11 MB Plan de accion para la proteccion del medio ambiente

Transcripción

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, República Dominicana, 2013.
www.ambiente.gob.do
Viceministerio de Recursos Costeros y Marinos
Departamento de Manejo Integrado de los Recursos Costeros y Marinos
Plan de Acción Nacional para la Protección de Medio Ambiente Marino frente a las Actividades realizadas en Tierra,
República Dominicana 2013
Coordinación:
Lic. Ydalia Acevedo, Viceministra
Elaboración:
Lic. Otto Cordero, Encargado
Departamento de Manejo Integrado de los Recursos Costeros y Marinos
Traducción al Inglés:
José Frómeta
Janet Mateo
Edición:
Carmen Barceló, Dirección de Comunicaciones
Diseño y diagramación:
Kirsys Féliz Pérez, Dirección de Comunicaciones
Cita bibliográfica:
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2013: Plan de Acción Nacional para la Protección de Medio Ambiente Marino frente a las
Actividades realizadas en Tierra. Santo Domingo, República Dominicana.
ISBN:
978 - 9945 - 8885 - 2 - 2
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
Instituciones estatales
Este Plan de Acción Nacional ha sido posible con el apoyo de las siguientes organizaciones:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo
Instituto Dominicano de Recursos Hidráulicos
Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado
Ministerio de Salud Pública
Ministerio de Turismo
Ayuntamiento del Distrito Nacional
Dirección General de Minería
Ministerio de Agricultura
Municipalidades de las provincias costeras de la República Dominicana
Instituciones académicas, investigaciones, sociales y organizaciones no gubernamentales
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Centro de Investigaciones de Biología Marina de la Universidad Autónoma de Santo Domingo
Instituto Dominicano de Investigaciones Agroforestales
Centro de Desarrollo Agroforestal
Consorcio Ambiental Dominicano
Instituto de Abogados para la Protección del Medioambiente
Asociación Suiza para el Desarrollo Internacional
The Nature Conservancy
Fundación Dominicana de Estudios Marinos
Grupo Jaragua, Inc.
Fundación Progressio
Mundo Ecológico
Agradecimientos especiales:
• Administración Nacional Oceánica y Atmosférica de los Estados Unidos
• Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente mediante donación No.2011-GLP-4406-2546-1131-220300 a
través de:
• Programa de Acción Mundial (PAM)
• Programa Ambiental del Caribe
• Proyecto de manejo integrado de cuencas y áreas costeras” apoyado por el GEF.
SIGLAS INSTITUCIONALES
Ministerio Ambiente
Inapa
Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado
Senpa
Servicio Nacional de Protección Ambiental
MSP
Ministerio de Salud Pública
ECORED
Red Nacional de Apoyo Empresarial a la Protección Ambiental
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
NOAA
Agencia Nacional Oceánica y Atmosférica (por sus siglas en inglés)
APD
Autoridad Portuaria Dominicana
MOPC
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
Mitur
Ministerio de Turismo
MA
Ministerio de Agricultura
Indrhi
Instituto Dominicano de Recursos Hidráulicos
Sinap
Sistema Nacional de Áreas Protegidas
FCTM
Protocolo Relativo a la Contaminación Proveniente de Fuentes y Actividades Terrestres
GEF
Fondo Mundial para el Medio Ambiente (por sus siglas en inglés)
PAM
Programa de Acción Mundial para la Protección del Medio Ambiente Marino frente a las Actividades
Realizadas en Tierra
CAASD
Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo
Codopesca
Consejo Dominicano de Pesca y Acuicultura
Prodema
Procuraduría para la Defensa del Medio Ambiente
TNC
Isaproma
Instituto de Abogados para la Protección del Medio Ambiente
UASD
Universidad Autónoma de Santo Domingo
Cibima
Centro de Investigaciones en Biología Marina
Fundemar
Fundación Dominicana de Estudios Marinos
MAMMA
Fundación para la Conservación de los Mamíferos Marinos
GJ
Grupo Jaragua
GME
Grupo Mundo Ecológico
IDAR
Instituto de Derecho Ambiental de la República Dominicana
MEPyD
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
MIC
Ministerio de Industria y Comercio
MdG
Marina de Guerra de la República Dominicana
LMD
Liga Municipal Dominicana
Fedomu
Federación Dominicana de Municipios
PAN
Programa de Acción Nacional
UGAM
Unidades de Gestión Ambiental Municipal
Codia
Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores
Corasaan
Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santiago
OMS
Organización Mundial de la Salud
ONE
Oficina Nacional de Estadísticas
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BM
Banco Mundial
ONG
Organizaciones No Gubernamentales
FMAM
Fondo Mundial para el Medio Ambiente
CEBSE
Centro para la Conservación y Ecodesarrollo de la Bahía de Samaná y su Entorno
ADN
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
I-Metas, objetivos y metodología. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1-Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.2-Objetivo general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.3-Objetivo del plan de acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.3-Metodología. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
II-Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
III-Diagnóstico de la zona costera de la República Dominicana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
IV-Marco Jurídico e institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
V-Requisitos programáticos por áreas temáticas para la implementación del Plan de Acción Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5.1- Sectores vinculados a la conservación y protección del medio marino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5.2- Organización y financiamiento del Plan de Acción Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5.3- Manejo integrado de cuencas costeras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5.4- Establecimiento de un sistema de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5.5- Implementación, financiamiento y monitoreo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
VI-Estrategia de implementación, evaluación, control y seguimiento del Plan de Acción Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
6.1-Evaluación, control y seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
6.2-Actualización periódica del plan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
ANEXOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
-Listado de municipalidades e instituciones costeras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
-Equipo Técnico del Viceministerio de Recursos Costeros y Marinos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
PRESENTACIÓN
La protección y el desarrollo sostenible del medio marino y la zona costera y sus recursos exigen nuevos enfoques para su ordenamiento
tanto a nivel nacional como internacional, sobre todo en estos tiempos de cambios globales, acelerados y dramáticos unos y más
lentos y menos perceptibles otros. Los estados deben asumir compromisos en determinar la manera más adecuada para atender los
problemas que afectan al océano y poner en ejecución acciones para su manejo y protección.
En 1995 la comunidad internacional reconociendo que las actividades que tenían lugar en tierra constituían un problema no sólo
local, nacional, sino regional, con claras connotaciones de llegar a global, estableció en el marco del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), lo que se conoce hoy como el Programa de Acción Mundial para la Protección del Marino
Frente a las Actividades Realizadas en Tierra.
En este programa los Estados manifestaron su compromiso con la prevención de la degradación de los entornos costeros y marinos,
mediante el inicio de acciones en el ámbito nacional y la cooperación en el ámbito regional.
El Programa de Acción Mundial apoya a los Estados en la definición de estrategias y mecanismos, pero cada Estado con sus
particularidades y de acuerdo a sus políticas, prioridades y recursos, internamente decide, elabora y aplica su plan de acción nacional.
En nuestro país, aunque se realizaban múltiples acciones aisladas, las gestiones formales para la preparación del plan nacional se
inician en el 2007, luego de la Reunión Intergubernamental de Examen de la Aplicación del Programa de Acción Mundial en octubre
2006, donde se adopta la Declaración de Beijing, suscrita también por nuestro país, y que en resumen expresa el compromiso de
los Estados para que, en asociación y de manera concertada las instituciones del gobierno central, las autoridades de los gobiernos
locales y las comunidades coordinen, diseñen, planifiquen y ejecuten acciones integradas para reducir los impactos adversos de las
actividades originadas en tierra, como mecanismos nacionales para la protección y conservación del medio ambiente marino.
En el 2007 se realiza una primera reunión de preparación con la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica de Estados Unidos
(NOAA) y se acuerda asistencia financiera y técnica. En el año 2008 se realizan las consultas nacionales. A finales del 2010 se logra
el primer borrador. En el 2011 se trabaja en los borradores afinándolos y puliéndolos y se hacen las consultas finales por región,
que dan como resultado el borrador final con los objetivos, productos, acciones e indicadores para estructurar el Programa de Acción
Nacional (PAN) con un plan de trabajo hasta el 2016.
El presente documento contiene una cuantificación de los recursos necesarios para sufragar las diversas acciones relacionadas con
la incidencia en sectores vinculados a la conservación y protección del medio marino, la organización y financiamiento del programa
de acción nacional, el manejo integrado de cuencas y costas, los sistemas de información y la implementación, financiamiento y
monitoreo de las actividades realizadas en tierra.
Nuestro agradecimiento a las autoridades de las municipalidades costeras por su disposición de trabajo y su colaboración permanente
hasta la estructuración final del documento, cuya edición presentamos.
Expresamos nuestra gratitud a la Oficina de Programas Internacionales del Servicio Nacional del Océano de la Administración
Nacional Oceánica y Atmosférica de los Estados Unidos (NOAA) y al Programa Ambiental del Caribe (CEP) del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, (PNUMA) por su apoyo financiero y técnico.
Estamos seguros de que este documento constituirá una excelente base de trabajo participativo en pos de definir las propuestas
específicas para la acción.
PRESENTACIÓN
El Gran Caribe es una región muy dinámica de gran riqueza natural y social que es altamente dependiente de la salud de los
ecosistemas costeros para su desarrollo económico. Desafortunadamente, la contaminación y sedimentos arrastrados por ríos y
cuencas contribuyen de manera significativa a la degradación de los ambientes costeros y marinos de la región. A nivel mundial, se
estima que un 80% de la contaminación de los océanos proviene de las áreas continentales y, en el caso del Caribe, afecta a un gran
porcentaje de los arrecifes coralinos y otros ambientes costeros. Prácticas insostenibles y crecimiento de la población hacen del Gran
Caribe una zona vulnerable a los continuos efectos de la contaminación y destrucción de los hábitats costero-marinos.
Hoy sabemos que es muy dificil proteger o administrar las zonas marino-costeras si no se considera la gestión de cuencas hidrográficas
y el impacto que las actividades terrestres tienen sobre el mar. Por esta razón, la tendencia global apunta hacia una visión más
integrada, incorporando dentro de los planes de manejo el posible impacto de las actividades realizadas tierra sobre los ambientes
marinos. El Programa de Acción Mundial para la Protección del Medio Marino frente a las Actividades Realizadas en Tierra (PAM) del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) es una iniciativa internacional que considera la interface entre
los ríos y el océano, y apunta hacia el impacto de las actividades terrestres sobre los ecosistemas costeros. El PAM es una estrategia
global que puede ser implementada por los gobiernos como parte de las políticas nacionales o regionales de gestión de cuencas y
costas.
En Marzo del año 2004, durante la conferencia White Water to Blue Water que se llevó a cabo en Miami, la Unidad de Coordinación
del PAM y la Administración Nacional del Océano y la Atmósfera de los Estados Unidos (NOAA) firmaron un acuerdo para cooperar
en la promoción del PAM en el Gran Caribe y para prestar asistencia técnica a agencias nacionales en la región para el desarrollo y
adopción de Programas Nacionales de Acción. La Oficina de Programas Internacionales del Servicio Nacional del Océano (NOS-IPO)
de NOAA ha liderado esta colaboración en el Caribe.
Bajo el acuerdo de cooperación entre PAM y NOAA, varios países en la región han completado o avanzado significativamente en el
desarrollo y adopción de programas locales o nacionales de acción. El desarrollo de este instrumento voluntario de planificación ha
servido además para respaldar la promoción del Protocolo del Caribe sobre Fuentes Terrestres de Contaminación Marina (Protocolo
LBS) del Convenio de Cartagena, el cual es administrado por Unidad de Coordinación Regional del Programa Ambiental del Caribe
del PNUMA. Tanto el PAM, como instrumento voluntario, como el Protocolo LBS, como instrumento vinculante, son herramientas
complementarias que nuestras agencias han facilitado en los países del gran Caribe, y que representan un desafío de gestión
integrada a nivel nacional para las agencias y autoridades que los están implementando.
En el año 2006, durante la segunda revisión intergubernamental del PAM, República Dominicana aceptó el desafío de desarrollar
un Plan Nacional bajo el marco del PAM. Tras un largo y comprensivo proceso de consultas nacionales y trabajo técnico, este plan es
hoy una realidad y estamos muy orgullosos de haber podido apoyar este proceso desde el principio. Este documento es el resultado
del firme apoyo del gobierno de la República Dominicana y de las muchas agencias y personas que respaldaron esta iniciativa
en los últimos seis años. Con gran placer presentamos a usted este plan nacional y esperamos que este esfuerzo de la República
Dominicana pueda ser replicado en la región del Gran Caribe.
Agradecemos a nuestros colegas del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales por liderar este proceso a nivel nacional, y
al proyecto de Integración de la Gestión de Cuencas y Áreas Costeras del Caribe (IWCAM) —financiado por el FMAM—por realizar
actividades conjuntas de apoyo a este proceso. También queremos reconocer a todas las agencias y autoridades de nivel local y
nacional por su visión y compromiso en promover e implementar este programa.
Vincent Sweeney
Coordinador, PNUMA-PAM
Dr. Clement Lewsey
Director, NOAA-NOS-IPO
INTRODUCCIÓN
El Ministerio de Medio Ambiente, creado por la Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales No. 64-00 en el año 2000,
tiene por objeto establecer las normas para la conservación, protección, mejoramiento y restauración del medio ambiente y los
recursos naturales, asegurando su uso sostenible. En este sentido, el Ministerio de Medio Ambiente está desarrollando el Programa
de Acción Nacional (PAN) para la Protección del Medio Marino frente a las Actividades Realizadas en Tierra con el auspicio de la
UNEP-Global Programme of Action (GPA).
El Programa de Acción Mundial para la Protección del Medio Ambiente Marino de la Contaminación Provenientes de las Actividades
en Tierra (PAM), aprobado en 1995, es una iniciativa del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el
Servicio Oceánico Nacional de la Oficina Nacional de Administración Oceánica y Atmosférica de los Estados Unidos de Norteamérica
(NOAAS-NOS), con el objetivo de respaldar a los países que lo soliciten, con una evaluación inicial de sus políticas actuales o futuras,
legislación y otras actividades.
Los impactos de las actividades realizadas en tierra sobre el medio marino son diversos y complejos, y requieren soluciones que,
generalmente, son de largo plazo, intersectoriales, multidisciplinarias, y con alto grado de participación pública. De esta forma, los
PAN no son el fin de un proceso de gestión, sino una herramienta útil y estratégica que puede asistir a los gobiernos, a la industria, y
a las comunidades locales a priorizar progresivamente las metas y necesidades de desarrollo sostenible y, al mismo tiempo, movilizar
el respaldo político y financiero. Además, este proceso entrega, de manera constante y actualizada, una fuente de información
integrada y comprensiva especialmente de temas de políticas y regulación institucional en asuntos ambientales costeros y marinos.
En los últimos 20 años en República Dominicana y en todos los países de la Región del Gran Caribe, la economía se ha centrado en el
desarrollo turístico y el esparcimiento, utilizando las playas y zona costera en forma no planificada, desencadenado alteraciones que
ponen en peligro los recursos ambientales y la viabilidad de los proyectos instalados dependientes de esas condiciones naturales.
Esta situación hace evidente la necesidad de protección y uso sostenible de estos recursos, constituyéndose en un verdadero desafío
antes las amenazas que se ciernen sobre ellos por la contaminación marina, el desarrollo no planificado de las zonas costeras con
fines turísticos e industrial, el vertimiento de desechos sólidos y líquidos nocivos, el uso inadecuado de artes y prácticas de pesca y la
falta de un sistema eficiente de fiscalización, monitoreo, control y vigilancia sobre las actividades que se realizan en la zona costera.
La República Dominicana, a través del Ministerio Ambiente, ejecutó durante varias jornadas de trabajo, talleres de consultas en las
distintas municipalidades costeras del país, en las que se definieron una serie de actividades, que se deben convertir en verdaderas
acciones. Estas acciones deberán ser concebidas como un marco integrado de política y gestión de los recursos costeros y marinos.
I
Metas, objetivos y metodología
1.1-Metas
Apoyar al desarrollo sostenible contribuyendo a conservar, proteger y utilizar nuestro borde costero sin impactar negativamente
los hábitats, ecosistemas, recursos y especies costeras y marinas a través de la implementación de acciones concretas de control y
reducción del impacto de las actividades socioeconómicas y productivas realizadas en tierra.
1.2-Objetivo central
La República Dominicana cumple adecuadamente sus deberes de conservación y protección del medio marino, a través de la
implementación de acciones concretas de control y reducción de las aguas residuales; de la modificación física en la zona costera; de
la destrucción de hábitats; de la movilización de nutrientes y sedimentos; de los contaminantes orgánicos persistentes; de los aceites,
de la basura; los metales pesados y otras sustancias peligrosas que afectan los ecosistemas costeros y marinos.
Ecosistema costero y marino, Parque Nacional de los Haitises
15
1.2.1-Objetivo del Plan de Acción Nacional
Instituciones del nivel central, autoridades del nivel local y las comunidades, gestionan en forma coordinada los recursos naturales
en tierra y mar reduciendo la contaminación de la zona costera dominicana.
Con el propósito de lograr cinco productos, y esbozar dieciséis temáticas puntuales, se presenta una serie de acciones a ejecutar en
este período quinquenal, con miras a proteger, conservar y hacer un uso sostenible del borde costero y marino del país.
1.3-Metodologia
La metodología para la elaboración del Plan de Acción para la Protección del Medio Marino frente a las Actividades Realizadas
en Tierra, fue concebida bajo un enfoque participativo en el que el diseño del plan facilitó un diálogo abierto interinstitucional e
intersectorial con todos los actores, sectores y usuarios que inciden en la zona costera y marina. Este espacio permitió comprender
los intereses particulares y globales de los diversos actores locales, logrando el diseño y la apropiación del plan de acción a corto y
mediano plazo.
Se realizó a través de un proceso participativo, en el que:
• Primero, se conformó un equipo coordinador que desempeñó el rol de facilitador de los espacios para la construcción de
la base social e institucional, favoreciendo el análisis, la discusión y la concertación entre los participantes.
• Segundo, se conformó un equipo técnico local, que interactuó con los grupos provinciales en la realización del Plan de
Acción, elaborando los diagnósticos, recabando información y garantizando la participación de los principales actores en
todas las fases del plan.
• Tercero, se efectuaron una serie de talleres, técnicos y de consulta técnica, que fueron concebidos a partir de la
información recabada a través de diferentes vías (revisión bibliográfica, entrevistas, grupos focales, entre otros), con el
propósito de generar confianza entre los participantes y lograr consenso entre todos.
1
2
3
4
Talleres regionales de consulta técnica para la elaboración del Plan de Acción Nacional: Santo Domingo, Distrito Nacional, San Pedro de Macorís y San Cristóbal (1 y 2); provincia
Pedernales (3) y provincia Montecristi (4)
16
II
Antecedentes
Las más importantes amenazas para la productividad y biodiversidad de los océanos del planeta son producto de las actividades
humanas realizadas en las áreas terrestres y las zonas costeras. La mayor parte de la carga de contaminación de los océanos del
mundo proviene de desechos municipales, industriales y agrícolas, que son arrastrados a las costas y el océano de manera natural a
través de los ríos y arroyos, así como por los sistemas de drenaje pluvial y sanitario de los centros industriales y urbanos.
Este tipo de contaminación, una vez que llega a los mares, difícilmente puede ser controlada. La única forma eficiente de enfrentar
esta situación es detener el flujo de contaminantes en sus lugares de origen.
La contaminación proveniente de las zonas terrestres afecta también, de manera significativa, los ecosistemas costeros, entre los
cuales los estuarios representan las zonas de mayor productividad y vulnerabilidad.
Además de las fuentes de contaminación previamente citadas, la zona costera está fuertemente amenazada por severas alteraciones
físicas, producto de la construcción de infraestructuras como las represas y marinas, así como por la implementación de actividades
económicas y de servicios pobremente reguladas, como la pesca y el turismo.
Todos estos factores contribuyen en gran medida a la destrucción de hábitats de vital importancia para los ecosistemas costeros, de
cuyo bienestar dependen la economía y la supervivencia de alrededor de un billón de personas en todo el planeta1.
Como una respuesta a esta problemática, la Organización de las Naciones Unidas (ONU), lanzó en el año 1974, el Programa de
Mares Regionales, con el propósito de enfrentar la acelerada degradación de los océanos del planeta y las zonas costeras; y en
fecha 10 de diciembre del año 1982, con la participación de los Estados miembros y organizaciones de la sociedad civil, estableció
la “Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar”.
Una serie de acuerdos internacionales suscritos con posterioridad, tales como la Agenda 21 y la Convención para la Conservación
de la Biodiversidad, plantean acciones concretas para enfrentar la problemática, pero no es sino hasta el año 1995, a través de
la Declaración de Washington, que es adoptado de manera oficial el “Programa de Acción Mundial para la Protección del Medio
Ambiente Marino de la Contaminación Proveniente de las Actividades en Tierra”2, con el objetivo de “facilitar a los Estados la
realización de sus deberes de conservar y proteger el medio marino”, y diseñado para “facilitar la toma de decisiones y la realización
de acciones concretas de control y reducción de las aguas residuales, las modificaciones físicas en la zona costera, la destrucción
de hábitats, la movilización de nutrientes y sedimentos, los contaminantes orgánicos persistentes, los aceites, la basura, los metales
pesados y otras sustancias peligrosas que afectan los ecosistemas costeros y marinos de cada nación”.
El programa sugiere a los Estados la realización de las siguientes actividades:
1-Identificar y evaluar los problemas que afectan los ecosistemas costeros y marinos en lo que se refiere a:
• Naturaleza y severidad de problemas relacionados con: alimentación y mitigación de la pobreza; salud pública;
bienestar de los ecosistemas y recursos costeros y marinos, incluyendo su diversidad biológica; beneficios y usos
económicos y sociales, incluyendo los valores culturales.
• Severidad e impacto de contaminantes, incluyendo alcantarillado pluvial, contaminantes orgánicos persistentes,
sustancias radioactivas, metales pesados, aceites, nutrientes, movilización de sedimentos y basura.
• Alteraciones físicas, incluyendo modificación y destrucción de hábitats en áreas relevantes.
• Fuentes de contaminación, incluyendo: puntos focales y difusos de contaminación en las áreas costeras y en las
corrientes de los ríos; deposición atmosférica de contaminantes causada por el transporte de materiales, generadoras
eléctricas y facilidades industriales, incineradoras y operaciones agrícolas.
• Áreas vulnerables o afectadas tales como hábitats críticos, hábitats de especies en peligro, ecosistemas, cuencas
costeras, estuarios e islas pequeñas.
- Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Programa de Acción Mundial para la Protección del Medio Ambiente Marino de la Contaminación Proveniente de las Actividades
en Tierra. Documento de Programa, Marzo 2007.
- GPA, por sus siglas en inglés
1
2
17
2-Establecer las prioridades para la acción determinadas por los cinco factores previamente citados, reflejando la importancia
relativa de los impactos sobre la seguridad alimentaria, la salud pública, los recursos costeros y marinos, la salud de los ecosistemas,
y los beneficios socioeconómicos, incluyendo valores culturales en lo referente a (i) fuentes - categorías, (ii) el área afectada y (iii) los
costos, beneficios y viabilidad de las opciones para la acción.
En el proceso de establecer las prioridades los Estados deberían (entre otros asuntos):
• Utilizar metodologías de manejo integrado de zonas costeras, incluyendo medidas para asegurar la participación
activa de los actores relevantes.
• Tomar en consideración los vínculos básicos entre los ambientes de agua dulce y los ambientes marinos a través de
la utilización de metodologías de manejo integrado de cuencas.
• Tomar en consideración los vínculos básicos entre el uso sostenible de los recursos marinos y costeros, la mitigación
de la pobreza y la protección del medio ambiente marino.
• Aplicar metodologías de evaluación del impacto ambiental en el proceso de evaluación de opciones para la acción.
• Crear sinergia entre el Plan de Acción Nacional y otros programas y estrategias nacionales, regionales y globales con
objetivos similares.
3-Sobre la base de las prioridades establecidas, los Estados deberán definir objetivos específicos de manejo para los problemas
prioritarios de acuerdo a las fuentes, categorías y áreas afectadas. Tales objetivos deben ser establecidos en términos de metas
globales, disponer de resultados, indicadores y cronogramas, tanto para las áreas afectadas como para los sectores industriales,
agrícolas, urbanos e individuales.
4-Identificar, evaluar y seleccionar las estrategias y las medidas necesarias para alcanzar estos objetivos. Las estrategias y los
programas para lograr los objetivos de manejo deberían incluir una combinación de:
Medidas específicas, incluyendo: las medidas necesarias para promover el uso sostenible de los recursos costeros y marinos así como
para la prevención/reducción de la degradación del ambiente marino; medidas para modificar los contaminantes u otros tipos de
degradación; y, medidas para prevenir, reducir la degradación y restaurar las áreas afectadas.
Requisitos e incentivos para motivar el cumplimiento de normas y regulaciones, por ejemplo: instrumentos económicos e incentivos,
considerando el principio de “quien contamina paga” y la internalización de costos ambientales; medidas reguladoras; asistencia
técnica y cooperación; educación y concienciación.
• Identificar y establecer acuerdos ínter-institucionales de forma que las autoridades involucradas dispongan de los
recursos necesarios para implementar las acciones contempladas en los programas y estrategias.
• Identificar las necesidades de recolección de datos e investigación para el corto, mediano y largo plazo.
• Desarrollar un sistema de monitoreo y de evaluación de la calidad ambiental que facilite en caso de necesidad, la
reformulación o modificación de los programas y las estrategias.
• Identificar las fuentes y mecanismos de financiamiento que permitan cubrir los costos de implementación y
administración de los programas y estrategias.
5-Desarrollar criterios para evaluar la efectividad de las estrategias y las medidas implementadas. Un elemento clave para obtener
estrategias y programas exitosos es desarrollar procedimientos dinámicos a fin de determinar durante el proceso si se están logrando
los objetivos de manejo. Los criterios para evaluar la eficacia de tales estrategias y programas deben ser adaptados a los objetivos
y, además, deben enfocar aspectos como: eficacia ambiental; costos y beneficios económicos; equidad; flexibilidad y eficacia en la
administración; y adecuación en el tiempo.
El “Programa de Acción Mundial para la Protección del Medio Ambiente Marino de la Contaminación Proveniente de las Actividades
en Tierra”, representa para la República Dominicana un compromiso de Estado, establecido de manera formal a partir de la ratificación
nacional de la Agenda 21, la Convención para la Conservación de la Biodiversidad y la Declaración de Washington.
A partir del mes de abril del año 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, inicia la implementación del proyecto
“Desarrollo del Plan de Acción Nacional para la Protección del Medio Ambiente Marino frente a las Actividades realizadas en Tierra
(PAN) en la República Dominicana”, auspiciado por la Oficina Programática Internacional (IPO) de la Agencia Oceánica y Atmosférica
Nacional de los Estados Unidos (NOAA) y el “Proyecto de Gestión Integrada de las Cuencas Hidrográficas y las Zonas Costeras en
Estados y Pequeñas Islas en Desarrollo del Caribe” (IWCAM).
En ese contexto, el Ministerio Ambiente desarrolló durante los días 4 y 5 de diciembre del año 2008, un taller de consulta nacional
para la “Elaboración del Plan de Acción Nacional de Protección del Medio Ambiente Marino frente a las Actividades Realizadas en
Tierra”.
18
III
Diagnóstico de la zona costera
de la República Dominicana
3.1 Descripción física del litoral costero y marino
La zona costera de la República Dominicana tiene aproximadamente 1,668.3 Km2. de longitud3, incluyendo islas adyacentes, de los
cuales 166 Km, es decir el 11%, están constituidos por arrecifes de coral y ecosistemas asociados, como manglares, praderas de
hierbas marinas y playas arenosas. El resto de las costas del país está compuesto por acantilados rocosos o planicies terrígenas bajas
en bosques secos o pantanosos.
Las costas rocosas constituyen pues, el 46.18% de la zona costera (Pérez y García, 1990); comprendiendo zonas litorales de sustrato
sólido expuestas a la acción del mar, los vientos y el oleaje.
Las playas son uno de los ecosistemas más representativos en el litoral del país, ocupando un área de aproximadamente 600 Km2,
de las cuales el 95% son de tipo arenoso4.
Mapa de Ecosistemas Costeros y Marinos de la República Dominicana 2011
La Ley No. 305 del año 1968 (vigente), establece como de dominio público, una zona marítima de 60 metros, a partir de la pleamar a
lo largo de toda la costa del país, haciendo pasar al dominio público todas las playas dominicanas, prohibiendo erigir construcciones
dentro de esta zona marítima sin una autorización especial del Poder Ejecutivo.
Los humedales más importantes en República Dominicana se encuentran en el Parque Nacional Los Haitises, (los más grandes del
Caribe insular), siguiéndoles en importancia los del Parque Nacional Jaragua, Parque Nacional de Montecristi, lago Enriquillo, laguna
de Bávaro, laguna de Oviedo, laguna Redonda, laguna Limón y caño de Estero Hondo.
3
- Atlas de Biodiversidad y Recursos Naturales de la República Domincana. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. PP 30 y 31. 2011
4
- http://www.atlantis-hotel.com.do/informaciones-practicas-las-terrenas.html
19
En la actualidad, al igual que en muchas otras naciones del Caribe Insular, existe una significativa degradación de los ecosistemas
costeros en la República Dominicana. Las crecientes poblaciones humanas y las industrias que acompañan el desarrollo económico
incrementan de manera incontrolada los niveles de sedimentación. El alcantarillado pluvial y sanitario, así como otras formas de
contaminación terrestre provenientes de la agricultura, la minería, el comercio, la actividad naviera y el turismo, ejercen fuerte presión
sobre las playas, los arrecifes de coral y como consecuencia, sobre los recursos pesqueros y las pesquerías.
Mapa de Sensibilidad Costera de la Republica Dominicana. 2010
El estado de los arrecifes de coral en República Dominicana es particularmente preocupante. En las costas Este y Noroeste de la isla
aparecen anchas plataformas costeras de poca profundidad, pero la turbidez provocada por sedimentos provenientes de tierra firme
afecta de manera sensible los arrecifes.
Turbidez provocada por sedimentos y posterior afectación del arrecife
20
Datos provenientes del Parque Nacional del Este indican una reducción de la cobertura promedio de los corales del 20% en el
año 1996 al 11% en el año 20015. En toda esta zona costera abunda la recolección de cangrejos ermitaños, peces de arrecife con
propósitos ornamentales y estrellas de mar para la industria turística, así como el uso de venenos químicos (como el cloro), que
afectan los corales y otras especies asociadas. La anunciada construcción de nuevos puertos y marinas tiende a incrementar la
destrucción coralina y la contaminación.
3.2 Actividades críticas e impactos relevantes
3.2.1 Turismo
Las operaciones turísticas presionan sobremanera los ecosistemas costeros. La contaminación proveniente de los ríos aguas arriba y
la degradación de las cuencas, contribuyen de manera significativa a la degradación costera, a esto se suman las presiones locales
de la industria turística que también son importantes. El desarrollo del turismo ocurre en zonas ecológicamente frágiles. Como
resultado, amplias áreas costeras han resultado dañadas, incluyendo el reacondicionamiento de playas que, a su vez, provoca daños
por sedimentación. Las infraestructuras hoteleras se han construido, sistemáticamente, en violación de los límites establecidos por
la ley (límites tales como construir a una distancia mínima de 60 metros desde la costa) o en humedales desecados. La extracción
de coral para la construcción de hoteles se ha observado en las provincias de Puerto Plata y Samaná. En años recientes, empero, los
reclamos desde el sector turístico han impulsado intervenciones gubernamentales de alto perfil, lo que sugiere un rol potencial del
sector privado en la protección de los ecosistemas costeros.
Incidencia del desarrollo turístico y signos de erosión en las costas dominicanas
3.2.2 Pesquería
En la zona costera, la pesca excesiva parece tener importancia local. La degradación (sobre-explotación y contaminación) de las
pesquerías no es bien entendida, pero es muy probable que se esté produciendo. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) estimó,
en 1981, que la producción máxima sustentable rondaba los 10,5 millones de toneladas –un nivel que resultó superado con creces
entre los años 1992-1997, antes de que se produjera una rápida reducción en los años 1998 y 1999.
5
-Linton et al. 2002. Status of Coral Reefs in the Northern Caribbean and Atlantic Node of the GCRMN. En Wilkinson C. (ed.). Status of Coral Reefs of the World. Townsville, Australia: Instituto
Australiano de Ciencias Marinas
21
De acuerdo con una evaluación reciente6, todas las especies pesqueras comercialmente importantes se encuentran agotadas
por la pesca artesanal excesiva. Existe evidencia también de que los pescadores pobres sufren a causa de la sobre-explotación y
contaminación de las pesquerías. Por ejemplo, la bahía de Samaná ha experimentado una disminución en la captura de camarones,
de la que dependen las comunidades pobres. La disminución en la captura se atribuye en gran medida a los altos niveles de químicos
contaminantes que resultan de la agricultura aguas arriba, de los altos niveles de contaminación por metales pesados que se
originan en la industria minera y de la sedimentación provocada por los trabajos de canalización del río Yuna7.
Artes de pesca inadecuadas, sobrexplotación pesquera
Mapa del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de la República Dominicana. 2011
6-Linton et al. 2002. Status of Coral Reefs in the Northern Caribbean and Atlantic Node of the GCRMN. En Wilkinson C. (ed.). Status of Coral Reefs of the World. Townsville, Australia: Instituto
Australiano de Ciencias Marinas.
7-Ruta G. 2003. Coastal Zone Management and Tourism in the DR. Washington DC: Banco Mundial.
22
IV
Marco jurídico e institucional
4.1 Contexto geográfico.
Las zonas costeras - marinas de la República Dominicana, son receptoras de los vertidos contaminantes que se arrojan en los ríos,
arroyos, cañadas, lagos, lagunas, alcantarillas y desechos domésticos de toda la geografía nacional, especialmente aquellas zonas
donde desembocan los ríos más importantes del país, como el Yaque del Norte, Yaque del Sur, Yuna, Ozama, Higüamo y Haina.
Esta actividad de vertido de desechos constituye una práctica recurrente que involucra tanto a los principales sectores económicos
(industrial, agrícola, turístico) como al sector residencial.
Otras actividades que impactan negativamente en la zona costero-marina son:
• El establecimiento de unidades portuarias en las bahías y estuarios importantes, causando severos problemas de
contaminación marina;
• Instalación de empresas industriales, que vierten sus efluentes no tratados y desechos sólidos al mar;
• La erosión causada por deforestación en cuencas y orillas de ríos;
• La remoción de arena de las playas y ríos para la construcción;
• El uso de pesticidas en las labores agrícolas;
• El lanzamiento de aguas usadas y no tratadas, por el limitado servicio de alcantarillado sanitario y la presencia de
microrganismos que exceden los niveles aceptables para la Organización Mundial de la Salud (OMS).
Complementariamente, existe en el país una insuficiente cobertura del suministro de agua para consumo humano y serias dificultades
en el manejo, recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos, constituyendo una gran amenaza a la salud de las
especies y ecosistemas de las zonas costero - marinas dominicanas8.
Para dar respuestas a los problemas planteados, el Estado dominicano desde los años cincuenta viene creando instituciones
encargadas de administrar los recursos hídricos y la zona costero-marina. En la actualidad coexisten alrededor de quince (15)
instituciones con fines similares creadas por ley, dando origen a una superposición de funciones.
Existen además disposiciones legales que regulan los usos de las zonas costeras, como la Ley No. 305 del año 19689, que establece
como de dominio público la zona marítima en una extensión de 60 metros a partir de la línea de la marea alta y el Decreto No. 318
del año 198610, que prohíbe la extracción y comercialización en todas las aguas territoriales del país de varias especies de corales,
entre otras.
4.2 Evaluación del Marco Institucional que interviene en las actividades realizadas en tierra que
impactan la zona costera - marina de la República Dominicana.
La República Dominicana, hasta el año 2000, contaba con un conjunto de instituciones dispersas encargadas de aplicar las escasas
regulaciones relacionadas a las actividades en tierra que impactan negativamente la zona costero - marina. Desde siempre han
existido problemas de contaminación costera, sin que las autoridades hayan tenido la capacidad de dar respuesta y solución a los
mismos. A partir del año 2000, con la promulgación de la Ley 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, una gran parte
de esas instituciones pasaron a formar parte del Consejo Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el cual tiene como
funciones principales11:
• Servir de enlace entre el Sistema Nacional de Planificación Económica, Social y Administrativa, el sector productivo
nacional, la sociedad civil y las entidades de la administración pública centralizada y descentralizada pertenecientes
al sector medio ambiente y recursos naturales.
8
- Ver informe sobre Marco de Política, Institucional y Legal de la Zona Costera y sus Recursos de la República Dominicana, Especialmente la Relativa a la Contaminación, elaborado por José Rafael
Almonte.
9
- Gaceta Oficial No. 9082 del 29 de mayo de 1968
10
- Gaceta Oficial No. 9696 de fecha 15 octubre de 1986
11
- Manual de Organización del Estado Dominicano/ONAP -2003
23
• Programar y evaluar las políticas de medio ambiente y recursos naturales, así como establecer la estrategia nacional
de conservación de la biodiversidad.
• Velar por la preservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales.
• Supervisar la aplicación eficaz de la legislación vigente, para garantizar la conservación y el uso sostenible de los
recursos naturales.
Los ayuntamientos son por ley, los responsables por la administración del medio ambiente y los recursos naturales en los municipios
- a excepción de los espacios que forman parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas-, y siempre respetando la legislación
ambiental general.
La obligatoriedad legal de realizar estudios de impacto ambiental para la realización de cualquier tipo de infraestructura o actividad
en el territorio nacional, debería garantizar que las actividades con potencial de impactar negativamente la zona costero y marina,
sean reguladas y supervisadas por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, sin embargo, dependiendo la zona
donde se desarrollan y el tipo de actividad, intervienen en la concesión de permisos, un conjunto de instituciones tales como los
ayuntamientos municipales (que emiten cartas de no objeción para el uso del suelo y participan en la revisión de los estudios de
impacto ambiental); dependiendo del área, la Marina de Guerra puede emitir cartas de no objeción; el Ministerio de Turismo otorga
permisos de operación y /o cartas de no objeción, al igual que el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, mientras que el
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones aprueba los planos de construcción autorizados previamente por el Colegio de
Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores (Codia).
Los roles o competencias de las instituciones que intervienen en los procesos de desarrollo de proyectos que requieren estudios
ambientales termina, usualmente, con la emisión de un documento de autorización, sin embargo, el Ministerio de Medio Ambiente
y Recursos Naturales y los ayuntamientos tienen la responsabilidad de dar el seguimiento y realizar el monitoreo y las auditorías
ambientales después de iniciados los proyectos para determinar si se están cumpliendo las normas ambientales vigentes.
4.3 Problemas detectados para la aplicación de la legislación por las instituciones responsables
del saneamiento y control de la contaminación.
Tras analizar desde la perspectiva legal la situación existente en la República Dominicana, podemos decir que las principales limitantes
para la aplicación adecuada del marco legal relativo a la contaminación costera – marina son los siguientes:
•• La actual inoperatividad de los mecanismos creados por la Ley 64-00, para diseñar la política, planificar y gestionar
el ambiente12, no permite que haya una efectiva gestión de las actividades en tierra que impactan negativamente en
la zona costero - marina.
•• Las instituciones responsables carecen de un sistema intersectorial y multidisciplinario de planificación, así como
de políticas para la gestión conjunta. La supervisión y control es competencia de varios ministerios, pero no se
dispone en la actualidad de un nivel de coordinación adecuado que evite la duplicidad de esfuerzos y los cruces de
competencias y vacíos, provocando ambigüedad en la aplicación de las leyes y dispendio de los recursos y esfuerzos.
•• La falta del ordenamiento territorial y de planificación del uso del suelo ha traído como consecuencia el crecimiento
poblacional desorganizado en las principales ciudades del país, lo cual, ligado a la pobreza extrema en que vive una
gran parte de la población, ha hecho proliferar los asentamientos humanos en las orillas de los ríos y cañadas, sin
un sistema sanitario que garantice el tratamiento de las excretas.
•• Los gobiernos municipales no han implementado un sistema de tratamiento de los residuos domésticos e industriales
a través de plantas de tratamiento, relleno sanitario y tratamiento de los desechos de manera adecuada, de forma
que los residuos que no son tratados van a parar a través de las alcantarillas y otros medios a las aguas costeras.
-como son el Consejo Nacional del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y el Sistema Nacional de Información Ambiental y Recursos Naturales.
12
24
•• Es una práctica aceptada que los ciudadanos arrojen en las calles residuos sólidos, muchos de ellos no biodegradables,
tales como fundas y vasos plásticos, tanto debido tanto a la falta de educación ciudadana, como a la no aplicación
por parte de las autoridades de leyes como la No. 120-99 que castiga el arrojar basura en la calle.
•• La no aplicación de los artículos 56 – 58 de la Ley 64-00, que textualmente citados dicen: “DE LA EDUCACIÓN Y
DIVULGACIÓN AMBIENTALES. La Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en coordinación
con la Secretaría de Estado de Educación, llevará a cabo programas de educación ambiental -formal y no formal- con
la participación de instituciones públicas y privadas que realizan actividades educativas
4.4 Evaluación de la legislación ambiental relativa a las actividades en tierra que impactan
la zona costera marina.
El país cuenta con una gama de instrumentos jurídicos que regulan las actividades que impactan negativamente la zona costero
- marina, que como ya se ha señalado, establecen procedimientos, autoridades competentes, coordinaciones interinstitucionales
y sanciones para los infractores; instrumentos que incluyen convenios internacionales, leyes, decretos, resoluciones, reglamentos
y normas, que de aplicarse correctamente, reducirían de forma considerable los problemas de contaminación de la zona costero marina.
El problema pues, no radica en la falta de legislación, y mucho menos en la falta de instituciones encargadas de aplicarla, sino en la
falta de una política integral de gestión, dirigida a minimizar las actividades en tierra que impactan negativamente la zona costero
– marina; en la falta de capacidad operativa por parte de las autoridades para hacer cumplir las leyes; en causas estructurales de
la sociedad: como la cultura de dejar hacer y dejar pasar, la falta de concienciación ambiental, la pobreza y la desigual distribución
de los recursos, el limitado presupuesto con que cuentan las autoridades responsables, los limitados recursos humanos y la falta de
ordenamiento territorial y planificación estratégica.
Se debe tomar en cuenta, en el aspecto regulatorio de las actividades en tierra que impactan negativamente la zona costero - marina
los reglamentos y normas complementarias que ordenan elaborar la Ley 42-01 (Ley General de Salud) y la Ley 64-00 (Ley General
de Medio Ambiente), fundamentalmente aquellas que establecen la formación de consejos de coordinación para tratar los aspectos
de la contaminación así como la infraestructura para su control y monitoreo.
Aunque existe el interés manifiesto por parte de las autoridades y de la ciudadanía en general en controlar la contaminación, no se ha
logrado reducir en los niveles deseados, debido a que las acciones se ejecutan de forma dispersa, sin obedecer a planteamientos de
planificación y ejecución conjunta o sistémica, respondiendo a momentos políticos coyunturales, sin un enfoque crítico y responsable,
como exigen los tiempos actuales.
El desarrollo de las grandes ciudades dominicanas, se realizó sin una política y legislación ambiental que garantizara la preservación
de los recursos naturales y en especial la zona costero – marina. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene la
facultad para emprender un proceso de coordinación y planificación interinstitucional que, unificando los criterios de todos los
actores relevantes, produzca un plan de acción nacional que pueda implementarse de manera interinstitucional e intersectorial
conjunta.
Independientemente del conjunto de leyes existentes que regulan la materia en cuestión, se percibe la necesidad de un marco legal
moderno y ajustado a los principios de la Ley 64-00, que regule de forma integral el espacio costero marino, a la vez que garantice
que el Proyecto de Ley Sectorial de Biodiversidad considere adecuadamente los recursos biológicos que están en dicha zona y en las
aguas, suelo y subsuelo marino.
Es inaplazable la realización de estudios e investigaciones a nivel nacional con la finalidad de determinar el valor económico de
los ecosistemas costeros-marinos; de sus recursos y el costo de su recuperación, pero sobre todo el costo económico de los daños
causados por las actividades en tierra que impactan negativamente la zona costero marina.
Es necesario adoptar políticas y acciones que promuevan la integración del sector industrial, público y privado en la solución de
la problemática, adoptando las medidas establecidas y requeridas para hacer un uso racional de los recursos, cumpliendo con el
principio de responsabilidad compartida.
Es necesario generar acciones para prevenir la contaminación realizando evaluaciones de riesgos, auditorias del manejo de los
desechos. Exigir el uso de tecnologías más limpias e incentivar el reciclaje de los materiales de desechos. Para contribuir en la
recuperación de los ecosistemas naturales afectados por la contaminación. La estrategia de control deberá incluir directrices de
índole tecnológicas, criterios para la calidad del agua, cumplimiento de la planificación ambiental y mejores prácticas de gestión.
25
Talleres consultivos provinciales
26
Santo Domingo, Distrito Nacional, San Pedro de Macorís y San Cristóbal
Provincia de Samaná
Provincias La Altagracia-La Romana
Provincia de Puerto Plata
Provincia María Trinidad Sánchez
Provincia Barahona
V
Requisitos programáticos por áreas
temáticas para la implementación
del Plan de Acción Nacional
ÁREAS TEMÁTICAS
5.1- SECTORES VINCULADOS A LA CONSERVACION Y PROTECCION DEL MEDIO MARINO
Objetivo general
Acciones
Objetivo 1
1.1. Revisar y actualizar el marco legal local
Formar un comité
interinstitucional e
interdisciplinario que
revise el conjunto de
regulaciones vigentes.
1.1 Aplicar el marco legal sobre disposición final en rellenos
sanitarios.
Costo
aproximado
en US$
102, 120.00
1.3 Aplicar el Marco legal para el tratamiento de aguas residuales.
1.4. Fortalecer la gestión ambiental en las Alcaldías, formando
las Unidades de Gestión Ambiental Municipal (UGAM), donde no
existan, capacitando recursos humanos localmente.
Tiempo
Responsables
Ministerio Ambiente
Inapa
MSP
Eco Red
Procuraduria
Ambiental
G o b i e r n o s
municipales
1.5. Fortalecer las normativas municipales (normas, reglamentos,
resoluciones) y darlas a conocer a los munícipes, mediante diferentes
vías de comunicación.
1.6. Desarrollar alianzas con otras instituciones (clúster turísticos,
sociedades ecológicas, empresas privadas y gubernamentales,
iglesias y grupos comunitarios en general, entre otras).
Objetivo general
Objetivo 2
Asegurar una protección
adecuada de los
ecosistemas, recursos
y especies, mediante
la creación de los
instrumentos legales
que permitan regular el
uso adecuado de estos
recursos
Acciones
2.1. Establecer mecanismos e instrumentos de sanción a
contaminadores.
Costo
aproximado
en US$
42,000.00
Responsables
Ministerio Ambiente
Gobiernos municipales
2.2. Aplicar instrumentos de sanción a ilícitos ambientales.
2.3. Establecer un programa de rutas y frecuencias para la recogida
de basura. Elaborar cronogramas correspondientes.
2.4. Identificar áreas adecuadas para la creación de rellenos
sanitarios en las provincias o a nivel municipal.
2.5. Identificar las fuentes de contaminación agrícola, asentamientos
humanos, industriales.
.
2.6. Crear programas de reciclaje de residuos sólidos, a nivel
municipal y/o provincial.
2.7. Establecer mecanismos de incentivos a sectores / usuarios / y
otros que implementen procesos favorables para la conservación de
los recursos naturales.
27
Objetivo general
Objetivo 3
Establecer un
mecanismo de
inspección y supervisión
para el control y
auditorías ambientales
Acciones
3.1. Lograr mayor eficiencia en mecanismos de control de contaminantes
generados por los sectores productivos, industriales y turísticos (productos
grasos, aguas residuales de talleres, y otros).
Costo
aproximado
en US$
29,000.00
3.2. Implementar mecanismos de control de contaminación en los sectores
agropecuarios y forestales.
Responsables
Ministerio Ambiente
MSP
MA
DGA
MOPC
APD
3.3. Crear un sistema de auditorías ambientales vinculadas al sistema de
información.
3.4. Fiscalizar la recogida de basura, tala y corte de árboles en áreas públicas,
inspección del estado físico de las calles (filtrantes, colectores, y otros).
3.5. Hacer revisión periódica de las actividades anteriores para dar
seguimiento a la programación.
5.2- ORGANIZACION Y FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA DE ACCION NACIONAL
Objetivo general
Objetivo 4
Asumir el Plan de
Acción Nacional
como una prioridad
nacional y respaldada
eficientemente mediante
alianzas públicas y
privadas con organismos
internacionales
Acciones
4.1. Interactuar con el proyecto IWCAM para establecer una unidad
coordinadora del PAN.
Costo
aproximado
en US$
23,000.00
Responsables
Ministerio Ambiente
4.2. Obtener fondos iníciales para su organización y funcionamiento.
4.3. El sector privado, y principalmente los subsectores de la economía que
más inciden o se benefician de los recursos naturales, como son agrícola,
portuario, ganadero, turístico, entre otros, deberán tener mayor participación
en la gestión sostenible del borde costero.
4.4. Crear consejos provinciales y municipales ambientales, coordinados con
asociaciones de alcaldes para trabajar programas comunes conjuntamente
con otras instituciones.
4.5. Establecer mecanismos interinstitucionales para la ejecución de proyectos
y programas conjuntos.
Objetivo general
Acciones
Objetivo 5
5.1. Identificar y definir listado de servicios ambientales.
Crear los instrumentos
y las estrategias
necesarias para el pago
por servicios ambientales
de los ecosistemas,
recursos y especies.
5.2. Hacer la valoración económica de los recursos y servicios ambientales,
conjuntamente con las autoridades ambientales.
5.3. Definir competencias de los recursos generados por las sanciones y áreas
y/o proyectos, por los usos y usufructos de Pagos por Servicios Ambientales.
5.4. Elevar la conciencia ambiental en los diferentes sectores de producción
comercio y servicios, a través de capacitación a diferentes niveles.
.
5.5. Establecer vínculos y elaborar acuerdos entre instituciones y comunidades.
5.6. Valorizar los recursos naturales de las cuencas por segmentos productivos
y de servicios (energía, riego, acueducto, turismo).
5.7. Promover los métodos utilizados para contabilizar el valor económico de
las especies, recursos y ecosistemas costeros y marinos.
5.8. Implementar sistemas de Pago por Servicios Ambientales (PSA) en las
cuencas-costas de mayor relevancia
28
Costo
aproximado
en US$
19,000.00
Responsables
Ministerio Ambiente
INAPA
MSP
Eco Red
Procuraduria Ambiental
Objetivo general
Objetivo 6
Crear un mecanismo
financiero sustentable
para la implementación
de las acciones del Plan
de Acción Nacional.
Costo
aproximado
en US$
Acciones
6.1. Promover la participación de grupos comunitarios, empresarios,
industriales, ONGs, Instituciones Internacionales (donantes) e instituciones
gubernamentales nacionales, para la identificación de fuentes de
financiamiento e inversión.
13,500.00
Responsables
Ministerio Ambiente
6.2. Identificación de focos o problemas principales que sean comunes entre
sectores económicos y productivos, para desarrollar planes de inversión
conjuntos que resuelvan problemas ambientales comunes.
6.3. Vincular contrapartidas estatales para financiamiento.
6.4. Identificar fuentes e instituciones que ayuden a financiar las acciones
propuestas.
6.5. Definir cartera de proyectos a nivel nacional entre instituciones estatales
y sector privado.
5.3- MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS COSTERAS
Objetivo general
Costo
aproximado
en US$
Acciones
Objetivo 7
7.1. Fortalecer organizaciones locales, aplicando incentivos.
Crear instancias
locales para la gestión
integrada de los
recursos naturales.
7.2. Asignar responsabilidades en el manejo de cuencas entre autoridades y
comunidades, a través de diversos medios como: Mesas de Trabajo, Agendas
Ambientales, Comité de Manejo y Desarrollo en el Manejo Integrado de las
Cuencas Costeras y Marinas, entre otros.
20,000.00
Responsables
Ministerio Ambiente
7.3. Contribuir a elevar la conciencia ambiental en los diferentes sectores de
producción, comercio y servicios, a través de: talleres, conferencias, charlas,
entre otros.
7.4. Elaborar un plan coordinado Municipalidad-Ministerio de Educación, para
concienciar en las escuelas primarias sobre el manejo de desechos sólidos.
7.5. Trabajar el tema de educación sobre generación y disposición final de
desechos con las Juntas de Vecinos y otras organizaciones comunitarias.
Objetivo general
Acciones
Objetivo 8
8.1. Realizar diagnósticos sobre situación en cuencas relevantes.
Formular planes de
ordenamiento territorial
como un sistema
que demanda una
distribución equitativa
de los recursos y las
inversiones públicas y
privadas y promueva
una dinámica de
sustentabilidad
ambiental y
competitividad
económica
8.2. Revisar criterios y regulaciones sobre densidad habitacional por
hectáreas por municipios.
8.3. Elaborar planes de ordenamiento territorial municipal en
coordinación con los Ministerios vinculantes.
Costo
aproximado
en US$
34, 000.00
Responsables
Ministerio Ambiente
Inapa
MSP
Eco Red
8.4. Hacer cumplir el marco legal existente en materia de construcciones
y uso de las márgenes de los ríos y las costas
8.5. Implementar cambios en el uso del agua y del suelo en la producción
agropecuaria.
8.6. Implementar conjuntamente con organismos, entidades y
organizaciones locales, planes de reforestación.
29
Objetivo general
Objetivo 9
Desarrollar y emplear
técnicas avanzadas en la
recolección, transporte y
deposición de desechos.
Acciones
Costo
aproximado
en US$
9.1. Involucrar a los ayuntamientos a nivel nacional y en especial a los
de mayor incidencia en la zona costera, en la gestión de desechos y
residuos.
41,000.00
9.2. Promover la organización de los comerciantes y demás sectores
productivos para el manejo de los desechos y la recolección de la basura.
Responsables
Ministerio Ambiente
Inapa
MSP
Ecored
9.3. Elevar la conciencia ambiental en los diferentes sectores de
producción, comercio y servicios.
9.4. Identificar las fuentes de generación de residuos.
9.5. Utilizar sistemas de recolección y transporte de basura en lugares
estratégicos y con equipos adaptados a las necesidades y acceso.
9.6. Aplicar la metodología sobre Reducir, Rehusarlas y Reciclar y aplicar
buenas prácticas de producción.
9.7. Implementar e incentivar la clasificación de la basura mediante la
utilización de tecnologías limpias e incentivar la instalación de empresas
recicladoras en los municipios.
9.8. Implementar sistemas de gestión ambiental en las actividades
productivas
Objetivo general
Objetivo 10
Determinar la viabilidad
técnica, económica,
ambiental y social de las
instalaciones de plantas
de tratamiento de las
aguas residuales
Acciones
Costo
aproximado
en US$
10.1. Implementar proyectos para la instalación de plantas de
tratamiento en sectores industriales y centros turísticos.
10.2. Gestionar el funcionamiento de las plantas de tratamiento de
aguas residuales domésticas.
46,000.00
Responsables
Ministerio Ambiente
Inapa
MSP
Eco Red
10.3. Gestionar la instalación de alcantarillado sanitario por municipios
y sectores prioritarios.
10.4. Regular la construcción de nuevas viviendas asegurando que
tengan sistemas de tratamientos (tecnología aplicada) de aguas
servidas y disposición de desechos funcionales.
5.4- ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA DE INFORMACION
Objetivo general
Acciones
Objetivo 11
11.1. Evaluar los criterios de identificación de las cuencas y costas.
Desarrollar una metodología
para la elaboración
de la línea base y la
implementación de la
co-gestión de cuencas y
costas, a nivel nacional con
la participación de actores
locales.
11.2. Establecer un orden de prioridades de las cuencas más impactadas
para la realización del estudio.
11.3. Identificar los sectores y actores con incidencia en las cuencas y
costas.
11.4. Realizar diagnóstico ambiental sobre la caracterización de las
cuencas y costas.
11.5. Elaborar y ejecutar Planes de Manejo integrando los criterios de
cuencas y costas en el país.
30
Costo
aproximado en
US$
31,000.00
Responsables
Ministerio Ambiente
Inapa
MSP
Eco Red
Objetivo general
Objetivo 12
Instalar un sistema de
alcance nacional y regional
encargado de recopilar
y organizar información
ambiental a fin de ponerla
a disposición de los
organismos municipales,
gubernamentales con
competencias ambientales y
de la comunidad en general.
Acciones
12.1. Crear una red de información y coordinación entre el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales y las municipalidades.
Costo
aproximado en
US$
20,000.00
Responsables
Ministerio Ambiente
12.2. Fortalecer el vínculo entre las Unidades de Gestión Ambiental
Municipal (UGAMs) y las Direcciones Provinciales del Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales.
12.3. Elaborar diagnósticos ambientales municipales.
12.4. Diseñar Base de Datos con las informaciones ambientales
municipales.
12.5. Asegurar la disponibilidad, a través del sistema, de datos e
información ambiental de la institución a la que representa y de
instituciones que de él dependan y su actualización.
12.6. Gestionar recursos para el desarrollo del sistema y de las
instituciones que de él dependan, en lo referente a información
ambiental.
Objetivo general
Objetivo 13
Promover una comprensión
pública generalizada de
la importancia y del papel
de la biodiversidad costera
y marina, así como de
las formas de protegerla,
conservarla y hacer uso de
ella.
Acciones
13.1. Propiciar que los medios de comunicación masiva se comprometan
a difundir información de calidad sobre la diversidad biológica costera y
marina, en coordinación con especialistas en divulgación de la ciencia.
Costo
aproximado en
US$
31,000.00
13.2. Realizar una campaña masiva de difusión del Plan de Acción
Nacional, empleando todos los medios de comunicación disponibles, en
formatos distintos para públicos igualmente distintos.
13.3. Promover con asociaciones de publicistas, periodistas y
comunicadores sociales, con organizaciones del medio de los
espectáculos y otras de iniciativa privada, la creación de reconocimientos
específicos para premiar las acciones destacadas en materia de difusión
de la importancia de la diversidad biológica costera y marina, como una
vía para incentivar estos trabajos.
Responsables
Ministerio Ambiente
Inapa
MSP
ME
MESCyT
Eco Red
Universidades nacionales
Medios de comunicación
a nivel nacional
5.5- IMPLEMENTACION, FINANCIAMIENTO Y MONITOREO
Objetivo general
Objetivo 14
Participar en su promoción
tanto a nivel nacional como
internacional. El Ministerio
de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, a
través del Viceministerio de
Recursos Costeros y Marinos
deberá desempeñar un
papel preponderante en las
ejecutorias de las estrategias
y las acciones identificadas.
Acciones
14.1. Difundir por todos los medios posibles el PAN, a nivel nacional e
internacional.
14.2. Diseñar los mecanismos para la gestión de fondos destinados a
implementar las acciones propuestas.
Costo
aproximado en
US$
20,000.00
Responsables
Ministerio Ambiente
Inapa
MSP
ME
MESCyT
Eco Red
Universidades nacionales
Medios de comunicación
a nivel nacional
31
Objetivo general
Objetivo 15
Asumir las acciones
propuestas como una
prioridad nacional,
respaldada eficientemente.
Acciones
Costo
aproximado en
US$
15.1. Incorporar dentro de las políticas nacionales el Plan de Acción
Ambiental con fondos del Presupuesto General de la Nación.
7,000.00
Responsables
Ministerio Ambiente
15.2. Crear mecanismos de financiamiento sustentable para la
implementación de las acciones identificadas.
15.3. Crear un ente coordinador entre las organizaciones patrocinadoras
de proyectos y las organizaciones nacionales que lo ejecuten.
Objetivo general
Objetivo 16
Establecer un mecanismo de
seguimiento de los temas y
acciones definidas en el Plan
de Acción Ambiental.
Acciones
Costo
aproximado en
US$
Responsables
25,000.00
Ministerio Ambiente
16.1 Creación de mesas de trabajo periódicas (anual, bianual)
encargadas de revisar los avances en la implementación y el monitoreo
.
16.2 El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales en alianza
con las agencias que respaldan el PAN como NOAA y PNUMA-PAM
promoverán las publicaciones sobre el estado de conservación de la
biodiversidad costera y marina de la República Dominicana.
16.3 Realizar evaluaciones periódicas, a fin de verificar la implementación
de las acciones y cómo mejorarlas
PROGRAMA DE ACCION NACIONAL DE LA REPUBLICA DOMINICANA
RESUMEN DEL PRESUPUESTO 2012-2016
PRODUCTOS
SECTORES VINCULADOS A LA CONSERVACION Y PROTECCION DEL MEDIO MARINO
173,120.00
ORGANIZACIÓN Y FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA DE ACCION NACIONAL
55,500.00
MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS COSTERAS
141,000.00
ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA DE INFORMACION
82,000.00
IMPLEMENTACION, FINANCIAMIENTO Y MONITOREO
52,000.00
PRESUPUESTO GENERAL
32
MONTOS
US$
503,620.00
VI
Estrategia de implementación,
evaluación, control y seguimiento
del Plan de Acción Nacional
El Plan de Acción tiene como horizonte temporal un periodo de cuatro años (2012-2016), las acciones propuestas en el mismo se
han diseñado de tal manera que puedan ser ejecutadas independientemente del orden de prioridad establecido en el mismo.
1. La implementación del Plan de Acción Nacional para la Protección de Medio Ambiente Marino Frente a las Actividades
Realizadas en Tierra, requiere como base fundamental que las municipalidades costeras de la Republica Dominicana,
asuman el papel de rector del mismo, impulsando la participación activa de los diferentes sectores (gobierno central,
gobiernos locales, organizaciones no gubernamentales, sector privado, universidades e institutos de investigación).
2. La coordinación de la implementación estará a cargo del equipo del Departamento de Manejo Integrado de los
Recursos Costeros y Marinos, Viceministerio de Recursos Costeros y Marinos del Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales
3. La conformación de las Unidades Técnicas de Seguimiento –UTS- en el nivel provincial (Direcciones Ambientales
Provinciales), deberán responder al mandato del plan y velar por la ejecución de las acciones, de manera que las
iniciativas de gestión se armonicen a nivel regional.
4. Para lograr un buen nivel de participación en la implementación y seguimiento del plan se requiere de algunas
acciones puntuales, entre las que se destacan:
ØEl desarrollo de un proceso de modernización (reingeniería de las municipalidades) en cuanto a sus
estructuras organizativas vinculadas a la gestión ambiental (UGAMs), para que respondan a las demandas
del plan.
ØConformación y equipamiento relacionado al personal técnico, recursos económicos y logística de las
unidades ambientales sectoriales en las instituciones del Estado Dominicano que posean incidencia en las
zonas costeras, en el interés de una buena gestión ambiental.
ØDesarrollar a corto plazo reuniones con todos los actores municipales para la implementación del plan, con
miras a la delimitación de responsabilidades y roles.
ØPromover en el corto plazo una reunión de donantes con el objetivo de dar a conocer el plan, sus acciones
prioritarias con miras a acceder al apoyo financiero y alianzas al mismo
ØSe requiere un proceso de divulgación y promoción amplia del plan de acción a todos los niveles de la
sociedad civil
ØSe debe establecer una red que garantice la participación ciudadana
ØEl establecimiento de mecanismos, indicadores, formas de control y evaluación para el cumplimiento de las
acciones prioritarias que asegure la participación de los diversos actores.
ØEstablecer coordinaciones con el Corredor Biológico del Caribe y otros proyectos desarrollados a nivel
nacional para evitar duplicar esfuerzos y complementar acciones sobre las áreas protegidas marinas en las
zonas costeras y marinas..
6.1 Evaluación, Control y Seguimiento
La evaluación, el control y el seguimiento a los avances del Plan de Acción Nacional para la Protección de Medio Ambiente Marino
Frente a las Actividades Realizadas en Tierra, de manera general serán responsabilidad de las municipalidades costeras a través de
las Unidades de Gestión Ambiental Municipal, de las Direcciones Provinciales Ambientales y del Viceministerio de Recursos Costeros
y Marinos, a través del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Estas instituciones deberán coordinar con los demás
33
actores la calendarización de prioridades, definición de indicadores, medios de verificación para las acciones correspondientes y la
implementación de las mismas.
Para lograr el control y seguimiento del plan será necesaria la realización de reuniones periódicas con los principales actores, para
evaluar los resultados y establecer las medidas correctivas necesarias para el cumplimiento de los objetivos trazados
Las instancias responsables de la operatividad del Plan deberán elaborar informe anual sobre el estado de avance del Plan, así como,
de las problemáticas presentadas en su implementación. Este informe será remitido al más alto nivel de la instancia que agrupa a las
municipalidades del país (Liga Municipal Dominicana) y el MARENA con el objetivo de buscar alternativas técnicas a nivel provincial,
regional y nacional y la búsqueda de recursos financieros, así como la readecuación del mismo de acuerdo a las necesidades y
oportunidades.
6.2 Actualización periódica del Plan
Con el fin de realizar una revisión periódica del grado de avance del plan, se hace necesario un análisis de los logros obtenidos,
el ajuste de la planificación y la posible extensión del horizonte temporal para algunas acciones, todo esto deberá realizarse cada
dos años y la misma dependerá de los resultados obtenidos del dinamismo de las gestiones de todos los actores involucrados y la
implementación de las acciones.
34
Bibliografía
Abt. Associates Inc. 2002. Informe final Volumen 5. Capítulo 9: Recursos costeros y marinos. En: Diagnóstico ambiental y análisis
económico/fiscal, República Dominicana, Proyecto de políticas nacionales de medio ambiente, Secretaría de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, 12 pp.
Almonte P, José Rafael, S/F Marco de Política, Institucional y Legal de la Zona Costera y sus Recursos de la Republica Dominicana,
Especialmente la Relativa a la Contaminación.
Almonte P, José Rafael. 2001. Marco Legal e Institucional del Sector Turístico Dominicano.
Almonte P, José Rafael. 2003. Estudio Comparado de la Legislación Ambiental de Latinoamérica, con énfasis en Centroamérica
y la República Dominicana. Tesis de Maestría en Derecho Ambiental. Managua, Nicaragua.
Andersen, D. 1998. Lineamiento para el Diseño Arquitectónico y Enfoque Integrado para un Destino Ecoturístico. Santo
Domingo.
APHA, AWWA, WPCF, 1992. Métodos Normalizados para Análisis de Aguas Potables y Residuales. Traducción de la 17va edición
del inglés. Ediciones Díaz de Santos, S. A.
APHA, AWWA, WPCF. 1992. Standard Methods for the Examination of Water Wastewater. 18th Ed. American Publish Health
Association, Washington, D. C.
Artigas, Carmen y Escobar, Jairo. 1997 El Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Agenda Marítima Internacional. Tres
escenarios negociadores para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad costera y marina. CEPAL,(Santiago, Chile),
(LC/R.1714)
Ballista, A. Bonnelly de Calventi, I. 1983. La Flora Terrestre del Litoral Sur de Santo Domingo. Universidad Autónoma de Santo
Domingo (UASD). Santo Domingo, R. D. sp.
Banco Central. 2003-2006. Informe Económico Trimestral.
Banco Mundial, 2004. Prioridades Ambientales y Opciones Estratégicas. Análisis Ambiental del País. Santo Domingo, República
Dominicana, 64 pp.
Bautista Perdomo, José Del Carmen, et al. S/F Evaluación de la Contaminación Ambiental en el Municipio de Sánchez y el
Distrito Municipal las Terrenas, Provincia Samana-Republica Dominicana
Bonnelly de Calventi, 1978. Conservación y Ecodesarrollo, Universidad Autónoma de Santo Domingo, Secretaría de Estado de
Agricultura, Organización Estados Americanos. República Dominicana.
CEPAL. 1997 División de Medio Ambiente y Desarrollo. Una contribución latinoamericana a la aplicación del convenio sobre
diversidad biológica a los ecosistemas costeros y marinos. Cepal,(Santiago, Chile).
Concejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU). 1999. Lineamientos de políticas de Desarrollo Urbano para la Ciudad de
Monte Cristi. Primera Edición.
Cuevas Medina, Euren, 2009 Proyecto de un Perfil Nacional para Evaluar las Capacidades Nacionales para la Implementación del
Principio 10 de la Declaración de Río, (SEMARENA – UNITAR 2009).
Cuevas Medina, Euren, 2007 Marco Legal e Institucional de las Convenciones Desertificación y Sequía, Cambio Climático y
Biodiversidad, 2007.
Geraldes, F. Bonnelly de Calventi, I. 1978. Los Arrecifes de Coral de la Costa Sur de República Dominicana. Conservación y
Ecodesarrollo. Centro de Investigaciones de Biología Marina, CIBIMA.
HACH Company. 2000. Manual de Análisis de Agua. Segunda. Edición en Español.
Leal, Carlos. 1999. Infraestructura Sanitaria en la Ciudad de Santo Domingo: En Manejo de los Desechos Líquidos en la República
Dominicana.
Leyes, Convenios y Acuerdos Internacionales, Decretos y Resoluciones analizados.
35
Montero, Ml.; Bonnelly de Calventi. I; Almodovar L. 1983 Estudio Hidrobiológico de Guibia, una Playa Urbana, Sus Aguas
Flora y Fauna. Contribuciones del Centro de Investigaciones de Biología Marina, Universidad Autónoma de Santo Domingo,
República Dominicana.
Océanos y zonas costeras, http://www.un.org/esa/agenda21/natlinfo/countr/dominican/index.htm
Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). 1995 Plan Integral de Ordenamiento Ambiental Costero –Marino del Sector 9,
San Pedro de Macorís-Punta Caucedo. Diagnóstico Oceánico-Costero.
Organización de las Naciones Unidas (ONU). 1982 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Diciembre
Peña, C.1998 Informe del Primer Diagnóstico Sobre la Situación de las Playas. SECTUR. Santo Domingo.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), 2007 Programa de Acción Mundial para la Protección
del Medio Ambiente Marino de la Contaminación Proveniente de las Actividades en Tierra. Documento de Programa, Marzo.
Ramírez Tejada Omar, 1994 El sector Turístico y su incidencia en el Medio Ambiente Ciencia y Sociedad Volumen XIX, Número 1,
Volumen XIX, Número 2.
Rosado, Gladys et. al. 1993. Informe final del inventario de fuentes terrestres de contaminación marina. Secretaría de Estado de
Agricultura/ Subsecretaría de Recursos Naturales, 70 pp.
Rosado, Gladys, et. al. 1996. Informe Sobre la Mortandad Masiva de Peces en el Estuario del Río Higuamo, San Pedro de Macorís.
En colaboración con Marina de Guerra; Centro de Investigaciones de Biología Marina, Santo Domingo.
Rosado, Gladys. 1987. Dinámica Poblacional de Artemia Salina de la Bahía de Puerto Hermoso, Bani. Pág. 150.
Rosado, Gladys. et, al.1999. Estrategia Sobre el Manejo Integrado de los Recursos Marinos costeros para el Desarrollo Sostenible
del Sector Turístico en R. D.
Secretaría de Estado de Agricultura/PNUMA.1998. Diagnóstico de San Pedro de Macorís. República Dominicana Editora
Surena.
Secretaría de Estado de Agricultura/PNUMA.1999. Planificación y Manejo Ambiental del Litoral de Santo Domingo. Santo
Domingo, República Dominicana Editora alfa y Omega.
Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales/PNUMA. 2002. Manejo Integrado de los Recursos
Naturales Marino –Costeros para el Desarrollo Sostenible de Azua – Barahona.
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2006. Programa de Acción Regional para el Control de las Fuentes
Terrestres de Contaminación Marina en la Península de Yucatán (PAR YUCATÁN). Subsecretaría de Planeación y Política
Ambiental. Dirección General de Política Ambiental e Integración Regional y Sectorial. Dirección de Integración Regional. México
D.F.
Secretariado Técnico de la Presidencia / BID.1996 Propuesta del Proyecto Agua y Saneamiento en Centros Turísticos. Santo
Domingo, República Dominicana. s.p.
Universidad Autónoma de Santo Domingo. 1994. Estudio Preliminar Sobre la Biodiversidad Costera y Marina en la República
Dominicana. Primera edición, Editora Alfa y Omega.
USAID. 2001. Conservación de la Calidad del Agua en Áreas Marinas Protegidas. Editado por Mark Chippone.
Valenzuela, Yocasta S. 2003. Marco Legal e Institucional Aplicable a la Contaminación del Agua en la República Dominicana.
Valenzuela, Yocasta S. 2004. Estudio Legal e Institucional de la Zona Costera de la República Dominicana.
Valenzuela, Yocasta S. y Álvarez, Venecia. 2006. Marco Legal e Institucional de la Gestión de los Recursos Costeros y Marinos
de la República Dominicana.
William Gutiérrez, 2005 Zona Costera y Ecosistema Costeros y Marinos de la República Dominicana.
36
ANEXOS
37
Elaboración del Plan de Acción Nacional
Los lineamientos generales para la elaboración del Plan de Acción Nacional han sido elaborados tomando como base documental
compilada durante 15 años, la participación de los alcaldes de las municipalidades costeras, así como la documentación y experiencias
aportadas por las personas e instituciones que participaron en los talleres.
Ing. José Miguel Martínez
Alberto Alonso
Ayuntamiento Rio San Juan
809-722-4810
Mercedes Pantaleón
Anthony F. González
Proyecto IWCAM
Ayuntamiento Municipio de Nizao
Provincia Peravia
809-381-4500
809-521-8357
Noé Suverbí
Benita Romero C.
Ayuntamiento Municipio Santa Cruz de Barahona
Ayuntamiento Santo Domingo Oeste
Provincia de Barahona
Provincia Santo Domingo
809-710-5570 y 809-524-5358
809-560-0497
María A. Valdez M.
Ing. Elizabeth Lluberes
Ayuntamiento Nizao
Dirección provincial de Medio Ambiente Provincia San
Cristóbal
Provincia Peravia
809
829-645-3073
Karina Ramírez
Carmen Ramírez
Viceministerio de Gestión Ambiental
Proyecto IWCAM
809-807-1116 Ext 6300
809-381-4500
Rafael A. Mejía
Patricia Lamelas
Unidad de Gestión Ambiental
Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
PNUD
809-565-2811
Juan A Pérez
José Martínez
Ayuntamiento Santo Domingo Este
Ayuntamiento Municipio de Las Terrenas
Provincia Samaná
809-570-9919
38
Jesús M. Batista
Cándida Sosa
Ayuntamiento Municipio San Pedro de Macorís
Ayuntamiento Santo Domingo Este
Provincia San Pedro de Macorís
809-570-9919
Lic. César A. Nina Cimeras
Téc. Juan Bautista La Paz
Dirección provincial de Medio Ambiente Provincia San Cristóbal
Dirección provincial de Medio Ambiente Provincia San
Cristóbal
809-869-5685
829-566-9105
Téc. Esmeralno Antonio Mendoza
Ing. Juan E. Moscat
Dirección provincial de Medio Ambiente Provincia San Cristóbal
Dirección Provincial de Medio Ambiente Provincia Peravia
809-884-2729
809-840-1007
Elvido Martínez
Wascar Guerrero
Ayuntamiento Baní
Ayuntamiento Baní
Provincia Peravia
Provincia Peravia
809-507-6731
829-785-5978
Glovis Reyes
Lic. Orlando Santos M.
Alcalde Nizao
UGAM-Haina
Provincia Peravia
Ayuntamiento de Haina
809-521-8357 ofic./809-480-3294
Enrique Duval
Guillermina Mercedes
Director Medio Ambiente Nagua María Trinidad de Sánchez
Ayuntamiento de Higüey,
809-584-3586, 809-359-3928, 809-501-3916
Provincia La Altagracia
809-915-5252
Elsa Ynés Pelegrín Z.
Joselín Almánzar
Dirección Provincial de Medio Ambiente
Provincia El Seibo
Provincia San Pedro de Macorís
829-846-3075
829-846-3075
Luís Carlos López
Jubileiny Astacio
Ayuntamiento de Sabana de la Mar
Dirección Provincial de Medio Ambiente Provincia Hato Mayor
Provincia Hato Mayor
809-753-9890; 809-553-2595
39
Ing. José Ant. Herrera
Andy Omar Johnson
Encargado UGAM, Salvaleón de Higüey
Director Provincial de Medio Ambiente
Provincia La Altagracia
Provincia La Romana
829-366-5398
829-466-0314; 809-501-4631
Julio Aramis Mora
Jenny Martínez
Director Provincial de Medio Ambiente Provincia La Altagracia
Dirección provincial de Medio Ambiente Provincia La
Altagracia
809-501-6929
809-330-3966
Esteban Jáquez Hernández
José Molina
Dirección de Provincia de Medio Ambiente
Alcaldía Nagua
Provincia María Trinidad de Sánchez
María Trinidad de Sánchez
809-584-3586
809-778-7766
Nelson R. González
Luisa Carmina Curiel
Asistente Alcalde, Alcaldía Nagua
Coordinadora CONANI-Nagua
809-589-7296, 809-589-7284, 809-843-9771
809-584-7019
Claudio Ml. Múñoz
Antonio Acevedo
Ayuntamiento Villa Isabela
Ayuntamiento Villa Isabela
Provincia Puerto Plata
Provincia Puerto Plata
829-761-9059
809-330-3514
Denny A. Núñez
Marcos Félix
Encargado Provincial de Medio Ambiente Provincia de Azua
Ayuntamiento de Oviedo
829-467-1980
Provincia de Pedernales
849-673-8006; 829-342-8875
Darío Piñeyro
Ramón Marrero
Alcaldía de Barahona
809-524-2613
809-360-8418
Miguel A. Melo Beltré
Bolívar D`Oleo
Director Provincial de Medio Ambiente
Procuraduría Medio Ambiente
809-480-9362
40
Víctor Ferreras
Ruffa Gómez
Directora Provincial de Medio Ambiente
Provincia de Azua
809-501-6016
809-501-6062
Javier Pérez Segura
Luicito Méndez
Alcaldía Pedernales
Ayuntamiento Montecristi
Provincia de Pedernales
Provincia Montecristi
C/Duarte Edif. 9, Apto. 1-B,
16 de Agosto No. 16
829-206-3809
809-579-2492
Miguel A. Aguilar
Ing. Máximo Mateo
Alcaldía Municipal de Azua
Dirección Provincial de Medio Ambiente Provincia
Montecristi
Provincia de Azua
809-389-5131
809-521-1684; 809-223-8451
Lic. Olga Lobetty
José Taveras
Directora Provincial de Medio Ambiente
Provincia de Montecristi
Provincia de Montecristi
809-501-6012; 809-848-1126; 809-579-3177
809-501-2683
Miguel Santana
Héctor Rafael Chóns
Alcalde, Ayuntamiento Hatillo Palma
Alcalde, Ayuntamiento Villa Elisa
829-963-2661
809-224-3919
Aníbal Antonio Cordero
Domingo Rivas Núñez
Dirección Provincial de Medio Ambiente Provincia Montecristi
Alcalde, Ayuntamiento Villa Vásquez
829-343-6077
829-701-9252
Ing. Arismendy Rivas
Lic. José Ramón Estévez
Presidente, Sociedad Ecológica de Montecristi
Alcalde, Ayuntamiento Las Matas
809-579-3899; Cel. 809-517-1207
809-755-8620; 809-579-1349
Luz del Alba Acosta
A/N Amable Arias, M. D. G.
809-538-2832
829-580-8980
41
Juan A. Rodríguez
María Espinal
Inc. Samaná
Inc. Samana
829-404-9718
829-916-1276
Sandy Nelly Díaz
Tomás Bienvenido Díaz
CEBSE
Province of Samaná
809-861-9589
809-814-5260
Narciso Polanco
Oliver Gerónimo
Ayuntamiento Samaná
Ayuntamiento Samaná
809-698-8683;
849-857-0867
Bartolomé Calcaño
Lenny Moris rosario
CODOPESCA
CEBSE-PPA
829-693-9078
829-461-7570
Jesús Galán José
Mártires Hernández
CODOPESCA
Ayuntamiento El Limón
809-762-0586
Silvano Peña
Ysman Henríquez
Ayuntamiento El Limón
Asociación Dueños de Barcos
809-253-4494
809-495-6972
Ángel de Jesús López
Oscar Galabat
Alcaldía de Nagua
Depto. Planificación Comunitario Alcaldía Municipal de
Nagua
829-427-0936, 809-584-1595
Danilo Morrobel
Ayuntamiento Luperón
Calle General Luperón
829-380-1343
42
Equipo Técnico del Viceministerio de Recursos
Costeros y Marinos
Ydalia Acevedo Monegro
Viceministra
Otto Silvio Cordero
Representante del Viceministerio ante la Coordinación del PAN-NOAA
Encargado Departamento Manejo Integrado
Nuris Castro
Asistente Técnico-Despacho
Viceministerio Recursos Costeros y Marinos
Zoraida Zapata
Encargada Departamento de Evaluación
Pedro Montero
Encargado Departamento de Monitoreo
Marcos Mariñez
Biólogo Conservacionista
43
Technical team of the Viceministry of Coastal
and Marine Resources
Ydalia Acevedo Monegro
Viceminister
Viceministry of Coastal and Marine Resources
Otto Silvio Cordero
Representative of the Viceministry at the Coordination of NAP-NOAA. Chief of the Department of Integrated Management.
Nuris Castro
Technical Assistant
Zoraida Zapata
Chief of the Department of Evaluations
Pedro Montero
Person in Charge Department of Monitoring
Marcos Mariñez
Biologist Conservationist
43
Province of Samaná
829-404-9718
Provincial Direction Ministry of the Environment
Sandy Nelly Díaz
María Espinal
829-916-1276
829-580-8980
Province of Samana
Province of Samaná
Inc. Samana
Juan A. Rodríguez
A/N Amable Arias, M. D. G.
809-814-5260
829-427-0936, 809-584-1595
809-495-6972
Province of Maria Trinidad Sanchez
Province of Samaná
Mayor’s office of Nagua
Association of Owners of Ships
Ángel de Jesús López
Ysman Henríquez
809-253-4494
829-741-0030
Province of Samana
Province of Samana
City Council of El Limon
City Council of El Limon
Silvano Peña
Mártires Hernández
809-762-0586
829-461-7570
Province of Samaná
Province of Samana
Jesús Galán José
Lenny Moris rosario
829-693-9078
849-857-0867
Province of Samaná
Province of Samaná
CODOPESCA
City Council of Samana
Bartolomé Calcaño
Oliver Gerónimo
809-698-8683;
809-861-9589
Province of Samaná
Province of Samaná
City Council of Samaná
CEBSE
Narciso Polanco
Tomás Bienvenido Díaz
Oscar Galabat
Department of Community Planning
Municipal Mayor’s office of Nagua
42
809-501-6062
C/Duarte Building 9, Apartment 1-B
Province of Azua
Province of Pedernales
Province Director Ministry of the Environment
Mayor’s Office of Pedernales
Ruffa Gómez
Javier Pérez Segura
809-501-6016
809-840-1007
Province of Barahona
Province of Peravia
Provincial Direction of Environment
Víctor Ferreras
Juan E. Moscat
829-206-3809
16 de Agosto street No 16
809-521-1684; 809-223-8451
Province of Montecristi
Province of Azua
City Council of Montecristi
Municipal Mayor’s office of Azua
Luicito Méndez
Miguel A. Aguilar
809-579-2492
809-538-2832
809-755-8620; 809-579-1349
Province of Samana
Mayor, City Council of Las Matas
Luz del Alba Acosta
Lic. José Ramón Estévez
809-579-3899; Cel. 809-517-1207
829-701-9252
President, Ecological Society of Montecristi
Mayor, City Council of Villa Vasquez
Ing. Arismendy Rivas
Domingo Rivas Núñez
829-343-6077
809-224-3919
Mayor, City Council of Villa Elisa
Aníbal Antonio Cordero
Héctor Rafael Chóns
829-963-2661
809-501-2683
Mayor, City Council Hatillo Palma
Provincial Director Ministry of the Environment
Miguel Santana
José Taveras
809-501-6012; 809-848-1126; 809-579-3177
809-389-5131
Lic. Olga Lobetty
Ing. Máximo Mateo
41
809-501-6929
Province of La Romana
Provincial Director of the Environment Province of
La Altagracia
Director Province of the Environment
Julio Aramis Mora
Andy Omar Johnson
829-466-0314; 809-501-4631
809-330-3966
Provincial Direction of the Environment
Provincial Direction of the Environment Province of La Altagracia
Esteban Jáquez Hernández
Jenny Martínez
809-584-3586
General Luperón street.
809-330-3514
City Council of Luperón
Province of Puerto Plata
City Council of Villa Isabela
Danilo Morrobel
Antonio Acevedo
829-761-9059
809-584-7019
Province of Puerto Plata.
Province of Marian Trinidad de Sanchez
City Council of Villa Isabela
Coordinator CONANI-Nagua
Claudio Ml. Múñoz
Luisa Carmina Curiel
809-589-7296, 809-589-7284, 809-843-9771
809-778-7766
Maria Trinidad de Sanchez
Assistant Mayor, Nagua City Hall
City Council, Nagua
Nelson R. González
José Molina
829-380-1343
Attorney General office for the Environment
Bolívar D`Oleo
Miguel A. Melo Beltré
809-360-8418
809-524-2613
Province of Barahona.
Province of Barahona.
Provincial Headquarters of the Ministry of the
Environment
Mayor’s office of Barahona
Ramón Marrero
Darío Piñeyro
849-673-8006; 829-342-8875
829-467-1980
Province of Pedernales
Province of Azua.
City Council of Oviedo
Person in charge of the Provincial branch of the Department
of the Environment
Marcos Félix
Denny A. Núñez
809-480-9362
40
809-869-5685
Province of Santo Domingo
Provincial Direction of the Environment Province of
San Cristobal
City Council of East Santo Domingo
Lic. César A. Nina Cimeras
Cándida Sosa
Province of San Pedro de Macoris.
Province of Samana
City Council of the Municipality of San Pedro de
Macoris
City Council of the Municipality of Las Terrenas
Jesús M. Batista
José Martínez
809-570-9919
809-521-8357 ofic./809-480-3294
Province of Bani
Province of Peravia
City Council of Bani
Glovis Reyes
Wascar Guerrero
809-884-2729
829-566-9105
San Cristobal
San Cristobal
Téc. Esmeralno Antonio Mendoza
Téch. Juan Bautista La Paz
829-785-5978
Province of Hato Mayor
Province of San Pedro de Macoris
City Council of Sabana de la Mar
Luís Carlos López
Joselín Almánzar
829-846-3075
809-915-5252
Province of El Seibo
Province of La Altagracia
City Council of Higuey
Elsa Ynés Pelegrín Z.
Guillermina Mercedes
809-584-3586, 809-359-3928, 809-501-3916
City Council of Haina
Director Department of the Environment Nagua
Maria Trinidad Sanchez
UGAM-Haina
Enrique Duval
Lic. Orlando Santos M.
829-846-3075
Province of La Altagracia
809-753-9890; 809-553-2595
Person in Charge UGAM, Salvaleon de Higuey
Provincial Direction of the Environment Province of Hato Mayor
Ing. José Ant. Herrera
Jubileiny Astacio
829-366-5398
39
Development of the National Programme of Action
The general guidelines for the development of the National Programme of Action have been the result of literature research (from last
15 years), the participation of Mayors of the coastal municipalities during national consultations, and the participation of different
stakeholders and institutions during the workshops and consultations organized by MARENA.
City Council of Rio San Juan
City Council, National District.
Alberto Alonso
Ing. José Miguel Martínez
809-722-4810
809-507-6731
Province of Peravia
City Council of Bani
City council of Nizao
Elvido Martínez
María A. Valdez M.
809-560-0497
809-710-5570 y 809-524-5358
City Council of West Santo Domingo
City Council Municipality of Santa Cruz of Barahona
Benita Romero C.
Noé Suverbí
809-521-8357
809-381-4500
Province of Peravia
Ministry of the Environment and Natural Resources
City Council Municipality of Nizao
Project IWCAM
Anthony F. González
Mercedes Pantaleón
829-645-3073
Viceminstry of Environmental Management
Provincial Department of the Environment Province of
San Cristobal
Karina Ramírez
Ing. Elizabeth Lluberes
809-807-1116 Ext 6300
UNPD
City Council of East Santo Domingo
United Nations Program for Development
Juan A Pérez
Patricia Lamelas
809-565-2811
809-381-4500
Ministry of Public Works and Communication
Ministry of the Environment and Natural Resources
Unit of Environmental Management
Project IWCAM
Rafael A. Mejía
Carmen Ramírez
809-570-9919
38
ANNEX
37
HACH Company. 2000. Manual for the analysis of water. Second Edition in Spanish.
Leal, Carlos. 1999. Sanitary Infrastructure of the city of Santo Domingo: On the Management of Liquid Waste in the Dominican
Republic.
International Laws, Conventions, and Agreements, analyzed Decrees and Resolutions.
Montero, MI.; Bonelly de Calventi. I; Almodovar L. 1983 Hidrobiological Study of Guibia, an Urban Beach, Its Waters, Flora
and Fauna. Contributions of the Center of Marine Biology Investigations. Universidad Autonoma de Santo Domingo, Dominican
Republic.
Oceans and Coastal Zones http://www.un.org/esa/agenda21/natlinfo/countr/dominican/index.htm
National Planning Office (NPO). 1995 Integral Plan of the Coastal and Marine Environmental Management in sector 9, San
Pedro de Macoris-Punta Caucedo. Oceanic-Coastal Diagnosis.
Nations over the Law of the Seas. December.
Pena, C. 1998 Report over the first Diagnosis Over the Situation of the Beaches. SECTUR. Santo Domingo.
United Nations Program for the Environment (UNPE), 2007 World Action Program for the Protection of the Marine
Environment from Contamination coming from the Activities on Land. Program Document, March.
Ramirez Tejada, Omar, 1994 The Tourist Sector and its Incidence in the Environment, Science and Society, Volume XIX, Number
1, Volume XIX, Number 2.
Rosado, Gladys et. al. 1993. Final Report of the inventory of marine contamination from land sources. Department of Agriculture/
Under-department of Natural Resources, 70 pp.
Rosado, Gladys, et. al. 1996. Report on the Massive Mortality of Fish in the Higuamo River Estuary, San Pedro de Macoris, in
collaboration with the Navy, Center of Marine Biology Investigations, Santo Domingo.
Rosado, Gladys. 1987. Population Dynamic of Saline Artemia in the Bay of Puerto Hermoso, Bani. Pag. 150.
Rosado, Gladys. et, al. 1999. Strategy for the Integrated Management of the Coastal Marine Resources for the Sustainable
Development of the Tourist Sector in D. R.
Department of Agriculture/PNUMA, 1998. Diagnosis on San Pedro de Macoris, Dominican Republic, Surena Publishing.
Department of Agriculture/PNUMA, 1999. Environmental Planning and Management of the Coast of Santo Domingo,
Dominican Republic, Alfa and Omega Publishing.
Department of the Environment and Natural Resources/PNUMA. 2002. Integrated Management of the Marine-Coastal
Natural Resources for the Sustainable Development of Azua-Barahona.
Department of the Environment and Natural Resources, 2006. Regional Action Program for the Control of Land Sources
of Marine Contamination in the Yucatan Peninsula (PAR YUCATAN). Under Secretary of Planning and Environmental Politics.
General Direction of Regional and Sector Environmental Politics. Regional Integration Direction. Mexico, D.F.
Technical Secretary of the Presidency / BID. 1996 Proposal of the Water and Sanitation in Tourist Centers Project. Santo
Domingo, Dominican Republic.
Universidad Autónoma de Santo Domingo, 1994. Preliminary Study of the Coastal and Marine Biodiversity in the Dominican
Republic. First Edition, Alfa y Omega Publishing.
USAID. 2001. Conservation of Water Quality in Protected Marine Areas. Edited by Mark Chippone.
Valenzuela, Yocasta S. 2003. Legal and Institutional Applicable Framework to the Water Contamination in the Dominican Republic.
Valenzuela, Yocasta S. 2004. Legal and Institutional Study of the Coastal Zone of the Dominican Republic.
Valenzuela, Yocasta S. and Álvarez, Venecia. 2006. Legal and Institutional Framework for the Management of Coastal and
Marine Resources of the Dominican Republic.
William Gutierrez, 2005 Coastal Zone, and Coastal and Marine Ecosystems of the Dominican Republic.
36
Bibliography
Abt. Associates Inc. 2002. Final report Volume 5. Chapter 9: Coastal and marine resources. In: Environmental diagnosis and
economic/ fiscal analysis, Dominican Republic. Project of national politics for the environment; Department of the Environment
and Natural Resources.
Almonte, P. Jose Rafael, S/F Institutional, Legal and Political framework of the Coastal Zone and its Resources in The Dominican
Republic, especially, the one related to Contamination.
Almonte, P. Jose Rafael. 2001. Legal and Institutional framework of the Dominican Tourist Sector.
Almonte, P. Jose Rafael. 2003. Compared Study of the Environmental Legislation in Latin America, with an emphasis in Central
America and The Dominican Republic. Master Thesis in Environmental Law. Managua, Nicaragua.
Andersen, D. 1998. Guideline for the Architectural Design and Integrated Focus for an Ecoturistic Destination. Santo Domingo.
APHA, AWWA, WPCF. 1992. Standard Methods for the Analysis of Drinking and Sewage Waters. Translations of the 17th edition in
English. Diaz Santos Publishing, S. A.
APHA, AWWA, WPCF, 1992. Standard Methods for the Examination of Water; Wastewater. 18th Ed. American Publish Health
Association, Washington, D. C.
Artigas, Carmen and Escobar, Jairo. 1997 The Agreement over the Biological Diversity and the International Maritime Agenda.
Three negotiating Scenaries for the conservation and sustainable use of coastal and marine biodiversity. CEPAL, (Santiago, Chile),
(LC/R. 1714).
Ballista, A. Bonelly de Calventi, I. 1983 Land Flora of the South Coast of Santo Domingo. Universidad Autónoma de Santo
Domingo (UASD) Santo Domingo, D. R. sp.
Central Bank, 2003-2006 Quarterly Economic Report.
World Bank, 2004. Environmental Priorities, and Strategic Options. Environmental Analysis of the Country. Santo Domingo,
Dominican Republic, 64 pp.
Bautista Perdomo, José Del Carmen, et al. S/F Evaluation of the Environmental contagion in the Municipality of Sanchez and
The Municipal District of Las Terrenas, Province of Samaná, Dominican Republic.
Bonelly de Calventi. 1978. Conservation and Ecodevelopment, Universidad Autonoma de Santo Domingo, Department of
Agriculture, American Organization States, Dominican Republic.
CEPAL, 1997 Division of the Environment and Development. A Latin American contribution to the application of the agreement over
biological diversity to the coastal and marine ecosystems. Cepal, (Santiago, Chile).
National Council for Urban Matters (NCUM), 1999. Political guidelines of Urban Development for the city of Montecristi .
First Edition.
Cuevas Medina, Euren, 2009 Project for a National Profile to Evaluate the National Capabilities for the implementation of the
Principle 10 of the Declaration of Rio, (SEMARENA-UNITAR 2009).
Cuevas Medina, Euren, 2007 Legal and Institutional Framework of the Convention on Desertification and Drought, Climatic
Change and Biodiversity, 2007.
Geraldes, F. Bonelly de Calventi. I. 1978. The Coral Reefs in the South Coast of the Dominican Republic. Conservation and
Ecodevelopment. Marine Biology Investigation Center, MBIC.
35
shall coordinate with the other stakeholders to set priorities, define indicators, and develop activities, means of verification for the
corresponding actions and their implementation.
In order to achieve control and monitoring of the plan, it will be necessary to conduct regular meetings with key stakeholders, to
evaluate results and establish corrective measures to fulfill the goals set.
The responsible parties for program implementation shall prepare annual report on progress of the program and the issues presented
in its implementation. This report shall be refer at the highest levels of the department which brings together the country’s
municipalities (Dominican Municipal League) and MARENA in order to find alternative techniques at the provincial, regional and
national levels and finding financial resources and the readjustment thereof according to the needs and opportunities.
6.2 Regular updating of the plan
Every two years, progress toward implementing the National Programme of Action will be reviewed by stakeholders using an
adaptive management model. This will include evaluating the accomplishments and making adjustments to the plan as needed,
including possible extension of some activities and adjustment of others to better meet the current goals.
34
VI
Strategy for implementation,
evaluation,control and follow
up of national action plan
The National Plan of Action (NAP) covers a period of four years (2012-2016), and the proposed actions are designed to be conducted
independently of the order of priority Implementation of the Plan requires some basic conditions are as listed bellow:
1. Implementation of the National Action Program for the Protection of Marine Environment from land-based activities, requires
as fundamental basis that coastal municipalities of the Dominican Republic, assume the role of rector of themselves,
encouraging the active participation of different sectors (government, NGOs, private sector, universities and research
institutes)
2. Coordination of the NAP’s implementation at the national level will be in charge of the Department of Integrated
Management of Coastal and Marine Resources Team, Vice-Minister of Coastal and Marine Resources of the Ministry of
Environment and Natural Resources
3. Monitoring Techniques Units team -MTU-, provincial level (Provincial Environmental Directions), must respond to the
mandate of the program and ensure the implementation of actions, so that management initiatives are harmonized at
regional level.
4. In order to achieve a good level of participation in the implementation and monitoring of the program will require some
actions, among which are:
ØIt is required the development of a modernization process (reengineering municipalities) in their organizational
structures related to environmental management (UGAMs), to respond to the demands of the program.
ØIn order to have a good environmental management, it requires that technical staffs of the sector is
environmental units in the institutions of the Dominican State are equipped, are conformed, have funds and
logistics.
ØIt necessary to develop in the short-term a meeting with all stakeholders to implement the municipal program,
with a view to define of responsibilities and roles.
ØPromote a short-term donor meeting in order to present the programs, priority actions to access international
financial support and partnerships at the same time.
ØIt is required a process of wide dissemination and promotion of the action program at all levels of civil society
ØEstablish a network that ensures citizen participation
ØEstablish mechanisms, indicators, monitoring and evaluation forms for the fulfillment of the priority actions
to ensure the participation of the various actors.
ØEstablish coordination with the Caribbean Biological Corridor and other projects developed at the national
level in order to avoid the duplication of efforts and to complement actions on the protected marine areas
in the coastal and marine zone.
6.1 Evaluation, Control, and Follow up
Evaluation, control, and follow up on the advances of the National Action Program for the Protection of the Marine Environment
from Land-Based Activities overall will be the responsibility of the coastal municipalities through the Municipal Environmental
Management Units, the Environmental Provincial Directions, and the Vice- Ministry of Coastal and Marine Resources. These institutions
33
General objective
Objective 15
Assuming the proposed
actions as a national
priority, supported
efficiently.
Actions
15.1 Incorporated into national policies Environmental Action
Plan with funding from the National General Budget.
Cost
7,000.00
Responsible
Ministry of Environment
15.2 Create sustainable financing mechanisms for the
implementation of the actions identified.
15.3 Create a coordinating body among the project sponsor
organizations and national organizations that will execute it.
General objective
Objective 16
Establish a monitoring
mechanism of the topics
and actions defined
in the Environmental
Action Plan.
Actions
16.1 Create a workgroup that will meet periodically (annual,
biannual) for reviewing progress in the implementation and
monitoring.
Cost
25,000.00
Responsible
16.2 The Ministry of the Environment and Natural Resources,
in partnership with agencies that support the PAN as NOAA
and UNEP-GPA, will promote publications about the status of
conservation of coastal and marine biodiversity of the Dominican
Republic.
16.3 Carry out periodic evaluations in order to verify the
implementation of actions and how to improve them.
DOMINICAN REPUBLIC NATIONAL ACTION PROGRAMME
BUDGET SUMMARY
2012-2016
AMOUNTS
US$
PRODUCTS
SECTORS LINKED TO THE CONSERVATION AND PROTECTION OF MARINE ENVIRONMENT
173,120.00
ORGANIZATION AND FINANCING OF NATIONAL ACTION PROGRAM
55,500.00
INTEGRATED MANAGEMENT OF COASTAL WATHERSHEDS
141,000.00
52,000.00
IMPLEMENTATION, FINANCING, AND MONITORING
82,000.00
ESTABLISHMENT OF AN INFORMATION SYSTEM
GENERAL BUDGET
503,620.00
32
General objective
Objective 12
Install a system
for collection and
organization of
environmental
information, with
national and regional
scope with the
objective of making the
information available
to the municipal
and governmental
organizations which
oversee the environment
and the community in
general.
Actions
12.1 Create an information and coordination network between
the Ministry of the Environment and Natural Resources and the
municipalities.
Cost
20,000.00
Responsible
12.2 Strengthen the link between the Municipal Environmental
Management Units (MEMUs) and the Provincial departments of
the Ministry of the Environment and Natural Resources.
12.3 Develop municipal environmental diagnosis
12.4 Design a database for municipal environmental data.
12.5 Ensure the availability through the system, of data and other
environmental information that is available at the represented
institution and to update them regularly.
12.6. Manage resources for the development of an environmental
information system and the institutions that depend on it.
General objective
Objective 13
Promote general
public outreach on the
importance and role
of coastal and marine
biodiversity, as well as
the actions to protect,
conserve, and use it.
Actions
13.1 Make possible that mass Media are compromised to share
quality information about coastal and marine biological diversity
in coordination with specialists in science’s promotion..
Cost
31,000.00
13.2 Conduct a massive campaign for the dissemination of
the National Programme of Action, employing all available
communication products to reach different public sectors.
13.3 Collaborate with publishing associations, journalists, social
communicators, entertainment organizations, and others of
private initiatives to promote the creation of specific awards
for outstanding actions in communicating the importance of
coastal and marine biodiversity and also to provide incentives for
communicating science.
Responsible
INAPA
MSP
ME
MESCyT
ECORED
PROCURADURIA AMBIENTAL
Local governments
National Universities
National Social Media
5.5- IMPLEMENTATION, FINANCING, AND MONITORING
General objective
Objective 14
Participate promotion
the NPA both nationally
and internationally.
The Ministry of the
Environment and
Natural Resources,
through the ViceMinistry of Coastal and
Marine Resources must
have a leading role
in the conduct of the
strategies and actions
identified.
Actions
14.1 Spread the NPA through all available media both nationally
and internationally
Cost
20,000.00
14.2 Designing mechanisms for the management of funds for
implementing the proposed
Responsible
INAPA
MSP
ME
MESCyT
ECORED
Environmental Attorney
Local governments
National Universities
National Social Media
31
General objective
Objective 9
Develop and employ
advanced techniques in the
collection, transportation,
and disposal of waste
Actions
9.1 Involve the city councils at a national level, especially those with
greater impact in coastal zones and the management of waste and
trash.
Cost
41,000.00
9.2 Promote the organization of commercial and other productive
sectors for management of waste and trash collection.
Responsible
INAPA
MSP
ECORED
PROCURADURIA
AMBIENTAL
Local governments
9.3 Increase environmental consciousness among different sectors
of production, commerce, and services.
9.4 Identify the sources of residues generation.
9.5 Utilize collection and transportation systems for garbage in
strategic locations, with advanced equipment adapted to the access
needs.
9.6 Apply the methodology for reducing, reusing, recycling and
apply good manufacturing practices.
9.7 mplement and encourage trash classification through the use
of clean technologies and encourage the installation of recycling
companies in the municipalities.
9.8 Implement management systems for the production sector.
General objective
Objective 10
Determine the technical,
economic, environmental,
and social viability of the
installation of sewage
treatment plants.
Actions
10.1 Implement projects for the installation of sewage treatment
plants in industrial and tourist centers.
Cost
46,000.00
10.2 Make the necessary arrangements for the operation of
domestic-use sewage treatment plants.
10.3 Manage the installation of sanitary sewage systems by
municipalities and priority sectors.
.
10.4 Regulate the construction of new housing, mandating that
they have wastewater treatment systems (applied technology) and
waste disposal.
Responsible
INAPA
MSP
ECORED
PROCURADURIA
AMBIENTAL
Local governments
5.4- ESTABLISHMENT OF AN INFORMATION SYSTEM
General objective
Actions
11.2 Prioritize the most impacted watershed for the conduct of the
study.
Develop a methodology for
the development of base line
data and the implementation
of co-management for
watersheds and coastlines at
the national level, with the
participation of local actors.
11.1 Evaluate the identification criteria for watersheds and coasts.
Objective 11
Cost
31,000.00
11.3. Identify the sectors and actors most relevant in watersheds
and coastlines.
Responsible
INAPA
MSP
ECORED
PROCURADURIA
AMBIENTAL
Local governments
11.4. Conduct an environmental assessment on the characterization
of watersheds and coastlines.
11.5 Develop and implement management plans integrating the
criteria for basins and coastlines in the Dominican Republic.
30
General objective
Objective 6
Create a sustainable
financing mechanism for
implementation of the
actions of the National
Programme of Action.
Actions
6.1 Promote the participation of community groups, businesspeople,
industry, NGOs, international institutions (donors) and national government
institutions for the identification of financial and investment sources.
Cost
13,500.00
Responsible
6.2 Identify the main problems or sources that economic and productive
sectors have in common in order to develop joint investment plans aimed
to solve common environmental problems.
6.3 Link state funds for financing.
6.4 Identify sources and institutions to help finance those proposed actions.
6.5 Define Project portfolios at a national level among State Public and
private institutions.
5.3- INTEGRATED MANAGEMENT OF COASTAL WATERSHED
General objective
Actions
7.2 Assign responsibilities in the management of watersheds among
authorities and communities using diverse mechanisms such as: work
groups, environmental agencies, managing and development committees in
the integrated management of coastal and marine ecosystems.
Create local bodies for the
integrated management of
the natural resources.
7.1 Strengthen local organizations by providing incentives.
Objective 7
Cost
20,000.00
Responsible
7.3 Contribute to raising environmental awareness in the different sectors
of production, commerce, and services through: workshops, conferences,
speeches, etc....
7.4. Develop a coordinated plan for connecting municipalities to the
Ministry of Education to raise awareness in primary schools on solid waste
management.
7.5. Work on promoting knowledge of cradle-to-grave waste generation
and disposal jointly with the Neighborhood council and other community
organizations.
General objective
Actions
8.2 Revise population density criteria and regulations, by hectares, in
municipalities.
Formulate land management
plans as a system that
balances equitable
distribution of public and
private resources and
investments, and promotes
a dynamic of environmental
sustainability and economic
competitiveness.
8.1 Perform baseline studies in relevant basins.
Objective 8
Cost
34, 000.00
8.3 Develop municipal land ordinances and planning strategies in
coordination with binding Ministries
Responsible
INAPA
MSP
ECORED
PROCURADURIA
AMBIENTAL
Local governments
8.4 Enforce the existing legal framework in matters of construction and the
use of river and coastal banks.
.
8.5 Implement changes in the use of water and land agricultural production.
8.6 Implement joint plans for reforestation among government, businesses,
and local organizations.
29
General objetive
Objective 3
Establish a mechanism of
inspection and supervision
for control and environmental
auditing
Actions
3.1 Achieve greater efficiency in control mechanisms for pollutants
generated by the production, industrial, and tourist sectors (fatty products,
sewage from car repair shops, and others.
Cost
29,000.00
3.2 Implement pollution control mechanism in agricultural and forest
sectors.
Responsible
Ministry of
Environment.
MSP, MA, DGA,
MOPC, APD, Local
governments
3.3 Create an environmental auditing system tied to the information
system
3.4 Monitor garbage collection service and logging of trees in public
areas, and inspect the physical condition of streets (fire hydrants, storm
drains, and others).
3.5 Make periodic revisions of the previously stated activities to track the
program.
5.2- ORGANIZATION AND FINANCING OF THE NATIONAL ACTION PROGRAM
General objective
Actions
4.2 Obtain the initial funds for its organization and operation.
Make the NPA a national priority,
backed efficiently through public and
private partnerships with international
organizations
4.1 Interact with the IWCAM project in order to establish a coordinating NPA unit.
Objective 4
Cost
23,000.00
Responsible
Ministry of
Environment
4.3 The private sector, and mainly, the subsectors of the economy that have the
biggest impact or derived benefits from the natural resources, such as the agriculture
and livestock, ports, tourism, among others, should have greater participation in the
sustainable management of coastal areas
4.4 Create environmental provincial and municipal councils coordinated with
associations of mayors to built collaborative work programs with other institutions
4.5 Establish inter institutional mechanisms for the joint execution of projects and
programs.
General objective
Actions
5.2 Conduct an economic valuation of the resources and environmental
services in conjunction with environmental authorities.
Create the instruments and
strategies needed for payment
of environmental services of
ecosystems, resources and
species.
5.1 Identify and define a list of environmental services
Objective 5
Cost
19,000.00
5.3 Define guidelines for the revenue generated through sanctions and the
areas and/or projects, for use and usufruct of Payments for Environmental
Services.
Responsible
Ministry of
Environment
INAPA
MSP
ECORED
PROCURADURIA
AMBIENTAL
Local governments
5.4 Increase environmental awareness in the sectors of production,
commerce, and services through capacity building at different levels.
5.5 Establish ties and develop agreements among institutions and
communities.
5.6 Assess the watersheds’s natural resources by productive and service
segments (energy, irrigation, aqueduct, tourism).
5.7 Promote the methods used to assess the economic value of species
and resources of coastal and marine ecosystems
5.8 Implement a Payment for Environmental Services (PES) system in
watersheds and coasts of greater relevance.
28
V
Programatic requirements for the
implementation of the environmental plan
of action, according each thematical area
THEMATICAL AREAS
5.1- SECTORS LINKED TO THE CONSERVATION AND PROTECTION OF THE MARINE ENVIRONMENT
General objective
Actions
1.2 Apply the legal framework to the final disposition on landfills.
Build an inter
institutional and
interdisciplinary
committee that reviews
the current regulations.
1.1 Revise and update the local legal framework
Objective 1
Cost
Timeframe
102, 120.00
Responsible
Ministry of
Environment
INAPA
MSP
ECORED
PROCURADURIA
AMBIENTAL
Local governments
1.3 Apply the legal framework for the treatment of sewage
1.4 Strengthen the environmental management offices in
city councils, starting with the Municipal Environmental
Administration Units (MEAU), where they don’t already exist, to
train local human resources.
1.5 Strengthen the municipal regulations (norms, rules, and
resolutions) and communicate them to all municipalities using
various outreach methods.
1.6 Develop partnerships with other institutions (tourist clusters,
ecological societies, private industry, other government agencies,
churches, and community groups, among others).
General objective
Actions
2.2 Apply sanction instruments to environmental polluters
To ensure adequate
protection of ecosystems,
resources and species
through the creation of
legal instruments that
allow to regulate them.
2.1 Establish instruments and mechanisms to penalize polluters
Objective 2
Cost
42,000.00
Responsible
Local government
2.3 Establish a program for trash collection including the route,
frequency, and schedule..
2.4 Identify appropriate areas for the establishment of sanitary
landfills at the municipal and/or provincial level.
2.5 Identify the sources of land-based pollution including
agricultural, human settlements, and or industrial sources.
2.6 Create solid-waste recycling programs at the municipal and/
or provincial level.
2.7 Establish incentive mechanisms for sectors, users, and others
that implement favorable processes for conservation of natural
resources.
27
Regional consultation workshops
Province of María Trinidad Sánchez
Provinces of La Altagracia and-La Romana
Province of Samaná
Santo Domingo, Distrito Nacional, San Pedro de Macorís and San Cristóbal
26
4.4 Evaluation of environmental legislation on land-based activities that impact the marine and
coastal zone.
The Dominican Republic has a wide array of legal instruments which regulate negative land-based activities that impact the marine
and coastal zone, which, establishes procedures, competent authorities, inter institutional coordination, and sanctions for offenders.
These instruments include international agreements, laws, decrees, resolutions, rules, and norms which, if applied correctly, would
considerably decrease the marine and coastal pollution.
The problem then, is not a lack of adequate legislation, or a lack of institutions to apply them, but the lack of an integrated policy
for management to minimize land-based activities that negatively impact the marine and coastal zone. Additional gaps include
the lack of operational capacity for enforcement; in environmental stewardship; poverty and unequal distribution of the resources;
inadequate financial and human resources; and strategic coastal management and land-use planning.
The regulations, such as the development Law 42-01 (general law of health) and Law 64-00 (general law of the environment) must
be taken into consideration to address land-based activities that negatively impact the marine and coastal environment These laws
establish the formation of coordination councils to address pollution as well as infrastructure control and monitoring.
Although the government and citizens have a general interest in controlling pollution, there has not been a significant reduction
of it due to the actions being conducted in an uncoordinated manner, without comprehensive planning and systematic execution
The development of major Dominican cities was carried out without legislation or environmental policy to guide the preservation of
natural resources, especially in the marine and coastal zone. The Ministry of the Environment and Natural Resources has the power
to initiate an institutional coordination process for integrated planning which can produce a National Programme of Action to be
implemented across institutions and sectors.
In addition to the existing laws that regulate the marine and coastal zone, a modern legal framework is needed to adjust the
principles of Law 64-00 to establish an integrated regulation scheme for the marine and coastal environment. At the same time,
modernization of the legal framework will guarantee that the Project for Biodiversity Sector Law will adequately consider the
biological resources in the marine and coastal environment.
There is an urgent need for research at the national level to determine the economic value of the country’s marine and coastal
ecosystems. This includes determining the cost of the resources and the cost for their recovery; but above all, there is a need to
calculate the economic cost of the damage caused by land-based activities that negatively impact the marine and coastal zone.
It is necessary to adopt policies and develop actions which promote the integration of the industrial, public, and private sectors into
the solution to these problems. Also, establishing and requiring measures to use and manage the nation’s natural resources based
on the principle of shared responsibility.
It is necessary to evaluate risks, and assess waste management issues in order to generate actions to prevent pollution. Promoting
the use of cleaner technologies and encouraging recycling of waste material is also needed. To restore polluted natural ecosystems,
the strategy will need to include increased technical capacity, development of criteria for water quality, promotion of comprehensive
environmental planning, and incorporation of best management practices.
25
b) Programming and evaluating environmental and natural resources policy, as well as establishing the national strategy
for conservation of biodiversity.
c) Ensure preservation and protection of the environment and natural resources.
d) Supervise the efficient application of the current legislation in order to guarantee conservation and sustainable use
of natural resources.
The municipalities are, by law, responsible for the administration of the environment and the natural resources in their areas, with the
exception of the spaces included at the National System of Protected Areas. They must also still meet the requirements of national
environmental legislation.
There is a legal obligation to conduct environmental impact assessments for any type of infrastructure project or other activity in the
national territory. Activities with the potential for negatively impacts in the coastal-marine zone must be regulated and supervised
by the Ministry of Environment. However, depending on the zone where they are being developed and the type of activity, many
different institutions may have a role in insuring permits, providing letters of no objection, and/or participating in the revision of
the environmental impact assessment. Depending on the area in question, the Navy, the Ministry of Tourism, and/or the Ministry
of Public Health and Social Assistance could be involved. Additionally, the Ministry of Public Works and Communications approves
the blueprints for construction, which have to receive prior authorization from the Dominican College of Engineers, Architects and
Surveyors (CODIA as known in Spanish).
Most of the intervening institutions simply provide a letter of no objection for the development process of projects that require
environmental studies. However, the Ministry of Environment and the municipalities have the responsibility for evaluating and
monitoring, and conducting subsequent environmental audits after the projects are initiated to determine if the environmental norms
are being met.
4.3 Problems identified institutions responsible for sanitation and control of pollution to implementing
legislation.
After analyzing the current situation in the Dominican Republic from a legal perspective, we can say that the main shortcomings in
the right application of the legal framework regarding coastal and marine pollution are as follows:
• The current mechanisms created by the Law 64-00 for designing policy, planning and managing the environment12,
does not include effective management of land-based activities that negatively impact the marine and coastal zone.
• The responsible institutions lack an inter-sectorial and multidisciplinary system of planning, as well as a policy for
effective joint management. Since enforcement and management are the mandate of several different ministries,
this lack of coordination and legal jurisdiction ambiguity results in a duplication of efforts, waste of resources, and
gaps in management.
• The lack of comprehensive land-use planning has resulted in disproportionate population growth in large cities. The
Dominican Republic has a large population in extreme poverty, and there has been a rise in settlements along river
banks and streams without access to proper sanitary and waste removal systems.
• The municipal governments have not yet implemented domestic and industrial waste treatment systems, such as
treatment plants, sanitary refills, or waste disposal system. Therefore, the untreated waste ends up in coastal waters.
• Littering is an accepted practice where citizens throw both biodegradable and non-biodegradable (such as plastic
bags and cups) trash in the streets. This is common due to the lack of citizen education and of enforcement of the
existing laws, such as No. 120-99 which designates a penalty for littering.
• There is also no implementation of the environmental education and outreach requirements in articles 56-58 of
Law 64-00: “The Ministry of the Environment and Natural Resources, in coordination with the Ministry of Education,
will conduct programs of environmental formal and informal education, with the participation of public and private
institutions which conduct educational activities.”
-como son el Consejo Nacional del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y el Sistema Nacional de Información Ambiental y Recursos Naturales.
12
24
IV
Legal and institutional
framework
4.1 Geographical Context.
The coastal and marine areas of the Dominican Republic receive pollutants from the discharge of sewage and domestic waste that
are dumped in the rivers, streams, lakes, and swamps throughout the country; the most affected areas are the river’s mouth of the
most importants rivers of the country such as Yaque del Norte, Yaque del Sur, Yuna, Ozama, Higuamo, and Haina This activity of waste
disposal is an ongoing practice that involves not only the principal economic sectors (industyl, agriculture, and tourism), but also the
residential sector.
Other activities that have a negative impact in the coastal – marine zone are:
•• The development of port units in bays and estuaries, causing severe problems of marine contamination;
•• The installation of industrial companies that discharge their untreated effluents and solid waste to the sea;
•• The erosion of watersheds and river banks;
•• The removal of sand from beaches and rivers for construction purposes;
•• The use of pesticides in agriculture;
•• Dumping of untreated sewage, due to the limited service of sanitary sewage, and the resulting presence of
microorganisms which exceed acceptable levels according the World Health Organization (WHO) levels;
Furthermore, there is insufficient supply of potable water for human consumption; and the serious difficulties posed by improper
management, recollection, transportation, and final disposal of solid waste, which, in turn, threaten the health of the species and
ecosystems of the dominican coastal zones8.
To provide answers to the problems, since the 50’s the Dominican State have been creating institutions for managing water resources
and coastal marine zone. Nowadays, more than 15 institutions with similar functions coexist, resulting in an overlap of the funcions.
There also exist legal arrangements that regulate the use of the coastal zone, such as law No. 305 of 19689, which establishes as a
public domain the maritime zone within an extension of 60 meters from the line of high tide Also, Decree No 318 of 198610, prohibits
the extraction and commercialization of several species of coral in territorial waters of the country.
4.2 Evaluation of the Institutional Framework that addresses land-based sources and activities
impacting the coastal-marine zone of the Dominican Republic.
The Dominican Republic had a group of dispersed institutions in charge of applying the few regulations related to land-based
activities that negatively impact the marine-coastal zone. There have always been problems with coastal contamination and a lack of
authoritative capacity to solve those problems. In 2000, with the enactment of the environment and natural resources law, a large
number of these institutions became part of the National Council for the Environment and Natural Resources. The National Council’s
primary functions are to11:
a) Serve as liaison between the National System of Economic, Social, and Administrative Planning, the national
productive sector, the civil society, and entities of centralized and decentralized public administration belonging to
the sector of environment and natural resources.
8
- Ver informe sobre Marco de Política, Institucional y Legal de la Zona Costera y sus Recursos de la República Dominicana, Especialmente la Relativa a la Contaminación, elaborado por José Rafael
Almonte.
- Gaceta Oficial No. 9082 del 29 de mayo de 1968
- Gaceta Oficial No. 9696 de fecha 15 octubre de 1986
9
10
- Manual de Organización del Estado Dominicano/ONAP -2003
11
23
Map of the National Protected Areas System of the Dominican Republic. 2011
22
Data coming from the East National Park indicates a reduction in the average coverage of corals from 20% in 1996 to 11% in 20015.
In all coastal zones the recollection of hermit crabs, coral reef fish with ornamental value and sea stars for the tourist industry is veery
common, as well as the use of chemical poisons (such as chlorine), are negatively affecting the corals and other associated species.
The announced construction of new ports will likely increase the coral destruction and contamination. Image No.3
3.2 Critical activies and their relevant impacts
3.2.1 Tourism
The contamination coming from upstream in rivers, and the degradation of watersheds, contribute in a significant manner to further
coastal degradation, but local tourist operations also significantly pressures coastal ecosystems. The development of tourism tends
to occur in ecologically fragile zones. As a result, wide coastal areas have become damaged; and beach needed reconditioning, in
turn, cause sedimentation. Hotel infrastructure has been built systematically, in violation to the limits established by law (such as
building within a minimum of 60 meters distant from the coast) or in dried wetlands. The extraction of corals for the construction of
hotels has been observed in the provinces of Puerto Plata and Samaná. In recent years, however, the claims from the tourist sector
have driven government interventions in high profile ways, which suggests a potential role of the private sector for the protection
of coastal ecosystems.
Tourism development and coastal degradation in the Dominican Republic
3.2.2 Fishery
In coastal zones, excessive fishing also has local importance. The degradation of fisheries, due to overexploitation and contamination,
is not well undestood but likey to be occurring. The Interamerican Development Bank (IDB) estimated that in 1981, the maximum
sustainable production was about 10.5 million tons – a level which was highly surpassed between the years of 1992-1997, before
a rapid decrease was seen between the years of 1998 and 1999.
According to a recent evaluation6, all the species commercially important for fishery have been depleted by artisanal excessive fishing
. As well, evidence indicates that poor fishermen suffer by the excessive exploitation and contamination from fisheries. For example,
the Bay of Samaná has experienced a reduction in shrimp caught, which poor communities in the area depend upon for their
livelihood. The reduction in the catch is attributed in great measure to high levels of chemical contaminants resulting from upstream
agricultural activities, heavy metals that originate from the mining industry, and sedimentation caused by channeling the Yuna River7.
5 and 6
-Linton et al. 2002. Status of Coral Reefs in the Northern Caribbean and Atlantic Node of the GCRMN. En Wilkinson C. (ed.). Status of Coral Reefs of the World. Townsville, Australia: Instituto
Australiano de Ciencias Marinas
7
-Ruta G. 2003. Coastal Zone Management and Tourism in the DR. Washington DC: Banco Mundial.
21
Currently, as with many other nations of the Caribbean Islands, the coastal ecosystems in the Dominican Republic show significant
degradation. The growing human populations and the industries which accompany the economic development have increased the
levels of sedimentation uncontrollably. The sewage and sanitation systems, as well as other forms of land-based contamination
coming from agriculture, mining, commerce, and naval and tourist activities, exert a great pressure on the beaches, the coral reefs
and, as a consequence, over the fishing resources and fishing industry.
Coastal Sensitivity Map of the Dominican Republic. 2010
The status of the coral reefs in the Dominican Republic is particularly worrisome. In the East and Northeast coasts of the island there
are wide coastal platforms of shallow water, but the turbidity caused by sediments coming from land prevents the formation of coral
reefs.
The turbidity caused in sediments prevents the formation of coral reefs.
20
III
Current characteristics of the coastal
zone of the Dominican Republic
3.1 Physical description of the coastline
he coastal zone of the Dominican Republic has approximately 1,668.3 Km2 including adyacent islands, in length with 166 Km (11%)
of these composed of coral reefs and associated ecosystems, such as mangroves, seagrass beds, and sandy beaches. The remaining
coastline is built by rocky cliffs or low terrigenous plains, in dry or swampy forests.
The rocky coasts constitute 46.18% of the coastal zone (Perez & Garcia, 1990); comprising coastal areas of solid substrate exposed
to the action of the sea, the wind, and the waves.
One of the most representative ecosystems in the country’s coast are the beaches which occupy approximately 600 Km4 of total area,
with 95% of these being sandy beaches. http://www.atlantis-hotel.com.do/informaciones-practicas-las-terrenas.html
Map of Coastal and Marine Ecosystems Dominican Republic 2011
The Law No. 305 of 1968 (in force), establishes for public domain a maritime zone of 60 meters from the beach at high tide
throughout the coastline of the country, in effect, all the beaches of the Dominican Republic are a public domain. It is not permitted
to build any kind of construction within this zone without a special authorization of the Presidency.
The most important wetlands in the Dominican Republic are found in Los Haitises National Park (the largest wetlands in the
Caribbean Islands), followed in importance by the ones in Jaragua National Park, Montecristi National Park, Enriquillo lake, Bavaro
Lagoon, Oviedo’s Lagoon, Redonda Lagoon Limon Lagoon, and Cano de Estero Hondo.
3
- Biodiversity Atlas of the Dominican Republic. Ministry of Environment and Natural Resources PP 30 y 31. 2011
19
2. Establish the priorities for action determined by the five factors previously mentioned, reflecting the relative importance of the
impacts on food security, public health, coastal and marine resources, the health of ecosystems, and the socioeconomic benefits,
including cultural values in reference to (i) sources-categories, (ii) affected area, and (iii) costs, benefits, and viable options for
action.
• In the process of establishing the priorities, the States ought to (among other things):
• Use methodologies of integrated coastal zone management, including measures to guarantee the active participation
of all relevant actors.
• Take into consideration the basic linkages among freshwater and marine environments through the utilization of
methodologies for integrated management of watersheds.
• Take into consideration the basic linkages among the sustainable use of the coastal and marine resources, the
mitigation of poverty, and the protection of the marine environment.
• Apply methodologies for evaluation of the environmental impact in the process of evaluation of options for action.
• Create synergy among the National Action Plan and other national, regional, and global programs and strategies
with similar objectives.
3. On the basis of established priorities, the States should define specific management objectives for the main problems according
to the sources, categories, and affected areas. Such objectives must be established in terms of global goals, have available
results, indicators and chronograms, not only for the affected areas, but also for the industrial, agricultural, urban, and individual
sectors
4. Identify, evaluate, and select the measures and strategies needed to reach these objectives. The strategies and programs for the
achievement of these objectives of management must include a combination of:
• Specific measures, including the necessary measures for promoting the sustainable use of coastal and marine
resources and also for the prevention/reduction of the marine environmental degradation; measures to modify the
contaminants and other types of degradation; and measures to prevent, reduce degradation, or restore the affected
areas.
• Requirements and incentives to motivate the compliance with norms and regulations, for example: Economic
instruments and incentives, considering the principle of “whosoever contaminates must pay” and the internalization
of environmental costs; regulatory measures; technical assistance and cooperation; education and awareness.
• Identify and establish inter-institutional agreements so that the authorities involved have the resources needed to
implement the actions as defined in the programs and strategies.
• Identify the needs for data collection and research at the short, medium, and long term.
• Develop an environmental quality monitoring and evaluation system which facilitates, in case of needed, the
reformulation or modification of the programs and strategies.
• Identify the sources and mechanisms of financing that will allow covering the costs of implementation and
administration of programs and strategies.
5. Develop criteria to evaluate the effectiveness of the strategies and the implemented measures. One key element to obtain
strategies and programs that are successful is to develop dynamic procedures aimed at determining if the management objectives
are being met during the process. The criteria to evaluate the effectiveness of such strategies and programs must be adapted to
the objectives and, furthermore, must be focused on aspects such as: environmental effectiveness; costs and economic benefits;
equity; flexibility and efficacy in the administration; and adequacy in time.
For the Dominican Republic the GPA represents a state’s commitment to formally ratify the Agenda 21, the Convention for
Conservation of Biodiversity and the Declaration of Washington.
In April 2008, the Ministry for the Environment and Natural Resources, initiated the implementation of the project “Development of
the National Plan of Action for the Protection of the Environment from Land-Based Activities in the Dominican Republic” sponsored
by the International Programs Office (IPO) of the National Oceanographic and Atmospheric Administration of the United States
(NOAA) and the project “Integrating Watershed and Coastal Area Management in the Small Island Development States (SIDS) of the
Caribbean ” (IWCAM).
In that context, the Ministry of Environment developed on December 4th and 5th 2008, a national consultation workshop for the
“Elaboration of the National Plan of Action for the Protection of the Marine Environment from Land-Based Activities”.
18
II
Background
The most important threats to productivity and biodiversity of the planet’s oceans are the results of human activities performed on
land and in coastal zones. Most of the pollutants of the oceans comes from municipal, industrial, and agricultural waste, which is
carried to the coasts and ocean through river sand streams and also through drainage and sewage systems of industrial and urban
centers.
Once this type of pollution reaches the oceans, there is little that can be done to control it. The only efficient way to confront this
situation is by stopping the flow of pollutants at their places of origin.
The pollution coming from land-based sources significantly affects coastal ecosystems. Among these, estuaries represent areas of
high productivity but also of great vulnerability.
Besides the previously mentioned sources of contamination, the coastal zone is greatly threatened by severe physical alterations
resulting from the construction of infrastructure such as dams and docks, also from the implementation of other economic activities
and poorly regulated services, such as fishing and tourism.
All these factors contribute a great deal to the destruction of habitats of vital importance for the coastal ecosystems, from which the
economy, livelihood and survival of near one billion people on Earth depends upon1.
As a response to this problem, in 1974 the United Nations Organization (UN) initiated the Regional Seas Program with the purpose
of facing the accelerated degradation of the planet’s oceans and coastal zones. On December 10th, 1982, with the participation of the
member States and civil society organizations, the UN established the “Convention of the United Nations for the Law of the Seas”.
A series of international agreements signed since then, such as the Agenda 21 and the Convention for the Conservation of Biodiversity,
pose concrete actions for confronting this problem. However, it was not until 1995 through the Declaration of Washington, that
the” Global Programme of Action for the Protection of the Marine Environment from Land-based Activities2” (GPA) was adopted.
This agreement has the objective of “facilitating the States with the accomplishment of their tasks of conserving and protecting the
marine environment”, and was designed for “facilitating the decision-making process and the implementation of concrete actions
for control and reduction of sewage waters, the physical changes in coastal zones, the destruction of habitats, the mobilization
of nutrients and sediments, the persistent organic contaminants, the oils, the garbage, the heavy metals, and other dangerous
substances that affect the coastal and marine ecosystems in every Nation”.
The GPA recommends that States to complete the following activities:
1. To Identify and evaluate the problems which affect the coastal and marine ecosystems in reference to:
• Nature and severity of those problems related to: food security and mitigation of poverty; public health; well-being of
ecosystems and coastal and marine resources, including their biological diversity; benefits and economic and social
uses, including cultural values.
• Severity and impact of pollutants, including sewage, persistent organic contaminants, radioactive substances, heavy
metals, oils, nutrients, mobilization of sediments and garbage.
• Physical alterations, including modification and destruction of habitats in relevant areas.
• Sources of pollution, including: diffuse and focal points of contamination in coastal areas and in the river streams;
atmospheric deployment of contaminants caused by transportation of materials; electric generators, and industrial
facilities, also incinerators and agricultural operations.
• Vulnerable or affected areas such as critical habitats, endangered-species habitats, ecosystems, coastal watersheds,
estuaries and small islands.
1
- Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Programa de Acción Mundial para la Protección del Medio Ambiente Marino de la Contaminación Proveniente de las Actividades
en Tierra. Documento de Programa, Marzo 2007.
- GPA, por sus siglas en inglés
2
17
1.2. Objective of the National Action Plan
Institutions at the national level, authorities at the local level, and communities, manage in a coordinated manner the natural
resources on land and sea, reducing the pollution of the Dominican coastal zones.
With the purpose of achieving five products and to outline sixteen topics, a series of executable actions are presented in this fiveyear plan, for protecting, conserving and reaching a sustainable use of the marine environment and the coastlines of the country.
1.3 Methodology
The methodology for the elaboration of the National Plan of Action for the Protection of the Marine Environment from Land-Based
Activities was conceived as a participatory process in which the Plan’s designing facilitated an inter-institutional and intersectoral
open dialogue with all the actors, sectors, and users who have a stake in the coastal and marine zone. This process allowed the
understanding of the particular and global interests of the various stakeholders, resulting in the design of a short and mid-term plan
of action.
This was achieved through a participatory process in which:
•• First, a coordinating team was appointed. This team performed as facilitator of workshops intended for buildingup the social and institutional base of the National Action Plan, favoring the analysis, discussions and conciliation
among the project participants.
•• Second, a local technical team, which interacted with the provincial groups in developing a work plan, gathered
information and ensured the participation of the principal stakeholders in all phases of the plan.
•• Third, project partners conducted a series of technical consultation workshops using the information previously
collected through various sources (literature review, interviews, focus groups, etc…) with the purpose of developing
trust among the participants and generating consensus.
1
3
2
4
Technical consultation workshops for the elaboration of the National Action Plan: the National District and the provinces of Santo Domingo and
San Cristobal (1 y 2); province of Pedernales (3) and province of Montecristi (4).
16
I
Goals, objetives and
methodology
1.1 Goals
To support sustainable development, contributing to the conservation, protection, and use of our coastal areas without negatively
impacting the habitats, ecosystems, resources and marine and coastal species through the implementation of concrete actions of
control and reduction of negative land-based activities.
1.2 Central objective
The Dominican Republic adequately meets its duties of conservation and protection of the marine environment through the
implementation of concrete actions for control and reduction of land-based pollution into coastal and marine waters, physical
alteration in coastal zones, habitat destruction, mobilization of nutrients and sediments, persistent organic contaminants, oils, trash,
heavy metals, and other dangerous substances that affect these coastal and marine ecosystems.
A coastal and marine ecosystemin Los Haitises National Park
15
Introduction
The Ministry of the Environment, created through the General Law of the Environment and Natural Resources, Law No. 64-00 in
year 2000, establishes the norms and regulations for the conservation, protection, improvement and restoration of the environment
and natural resources, ensuring their sustainable use. In that regard, the Ministry of the Environment is developing the National
Programme of Action (NPA) for the Protection of the Marine Environment from Land-Based Activities under the United Nations
Environment Program for the Environment (UNEP)- Global Programme of Action for the Protection of the Marine Environment from
Land-based Activities (GPA).
The Global Plan of Action for the Protection of the Marine Environment from Land-based Activities was approved in 1995, and is
a UNEP and NOAA’s initiative that aims at preventing the degradation of the marine environment from land-based activities by
facilitating the initial evaluation of the States’s current or future policies, legislation and other activities.
The impacts of land-based activities on the marine environment are diverse and complex and requires long term, multi-sector,
multidisciplinary solutions and a high degree of public participation. In this regard, the NPA is not the end of a management process,
but a useful and strategic tool that can assist governments, industry, and local communities to progressively prioritize the goals
and needs for sustainable development, and at the same time, to mobilize political and financial support. Additionally, this process
provides a source of integrated and comprehensive information, especially in the areas of policies and institutional regulations of
coastal and marine environmental issues.
For the last 20 years, in The Dominican Republic and all other countries of the Wider Caribbean Region, economic growth has
been focused on the development of tourism and recreation sector, using beaches and coastal zone in a unplanned manner. This in
turn has resulted in alterations that endanger the environmental resources and the viability of the communities which depend on
ecosystem functions.
This situation emphasizes the need for protection and sustainable use of these resources in order to address the significant
threats that impact them. These threats include marine pollution, unplanned development of the coastal zones for tourism and
industrial purposes, dumping of solid and liquid hazardous waste, inadequate use of fishing gear and practices, and lack of efficient
enforcement, monitoring, control and surveillance of coastal zones’s uses.
The Dominican Republic, through the Ministry of the Environment, conducted consultation workshops in the various coastal
municipalities of the country. These workshops helped to define a series of activities which must be turned into real actions. These
actions should be conceived as an integrated framework of policies and management of the coastal and marine resources.
Presentation
The Wider Caribbean is a very dynamic region with natural and social wealth that is highly dependent on the health of coastal and
marine ecosystems for their economic welfare. Unfortunately, pollution and sediments emanating from rivers and watersheds have
contributed to the degradation of the region’s coastal and marine environment. Globally, it is estimated that approximately 80%
of the oceans’ pollution originates from continental areas and, as in the case of the Caribbean Region, threatens one-third of its
coral reefs and the coastal environment. Unsustainable practices and population growth make the Wider Caribbean vulnerable to
continuous effects of pollution and destruction of coastal and marine habitats.
Today, we know that it is very difficult to approach coastal management without considering the management of adjacent watersheds
and the impact of land-based activities on coastal areas. For this reason, the global mission for coastal and marine management
must now orient itself towards a more integrated vision, incorporating in its management plans the possible impact of land-based
activities on the marine environment. The Global Programme of Action for the Protection of the Marine Environment from Landbased Activities (GPA) of the United Nations Environment Programme (UNEP) is an international initiative that considers the linkage
of rivers and oceans, and focuses on the impact of land activities on coastal ecosystems. The GPA is a Global Strategy that can provide
a framework to address these threats and be implemented by states as part of their national policies or regional management of
watersheds and coastal areas.
In March of 2004, at the White Water to Blue Water Conference held in Miami, Florida, the GPA Coordination Unit and the United
States National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA), signed an agreement to cooperate in the promotion of the GPA
in the Wider Caribbean to provide technical assistance to the region’s national agencies for the development and adoption of
the National Plan of Action (NPA). The International Program Office of NOAA’s National Ocean Service (NOS-IPO) has led this
collaboration in the Caribbean.
Under the NOAA-GPA agreement, various countries in the region have completed or significantly advanced the development and
adoption of local and national programs of action. The development of this voluntary planning instrument has also helped in
promoting the Caribbean Protocol Concerning Marine Pollution from Land-Based Sources (LBS Protocol), which is an instrument
of the 1983 Cartagena Convention that is administered by the UNEP-Caribbean Regional Coordinating Unit. Both instruments,
the GPA-NPA (voluntary) and the LBS protocol (legally-binding), are complementary tools that our agencies have facilitated among
the Great Caribbean Nations and that represent a challenge for integrated management at the national level for the implementing
agencies and authorities.
In 2006, during the second GPA-Intergovernmental Review, the Dominican Republic (DR) accepted the challenge of developing a
NPA within the framework of GPA. After a comprehensive process of national consultations and technical work, the DR-NPA is now a
reality and we are very proud of having played a supporting role since the beginning of the process. This document is the result of the
leadership role of the government of the Dominican Republic and of many agencies and people that supported this six-year process.
It is with great pleasure that we present this NPA to the general public and we hope that this effort of the DR can be replicated in
other nations in the Wider Caribbean.
We would like to acknowledge our colleagues from the Ministry of Environment and Natural Resources for leading this process at
the national level, and the GEF-funded project on Integrating Watershed and Coastal Areas Management (IWCAM) for supporting
complementary joint activities during the development of the NPA. We also wish to thank all the national and local-level agencies
and authorities for their vision and commitment to promote and implement this program.
Vincent Sweeney
Coordinator, UNEP-GPA
Dr. Clement Lewsey
Director, NOAA-NOS-IPO
Presentation
The protection and sustainable development of the marine environment and the coastal zone and its resources demands new
approaches at both national and international levels, especially, in these times of global changes; some accelerated and dramatic,
while others are slow and less perceivable. The States should assume commitments in determining the most adequate manner to
address the issues affecting the ocean, and to implement actions for its management and protection.
In 1995 the international community recognized that the activities carried out on land resulted in problems in the ocean and coastal
areas, not only locally, but also nationally and regionally, with clear implications of becoming a global issue. As a result, a framework
of the United Nations Program for the Environment (UNEP), was established which is known today as the Global Programme of
Action for the Protection of the Marine Environment from Land-based Activities (GPA).
In this program, the States manifested their compromise for the prevention of the degradation of the marine and coastal environments
by implementing actions at national level and through cooperation at regional level.
The GPA supports the States in the definition of strategies and mechanisms, but takes into consideration each State’s particular
context, and in accordance with their policies, priorities, and resources, internally decides, develops, and implements, its National
Programme of Action.
In our country, although multiple isolated actions were being taken, the formal management for the preparation of the National
Programme of Action started in 2007, after the Intergovernmental Review Meeting on the Implementation of the GPA in October
2006, where the Declaration of Beijing was adopted and signed also by our country. The Declaration, in summary, expresses the
States’s commitment, in association with central and local government institutions and communities for coordinating, designing,
planning and implementing integrated actions as national mechanisms to reduce the adverse impacts of land-based activities and
for protection and conservation of the marine environment
In 2007, the first preparatory meeting was held with the National Oceanographic and Atmospheric Administration of the United
States (NOAA), and technical and financial assistance was agreed upon. In 2008, a series of national consultations were carried out.
At the end of 2010, the first draft of the National Program of Action was delivered. In 2011, reviews and refining of drafts were
conducted, and final regional consultations were performed. These efforts resulted in a final draft, including objectives, products,
actions, and indicators to restructure the National Programme of Action with a work plan scheduled to be delivered up to 2016.
The present document contains a quantification of the necessary resources to defray the costs associated with the conservation
and protection of the marine environment; the organization and financing of the National Programme of Action; the integrated
management of watersheds and coastlines; the information systems; and the implementation, financing, and monitoring of landbased activities.
Our thanks go to the authorities of the coastal municipalities for their hard work and continuous collaboration toward finalizing this
document.
We’d like to express our gratitude to the US NOAA National Ocean Service, International Program Office and the Caribbean
Environmental Program (CEP) of the United Nations Program for the Environment (UNEP) for their technical and financial support.
We are certain that this document will provide an excellent source for participatory work to define action-oriented proposals to
address land-based sources of marine pollution.
Ministry of Environment and Natural Resources
Table of contents
PRESENTATION
INTRODUCTION
I-Goals – Objectives and Methodology . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1-Goals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.2-Main Objective. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.2.1-Objective of the Plan of Action . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.3-Methodology . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
II-Background . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
III-Characterization of coastal zone of the dominican republic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
IV-Legal and institutional framework. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
V-Programatic requirements for the implementation of the enviromental Plan of Action, according each thematical area. . . . . . . . . . . . . 27
5.1- Sectors linked to the conservation and protection of the marine environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5.2- Organization and financing of the national action program . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5.3- Integrated management of coastal wathersheds. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5.4- Establishment of an information system . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5.5- Implementation, financing, and monitoring. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
VI-Evaluation, control and follow-up strategy for the national plan of action. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
6.1-Evaluation, control and monitoring. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
6.2-Regular updating of the Plan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
BIBLIOGRAPHY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
ANNEXES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
-List of municipalities & coastal institutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
-Technical team from the Vice-ministry of Coastal & Marines Resources. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
INSTITUTIONALES INITUALS
National District City Hall
ADN
Center for Conservation and Eco-Development of the bay of Samana and its environment
CEBSE
Non Governmental Organizations
ONG
World Bank
BM
Inter-American Development Bank
BID
National Bureau of Statistics
ONE
World Health Organization
OMS/WHO
Water and Sewerage Corporation of Santiago
CORASAAN
Dominican College of Engineers, Architects and Surveyors
CODIA
Municipal Environmental Management Units
UGAM
National Action Program
NAP
Dominican Federation of Municipalities
FEDOMU
Dominican Municipal League
LMD
Navy of Dominican Republic
MDG
Ministry of Industry and Trade
MIC
Ministry of Economy, Planning and Development
MEPYD
Environmental Law Institute of the Dominican Republic
IDARD
Ecological World Group
GME
Jaragua Group
GJ
Foundation for the Conservation of Marine Mammals
MAMMA
Dominican Marine Estudies Foundation
FUNDEMAR
Center of Marine Biology Research
CIBIMA
Autonomous University of Santo Domingo
UASD
Lawyers Institute for environmental protection
ISAPROMA
TNC
Prosecutor of Environmental Protection
PRODEMA
National Council of Fisheries and Aquaculture
CODOPESCA
Corporation of aqueduct and sewerage of Santo Domingo
CAASD
Global Action Program for the Protection of the Marine Environment Against Land-based Activities
GPA
Global Environment Fund
GEF/FMAM
Protocol concerning pollution from land-based sources
FCTM
National System of Protected Areas
SINAP
Dominican Institute of Hydraulic Resources
INDRHI
Ministry of Agriculture
MA
Ministry of Tourism
MITUR
Ministry of Public Works and Communications
MOPC
Dominican Port Authority
APD
National Oceanic and Atmospheric Administration
NOAA
Program of the United Nations Environmental
PNUMA
National network of businesses supporting the environmental protection
ECORED
Ministry of Public Health and Social Assistance
MSP
National Environmental Protection Service
SENPA
National Institute of Potable Water and Sewers
INAPA
Ministerio de Medio Ambiente
Participating Institutions
STATE INSTITUTIONS
This National Action Plan has been made possible with the support of the following agencies:
••
••
••
••
••
••
••
••
••
Dominican Institute of Hydraulic Resources
National Institute of Potable Water and Sewers
Ministry of Public Health and Social Assistance
Ministry of of Tourism
City Council of the National District
National Mining Direction
Ministry of Agriculture
Municipalities of the coastal provinces of the Dominican Republic.
Academic, research, social institutions, and NGOs
••
••
••
••
••
••
••
••
••
••
••
Center of Research for Marine Biology, Autonomous University of Santo Domingo
Progressio Foundation
Dominican Institute of Agro-forestal Research
Center for Agro-forestal Development
Environmental Dominican Consortium
Attorneys’ institute for the Protection of the Environment
Swiss Association for the International Development
The Nature Conservancy (TNC)
Dominican Foundation for Marine Studies
Jaragua Group, Inc.
Ecological World
Special acknowledgement
•
•
•
National Oceanic and Atmospheric Administration
UNEP-Global Programme of Action (GPA) donation No.2011-GLP-4406-2546-1131-220300. s
GEF Funded “Integrated an Integrating Watershed and Coastal Areas Management Projects”
Ministry of Environment and natural Resources, Dominican Republic, 2013
www.ambiente.gob.do
Vice-ministry of Coastal and Marine Resources
Department of Integrated Management of Coastal and Marine Resources
National Plan of Action for the Protection of the Marine Environment from Land-based Activities
Coordination:
Lic. Ydalia Acevedo, Vice.minister
Vice-ministry of Coastal and Marine resources
Elaboration:
Lic. Otto Cordero, Chief of the Department of Integrated Management
Department of Integrated Management of Coastal and Marine Resources
Translators:
José Frometa
Janet Mateo
Editor:
Carmen Barceló
Designer
Kirsys Féliz
Ministry of Environment and Natural Resources, 2013: National Action Plan for the Protection of the Marine Environment from Land-based
Activities. Santo Domingo, Dominican Republic.
ISBN:
978 - 9945 - 8885 - 2 - 2

11 MB Plan de accion para la proteccion del medio ambiente

Transcripción

Documentos relacionados

ACERCA DE LA EMPRESA Fundada en 1.985, Radiopesca fue

Desalación y Medio Marino Desalination and Marine