ACTA DA SESIÓN ORDINARIA DO CONCELLO PLENO DO DÍA

Transcripción

Rúa do Concello, 15
27765 Trabada (Trabada)
CIF: P 27 061 00 A
ACTA DA SESIÓN ORDINARIA DO CONCELLO PLENO DO DÍA DEZASEIS
DE SEPTEMBRO DE DOUS MIL QUINCE
En Trabada, no Salón de sesións da Casa Consistorial, ás vinte horas do día dezaséis de
septembro de dous mil quince , xúntase a Corporación Municipal en Pleno, en primeira
convocatoria, en sesión ordinaria, conforme á convocatoria remitida ao efecto .
Presidenta:
Dª. Mayra García Bermúdez (PsdeG-PSOE)
Concelleiros presentes:
D. Miguel Fernández Freire (PSdG-PSOE)
Dª. Alicia Yanes Maseda (PsdeG-PSOE)
Dona Julia María Barcia Fernández (PSdG-PSOE)
Don Rubén García Freije (PSdG-PSOE)
D. José Manuel Yanes Ginzo (P.P)
D. Juan Fco. López Prieto (PP) ( toma de posesión)
D. Manuel Varela Fernández (PP)
Concelleiros ausentes:
D. Manuel Gallo García (PP)
Secretaria:
Dª María Sofía Sanmartín Novoa.
Os concelleiros asistentes constitúen máis dun tercio do numero de membros da
Corporación, co fin de constituirse en sesión plenaria en primeira convocatoria.
Aberta a sesión ,pola Sra. Alcaldesa pásase a tratar os asuntos incluidos na orde do dia
da sesión conforme a convocatoria remitida , que son:
1.- LECTURA E APROBACION, SI PROCEDE , DA ACTA DA SESION ANTERIOR.
Pola Sra. Alcaldesa pregúntase se algún concelleiro desexa formular observacións ó acta
da sesión extraordinaria de data 8 de xullo de 2015. Non producíndose intervencións, o Pleno
da Corporación, en votación ordinaria co resultado de oito votos a favor, maioría absoluta e
unanimidade , ACORDA:
Prestar aprobación ó acta da sesión extraordinaria de data 8 de xullo de 2015.
2.- CONTA XERAL EXERCICIO 2014.
Toma a palabra a Sra. Alcaldesa para dar lectura á proposta da Alcadía incorporada no
expediente e que literalmente di:
“Sendo sometida a información pública a Conta Xeral do exercicio de 2014 cos
seus documentos e o informe favorable da Comisión Especial de Contas, de acuerdo coa
normativa vixente, PROPOÑO AO PLENO DA CORPORACIÓN, a adopción do seguinte
acordo:
PRIMEIRO.- Prestar aprobación á Conta Xeral do Orzamento correspondente ao
exercicio 2014.
SEGUNDO.- Dar traslado do presente acordo , así como da documentación necesaria,
ao Consello de Contas de Galicia , ao Tribunal de Cuentas e ao Ministerio de Economía y
Hacienda , para a súa fiscalización, aos efectos previstos no artigo 212 do Real Decreto
Lexislativo 2/2004, de 5 de marzo, polo que se aproba o texto refundido da Lei de Facendas
Locais.
TERCERO.- Facultar á Sra Alcaldesa ou concelleiro que legalmente o sustitúa, para
a firma de cantos documentos sexan precisos ao respecto.”
: 982 135 011
: 982 135 257
: [email protected]
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Rematada a lectura indica a Alcaldesa que quere manifestar que por responsabilidade
política o grupo municipal socialista vai aprobar a conta xeral do exercicio do 2014, a pesar de
non estar dacordo coa xestión económica nin coa execución do mesmo, tal e como manifestei
na Comisión de Contas celebrada o 11 de maio, alegando que segundo os datos económicos
presentados se incrementaran os custes de persoal e de xestión, e que os ingresos por tributos
propios subiron un 5%, tributos que soportan os veciños trala subida de impostos e taxas
levada a cabo polo goberno anterior.
Quero recalcar que o grupo municipal socialista non temos responsabilidade da xestión
realizada durante o ano 2014, e anticipándonos de cara á aprobación das contas do 2015,
igualmente, somos responsables a partir do 13 de xuño.
Dito esto, e como é requisito preceptivo para a concesión de subvencións segundo o artigo 4 do
Decreto 193/2011 polo que se regula as especialidades nas subvencións ás entidades locais,
aprobamos a conta do 2014, insisto por responsabilidade política e non estando dacordo coas
cifras que amosan, e que como poden ver, tratamos de subsanar no plan económico financiero,
que trataremos no seguinte punto.
Toma la palabra o Sr. Portavoz do Grupo Municipal do Partido Popular, sr. Yanes
Ginzo, para decir que neste punto non teñen nada que decir, que entenden que é necesario
aprobalo porque non pode ser de outra maneira, que foi un exercicio na que a responsabilidade
correspondía ao noso grupo de goberno e como tal a aprobamos nos termos redactados no seu
día.
Finalizado o debate, e sometido o asunto a votación, o Pleno da Corporación, en
votación ordinaria co resultado de oito votos a favor, maioría absoluta e unanimidade ,
ACORDA:
Prestar aprobación á proposta da Alcaldía na súa totalidade.
3.- APROBACION PLAN ECONOMICO-FINANCIEIRO 2015-2016.
Toma a palabra a Sra. Alcaldesa para dar lectura á proposta da Alcaldía incorporada no
“Visto a dación de conta ao Pleno da Corporación de Trabada en sesión de data
dezanove de marzo de dous mil quince dos informes da Secretaría- Intervención que se indican
a continuación: Informe á liquidación do orzamento do exercicio 2014, de data 18 de febreiro,
Informe de avaliación do cumprimento do obxectivo de estabilidade , de data 28 de febreiro, e
Informe análise da regla do gasto, de data 28 de febreiro, de conformidade co disposto no
artigo 16.2 do Regulamento da Lei de estabilidade Orzamentaria
Da lectura dos citados informes dedúcese que a liquidación do orzamento do exercicio
de 2014 incurriu en incumprimento do obxectivo de estabilidade orzamentaria presentando
déficit por importe de -57.913, 94 euros, e cumpriu o obxectivo da regla do gasto
presentando unha variación do gasto computable entre os exercicios 2013/2014 de – 13, 97
%.
Visto o escrito remitido pola Dirección Xeral de Política financiera e Tesouro da
Consellería de Facenda de data 23 de xullo de 2015, con número de Rexistro de Entrada 27 de
xullo de 2015 nº 1412, no que se recorda que de conformidade co artigo 23 da Lei Orgánica
2/20012, de 27 de abril, os PEF deben ser presentados ao Pleno para a súa aprobación no
prazo máximo dun mes dende que se constate o incumprimento e aprobados no prazo de dous
meses dende a súa presentación, e reiteran o requerimento de data 31 de marzo de 2015,
recordando a obriga de remitir o PEF unha vez aprobado, tanto ao Ministerio de Facenda e
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Administracións Públicas como a esa Dirección Xeral.
A fin de poder cumprir co citado requerimento e solventar a situación de
inestabilidade financiera, redactouse un Plan Económico-Financiero 2015-2016, que se
presenta ao Pleno aos efectos da súa toma en consideración e aprobación, a fin de seguir cos
trámites legais indicados, logo de ser posto a disposición dos sr. Concelleiros para a súa
análise e estudio dende o día 7 de agosto do corrente.
Á vista do exposto e do documento referenciado, esta Alcaldía, en exercicio das
competencias legalmente atribuidas polos artigos 21 da lei 7/1985, reguladora das bases do
Réxime Local e artigo 62 da Lei 5/1997, de Administración Local de Galicia, PROPOÑO AO
PLENO DA CORPORACION a adopción do seguinte ACORDO:
PRIMEIRO.- Aprobar o Plan Económico- Financiero 2015-2016 do Concello de Trabada, por
incumprimento do principio de estabilidade orzamentaria da liquidación do orzamento de
2014.
SEGUNDO.- Remitir o presente acordo e o PEF 2015-2016 ao Ministerio de Facenda e
Administracións Públicas e á Dirección Xeral de Política financiera e Tesouro da Consellería
de Facenda.
TERCEIRO.- Proceder á súa publicación no BOP a efectos únicamente informativos de
conformidade co art. 23.4 da Lei orgánica 2/2012 de 27 de abril.”
Finalizada a lectura, continúa no uso da palabra a Sra. Alcaldesa que indica que , como decía, a
fin de solventar a situación de inestabilidade financeira do Concello, presentamos este plan
económico financiero para as anualidades 2015 e 2016, tal e como establece a lei orgánica
2/2012, de estabilidade orzamentaria e sostenibilidade financieira e segundo a lei 27/2013, de
racionalización e sostenibilidade da Administración Local.
Foivos remitido con suficiente antelación, en data 7 de agosto para poder estudialo.
Analizadas as causas de incumprimento, vemos que os dereitos recoñecidos netos dos capítulos
I a VII de ingresos son inferiores ás obrigas recoñecidas netas dos capítulos I a VII.
Todos os servicios que prestamos son deficitarios, tanto dentro das competencias
propias, no apartado 1 de servicios mínimos por pobaoación (alumeado público, recollida de
residuos, limpeza viaria, abastecemento de auga potable, alcantarillado ou rede de sumidoiros e
accesos a núcleos de poboación e pavimentación de vías públicas) , como no apartado 2,
servicios non mínimos por poboación (biblioteca pública, tratamento de residuos,prevención e
extinción de incendios, instalación deportivas de uso público), así como as comptencias
impropias (mantemento do CEIP, mantemento do Centro de Saúde e Servicios Sociais).
Esta situación nos obriga a tomar medidas, medidas de contención de gastos correntes e de
persoal, como levábamos no noso programa, e que este goberno toma de xeito que afecten na
menor medida ó peto dos nosos veciños.
Nas medidas de ingresos cabe destacar , que en xaneiro se había solicitado á Xerencia
Territorial do Catastro de Lugo o interés do Concello de ser incluído na regularización catastral
2013-2016 para a incorporación ao catastro e valoración aos efectos do IBI, tanto das
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
edificacións omitidas total ou parcialmente como das modificacións dos datos físicos dos
inmobles que sexan incorrectos ou incompletos, con efectos tributarios para o 2016.
Tendo en conta que esta regularización afectaría a 500 expedientes, estaríamos a falar de unha
recaudación de 105.000€.
Da mesma forma se prevé enaxenar parcelas de concentracións parcelarias que quedaron
desertas na subasta levada a cabo no 2006, coa cal se preveía un ingreso 43.904,74€, e incluso
se aumente o valor.
Nas medidas de gastos, cabe destacar a reducción de costes de persoal, adoptando o criterio de
contratación de persoal laboral temporal cando esté subvencionado por outras Administracións
Públicas nunha porcentaxe superior ó 85%, a excepción da contratación temporal de auxiliares
de axuda no fogar, e igualmente procederemos á xestión directa dos servizos de limpeza de
inmobles municipais, o que nos vai a suponer un aforro dos gastos correntes do mesmo servizo.
Asimesmo, non se vai a tramitar a solicitude de subvención do Axente de Emprego, debido a
que non é un servicio de prestación obrigatoria para o Concello, e porque a subvención
concedida para tal fin pola Xunta de Galicia non cobre suficientemente os costes derivados da
contratación do traballador, asumindo o Concello no exercicio 2014 a cantidade de 19.296,22€
(79%).
Igualmente, acordouse que as retribución a percibir pola Alcaldía se reducirá á metade, o que
nos vai a suponer un aforro importante.
Prevese a rescisión do aluguer do local onde se presta o servicio postal, que se traduce en
2.650€/ano máis a suma dos gasto de suministro eléctrico que no 2014, ascendeu a 222,34€, o
que supón un aforro de 2.872€. Este servicio pasaría a prestarse na Casa da Cultura.
Outra medida, será a cesión do centro de saúde á Xunta de Galicia, xa que este concello ven
asumindo o coste de mantemento que no 2014 ascendeu a 11.648,14€ e tamén solicitaremos á
Xunta que asuma as competencias que segundo a lei 27/2013 de 27 de decembro, de
racionalización e sostenibilidade da Administración Local, e de conformidade coa disposición
adicional cuarta da Lei 5/2014, de 27 de mayo, de medidas urxentes derivadas da entrada en
vigor da Lei 27/2013, as competencias que deben asumir á Administración da Comunidade
Autónoma de Galicia en materia de educación, saúde e servicios sociais en cumprimento do
indicado na Lei 27/2013, continuarán sendo prestadas polos municipios en tanto non se den as
condicións previstas para o seu traspaso na normativa básica, e en particular, o establecemento
do novo sistema de financiación autonómica e das facendas locais previsto na mesma. Por eso,
solicitaremos á Xunta que asuma a competencia en materia de educación, a pesar de que non se
valora porque non hai expectativa temporal a corto prazo.
Suprimimos as subvención nominativas que en total suman 19.000€, a excepción das
asociación culturais e deportivas.
Igualmente, tendo en conta o interés deste goberno por reducir os gastos correntes, e co fin de
levar un maior control do gasto corrente derivado do subministro eléctrico por empresas
comercializadoras e que os expedientes de reclamacións de facturación indebida da enerxía
reactiva supuxeron un recoñecemento por parte de Gas Natural Fenosa de erros na facturación
de un total de 9.412,04€ e a falta de resposta satisfactoria polas empresas Eon Cur e Eon
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Energía S.L. incoarase a tramitación dun expediente de licitación de servicio de asistencia
técnica que revise a facturación dos últimos cinco anos a fin de coñecer o importe real e
concreto a reclamar.
Igualmente, estamos revisando os convenios con empresas privadas, que nos prestan servicios,
a maioría sen formalizar para valorar outras medidas de contención en gastos correntes e a
xestión directa de outros servicios.
Con estas medidas cumpriríamos estabilidade presupostaria e regla de gasto, tanto no 2015
coma no 2016 e sen contar co suposto indicado xa nos tres anteriores orzamentos, da
liquidación da taxa por concesión de licencia urbanística do parque eólico Mondigo e a
liquidación do imposto sobre Construcccións, Instalación e Obras poida devengarse, que no
seu caso suporía unha mellora na liquidación de ingresos que melloraría a estabilidade
orzamentaria do exercicio no que se produza.
Finalizada a exposición da Sra. Alcaldesa, toma a palabra o Sr. Yanes Ginzo, como
voceiro do Grupo Municipal do Partido Popular de Trabada, para indicar que básicamente
coñezo o documento porque xa estaba elaborado, aínda que sí é certo que o ampliou. A nós non
nos resulta extraño porque traballamos moito nel; hai unha imprecisión, ao decir que non se
cumple con estabilidade orzamentaria en -57.913, 94 euros, porque realmente de esa cantidade
habería que descontar os 28.134,72 euros que supuxo a adquisición por pago aprazado da
Cámara Agraria que se imputou ao exercicio de 2014 , polo que realmente a cifra sería de 29.779, 22 euros. Esta situación de inestabilidade se produciu porque este Concello non acudiu
aos planes de pago a proveedores porque os ingresos vinculados á licencia do Parque eólico
Mondigo tiñan que haber entrado fai dous exercicios. Ésta é a razón , e hai que ter en conta que
a inmensa maioría dos Concellos foron a plan de proveedores; tamén debe terse en conta que
as cantidades correspondentes á Participación de Ingresos do Estado dos exercicios 2008 e
2009 foron menores aos anticipados polo Estado, e aínda estamos devolvendo esos cartos. Si
neses anos tivemos uns ingresos máis altos, e houbo equilibrio en gastos, ao ter que devolver
esas cantidades ao Estado se pasa a unha situación de déficit.
Respecto das propostas do PEF, en relación coas nosas, respecto do imposto sobre bens
inmobles sí propoñíamos unha revisión sin duda algunha, xa que dende 1989 non se actualizou
e algúns tributan ou tributamos moito e outros levan mais de 25 anos sen subidas. En canto á
enaxenación de parcelas tamén era proposta nosa, aínda que non creo que sexa esa a cantidade
que se recaude , o tempo xa o dirá. En canto á reducción de contratación de persoal non se
pode estar de acordo na medida relativa ao axente de emprego, por desempeñar o seu traballo
de maneira eficaz e sendo unha persoa altamente cualificada. Vostedes suprimen as axudas ás
festas, en capelas, parroquias e incluso nas festas patronais; xa comprobarían o difícil que é
facer as festas no mes de agosto, e eu non vou a criticar as de este ano pero xa souperon qué se
pode facer con ese diñeiro, que é pouco menos que nada. É sorprendente que suspenda a
actividade de “ Educando en familia” cando a práctica totalidade dos concellos da Mariña
disfrutan do mesmo e é un proxecto moi ben acollido. Vostedes plantexan unha reduccion
enorme a costa de que se tribute máis e con recortes importantes en persoal e axudas. E pouco
máis que añadir, salvo unha aclaración: na súa nota de prensa decía que o Parque Eólico foi o
que xenerou déficit por incluir a licencia, e non é así, xa que o orzamento do exercicio de 2014
aprobouse cun superávit por importe de 267.010, 15 euros , que era precisamente os ingresos
previstos totais pola licencia e ICIO do parque eólico e a súa liña de evacuación. Se hai un
superávit en ingresos non se computa o seu importe en gastos e , por tanto, non se produce a
situación de inestabilidade.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Intervén a Sra. Alcaldesa para decir que fumos quen de sacar adiante este PEF sen renunciar ó
noso programa electoral, sen aumentarlle a presión fiscal ós veciños, pois xa supón un
incremento importante co resultado da regularización catastral solicitada por vostedes.
Ademáis, sei que teñen coñecemento do informe de Secretaría – Intervención de data 21 de
abril, na que moitas das medidas a adoptar, pasaban por subir os impostos dos nosos veciños,
como incrementar o tipo de gravamen do IBI de rústica, pasando do 0,6 actual ao 0,8.
Aumentar a taxa de recollida de residuos a 120€ anuais. Aumentar a taxa por subministro de
auga en 5€/bimestre o consumo mínimo, ou aprobar unha taxa por utilización do punto limpo
do Concello e que se deixara de prestar de forma gratuita, pero este equipo de goberno, co fin
de non gravar máis ós nosos veciños, priorizamos noutras medidas, como prescindir das axudas
nominativas para as festas, na reducción de custes de persoal e medidas de contención de
gastos correntes, como levábamos no noso programa, e que tomamos, reitero, de xeito que
afecten na menor medida ó peto dos nosos veciños.
Quero manifestar tamén, que a vontade desta corporación é a creación de emprego, e que a
medida de non tramitar a subvención para a contratación do Axente de Emprego, medida que
se valoraba tamén no informe de Secretaria-Intervención, debido a que non é un servicio de
prestación obrigatoria para o Concello e porque a subvención concedida para tal fin pola Xunta
só cubre un 21% do coste, tendo que asumir o Concello o restante 79% que ascende a
19.296,22€ no 2014, ven motivada pola falta de recursos económicos e tamén polos reparos ás
dúas últimas prorrogas da contratación, xa que o que este goberno pretende é actuar en todo
caso, conforme á lei, con transparencia e honestidade. Faremos todo o posible por manter ese
posto de traballo, se se consegue a través da Xunta un maior importe subvencionable xa que o
noso obxectivo é crear emprego sempre dentro da legalidade e do que xurisdicionalmente sexa
admisible, fomentando a igualdade de oportunidades.
Replica o Sr. Yanes Ginzo que é inexacto o que dí porque o anterior goberno para nada
tiña previsto subir o IBI de rústica , e non o valoramos por ser ridícula a relación entre
superficie media por propietario e o imposto a pagar, aínda que evidentemente entendemos que
tén que haber unha actualización do imposto. Tampoco valoramos en ningún caso subir a auga
e o lixo, porque pensamos que aínda que ambos servizos son deficitarios, son realmente poucos
abonados e os costes de explotación por diseminación son tal altos que a subida que se fixera
sería pouco significativa respecto de estes costes. E sobre o tema da auga e os desfases que
tanto criticaron vostedes xa se falará máis adiante, de momento imos deixalo, e ojalá que
fagan unha xestión mellor. Deséxolle suerte.
Contesta a Sra. Alcaldesa que en tres meses que levamos no goberno, mediando o
verán, avanzamos na búsqueda de solucións; de feito lle poido informar que imos celebrar un
contrato de venta de auga para eximir o pago do canon da auga, que xa está falado con Augas
de Galicia e con Ribadeo, e polo de pronto nos aforraremos o 50 % da facturación.
Responde o Sr. Yanes que cuando surxa xa o veremos.
Consta no expediente documento Plan Económico- Financieiro 2015-2016 do Concello de
Trabada, que se corresponde coa seguinte literalidade:
EXPEDIENTE: PLAN ECONOMICO FINANCIERO 2015-2016.
CAUSA: INCUMPRIMENTO DO PRINCIPIO DE ESTABILIDADE ORZAMENTARIA DA LIQUIDACION DO ORZAMENTO DE 2014.
Dona Mayra García Bermúdez, Alcaldesa do Concello de Trabada formula o presente Plan Económico- Financiero a fin da súa
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
consideración polo Pleno da Corporación tomando como referencia o informe / proposta da Secretaría-Intervención de este
Concello de data 21 de abril de 2015 e de conformidade cos seguintes ,
ANTECEDENTES
PRIMEIRO.- O Concello de Trabada incumpriu na liquidación do exercicio 2012 co obxectivo de estabilidade orzamentaria,
polo que o Pleno do Concello aproba con data do 16 de maio de 2013 un plan económico-financeiro ( en adiante PEF 2013) ,
que pretendía tal como establecía o artigo 21 da Lei orgánica 2/2012 na redacción que tiña nese momento, acadar a
estabilidade na liquidación de 2013. Foi obxecto de publicación no BOP de Lugo nº 146, do 27 de xuño de 2013.
Segundo o citado PEF 2013 , a necesidade de financiación ascendía a 134.112, 20 euros, indicándose como
causa que os dereitos recoñecidos no 2012 en capítulos 1 a 7, foron inferiores en -66.184, 68 euros respectos das obrigas
recoñecidas nos mesmo exercicio e para os mesmos capítulos.
SEGUNDO.- Na liquidación do exercicio 2013 igualmente incúmprese co obxectivo de estabilidade, cun déficit de 58.421,21€
(o 5,45% dos ingresos non financeiros), e coa regra de gasto, excedendo en 16.107,31€ (superando en 3,75% o límite
permitido), producíndose así o incumprimento do PEF 2013.
Consultado pola Secretaría de este Concello o órgano de tutela financieira indicou : Porén, o orzamento inicial
de 2014, que debería ser o que cumpra con eses obxectivos non alcanzados na liquidación de 2013, está aprobado tanto
cumprindo a regra de gasto como a estabilidade orzamentaria, polo que non parece necesario ese acordo de non
dispoñibilidade, cumprindo igualmente o pretendido nese artigo 25.
(…)Porén, no caso de que a liquidación de 2014 incumprise algún dos obxectivos da lei orgánica de estabilidade, e
segundo a nova redacción do artigo 21 desta LO 2/2012, debería elaborarse un PEF que permitira no ano en curso e no
seguinte (é dicir 2015-2016) o cumprimento dos obxectivos e da regra de gasto co alcance e contido dese artigo 21 e do 116
bis da Lei 7/1985, de 2 de abril de Bases do Réxime Local.
TERCEIRO.- Aprobada a liquidación do orzamento do exercicio 2014 , e conforme se recolle nos informes da SecretaríaIntervención incorporados ao expediente de aprobación da liquidación orzamentaria do exercicio 2014 dos que se deu conta
ao Pleno na sesión ordinaria de data 19 de marzo de 2015, o resultado da mesma foi de :
1º Incumprimento do obxectivo de estabilidade orzamentaria, cun déficit de -57.913, 94 euros.
2º. Cumprimento da regla do gasto, -13, 97 %, cun gasto total computable de 702.968, 30 €.
CUARTO.- Informe/ proposta de PEF 2015-2016 formulado pola Secretaria-Interventora do Concello de Trabada , Dona María
Sofía Sanmartín Novoa, en data 21 de abril de 2015. Non consta proposta polo anterior titular da Alcaldía nin elevación de
documento algún ao Pleno na anterior lexislatura.
NORMATIVA APLICABLE
PRIMEIRO .-O artigo 21 da Ley Orgánica 2/2012 , de estabilidade orzamentaria e sostenibilidade financieira ( según texto de
decembro de 2013) , indica:
1. En caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pública o de la regla de gasto,
la Administración incumplidora formulará un plan económico-financiero que permita en el año en curso y el siguiente el
cumplimiento de los objetivos o de la regla de gasto, con el contenido y alcance previstos en este artículo.
2. El plan económico-financiero contendrá como mínimo la siguiente información:
a) Las causas del incumplimiento del objetivo establecido o, en su caso, del incumplimiento de la regla de gasto.
b) Las previsiones tendenciales de ingresos y gastos, bajo el supuesto de que no se producen cambios en las políticas fiscales y
de gastos.
c) La descripción, cuantificación y el calendario de aplicación de las medidas incluidas en el plan, señalando las partidas
presupuestarias o registros extrapresupuestarios en los que se contabilizarán.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
d) Las previsiones de las variables económicas y presupuestarias de las que parte el plan, así como los supuestos sobre los que
se basan estas previsiones, en consonancia con lo contemplado en el informe al que se hace referencia en el apartado 5 del
artículo 15.
e) Un análisis de sensibilidad considerando escenarios económicos alternativos.
3. En caso de estar incursos en Procedimiento de Déficit Excesivo de la Unión Europea o de otros mecanismos de supervisión
europeos, el plan deberá incluir cualquier otra información adicional exigida.”
SEGUNDO.- O artigo 9.2 da Orden HAP/2105/2012 modificado por la Orden HAP/2082/2014 di:
“ Cuando se den las circunstancias previstas en la Ley Orgánica 2/2012 de 27 de abril, la Corporación Local aprobará
un plan económico-financiero que, además de lo previsto en el artículo 21.2 de la mencionada Ley Orgánica, contendrá, al
menos, la siguiente información:
a) Las medidas correctoras aprobadas, cuantificadas y fundamentadas, señalando la fecha de su implementación.
Estas medidas deberán ser coherentes con la variación interanual de sus previsiones presupuestarias respectivas.
b) La estimación y justificación de los ajustes de contabilidad nacional y la coherencia con el límite de gasto no
financiero, calculado en la forma que establece la regla del gasto.
c) La evolución de la deuda, el cumplimiento del límite de deuda, las magnitudes de ahorro bruto y neto, la
estimación de los saldos de tesorería, el exceso de financiación afectada y el remanente de tesorería para gastos generales.
De conformidade coa norma, o Plan Económico-Financiero será presentado, no prazo máximo de un mes dende que
se constate o incumprimento, ante o Pleno da Corporación, quen deberá aprobalo no prazo máximo de dous meses dende a
súa presentacion e a súa posta en marcha non pode exceder de tres meses dende a constatación do incumprimento.
Ademáis, remitiráse para o seu coñecemento á Comisión Nacional de Administración Local, e se lle dará a mesma
publicidade que a establecida polas leis para os Orzamentos da entidade.
ESTRUCTURA DO PLAN
FUNDAMENTO DA PRESENTACION DO PLAN.De confomidade co indicado no artigo 21.1 da lei Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidade Orzamentaria e
Sostenibilidade Financieira, constátase o incumprimento do obxectivo de estabilidade orzamentaria na liquidación do
orzamento do exercicio de 2014, cun déficit de -57.913, 94 euros.
ÁMBITO SUBXECTIVO.O Plan Económico-Financieiro pretende correxir a situación de Inestabilidade do ente Concello de Trabada, na medida
en que esta entidade carece de Organismos Autónomos, Sociedades Públicas e / ou Fundacións.
FASES
1ª Fase: Análise e Diagnóstico da situación económica e financiera actual; onde se analizan as magnitudes descritas na Orde
HAP/2082/2014 que modifica a HAP/2105/2012, e outras que se consideran pertinentes para detectar os motivos do
incumplimento.
2ª Fase: Definición de obxectivos a alcanzar; o obxectivo que se pretenden obter co presente Plan económico – financieiro é
que o Concello alcance niveis de cumprimento das magnitudes económico- financieiras que permitan valorar positivamente a
situación económica da entidade.
3ª Fase: Estratexias de Actuación e medidas a adoptar: Por esta Alcaldía propónse as principias medidas que se deberían
levar a cabo para corregir a situación, cunha cuantificación do efecto que a súa adopción tería na economía da entidade , con
indicación dos obxectivos a acadar coa aplicación do Plan en relación coa necesidade/capacidade de financiación , límite do
gasto e nivel de débeda;
Con esta información, a Alcaldía como órgano propoñente e o Pleno do Concello , como órgano competente para a súa
aprobación, deberían de ter a suficiente información para a adopción do acordo definitivo de contido do citado Plan.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Finalizado a análise , o PEF pode consistir na simple constatación do incumprimento e a súa subsanación no propio
exercicio, ou ben , nunha relación de medidas tendentes a incrementar ingresos e /ou a disminuir gastos implicando a
asunción de importantes reformas estructurais.
4ª Fase: Posta en marcha do Plan Económico-Financieiro.
5ª Fase: Control e Seguimento do Plan
1. ANALISE CAUSAS DO INCUMPLIMENTO
Considérase necesario determinar cál é a situación económica do Concello de Trabada para logo analizar os
motivos de incumprimento do obxectivo de estabilidade orzamentaria .
1.
SITUACION ACTUAL E MAGNITUDES ECONOMICAS.
Como se pode apreciar xa nos antecedentes expostos ao principio, a evolución do incumprimento do obxectivo de
estabilidade orzamentaria do Concello presenta os seguintes datos de necesidade de financiación :
Exercicio 2012 ( liquidación)
Exercicio 2013 ( liquidación)
Exercicio 2014 (liquidación)
- 134.112, 20€
- 58.421,21€
- 57.913, 94 € (*)
(*) No informe desta Secretaría-Intervención de verificación do cumprimento do obxectivo de estabilidade orzamentaria na
liquidación do exercicio de 2014, de data 28 de febreiro de 2015, no apartado de axustes SEC se recollía como axuste
negativo, que incrementaba a necesidade de financiación, o procedente da adquisición da antiga cámara agraria á Xunta de
Galicia, adquisición que se efectuou baixo a modalidade de pago aplazado por 10 anos, e que para o exercicio de 2014 , ano
de formalización da escritura de adquisición, supoxo un axuste negativo de 28.134, 72 euros.
De non ser por esta operación extraordinaria , o déficit da Corporación sería de -29.779, 22 euros, polo que , aínda que
se seguiría incumprindo o obxectivo, sí se podería falar dunha tendencia de reducción significativa da necesidade de
financiación .
Esta tendencia positiva, se ben insuficiente, tamén se plasma no cumprimento da regla do gasto na liquidación do
exercicio 2014 cunha porcentaxe de reducción do 13, 97 % respecto da liquidación do exercicio inmediatamente anterior,
cando de conformidade co acordo do Goberno ( Boletín Oficial Cortes Xerais de 07/07/2014) o obxectivo para o periodo 20152017 é
2014
2015
2016
2017
1,5
1,3
1,5
1,7
Polo que respecta aos obxectivos de débeda pública en termos de PIB, a Lei Orgánica de Estabilidade Orzamentaria e
Sostenibilidade Financieira indica que o cumprimento destes obxectivos se concretan nos límites de autorización para realizar
operacions de endebedamento ; así a fin de garantizar a capacidade para a financiación de compromisos de gastos presentes
e futuros , as entidades locais deben presentar un volumen de débeda viva inferior ao 110 % dos ingresos correntes
liquidados no exercicio anterior, en termos consolidados e de aforro neto positivo na liquidación do exercicio anterior.
Neste sentido a liquidación do exercicio de 2014 arroxa a seguinte magnitude:
INGRESOS
1
2
3
4
5
TOTAL CORRENTES
GASTOS
1
2
4
TOTAL CORRENTES SEN AXUSTE
: 982 135 011
IMPOSTOS DIRECTOS
IMPOSTOS INDIRECTOS
TAXAS E OUTROS INGRESOS
TRANSFERENCIAS CORRENTES
INGRESOS PATRIMONIAIS
GASTOS PERSONAL
COMPRA BENS CORR E SERVICIOS
TRANSFERENCIAS CORRENTES
: 982 135 257
DRN
201.590,13
14.638, 37
130.491.19
503.629, 29
4.103, 46
854.452, 44
OR
408.525, 71
289.775, 23
68.322, 26
766.623, 20
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
AXUSTE OBRIGAS FINANCIADAS CON RTE LÍQUIDO
TOTAL CORRENTES CON AXUSTE
AFORRO BRUTO
CARGA FINANCEIRA 2014(ATA)
AFORRO NETO
0, 00
766.623, 20
87.829, 24
30.598, 90
57.230, 34 €
Por tanto, a entidade presenta un aforro neto positivo. En canto ao nivel do endebedamento, do informe da SecretaríaIntervención á liquidación do orzamento de 2014 extráense o seguinte
I) INGRESOS CORRENTES LIQUIDADOS (Capítulos I ó V)--------II) PORCENTAXE APLICABLE-------------------------------------------III) LÍMITE DE ENDEUDAMENTO---------------------------------------IV) CAPITAL VIVO POR OPERACIÓNS A LONGO PLAZO--------V) CAPITAL VIVO POR OPERACIÓNS A CORTO PLAZO---------VI) TOTAL CAPITAL VIVO -----------------------------------------------VII) PORCENTAXE QUE REPRESENTA SOBRE ING -----------------
--------- 854.452, 44
------------- 110 %
--------- 939.897, 68
--------- 314.511, 01
--------- 0
--------- 314.511, 01
------------ 36, 81 %
En canto ao Remanente de Tesorería, apréciase unha melloría respecto da liquidación do exercicio 2013, pero tamén
compróbase o principal problema do Concello: o alto importe dos dereitos recoñecidos pendientes de cobro e o alto importe
das obrigas pendientes de pago.
Por último, e para completar a diagnose da situación actual, é imprescindible facer referencia á falta de liquidez de
tesourería que provoca un incumprimento endémico do Periodo Medio de Pago e das normas establecidas na Lei 15/2010, de
5 de xullo, de Medidas de loita contra a morosidade, que arroxa os seguintes datos:
Datos Lei 15/2010 cuarto trimestre 2014
Pagos realizados no trimestre:
Dentro do período legal de pago: 21.897, 57€ (59 facturas)
Fuera del período legal de pago: 107.891, 80 € (347 facturas)
Pendente de pago al final del trimestre:
Dentro del período legal de pago: 33.592, 32€ (83 facturas)
Fuera del período legal de pago: 115.133, 95€ (177 facturas).
Dato periodo medio de pago cuarto trimestre 2014
Ratio operaciones pagadas: 118,41
Importe pagos realizados: 100.604,87 €
Ratio operaciones pendientes: 78,35
Importe pagos pendientes: 150.775,76 €
PMP: 94,38
2. CAUSAS, DIAGNOSE E PREVISION TENDENCIAL
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Para a verificación do cumprimento do obxectivo de estabilidade orzamentaria póñense en relación , en termos
SEC , os ingresos e os gastos non financieros, isto é, dos capitulos I ao VII do estado de ingresos e capítulos I, II, III, IV , VI e
VII do de gastos, de tal xeito que si o resultado é igual ou positivo se estará en “ estabilidade” pero , si pola contra, é negativo,
resulta un equilibrio e necesidade de financiamento que, leva consigo a remisión do dito informe.
Para saber ónde se atopa a causa principal do incumprimento faise un resumo dos datos que arroxaron as tres
últimas liquidacions , neste primeiro cadro sen axustes SEC :
Cap
Denominación
DR exercicio DR 2013
2014
DR
Cap
Denominación
2012
OR
exercicio
2014
OR
OR
2013
2012
1
Impuestos
directos
201.590,13
186.780, 42 177.084,75
1
Gastos personal
408.525,
71
408.583, 92
405.015,14
2
Impuestos
indirectos
14.638,37
57.628, 47
2
Gastos bienes 289.775,
corrientes
y 23
servicios
297.108, 76
329.068,05
3
Tasas y
ingresos
103.258, 23 104.032,34
3
Gastos
financieros
8.354, 72
4.277, 29
1.664,38
4
Trasferencias
corrientes
503.629, 29
559.793, 66 456.732,31
4
Trasferencias
corrientes
68.322,
26
55.072, 87
54.606,77
5
Ingresos
patrimoniales
4.103, 46
1.851, 08
2.971,37
6
Enajenación
inversiones
reales
0.00
0.00
0
6
Inversiones
reales
87.958,
36
180.645, 74
128.830,34
7
Transferencias
de capital
34.704, 63
160.838, 07 100.802,18
7
Transferencias
de capital
66.666,
66
150.566,66
0,00
889.157, 07
1.070.149,
93
929.602,
94
1.096.255,
24
919.184,68
otros 130.491, 19
TOTAIS
Capacidade-necesidade financiación
exercicio antes de axustes 2014
10.577,54
852.200,49
-40.445, 87 €
Necesidade financiacion tras axustes SEC 2014: -57.913,
94 €
Capacidade-necesidade financiación -26.105, 31 €
Necesidade de financiación tras axustes SEC 2013:58.421, 21 €
Capacidade-necesidade financiacion -66.984,19
Necesidade de financiación tras axustes SEC
134.112, 20 €
: 982 135 011
: 982 135 257
2012: -
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Dos datos volcados, a causa da inestabilidade , segundo o criterio da Secretaría-Intervención, é que os dereitos
recoñecidos netos dos capítulos I a VII de ingresos son inferiores ás obrigas recoñecidas netas dos capítulos I, II, III , IV , VI e
VII de gastos.
Procédese ao análise fragmentado de cada un deles, atendendo aos principales recursos por figuras impositivas ou
transferencias correntes periódicas ou que fan referencia a servizos de prestación contínua :
INGRESOS
Capitulo I Impostos directos ( RD
padrones municipales *)
IBI RUSTICA
IBI URBANA
IVTM
IAE
DRN 2012
DRN 2013
DRN 2014
20.715,38
54.529,05
77.614,68
7.389,02
22.301,84
74.455,58
78.348, 07
7.690,09
22.636,33
77.250,86
78.335,37
6.412,01
* Non se consideran as liquidacions por altas nin por cuotas provinciais nin nacionais .

A diferencia cuantitativa positiva nos dereitos recoñecidos relativos ao Padron do IBI de Urbana ven motivado pola
incorporación ao citado Padrón das altas por revisión do Catastro tras contratación polo Concello dunha empresa
técnica que realizou traballos de detección de inmobles que non estaban tributando así como de actualizacións de
bases impoñibles por estados constructivos.
Capitulo II Otros impostos
indirectos
ICIO
DRN 2012
DRN 2013
DRN 2014
10.577,54
57.628,47*
14.638,37
* A cantidade significativamente superior da liquidación do Imposto sobre Construccións , Instalacións e Obras no
exercicio de 2013 ven motivada pola concesión de licencia urbanística para a construcción da Residencia da Terceira Idade.(
42.777,71 €)
Capitulo III Tasas, precios
públicos e outros ingresos
Padron basuras
Padron auga
Taxa licencias urbanisticas
Taxa utilización dominio
publico(*)
Prezo público SAF
DRN 2012
DRN 2013
DRN 2014
52.417,50
18.311, 10
3.151, 00
11.703,84
52.530, 00
19.168,75
2.381,05
8.463,75
53.665, 00
21.323,70
2.671,20
11.374,99
10.418,36
8.525,50
7.386,25
(*) Nas liquidacions das taxas por utilización do dominio publico por empresas suministradoras de servizos nos anos
2012 e 2014 liquidáronse periodos anteriores , de ahí o maior importe respecto do ano 2013.
Capitulo IV Transferencias
correntes Tasas, precios públicos
e outros ingresos
Participación ingresos Estado
Fondo de compensación Local
Diputacion Provincial SAF*
Xunta Servizos sociais**
DRN 2012
DRN 2013
DRN 2014
197.236,34
157.842,48
3.787, 00
55.576,65
199.479, 00
156.193,92
8.661, 00
75.846,26
209.357,62
156.193,92
0,00
63.628,24
* Non se rexistrou en 2014 a subvención para a prestación do SAF de libre concurrencia pola Deputación Provincial por
finalizar o prazo de xustificación en abril de 2015.( Tamén é por importe de 8.661, 00 euros).
** Non se rexistrou no ano 2014 o ultimo trimestre da aportación da Xunta á financiación dos servicios sociais
municipais ( 16.595, 14 €) . No exercicio de 2013 recóllese o último trimestre do ano 2012 ( 14.538, 17 €).
Capitulo V ingresos patrimoniais
Intereses depósitos
: 982 135 011
DRN 2012
170,19
: 982 135 257
DRN 2013
128,59
DRN 2014
296,46
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Alugueres
2.801,18
1.722,49
1.558, 60
Capitulo VI enaxenación terreos
Enaxenación parcelas sobrantes
DRN 2012
0
DRN 2013
0
DRN 2014
0
Nas tres anualidades contémplase consignación inicial pola venta de parcelas sobrantes, por importe de 43.904,74
euros, pero non se tramitou o expediente.
Capitulo VII transferencias de
capital
DRN 2012
DRN 2013
DRN 2014
Por ser de carácter finalista, ao facer referencia a transferencias de capital como cofinanciadoras de proxectos de
inversión puntuais a realizar no exercicio que depende da actuación proposta, non se establece cadros comparativos, pois por
exemplo , o Fondo de Compensación Ambiental en ocasións foi destinado a gastos correntes e noutros anos de inversión.
GASTOS
Capitulo I gastos de persoal
Gastos de persoal ( funcionario,
laboral, directivo e costes Seg.
Social)
ORN 2012
405.015,14
ORN 2013
408.583,92
ORN 2014
408.525,71
Neste apartado de costes de persoal , como se pode apreciar , non houbo diferencias significativas na evolución de
costes en materia de persoal, probablemente porque o Concello ten unha plantilla moi estática de funcionarios e persoal
laboral fixo; o persoal laboral temporal está vinculado á prestación do servizo de axuda a domicilio, que se presta baixo
modalidade de xestión principalmente directa; fóra do persoal incluido na plantilla, se contempla a contratación de persoal
laboral temporal vinculado a proxectos financiados casi ao 100 % pola Administración Autonómica, como o persoal do servizo
de incendios ou de socorrismo da piscina, coa salvedade do Axente de Emprego.
Capitulo II gastos en bens
correntes e servizos
Arrendamentos e canones
Reparacions, mantemento…
Materiais e suministros
Indemnización razón servicio


ORN 2012
ORN 2013
ORN 2014
2.520,16
20.367,04
292.535,52
13.645,33
2.636,88
32.955,11
249.794,73
11.722,04
6.011,51 *
29.052, 59
241.832,97
12.878,16
* Á cantidade que ven asumindo o Concello polo aluguer do local de Correos ( 2.644, 68 euros) únese o importe do
aluguer do vehículo para a brigada de incendios.
No presente documento acométese mais adiante unha análise dos costes dos servizos, de maneira que o desglose
destas cifras se recolle no mesmo.
Capitulo III gastos financieiros
Intereses préstamos
ORN 2012
1.664,38
ORN 2013
4.277,29
ORN 2014
8.220,88
A progresión ascendente do importe dos intereses dos préstamos ven motivado polas disposicións parciais do
préstamo celebrado no seu día con Caixa Rural para a financiación da Residencia da Terceira Idade.
Capitulo IV transferencias
correntes
A entidades locais ( Servizo
recollida de Basuras)
A familias e institucions sen
animo de lucro ( festexos e
actividades)
ORN 2012
ORN 2013
ORN 2014
43.145,83
43.938,77
47.272,26
10.000
10.088,55
21.050, 00
Capitulo VI Inversions reais
Inversions reais
ORN 2012
128.830,34
ORN 2013
180.645, 74
ORN 2014
87.958, 36
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Como se indicaba ao tratar o análise dos ingresos por transferencias correntes, na maoir parte dos casos dos gastos
de inversión existe cofinanciación por outros entes públicos; a fin de determinar o porcentaxe de fondos propios en
inversións e de conformidade coa información dos proxectos de gastos,
Ano 2012
Ano 2013
Ano 2014
20.302,80 euros
39.034,80 euros
29.618,20 euros
Capitulo VII transferencias de
capital
Financiación Residencia Terceira
Idade
ORN 2012
ORN 2013
ORN 2014
0
150.566,66
66.666,66
Como xa se indicou ao tratar os costes correntes do capítulo II de Gastos, enténdese necesario que este documento
recolla unha análise dos custos dos servizos prestados polo Concello de Trabada, que arroxan as seguintes cifras en función
do tipo de servizo ( obligatorio ou non).
ANALISE COSTES SERVIZOS
COMPETENCIAS PROPIAS
1. SERVICIOS MINIMOS POR POBOACION
O artigo 26 da Lei 7/1985, reguladora das bases do réximen local, indica : “ Los Municipios deberán prestar, en
todo caso, los servicios siguientes:
a) En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario
de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas.”
Se procede a unha análise dos costes dos servizos de prestación obligatoria para o Concello de Trabada durante o
exercicio 2014:
1. ALUMEADO PÚBLICO.Como xa se recollera no PEF aprobado no exercicio de 2013 , un dos principias costes corrientes no Concello de
Trabada é o subministro de enerxía eléctrica; durante o exercicio de 2014 o coste imputado orzamentariamente como
obrigas recoñecidas polo citado coste ascendeu á cantidade de 32.752, 77 euros para os suministros de luz para alumeados
públicos, excluídos os costes de subministro de outras infraestruturas e inmobles de propiedade municipal, que se imputará a
cada servizo ( por exemplo, colexio , Casa Consistorial, ou bombeo de augas ).
Trátase soamente neste punto dos costes dos alumeados de vias públicas.
A esta cifra é preciso sumar a cantidade de 9.981, 62 euros á que ascendeu as obrigas recoñecidas por mantemento
das infraestruturas de alumeado público ( reparación de averías e substitución de luminarias)
De conformidade co indicado no artigo 21.1.b do Real Decreto Lexislativo 2/2004, polo que se aproba o Texto
refundido da Lei Reguladora das Facendas Locais, os Concellos non poderán esixir taxa por alumeado de vía pública.
Total coste servizo de alumeado público
42.734, 39 €
Déficit servizo
42.734, 39 €
2. RECOLLIDA DE RESIDUOS .O servizo de recollida de residuos analízase en doble vertiente: recollida e transporte de RSU á pranta de
tratamento, por un lado, e o coste do tratamento de residuos , por outro.
Polo que respecta á recollida e transporte de RSU o servizo se presta de maneira indirecta, a través de xestión
compartida cos Concellos de Barreiros e Lourenzá; actualmente a empresa que presta o servizo emite factura ao Concello de
Barreiros, que á súa vez, liquida o 20 % do seu importe ao noso Concello.
En data 14 de abril de 2014 remitiuse escrito pola Alcaldía interesando ao Concello de Barreiros a tramitación dun
novo expediente de licitación conxunta do servizo, que supuxo no exercicio de 2014 a cantidade de 48.173, 40 euros .
Evidentemente, coa nova licitación se espera conseguir un aforro na prestación do servizo, aforro que non é fácil de
cuantificar económicamente na medida en que aínda non se dispón de pregos técnicos de condicións, pero no borrador do
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
convenio de colaboración marco para a xestión compartida indícase que a aportación do Concello de Trabada ao futuro
contrato será do 16, 20 % conforme ao estudo económico existente…. Polo que se podería facer unha primeira aproximación
de aforro do 5 %, isto é , 2.408, 67 euros anuais.
Durante o exercicio do 2014 SOGAMA facturou polo concepto de tratamento de RSU a cantidade de 26.078, 39
euros, o que supuxo respecto do exercicio de 2013 un incremento de 5.911, 60 euros motivado non tanto polo incremento
de Toneladas tratadas como polo aumento da taxa da prestación do servizo.
Con estes datos , pódese predicar que o coste total do servizo de recollida de residuos ascendeu no ano 2014 á
cantidade de 74.251, 79 euros.
En canto a ingresos, o Padrón da taxa de recollida de basuras do exercicio de 2014 ascendeu á cantidade de 53.665
, 00 euros, polo que se pode afirmar que é un servizo deficitario aínda que se produza o cambio dos térmos contractuais da
súa xestión indirecta e o aforro previsto do 5%.
Total coste recollida RSU
Ingresos Taxa RSU
Déficit servizo
74.251, 79 €
53.665, 00 €
20.586, 79 €
3. LIMPEZA VIARIA.O servizo público de limpieza viaria se presta por xestión directa, a través do persoal laboral fixo de plantilla , en
concreto, co desempeño das funcións do posto de traballo do operario destinado á limpeza de viarios públicos e o operario
de servizos múltiples, para a limpeza en zona urbana.
Para que conste toda a información posible, indicaráse os costes de ambos tipos de traballos de limpeza, se ben o
Tribunal de Contas non considera incluido neste concepto a limpeza de cunetas ( máis vinculado a servizo de conservación do
medio ambiente ), polo que no resumo final únicamente consideraráse como coste o que supoña as tarefas do operario de
servizos múltiples.
Polo que respecta ao primeiro, indicar que o operario de limpeza viaria presta servizos seis meses ao ano no veciño
concello de Lourenzá , participando éste no 50 % do coste do servizo que supuxo no exercicio de 2014 a cantidade de :
25.181, 35 euros en canto a costes de nóminas e seguridade social, engadida a devolución de 44 días da
extra de 2012 por aplicación de sentencia judicial,
9.388, 39 euros , en canto a coste de subministros e reparacións de maquinaria vinculada ao servizo.
O importe das liquidacións abonadas polo Concello de Lourenzá no exercicio de 2014, correspondentes ao 50 % do
coste do servizo, ascendeu a 17.284, 87 euros.
No exercicio de 2014 a Xunta de Galicia concedeu subvención con cargo ao Fondo de Compensación Ambiental para
o mantemento do servizo por importe de 11.217, 37 euros ( que englobou os costes de persoal xornada 100 % e costes de
mantemento e reparación de xaneiro-septembro, pero tamén o 77 % da xornada do operario de servizos múltiples de xaneiro
a septembro como xornada vinculada ao servizo de conservación ambiental )
Polo que respecta ao coste do servizo de limpeza viaria en zona urbana e fóra de viais rurais , e seguindo o criterio
restrictivo do Consello de Contas, os costes laborais da contratación do operario de servizos múltiples ascenderon no 2014 á
cantidade de 21.748, 74 euros. É difícil precisar qué porcentaxe do horario do citado persoal está adicado únicamente á
limpeza viaria, na medida en que se encarga de tarefas tan variadas como limpeza e mantemento de paseos, áreas
recreativas, rutas de senderismo, punto limpo , saneamento e abastecemento de augas, etc… pero al menos poderíase decir
que un 30 % da súa xornada está vinculada ao servizo de limpeza viaria.
Resulta tamén comprexo establecer o importe dos subministros vinculados únicamente á limpeza viaria, e máis
cando non se imputaron costes área de coste 163 polo que non se estiman .
Coste de persoal ( 30% xornada)
6.524, 62 €
Déficit do servizo
6.524, 62 €
4. ABASTECEMENTO DOMICILIARIO DE AUGA POTABLE .O servizo de abastecimiento domiciliario de auga potable no Concello de Trabada se presta por xestión directa en
parte do térmo municipal, e por xestión indirecta en parte das parroquias colindantes co Concello de Ribadeo e Barreiros ,
ao servirse das infraestructuras de éstos neste servizo.
Por esa razón para os puntos de subministro de Fórnea o Concello de Barreiros durante o ano 2014 facturou a
cantidade de 7.403, 07 euros; para os puntos de subministro de Pacios, Pedrido, Rabexa, San Martiño, Sante , Vilafernando e
Vilarbetote a empresa Viaqua facturou no exercicio de 2014 a cantidade de 18.113, 06 euros. En total , por subministro de
augas o Concello fixo fronte a un coste de 25.516, 13 euros.
A este coste debe engadirse o coste de 4.761,99 euros facturados pola empresa encargada das analíticas periódicas
da rede de subministro ( no exercicio de 2015 contratouse con outra empresa cun aforro de máis de 1.500 euros anuais ) , os
3.962, 17 euros por mantemento , reparacions, detección e solución de fugas,… e os 1.417, 85 euros por costes de xestión de
recadación da taxa .
Ademáis o subministro eléctrico das ETAP de Areas, Pibidal, Fórnea e Lamelas supuxo no exercicio 2014 a cantidade
de 16.602, 80 euros.
Os padrons da taxa por subministro de auga potable ascenderon en 2014 a 21.323, 70 € , polo que o servizo resulta
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
deficitario.
Coste do servizo
Padrón das taxa
Déficit do servizo
51.990, 94 €
21.323,70 €
30.667, 24 €
5. ALCANTARILLADO OU REDE DE SUMIDOIROS. O mantemento do coste de funcionamento das distintas EDAR de Trabada( Fondo de Vila, San Martiño,
Vilafernando, Vilapena e Vilarbetote ) ascendeu no ano 2014 á cantidade de 2.313, 94 euros en concepto de costes de
suministro eléctrico , máis 1108, 55 euros por canon de vertido.
Non se cobra taxa pola prestación do servizo.
Coste do servizo
3.422, 49 €
Ingresos
0
Déficit do servizo
3.422, 49 €
6.- ACCESOS AOS NUCLEOS DE POBOACION E PAVIMENTACION DE VIAS PÚBLICAS.Pese á extensa rede viaria municipal, os esforzos inversores nesta materia se limitan, pola alta imputación de
gastos correntes, ás actuaciones que se cofinancian por outras administracions públicas, cun importe de financiación
municipal no ano 2014 de 29.618,20 euros para dúas actuacions ( POS e AGADER).
Déficit do servizo
29.618, 20 €
COMPETENCIAS PROPIAS
2. SERVICIOS NON MINIMOS POR POBOACION
O artigo 26 da Lei 7/1985, reguladora das bases do réximen local , indica :
“ b) En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque público, biblioteca pública y
tratamiento de residuos.
c) En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: protección civil, evaluación e información
de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y
extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público.
d) En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: transporte colectivo urbano de viajeros y
medio ambiente urbano.”
1. BIBLIOTECA PÚBLICA.Este Concello conta cunha biblioteca pública sita no edificio compartido co centro de saúde ; durante o exercicio de
2014 a prestación do servizo supuxo a cantidade de cantidade de 643, 97 euros, en concepto de prensa e teléfono( polo
RDSI da Casa da Cultura)
Non é posible determinar qué porcentaxe do consumo eléctrico do edificio corresponde á biblioteca, pois hai un
único contador para a Casa da Cultura onde se atopa a biblioteca, e o Centro de Saúde. Igual ocurre co suministro de gasóleo
de calefacción. Tendo en conta que a biblioteca durante o exercicio de 2014 estivo cerrada ao público , salvo días puntuais en
xornada de tarde no verán , non se estima coste neste sentido
O coste de limpeza do edificio no seu conxunto ( isto é primeira planta Centro de Saúde e segunda planta , Casa da
Cultura e biblioteca) supuxo no exercicio de 2014 a cantidade de 5.252, 16 euros anuais, asignándoselle por dedicación e
superficie un 20 % de este coste á biblioteca , é decir, 1.050, 43 euros.
En canto ao coste de persoal, no anexo dos orzamentos de 2015 figura unha praza de Encargada de biblioteca e
outras tarefas administrativas como persoal laboral fixo; a persoa que é titular desta plaza prestou durante o ano 2014 as
funcions propias do posto de traballo de administrativa ou auxiliar administrativo de apoio á Secretaria-Intervención, en
contabilidade, e incluso exerciendo como accidental dende septiembre de 2013 ata abril de 2014 , polo que da súa xornada
únicamente un 5 % a adicou durante o ano 2014, polo que se lle imputa como coste de persoal a cantidade de 1.500, 17
euros.
O espazo ocupado polo Salón de reunións da Casa da Cultura podería ser adaptado a fin de ceder o uso do mesmo
a Correos e Telégrafos, aforrando o Concello o aluguer do local como sucede ata o de agora.
O servizo é gratuíto.
Coste do servizo
3.194, 57 €
Ingresos
0
Déficit do servizo
3.194, 57 €
2. TRATAMENTO DE RESIDUOS.O Concello de Trabada conta cun punto limpio que comezou a funcionar a finais de 2013 ; supuxo un coste de
mantemento de 333, 38 euros por suministro de luz, e un coste de xestión de residuos de 1.369, 10 euros.
Obtívose beneficio por venta de chatarra e efectos non utilizables por importe de 291, 90 euros.
O Operario de servizos múltiples atende a recollida de obxectos o martes de 12 h. a 15.00 horas, polo que se lle
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
computa 1.631,16 euros.
O servizo é gratuito.
Coste do servizo
Ingresos
Déficit do servizo
3.333, 64 €
291, 90
3.041, 74 €
3. PREVENCION Y EXTINCION DE INCENDIOS.
O Concello de Trabada solicita anualmente a suscripción dos convenios de colaboración coa Xunta de Galicia para
tarefas preventivas e extinción de incendios, que supón a contratación dos membros dunha brigada de prevención e
extinción ( 5) e para o funcionamento da motobomba ( 3 conductores) , que son financiadas ao 100 % pola administración
autonómica , en canto aos costes de persoal e , en parte, para os costes de funcionamento da brigada e da motobomba.
No exercicio de 2014 o coste asumido por este Concello pola operatividade dos medios adicados á prevención e
extinción de incendios foron:
Brigada
Motobomba
Subvención
27.184,62
14.355, 00
Costes totais
27.822, 25
14.888,93
Coste concello
637,63
533,93
A esta cantidade ten que sumarse o coste de 4.931, 06 € aos que ascendeu a contrata de tratamentos preventivos
mecanizados .
Coste do servizo
47.642, 24
Ingresos
41.539,62
Déficit do servizo
6.102, 62 €
4. INSTALACIONS DEPORTIVAS DE USO PÚBLICO.
O Concello de Trabada é propietario das instalacións deportivas de uso público seguentes:

Pavillón polideportivo: O coste de mantemento do servizo asciende a 4.781, 43 euros anuais por subministro
eléctrico . O contrato de limpeza ascende a 1.440, euros anuais.
Polo que se refire aos ingresos , liquidouse taxa por utilización por importe de 67, 50 euros durante o
exercicio 2014.

Campo de fútbol e piscina ; ambas instalaciones conexas comparten costes de suministro de luz, que
ascenderon á cantidade de 293, 87 euros no ano 2014 ( A efectos prácticos, compútanse á piscina ) . Os
ingresos pola taxa de piscina de 2014 foron de ascendieron a 533, 77 euros; en canto aos costes , suman
1.251, 86 euros en concepto de analíticas , productos de limpieza e mantemento da instalación . O coste do
persoal foi financiado con cargo á subvención da Xunta de Galicia do Programa de Cooperación ao 100 % en
unión con Lourenzá, salvo a liquidación por fin de contrato ( 66, 74 euros) . Tamén Lourenzá aportou o 50 % da
contratación de empresa que prestou servizo de socorrismo complementario, sendo o coste total asumido
polo Concello por o servizo de socorrismo de 2.208, 25 euros.
Coste do servizo
Ingresos
Déficit do servizo
Piscina
3.820, 72
533,77
3.286, 95 €
Pavillon
6.221, 43
67, 50
6.153, 93
TOTAL
10.042,15
601,27
9.440,88 €
COMPETENCIAS IMPROPIAS
No Concello de Trabada, ao igual que noutros Concellos de Galicia, vense asumindo costes derivados de servizos
que son de competencia da Comunidade Autónoma de Galicia , e que están pendentes de evaluación previa con respecto á
non existencia de duplicidades e sostenibilidade financieira , de acordo co establecido na Lei 5/2014, de 27 de maio, de
medidas urxentes derivadas da entrada en vigor da 27/2013, de 27 de decembro , e a Resolución de 12 de marzo da Dirección
Xeral de Relacions Institucionais e Parlamentarias pola que se acorda a publicación do acordo da Comisión Bilateral de
Cooperación Administración Xeral do Estado- Comunidade Autonóma de Galicia ( DOGA nº 65, de 8 de abril de 2015)
1º. Mantemento do CEIP; o Concello de Trabada financia con fondos propios os seguintes custos relacionados co
colexio :
Suministro eléctrico: 4.043, 52 euros no 2014.
Persoal: conserxe: 24.886, 87 euros .
Limpeza: 9.600 euros anuais comprometidos para 2015.
Alarma colexio: 315, 83 euros.
Outras reparacions: 1000,45 euros.
Déficit do servizo
: 982 135 011
: 982 135 257
39.846, 67 euros
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
A este coste cuantificable, debe unirse o que supón a dedicación do persoal propio de oficios do Concello en tarefas
de mantemento como pequenas obras de reparación e mantemento, que por descoñecer de cántas horas poden suponer ao
ano , non se imputa .
2º. Mantemento Centro de Saúde; O Concello de Trabada financia con fondos propios os seguintes costes
relacionados co centro de Saúde :
Suministro eléctrico: 3.248, 14 euros .
Limpeza: 4.800, 00 euros.
Subministro gasoleo calefaccion: 3.600 euros.
Déficit do servizo
11.648, 14 EUROS.
Igual que ocorre co CEIP, existe un coste de mantemento de pequenas actuacions de reparación e conservación de
instalacions que son difíciles de cuantificar por ser prestadas dentro do horario laboral do operario de servicios múltiples.
No ano 2014 xa non se tramitaron as axudas do Convenio FEGAMP-Xunta de Galicia para os costes de mantemento
, pois a finalidade última da Xunta respecto deste tipo de instalacións é a cesión en propiedade das mesmas como condición
para que asuma os custes de mantemento; para que se poida efectuar no exercicio de 2015 tal cesión, é necesario proceder a
unha división horizontal do edificio e a unha individualización das instalacions eléctricas e enerxéticas do Centro de Saúde e
da Casa da Cultura.
3º. Servicios sociais; O Concello de Trabada conta cun departamento de servicios sociales no que traballa unha
Traballadora Social, personal laboral fixo, que coordina os servizos de axuda no fogar de libre concurrencia e depedencia .
Ambos servicios se financian coas aportaciones dos usuarios, a cofinanciación da Xunta de Galicia e as axudas da Deputación
Provincial.
O coste do servizo foi o seguinte
SAF Modalidade libre concurrencia
SAF Modalidade dependencia
Departamento SS.( Traballadora
Social mantemento e actuacions
)
26.845, 00
73.185,89
36.635,72
Aportación Usuarios
Aportacións Usuarios
2.753, 00 €
5.263, 00 €
Xunta de Galicia
Xunta de Galicia
Xunta de Galicia
0,00
65.210, 38 **
15.013, 0
Deputación Provincial
Deputación Provincial
* 8661
0,00
* Non está imputada ao exercicio 2014 a subvención da Deputación Provincial por ter data de justificación en marzo de
2015.
** Inclúese a cantidade correspondente ao cuarto trimestre de 2014 recoñecido e abonado no primeiro trimestre de
2015.
Modalidade
Libre concurrencia
Dependencia
Departamento S.S.
Totais
Costes
26.845, 00
73.185,89
36.635,72
136.666, 61
Ingresos
11.414, 00
70.473, 38
15.013, 00
96.900,38
Déficit
15.431, 00
2.712,51
21.622,72
39.766, 23
Ademáis, débese ter en conta a aportación da Corporación ao Convenio celebrado co SUPLUSA para a construcción
dunha Residencia da Terceira Idade, para o que se celebrou un préstamo coa entidade Caixa Rural da que se fixo xa as
seguintes disposicións de fondos:
Ano 2013
150.566, 66
Ano 2014
66.666,66
Ano 2015
66.666,68 *
Totais
283.900 €
* Última disposición de fondos prevista para finais do ano 2015.
2. OBXECTIVOS
O obxectivo que se pretenden obter co Plan económico – financieiro é que o Concello alcance niveis de cumprimento
das magnitudes económico- financieiras que permitan valorar positivamente a situación económica da entidade.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
A tal fin , debe conseguirse que:
- O Aforro Neto siga sendo positivo
- O Remanente de Tesorería sexa positivo
- O Resultado orzamentario sexa positivo
- O Nivel de endebedamento non supere os límites marcados legalmente para cada exercicio.
- A estabilidade orzamentaria arroxe unha situación de equilibrio ou de superávit ( capacidade de financiación).
- Se cumpra coa Regla do Gasto.
Do análise das magnitudes indicadas, a regla fiscal que o PEF debe correxir é a inestabilidade orzamentaria , eliminado
o déficit e procurando o equilibrio ou superávit; para isto non se pode obviar a importancia dos axustes SEC a realizar no
análise do cumprimento do principio de estabilidade orzamentaria, e que hai un axuste, o que se fai para poñer en relación os
dereitos recoñecidos coa recadación neta de correntes e cerrados que realmente non depende de medidas que se adopten
pola Corporación, en tanto siga en vigor o Convenio de Recadación coa Deputación Provincial, e isto porque os tributos e
recursos económicos cuia recadación en voluntaria xestiona directamente o Concello ( auga , bados e aportacións dos
usuarios do SAF) teñen unha porcentaxe de recadación do 99 %.
3. ESTRATEXIAS DE ACTUACION
Nesta fase , propónse as principais medidas que se deberían de levar a cabo para correxir a situación, cunha
cuantificación do efecto que a súa adopción tería na economía da entidade, con indicación dos obxectivos a acadar coa
aplicación do Plan en relación coa necesidade/ capacidade de financiación.
Se entende , segundo o informe da Secretaría- Intevención, que o incumprimento da Estabilidade Orzamentaria ven
motivada fundamentalmente por:
- O maior importe dos gastos correntes respecto dos dereitos liquidados e que se pon de manifesto as distintas
magnitudes orzamentarias; como se indicaba no cadro que analizaba a evolución dos dereitos recoñecidos e obrigas
recoñecidas dos últimos tres anos , o esforzo de reducción de costes correntes dilúese nos importes que o Concello ven
asumindo para a financación dos intereses do préstamo da residencia da terceira idade e no incremento de transferencias
corrientes .
A asunción do compromiso adquirido polo Concello respecto da Residencia é o que é, o acordo que se adoptou no seu
día debe cumplirse , pero non se pode perder de vista que a amortización e intereses do préstamo é algo que afecta á
liquidez da Tesorería Municipal a corto e largo plazo, porque o importe total da operación realizada é realmente significativa .
O que sí ten máis marxe de actuación é o alto importe das subvencions correntes, sobre as que logo se fará propostas
concretas .
- Si ben é certo que houbo unha tendencia de incremento de ingresos dos capítulos I e III , e que se modificaron
ordenanzas municipais fiscais durante o exercicio de 2014 , estas orbitan sobre figuras tributarias que non teñen un devengo
seguro: taxa por apertura de establecementos, taxa polos servizos urbanísticos.
- Porque a adopción de determinadas actuacions de reducción de costes non teñen un reflexo inmediato na economía
municipal, por tramitacións administrativas, como por exemplo:
* A colocación de paneis fotovoltaicos en CEIP, Centro de Saúde e ETAP Areas aínda obtiveron todos os permisos
necesarios para a súa posta en marcha a principios do ano 2015. Segundo o proxecto dos mesmos, o aforro sería de 8.083, 50
euros anuais para o Concello.
Comprobouse neste primeiro semestre de 2015 que se ben houbo unha reducción do consumo eléctrico no CEIP e
no Centro de Saúde/ Casa da Cultura, económicamente non se plasma coa mesma incidencia na facturación, polo que esta
Alcaldía solicitou á empresa distribuidora BEGASA informe sobre consumos dende decembro de 2014, data de suscripción
dos contratos, ata o día 29 de xuño de 2015 a fin de solicitar unha revisión da facturación ás empresas comercializadoras;
ademáis na ETAP Areas obsérvase que o consumo ven sendo similar pois a estación bombea auga de noite e a producción de
autoconsumo dos paneis se produce de día, e non se fai compensación de kilowatios consumidos e producidos por causa
dun retraso na normativa estatal que regule a mesma para os contadores bidireccionales, xa instalados. Estudiaráse a
posibilidade do cambio de horario de funcionamento do bombeo para facer coincidir o periodo de consumo co periodo de
producción, se non afecta ao funcionamento do servizo de abastecemento de augas.
* A cesión do Centro de Saúde á Xunta de Galicia está pendente da tramitación de escritura de división horizontal, e
para iso resulta imprescindible acometer inversións que permitan individualizar as instalacións eléctricas e enerxéticas que
comparte actualmente coa Casa da Cultura, sita na pranta inferior. Para tales actuacions solicitáronse subvencións á Xunta de
Galicia a través de dúas liñas diferentes de axuda, que a data de hoxe foron denegadas, o que suporá que para o exercicio
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
2016 deberán ser asumidas con fondos propios ou ben acudindo áo Plan de Cooperación cos Servizos Municipais da
Deputación Provincial.
Poñéndonos no mellor escenario posible, , enténdese que non se podería tramitar a cesión á Xunta ata o último
trimestre de 2016, polo que non terá repercusión económica dentro do prazo de vixencia do presente PEF .
* Porque os superávits co que se ven aprobando os tres últimos exercicios económicos ten unha base clara: a concesión
da licencia de obras ( e a correspondente liquidación do ICIO ) para a execución do proxecto do parque eólico Mondigo, que
suporía uns ingresos para a Corporación de 262.467, 82 euros en concepto de ICIO e de 65.616, 96 euros en concepto de
taxa polos servizos urbanísticos do Concello ; aínda que o proxecto sectorial de incidencia supramunicipal foi aprobado polo
Consello da Xunta de Galicia en data 25 de septembro de 2014 e foi obxecto de publicación no DOGA de 30 de abril de
2015 , non se pode prever cándo se solicitará pola empresa os correspondentes permisos porque se espera ao resultado daa
subasta de enerxía que previsiblemente realizará o goberno central a principios do último trimestre de este exercicio. Sendo
innegable que a liquidación dos referidos tributos permitiría poñer ao día ao Concello nos pagos a proveedores e mesmo
deixar liquidez nas arcas municipais, se entende que , de novo, non se pode facer depender a estabilidade da Corporación a
un ingreso cuio devengo non está determinado no tempo , suxeito á condicións de mercado eléctrico alleos ás competencias
municipais, e que aínda que se produza non soluciona o problema estructural de servizos deficitarios.
* Porque as actuacións desenroladas no exercicio de 2014 para o incremento de ingresos mediante actuacións
inspectoras darán os seus froitos en exercicios posteriores a efectos de liquidez para as arcas, aínda que sí se reflictirán a
efectos de recoñecemento de dereitos das liquidacions complementarias ; así solicitouse ao servizo de Recadación da
Deputación Provincial a regularización tributaria da central hidroeléctrica “ Pe da Viña” que non estaba tributando nin por IBI
nin por IAE; segundo informan no Servizo, Ennel Greeen Power España SL figura no IBI de urbana cun recibo por importe de
2.620, 07 euros, faltando por coñecer a súa inclusión e o importe do IAE; nos mellores dos casos estaríamos a falar dun
incremento no recoñecemento de dereitos de 15.000 euros, pero por un principio de prudencia únicamente preveráse os
atrasos correspondentes polo IBi sobre os que sí x atemos importe coñecido, por 10.480, 28 euros.
* En canto ao control no coste corrente producido polo subministro eléctrico por empresas comercializadoras, os
expedientes de reclamacións de facturación indebida de enerxía reactiva supuxeron un recoñecemento por parte de Gas
Natural Fenosa de erros na facturación en dous aspectos: por unha banda, a rectificación das facturas do periodo maio
2013- maio 2014 en canto a enerxía reactiva se refire que supuxo un aforro de 4.862, 42 euros; por outra banda recoñeceron
erros na facturación por importe de 4.549, 62 euros por outros motivos para o periodo outubro 2013- febreiro 2015.
Da empresa E.on CUR SL e E.On Energía SL non se obtiveron respostas satisfactorias.
Aínda que xa se enviou escritos ás empresas a fin de que devolverán os importes indebidamente facturados por
enerxía reactiva dos últimos cinco anos, non se pode precisar en canto se cuantificaría este reintegro de pagos, polo que se
considera oportuno e aconsellable a contratación dun servizo de asistencia técnica que revise a facturación dos últimos cinco
anos a fin de coñecer o importe real e concreto a reclamar.
Coñecidas estas premisas, a continuación se procede a indicar as medidas a adoptaar para revertir a situación
actual de inestabilidade orzamentaria :
MEDIDAS A ADOPTAR EN INGRESOS
1º. Incrementos de cuotas tributarias
A . IMPOSTO SOBRE BENS INMOBLES.
A.1- En xaneiro deste exercicio solicituose á Xerencia Territorial do Catastro de Lugo o interés do Concello de ser
incluido na regularización catastral 2013-2016 regulado pola Disposición Adicional Terceira do Texto Refundido da Lei de
Catastro Inmobiliario para a incorporación ao Catastro e valoración aos efectos do IBI, tanto das edificacións omitidas total ou
parcialmente coma das modificacións nos datos físicos dos inmobles que sexan incorrectos ou incompletos, con efectos
tributarios para o ano 2016.
Postos en contacto coa Xerencia o incremento de recadación suporía uns 210 euros por expediente tramitado (
relativo aos catro últimos exercicios), e tendo en conta que a regularización afectaría a uns cincocentos expedientes, se
estaría a falar de 105.000 euros.
En data 25 de xuño de este ano publicouse no BOE a Resolución de 22 de xuño de 2015, da Dirección Xeral do
Catastro , pola que se determinan os municipios e periodo de aplicación do procedemento de regularización catastral, que se
realizará ata o 30 de xullo de 2016, no que figura o Concello de Trabada.
Igualmente, en data 19 de xuño de 2015 solicitouse pola Alcaldía a aplicación de coeficientes de actualización de
valores catastrais en 2016, a fin de compensar a perda de recadación que supón que xa non é de aplicación o incremento
legal do tipo de gravámen do IBI establecido en 2013 no marco da crise económica. Non supón previsiblemente unha maior
recadación.
B. ENAXENACION DE PARCELAS SOBRANTES
Dende hai varios exercicios nos Orzamentos municipais repóllese a intención de levar a cabo a enaxenación de
parcelas resultantes de concentracións parcelarias que quedaron desertas na subasta levada a cabo no exercicio 2006. Esta
medida, que estaba prevista no PEF de 2013 non se tramitou ata o día da data.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
A previsión orzamentaria é de 43.904, 74 euros; na medida en que aínda non se realizou a incoación de expediente
e non se tramitou informe pericial de valoración, aténdese a esta previsión orzamentaria a expensas das valoracións técnicas.
Actualmente se está en fase de análise e estudio das parcelas que poderían ser obxecto do expediente.
Os ingresos procedentes da enaxenación das parcelas terán a limitación de destino á que se refire o artigo 5 do RD
Leg. 2/2004 de 5 de marzo polo que se aproba o Texto Refundido da Lei Reguladora das Facendas Locais :
Los ingresos procedentes de la enajenación o gravamen de bienes y derechos que tengan la consideración de
patrimoniales no podrán destinarse a la financiación de gastos corrientes, salvo que se trate de parcelas sobrantes de vías
públicas no edificables o de efectos no utilizables en servicios municipales o provinciales.
Estudiaráse no seu día o seu destino tanto para a financiación de gastos de inversión como para a amortización de
préstamos vixentes , amortización de enaxenación por venta aplazada da Cámara Agraria,….como opcións.
Medidas
Descripción
Anualidade
Cuantificación Económica
A
Regularización catastral
2016
105.000, 00
B
Enaxenación parcelas sobrantes
2015
43.904, 74
TOTAIS MODIFICACIONS INGRESOS
Partida
presupuestaria
112/113
601
148.904, 74 €
MEDIDAS A ADOPTAR EN GASTOS
1. REDUCCION DE COSTES DE PERSOAL
Adoptaráse o criterio de contratación de persoal laboral temporal cando veña financiado por outras
Administracions Públicas nunha porcentaxe superior ao 85 % , a excepción da contratación temporal de auxiliares de axuda
no fogar para cubrir baixas , vacacions , permisos e outras eventualidades por ser mais eficiente en termos económicos para
o Concello;
Por el contrario , cumprindo o que indique ao respecto a Lei de Orzamentos do Estado sobre este aspecto,
procederáse á xestión directa dos servizos de limpeza de inmobles municipais a través da contratación de persoal laboral
temporal a xornada parcial, a fin de minorar os costes correntes do citado servizo que para o exercicio de 2015 supoñen
19.440 euros IVE engadido, que suporá un aforro aproximado de 4.500 euros para as arcas municipais. Así o que se producirá
é unha reasignación eficiente de recursos .
Non se tramitará solicitude de subvención para a contratación do Axente de Emprego, por mor de non ser un
servizo de prestación obligatoria para o Concello, e porque a subvención concedida para tal fin pola Xunta de Galicia non
cobre suficientemente os costes derivados da contratación do traballador , asumindo o Concello no exercicio de 2014 a
cantidade de 19.296, 22 euros (79 %) , segundo a información dada polo seguimento do proxecto na aplicación contable .
Na sesión extraordinaria do Pleno da Corporación de data 8 de xullo de 2015 acordouse que as retribucions a
percibir pola Alcaldía foran , para unha dedicación parcial do 50 %, de 18.675 euros anuais; isto supón para o que resta do
exercicio de 2015 un aforro de 11.565, 66 euros por retribucións e de 1.660, 47 euros por cuotas empresarias á Seguridade
Social; para o exercicio de 2016, tendo en conta a previsible actualización do salario nun 1% ( Orzamentos Xerais do Estado
para 2016) o aforro será de 18.497, 25 euros en retribucións e de 3.640, 39 euros en cuotas de Seguridade Social, que fai
unha suma de 22.137, 64 euros.
O aforro total pola rebaixa do réxime de retribucións á Alcaldía suporá para o que resta de exercicio 2015 e para o
exercicio 2016 a cantidade de 35.363, 77 euros.
2. RESCISION DE ALUGUER.
O Concello de Trabada ven asumindo dende hai décadas o coste do aluguer do local onde se presta o
servizo postal, que se traduce en 2.650 euros ao ano. A Sociedad Estatal de Correos presta o servizo postal universal, que
ten a consideración de servizo de interés xeral e con ánimo de garantizar a continuidade no disfrute do mencionado servizo
que hai pouco obtivo acordo plenario na súa defensa , se negociará o seu traslado a un local de propiedade municipal de
conformidade co artigo 89 da Lei 33/2013 de Patrimonio das Administracions Públicas.
Propónse a cesión do local ubicado na Casa da Cultura, nalgunha das súas estancias.
O aforro non sería únicamente polo aluger do local, que supón os 2.650 euros indicados, senón tamén do coste de
suministro eléctrico do local actualmente alugado que tamén asume o Concello e que ascendeu no ano 2014 a 222, 34 euros,
sumando o aforro 2.872, 84 euros e solventando unha situación xurídicamente cuestionable.
3. CESION DO CENTRO DE SAUDE
Como xa se indicou o coste anual asumido polo Concello de Trabada no mantemento do Centro de Saúde ascendeu
a 11.648, 14 euros; xa se explicou noutros apartados deste informe que trs a denegación das subvencions solicitadas para tal
fin no exercicio 2015 , para o ano 2016 efectuaránse inversións que permitan separar os servizos enerxéticos do Centro de
Saúde e da Casa da Cultura, de maneira que se poderá proceder á formalización da escritura de división horizontal como
medida previa á cesión da propiedade da planta ocupada polo Centro de Saúde á Xunta de Galicia, co aforro indicado.
Estímase que se fará efectiva , se se dan os condicionantes, no último trimestre do exercicio 2016, polo que non se
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
asigna aforro algún neste apartado por un principio de prudencia.
Todo de conformidade co indicado na disposición adicional quinta da Lei 5/2014, de 27 de mayo, de medidas
urxentes derivadas da entrada en vigor da Lei 27/2013, que dí:
Disposición adicional quinta. Disposiciones específicas sobre las competencias relativas a la participación en la gestión de
la atención primaria de la salud
1. En desarrollo de las previsiones de la disposición transitoria primera de la Ley 27/2013, de racionalización y
sostenibilidad de la Administración local, teniendo en cuenta lo dispuesto en el Acuerdo de cooperación entre la Xunta de
Galicia y la Federación Gallega de Municipios y Provincias (Fegamp), por el que se establece el contenido del Pacto local que
regirá en la Comunidad Autónoma de Galicia, firmado el 20 de enero de 2006, la Comunidad Autónoma asumirá de forma
progresiva, comenzando en todo caso en el año 2014, en un veinte por cien anual, la gestión de los servicios asociados a la
gestión de la atención primaria de la salud.
2. A estos efectos, la asunción de la gestión de los servicios se llevará a cabo mediante la cesión gratuita al Servicio
Gallego de Salud de la titularidad de los edificios y terrenos de los centros de salud y la subrogación del organismo autónomo
en los correspondientes contratos de servicios y suministros contratados por los municipios para dichos centros.
3. Una comisión mixta paritaria entre la Consellería de Sanidad y la Fegamp determinará los centros de salud en que se
operará la cesión y subrogación progresiva en cada ejercicio mediante convenios con cada municipio y los requisitos para la
asunción de la gestión.
Los bienes cedidos se integrarán en el patrimonio del Sergas y quedarán afectados al servicio público de salud. En el caso
de supresión del servicio, tales bienes revertirán sobre el municipio”
4. SOLICITUDE DE ASUNCION DE COSTES DO CEIP .
A Lei 27/2013, de 27 de decembro , de racionalización e sostenibilidade da Administración Local , e de conformidade
coa disposición adicional cuarta da Lei 5/2014, de 27 de mayo, de medidas urxentes derivadas da entrada en vigor da Lei
27/2013, as competencias que debe asumir á Administración da Comunidade Autónoma de Galicia en materia de educación,
saúde e servizos sociais en cumprimento do indicado na lei 27/2013, continuarán sendo prestadas polos municipios en tanto
non se den as condicions previstas para o seu traspaso na normativa básica e , en particular , o establecemento do novo
sistema de financiación autonómica e das facendas locais previsto na mesma.
Así pois, é necesario solicitar á Xunta que asuma esta competencia , si ben é certo que non hai unha expectativa
temporal a corto prazo para que se dé a condición da regulación do novo sistema de financiación autonómica e das facendas
locais. Por iso, non se valora aforro neste apartado para o periodo 2015- 2016.
5. SUPRESION DE TRANSFERENCIAS CORRENTES
Nas Bases de Execución do Orzamento de 2015 , na base 30 de axudas e subvencions públicas contémplanse :
2.-As subvencións nominativas recollidas no orzamento responden o seguinte detalle:
PARTIDA
338.48
326.48
338.48
338.48
338.48
326.48
338.48
338.48
338.48
338.48
338.48
338.48
338.48
338.48
338.48
338.48
: 982 135 011
BENEFICIARIO
Asociación Cultura “O Picato”
Asociación de pais e nais do CEIP “Celso Currás”
Asociación Club de bolos RITRABA
Asociación mulleres rurais “Marco da Pena Verde”
Asociación de pensionistas e xubilados “Sta. Mª de Trabada”
Asociación Educando en Familia
FESTAS PARROQUIAS
Comisión de festas de Trabada -“Nosa Sra. e S. Roque”Comisión de festas de Fórnea -“Nosa Sra. do Campo”Comisión de festas de Vidal -“S. Mateo”Comisión de festas de Valboa -“Nosa Sra. do Rosario”Comisión de festas de Sante -“S. Xiao”Comisión de festas de Ría de Abres -“Santiago Apóstol”Comisión de festas de Vilapena -“Santiago Apóstol”Comisión de festas de Vilaformán –“S. Xoán”FESTAS BARRIOS
Comisión de festas de Barreiros –“S. Antón”Comisión de festas de Trabadela –“S. Xosé”-
: 982 135 257
IMPORTE
2.000
1.000
500
1.000
1.000
3.000
5.000
500
500
500
500
500
500
500
250
250
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
338.48
338.48
338.48
338.48
338.48
338.48
Comisión de festas de Vilapercide –“S. Miguel”Comisión de festas de Orrea –“S. Marcos”Comisión de festas de Sante –“Corpus Christi”Comisión de festas de Vilarbetote –“S. Bricio”Comisión de festas de Vilafernando -“Nosa Sra. do Carme”
Comisión de festas de Trabada –“Sto. Estevo”-
250
250
250
250
250
250
En total suman 19.000 euros; a proposta é a supresión das axudas ás comisions de festas de barros na súa
totalidade ( 2.000 euros) , das parroquias e da festa patronal do municipio ( 8.500 euros), o que supón 10.500 euros anuais .
Igualmente , propónse a supresión da concesión de axudas ás Asociacions Club de bolos Ritraba , mulleres rurais
Marco da Pena Verde e de pensionistas e xubilados, á vista das actividades xustificadas nos últimos anos. ( 2.500 euros).
Tamén se realizará unha revisión do Programa Educando en Familia , reducindo á factura anual actual de
3.000 euros ; estáse a negociar con outras empresas de servizos de ocio a prestación de actividades a fin de reducir o citado
coste.
Tendo en conta que xa no exercicio de 2015 asumiuse compromisos por este Concello por importe de 1.000 euros
relativo a festexos do exercicio anterior, o aforro total ascenderían a 12. 000 euros anuais para 2015 e de 13.000 euros para
2016.
6. REINTEGROS DE PAGOS POR ERROS NA FACTURACION ELÉCTRICA E ESTUDO ENERXÉTICO CONCELLO.
Como xa se indicou cando se falaba do control do gasto corrente derivado do subministro eléctrico por empresas
comercializadoras, os expedientes de reclamacións de facturación indebida de enerxía reactiva supuxeron un recoñecemento
por parte de Gas Natural Fenosa de erros na facturación en dous aspectos: por unha banda, a rectificación das facturas do
periodo maio 2013- maio 2014 en canto a enerxía reactiva se refire que supuxo un aforro de 4.862, 42 euros; por outra banda
recoñeceron erros na facturación por importe de 4.549, 62 euros por outros motivos para o periodo outubro 2013- febreiro
2015.
Da empresa E.on CUR SL e E.On Energía SL non se obtiveron respostas satisfactorias.
Aínda que xa se enviou escritos ás empresas a fin de que devolverán os importes indebidamente facturados por
enerxía reactiva dos últimos cinco anos, non se pode precisar en canto se cuantificaría este reintegro de pagos, polo que se
incoará tramitación dun expediente de licitación de servizo de asistencia técnica que revise a facturación dos últimos cinco
anos a fin de coñecer o importe real e concreto a reclamar.
Os honorarios polo citado traballo oscilan entre os 4.000 euros máis IVE ata o 35 % do aforro efectivo.
Si se fai un paralelismo entre o reintegro de pagos conseguido tras as xestions de 2014 aos catro anos anteriores, se
pode falar dun reintegro por importe de 15.000 euros, aproximadamente, do que descontado os costes do contrato de
asistencia, suporía para o Concello o ingreso de 10.000 euros.
Ademáis o traballo das empresas referidas neste apartado contempla a realización dun estudo sobre a ideoneidade
das tarifas aplicadas na actualidade , o que pode supor un aforro futuro dun 10 % mínimo da facturación anual según as
propostas de contrato de empresas do sector. Tendo en conta que a facturación anual por este concepto en todos os puntos
de subministro oscila os 80.000 euros, o aforro sería de 8.000 euros .
Medidas
1
Descripción
Reducción Costes de Persoal
Anualidade
Cuantificación Económica
2015/2016
54.659,99 euros
2
Supresión de axudas e subvencions
2015/2016
25.000 euros
3
Reclamacions facturación eléctrica
2015
18.000 euros
TOTAIS
Aplicación
Orzamentaria
241.131 /241.160
912.100/912.160
326/48/338.48
1623/221/165.221/323.221/333.221/34
2.221/920.221
97.659,99 EUROS.
A estas medidas concretas debería acompañarse o compromiso de continuar coa política de reducción de costes correntes
adoptadas en anos anteriores, como foron :
- A mellora na xestión de contratos menores ( servizos externos de analíticas de auga, seguros, consultoría e xestoría )
aproveitando á adhesión do Concello de Trabada á Central de Contratos da FEMP.
- A non prestación do servizo de escolas deportivas, que supuxo un aforro de 5.600 euros.
- Un maior control no coste do servizo de abastecemento domiciliario de auga potable,
E efectuar os trámites e xestións necesarias para que as medidas de reducción de costes indicadas que non poderán ter
repercusión económica nos exercicios de vixencia do PEF se reflecten na mellora da situación económico-financiera no
exercicio 2017 e seguintes.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
4.
PREVISIONS DE VARIABLES ECONOMICAS E ORZAMENTARIAS
Se establece neste apartado unha previsión de liquidación orzamentaria do exercicio 2015 e 2016 na que se recollen a
aplicación das medidas propostas, por un lado, e de seguido a análise do cumprimento dos principios de estabilidade
orzamentaria e regla do gasto, en termos SEC, polo que tamén se recollen os axustes a aplicar en termos de contabilidade
nacional.
Debe indicarse que se atende ao “ Manual da Aplicación PEFEL2 sobre o modelo de Plan Económico – financieiro
desarrollado en aplicación do artigo 21 da Ley orgánica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidade orzamentaria e sostenibilidade
financieira” aprobado polo Ministerio de Hacienda e Administracións Públicas para “o desarrollo práctico de un modelo único
y normalizado de Plan Económico-Financiero para los entes que conforman el subsector Administración Local, para poder
diagnosticar y alcanzar los objetivos de la normativa de Estabilidad Presupuestaria con el contenido propuesto en el art. 21.2
de la LOEPSF, así como por lo dispuesto por el art. 9.2 de la orden HAP/2105/2012, con una correcta adaptación a las
peculiaridades de las corporaciones locales”.
Así pois, se parte dos datos da liquidación do orzamento do exercicio de 2014, exercicio de constatación do
incumprimento do obxectivo de estabilidade orzamentaria e de cumprimento da regla do gasto, conforme queda acreditado
na primeira parte do presente PEF. A tales efectos, o exercicio 2014 se equipara co exercicio n-1, sendo o exercicio 2015 o
exercicio n e o 2016 o n+1.
Fánse estimacións das liquidacions orzamentarias dos exercicios n e n+1 a data 31 de decembro , tendo en conta o
seguinte:

No Capítulo I de gastos de persoal se recollen xa a reducción de costes nas partidas 912.100 e 912.160 polo
acordo do Pleno da Corporación de data 8 de xullo de 2015 sobre retribucions en réxime de dedicación parcial
da Alcaldía; pondérase o aforro obtido co devengo de trienios de persoal funcionario ; recóllese igualmente
no exercicio n os efectos retributivos da finalización do contrato do Axente de Emprego , que xa non se
cuantifica como coste no exercicio n+1. En ambos exercicios n e n+1 contémplanse os costes íntegros
previstos pola contratación laboral temporal de persoal ao abeiro dos Convenios de prevención e extinción de
incendios e por Cooperación. No exercicio n+1 recóllese a anunciada actualización de retribucions dos
funcionarios públicos con 1% así coma para as retribucións da Alcaldía , de conformidade co acordo plenario.
Tamén contémplase a medida indicada de contratación de persoal laboral para a prestación do servizo de
limpeza de edificios municipais en xestión directa para aforrar o coste do mesmo, nun escenario positivo da
Lei de Orzamentos do Estado.

No capítulo II , de gastos correntes , se recolle o aforro previsto na reclamación da facturación de
subministro de enerxía eléctrica, non recollendo un aforro superior por un principio de prudencia porque as
consignacións orzamentarias das partidas xa son moi axustadas, aínda que se conta con unha maior reducción
de costes correntes pola prestación directa do servizo de limpeza de instalacions municipais no caso de que o
escenario legal sexa favorable.

No capítulo III de gastos, intereses de préstamos, a previsión de obrigas recoñecidas netas é superior polas
disposicións parciais do préstamo para a construcción da residencia da terceira idade.

No capítulo IV de gastos, transferencias correntes, contémplanse as aportacións municipais ao contrato de
recollida de RSU en conxunto con Barreiros e Lourenzá así como as previstas para organizacions culturais e
educativas que desenrolen actividades durante todo o ano, ao adoptarse xa pola Alcaldía con efectos de xuño
de 2015 acordo de non concesión de subvencions a festexos.

No capítulo VI de gastos, inversións, recóllese tanto no exercicio n coma no exercicio n+1 o coste da
adquisición en pago aplazado do antigo edificio da Cámara Agraria; para o ano n , 31 de decembro,
únicamente prevése como obrigas recoñecidas netas as derivadas dos expedientes de obras cofinanciados
polo AGADER e pola Xunta para infraestructuras ( obra de Valboa), así como a actuación da reparación do
muro da piscina municipal, pendiente de cofinanciación pola Excma Deputación Provincial de Lugo.
Para o ano n+1 a previsión contemprada en inversión repitiría 100.000 euros para os costes das obras
previsiblemente financiadas polo AGADER, 50.000 euros a través do Plan Provincial de Cooperación ás Obras e
Servizos Municipais, 15.000 euros para as subvencions de infraestructuras da Deputación Provincial e 50.000 euros
da subvencion da Xunta para infraestructuras/ FCA .
Polo que respecta ao Orzamentos de Ingresos, considéranse os seguintes datos para as previsións a 31 de
decembro dos exercicios n e n+1,
-
-
: 982 135 011
capítulo I de ingresos do exercicio n recóllese a medida da liquidación extraordinaria por exercicios
devengados do IBI de urbana do encoro Pe da Viña . Para o exercicio n+1 recóllese a cantidade prevista
como maiores ingresos polo expediente de actualización de valores catastrais.
Nos capítulos II e III repóllese unha estimación de dereitos recoñecidos netos lineal en relación coa
última liquidación, sen contar co suposto indicado xa en antecedentes relativo á liquidación da taxa por
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
-
concesión de licencia urbanística do parque eólico Mondigo e a liquidación que do Imposto sobre
Construccions , Instalacions e Obras poida devengarse. Prevése por un importe algo inferior respecto
da liquidación orzamentaria de 2014 porque neste exercicio houbo liquidacions por taxa de ocupación
de vias e vuelos de exercicios anteriores.
No capítulo IV, de transferencias correntes, recóllense as previsións para este ano conforme as
consignacions orzamentarias e a execución das mesmas.
As transferencias de capital do capítulo VII recollerían as subvencions de tal natureza do AGADER (
72.822, 50 ) , da Xunta ( 29.386, 40 ) e da Deputación provincial de Lugo ( 6.000) para o ano n.
No ano n+1 prevése as aportacions de AGADER, Xunta e Deputación ás actuacions relacionadas no
último parágrafo anterior.
No citado Manual se indica que a comparativa de datos “ realizará una previsión futura (para el ejercicio n y n+1)
bajo un escenario de inactividad fiscal por parte de los gestores municipales, sen adoptar medidas de corrección”, polo que
parece que se vincula as medidas de corrección con medidas fiscales de maneira directa; a intención de este PEF vai máis
aló, facendo unha profunda reflexión sobre a situación do Concello e a mellora da xestión dos servizos prestados, na
convicción de que se pode acadar o obxectivo de estabilidade orzamentaria sen necesidade de incrementar a presión fiscal
aos veciños, con independencia de medidas como o procedemento de regularización catastral que ademáis de ser un
instrumento de incremento de ingresos fiscais para o concello, tamén é un expediente que beneficia aos veciños porque
aproxima o valor dos seus bens ao valor de mercado, porque lles permite patrimonializar os seus inmobles que non tiñan
referencia catastral e por tanto estaban alleos ao tráfico económico , e porque se establece unha paridade fiscal entre todos
os propietarios de bens do municipio.
Se entende como fundamental, pois , unha mellor xestión do patrimonio municipal coa venta das parcelas sobrantes
de concentración parcelaria , que permitirá paralelamente a mellora da actividade agrícola e gandeira do municipio, e un
maior control dos costes correntes do Concello que serán obxecto de revisión en servizos como a iluminación pública, o
abastecemento de auga, a recollida e xestión de residuos, a cesión do Centro de Saúde,…. Isto é , medidas estructurais que
ainda que non teñan reflexo nos períodos contemprados neste PEF sí o farán en exercicios sucesivos, a fin de evitar na medida
do posible que se volva a incumplir os obxectivos fixados na normativa actual.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Cap
Denominación
DR exercicio DR 2015
2014
(
liquidación) (previsión)
DR
Cap Denominación
OR exercicio OR
OR
2014
(
liquidación) 2015
( 2016(
previsión) previsión)
2016
(Previsión )
1
Impuestos
directos
201.590,13
212.070, 41 306.590,13
1
Gastos personal
408.525, 71
397.143,28 390.948,05
2
Impuestos
indirectos
14.638,37
15.000, 00
15.000,00
2
Gastos bienes 289.775, 23
corrientes
y
servicios
287.214,64 271.000,00
3
Tasas y otros 130.491, 19
ingresos
124.163,88
125.000,00
3
Gastos
financieros
8.354, 72
10.985,22
17.285,22
4
Trasferencias
corrientes
503.629, 29
469.473,53
479.473,53
4
Trasferencias
corrientes
68.322, 26
59.930,74
58.930,74
5
Ingresos
patrimoniales
4.103, 46
3.085,96
3.000,00
6
Enajenación
inversiones
reales
0.00
43.904,74
0
6
Inversiones
reales
87.958, 36
163.285,63 219.500,00
7
Transferencias
de capital
34.704, 63
108.208,90
149.000, 00
7
Transferencias
de capital
66.666, 66
66.666,68
889.157, 07
975.907, 42 1.078.063,66
929.602, 94
985.226,19 957.664,01
TOTAIS
0,00
ESTIMACION DE CUMPRIMENTO DE ESTABILIDADE ORZAMENTARIA EN EXERCICIO N ( 2015)
Capacidade de financiación = (ingresos dos capítulos 1 a 7 ) – (gastos dos capítulos 1 a 7) + - axustes SEC
DRN EXERCICIO N ( previsión 31/12)
ORN EXERCICIO N( previsión 31/12)
CAPACIDADE/ DEFICIT SEN AXUSTES SEC
975.907,42
985.226,19
-9.318,77
Non obstante, e tendo en conta que a capacidade/ necesidade de financiamento debe analizarse tendo en conta o
Sistema europeo de Cuentas Nacionales e Regionales ( SEC95), deben realizarse os axustes especificados pola
Intervención Xeral do Estado no Manual publicado para o cálculo do déficit en contabilidade nacional adaptado las
Corporacions Locais, prevendo os seguintes:
1.- AXUSTES NO ESTADO DE INGRESOS.-
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
A) Ingresos fiscales y asimilados.- Debemos axustar a previsión de dereitos recoñecidos nos capítulos 1, 2 e 3 de
ingresos , aplicando o criterio de caixa, esto é, o axuste ven determinado pola diferencia entre os dereitos recoñecidos
previstos pola Corporación e a recadación total en caixa correspondente ós citados ingresos, tanto no orzamento
corrente ( previsión ) como de exercicios pechados ( xa coñecida polas liquidacions da Deputacion de inicio de este ano)
. Se o importe de tales dereitos recoñecidos supera o valor dos cobros, efectuarase un axuste negativo que
incrementará o déficit público; polo contrario, se a cuantia dos dereitos recoñecidos é inferior ó importe dos cobros, o
axuste será positivo, disminuíndo o déficit.
A recaudación enténdese como recaudación neta.
Capitulo
DR
Recaudación
neta 2015
Recaudación
cerrados
Total
recaudación
Diferencia
1
201.590, 13
18.500, 00
173.218,37
191.718,37
-9.871,76
2
15.000, 00
7.400, 00
6.910,49
14.310,49
-689,51
3
124.163,88
49.500, 00
52.649,66
102.149,66
-22.014,22
Totales
340.754, 01
75.400, 00
232.778,52
308.178,52
-32.575, 49
B) Participación nos Tributos do Estado e Fondo de Cooperación Local .- Debemos computar as entregas a conta e a
liquidación definitiva do exercicio satisfeitas polo estado e a Xunta de Galicia a favor do Concello durante o ano 2015.
As diferencias poden vir motivada polo desfase nas comunicacions que teñen entrada no Concello no exercicio seguinte
á data de recoñecemento de pago pola Administración do Estado. Así axustamos á alza polas cantidades
correspondentes ao concepto sinalado que non fosen recoñecidas no 2015 por descoñecemento dos datos a
31/12/2015 ou ben, en senso contrario, axustaremos á baixa polos dereitos recoñecidos correspondentes ao ano 2014.
En concreto, no ano 2015 houbo os seguintes desaxustes:
* Polo que respecta ao Fondo de Cooperacion Local, a participación do fondo correspondente ao mes de
decembro de 2014 foi recoñecido e abonado o dia 5 de xaneiro de 2015, polo importe de 13.016, 17 euros, polo
que previsiblemente a participación no fondo de decembro de 2015 será recoñecido en xaneiro de 2016 , pola
cantidade de 13.016, 16 , polo que o axuste por este importe será de – 0,01 euros.
* Polo que respecta á participación de ingresos do Estado en xaneiro de 2015 recoñeceuse a participación
correspondente a decembro de 2014 ( por importe de 18.673,32 euros), polo que previsiblemente a participación
no fondo de decembro de 2015 será recoñecido en xaneiro de 2016 , pola cantidade de 18.168,74 euros, polo que
o axuste por este importe será de – 504,58 euros.
Igualmente, e na medida en que os ingresos por estos conceptos son tratados como recoñecemento de dereito no
exercicio do ingreso e non como anticipos a conta, debe facerse axuste polas cantidades percibidas no ano 2015 por
liquidacions definitivas dos fondos de anos anteriores , e pola mesma razon , faise axuste á alza polo importe do
reintegro feito en 2015 derivada da liquidación definitiva da participación nos tributos do estado de ejercicios 2008 e
2009, por importe de 22.015, 68 EUROS.
Axuste por recoñecemento da participación de ingresos do
estado
-504,58
Axuste por participación no FCL
-0.01
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Axuste por participación definitiva ingresos estado 2013
+ 3.465,78
Axuste por reintegro PIE 2008 e 2009
+ 22.015, 68
TOTAL
24.976,87 €
C) Consolidación de transferencias corrientes y de capital.- Os ingresos dos capítulos 4 e 7 deben computarse tomando
en conta o criterio do pagador, isto é, os importes a considerar serán os mesmos que os que o ente pagador rexistra
como recoñecidos na súa contabilidade. Este axuste supón que temos que asustar 1º. A natureza do ingreso, 2º, o
importe do mesmo e 3º o momento de devengo do ingreso.
Así, sumaránse o importe dos dereitos recoñecidos en 2014 xunto co ingresado polos dereitos recoñecidos de
orzamentos pechados que tiveron recoñecemento de pago polo pagador neste exercicio. Axustaráse á baixa os dereitos
recoñecidos pendentes de pago a 31 de decembro de 2015 que previsiblemente estarán pendentes de recoñecemento
polo pagador. Estas diferencias afloran debido a que o dereito recoñecido por subvencions contabilízase no momento
en que o Concello cumpre os requisitos esixidos para poder xerar dereito de cobro da mesma, podendo ocurrir que o
ente pagador tras recibir a xustificación, recoñeza a obriga nun exercicio distinto.
Por tanto, faremos axustes ó alza correspondentes a dereitos recoñecidos de orzamentos pechados :
Convenio incendios 2014
25.269,58
TOTAL
+ 25.269,58 €
Polo que respecta aos axustes á baixa correspondentes a dereitos recoñecidos en 2015 e pendentes de cobro a 31
de decembro de 2015, visto o estado de tramitación dos expedientes con financiación afectada de este exercicio 2015 e de
xustificación dos expedientes, enténdese que non haberá axuste para o 2015 neste sentido.
Axuste positivos
+ 25.269,58 €
Axuste negativos
- 25.269,58 €
Total axustes
+ 0,00
D) Adquisiciones con pago aplazado.Este axuste contemplado no SEC 95 ten como motivo que o sistema rexistra os fluxos atendendo ao principio do devengo,
isto é, cando se crea o valor económico, no momento da adquisición. Por iso, a producción rexístrase cando se se transfire a
propiedade do activo, e non cando se realiza o pago correspondiente.
En consecuencia, o axuste a realizar para o cálculo da estabilidade será negativo ( maior gasto no financieiro) no
momento no que se transfire a propiedade do ben, sendo o importe do axuste a diferencia entre o valor do ben e as obrigas
recoñecidas no exercicio. O axuste será positivo ( menor gasto non financieiro) nos anos posteriores nos que se realicen os
pagos aprazados , polo importe das obrigas que se recoñezan en concepto de ditos prazos no exercicio correspondiente.
A adquisición da antigua Cámara Agraria formalizouse en escritura pública no ano 2014, e x ana liquidación do ano
2014 recolleuse axuste negativo polo prezo de adquisición menos o primeiro prazo, polo que se debe recoller como axuste
positivo o precio do pago aprazado de esta anualidade, por importe de 3.126, 08 euros
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
+ 3.126, 08
E)Tratamento dos intereses.En contabilidad orzamentaria os intereses e as diferencias de cambio, asi como calquiera outro rendimento dereivado do
endebedamento , aplícanse ao orzamento no momento do vencimento, mentras que na contabilidade nacional rexistranse
as cantidades devengadas durante o exercicio, con independencia de cando se produzca o seu pago. A diferencia que surxe
ao aplicar o criterio de caixa e de devengo, ma liquidación orzamentaria e na contabilidade nacional respectivamente, da
lugar á realización do correspondente axuste por intereses.
O Concello ten en vigor duas operacións de préstamo , que liquida en mensualidades vencidas , polo que debe facerse
axuste dos intereses abonados en xaneiro que realmente corresponden a decembro do ano anterior e os intereses abonados
en enero do ano + 1, que corresponden a decembro do exercicio analizado ; cando as cantidades devengadas superen as
obrigas recoñecidas por este concepto no exercicio orzamentario, xenérase déficit. Tómase como previsión para o 2015 as
mesmas cifras que se tomaron en consideración para a liquidación de 2014.
+ 674, 25
- 885, 57
- 211, 32
2.- AXUSTES NO ESTADO DE GASTOS.- No estado de gastos non é necesario realizar ningún tipo de axuste por non efectuarse
imputacions a conta 413 e non ter aprobado Plan de Proveedores, pero si en canto aos expedientes de recoñecemento
extraxudiciais de créditos ; as OR de gastos procedentes de exercicios anteriores tramitados por este tipo de expedientes non
se consideran gastos imputables en contabilidade nacional, por facer referencia a gastos que se devengaron no exercicio
2015, polo que se fai axuste nos gastos polas seguintes cantidades:
a.
Expediente 1/2015, importe 19.470, 68 euros.
TOTAL: 19.470, 68 EUROS
Pola mesma razón deberán ser tomados en consideración, aos efectos de considerar que incrementa déficit e
gastos, as facturas por servicios prestados no exercicio 2015 que non foron aprobados nese exercicio por ter entrada no
rexistro de facturas ao longo do 2016 ; é difícil preveer a cánto ascenderá, se é que haberá algunha, porque co sistema FACE
de facturas electrónicas a maior parte da facturación que provocaba estos expedientes eran das empresas subministradoras
de enerxía eléctrica , polo que non se computa este axuste.
Recoñecemento extrajudicial creditos obrigas 2015
- 19.470, 68 €
Total
- 19.470, 68 €
b.
TOTAL AXUSTE EN GASTOS: - 19.470,68 €
Aplicando os axustes anteriores, resulta que a necesidade de financiación previsible deste Concello para o exercicio de 2015
resulta do seguinte cadro:
Dereitos recoñecidos Netos( cap 1-7)
: 982 135 011
: 982 135 257
+ 975.907, 42 €
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Axuste Ingresos Fiscais
-32.575, 49
Axuste participación ingresos estado
+ 24.976,87 €
Axuste Transferencias corrientes y de capital ( + -)
Axuste intereses préstamos
+ 0.00 €
- 211, 32 €
Adquisición pago aplazado
+ 3.126, 08
Dereitos recoñecidos netos SEC95
971.223, 56
Obrigas recoñecidas netas( cap 1-7)
985.226, 19€
Axustes
- 19.470,68 €
Obrigas recoñecidas Netas SEC95 ( cap. 1-7)
965.755,51 €
Capacidade- necesidade de financiación SEC95
+ 5.468, 05 €
Segundo a previsión indicada , no exercicio de 2015 ( ano n) SI se cumpriría co principio de estabilidade
orzamentaria, arroxando a Corporación un superávit de 5.468, 05 euros.
Segundo o Manual, El conjunto de medidas introducidas tendrán un valor económico en términos de contabilidad nacional
para los ejercicios n y n+1 y se adicionarán (+/-) al importe
consignado en el formulario “causas diagnóstico y previsión” teniendo que dar como resultado necesariamente el
cumplimiento de las reglas fiscales para los ejercicios n y n+1. En otro caso el PEF no debe ser aprobado.
ESTIMACION DE CUMPRIMENTO DE REGLA DE GASTO EN EXERCICIO N ( 2015)
De conformidade co Manual, pártese dos datos de cumprimento da regla do gasto do último exercicio cumplidor,
que conforme o informe á liquidación do orzamento do exercicio 2014, foi precisamente a liquidación do referido exercicio:
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
CÁLCULO DEL GASTO COMPUTABLE
7
8
9
10
(+) Capítulo 1: Gastos de personal
(+) Capítulo 2: Compra de bienes y servicios
(+) Capitulo 3: Gastos financieros
(+) Capítulo 4: Transferencias corrientes
(+) Capítulo 6: Inversiones
(+) Capítulo 7: Transferencias de capital
Suma de Gastos no Financieros (Cap 1 a 7):
(-) Intereses de la deuda computados en capítulo 3 de gastos financieros
Empleos no Financieros (Cap 1 a 7)- Interese de la deuda:
(+/-) Ajustes según SEC
(-) Gastos financiados con fondos finalistas prodedente de otras AAPP´s
(-) Pagos por transferencias y otras operaciones internas a otras entidades que integran
la Corporación Local
(e) Total Gasto Computable(e=7+8-9-10)
(f) Cumplimiento/Incumplimiento Regla de Gasto (d >= e)
(g) Porcentaje de Variación Gasto Computable 2013 y 2014 ((e/a)-1)
antes de aplicar la tasa de referencia de crecimiento del PIB y los cambios normativos
Liquidación
2014
Obligaciones Reconocidas
408.525,71 €
289.775,23 €
8.354,72 €
68.322,26 €
87.958,36 €
66.666,66 €
929.602,94 €
8.354,72 €
921.248,22 €
19.258,91 €
237.538,83 €
702.968,30 €
CUMPLE
-13,97%
(h)LIMITE DEL GASTO NO FINANCIERO (TECHO DE GASTO): (h=d+11+12)
(d) Limite de la Regla de Gasto
11 (+) Intereses de la deuda (año 2014)
(+) Gastos financiados con fondos finalistas procedentes de otras AAPP´s
12 (año 2013)
1.075.281,09 €
829.387,54 €
8.354,72 €
237.538,83 €
Por tanto, considérase que o gasto computable a ter en conta para avaliar o cumprimento da regla do gasto da previsible
liquidación do exercicio 2015 recollido neste PEF parte dun gasto computable de 702.968, 30 euros en termos SEC, ao que se
lle aplicaría o coeficiente establecido para o ano 2015 que é o 1,3 .
Comenza aclarando a IGAE que La tasa de variación del gasto computable de un ejercicio se calcula de acuerdo con la
siguiente fórmula:
T.V. Gasto computable (%) = (Gasto computable año n-1) * 100
Gasto computable año n-1
De forma que:
 • El cálculo del gasto computable del año n-1 se realizará a partir de la liquidación del Presupuesto de
dicho ejercicio. En caso de no disponerse de la misma se realizará una estimación de ésta.
 • El gasto computable del año n se obtendrá tomando como base la información disponible en el
momento de su cálculo: presupuestos, ejecución ó liquidación.
La regla de gasto debe cumplirse para el gasto de la Corporación Local una vez consolidadas y eliminadas las transferencias
dadas entre las unidades que integran la Corporación Local y que se incluyen en el art. 2.1 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27
de abril(BOE del 30), de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEP).
Para el cálculo de la regla de gasto se seguirán los siguientes pasos: 1º) Cálculo de los empleos no financieros, excluidos
intereses para unidades sometidas a un Plan General de Contabilidad Pública.(Ajustes SEC); 2°) Consolidación de
transferencias; y 3°) Determinación del gasto computable.
Axustes SEC:
1º. Enaxenación de terreos e demais Inversions reais: Segundo o manual de cálculo da regla do gasto de novembro de 2014 ,
El Sistema Europeo de Cuentas considera la inversión de una unidad pública como
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
un gasto no financiero que debe valorarse por la diferencia entre las adquisiciones (a precio de compra o coste de
producción) y las enajenaciones (a precio de venta) de los activos fijos, materiales e inmateriales, realizadas en el ejercicio
. El Sistema Europeo de Cuentas distingue entre Formación Bruta de Capital (cuando se trata de inversión en aplicaciones
informáticas y derechos sobre bienes en régimen de arrendamiento financiero; inversión en maquinaria, construcciones,
instalaciones técnicas...) y Adquisiciones netas de activos no financieros no producidos (cuando se trata de inversión en
licencias, patentes y bienes análogos o de adquisiciones de terrenos).Por tanto deberán considerarse como menores
empleos no financieros y, en consecuencia, realizar ajustes de menor gasto, únicamente los derechos reconocidos por
enajenación de terrenos e inversiones reales recogidos en el capítulo 6 del Presupuesto de ingresos. Sin embargo, no se
descontarán los derechos reconocidos del capítulo 6 del Presupuesto de ingresos procedentes de
operaciones de naturaleza urbanística (cuotas de urbanización, aprovechamientos urbanísticos...) o de reintegros por
operaciones de capital.
Por tanto, é un axuste de -43.904, 74 euros , pola enaxenación prevista de parcelas.
2º. O pago aplazado para a adquisición da camara agraria formalizouse no exercicio de 2014, exercicio de disposición do
inmoble. O axuste nesta anualidade incrementou os gastos non financieiros polo importe de 28.134, 72 euros.
Segundo o manual, Según establece el Sistema Europeo de Cuentas las adquisiciones con pago aplazado deben registrarse
en el momento en que tiene lugar la entrega o puesta a disposición del bien a favor de la Corporación Local por el importe
total del mismo. Por tanto en el ejercicio en que tiene lugar la entrega, deberá realizarse un ajuste de mayor gasto no
financiero por la diferencia entre el valor total del activo y las obligaciones reconocidas e imputadas al Presupuesto de gastos
relativas a la adquisición del bien.
En los ejercicios siguientes, tendrá que efectuarse un ajuste de menor gasto no financiero por el importe aplazado e
incorporado al Presupuesto como obligación reconocida para el pago del activo
Por tanto , efectúase axuste por importe de - 3.126,08 euros.
3º. Os gastos imputados ao orzamento da conta 413; no exercicio de 2015 formaron parte do expediente de recoñecementos
1/2015 facturas por importe total de 19.470, 68 euros, que ten carácter de axuste negativo.
Así o indica o Manual ao decir La aplicación del principio de devengo del Sistema Europeo de Cuentas implica la
imputación de cualquier gasto efectivamente realizado con independencia del momento en que se decida su imputación
presupuestaria. Por tanto, las cantidades abonadas en el ejercicio en la cuenta 413 “acreedores por operaciones pendientes
de aplicar a presupuesto” darán lugar a ajustes de mayores empleos no financieros mientras que las cantidades abonadas
con signo negativo, es decir aplicadas a presupuesto , implicarán ajustes de menores empleos no financieros.
Gasto Subvencionado según
el ente concedente
Agader 2015
convenios forestales Xunta
Emprego Xunta ( Cooperacion socorrismo e TLE)
Xunta servizos sociais
72.822, 50 €
39.147,12 €
11.370, 99 €
63.127,60 €
Xunta Infraestructuras
29.386,40 €
Deputacion Lugo infraestructuras deportivas
6.000, 00 €
Total
221.854, 61€
Queda acreditado o cumprimento da regla do gasto a proxección da liquidación do orzamento de 2015 en atención ás
previsións contidas no presente PEF para o exercicio n por estar en -2,43 %.
Adxúntase cadro comparativo demostrativo do indicado:
Liquidación
2014
408.525,71 €
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
1
2
3
4
(-) Intereses de la deuda computados en capítulo 3 de gastos
financieros
(-) Pagos por transferencias y otras operaciones internas a otras entidades
que integran la Corporación Local
(a) Total Gasto Computable(a=1+2-3-4)
5
6
(b)Tasa de referencia de crecimiento del PIB para el año 2015
(c ) Gasto computable incrementado por la tasa de referencia
(a*(1+b))
(+) Cambios Normativos que supongan incrementos permanentes de la
recaudación (Potestativo)Art 12.4 LOEPSF
(-) Cambios Normativos que supongan decrementos permanentes de la
recaudación (Obligatorio)Art 12.4 LOEPSF
(d) LIMITE DE LA REGLA DE GASTO (c+5-6)
289.775,23 €
8.354,72 €
68.322,26 €
87.958,36 €
66.666,66 €
929.602,94 €
8.354,72 €
921.248,22 €
19.258,91 €
237.538,83 €
702.968,30 €
1,30%
712.106,89 €
0,00 €
0,00 €
712.106,89 €
7
8
9
10
financieros
antes de aplicar la tasa de referencia de crecimiento del PIB y los cambios
normativos
: 982 135 257
10.985,22 €
974.240,97 €
-66.501,50 €
221.854,61 €
685.884,86 €
CUMPLE
-2,43%
944.946,72 €
712.106,89 €
10.985,22 €
12 (+) Gastos financiados con fondos finalistas procedentes de otras AAPP´s
: 982 135 011
Liquidación
2015
397.143,28 €
287.214,64 €
10.985,22 €
59.930,74 €
163.285,63 €
66.666,68 €
985.226,19 €
221.854,61 €
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
(año 2015)
ESTIMACION DE CUMPRIMENTO DE ESTABILIDADE ORZAMENTARIA EN EXERCICIO N+ 1 ( 2016)
Capacidade de financiación = (ingresos dos capítulos 1 a 7 ) – (gastos dos capítulos 1 a 7) + - axustes SEC
DRN EXERCICIO N +1( previsión 31/12)
ORN EXERCICIO N+1( previsión 31/12)
CAPACIDADE/ DEFICIT SEN AXUSTES SEC
1.078.063,64
957.664,01
120.399,63
Non obstante, e tendo en conta que a capacidade/ necesidade de financiamento debe analizarse tendo en conta o
Sistema europeo de Cuentas Nacionales e Regionales ( SEC95), deben realizarse os axustes especificados pola
Intervención Xeral do Estado no Manual publicado para o cálculo do déficit en contabilidade nacional adaptado las
Corporacions Locais, prevendo os seguintes:
1.- AXUSTES NO ESTADO DE INGRESOS.A) Ingresos fiscales y asimilados.- Debemos axustar a previsión de dereitos recoñecidos nos capítulos 1, 2 e 3 de
ingresos , aplicando o criterio de caixa, esto é, o axuste ven determinado pola diferencia entre os dereitos recoñecidos
previstos pola Corporación e a recadación total en caixa correspondente ós citados ingresos, tanto no orzamento
corrente ( previsión ) como de exercicios pechados ( que se aproximará ás liquidacions da conta de recadación da
Deputacion de 2014 ) . Se o importe de tales dereitos recoñecidos supera o valor dos cobros, efectuarase un axuste
negativo que incrementará o déficit público; polo contrario, se a cuantia dos dereitos recoñecidos é inferior ó importe
dos cobros, o axuste será positivo, disminuíndo o déficit.
A recaudación enténdese como recaudación neta.
Capitulo
DR
Recaudación
neta 2015
Recaudación
cerrados
Total
recaudación
Diferencia
1
306.590,13
25.000, 00
183.718,37
208.718,37
-97.871,76
2
15.000, 00
7.400, 00
6.910,49
14.310,49
-689,51
3
125.000
54.500, 00
52.649,66
107.149,66
-17.850,34
Totales
446.590,13
86.900
243.278,52
330.178,52
-116.411,61
B) Participación nos Tributos do Estado e Fondo de Cooperación Local .- Debemos computar as entregas a conta e a
liquidación definitiva do exercicio satisfeitas polo estado e a Xunta de Galicia a favor do Concello durante o ano 2016.
As diferencias poden vir motivada polo desfase nas comunicacions que teñen entrada no Concello no exercicio seguinte
á data de recoñecemento de pago pola Administración do Estado. Así axustamos á alza polas cantidades
correspondentes ao concepto sinalado que non fosen recoñecidas no 2016 por descoñecemento dos datos a
31/12/2016 ou ben, en senso contrario, axustaremos á baixa polos dereitos recoñecidos correspondentes ao ano 2015.
Considerando os desaxustes de mensualidades indicadas no exercicio de 2015 , pola súa escasa incidencia non se
computa ningún axuste pola participación de ingresos do Estado en termos de anticipos ordinarios do ano 2016, e igual
respecto do Fondo de Compensación Local . Non se teñen datos para prever axuste pola liquidación definitiva na
participación de ingresos do Estado do ano 2014, polo que non se recolle tampoco como axuste.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Debe facerse axuste polas cantidades percibidas no ano 2016 por liquidacions definitivas dos fondos de anos
anteriores , e pola mesma razon , faise axuste á alza polo importe do reintegro feito en 2016 derivada da liquidación
definitiva da participación nos tributos do estado de ejercicios 2008 e 2009, por importe de 9.745,96 euros, estando
prevista a súa liquidación definitiva para xuño de 2016.
Axuste por reintegro PIE 2008 e 2009
+ 9.745, 96
TOTAL
9.745, 96 €
C) Consolidación de transferencias corrientes y de capital.- Os ingresos dos capítulos 4 e 7 deben computarse tomando
en conta o criterio do pagador, isto é, os importes a considerar serán os mesmos que os que o ente pagador rexistra
como recoñecidos na súa contabilidade. Este axuste supón que temos que asustar 1º. A natureza do ingreso, 2º, o
importe do mesmo e 3º o momento de devengo do ingreso.
Así, sumaránse o importe dos dereitos recoñecidos en 2015 xunto co ingresado polos dereitos recoñecidos de
orzamentos pechados que tiveron recoñecemento de pago polo pagador neste exercicio. Axustaráse á baixa os dereitos
recoñecidos pendentes de pago a 31 de decembro de 2016 que previsiblemente estarán pendentes de recoñecemento
polo pagador. Estas diferencias afloran debido a que o dereito recoñecido por subvencions contabilízase no momento
en que o Concello cumpre os requisitos esixidos para poder xerar dereito de cobro da mesma, podendo ocurrir que o
ente pagador tras recibir a xustificación, recoñeza a obriga nun exercicio distinto.
Ao igual que no exercicio n, non se estima importe por este axuste, por unha banda porque a operatividade dos
convenios de incendios de xustificar en outubro ( e por tanto deixar o dereito recoñecido no ano n) e ter o ingreso no ano
n+1, fai que exista unha compensación; por outra banda a maioria dos expedientes previstos son de xustificación nos tres
primeiros trimestres do ano e a Xunta de Galicia non atende habitualmente a remanentes, polo que se entende mais
adecuado non facer este axuste.
D) Adquisiciones con pago aplazado.Este axuste contemplado no SEC 95 ten como motivo que o sistema rexistra os fluxos atendendo ao principio do devengo,
isto é, cando se crea o valor económico, no momento da adquisición. Por iso, a producción rexístrase cando se se transfire a
propiedade do activo, e non cando se realiza o pago correspondiente.
En consecuencia, o axuste a realizar para o cálculo da estabilidade será negativo ( maior gasto no financieiro) no
momento no que se transfire a propiedade do ben, sendo o importe do axuste a diferencia entre o valor do ben e as obrigas
recoñecidas no exercicio. O axuste será positivo ( menor gasto non financieiro) nos anos posteriores nos que se realicen os
pagos aprazados , polo importe das obrigas que se recoñezan en concepto de ditos prazos no exercicio correspondiente.
A adquisición da antigua Cámara Agraria formalizouse en escritura pública no ano 2014, e xa na liquidación do ano
2014 recolleuse axuste negativo polo prezo de adquisición menos o primeiro prazo, polo que se debe recoller como axuste
positivo o precio do pago aprazado de esta anualidade, por importe de 3.126, 08 euros
+ 3.126, 08
E)Tratamento dos intereses.En contabilidad orzamentaria os intereses e as diferencias de cambio, asi como calquiera outro rendimento dereivado do
endebedamento , aplícanse ao orzamento no momento do vencimento, mentras que na contabilidade nacional rexistranse
as cantidades devengadas durante o exercicio, con independencia de cando se produzca o seu pago. A diferencia que surxe
ao aplicar o criterio de caixa e de devengo, ma liquidación orzamentaria e na contabilidade nacional respectivamente, da
lugar á realización do correspondente axuste por intereses.
O Concello ten en vigor duas operacións de préstamo , que liquida en mensualidades vencidas , polo que debe facerse
axuste dos intereses abonados en xaneiro que realmente corresponden a decembro do ano anterior e os intereses abonados
en enero do ano + 1, que corresponden a decembro do exercicio analizado ; cando as cantidades devengadas superen as
obrigas recoñecidas por este concepto no exercicio orzamentario, xenérase déficit. Tómase como previsión para o 2016 as
mesmas cifras que se tomaron en consideración para a liquidación de 2014 e para a prevision do 2015.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
+ 674, 25
- 885, 57
- 211, 32
2.- AXUSTES NO ESTADO DE GASTOS.- Seguindo o mesmo criterio que para a previsión de 2015 e a incidencia do
sistema FACE de facturas electrónicas , non se computa este axuste.
Aplicando os axustes anteriores, resulta que a necesidade de financiación previsible deste Concello para o exercicio de 2016
resulta do seguinte cadro:
Dereitos recoñecidos Netos( cap 1-7)
+ 1.078.063,66 €
Axuste Ingresos Fiscais
-116.411,61
Axuste participación ingresos estado
+ 9.745,96 €
Axuste Transferencias corrientes y de capital ( + -)
Axuste intereses préstamos
+ 0.00 €
- 211, 32 €
Adquisición pago aplazado
+ 3.126, 08
Dereitos recoñecidos netos SEC95
974.312,77
Obrigas recoñecidas netas( cap 1-7)
957.664,01€
Axustes
- 0.00€
Obrigas recoñecidas Netas SEC95 ( cap. 1-7)
957.664,01 €
Capacidade- necesidade de financiación SEC95
+ 16.648, 76 €
Segundo a previsión indicada , no exercicio de 2015 ( ano n) SI se cumpriría co principio de estabilidade
orzamentaria, arroxando a Corporación un superávit de 16.648, 76 euros.
Segundo o Manual, El conjunto de medidas introducidas tendrán un valor económico en términos de contabilidad nacional
para los ejercicios n y n+1 y se adicionarán (+/-) al importe
consignado en el formulario “causas diagnóstico y previsión” teniendo que dar como resultado necesariamente el
cumplimiento de las reglas fiscales para los ejercicios n y n+1. En otro caso el PEF no debe ser aprobado.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
ESTIMACION DE CUMPRIMENTO DE REGLA DE GASTO EN EXERCICIO N ( 2016)
De conformidade co Manual, pártese dos datos de cumprimento da regla do gasto do último exercicio cumplidor,
que segundo as previsións contidas neste Plan economico- financieiro sería o de 2015 .
Axustes SEC para a regla do gasto da previsión de liquidación do exercicio n+1( 2016) :
1º. O pago aplazado para a adquisición da camara agraria formalizouse no exercicio de 2014, exercicio de disposición do
inmoble. O axuste nesta anualidade incrementou os gastos non financieiros polo importe de 28.134, 72 euros.
Segundo o manual, Según establece el Sistema Europeo de Cuentas las adquisiciones con pago aplazado deben registrarse
en el momento en que tiene lugar la entrega o puesta a disposición del bien a favor de la Corporación Local por el importe
total del mismo. Por tanto en el ejercicio en que tiene lugar la entrega, deberá realizarse un ajuste de mayor gasto no
financiero por la diferencia entre el valor total del activo y las obligaciones reconocidas e imputadas al Presupuesto de gastos
relativas a la adquisición del bien.
En los ejercicios siguientes, tendrá que efectuarse un ajuste de menor gasto no financiero por el importe aplazado e
incorporado al Presupuesto como obligación reconocida para el pago del activo
Por tanto , efectúase axuste por importe de - 3.126,08 euros.
Gasto Subvencionado según
el ente concedente
Agader 2015
convenios forestales Xunta
Emprego Xunta ( Cooperacion socorrismo)
Xunta servizos sociais
72.000, 00 €
39.147,12 €
5.800, 00 €
63.127,60 €
Xunta Infraestructuras
40.000,00 €
Deputacion Lugo infraestructuras deportivas e POS
Total
31.000, 00 €
251.074, 72€
Queda acreditado o cumprimento da regla do gasto a proxección da liquidación do orzamento de 2016 como ano n+1 en
atención ás previsións contidas no presente PEF para o exercicio n por estar en + 0,04 %.
Adxúntase cadro comparativo demostrativo do indicado:
1
2
3
4
financieros
(a) Total Gasto Computable(a=1+2-3-4)
: 982 135 011
: 982 135 257
Liquidación
2015
397.143,28 €
287.214,64 €
10.985,22 €
59.930,74 €
163.285,63 €
66.666,68 €
985.226,19 €
10.985,22 €
974.240,97 €
-66.501,50 €
221.854,61 €
685.884,86 €
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
5
6
(b)Tasa de referencia de crecimiento del PIB para el año 2016
(c ) Gasto computable incrementado por la tasa de referencia
(a*(1+b))
(+) Cambios Normativos que supongan incrementos permanentes de la
recaudación (Potestativo)Art 12.4 LOEPSF
(-) Cambios Normativos que supongan decrementos permanentes de la
recaudación (Obligatorio)Art 12.4 LOEPSF
(d) LIMITE DE LA REGLA DE GASTO (c+5-6)
1,50%
696.173,13 €
0,00 €
0,00 €
696.173,13 €
7
8
9
10
financieros
antes de aplicar la tasa de referencia de crecimiento del PIB y los cambios
normativos
(+) Gastos financiados con fondos finalistas procedentes de otras AAPP´s
12 (año 2016)
5.
Liquidación
2016
390.948,05 €
271.000,00 €
17.285,22 €
58.930,74 €
219.500,00 €
0,00 €
957.664,01 €
17.285,22 €
940.378,79 €
-3.126,08 €
251.074,72 €
686.177,99 €
CUMPLE
0,04%
964.533,07 €
696.173,13 €
17.285,22 €
251.074,72 €
ANÁLISE DE SENSIBILIDADE CONSIDERANDO ESCENARIOS ECONOMICOS ALTERNATIVOS.
Como xa se indicaba en outros apartados de este Plan Económico Financieiro existe unha serie de medidas a
adoptar con independencia de que os seus resultados se plasmen no exercicio n e n+1, a fin de optimizar a xestión dos
servizos públicos e a asignación eficiente de recursos.
A cesión do centro de saúde á Xunta de Galicia, o control e supervisión do coste enerxético do Concello, a
eliminación dos costes de alugueres, … son medidas a executar , se ben hai componentes que non dependen únicamente da
voluntade do Concello; igual ocorre co resultado que se obteña da venta de parcelas .
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Por outra banda, como xa se dixo non se prevé neste PEF a taxa por expedición da licencia polo parque eólico
Mondigo nin a liquidación do ICIO , que no caso de devengarse suporía unha mellora na liquidación de ingresos que
melloraría a estabilidade orzamentaria do exercicio no que se produza.
Se deixa aberta a posibilidade de incrementar a presión fiscal a fin de actualizar a relación coste servizo/ ingresos
tributarios dos servizos que se manifestan deficitarios nos antecedentes de este Plan.
7. EVOLUCION DA DÉBEDA
A data de hoxe a débeda do Concello de Trabada,de conformidade cos criterios ministeriais sobre o seu contido que
exclúe os reintegros polas participacions de Ingresos do Estado de 2008 e 2009, está formada por dous préstamos en vigor, de
conformidade cos seguintes datos.
1º. Préstamo adquisición de terreos para vivendas sociais: ano de formalización 27/12/2002. Importe principal: 108.182,19
euros. Tipo de referencia. Euribor anual +0.10. Carencia 2 anos. ( Prestamo A). Prazo de vencimiento: 27/04/2020.
2º. Préstamo residencia tercera idade: ano de formalización: 01/02/2012. Importe principal: 283.900. Importe disposto a
01.08.15: 217.233,32 . Tipo de referencia. Euribor +3.75. ( Préstamo B). Prazo de vencimento: 01/02/2032.
PRESTAMO
A
B
Amortizacion prevista 2015
6.843,84
9.014,99 (* 8.308,38 corresponde a
capital xa disposto e se calcula unha
cuota de 706.61 para a amortización de
decembro tras a ultima disposición )
Pendiente amortización 31/12/2015
32.144,45
269.160, 41(* prevendo a última
disposición de fondos en decembro de
2015)
Segundo o Manual da aplicación PEFEL2 sobre o modelo de Plan Económico Financiero desarrollado en aplicación
del articulo 21 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, debe
poñerse en relación a dédeba pendiente cos dereitos recoñecidos de corrientes, formados pola suma dos capítulos I a V do
orzamento de ingresos da entidade.
Aplicaránse os axustes correspondentes a recursos afectados e ingresos non recurrentes de conformidade coa
Disposición final 31 da LPXE2013, que literalmente di:
Trigésima primera Modificación del Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia
presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit público
Con efectos de la entrada en vigor de esta Ley y vigencia indefinida, la disposición adicional decimocuarta del Real DecretoLey 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección
del déficit público, queda redactada como sigue:
«Las Entidades Locales y sus entidades dependientes clasificadas en el sector Administraciones Públicas, de acuerdo con la
definición y delimitación del Sistema Europeo de Cuentas, que liquiden el ejercicio inmediato anterior con ahorro neto
positivo, calculado en la forma que establece el artículo 53 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, podrán concertar nuevas operaciones de crédito a
largo plazo para la financiación de inversiones, cuando el volumen total del capital vivo no exceda del 75 por ciento de los
ingresos corrientes liquidados o devengados según las cifras deducidas de los estados contables consolidados, con sujeción,
en su caso, al Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales y a la Normativa de Estabilidad Presupuestaria.
Las Entidades Locales que tengan un volumen de endeudamiento que, excediendo al citado en el párrafo anterior, no supere
al establecido en el artículo 53 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, podrán concertar operaciones de endeudamiento previa autorización del órgano
competente que tenga atribuida la tutela financiera de las entidades locales.
Las entidades que presenten ahorro neto negativo o un volumen de endeudamiento vivo superior al recogido en el artículo 53
del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de
marzo, no podrán concertar operaciones de crédito a largo plazo.
Para la determinación de los ingresos corrientes a computar en el cálculo del ahorro neto y del nivel de endeudamiento, se
deducirá el importe de los ingresos afectados a operaciones de capital y cualesquiera otros ingresos extraordinarios aplicados
a los capítulos 1 a 5 que, por su afectación legal y/o carácter no recurrente, no tienen la consideración de ingresos ordinarios.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
A efectos del cálculo del capital vivo, se considerarán todas las operaciones vigentes a 31 de diciembre del año anterior,
incluido el riesgo deducido de avales, incrementado, en su caso, en los saldos de operaciones formalizadas no dispuestos y en
el importe de la operación proyectada. En ese importe no se incluirán los saldos que deban reintegrar las Entidades Locales
derivados de las liquidaciones definitivas de la participación en tributos del Estado.
Las Entidades Locales pondrán a disposición de las entidades financieras que participen en sus procedimientos para la
concertación de operaciones de crédito, el informe de la Intervención local regulado en el apartado 2 del artículo 52 del Texto
Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, en el que se incluirán los cálculos que acrediten el cumplimiento de
los límites citados en los párrafos anteriores y cualesquiera otros ajustes que afecten a la medición de la capacidad de pago,
así como el cumplimiento, en los casos que resulte de aplicación, de la autorización preceptiva regulada en el artículo 53.5 de
la citada norma y en el artículo 20 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera, pudiendo las entidades financieras, en su caso, modificar o retirar sus ofertas, una vez conocido el contenido del
informe.»
DRN 2015
823.793,78
DEUDA VIVA 31/12/2015
301.304,86
%
36,57%
Realízase estimación para o ano 2016, que quedaría:
PRESTAMO
A
B
Amortizacion prevista 2016
6.968,96
16.827,36
Pendiente amortización 31/12/2015
25.175,49
252.333, 05
DRN 2016
929.063,66
DEUDA VIVA 31/12/2016
277.508,54
%
29,87%
8. DÉBEDA COMERCIAL E PMP
De conformidade coa información rendida ao Ministerio relativo ao Periodo Medio de Pago da Corporación, se establece a
seguinte evolución do primeiro semestre de 2015:
1º trimestre
Ratio operaciones pagadas: 150,04
Importe pagos realizados: 115.921, 77
Ratio operaciones pendientes: 33,50
Importe pagos pendientes:111.888,27
PMP : 92, 80
2º trimestre
136.11
162.456,04
42,89
122.715,68
96,00
Como se pode comprobar, xa dende hai varios anos arrástrase unha demora no pago a proveedores e no
cumprimento do PMP, que non debería exceder de 60 días. Como se pode analizar dos datos volcados, o ratio de operaciones
pagadas excede en moito os prazos máximos, rondando unha demora no pago de cinco meses de media dende a entrada en
Rexistro da factura.
Sen a adopción das medidas recollidas neste PEF a liquidez da Tesorería da Corporación está moi comprometida,
polas seguintes causas:
1º. Porque a maioría das actuacións que obteñen fondos finalistas para o seu copagamento veñen cofinanciados por fondos
europeos, de tal maneira que un dos requisitos para a súa xustificación e obtención da subvención é acreditar que as
actuacions subvencionadas están executadas e abonadas, polo que se está adiantando liquidez monetaria por importes
importantes mentres que a percepción material dos fondos de cofinanciación demóranse , no mellor dos casos, nun
trimestre.
Igual acontece co funcionamento do servizo de axuda no fogar, onde a xunta de Galicia fai ingresos no mes seguinte
ao trimestre vencido; igual na contratación de persoal polos planes de Cooperación e de prevención e extinción de
incendios….
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Estos “ anticipos” de fondos causan desequilibrio no balance de fluxos de ingresos e gastos.
2º. Porque o sistema de xustificación do Convenio de recadación da Deputación permite dispoñer dunha liquidez limitada
mensual, sendo os anticipos sobre a recadación ordinaria en periodo voluntario , mentres que o exceso de recadación sobre
os mesmos e a obtida en periodo ejecutivo non está dispoñible en liquidez ata o trimestre do exercicio en curso.
3º. Porque a maoría dos ingresos de devengo periódico e importe coñecido do que dispón o Concello non son suficientes
para os costes de devengo igualmente periódico e coñecido, o que se pón de manifesto na seguinte táboa ( en termos
mensuais ):
INGRESOS MENSUAIS
ORDINARIOS
Participación Ingresos do Estado
Importe
GASTOS MENSUAIS ORDINARIOS
Importe
18.168,74
659.99
Participación Fondo
Compensación Local ( ingresos
Xunta)
Anticipo recaudación voluntaria
Diputación
13.013,16
Amortización e intereses
préstamo vivendas sociais (
aprox)
Amortización e intereses
préstamo residencia(aprox)
15.956,89
Nóminas ( de persoal de plantilla,
excluidos socorristas e
incendios)
Liquidacion Xunta Servicio Axuda
no Fogar Dependencia (
liquidación trimestral aprox./3)
Liquidación por cuotas nacionais
e provinciais ( pagos trimestrais e
semestrais prorrateados a mes)
Padron taxa auga ( prorrateo
aproximado mensual )
Precio Publico SAF( +dependencia e libre
concurrencia)
4.989,55
Seguridade Social (de persoal de
plantilla, excluidos socorristas e
incendios)
Telefónica , solred e aluguer
correos
17.831,70 ( incluida
2.668,50 de dedicación
exclusiva Alcaldía ) en
meses sen extras
8.660,50 ( dos cales
804,68 eran en rexime
de dedicación exclusiva)
1.060 +-
Taxa ocupación via publica (
prorrateo mensual)
Participacion Lourenza limpeza
viaria ( oscila por gastos de
mantemento)
Prorrateo subvención ADL
Taxa e ICIO ( Prorrateado anual )
TOTAIS
680, 00 +-
1.063,43
1500 €
1228, 00
1.480, 00+-
456,14
601,44
59.137,35(APROX)
Contrato limpeza edificios
municipais
Prorrata de IPRF e extras
Facturas media mensual gastos
corrientes
Servizo urbanismo ( media
mensual, dende abril a xuño)
1.466,30
1.618, 98 €
(6.260, 10/3) +
(13.626,84/6): 4.357, 84 €
( inclue dedicación
exclusiva )
27.000 +- sen obras
especiais
726,00
SAF fins de semana
1.500, 00
TOTAIS ( APROX)
64.881,31
Coas medidas implantadas no PEF acadaráse unha mellora no PMP especialmente en canto á reducción dos costes
de gastos correntes e de persoal que mellorará o parámetro exposto de déficit mensual. Igualmente , en xuño de 2016
rematarán os reintegros da Participacion de Ingresos do Estado de 2008 e 2009, co que se disporá de maior liquidez.
Calquiera ingreso extraordinario ( liquidacions definitivas de participación de ingresos, de cuotas nacionais e provinciais de
IAE, de participación na compensación de Telefónica, taxa por expedición de licencias urbanisticas , liquidacions de ICIO, …)
adicaráse ao pago a proveedores , a fin de reducir na medida do posible este retraso nos pagos.
9. POSTA EN MARCHA. CONTROL E SEGUIMENTO
Polo que se refire á posta en marcha, unha vez aprobado polo Pleno da Corporación e cumprimentados os trámites
de publicación e comunicacións obligatorios, o Plan Económico- Financiero será executado sen demora, iniciándose as
xestións e incoando os expedientes oportunos para a sáu efectividade.
Polo que respecta ao control e seguimento, con independencia dos informes que no seu caso sexan requeridos
polos organismos de tutela autonómicos e polo Ministerio, atenderáse aos informes que da liquidación do orzamento de
2015 ( ano n) e de 2016 ( ano n+1) se deriven da execución orzamentaria, tendo en conta que a senda do cumprimento dos
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
obxectivos de estabilidade orzamentaria e de regla do gasto debe cumplirse en ambos exercicios, pero en todo caso acadarse
á finalidade da vixencia do Plan , que se entende coa liquidación do exercicio de 2016.
En Trabada, a 4 de agosto de 2015.
A Alcaldesa.
Asdo. Mayra García Bermúdez. “
Finalizado o debate, e sometido o asunto a votación, o Pleno da Corporación, en votación
ordinaria co resultado de cinco votos a favor e tres abstencións ( dos membros do Grupo
Municipal do Partido Popular de Trabada ) , maioría absoluta , ACORDA:
4.- RATIFICACION CALENDARIO LABORAL 2016 : FESTIVOS LOCAIS.
Toma a palabra a Sra Alcaldesa para indicar que mantemos a fixación dos festivos
locais do Concello para o ano 2016 o día 25 de abril e o 16 de agosto, seguindo a tradición de
anos anteriores.
Non se producen intervencións.
Vista a proposta da Alcaldía incorporada no expediente e que literalmente di:
“ En data 27 de xullo de 2015 nº 2015/1385 recíbese en dependencias municipais
escrito da Xefatura Territorial da Conselleríade Traballo e Benestar relativo á fixación dos
dous días de festivos locais do Concello de Trabada para o ano 2016, e á súa notificación
antes do 30 de septembro.
Seguindo a tradición , pola Xunta de Goberno Local en data 6 de agosto , acorda
fixar como festivos locais do Concello de Trabada para o ano 2016 o día 25 de abril , día de
San Marcos e o día 16 de agosto , festas de San Roque.
Á vista do exposto, propoño ao Pleno da Corporación a adopción do seguinte
ACORDO:
PRIMEIRO.- Ratificar o acordo adoptado pola Xunta de Goberno Local de fixación
dos festivos locais do Concello de Trabada para o ano 2016 o día 25 de abril , día de San
Marcos e o día 16 de agosto , festas de San Roque.
SEGUNDO .- Dar conta da presente á Consellería de Traballo e Benestar.”
Sometido o asunto a votación, o Pleno da Corporación, en votación ordinaria co
resultado de oito votos a favor , maioría absoluta e unanimidade , ACORDA:
5.- ADHESION CONVENIO XESTION DE RESIDUOS DE APARELLOS
ELÉCTRICOS E ELECTRÓNICOS.
Toma a palabra a Sra. Alcaldesa para dar lectura á proposta da Alcaldía que literalmente
di:
“ En data 26 de xuño de 2015, nº 1143, ten entrada no Rexistro desta Corporación
escrito remitido pola Secretaría Xeral De Calidade e Avaliación Ambiental de data 18 de xuño,
polo que se informa que a Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras
prorrogou o Convenio marco de colaboración coas entidades Xestoras dos Sistemas
Integrados de Xestión ( SIX) de Residuos de Aparellos Eléctricos e Electrónicos ( RAEE), que
ten como obxecto regular o marco de colaboración no que se desenvolverán as actividades de
xestión de RAEE que se recollan mediante os sistemas de recollida municipais e a través dos
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
SIX asinantes.
Considerando as ventaxas que supón a adhesión ao citado Convenio, entre outras que
os SIX asumen as obrigas de facerse cargo de todos os RAEE que poñan a súa disposición as
entidades locais adheridas sempre que se traten de RAEE procedentes de fogares e os
asimilables a domésticos con independencia da súa procedencia, que teñen que subministrar
gratuitamente os elementos de almacenamento temporal e recollida nos Puntos Limpos e
pagar ao concello as cantidades que correspondan polos custos soportados polos Concellos,
entendendo que o sistema de almacenamento será a Opción A ( 5 fraccións) a 93 euros
Tonelada para o 2015.
Tendo en conta que as obrigas asumidas por este Concello , entreo outras , é
comunicar á Consellería a adhesión, garantir a entrega dos RAEE nas condicions establecidas
no convenio e adoptar medidas que faciliten a efectiva implantación da xestión no ámbito
territorial.
Considerando que a adhesión ao citado Convenio é convinte para o Concello de
Trabada dende o punto de vista económico e de xestión, esta Alcaldía, PROPON ao Pleno da
Corporación a adopción do seguinte ACORDO:
PRIMEIRO.- O Concello de Trabada se adhiere ao Convenio marco de colaboración
asinado o día 15 de xaneiro de 2015 entre a Consellería de Medio Ambiente, Territorio e
Infraestructuras de Galicia e as entidades xestoras de sistemas integrados de xestión de
residuos de aparatos eléctricos e electrónicos o ámbito de actuación dos cales inclúe o
territorio de Galicia, a fin de garantir o cumprimento do Real Decreto 208/2005, de 25 de
febreiro, sobre aparatos eléctricos e electrónicos e a xestión dos seus residuos , e demáis
normativa de aplicación.
SEGUNDO.- Facultar á Sra. Alcaldesa, ou concelleiro que legalmente a sustitúa, para
asinar canta documentación sexa precisa para a formalización da referida adhesión e cantos
documentos se deriven da mesma. “.
Finalizada a lectura indica a Sra. Alcaldesa que se considera que esta adhesión é unha
medida que beneficia ao Concello dende o punto de vista económico e de xestión. O Portavoz
do Grupo Municipal do Partido Popular se manifesta de acordo coa citada adhesión.
Visto o Convenio Marco de Colaboración incorporado no expediente e que pode ser
obxecto de consulta en http://sirga.cmati.xunta.es/convenios.
resultado de oito votos a favor , maioría absoluta e unanimidade , ACORDA:
6.- ORDENANZA DE TRANSPARENCIA, ACCESO
REUTILIZACIÓN DO CONCELLO DE TRABADA.
Á
INFORMACIÓN
E
A petición da Sra. Alcaldesa , toma a palabra o Sr. Miguel Fernández Freire para decir
que, como ben sabedes, a aprobación da ordenanza de Transparencia é unha esixencia imposta
pola Lei 19/2013, de 9 de decembro, de transparencia, acceso á información pública e bon
goberno, que na súa disposición final novena establece que os órganos das Comunidades
Autónomas e das Entidades Locais disporán dun prazo máximo de dous anos para adaptarse ás
obrigas que establece esta Lei.
Polo tanto, tendo en conta que a lei é de data 9 de decembro de 2015, o prazo máximo
de dous anos remata en decembro de 2015; ademáis a transparencia na información e o
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
cumprimento das políticas de bon goberno eran aspectos fundamentais do programa que o
Partido Socialista de Trabada presentou ás eleccións municipais, motivo polo cal dende o
Grupo Socialista demos unha prioridade absoluta á elaboración de esta Ordenanza e
procuramos facelo o antes posible…
Dito isto, gustaríamos que este punto da orde do día fose aprobado por unanimidade,
toda vez que penso que o establecemento de un procedemento de información pública
transparente é un aspecto que beneficia non só ó equipo que goberna, senón tamén a quenes
están na oposición, e sobretodo , aos veciños de Trabada que dese xeito poderán ter un maior
coñecemento de en qué partidas se consumen os seus impostos. Ademáis penso que é moi
necesario que exista unha ordenanza que regule a forma na que deben publicitarse as
informacións que teñan que ver co Concello de xeito que tanto as persoas que traballan no
ámbito do Concello, como os propios veciños, seipan como se debe dar publicidade a todas as
actuacions que se leven a cabo, e tamén poidan localizar esa información .
Por ese motivo a Ordenanza foi posta a súa disposición para o seu estudo con antelación
suficiente , a fin de poder aprobala en prazo tendo en conta que aínda falta o periodo de
exposición ao público.
O Portavoz do Grupo Municipal do Partido Popular móstrase conforme.
Visto o modelo de Ordenanza de Transparencia, acceso á información e reutilización
do Concello de Trabada, que literalmente di:
“ ORDENANZA DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y
REUTILIZACIÓN DO CONCELLO DE TRABADA
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La transparencia y su consecuencia práctica, la participación, son dos principios
fundamentales en los estados modernos.
La Constitución española los incorpora a su texto en forma de derechos, algunos de
ellos fundamentales y, por tanto, de la máxima importancia y protección: a) “A comunicar o
recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión” (artículo 20.1.d). b)
“(…) a participar en los asuntos públicos, directamente (…)” (artículo 23.1). c) “El acceso de
los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad
y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la intimidad de las personas” (artículo
105.b).
El contexto social y tecnológico de los últimos años no ha hecho sino demandar con
más fuerza estos derechos, garantizados en parte hasta el momento mediante disposiciones
aisladas como el artículo 37 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Estos derechos tienen asimismo su plasmación en el artículo 6.2 de la Ley 11/2007, de
22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, cuya disposición
final tercera se refiere específicamente a las administraciones locales.
Por otra parte, el artículo 70 bis.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Régimen Local, introducido por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas
para la modernización del gobierno local, establece literalmente con una redacción similar a
la citada disposición final: “…las entidades locales y, especialmente, los municipios, deberán
impulsar la utilización interactiva de las tecnologías de la información y la comunicación para
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
facilitar la participación y la comunicación con los vecinos, para la presentación de
documentos y para la realización de trámites administrativos, de encuestas y, en su caso, de
consultas ciudadanas. Las Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos insulares
colaborarán con los municipios que, por su insuficiente capacidad económica y de gestión, no
puedan desarrollar en grado suficiente el deber establecido en este apartado”.
Este precepto debe ser puesto en conexión con el nuevo párrafo ñ) del artículo 25.2 de
la Ley 7/1985, de 2 de abril, introducido por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de
racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, según el cual corresponde a los
Ayuntamientos la promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en
el uso eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Tanto
la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, como la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia,
acceso a la información pública y buen gobierno, junto con otras normas recientes o
actualmente en tramitación, reguladoras del llamado “gobierno abierto”, nos permiten
afirmar que las Entidades Locales tienen suficiente base jurídica para implantarlo, siendo uno
de sus pilares esenciales el citado principio de transparencia.
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, en su disposición final novena establece que “los
órganos de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales dispondrán de un plazo máximo
de dos años para adaptarse a las obligaciones contenidas en esta Ley”.
A tal efecto, las Entidades Locales han de iniciar un proceso interno de adaptación a
dicha norma, siendo conveniente, entre otras medidas, regular integralmente la materia a
través de una Ordenanza.
Una de las finalidades por tanto, de esta Ordenanza es, junto a la habitual de
desarrollar la ley, generar un incentivo e iniciar la efectiva implantación en las Entidades
Locales de las medidas propias de los gobiernos locales transparentes, con un grado de
anticipación y eficacia muy superior al que derivaría de un escenario huérfano de
Ordenanzas, o con alguna de ellas dictada aisladamente.
En este sentido la Ordenanza tiene un doble objetivo: el regulatorio y el de fomento de
la efectividad del principio de transparencia. En cuanto a la identificación de este gobierno
abierto y sus principios (transparencia, datos abiertos, participación, colaboración) con la
administración local, no cabe ninguna duda. Gobierno abierto es aquel que se basa en la
transparencia como medio para la mejor consecución del fin de involucrar a la ciudadanía en
la participación y en la colaboración con lo público. El Gobierno Abierto se basa en la
transparencia para llegar a la participación y la colaboración. Consideramos que es el
momento de ser conscientes de que en la sociedad aparece un nuevo escenario tras la
revolución de las tecnologías de la información y las comunicaciones a principios del siglo
XXI.
Un gobierno que no rinde cuentas ante el ciudadano no está legitimado ante el mismo.
Dado que la Administración local es la administración más cercana al ciudadano y el cauce
inmediato de participación de este en los asuntos públicos, parece ser sin duda la más idónea
para la implantación del Gobierno abierto.
Igualmente, se debe tener muy en cuenta que en el presente momento histórico dicha
participación se materializa fundamentalmente a través de las tecnologías de la información y
las comunicaciones (TIC), si bien no cabe ignorar mecanismos no necesariamente
“tecnológicos” como la iniciativa popular (artículo 70 bis.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril) o
los presupuestos participativos.
En cuanto a la participación ciudadana, históricamente la legislación sobre régimen
local ha venido regulándola de forma amplia, tanto a nivel organizativo como funcional,
legislación que podía y debía completarse con una Ordenanza o Reglamento de Participación
(artículo 70 bis.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril).
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
En cuanto a la articulación de la participación ciudadana a través de las tecnologías
de la información y la comunicación, tampoco puede considerarse una novedad, y como hemos
visto hace más de una década se recoge en la Ley 7/1985, de 2 de abril, uniendo y vinculando
el impulso de la utilización de las TIC con el fomento de la participación y la comunicación a
los vecinos, y también como medio para la realización de encuestas y consultas ciudadanas –
sin perjuicio de su utilidad para la realización de trámites administrativos-.
Todos estos derechos de participación presuponen un amplio derecho de información,
sin el cual su ejercicio queda notablemente desvirtuado.
En cuanto a la estructura de la presente Ordenanza, esta se divide en siete capítulos.
En el capítulo I, bajo el título “Disposiciones Generales”, se establece el objeto de la norma,
que es la regulación de la transparencia de la actividad de la Entidad Local, así como del
ejercicio del derecho de acceso a la información pública.
La Ordenanza se aplicará no solo a la Administración matriz, sino en su caso a todas
las entidades dependientes a través de las cuales también ejerce su actividad la entidad
pública principal, incluidas las empresas privadas, contratistas y concesionarias de servicios.
Todas estas entidades tienen la obligación de ser transparentes, para lo cual deben cumplir las
condiciones y tomar las medidas establecidas en el artículo 3.
En relación con estas obligaciones, los ciudadanos ostentan los derechos que vienen
enunciados en el artículo 4, que podrán ejercerse presencialmente o por vía telemática en
igualdad de condiciones, estando prevista en todo caso la creación de una unidad responsable
de la información pública.
Concluye el capítulo I con el establecimiento de los principios generales por los que se
va a regir la regulación contenida en la Ordenanza.
El capítulo II, dedicado a la información pública, a partir de la definición de la misma
contenida en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, regula, en primer lugar, las distintas formas
que tienen las personas de acceder a la información pública. A continuación establece los
distintos requisitos que han de tener los datos, contenidos y documentos que conforman dicha
información a los efectos de esta Ordenanza.
Finalmente, se desarrollan las limitaciones generales al acceso a la información
pública, siendo los únicos límites los establecidos expresamente en el artículo 10 o en la
normativa específica, siendo objeto de especial protección los datos de carácter personal de
acuerdo con lo previsto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de
datos de carácter personal y el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se
aprueba el Reglamento de desarrollo de dicha Ley y el artículo 11 de la presente Ordenanza.
En el capítulo III se regula la transparencia activa, esto es, la información pública que
las entidades comprendidas dentro del ámbito de aplicación de la Ordenanza deben publicar
de oficio por ser la más representativa de la actividad de la Administración local y la de mayor
demanda social. Dicha información se publicará por medios electrónicos: en las sedes
electrónicas, páginas webs institucionales o portales de transparencia de las entidades
incluidas en el ámbito de aplicación de la Ordenanza.
La información pública que será objeto de publicación activa por parte de las
entidades enumeradas en el artículo 2, será la detallada en los artículos 16 a 22, dividida en
las siguientes categorías: información sobre la institución, su organización, planificación y
personal; información sobre altos cargos y personas que ejercen la máxima responsabilidad de
las entidades; información de relevancia jurídica y patrimonial; información sobre
contratación, convenios y subvenciones; información económica, financiera y presupuestaria;
información sobre servicios y procedimientos; e información medioambiental y urbanística.
El capítulo IV regula la transparencia pasiva, es decir, el ejercicio del derecho de
acceso a la información pública, cuya titularidad corresponde a cualquier persona física o
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
jurídica, pública o privada, sin previa exigencia de condición alguna de ciudadanía, vecindad
o similar. La denegación del acceso a dicha información habrá de ser en base a alguno de los
límites previamente regulados, cuando, previa resolución motivada y proporcionada, quede
acreditado el perjuicio para aquellas materias y no exista un interés público o privado
superior que justifique el acceso. Para el ejercicio del derecho regulado en este capítulo, la
Ordenanza establece un procedimiento ágil cuya resolución, y en el supuesto de que sea
desestimatoria, puede ser objeto de la reclamación potestativa a que hace referencia el
artículo 23 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre. En el caso de resolución estimatoria, la
información pública se facilitará junto con dicha resolución o, en su caso, en un plazo no
superior a diez días desde la notificación.
El capítulo V se dedica a la transparencia colaborativa, regulando el régimen de
reutilización de la información pública, cuyo objetivo fundamental es la generación de valor
público en la ciudadanía en los ámbitos social, innovador y económico. Esta reutilización no
se aplicará a los documentos sometidos a derechos de propiedad intelectual o industrial, sin
perjuicio del resto de límites establecidos en la normativa vigente en la materia,
particularmente en la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información
del sector público. En todo caso y con carácter general, toda la información publicada o
puesta a disposición será reutilizable siguiendo la modalidad sin sujeción a condiciones, lo
que conlleva la no necesidad de autorización previa y la gratuidad del acceso y reutilización,
salvo que en ella se haga constar expresamente lo contrario y siempre que se cumplan las
condiciones de accesibilidad así como las establecidas en el artículo 35 de la Ordenanza, y se
satisfaga, en su caso, la exacción que corresponda.
El capítulo VI regula en su sección primera el régimen de quejas y reclamaciones por
vulneración de la misma, estableciendo en primer lugar la posibilidad de presentar quejas
cuando la Administración no cumpla sus obligaciones en materia de publicidad activa, a fin de
evitar tener que solicitarla a través del procedimiento regulado en el capítulo IV. En segundo
lugar, se regula la reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, con
carácter potestativo y previa a la impugnación en vía contencioso-administrativa, de acuerdo
con lo establecido en el artículo 24 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre.
La sección segunda regula el régimen sancionador en materia de reutilización de la
información pública local, en base al Título XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril, dada la
ausencia de normativa sectorial específica que le atribuya la potestad sancionadora en esta
materia. Se tipifican las infracciones clasificándolas en muy graves, graves y leves y se
establece un régimen sancionador consistente en multas y, en el caso de infracciones muy
graves y graves, la prohibición de reutilizar documentos durante un periodo de tiempo entre 1
y 5 años y la revocación de autorizaciones concedidas.
Por último, el capítulo VII regula el sistema de evaluación y seguimiento de la norma,
que establece la competencia general de la Alcaldía-Presidencia para el desarrollo,
implementación y ejecución de la misma, dictando en su caso las medidas organizativas, así
como de formación, sensibilización y difusión que correspondan. Asimismo, los objetivos y
actuaciones para el desarrollo y mantenimiento de la transparencia se explicitarán en planes
anuales.
El resultado de las labores de evaluación y seguimiento de la ejecución de estos planes
y medidas será objeto de una memoria que, anualmente, elaborará el servicio responsable en
colaboración con el resto de los servicios.
CAPÍTULO I
Disposiciones Generales
Artículo 1. Objeto y régimen jurídico.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
1. La presente Ordenanza tiene por objeto la aplicación y desarrollo de la Ley 19/2013,
de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y de la
Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, a
través del establecimiento de unas normas que regulen la transparencia de la actividad de la
Entidad Local, así como del ejercicio del derecho de reutilización y acceso a la información
pública, estableciendo los medios necesarios para ello, que serán preferentemente
electrónicos.
El derecho de las personas a acceder a la información pública y a su reutilización se
ejercitará en los términos previstos en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, en la Ley 37/2007,
de 16 de noviembre, en la normativa autonómica dictada en desarrollo de ambas leyes cuando
en su ámbito de aplicación se encuentren las entidades locales y en esta Ordenanza.
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
1. Las disposiciones de esta Ordenanza serán de aplicación a:
a) Concello de Trabada.
b) Los organismos autónomos, las entidades públicas empresariales y las entidades de
derecho público con personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes del Concello de
Trabada.
c) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o
indirecta, de las entidades previstas en este artículo sea superior al 50 por 100.
d) Las fundaciones de iniciativa pública local o de participación mayoritaria del
concello, ya sea en su dotación fundacional o en sus órganos de gobierno.
e) Las asociaciones constituidas por el Concello organismos y demás entidades
previstos en este artículo.
2. Cualquier persona física o jurídica que preste servicios públicos o ejerza potestades
administrativas de titularidad local, en todo lo referido a la prestación de los mencionados
servicios o en el ejercicio de potestades administrativas, deberá proporcionar al concello la
información que sea precisa para cumplir con las obligaciones previstas en la presente
Ordenanza.
Los adjudicatarios de contratos estarán sujetos a igual obligación en los términos que
se establezcan en los respectivos contratos y se especificará la forma en que dicha información
deberá ser puesta a disposición del concello.
Artículo 3. Obligaciones de transparencia, reutilización y acceso a la información
1. Para el cumplimiento de las obligaciones de transparencia, acceso a la información
y reutilización y en los términos previstos en esta Ordenanza, las entidades mencionadas en el
artículo 2.1 deben:
a) Elaborar, mantener actualizada y difundir, preferentemente por medios electrónicos,
a través de sus páginas web o sedes electrónicas, la información cuya divulgación se considere
de mayor relevancia para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el
funcionamiento y control de la actuación pública, permitir la reutilización de la información y
facilitar el acceso a la misma.
b) Elaborar, mantener actualizado y difundir un catálogo de información pública que
obre en su poder, con indicaciones claras de dónde puede encontrarse dicha información y
ofrecer también dicho catálogo en formatos electrónicos abiertos, legibles por máquinas que
permitan su redistribución, reutilización y aprovechamiento.
c) Establecer y mantener medios de consulta adecuados a la información solicitada.
d) Adoptar las medidas de gestión de la información que hagan fácil su localización y
divulgación, así como su accesibilidad, interoperabilidad y calidad.
e) Publicar la información de una manera clara, estructurada y entendible para las
personas.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
f) Publicar y difundir la información relativa al contenido del derecho de acceso a la
información, al procedimiento para su ejercicio y al órgano competente para resolver.
g) Publicar y difundir la información relativa a los términos de la reutilización de la
información de forma clara y precisa para los ciudadanos.
h) Difundir los derechos que reconoce esta Ordenanza a las personas, asesorar a las
mismas para su correcto ejercicio y asistirles en la búsqueda de información.
i) Facilitar la información solicitada en los plazos máximos y en la forma y formato
elegido de acuerdo con lo establecido en la presente Ordenanza.
2. Las obligaciones contenidas en esta Ordenanza se entienden sin perjuicio de la
aplicación de otras disposiciones específicas que prevean un régimen más amplio en materia
de publicidad.
3. Toda la información prevista en esta Ordenanza estará a disposición de las personas
con discapacidad en una modalidad accesible, entendiendo por tal aquella que sea
suministrada por medios y en formatos adecuados de manera que resulten accesibles y
comprensibles, conforme al principio de accesibilidad universal y diseño para todos.
Artículo 4. Derechos de las personas.
1. En el ámbito de lo establecido en esta Ordenanza, las personas tienen los siguientes
derechos:
a) A acceder a la información sujeta a obligaciones de publicidad de acuerdo con lo
establecido en esta Ordenanza.
b) A ser informadas si los documentos que contienen la información solicitada o de los
que puede derivar dicha información, obran o no en poder del órgano o entidad, en cuyo caso,
éstos darán cuenta del destino dado a dichos documentos.
c) A ser asistidas en su búsqueda de información.
d) A recibir el asesoramiento adecuado y en términos comprensibles para el ejercicio
del derecho de acceso.
e) A recibir la información solicitada dentro de los plazos y en la forma o formato
elegido de acuerdo con lo establecido en esta Ordenanza.
f) A conocer las razones en que se fundamenta la denegación del acceso a la
información solicitada y, en su caso, en una forma o formato distinto al elegido.
g) A obtener la información solicitada de forma gratuita, sin perjuicio del abono, en su
caso, de las exacciones que correspondan por la expedición de copias o transposición a
formatos diferentes del original.
2. Cualquier persona, física o jurídica, pública o privada, podrá ejercer los derechos
contemplados en esta Ordenanza, sin que quepa exigir para ello requisitos tales como la
posesión de una nacionalidad, ciudadanía, vecindad o residencia determinada.
3. El concello no será en ningún caso responsable del uso que cualquier persona
realice de la información pública.
Artículo 5. Medios de acceso a la información.
1. Las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ordenanza están
obligadas a habilitar diferentes medios para facilitar la información pública, de modo que
resulte garantizado el acceso a todas las personas, con independencia de su formación,
recursos, circunstancias personales o condición o situación social.
2. A estos efectos, el concello ofrecerá acceso a la información pública a través de
algunos de los siguientes medios:
a) Oficinas de información.
b) Páginas web o sedes electrónicas.
c) Servicios de atención telefónica.
d) Otras dependencias, departamentos o medios electrónicos del concello habilitados
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
al efecto.
Artículo 6. Unidad responsable de la información pública.
El concello designará una unidad responsable de información pública que tendrá las
siguientes funciones:
a) La coordinación en materia de información para el cumplimiento de las
obligaciones establecida en esta Ordenanza, recabando la información necesaria de los
órganos competentes del departamento, organismo o entidad.
b) La tramitación de las solicitudes de acceso a la información, y, en su caso, de las
reclamaciones que se interpongan de conformidad con lo previsto en el artículo 41.
c) El asesoramiento a las personas para el ejercicio del derecho de acceso y la
asistencia a aquéllas en la búsqueda de la información, sin perjuicio de las funciones que
tengan atribuidas otras unidades administrativas.
d) La inscripción, en su caso, en el Registro de solicitudes de acceso.
e) Crear y mantener actualizado un catálogo de información pública que obre en poder
del concello, con indicaciones claras de dónde puede encontrarse dicha información.
f) La elaboración de los informes en materia de transparencia administrativa,
reutilización y derecho de acceso a la información pública.
g) La difusión de la información pública creando y manteniendo actualizados enlaces
con direcciones electrónicas a través de las cuales pueda accederse a ella.
h) La adopción de las medidas oportunas para asegurar la paulatina difusión de la
información pública y su puesta a disposición de los ciudadanos, de la manera más amplia y
sistemática posible.
i) La adopción de las medidas necesarias para garantizar que la información pública
se haga disponible en bases de datos electrónicas a través de redes públicas electrónicas.
j) Las demás que le atribuya el ordenamiento jurídico y todas las que sean necesarias
para asegurar la aplicación de las disposiciones de esta Ordenanza.
Artículo 7. Principios generales.
1. Publicidad de la información pública: Se presume el carácter público de la
información obrante en el Concello.
2. Publicidad activa: El concello publicará por iniciativa propia aquella información
que sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad así como la que pueda ser
de mayor utilidad para la sociedad y para la economía, permitiendo el control de su actuación
y el ejercicio de los derechos políticos de las personas.
3. Reutilización de la información: La información pública podrá ser reutilizada en los
términos previstos en la Ley 37/2007, de 16 de noviembre y la presente Ordenanza.
4. Acceso a la información: El concello garantiza el acceso de las personas a la
información pública en los términos establecidos en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre y en la
presente Ordenanza.
5. Acceso inmediato y por medios electrónicos: La Entidad Local establecerá los
medios para que el acceso a la información pública pueda ser a través de medios electrónicos,
sin necesidad de previa solicitud y de forma inmediata. También se procurará que la
publicación y puesta a disposición se realice incluyendo además formatos electrónicos
reutilizables siempre que sea posible, todo ello sin perjuicio del derecho que asiste a las
personas a elegir el canal a través del cual se comunica con la Entidad Local.
6. Calidad de la información: La información pública que se facilite a las personas
debe ser veraz, fehaciente y actualizada. En toda publicación y puesta a disposición se
indicará la unidad responsable de la información y la fecha de la última actualización.
Asimismo, los responsables de la publicación adaptarán la información a publicar, dotándola
de una estructura, presentación y redacción que facilite su completa comprensión por
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
cualquier persona.
7. Compromiso de servicio: La provisión de información pública deberá ser en todo
momento eficaz, rápida y de calidad, debiendo los empleados públicos locales ayudar a las
personas cuando éstas lo soliciten y manteniéndose un canal de comunicación específico entre
la Entidad Local y los destinatarios de la información.
CAPÍTULO II Información Pública
Artículo 8. Información pública.
Se entiende por información pública todo documento o contenido a que hace
referencia el artículo 13 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre.
Artículo 9. Requisitos generales de la información.
Son requisitos generales de la información pública regulada en esta Ordenanza:
a) La gestión de la información, y especialmente de aquella que se encuentre en
formato electrónico, se hará de forma que cada dato o documento sea único, compartido,
accesible, estructurado, descrito, con información sobre las limitaciones de uso y, en su caso,
ubicado geográficamente.
b) Cada documento o conjunto de datos se publicará o pondrá a disposición utilizando
formatos comunes, abiertos, de uso libre y gratuito para las personas y, adicionalmente, en
otros formatos de uso generalizado.
c) Los vocabularios, esquemas y metadatos utilizados para describir y estructurar la
información pública se publicarán en la página web de la entidad para que las personas
puedan utilizarlos en sus búsquedas e interpretar correctamente la información.
d) Los conjuntos de datos numéricos se publicarán o pondrán a disposición de forma
que no se incluirán restricciones que impidan o dificulten la explotación de su contenido.
e) Las personas con discapacidad accederán a la información y su reutilización a
través de medios y formatos adecuados y comprensibles, conforme al principio de
accesibilidad universal y diseño para todos.
Artículo 10. Límites.
La información pública regulada en esta Ordenanza podrá ser limitada, además de en
los supuestos recogidos en el artículo 14.1 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, en relación al
ejercicio delegado de otras competencias estatales y autonómicas, según prevea la norma de
delegación o, en su caso, respecto a cualquier información que la Entidad Local posea y que
pudiera afectar a competencias propias o exclusivas de otra Administración, cuyo derecho de
acceso esté igualmente limitado por las Leyes. En todo caso, la información se elaborará y
presentará de tal forma que los límites referidos no sean obstáculo para su publicación o
acceso.
Artículo 11. Protección de datos personales.
1. Toda utilización de la información pública a través de los distintos mecanismos
previstos en esta Ordenanza se realizará con total respeto a los derechos derivados de la
protección de datos de carácter personal, en los términos regulados en la legislación
específica sobre dicha materia y en los artículos 5.3 y 15 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre.
2. La protección de los datos de carácter personal no supondrá un límite para la
publicidad activa y el acceso a la información pública cuando el titular del dato haya
fallecido, salvo que concurran otros derechos. Igualmente, no se aplicará este límite cuando
los titulares de los datos los hubieran hecho manifiestamente públicos previamente o fuera
posible la disociación de los datos de carácter personal sin que resulte información engañosa
o distorsionada y sin que sea posible la identificación de las personas afectadas.
3. Se consideran datos meramente identificativos relacionados con la organización,
funcionamiento o actividad pública de los órganos, los datos de las personas físicas que
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
presten sus servicios en tales órganos, consistentes únicamente en su nombre y apellidos, las
funciones o puestos desempeñados, así como la dirección postal o electrónica, teléfono y
número de fax profesionales.
CAPÍTULO III Publicidad activa de información
SECCIÓN 1ª. RÉGIMEN GENERAL
Artículo 12. Objeto y finalidad de la publicidad activa.
1. Los sujetos enumerados en el artículo 2.1 publicarán, a iniciativa propia y de
manera gratuita, la información pública cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la
transparencia de su actividad y la reutilización de la información y, en todo caso, la
información cuyo contenido se detalla en los artículos 16 a 22.
Dicha información tiene carácter de mínimo y obligatorio, sin perjuicio de la
aplicación de otras disposiciones específicas que prevean un régimen más amplio en materia
de publicidad, o de la posibilidad de ampliar su contenido a voluntad de los sujetos obligados.
Para el cumplimiento de dicha obligación el Concello podrá requerir la información
que sea precisa de las personas físicas y jurídicas que presten servicios públicos o ejerzan
potestades administrativas, y de los contratistas, en los términos previstos en el respectivo
contrato.
2. También serán objeto de publicidad activa aquella información cuyo acceso se
solicite con mayor frecuencia, y las resoluciones que denieguen o limiten el acceso a la
información una vez hayan sido notificadas a las personas interesadas, previa disociación de
los datos de carácter personal que contuvieran.
Artículo 13. Lugar de publicación.
1. La información se publicará en la página web o sede electrónica de las entidades
incluidas en su ámbito de aplicación, o, en su caso, en un portal específico de transparencia.
2. La página web o sede electrónica del concello contendrá, asimismo, los enlaces a
las respectivas páginas web o sedes electrónicas de los entes dependientes del concello y el
resto de sujetos y entidades vinculadas a la misma con obligaciones de publicidad activa
impuestas por la normativa que les sea de aplicación.
3. El concello podrá adoptar otras medidas complementarias y de colaboración con el
resto de administraciones públicas para el cumplimiento de sus obligaciones de publicidad
activa, incluyendo la utilización de portales de transparencia y de datos abiertos de otras
entidades.
Artículo 14. Órgano competente y forma de publicación.
1. Las entidades locales identificarán y darán publicidad suficiente a la información
relativa a los órganos competentes responsables de la publicación activa regulada en este
capítulo.
2. La información se publicará de manera clara y estructurada, y fácil de entender,
utilizando un lenguaje accesible. Si por la naturaleza o el contenido de la información, ésta
resultase compleja por su lenguaje técnico, se realizará una versión específica y más sencilla
para su publicación.
3. Se incluirá el catálogo completo de información objeto de publicidad activa,
indicando el órgano o servicio del que procede la información, la frecuencia de su
actualización, la última fecha de actualización, los términos de su reutilización y, en su caso,
la información semántica necesaria para su interpretación.
Artículo 15. Plazos de publicación y actualización.
1. Deberá proporcionarse información actualizada, atendiendo a las peculiaridades
propias de la información de que se trate.
2. La información pública se mantendrá publicada durante los siguientes plazos:
a) La información mencionada en los artículos 16, 17, 18 y 21, mientras mantenga su
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
vigencia.
b) La información mencionada en el artículo 19, mientras persistan las obligaciones
derivadas de los mismos y, al menos, dos años después de que éstas cesen.
c) La información mencionada en el artículo 20, durante cinco años a contar desde el
momento que fue generada.
d) La información en el artículo 22, mientras mantenga su vigencia y, al menos, cinco
años después de que cese la misma.
3. La información publicada deberá ser objeto de actualización en el plazo más breve
posible y, en todo caso, respetando la frecuencia de actualización anunciada, de acuerdo con
las características de la información, las posibilidades técnicas y los medios disponibles.
4. En todo caso, se adoptarán las medidas oportunas para garantizar que en el mismo
lugar en que se publica la información pública se mantenga la información que deja de ser
actual.
SECCIÓN 2ª. OBLIGACIONES ESPECÍFICAS
Artículo 16. Información sobre la institución, su organización, planificación y
personal. 1. Las entidades enumeradas en el artículo 2.1, con el alcance previsto en la Ley
19/2013, de 9 de diciembre y en la Ley 7/1985, de 2 de abril, publicarán información relativa
a:
a) Las competencias y funciones que ejercen, tanto propias como atribuidas por
delegación.
b) La normativa que les sea de aplicación.
c) Identificación de los entes dependientes, participados y a los que pertenezca el
concello, incluyendo enlaces a sus páginas web corporativas.
d) Organigrama descriptivo de la estructura organizativa: identificación de los
distintos órganos decisorios, consultivos, de participación o de gestión, especificando su sede,
composición y competencias
e) Identificación de los responsables de los distintos órganos señalados en el párrafo
d), especificando su perfil y trayectoria profesional.
f) Estructura administrativa departamental del concello, con identificación de los
máximos responsables departamentales.
g) Las resoluciones de autorización o reconocimiento de compatibilidad que afecten a
los empleados públicos.
h) Los planes y mapas estratégicos, así como otros documentos de planificación,
especificando sus objetivos concretos, actividades, medios y tiempo previsto para su
consecución. También los documentos que reflejen su grado de cumplimiento y resultados,
junto con los indicadores de medida y valoración, serán publicados periódicamente, con una
frecuencia mínima anual.
i) Los programas anuales y plurianuales, especificando sus objetivos concretos,
actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. También los documentos que
reflejen su grado de cumplimiento y resultados, junto con los indicadores de medida y
valoración, serán publicados periódicamente, con una frecuencia mínima anual.
j) Número de puestos de trabajo reservados a personal eventual.
k) Relaciones de puestos de trabajo, catálogos u otros instrumentos de planificación de
personal.
l) La oferta de empleo público u otros instrumentos similares de gestión de la provisión
de necesidades de personal.
m) Los procesos de selección y provisión de puestos de trabajo.
n) La identificación de las personas que forman parte de los órganos de representación
del personal.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
2. La información referida en el apartado j) se ha de publicar, en todo caso, en la sede
electrónica.
Artículo 17. Información sobre altos cargos y personas que ejercen la máxima
responsabilidad de las entidades.
En relación con las personas incluidas en el ámbito de aplicación del artículo 75 y la
disposición adicional decimoquinta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, se publicará, como
mínimo, la siguiente información:
a) Las retribuciones percibidas anualmente.
b) Las indemnizaciones percibidas, en su caso, con ocasión del abandono del cargo.
c) Las resoluciones que autoricen el ejercicio de actividad privada con motivo del cese
de los mismos.
d) Las declaraciones anuales de bienes y actividades en los términos previstos en la
Ley 7/1985, de 2 de abril. Cuando el reglamento orgánico no fije los términos en que han de
hacerse públicas estas declaraciones, se aplicará lo dispuesto en la normativa de conflictos de
intereses en el ámbito de la Administración General del Estado. En todo caso, se omitirán los
datos relativos a la localización concreta de los bienes inmuebles y se garantizará la
privacidad y seguridad de sus titulares.
Artículo 18. Información de relevancia jurídica y patrimonial.
Las entidades enumeradas en el artículo 2.1 a) y b) publicarán información relativa a:
a) El texto completo de las Ordenanzas, Reglamentos y otras disposiciones del
concello.
b) Los proyectos de Ordenanzas, Reglamentos y otras disposiciones de carácter
normativo cuya iniciativa les corresponda, incluyendo las memorias e informes que conformen
los expedientes de elaboración de dichas normas. Cuando sea preceptiva la solicitud de
dictámenes, la publicación se producirá una vez que estos hayan sido solicitados a los órganos
consultivos correspondientes sin que ello suponga, necesariamente, la apertura de un trámite
de audiencia pública.
c) Las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a consultas
planteadas por los particulares u otros órganos en la medida en que supongan una
interpretación del Derecho o tengan efectos jurídicos.
d) Los documentos que, conforme a la legislación vigente, deban ser sometidos a un
periodo de información pública durante su tramitación.
e) Relación de bienes inmuebles que sean de su propiedad o sobre los que ostenten
algún derecho real.
Artículo 19. Información sobre contratación, convenios y subvenciones.
Las entidades enumeradas en el artículo 2.1 publicarán información relativa a:
a) Todos los contratos formalizados por el concello, con indicación del objeto, el
importe de licitación y de adjudicación, duración, con expresión de las prórrogas, el
procedimiento utilizado para su celebración, los instrumentos a través de los que, en su caso,
se ha publicitado, el número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del
adjudicatario, así como las modificaciones del contrato. La publicación de la información
relativa a los contratos menores podrá realizarse, al menos, trimestralmente.
b) Las modificaciones y las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos
señalados en el párrafo a
c) El perfil del contratante.
d) Datos estadísticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de contratos
adjudicados a través de cada uno de los procedimientos previstos en la legislación de
contratos del sector público.
e) La relación de los convenios suscritos, con mención de las partes firmantes, su
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
objeto, duración, modificaciones realizadas, obligados a la realización de las prestaciones y,
en su caso, las obligaciones económicas convenidas.
f) Las encomiendas de gestión que se firmen, con indicación de su objeto, presupuesto,
duración, obligaciones económicas y las subcontrataciones que se realicen con mención de los
adjudicatarios, procedimiento seguido para la adjudicación e importe de la misma.
g) Las subvenciones y ayudas públicas concedidas, con indicación de su importe,
objetivo o finalidad y beneficiarios.
Artículo 20. Información económica, financiera y presupuestaria.
1. Las entidades enumeradas en el artículo 2.1 publicarán información relativa a:
a) Los presupuestos anuales, con descripción de las principales partidas
presupuestarias e información actualizada al menos trimestralmente sobre su estado de
ejecución.
b) Las modificaciones presupuestarias realizadas.
c) Información sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera.
d) La liquidación del presupuesto.
e) Las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de auditoría de cuentas y de
fiscalización por parte de los órganos de control externo que sobre dichas cuentas se emitan.
f) Masa salarial del personal laboral del sector público local, en los términos
regulados en el artículo 103 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
2. La información referida en el apartado f) se ha de publicar, en todo caso, en la sede
electrónica.
Artículo 21. Información sobre servicios y procedimientos.
Las entidades enumeradas en el artículo 2.1 publicarán información relativa a:
a) El catálogo general de los servicios que presta, con información adecuada sobre el
contenido de los mismos, ubicación y disponibilidad, así como el procedimiento para presentar
quejas sobre el funcionamiento de los mismos.
b) Sedes de los servicios y equipamientos del concello, dirección, horarios de atención
al público y enlaces a sus páginas web corporativas y direcciones de correo electrónico o
canales de prestación de los servicios.
c) Las Cartas de Servicios y otros documentos de compromisos de niveles de calidad
estandarizados con los ciudadanos, así como los documentos que reflejen su grado de
cumplimiento a través de indicadores de medida y valoración.
d) El catálogo de los procedimientos administrativos de su competencia, con indicación
del objeto, formas de iniciación, documentación a aportar, trámites, normativa aplicable,
plazos de resolución y sentido del silencio administrativo, así como, en su caso, las instancias
y formularios que tengan asociados, especificando los que son realizables vía electrónica.
Artículo 22. Información medioambiental y urbanística
El concello publicará información relativa a:
a) Los textos normativos aplicables en materia de medioambiente.
b) Las políticas, programas y planes municipales relativos al medioambiente, así como
los informes de seguimiento de los mismos.
c) Los datos relativos a la calidad de los recursos naturales y del medio ambiente
urbano, incluyendo la calidad del aire y del agua, información sobre niveles polínicos y
contaminación acústica.
d) Los estudios de impacto ambiental, paisajísticos y evaluaciones del riesgo relativos
a elementos medioambientales.
e) El texto completo y la planimetría de los instrumentos de planeamiento urbanístico y
sus modificaciones, así como los convenios urbanísticos.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
CAPÍTULO IV Derecho de acceso a la información pública
SECCIÓN 1ª. RÉGIMEN JURÍDICO
Artículo 23. Titularidad del derecho. Cualquier persona de acuerdo con lo dispuesto en
el artículo 4.2 es titular del derecho regulado en el artículo 105 b) de la Constitución, de
conformidad con el régimen jurídico establecido en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, y el
desarrollo reglamentario que tenga carácter de normativa básica. La capacidad de obrar para
ejercitar este derecho, incluso cuando se trate de menores de edad, se regirá por lo dispuesto
en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas
y del Procedimiento Administrativo Común.
Artículo 24. Limitaciones.
1. Solo se denegará el acceso a información pública afectada por alguno de los límites
enumerados en los artículos 10 y 11, cuando, previa resolución motivada y proporcionada,
quede acreditado el perjuicio para aquellas materias y no exista un interés público o privado
superior que justifique el acceso.
2. Si del resultado de dicha ponderación, procediera la denegación del acceso, se
analizará previamente la posibilidad de conceder el acceso parcial previa omisión de la
información afectada por el límite de que se trate, salvo que de ello resulte una información
distorsionada o que carezca de sentido. Cuando se conceda el acceso parcial, deberá
garantizarse la reserva de la información afectada por las limitaciones y la advertencia y
constancia de esa reserva.
SECCIÓN 2.ª PROCEDIMIENTO
Artículo 25. Competencia.
1. Las entidades locales identificarán y darán publicidad suficiente a la información
relativa a los órganos competentes para resolver las solicitudes de acceso a la información
pública.
2. Los órganos que reciban las solicitudes de acceso se inhibirán de tramitarlas
cuando, aun tratándose de información pública que posean, haya sido elaborada o generada
en su integridad o parte principal por otro. Asimismo, se inhibirán cuando no posean la
información solicitada, pero conozcan qué órgano competente para resolver, la posea. En los
casos mencionados en el párrafo anterior, se remitirá la solicitud al órgano que se estime
competente y se notificará tal circunstancia al solicitante.
3. En los supuestos en los que la información pública solicitada deba requerirse a
personas físicas o jurídicas que presten servicios públicos o ejerzan potestades
administrativas, la resolución sobre el acceso será dictada por la Administración, organismo o
entidad al que se encuentren vinculadas.
Artículo 26. Solicitud.
1. Los órganos competentes para resolver las solicitudes de acceso a la información
pública no requerirán a los solicitantes más datos sobre su identidad que los imprescindibles
para poder resolver y notificar aquéllas. Asimismo, prestarán el apoyo y asesoramiento
necesario al solicitante para la identificación de la información pública solicitada.
2. No será necesario motivar la solicitud de acceso a la información pública. No
obstante, el interés o motivación expresada por el interesado podrá ser tenida en cuenta para
ponderar, en su caso, el interés público en la divulgación de la información y los derechos de
los afectados cuyos datos aparezcan en la información solicitada, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 11.
3. La presentación de la solicitud no estará sujeta a plazo.
4. Se comunicará al solicitante el plazo máximo establecido para la resolución y
notificación del procedimiento, así como del efecto que pueda producir el silencio
administrativo, en los términos previstos en la normativa sobre procedimiento administrativo.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Artículo 27. Inadmisión.
1. Las causas de inadmisión enumeradas en el artículo 18 de la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, serán interpretadas restrictivamente en favor del principio de máxima accesibilidad
de la información pública.
2. En la resolución de inadmisión por tratarse de información en curso de elaboración
o publicación general, se informará del tiempo previsto para su conclusión.
3. Los informes preceptivos no serán considerados información de carácter auxiliar o
de apoyo, a efectos de inadmitir una solicitud de acceso. No obstante, esto no impedirá la
denegación del acceso si alguno de los límites establecidos en los artículos 10 y 11, pudiera
resultar perjudicado.
Artículo 28. Tramitación.
1. Los trámites de subsanación de la información solicitada, cuando no haya sido
identificada suficientemente, y de audiencia a los titulares de derechos e intereses debidamente
identificados, que puedan resultar afectados, suspenderán el plazo para dictar resolución, en
los términos establecidos en el artículo 19 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre.
2. De la suspensión prevista en el apartado 1 y su levantamiento, así como de la
ampliación del plazo para resolver, se informará al solicitante para que pueda tener
conocimiento del cómputo del plazo para dictar resolución.
Artículo 29. Resolución.
1. La denegación del acceso por aplicación de los límites establecidos en los artículos
10 y 11 será motivada, sin que sea suficiente la mera enumeración de los límites del derecho
de acceso, siendo preciso examinar la razonabilidad y proporcionalidad de los derechos que
concurren para determinar cuál es el bien o interés protegido que debe preservarse.
2. El acceso podrá condicionarse al transcurso de un plazo determinado cuando la
causa de denegación esté vinculada a un interés que afecte exclusivamente a la entidad local
competente.
Artículo 30. Notificación y publicidad de la resolución.
1. La resolución que se dicte en los procedimientos de acceso a la información pública
se notificará a los solicitantes y a los terceros titulares de derechos e intereses afectados que
así lo hayan solicitado. En la notificación se hará expresa mención a la posibilidad de
interponer contra la resolución la reclamación potestativa a que hace referencia el artículo 23
de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, o recurso contencioso administrativo.
2. La resolución que se dicte en aplicación de los límites del artículo 10, se hará
pública, previa disociación de los datos de carácter personal y una vez se haya notificado a los
interesados.
Artículo 31. Materialización del acceso.
La información pública se facilitará con la resolución estimatoria del acceso o, en su
caso, en plazo no superior a diez días desde la notificación. En el caso de que durante el
trámite de audiencia hubiera existido oposición de terceros, el acceso se materializará cuando
haya transcurrido el plazo para interponer recurso contencioso administrativo sin que se haya
formalizado o haya sido resuelto confirmando el derecho a acceder a la información. Este
efecto suspensivo se producirá, igualmente, durante el plazo de resolución de la reclamación
potestativa previa, dado que cabe contra ella recurso contencioso-administrativo.
CAPÍTULO V Reutilización de la información
Artículo 32. Objetivos de la reutilización.
La reutilización de la información generada en sus funciones por las entidades
incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ordenanza constata el ejercicio de la
transparencia colaborativa por parte del sector público y tiene como objetivo fundamental la
creación de valor público en la sociedad en los siguientes ámbitos:
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
a) Social: el derecho de acceso al conocimiento e información del sector público
constituye un principio básico de la democracia y del estado del bienestar. Construir ese
estado de bienestar responsable empieza con una ruptura de las brechas y asimetrías de
información entre, por un lado, quien define y presta los servicios del estado del bienestar y,
por otro lado, quien los usa y los financia. La reutilización da valor y sentido añadido a la
transparencia y legitima y mejora la confianza en el sector público.
b) Innovador: la información pública debe permanecer abierta para evitar acuerdos
exclusivos y favorecer su reutilización innovadora por sectores de la sociedad con fines
comerciales o no-comerciales. La reutilización favorecerá la creación de productos y servicios
de información de valor añadido por empresas y organizaciones.
c) Económico: el tamaño del mercado potencial basado en la información agregada del
sector público y su reutilización, junto con su impacto en el crecimiento económico y creación
de empleo en el ámbito de la Unión Europea, hace merecedor el esfuerzo y la contribución de
todas las administraciones en esta materia. Las entidades incluidas en el ámbito de aplicación
de la presente Ordenanza realizarán los esfuerzos necesarios para federar su catálogo de
información pública reutilizable junto con los catálogos del resto de entidades de forma
agregada en plataformas comunes, como http://datos.gob.es, con el único objetivo de
colaborar en la construcción de un único catálogo de información pública reutilizable,
facilitar la actividad del sector reutilizador de la sociedad e incrementar así el valor social,
innovador y económico generado por la transparencia colaborativa del sector público.
Artículo 33. Régimen aplicable a documentos reutilizables sujetos a derechos de
propiedad intelectual y derechos exclusivos.
1. La reutilización de la información regulada en esta Ordenanza no se aplica a los
documentos sometidos a derechos de propiedad intelectual o industrial especialmente por
parte de terceros. A los efectos de esta ordenanza se entiende por derechos de propiedad
intelectual los derechos de autor y derechos afines, incluidas las formas de protección
específicas.
2. La presente Ordenanza tampoco afecta a la existencia de derechos de propiedad
intelectual de los entes incluidos en su ámbito de aplicación.
3. Las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de la presente Ordenanza
ejercerán, en todo caso, sus derechos de autor de una manera que facilite la reutilización.
Artículo 34. Criterios generales.
1. Se podrá reutilizar la información pública a la que se refieren los artículos
anteriores dentro de los límites establecidos por la normativa vigente en materia de
reutilización de la información del sector público.
2. Con carácter general, toda la información publicada o puesta a disposición será
reutilizable y accesible, sin necesidad de autorización previa y de forma gratuita, salvo que en
ella se haga constar expresamente lo contrario.
3. En particular, la reutilización de la información que tenga la consideración de
publicidad activa tanto en esta ordenanza como en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, seguirá
siempre la modalidad de reutilización sin sujeción a solicitud previa y/o condiciones
específicas y se ofrecerá en formatos electrónicos legibles por máquinas y en formato abierto
que permitan su redistribución, reutilización y aprovechamiento siguiendo siempre en los
términos previstos en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos
a los Servicios Públicos y la Norma Técnica de Interoperabilidad sobre reutilización de
recursos de la información, aprobada por Resolución de 19 de febrero de 2013, de la
Secretaría de Estado de Administraciones Públicas o norma que la sustituya.
Artículo 35. Condiciones de reutilización.
1. La reutilización de la información por personas o entidades está sometida a las
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
siguientes condiciones:
a) El contenido no podrá ser alterado si conlleva la pérdida del sentido y
desnaturalización de la información, de forma que puedan darse interpretaciones incorrectas
sobre su significado.
b) Se deberá citar siempre a la entidad que originariamente ha publicado la
información como fuente y una mención expresa de la fecha de la última actualización de la
información reutilizada.
c) No se dará a entender de ningún modo que la entidad que originariamente ha
publicado la información patrocina, colabora o apoya el producto, servicio, proyecto o acción
en el que se enmarque la reutilización, sin perjuicio de que este patrocinio, apoyo o
colaboración pueda existir con base en una decisión o acuerdo específico de la citada entidad,
en cuyo caso podrá hacerse constar en los términos que se contengan en el mismo.
d) Se deberá conservar los elementos que garantizan la calidad de la información,
siempre que ello no resulte incompatible con la reutilización a realizar.
2. La publicación o puesta a disposición de información pública conlleva la cesión
gratuita y no exclusiva por parte de la entidad que originariamente publica la información de
los derechos de propiedad intelectual que resulten necesarios para desarrollar la actividad de
reutilización, con carácter universal y por el plazo máximo permitido por la Ley.
3. En la misma sección página web o sede electrónica en la que se publique
información, se publicarán las condiciones generales para la reutilización.
Artículo 36. Exacciones.
1. Las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ordenanza podrán exigir
exacciones sobre la reutilización de la información para permitir cubrir los costes del servicio
o actividad incluyendo en dichos costes los relativos a la recogida, producción, reproducción,
puesta a disposición y difusión .
2. Cuando se establezcan exacciones para la reutilización de información pública, se
incluirá en la página web o sede electrónica del concello la relación de los mismos, con su
importe y la base de cálculo utilizada para su determinación, así como los conjuntos de datos
o documentos a los que son aplicables.
Artículo 37. Exclusividad de la reutilización.
1. Quedan prohibidos los acuerdos exclusivos en materia de reutilización de la
información. La reutilización estará abierta a todos los agentes potenciales del mercado,
incluso en caso de que uno o más de los agentes exploten ya productos con valor añadido
basados en información del sector público. Los contratos o acuerdos de otro tipo existentes
que conserven los documentos y los terceros no otorgarán derechos exclusivos.
2. No obstante, cuando sea necesario un derecho exclusivo para la prestación de un
servicio de interés público, la entidad incluida en el ámbito de aplicación de esta Ordenanza
revisará periódicamente y como máximo cada tres años, la validez del motivo que justificó la
concesión del derecho exclusivo.
3. Respecto de los derechos exclusivos relacionados con la digitalización de recursos
culturales, se estará a la regulación específica de la materia.
4. Todos los acuerdos que concedan derechos exclusivos de reutilización serán
transparentes y se pondrán en conocimiento del público.
Artículo 38. Modalidades de reutilización de la información.
1. Las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ordenanza clasificarán la
reutilización de toda la información que obra en su poder y que sea publicada de acuerdo con
alguna de las siguientes modalidades de reutilización
a) Modalidad de reutilización sin solicitud previa ni sujeción a condiciones específicas.
Esta será la modalidad de uso prioritaria y generalizada en la que la información publicada o
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
puesta a disposición será reutilizable y accesible, sin necesidad de autorización previa ni
condiciones específicas, respetándose los criterios generales y las condiciones de reutilización
del artículo 35 .
b) Modalidad de reutilización sujeta a modos de uso limitados o a autorización previa.
De forma extraordinaria, esta modalidad recogerá la reutilización de información puesta a
disposición con sujeción a condiciones específicas establecidas en una licencia-tipo o a una
previa autorización, la cual podrá incorporar, asimismo, condiciones específicas.
2. Las condiciones específicas respetarán los siguientes criterios:
a) Serán claras, justas y transparentes.
b) No deberán restringir las posibilidades de reutilización ni limitar la competencia.
c) No deberán ser discriminatorias para categorías comparables de reutilización.
d) Se aplicarán cuando exista causa justificada para ello y previo acuerdo de la
entidad titular de la información.
3. En todo caso, se utilizarán el mínimo número posible de modos de uso limitados
para regular los distintos supuestos de reutilización sujetos a condiciones específicas y éstos
siempre estarán disponibles en formato digital, abierto y procesable electrónicamente. Estos
modos de uso limitados podrán ser elaborados por la propia entidad, aunque serán preferidas
las de uso libre y gratuito que gocen de amplia aceptación nacional e internacional o aquellas
que hayan sido consensuadas con o por otras Administraciones públicas. Los modos de uso
limitados serán publicados en la web municipal.
4. Las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ordenanza podrán
modificar el contenido de las condiciones específicas y modos de uso limitado ya existentes,
así como aplicar condiciones específicas y modos de uso limitado a conjuntos de datos o
documentos que previamente no las tuvieran. Estas modificaciones se publicarán en la página
web y obligarán a los reutilizadores a partir de la publicación o puesta a disposición de la
primera actualización de los datos o documentos que se realice después de que la modificación
haya sido publicada o, en cualquier caso, transcurridos seis meses desde dicha fecha.
Artículo 39. Publicación de información reutilizable.
1. La publicación activa de información reutilizable incluirá su contenido, naturaleza,
estructura, formato, frecuencia de actualización, modalidad de reutilización, así como las
condiciones aplicables y, en su caso, la exacción a los que esté sujeta la reutilización que será
accesible por medios electrónicos para que los agentes reutilizadores puedan realizar la
autoliquidación y pago.
2. Las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ordenanza facilitará sus
documentos en cualquier formato o lengua en que existan previamente y, siempre que sea
posible y apropiado, en formato legible por máquina y conjuntamente con sus metadatos.
Tanto el formato como los metadatos, en la medida de lo posible, deben cumplir normas
formales abiertas. Concretamente, se utilizaran estándares clasificados en su correspondiente
categorías con tipología de abiertos, en su versión mínima aceptada y estado admitido
siguiendo lo establecido en el anexo de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Catalogo de
Estándares al amparo del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema
Nacional de Interoperabilidad previsto en la Ley 11/2007, de 22 de junio y la Norma Técnica
de Interoperabilidad sobre reutilización de recursos de la información.
3. El apartado 2 no supone que las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de
esta Ordenanza estén obligada, para cumplir dicho apartado, a crear documentos, adaptarlos
o facilitar extractos de documentos, cuando ello suponga un esfuerzo desproporcionado que
conlleve algo más que una simple manipulación. No podrá exigirse a las citadas entidades que
mantengan la producción y el almacenamiento de un determinado tipo de documento con
vistas a su reutilización por una entidad del sector privado o público.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
4. Los sistemas de búsqueda de información y documentación publicada permitirá la
indicación de búsqueda de información reutilizable.
Artículo 40. Procedimiento de tramitación de solicitudes de reutilización.
1. El procedimiento de tramitación será el regulado en los apartados del artículo 10 de
la Ley 37/2007, de 17 de noviembre, que tengan carácter de normativa básica.
2. El órgano competente resolverá las solicitudes de reutilización en el plazo máximo
de un mes desde la recepción de la solicitud. Cuando por el volumen y la complejidad de la
información solicitada resulte imposible cumplir el citado plazo, se podrá ampliar el plazo de
resolución otros quince días. En este caso, deberá informarse al solicitante de la ampliación
del plazo, así como de las razones que lo justifican.
3. En el caso de que se solicite simultáneamente el acceso a la información regulado en
el capítulo IV y la reutilización de dicha información, se tramitará conjuntamente por el
procedimiento establecido en el capítulo IV, aplicándose los plazos máximos de resolución
previstos en el artículo 20 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre.
4. Si en el plazo máximo previsto para resolver y notificar no se hubiese dictado
resolución expresa, el solicitante podrá entender desestimada su solicitud.
CAPÍTULO VI Reclamaciones y régimen sancionador
SECCIÓN 1ª. RECLAMACIONES
Artículo 41. Reclamaciones.
1. Las personas que consideren que no se encuentra disponible una información de
carácter público que debería estar publicada, de acuerdo con el principio de publicidad activa
que preside esta ordenanza y lo dispuesto en los artículos 16 a 22, podrá cursar queja ante el
órgano competente en materia de información pública a través del sistema de avisos, quejas y
sugerencias. Dicho órgano deberá realizar la comunicación correspondiente en un plazo
máximo de 10 días desde que se registró la reclamación, o en el plazo determinado por los
compromisos de calidad establecidos por el propio sistema de avisos, quejas y sugerencias de
ser éste inferior.
2. Frente a toda resolución, acto u omisión del órgano competente en materia de
acceso a la información pública, podrá interponerse una reclamación ante el Consejo de
Transparencia y Buen Gobierno, con carácter potestativo y previo a su impugnación en vía
contencioso-administrativa, de acuerdo con lo establecido en el artículo 24 de la Ley 19/2013,
de 9 de diciembre, y con los plazos y vías de reclamación, plazos de resolución y términos de
notificación que dicho artículo establece.
SECCIÓN 2ª. RÉGIMEN SANCIONADOR
Artículo 42. Infracciones.
1. Se consideran infracciones muy graves:
a) La desnaturalización del sentido de la información cuya reutilización esté sujeta a
modos de uso limitado o autorización previa.
b) La alteración muy grave del contenido de la información cuya reutilización esté
sujeta a modos de uso limitado o autorización previa.
2. Se consideran infracciones graves:
a) La reutilización de documentación sin haber obtenido la correspondiente
autorización en los casos en que ésta sea requerida.
b) La reutilización de la información para una finalidad distinta para la que se
concedió.
c) La alteración grave del contenido de la información cuya reutilización esté sujeta a
d) El incumplimiento grave de otras condiciones impuestas en el correspondiente
modo de uso limitado, en la autorización previa o en la normativa reguladora aplicable.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
3. Se consideran infracciones leves:
a) La falta de mención de la fecha de la última actualización de la información.
b) La alteración leve del contenido de la información cuya reutilización esté sujeta a
c) La ausencia de cita de la fuente de acuerdo con lo previsto en esta ordenanza.
d) El incumplimiento leve de otras condiciones impuestas en el correspondiente modo
de uso limitado, en la autorización previa o en la normativa reguladora aplicable.
Artículo 43. Sanciones.
1. Por la comisión de las infracciones recogidas en este capítulo, se impondrán las
siguientes sanciones:
a) Sanción de multa de hasta 3.000 euros por la comisión de infracciones muy graves.
b) Sanción de multa de hasta 1.500 euros por la comisión de infracciones graves.
c) Sanción de multa de hasta 750 euros por la comisión de infracciones leves.
2. Por la comisión de infracciones muy graves y graves recogidas, además de las
sanciones previstas en los párrafos a) y b), se podrá sancionar con la prohibición de reutilizar
documentos sometidos a autorización o modo de uso limitado durante un periodo de tiempo
entre 1 y 5 años y con la revocación de la autorización o modo de uso limitado concedida.
3. Las sanciones se graduarán atendiendo a la naturaleza de la información
reutilizada, al volumen de dicha información, a los beneficios obtenidos, al grado de
intencionalidad, a los daños y perjuicios causados, en particular a los que se refieren a la
protección de datos de carácter personal, a la reincidencia y a cualquier otra circunstancia
que sea relevante para determinar el grado de antijuridicidad y de culpabilidad presentes en
la concreta actuación infractora.
Artículo 44. Régimen jurídico.
1. La potestad sancionadora se ejercerá, en todo lo no previsto en la presente
Ordenanza, de conformidad con lo dispuesto en el título IX de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre.
2. El régimen sancionador previsto en esta ordenanza se entiende sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal en que pudiera incurrirse, que se hará efectiva de acuerdo con
las correspondientes normas legales.
Artículo 45. Órgano competente.
Será competente para la imposición de las sanciones por infracciones cometidas
contra las disposiciones de la presente Ordenanza el órgano que resulte de lo dispuesto en la
Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artículo 46. Régimen disciplinario.
El incumplimiento de las disposiciones de esta Ordenanza en el ámbito de la
transparencia y el acceso a la información, por el personal al servicio del Concello de
Trabada, será sancionado de conformidad con lo dispuesto en los artículos 9.3 y 20.6 de la
Ley 19/2013, de 9 de diciembre y en la normativa de carácter disciplinario.
CAPÍTULO VII Evaluación y seguimiento
Artículo 47. Órgano responsable.
1. Por la Alcaldía-Presidencia, en ejercicio de sus facultades de dirección del gobierno
y de la administración local, se ejercerá o delegará en otros órganos la competencia para la
realización de cuantas actuaciones sean necesarias para el desarrollo, implementación y
ejecución del contenido de la presente Ordenanza.
2. Asimismo se establecerá el área o servicio responsable de las funciones derivadas
del cumplimiento de la normativa vigente, al que se le encomendarán los objetivos de
desarrollo, evaluación y seguimiento de la normativa en la materia y la elaboración de
circulares y recomendaciones, así como la coordinación con las áreas organizativas en la
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
aplicación de sus preceptos.
Artículo 48. Actividades de formación, sensibilización y difusión.
El Concello de Trabada realizará cuantas actuaciones resulten necesarias para
garantizar la adecuada difusión y conocimiento de lo dispuesto en la presente ordenanza. A tal
efecto diseñará acciones de publicidad a través de sus medios electrónicos y de los
instrumentos de participación ciudadana existentes en su ámbito territorial. Asimismo
articulará acciones formativas específicas destinadas al personal, así como de comunicación
con las entidades incluidas en el artículo 2.
Artículo 49. Responsabilidades en el desempeño de las tareas de desarrollo,
evaluación y seguimiento.
Las responsabilidades que se deriven del resultado de los procesos de evaluación y
seguimiento se exigirán según lo previsto en el capítulo VI.
Artículo 50. Plan y Memoria anualLos objetivos y actuaciones para el desarrollo y
mantenimiento de la transparencia, acceso a la información y reutilización se concretarán en
planes anuales.
El resultado de las labores de evaluación y seguimiento de la ejecución de los planes y
de estas disposiciones será objeto de una memoria que, anualmente, elaborará el servicio
responsable, para lo que contará con la colaboración de todos los servicios que estarán
obligados a facilitar cuanta información sea necesaria sobre su área de actuación.
En el proceso de elaboración de la memoria anual se solicitará la valoración
estructurada de lo realizado y se recopilaran propuestas de actuación a la ciudadanía a través
de los órganos de participación ciudadana existentes u otros mecanismos de participación.
Disposición transitoria única. Medidas de ejecución
En el plazo de 6 meses tras la entrada en vigor de la presente Ordenanza, se llevará a
cabo la adecuación de las estructuras organizativas para su ejecución.
A tal efecto, se iniciará el correspondiente proceso de rediseño interno y de revisión de
cuantas disposiciones, circulares o instrucciones internas pudieran resultar afectadas por la
norma, dictando las instrucciones precisas para su adaptación.
Disposición final única. Entrada en vigor La presente Ordenanza entrará en vigor de
acuerdo con lo establecido en los artículos 65.2 y 70.2 de la Ley 7/1985, una vez transcurrido
el plazo de quince días hábiles desde su publicación en el Boletín Oficial de la Provincia.”
Vista a proposta da Alcaldía incorporada no expediente e que literalmente di:
“ Visto que o Concello de Trabada adheriuse ao Portal de Transparencia da Excma.
Deputación Provincial de Lugo ( Proxecto InnovaTE2 ) a fin de dar cumprimento á Lei
19/2013, de Transparencia , acceso á información pública e bon goberno.
Considerando que dende a Deputación Provincial non se facilitou un modelo de
Ordenanza común para os Concellos adheridos, considérase convinte acudir ao modelo de
Ordenanza Tipo de Transparencia, acceso á información e reutilización da Federación
Española de Municipios e Provincias , nun texto elaborado pola Comisión de Modernización,
Participación Ciudadana e Calidade da Federación e aprobada pola Xunta de Goberno da
citada entidade o 27 de maio de 2014.
Visto que de conformidade coa citada norma, os Concellos deben adaptar a súa
normativa ás disposicions legais antes do día 10 de decembro de 2015, tramitouse expediente
de aprobación da Ordenanza de Transparencia, acceso á información e reutilización do
Concello de Trabada.
Á vista do exposto e do expediente tramitado ao efecto, no que consta informe da
Secretaría-Intervención de data 7 de septembro de 2015 en sentido favorable, e considerando
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
que un dos pilares básicos do estado moderno é a transparencia , principio fundamental para
a formación da voluntade popular e para o fomento dos veciños na vida pública do seu
municipio, esta Alcaldía , en exercicio das competencias legalmente atribuidas polos artigos
21 da Lei 7/1985, reguladora das Bases do Réxime Local e artigo 61 da Lei 5/1997, de
Administración Local de Galicia, PROPOÑO ao Pleno da Corporación a adopción do
seguinte ACORDO:
PRIMEIRO: Aprobar Inicialmente a Ordenanza de Transparencia, acceso á
información e reutilización do Concello de Trabada.
SEGUNDO: Someter o expediente a Información Pública e Audiencia a los interesados
polo prazo mínimo de trinta días para a presentación de reclamacions e suxerencias.
TERCEIRO: En caso de que non se presente ningunha reclamación ou suxerencia
entenderáse definitivamente adoptado o presente acordo quedando facultado expresamente a
Alcaldesa-Presidenta para a súa publicación e execución.”
Sometido o asunto a votación, o Pleno da Corporación co resultado de oito votos a
favor, maioría absoluta e unanimidade, ACORDA:
7.- DACION DE CONTA DE ESCRITOS E RESOLUCIONS.Pola Sra. Alcaldesa se procede a dar lectura ao escrito incorporado no expediente de
convocatoria plenaria da sesión actual que indica expresamente : “ De conformidade co
acordado polo Pleno de esta Corporación en sesions anteriores, dáse conta ao Pleno dos
seguintes escritos:
-
-
Acta de integración do Sr. Concelleiro Juan Francisco López Prieto no grupo
Municipal do Partido Popular de Trabada, de data 8 de xullo de 2015.
Escrito presentado por Don José Manuel Yanes Ginzo, de data 9 de xullo de 2015,
polo que opta expresamente por continuar como Concelleiro do Concello de
Trabada mantendo a situación administrativa de servizos especiais.( data de
entrada 9 de xullo, nº 1236).
Escrito da Voceira do Grupo Municipal dos Socialistas de Galicia de Trabada no
que se adcriben á Comisión Especial de Contas os seguintes concelleiros: Dona
Mayra García Bermúdez (Presidencia), Don Miguel Fernández Freire e Dona
Alicia Yanes Maseda, de data 16 de xullo de 2015.
Igualmente dáse conta dos decretos e resolucións dictadas por esta Alcaldía dende a
toma de posesión no cargo ata o día da convocatoria, e en particular, o Decreto 144/2015, de
27 de xullo, no que se nomean os membros da Xunta de Goberno Local do Concello de
Trabada e se delegan funcións da Alcaldía no citado órgano.”
Continúa a Alcaldesa dando lectura aos escritos indicados de maneira individual. O
Pleno da Corporación dase por enterado.
8.- ORDENANZA REGULADORA DO PREZO PUBLICO POLA PRESTACION DE
ACTIVIDADES DEPORTIVAS E EDUCATIVAS, RECREATIVAS E DE OCIO DO
CONCELLO DE TRABADA.: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Toma a palabra a Sra. Alcaldesa para dar lectura á proposta da Alcaldía incorporada no
“ Visto o expediente instruido no ano 2004 relativo á Ordenanza reguladora do prexo
público pola prestación de actividades deportivas ; na proposta se indicaba que facíase
necesario ir hacia unha autofinanciacion das actividades deportivas que prestaba o Concello
para aliviar a gran carga que pesa sobre a facenda local, e se contemplaba unha tarifa
ordinaria de 16, 96 euros ao mes.
Transcurrida máis de unha década dende a súa entrada en vigor o certo é que durante
os últimos meses o servizo de Escolas Deportivas suprimiuse , como tamén é certo que non se
rexistraron ingresos dende os últimos anos polo citado prezo público.
Sen embargo, cada vez a sociedade demanda máis actividades xa non só de carácter
deportivo , senón cultural , educativo e de lecer, existindo unha amplia oferta de actividades
dirixidos a todos os sectores de idade .
Dende esta Alcaldía enténdese que a cultura e o deporte son entendibles como ámbitos
socias que axudan na formación, no desenrrolo integral das persoas e tamén melloran a súa
calidade de vida e benestar individual e social; a cultura e o deporte constitúen, pois,
actividades que xeneran riqueza e emprego na nosa sociedade, serven para aumentar a
cohesión social e potenciar a imaxe dun municipio desarrollado, atractivo, dinámico e vivo.
Por iso, se entende que é preciso afrontar unha revisión da Ordenanza reguladora do
prezo público pola prestación de actividades deportivas, xa non só en canto ao prezo da cuota
, que debe ser actualizado aos prezos de mercados actuais, senon en orde ao contido das
actividades reguladas, ampriando as mesmas a aspectos que non son puramente deportivos.
Así dende o Concello nos últimos anos a través do Orzamento municipal se asignaban
subvencions de carácter nominativo para o Programa Educando en Familia por importe de
3.000 euros, asignación que será obxecto de revisión na medida en que se considera que por
este coste pódense prestar actividades dirixidas ao mesmo sector de idade ( de 0 a 3 anos) e a
nenos máis maiores, o que mellorará o servizo prestado.
É coñecido que a situación das arcas municipais non permiten afrontar sen copago a
prestación de este servizo nin a posibilidade de ofertar aos veciños estas actividades , polo
que no modelo de Ordenanza contémpranse tarifas axustadas aos prezos actuais de mercado,
cuotas que en todo caso deberán ser exaccionadas e recadadas como requisito fundamental
para a prestación das actividades , que de conformidade coa normativa estarán destinadas á
cobertura total do coste da prestación na medida do posible, e que deberá de haber un grupo
mínimo de participantes por actividade que permita a súa prestación en termos de eficiencia
económica.
Visto a ordenanza reguladora do Prezo Público pola prestación de actividades
deportivas e educativas, recreativas e de ocio do Concello de Trabada, e o expediente
tramitado ao efecto no que consta informe de Secretaria-Intervención e Memoria económicafinanciera, esta Alcaldía, en exercicio das competencias legalmente atribuidas polos artigos
21 da Lei 7/1985, reguladora das Bases do Réxime Local e artigo 61 da Lei 5/1997, de
Administración Local de Galicia, PROPOÑO AO PLENO DA CORPORACION A ADOPCION
DO SEGUINTE ACORDO:
PRIMEIRO: Aprobar Inicialmente la Ordenanza reguladora do Prezo Público pola
prestación de actividades deportivas e educativas, recreativas e de ocio do Concello de
Trabada,
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
SEGUNDO: Someter o expediente a Información Pública e Audiencia a los interesados
polo prazo mínimo de trinta días para a presentación de reclamacions e suxerencias.
TERCEIRO: En caso de que non se presente ningunha reclamación ou suxerencia
entenderáse definitivamente adoptado o presente acordo quedando facultado expresamente a
Alcaldesa-Presidenta para a súa publicación e execución.”
Finalizada a lectura continúa a Sra. Alcaldesa coa súa intervención diciendo que no
noso programa a cultura e o deporte, ocupaban un lugar destacado, porque para nós é moi
importante ofrecer, dende a administración local, actividades culturais e deportivas para todas
as idades e facer do noso concello un lugar máis dinámico. Abrimos a biblioteca.
Reinaugurámola con un escritor de literatura infantil e xuvenil e tamén presentamos a oferta de
actividades deportivas, culturais, educativas recreativas e de ocio xestionadas directamente
polo Concello. Como decía, a situación económica das arcas municipais non permiten prestar
este servicio sen que os usuarios asuman parte do gasto, pero cadrando contas, fumos quen de
poder ofertar estas actividades deportivas . Pola Alcaldesa se procede a dar lectura ao artigo 4
da Ordenanza, cuota das taxas; prosegue decindo que establécense exencións e reduccións a
colectivos desfavorecidos, familias numerosas ou no caso de inscripción simultánea de dous
irmáns.
Toma a palabra o Sr. Yanes Ginzo para indicar que xa anticipo que neste punto nos
abstenemos porque non creemos que se poida sustanciar nin funcionar, e añado que á
biblioteca se lle fará seguimento e se comprobará a poca actividade que vai ter nun Concello
como o noso tan diseminado e con poucos nenos en idade escolar, sendo unha realidade que
coas redes sociais e Internet os hábitos cambiaron e deixou de ter interese a consulta
bibliográfica.
Outra cousa é o funcionamento das instalacións, porque os veciños pagarán as taxas
pero ten que haber un control. Nós non puxemos ao cobro no seu día o prezo público por non
repercutir nos poucos usuarios que había os costes das actividades e porque ademáis non había
un técnico , salvo que a Xunta financiara o posto de traballo. Se se fan terá que haber un
técnico, un profesorado e un control das instalacións e iso require persoal que ten que ser
retribuído. Nós mellor que nadie sabemos que as instalacións deportivas son modélicas, que
hai un uso razonable do gimnasio, que a desaparición do equipo de fútbol sala foi por razóns
económicas e que hai pouca actividade fóra do horario escolar, e espero que neste punto non se
cobre e que os pequenos sigan disfrutando das instalacións ainda que sexan municipais.
Paréceme difícil , por non decir imposible, o que se poderá comprobar, que se poda levar a
diante esta iniciativa pola escasa participación e o alto coste. Tamén agora hai unha persoa na
biblioteca en detrimento do horario da oficina, e a participación tamén neste servizo o poño en
dúbida porque durante moitos anos se intentaron levar a cabo actividades na biblioteca e , salvo
determinados cursos de informática, resultou imposible.
Co permiso da Sra. Alcaldesa toma a palabra o Sr, concelleiro Juan Francisco López
Prieto para decir que él entende que debería haber unha matización no artigo 6.1 cando se fala
de exencions e reduccións en cuantía do 50 % para determinados colectivos desfavorecidos ;
non se critica o fondo , senón que entende que debería de poñerse de outra forma, vinculado
por exemplo a uns ingresos por IPREM, xa que como está redactado non constitúe un baremo,
non é algo concreto, que debería obxectivarse e que o termo desfavorecido é moi relativo.
Indica o Sr. Yanes Ginzo que así está discrecional.
Responde o Sr. Miguel Fernandez Freire que non é algo discrecional porque debe
existir informe previo da Traballadora Social.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Contesta a Sra. Alcaldesa que aínda que poida haber certas limitacions, existe demanda
de moitos padres , nenos e maiores que desexan que se acerque a cultura ás parroquias, e
entendemos que é unha medida para combatir a despoboación e as limitacións dun Concello
rural, así que alomenos hai que dar aos veciños a posibilidade, ter esa intención.
Indica o Sr. Yanes Ginzo que a buena intención non se dubida, pero que outra cousa é a
posta en práctica.
Visto o texto da Ordenanza incorporado no expediente que literalmente di:
“ORDENANZA REGULADORA DO
PREZO PÚBLICO POLA PRESTACION DE
ACTIVIDADES DEPORTIVAS E
EDUCATIVAS, RECREATIVAS E DE OCIO DO
CONCELLO DE TRABADA.
ARTIGO 1 .- FUNDAMENTO E NATUREZA.
En uso das facultades contidas no artigo 106 da Lei 7/1985, reguladora das bases do
réxime local e de conformidade co disposto no artigo 20 en relación cos artigos 15 a 19 do
Real Decreto Lexislativo 2/2004, de 5 de marzo, polo que se aproba o Texto refundido da Lei
Reguladora das Facendas Locais, este Concello establece o prezo público pola organización e
prestación de actividades de carácter deportivas , educativas, recreativas e de ocio en
diversas instalacións municipais.
ARTIGO 2.- CONCEPTO.
Constitúen o feito impoñible dos prezos públicos regulados nesta Ordenanza a
prestación dos servizos de actividades deportivas e culturais, e a realización de actividades
educativas, recreativas e de ocio xestionadas directamente polo Concello de Trabada , que
serán satisfeitas polos usuarios que voluntariamente soliciten a realización e participación das
actividades de tal carácter que se organicen en instalacións municipais .
O servizo de actividades vai dirixido a tódalas persoas, nenos e maiores, e dado o
número limitado de prazas, preferentemente aos residentes empadroados no Concello de
Trabada.
ARTIGO 3.- SUXEITOS PASIVOS.
Os prezos públicos regulados nesta Ordenanza constitúen prestacións patrimoniais de
carácter público que serán satisfeitas polas persoas físicas ou xurídicas que como usuarios
voluntariamente soliciten ou resulten beneficiadas da realización das actividades que
constitúen o feito impoñible .
ARTIGO 4.- COTA .
4.1 O importe do prezo público fixado cubrirá como mínimo, o coste de actividades prestadas,
podendo fixarse un prezo público por debaixo do coste cando existan razóns sociais,
benéficas, culturais ou de interese público que así o aconsellen.
4.2 As tarifas que se aplicarán son as seguintes, en euros :
4.2.1. Actividades deportivas ( fútbol sala e outras de pista ou campo ) :
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Horas semanais de actividade Taxa mensual
Unha hora semanal
15,00 €
Tres horas semanais
30,00 €
4.2.2. Actividades recreativas de baile, ( zumba, aerobic e outras) :
Horas semanais de actividade Taxa mensual (0-17 anos) Taxa mensual (18- )
Unha hora semanal
15,00 €
20, 00 €
Dúas horas semanais
25, 00 €
30,00
4.2.3. Actividades educativas e de ocio (Pequexogos/ Avellentamento activo/xadrez/ outros ):
Taxa mensual
Horas semanais de actividade
15,00 €
25, 00 €
Unha hora semanal
Dúas horas semanais
4.2.4. Actividades educativas ( accions de apoio extraescolar e outro tipo formativas)
Taxa mensual Taxa mensual
Horas semanais de actividade
Tres horas semanais
Seis horas semanais
(6 -12 anos) (12- )
20, 00
30, 00
30,00
50, 00
ARTIGO 5.- NORMAS DE XESTION.5.1. A solicitude de inscrición a todas as actividades, presentarase no Rexistro Xeral do
Concello de Trabada , en instancia normalizada, dirixida ao alcalde/sa.
A calidade de usuario/a será comunicado ao afectado/a, logo de comprobarse que a
solicitude reúne todas as condicións esixidas e que existe cupo suficiente para desenvolver a
actividade. As prazas serán concedidas por rigorosa orde de apuntamento, feito que se
constata co rexistro de entrada da solicitude no Concello de Trabada.
Notificaráselles as persoas participantes a inscripción na actividade, as datas e o lugar de
desenvolvemento e coa contía que ten que pagar.
Cando o número de solicitudes supere as prazas existentes en cada curso ou actividade, un
feito que dependerá das horas en que se imparte e do número de usuarios/as, crearanse
listaxes de agarda.
Tanto na asignación de praza como nas listaxes de agarda sempre terán preferencia por orde
de inscripción a veciñanza empadroada neste termo municipal (un dato que se comprobará de
oficio).
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
5.2. Formas de pagamento:
a) Pagamento único:
Para actividades deportivas, culturales, educativas e recreativas que teñan unha
duración prevista non superior a un mes , o pagamento efectuaráse na entidade bancaria
Abanca do municipio , previa emisión pola Tesorería Municipal da liquidación do prezo
público correspondente.
b) Pagamento fraccionado:
Para as actividades culturais e deportivas que se desenvolven de setembro/ outubro a maio/
xuño , os usuarios admitidos deberán domiciliar os seus pagamentos, que serán rateados
mensualmente e que se cargarán na conta designada antes do día 10 de cada mes natural.
Xunto coa inscrición na actividade, achegarase a autorización da domiciliación bancaria.
5.3. Baixas.
A baixa na actividade deberana solicitar as persoas interesadas por escrito ante o rexistro
municipal e causará efectos no mes seguinte. Procederase á devolución prorrateada por meses
enteiros a contar dende o seguinte ó que presente a baixa, no caso de que a persoa usuaria
fixera o pagamento único.
A baixa será de oficio para aqueles participantes que adebeden dúas mensualidades
consecutivas, ou tres alternas, sen prexuízo do cobro dos recibos pola vía executiva. Ademais,
non poderá matricularse de novo en ningunha actividade ofertada polo Concello de Trabada
ata facer efectivo o pagamento das contías adebedadas.
Caso de baixa nas actividades deportivas e/ou culturais ou caso de utilizar as instalacións que
se desenvolvan dende septembro/outubro a maio/xuño, se a persoa quere facer unha nova alta,
esta pasará a ocupar o derradeiro posto da listaxe de agarda, se a houber.
5.4. Falta de asistencia.
A falta de asistencia dos beneficiarios ás actividades nas que se houberan inscrito ,
por causas imputables a eles mesmos, sen xustificación de forza maior algunha, non dará
dereito á devolución da parte proporcional das cuotas abonadas.
5.5. Devolución de recibos.
Os costes por devolución de recibos serán a cargo do titular dos mesmos, siempre e
cando a causa non sexa imputable ao Concello.
ARTIGO 6.- EXENCIONS E REDUCCIONS.6.1. O Concello de Trabada resérvase o dereito de programar cursos ou actividades de
carácter gratuíto ou cunha redución de contías de ata unha porcentaxe do 50% para
determinados colectivos que se consideren desfavorecidos, previo informe da Área de Servizos
Sociais.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
6.2. O Concello de trabada resérvase o dereito de reducir o prezo publico nas seguintes
situacións:
• Os colectivos que se consideren desfavorecidos poderán solicitar a redución do prezo
público , ata un máximo do 10 %, previo informe da área de servizos sociais.
• As familias numerosas poderán pedir unha redución de ata un máximo do 10 % mediante a
súa acreditación co libro de familia numerosa.
• No caso de existir varias solicitudes coincidentes e estas superen o número de prazas para
cada actividade darase preferencia aos particulares empadroados no concello de Trabada.
• No caso de inscripción simultánea de dous irmáns, menores de idade, nas actividades
programados polo Concello, poderán solicitar unha reducción do 10 % aplicable sobre o
menor de eles.
• No caso de ter dereito a máis dun desconto só se aplicará un deles, non sendo acumulables
6.3. Para poder solicitar estas reduccións deberanse presentar os seguintes documentos:
○ Declaración da renda do ano anterior e as tres últimas nóminas ou documento que acredite
os ingresos familiares mensuais de tódolos que vivan na mesma vivenda.
○ O libro de familia
○ Certificado de empadroamento.( aportaráse de oficio).
ARTIGO 7.- INFRACCIONS E SANCIONS.
En todo o relativo á cualificación de infraccións tributarias e sancións, ademais do
previsto nesta ordenanza, estarase ao disposto nos artigos 181 e seguintes da Lei xeral
tributaria e demais normativa aplicable.
ARTIGO 8.- CONSIDERACIONS XERAIS.
8.1. Como regla xeral o mínimo de participantes será de 10 e o máximo 20 por quenda para
organizar e prestar efectivamente a actividade, poidéndose excepcionalmente prestar de
maneira conxunta as actividades a distintas franxas de idade para acadar o número mínimo .
No suposto de accións de apoio extraescolar o grupo mínimo será de 20 participantes.
No suposto de accións educativas e de ocio encaminadas aos maiores o grupo mínimo por
centro de impartición será de 10 participantes.
Os citados mínimos poderán ser revisados pola Xunta de Goberno Local antes do
inicio das actividades ou tempadas, en función da demanda existente ou precedente e da
variación do custe das actividades.
8.2. Se durante o transcurso da tempada ou da duración prevista da actividade o número de
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
usuarios disminuise por debaixo do mínimo indicado, o Concello poderá suspender a
actividade, ainda que deixará aberto o prazo de inscripción por si puidera volver a reiniciar a
actividade con número mínimo de usuarios.
8.3. Todos os usuaruis están obrigados a facer un bo uso das instalacions onde se realicen as
actividades e a cuidar da observancia das normas que nelas se establezcan, así como o respeto
aos monitores e aos demáis usuarios. Caso contrario poderá ser dado de baixa da actividade
con perda das cantidades xa devengadas mensuais, sen perxuicio das responsabilidades que
poidan esixírse polos posibles danos causados por uso indebido ou neglixente das instalacións
e/ou do seu mobiliario.
DISPOSICION DEROGATORIA.A presente Ordenanza deroga íntegramente a Ordenanza reguladora do prezo público
pola prestación de actividades deportivas aprobado polo Pleno en data 17 de septembro de
2004.
DISPOSICION FINAL.A presente Ordenanza reguladora do prezo publico pola prestación de actividades
deportivas e educativas, recreativas e de ocio , entrara en vigor unha vez se cumpra o esixido
no artigo 49 da Lei de bases de réxime local e se publique o seu texto integro no Boletín
Oficial da Provincia e teña transcorrido o prazo de 15 días previsto no artigo 65.2 da Lei de
bases do réxime local e aplicarase mentres non se acorde a súa derrogación ou modificación.”
resultado de cinco votos a favor e tres abstencions ( éstas dos membros do Grupo Municipal
do Partido Popular de Trabada) , maioría absoluta, ACORDA:
9.- MOCIONS AO ABEIRO DO DISPOSTO NO ARTIGO 46.2.E) DA LEI 7/1985,
REGULADORA DAS BASES DO RÉXIME LOCAL.9.1.- MOCIÓN DO GRUPO MUNICIAL SOCIALISTA DO CONCELLO DE
TRABADA ESIXINDO A POSTA EN MARCHA DE MEDIDAS CON CARÁCTER
URXENTE PARA GARANTIR A SUPERVIVENCIA DO SECTOR LÁCTEO
GALEGO.
Toma a palabra a Sra. Alcaldesa para proceder a dar lectura á Moción presentada polo
Grupo Municipal Socialista do Concello de Trabada, con data de entrada no Rexistro da
Corporación o día 11 de septembro de 2015, nº 1661, que literalmente di:
“O Grupo Municipal Socialista do Concello de Trabada, en base ao disposto nos
artigos 91.4 e 97.3 do Real Decreto 2568/1986, do 28 de novembro polo que se aporba o
Regulamento de Organización, Funcionamento e Réxime Xurídico das entidades locais e
demais normativa que poida resultar de aplicación, presenta, a consideración do Pleno da
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Corporación Municipal a seguinte:
MOCIÓN DO GRUPO MUNICIAL SOCIALISTA DO CONCELLO DE TRABADA
ESIXINDO A POSTA EN MARCHA DE MEDIDAS CON CARÁCTER URXENTE PARA
GARANTIR A SUPERVIVENCIA DO SECTOR LÁCTEO GALEGO
O gandeiro é un sector produtivo vital para Galicia, e en concreto, para a provincia de Lugo.
O feito de que na nosa provincia existan máis de 15.000 explotacións, é máis que concluinte
sobre a importancia da produción gandeira na nosa economía. Sen embargo, a importancia do
sector non se pode medir exclusivamente en termos económicos de produción, PIB ou volume
de negocio.
A actividade gandeira ten moitas outras repercusións que non deben esquecerse como a súa
acción sobre o territorio, sendo coñecido que onde hai un aproveitamento responsable e unha
ordeación do territorio sensata inflúe moi positivamente na prevención de incendios e na
conservación do medio ambiente.
Tamén é fundamental a actividade agrícola gandeira para a viabilidade e sostibilidade de un
tecido económico secundario que obtén fundamentalmente os seus ingresos destes produtores
tales como talleres, almacéns de suministros, comercializadores de combustibles ou empresas
de transformación agraria.
A maiores, nunha provincia como a de Lugo, con un problema demográfico coñecido e
recoñecido por todos os axentes sociais, as actividades gandeiras non son só unha garantía de
mantemento de familias no rural senon un verdadeiro potencial de crecemento demográfico e
económico en moitos concellos a través do exercicio propio, tanto da actividade gandeira,
como da actividade asociada.
Nos últimos anos, os gandeiros levaron a cabo a maior reconversión e transformación
coñecida dun sector produtivo na historia recente de Galicia.
Tamén os gandeiros da provincia de Lugo fixeron inxentes esforzos para adaptarse a un novo
modelo produtivo, abandonando as pequenas explotacións e a maioritaria produción de carne
para afrontar o futuro dun mercado crecente de leite e derivados lácteos, no que España era
produtora deficitaria e a demanda superaba con creces a produción.
Esta situación mantense na actualidade, xa que se segue a producir menos leite en España do
que se consume. Pese a iso, o productor de leite galego segue cobrando polo litro de leite
moito menos que en outras comunidades ou outros estados da Unión Europea. Un
comportamento ilóxico dun mercado que, tendo máis demanda que produción, abarata os
prezos da materia prima debido á influencia negativa que para os nosos gandeiros ten a
globalización e a regulación do mercado a nivel europeo sen unha acción en defensa
contundente e ca utilización de todos os recursos que poderían por en marcha tanto a Xunta de
Galicia como o Goberno Central.
A maiores, hai que engadir o mínimo peso de industria transformadora de derivados lácteos
presente en Galicia, o que nos fai obter ingresos, fundamentalmente, da venda de materia
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
prima sen obter valor engadido da comercialización de productos elaborados.
Coa desaparición das cotas lácteas, os gandeiros enfrontáronse a un novo reto, a adaptación á
liberalización do mercado. A inacción ou actuación incompetente e irresponsable tanto da
Xunta de Galicia como do Goberno Central resultaron en que, este feito, que podía ser unha
oportunidade de crecemento para o sector, se convertese nun verdadeiro drama que, de non
solucionarse con inmediatez, levará ao peche e abandono da actividade de moitas
explotacións pola súa inviabilidade económica nun contexto de mercado que mudou, e no que
non teñen proteción nin medidas concretas que garantan a sostibilidade da súa actividade.
A día de hoxe, nada útil se fixo por parte do Sr. Feijoó e do Sr. Rajoy para solucionar o
problema de productores. Se algo cambiou foi a peor.
Hai gandeiros aos que directamente non se lles recolle o leite. Non se garante a recollida de
leite nas explotacións baixo a ameaza de sacar ao mercado excendentes almacenados coa
única finalidade de tirar os prezos da materia prima. O prezo do litro de leite segue baixando,
marcando mínimos históricos cada día. Xa son moitos os gandeiros aos que lles pagan só 18
céntimos de euro por litro e moi poucos os que acadan os 30 céntimos de euro. A consecuencia
inmediata desta situación é o colapso económico das explotacións, que se vén obrigadas a
vender por debaixo dos custes de producción.
Á miseria que os gandeiros reciben pola súa producción hai, que sumar a ameaza de
importantes multas pola coñecida como “supertaxa”, problema ante o que o Goberno Central
non ofrece ningunha solución a productores e o Sr. Feijoo parece non ter entre as súas
prioridades.
Despois do desesperante pasotismo da Xunta de Galicia e do Goberno Central que non
adoptaron as medidas necesarias a tempo para evitar chegar ao colapso actual, é necesario
actuar con inmediatez e con medidas concretas que garantan a viabilidade das explotacións,
protexan aos gandeiros, garantan unha comercialización responsable e estimulen o consumo.
Así mesmo, no marco dunha regulación autonómica e estatal inútil e dun mercado europeo que
na situación actual debilitan as opcións de viabilidade e incluso supervivencia dos nosos
gandeiros, é necesaria a implicación de todas as administracións.
Por todo o exposto e ante a crítica situación que atravesa o sector lácteo en Galicia, e en
concreto na provincia de Lugo, o Grupo Municipal Socialista do Concello de Trabada somete
a Pleno a seguinte:
MOCIÓN
1-. Esixirlle ó Sr. Feijóo, que como Presidente da Xunta de Galicia, primeira Comunidade
produtora de leite en España, dea prioridade absoluta á situación do sector lácteo, e lidere as
xestións necesarias ante o Goberno Central para poñer fin á crise dun sector vital para
Galicia e garantir o futuro do mesmo.
2-. Esixir á Xunta de Galicia que habilite os instrumentos lexislativos e operativos para
garantir a recollida de leite nas explotacións galegas a un prezo que garanta a viabilidade das
explotacións.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
3-. Esixir á Xunta de Galicia e ao Goberno Central un plan específico para a valoración real e
colocación de excedentes da industria láctea a través de medidas como as compras públicas
de intervención deses excedentes, almacenamento privado e entrega a terceiros países.
4-. Esixir ao Presidente da Xunta de Galicia e ao Presidente do Goberno Central que fagan as
xestións necesarias para pór na axenda europea de inmediato o problema do sector lácteo
galego co impulso de medidas concretas que adapten a regulación do mercado europeo á
realidade do sector productivo galego e estatal.
5-. Esixir á Xunta de Galicia a posta en marcha dunha campaña de estímulo do consumo de
leite e derivados de procedencia galega a través de campañas de concienciación en comedores
escolares, servicios de hostalería públicos ou con vinculación coas administracións públicas,
así como programas específicos de concienciación.
6-. Esixir á Xunta de Galicia e ao Goberno Central a actuación eficaz da Comisión de
Competencia, para que execute de maneira inmedianta e contundente as inspeccións e
sancións contra as comercializadoras que utilizan o leite como un produto reclamo para o
consumidor.
7-. Esixir á Xunta de Galicia e ao Goberno Central que se habilite de inmediato unha
Comisión de Valoración de contratos vixentes con capacidade para anulalos se as condicións
para o gandeiro non respectan parámetros de viabilidade, garantía de duración e recollida de
leite.
8-. Instar á Xunta de Galicia a que, de acordo co Goberno Central, poñan en marcha de xeito
inmediato, un plan galego de implantación de industria transformadora de derivados lácteos
en Galicia con dúas vertentes: a producción de productos tradicionais, que permita
diversificar a produción propia das explotacións; e a produción de derivados lácteos de
consumo masivo, vinculado a un plan de incremento das exportacións e penetración en
mercados emerxentes.
9-. Instar á Xunta de Galicia a impulsar as cooperativas como axentes aglutinadores de
produtores, e a que faga as xestións necesarias para habilatar os instrumentos precisos para
que as propias cooperativas teñan capacidade de negociación efectiva coa industria, sobre a
comercialización da produción dos gandeiros e asociados.
Trabada, a 9 de Setembro de 2015
Dna. Mayra García Bermúdez.
Voceira do grupo municipal socialista”
Finalizada a lectura da Moción pola Sra. Alcaldesa se indica o Grupo Municipal
Socialista presenta unha moción en defensa do sector lácteo porque nos parece que a situación
é insostible e dramática na maioría das explotacións leiteiras, chegando á situación na que se
atopan estes días, obrigados a tirar o leite que producen, pola decisión unilateral da industria de
paralizar as recollidas, e porque este sector é un sector estratéxico para o noso concello. Según
datos do 2014 en Trabada había 164 afiliados á seguridade social na agricultura, o que
representa un 37,36% do total do Concello. Entendo merecido e necesario instar a que se
resolva o problema dende este Concello.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Toma a palabra o Sr. Yanes Ginzo para decir que vaia por diante o noso apoio
incondicional ao sector, que o sector agro-gandeiro e , en especial, de leite é fundamental para
actividade económica municipal e para o asentamento poboacional, como o demostra que a
maioría de xente xove que decide quedar no noso municipio está vinculada a este sector.
Outra cousa é o oportunismo político de esta moción, que é un copia e pega da que foi
tratada na Deputación Provincial en xullo ; nos anos 2007-2009, que non gobernaba Feijóo nin
Rajoy, nin estas expresións que vexo na exposición de motivos, houbo unha caída do precio da
leite de máis de 21 céntimos por litro. A situación de agora é igualmente gravísima, aínda que
por todos é sabido que os costes de producción lácteos se abarataron polas altas inversións
asumidas polos gandeiros. Teño a constancia de que a Ministra en Madrid preocúpase polo
asunto, que Feijóo recibiu ata en dúas ocasións coa Conselleira aos gandeiros, na Deputación
Provincial asistimos á manifestación e houbo unha reunión de apoio porque aínda que non se
ten competencia algunha, sí se ofreceron medidas económicas para facer actividades
conducentes a mellorar o asunto e se puxo os servizos xurídicos a disposición deste colectivo.
Lugo capitalizou un grupo ao marxe dos sindicatos, que se movilizaron de forma tranquila e
razonable, e foron un exemplo de manifestación, e os que pasamos todos os días polas calles
de Lugo temos que decir que non houbo ningún problema e hai que felicitados. É unha pena
que o noso compañeiro o Sr. Gallo non poida estar hoxe para tratar o tema por cuestións de
saúde dun familiar, porque como gandeiro podía dar a súa opinión de primeira man.
Continúa o Sr. Yanes decindo que agora chegouse a un principio de acordo e hai que
dar un marxe, e xa se sabe que nun libre mercado non se pode fixar un prezo sen sancións pola
Union Europea ; o que non se está de acordo é coa actuación dos sindicatos de bloquear a
industria e á distribución porque os principais perxudicados son os titulares das explotacions
que perden 4.000 ou 5.000 litros diarios, a 0.26 euros por litro, asumen perdas diarias de máis
de 1.000 euros o que é unha locura. A posición dunhas determinadas centrais sindicales,
bloqueando centros industriais e de distribución , son os causantes do perxuicio de dous
millons de euros diarios en Galicia; é lícito que se manifesten , é lícito que reivindiquen , pero
o que non é lícito é que manteñan os bloqueos cando o perxudicado directamente é o gandeiro.
Non se pode facer unha huelga salvaxe que perxudica aos productores fundamentalmente.
Reitero o meu apoio ao sector e as súas reivindicacións, sector no que todos en algún
momento da nosa vida vivimos e desarrollamos unha actividade agropecuaria, é algo noso e
temos que defendelo. Agora a Unión Europea vai destinar 25.000.000 de euros a Galicia por
este tema, e é razonable se o comparamos coa axuda que recibe Alemania, en termos de
porcentaxe nosoutros temos un 60 % mentres que eles un 6%. Entendo que vamos na liña
correcta, que hai que dar un marxe de confianza á negociación e que os piquetes tomen nota de
o que están a provocar porque contribúen a hundir un sector que destacou polo seu civismo en
Lugo, onde xa parecía que formaban parte da paisaxe, perfectamente organizados.
Ante esta moción nos imos abstener porque creemos no fundamento pero non nas
conclusións, porque o único que pode é sentar ás partes e facer un documento para que non
ocorra o mesmo no futuro. Na Diputación Provincial igual, se votou a favor da Moción do
BNG porque se recollía mellor o sentir xeral que nesta Moción.
Replica a Sr. Alcaldesa que añadir que evidentemente que non se pode fixar un prezo
mínimo , pero gustaríame que me digan qué fixo o goberno de Feijóo para aprobar o PDR tan
importante para Trabada para que os gandeiros e agricultores puideran cobrar as axudas de
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
zona de limitación natural. Qué fixo co plan de incorporación de mozos? Qué fixo cos plans de
mellora das explotacións? Que fixo co control da competencia entre industrias? Que fixo coa
política de aumento da superficie agraria mediante roturacións forestais, banco de terras,
axilización, arrendos etc para poderaumentar a capacidade forraxeira e baixar os custes de
alimentación? Que fixo cos servicios públicos agrarios, coas tan coñecidas oficinas de
Extensión Agraria, con un técnico e un auxiliar cando antes había catro persoas? Non fixo
absolutamente nada.
É verdade que pretenden unhas medidas, o adianto da PAC, pero de pouco sirve que adianten o
diñeiro, que haxa liquidez hoxe, pero que chegue decembro e non a teñan, non ten moito
sentido. Falan de máis préstamos, pero se o que necesita a xente e os gandeiros é pagar os
préstamos que xa teñen agora, non necesitan máis, cando a maioría deles están endebedados e
non póden nin pagar os que teñen.
Sigo dicindo que isto non debera ser un tema político, debe ser un tema primordial para o noso
concello.
Responde o Sr. YAnes Ginzo que a moción trata sobre o prezo do leite, e non
de outros aspectos como a PAC ou o PDR que se pode se falarán noutro momento.
Sometido o asunto a votación, o Pleno da Corporación, en votación ordinaria, co
resultado de cinco votos a favor e tres abstencións ( dos membros do Grupo Municipal do
Partido Popular de Trabada), maioría absoluta , ACORDOU:
Prestar aprobación á Moción esixindo a posta en marcha de medidas con carácter
urxente para garantir a supervivencia do sector lácteo galego.
9.2.- MOCIÓN QUE PRESENTA O GRUPO MUNICIPAL SOCIALISTA DO CONCELLO
DE TRABADA RELATIVA Á CRISE MIGRATORIA E Á SITUACIÓN DOS
REFUXIADOS QUE CHEGAN A EUROPA.
A petición da Sra. Alcaldesa toma a palabra o Sr. Miguel Fernández Freire para dar
lectura á Moción que tivo entrada no Rexistro da Corporación o día 11 de septembro de 2015,
co número 1660, e que literalmente di:
O Grupo Municipal Socialista do Concello de Trabada, en base ao disposto nos artigos 91.4 e
97.3 do Real Decreto 2568/1986, do 28 de novembro polo que se aporba o Regulamento de
Organización, Funcionamento e Réxime Xurídico das entidades locais e demais normativa que
poida resultar de aplicación, presenta, a consideración do Pleno da Corporación Municipal a
seguinte:
MOCIÓN QUE PRESENTA O GRUPO MUNICIPAL SOCIALISTA DO
CONCELLO DE TRABADA RELATIVA Á CRISE MIGRATORIA E Á SITUACIÓN DOS
REFUXIADOS QUE CHEGAN A EUROPA.
Soamente o conflito en Siria provocou o desprazamento de 4.000.000 de persoas
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
segundo ACNUR. En Turquía permanecen arredor de 2.000.000. Líbano, Iraq, Xordania,
Exipto e outros países norteafricanos repártense case a totalidade do resto.
Algúns refuxiados preferiron continuar camiño, por iso, entre outras nacionalidades,
moitos sirios forman parte das 264.500 persoas que chegaron a territorio da Unión Europea a
través do Mediterráneo desde xaneiro ata o 14 de agosto deste ano 2015, segundo ACNUR.
A traxedia de Lampedusa en outubro de 2013, na que morreron 368 persoas, marcou
un desgraciado fito na Unión Europea. As reaccións dos dirixentes comunitarios e nacionais
inducíronnos a pensar que se porían en marcha solucións para que non volvese repetirse unha
traxedia humana desas dimensións. Por desgraza, dous anos despois seguimos asistindo a
mortes non
só no Mediterráneo, senón en todo o territorio europeo, de persoas inocentes cuxo único
propósito é fuxir da guerra ou da miseria. Hoxe a traxedia é que miles de persoas
desesperadas que foxen da morte, están dispostas a arriscar a súa vida e, en demasiadas
ocasións, perdela.
Non podemos aceptar como inevitables as traxedias humanas que viven os refuxiados
nin as mortes de persoas que se afogan no Mediterráneo ou se asfixian encerrados nun
camión. Non os podemos deixar a mercé dos traficantes de persoas sen escrúpulos no camiño
cara a un futuro mellor, porque se non teñen outra alternativa na súa fuxida, seguirán
arriscando as súas vidas.
Aínda que Europa non estea a acoller en termos relativos o maior número de
refuxiados nesta crise humanitaria, o certo é que as capacidades de moitos países están a
verse desbordadas. Nesta crise, a ruta de entrada a Europa atópase lonxe de España.
Maioritariamente, as vías de entrada con destino aos países do Norte atópanse en Grecia e
Italia. Con todo, a crise está a pór a proba a todos os dirixentes europeos porque case todos
eles estanse vendo afectados por ela nunha ou outra medida.
A dimensión da crise é inabordable por ningún país en solitario. Nestas circunstancias
é necesario que todos os países se involucren ao máximo en buscar solucións aos problemas e
desde a Comisión europea fixéronse propostas para que todos os países da Unión actúen
conforme ao principio de solidariedade. Con todo, o Goberno de España, xunto a outros,
parece máis interesado en desvincularse dun problema que hoxe non lle afecta de cheo que en
ter unha actitude proactiva e solidaria.
Desde logo que non existen fórmulas sinxelas para acometer todas as actuacións que é
necesario abordar para mitigar un problema que resulta de máxima complexidade na súa raíz
e nas súas derivadas. Son necesarias medidas nacionais, europeas e internacionais, medias a
curto, medio e longo prazo, plans e perspectivas novas para un problema que se manifestou
como nunca o fixo.
O Grupo municipal socialista, quere contribuír con decisión, con iniciativa e desde a
mellor disposición ao diálogo, na achega dalgunhas propostas que van na liña de dar pasos
adiante. Debemos apartarnos do ensimesmamento ou da resignación que non conducen máis
que á repetición dos problemas e, por suposto, debemos de abandonar unha posición que non
está en consonancia co sentir maioritario dunha cidadanía española que si é solidaria. Aínda
está viva na memoria a solidariedade que outros mostraron con quen tamén tiveron que fuxir
de España por motivos da guerra e posterior persecución que viviu o noso país. Dar as costas
a quen hoxe o necesita é inxusto en si mesmo, e ademais, un torpe precedente ante futuras
situacións de crises que si poidan pór en cuestión a capacidade do noso país.
Seguramente non serán as únicas propostas válidas e viables, pero si consideramos que
son os mínimos para comezar a traballar na boa dirección.
Por todo iso, o Grupo Municipal Socialista do Concello de Trabada presenta para a
súa consideración e aceptación polo Pleno Municipal a seguinte MOCIÓN instando o
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Goberno de España a:
 Apoiar todas as vías diplomáticas existentes e promover a creación de cantas
resulten necesarias para actuar con determinación na procura da pacificación
dos países en conflito.
 Traballar en favor dunha política integral de inmigración e asilo na Unión
Europea. A Unión debe contar coas competencias para abordar en común os
instrumentos de ordenación dos fluxos migratorios, a integración e a
cooperación con terceiros países, así como unha autoridade capaz de adoptar
decisións executivas cando a situación o requira.
 Reforzar, desde unha perspectiva europea e nacional, o diálogo e a
cooperación cos países do Norte de África que permitan unha adecuada
atención aos refuxiados e seguir traballando para evitar a actuación dos
traficantes que poñan en perigo as súas vidas.
 Reforzar así mesmo a cooperación cos países en conflito e cos que acollen a un
maior número de refuxiados, complementando a asistencia de ACNUR e a
Unión Europea.
 Aceptar os solicitantes propostos pola Comisión Europea e aumentar de forma
inmediata o orzamento destinado ao asilo e a acollida de refuxiados.
 Deseñar con urxencia un Plan de acollida humanitaria a refuxiados. Este plan
debe ter dispostas prazas de acollida dignas, posibilidades de escolarización
para os menores, atención sanitaria e social, en colaboración coas CCAA e a
FEMP.
 Aprobar, canto antes, o Regulamento da Lei 12/2009, de 30 de outubro,
reguladora do dereito de asilo e a protección subsidiaria.

O Concello de Trabada comprométese a sumarse á denominada rede de
cidades-refuxio preparando dispositivos de acollida, e convida á cidadanía a
implicarse e colaborar, na medida das súas posibilidades, na atención e axuda
aos refuxiados.
 Desenvolver unha campaña de sensibilización da poboación sobre a necesidade
de contar cunha política de asilo como parte esencial da democracia, o
respecto á dignidade humana e aos dereitos humanos, e que, así mesmo,
procure previr a aparición actitudes racistas ou xenófobas.
 A Corporación Municipal creará unha Mesa de Apoio a Refuxiados para
realizar un traballo estable e permanente que poña en marcha as diferentes
medidas para a súa mellor atención e apoio.
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
Trabada, a 9 de setembro de 2015.
Dna. Mayra García Bermúdez.
Voceira do Grupo Municipal Socialista.”
Continúa o Sr. Fernández Freire dicindo que de novo me gustaría poder contar co apoio do
Grupo Municipal Popular no asunto dos refugiados, toda vez que penso que aínda que sexa
unha cuestión que nos queda moi lonxana e na que pouco podemos aportar, penso que tanto
dende o Concello como a nivel particular é unha obriga mostrar solidaridade cun problema
que afecta a catro millons de persoas que por motivos alleos á súa vontade se viron obrigados
a deixar as súas casas , os seus recordos e todo o que formaba parte das súas vidas e iniciar un
camiño incerto co único obxectivo de escapar da guerra.
Penso que temos que ter en conta que non estamos falando de emigrantes, senon de
refugiados, esta xente que está cegando ás costas de Grecia, Italia e Turquía non buscan unha
mellora nas súas condicións de vida, o cal xa é lícito de por sí, senón que o que fan é escapar
das bombas e da morte que asola as súas cidades.
A condición de refuxiados otorga a estas persoas unha serie de dereitos que non lles
están a ser recoñecidos. Onte mesmo en Hungría modificouse o código penal para tipificar
como delito a entrada ilegal no territorio de Hungría, delito que dende onte está penado con
dous a cinco anos de cárcere.
Penso que este tipo de conductas non están á altura do que pretende ser unha Unión
Europea, un espacio que ten como obxectivo a supresión das fronteiras e a libre circulación de
persoas e capitais, e polo tanto creo que, dentro das nosas limitacións, debemos amosar a nosa
sensibilidade e solidaridade con estos refugiados e ofrecer a nosa axuda.
Dende o Concello de trabada a nosa Alcaldesa enviou unha carta ó ministro de
Asuntos Exteriores ofrecendo as instalacións do Concello para participar no programa de
axuda ós refugiados. Somos conscientes de que os nosos recursos non nos permiten acoller a
un gran número de persoas, pero aínda que solo sexa unha ou dúas familias penso que
conseguimos ser moitos a facer un pouco cada un, os resultados poden ser sorprendentemente
grandes.
Por isto , debido á importancia da cuestión e á magnitude da tragedia que están a
vivir os refugiados , gustaríamos contar co apoio do grupo popular nesta moción. Non se trata
de facer máis do que se pode, senón de dar exemplo e colaborar dentro dos límites das nosas
posibilidades.
Toma la palabra o Sr. Yanes Ginzo para decir que nós apoiamos a moción como non
pode ser doutra manera. A traxedia é algo que sale todos os días nos medios de comunicación.
España encabeza acollidas dos ciudadanos de estos países, en especial de Siria, xunto con
Alemania e Francia. O que nos entendemos é que esta collida debe ser a través das
institucións que a Union Europea determine como medio de acollida, os Ministerios e a Xunta
terán que decir cántos e cómo, e deberán poñerse en contacto cos representantes dos Concellos
como son a Federación Española de Municipios e Provincias ( FEMP) e a FEGAMP; entendo
que é a través de estas institucións por onde debemos participar porque son as únicas que
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es
CIF: P 27 061 00 A
teñen forma de organizar un éxodo tan masivo. Os acollementos deben ser familiares, con
dotacions adecuadas educativas, asistencias , sanitarias….
Continúa o Sr. Yanes decindo que eu non tería moi presente a rede de cidades- refuxio
porque visualizo á Alcaldesa de Madrid e de Barcelona, e entendo que nesa liña non
deberemos ir por intentar arañar apoio electoral. Nós estamos dispostos a colaborar, incluso
económicamente, cos medios que dispoñemos para solucionar a situación porque se co noso
apoio e colaboración aliviamos , aínda que sexa un pouco , este drama o daremos por ben
empregado.
Co permiso da Alcaldesa, toma a palabra o Sr. Concelleiro Juan Francisco López
Prieto para decir que él entende que debería ser unha actuación proactiva, isto é actuar no foco
do conflicto e axudar para que os refuxiados poidan participar no futuro do seu país, e non
únicamente apartalos do mesmo. Debe de erradicarse o problema onde se produce.
Finalizadas as intervencións, o Pleno da Corporación de Trabada, en votación ordinaria
co resultado de oito votos a favor, maioria absoluta e unanimidade, ACORDA:
Prestar aprobación á Moción relativa á crise migratoria e á situación dos refugiados que
chegan a Europa.
10.- ROGOS E PREGUNTAS.Preguntados pola Alcaldesa aos concelleiros sobre se desexan plantexar algún rogo ou
pregunta, o Sr. Yanes Ginzo indica que non.
Con autorización da Sra. Alcaldesa, toma a palabra o Sr, Juan Francisco López Prieto
para indicar que non séi si será un rogo , ou máis ben un comentario a título persoal e que
quere que sexa ben entendido. A Alcaldesa é a responsable ante todos os veciños , e por iso non
entendo porqué non se lle comunicou ao Axente de Emprego que non se contaría máis con él, e
se tivo que enterar pola prensa. Eu non entro no fondo, senón nas formas. É un veciño e un
traballador do Concello, que por certo non sabe que estou decindo isto, pero para casos futuros
entendo que a Alcaldesa debería de falar co traballador en privado, porque cohabitades no
mesmo edificio traballando, e non debería de enterarse pola prensa que non vai a ser
prorrogado do seu contrato de traballo. Gustaríame que se tivera en conta para casos futuros.
E non habendo mais asuntos que tratar, a Sra. Presidenta levanta a sesión, sendo
as vinte e unha horas e vinteséis minutos do expresado día. Autorízase a presente acta coa
firma da Alcaldesa e da Secretaria que da fe.
A ALCALDESA
A SECRETARIA
: 982 135 011
: 982 135 257
: www.trabada.es

ACTA DA SESIÓN ORDINARIA DO CONCELLO PLENO DO DÍA

Transcripción

Documentos relacionados

La Voz de Galicia - Palencia Abierta