declaratoria de tierras ociosas o incultas

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declaratoria de tierras ociosas o incultas
RESCATE DE TIERRAS
Ámbito de aplicación y objetivo
Como medio de regularización de la posesión de las tierras y con la finalidad de
estimular su productividad, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario prevé el
Procedimiento de Rescate de las tierras del Estado que se encuentren en manos
de terceros.
En tal sentido, y en ejercicio de este mandato contemplado dentro del nuevo
marco legal de nuestra norma rectora, en el cual se busca profundizar y dar
operatividad concreta a los valores constitucionales de desarrollo social, a través
del sector agrario, el Instituto Nacional de Tierras, tendrá derecho a rescatar las
tierras de su propiedad que se encuentren ocupadas ilegal o ilícitamente sin
cumplimiento de fines agrarios, de acuerdo a lo establecido en el articulo 310 de la
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela.
A efectos de realizar este rescate, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, en la
normativa prevista en sus artículos 34, 82 y siguientes determina el procedimiento
a aplicar, el cual tiene como fin último, la optimización de la producción de las
tierras de su propiedad, en total adecuación a los planes y lineamientos
establecidos por el Ejecutivo Nacional.
PROCEDIMIENTO DE RESCATE DE TIERRAS
Inicio
Se inicia de oficio o por denuncia efectuada por ante la Oficina Regional de Tierras
competente por el territorio, sin perjuicio de las garantías establecidas en los
artículos 17, 18 y 20, de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y de conformidad
con el articulo 82 y siguientes de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y la Ley de
Expropiación por Utilidad e Interés Social Público.
Inicio de rescate autónomo
Se inicia de oficio y no se requiere la decisión previa de ociosidad, sólo que sean
terrenos de dominio público, con el informe técnico enviado a Secretaría de la
Presidencia, Dirección General o Consultoría Jurídica. No se apertura expediente
por la ORT.
Del procedimiento de rescate excepcional
Este procedimiento de rescate autónomo no se aplicará a las tierras que se
encuentren en condiciones de óptima producción con fines agrarios, en total
adecuación a los planes y lineamientos establecidos por el Ejecutivo Nacional, y
que no exceda de dos (2) unidades del promedio de ocupación establecido en la
zona por el Instituto Nacional de Tierras.
No obstante, el INTi podrá rescatar las mismas cuando circunstancias
excepcionales de interés social o utilidad pública, así lo requieran.
Se inicia por decisión del Directorio Nacional.
Inicio del procedimiento de oficio
El Instituto Nacional de Tierras puede acordar la apertura del procedimiento de
rescate, cuando tenga conocimiento de que determinadas tierras de su propiedad
o de dominio público, se encuentran ocupadas ilegal o ilícitamente y, que no se
encuentran en condiciones de óptima producción, que seria el rescate autónomo,
sin necesidad de la declaratoria de tierras ociosas.
Competencia para dictar auto de apertura del procedimiento de rescate
por denuncia de tierras ociosas
Partiendo de la base de que las facultades y competencias atribuidas a las
Oficinas Regionales de Tierras, como entes sustanciadores, se encuentran
taxativamente establecidas dentro de la norma prevista en los numerales 1 al 7,
artículo 127 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario; entendiéndose que este
Instituto Nacional de Tierras tiene por objeto la administración, redistribución de
las tierras y regularización de la posesión de las mismas y considerando que el
Directorio de este Instituto es el cuerpo colegiado sobre el cual recaen las
facultades para la gestión de las operaciones que integran el objeto del Instituto
Nacional de Tierras, establecidas de manera enunciativa en el artículo 117
eiusdem, corresponderá al Directorio del Instituto Nacional de Tierras, dictar el
auto de apertura del procedimiento de rescate.
En este particular, se hace necesario destacar el hecho de que, cuando el
inicio de este procedimiento de Rescate derive de un procedimiento previo de
Declaratoria de Tierras Ociosas o de uso no conforme, donde se verificó decisión
de Directorio Nacional pronunciándose sobre el estado de ociosidad en tierras
propias de este Instituto, en el mismo acto donde el Directorio Nacional declare la
ociosidad de las tierras, podrá acordar la apertura del Procedimiento de Rescate
sobre dichas tierras, pudiendo a todo evento, comisionar a la Oficina Regional de
Tierras correspondiente a los fines de practicar las notificaciones respectivas, así
como de recibir los documentos o títulos que pudieren ser presentados por los
ocupantes o interesados en defensa de sus derechos e intereses.
Correspondiéndole al Directorio Nacional, la publicación en un diario de alta
circulación de la entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga
su sede, del auto de apertura del procedimiento de rescate.
A partir de la fecha de la publicación del acto en un diario de mayor circulación de
la entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede de la
referida decisión, la cual podrá versar sobre la declaratoria de tierras ociosas y
sobre el auto de apertura del procedimiento de rescate, comenzará a correr, tanto
el lapso para interponer recurso contencioso administrativo de nulidad contra el
acto que declare las tierras ociosas, como el lapso de comparecencia para
exponer las razones y presentar los documentos o títulos que demuestren sus
derechos con motivo del inicio del rescate, respectivamente.
Apertura del procedimiento de oficio de Denuncias de Tierras
Impulso del procedimiento
La Oficina Regional de Tierras ordenará la apertura del procedimiento mediante
auto dictado por el Comité Regional y procederá a abrir expediente en el cual se
recogerá toda la tramitación a que dé lugar el asunto. En el auto de apertura, se
ordenará a las Coordinaciones respectivas, elaborar informes de Registro Agrario,
Técnico y Recursos Naturales.
Plazo para la elaboración de informes de
Registro agrario, técnico, de Recursos Naturales y legal
Los informes referidos en el ítem anterior, deberán efectuarse en el plazo máximo
de quince (15) días.
Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestará
inmediatamente, con indicación del plazo que estime necesario, el cual no podrá
exceder en ningún caso del doble del ya indicado. Posteriormente, el Área legal
relazará el Informe Jurídico dentro del lapso de quince (15) días más.
Auto de Apertura. Contenido
El auto que ordene la apertura del procedimiento de Rescate, deberá contener:
1) La identificación de las tierras objeto de rescate
2) La identificación del ocupante u ocupantes ilegal (es) o ilícito (s) de las
mismas, si fuere posible.
3) Orden de notificar personalmente a los ocupantes de las tierras, si se
conociere su identidad, a los fines de que comparezcan y expongan las
razones que les asistan y presenten los documentos o títulos suficientes
que demuestren sus derechos.
4) Orden de publicación de Cartel en Gaceta Oficial, o en un diario de alta
circulación de la entidad territorial donde el órgano instructor tenga su
sede, mediante el cual se notificará a los ocupantes de las tierras, si se
conociere su identidad, y a cualquier otro interesado, para que
comparezcan y expongan las razones que les asistan y presenten los
documentos o títulos suficientes que demuestren sus derechos, en el
lapso de ocho (8) días contados a partir de la respectiva publicación.
5) Mención expresa de que la consignación de documentación y
exposición de razones, antes referidas, deberá efectuarse por parte del
interesado, por ante la Oficina Regional de Tierras correspondiente por
el territorio.
Notificación personal. Contenido
La notificación debe contener el texto íntegro del acto y se entregará en el
domicilio o residencia del mismo o su apoderado y se exigirá recibo firmado en el
cual se dejará constancia de la fecha en que se realiza el acto y del contenido de
la notificación, así como del nombre y cédula de identidad de la persona que la
reciba.
Cuando la notificación personal sea impracticable y a efectos de notificar a
cualquier otro interesado, se procederá a la publicación del acto en un diario de
mayor circulación de la entidad territorial donde la autoridad que conoce del
asunto tenga su sede y, se entenderán notificados todos los interesados quince
(15) días después de la publicación, circunstancia que se advertirá en forma
expresa. Es decir, transcurridos los quince (15) días después de la publicación,
comenzará a transcurrir el lapso de ocho (8) días hábiles para que comparezca y
exponga las razones que le asistan.
Lapso de comparecencia del emplazado
Los interesados emplazados deberán comparecer a exponer las razones que les
asistan, y presentar los documentos o títulos en la defensa de sus derechos e
intereses dentro del plazo de ocho (8) días hábiles contados a partir de la fecha de
la publicación del Auto de Apertura en un diario de alta circulación de la entidad
territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede.
Resolución de Comité Regional
Cumplido lo anterior, la Oficina Regional de Tierras correspondiente dictará auto
de Comité Regional en la cual declarará terminada la sustanciación; recomendará
o no el otorgamiento de Carta Agraria y ordenará remitir de inmediato las
actuaciones al Directorio del Instituto Nacional de Tierras para que decida lo
conducente. El Comité Regional podrá pronunciarse, en los términos expuestos,
sobre varias solicitudes de en una misma Sesión.
Remisión del expediente a sede central
Recibida la documentación consignada por el interesado, a los fines previstos en
el ítem anterior, y transcurrido íntegramente el lapso de comparecencia, la Oficina
Regional de Tierras competente por el territorio, deberá remitir la misma, de
manera inmediata a la sede central, utilizando para ello el medio más idóneo y
expedito del que disponga.
Nota importante: La Oficina Regional de Tierras, en los casos en que hubiere
recibido documentación consignada por la parte interesada en defensa de sus
derechos e intereses antes de encontrarse completamente agotado el lapso de
comparecencia, podrá, de considerarlo pertinente, remitir dicha documentación a
la sede central, aún sin encontrarse íntegramente vencido el referido lapso, a los
fines de que sean adelantados los estudios y consideraciones que fueren
necesarias.
Carácter Imprescriptible de las tierras
Las tierras propiedad de la República, los Estados, los Municipios y demás
entidades, órganos y entes de la Administración Pública descentralizados
funcionalmente, conservan y serán siempre del dominio público e igualmente,
conservan y mantendrán siempre su carácter de imprescriptibles.
Notificación de la decisión
Deberá notificarse de la decisión tomada por el Directorio del Instituto Nacional de
Tierras sobre el Procedimiento de Rescate, a los ocupantes de las tierras y/o a los
interesados que se hayan hecho parte en el procedimiento.
Notificación de la decisión. Contenido
La notificación debe contener el texto íntegro del acto, indicando que contra el
mismo podrá interponerse recurso contencioso administrativo de nulidad, dentro
de un lapso de sesenta (60) días contínuos por ante el Tribunal Superior Agrario
competente por la ubicación del inmueble, haciéndose mención expresa que el
referido lapso comenzará a contarse a partir de la fecha de la correspondiente
notificación.
Forma de la notificación personal
La notificación de la decisión del procedimiento de rescate, se entregará en el
predio al interesado o a su apoderado y se exigirá recibo firmado en el cual se
dejará constancia de la fecha en que se realiza el acto y del contenido de la
notificación, así como del nombre y cédula de identidad de la persona que la
reciba.
Cuando resulte impracticable la notificación en la forma anteriormente señalada,
se procederá a la publicación del acto en un diario de mayor circulación de la
entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede y, en
este caso, se entenderá notificado el interesado quince (15) días después de la
publicación, circunstancia que se advertirá en forma expresa.
Todo ello, de conformidad con lo establecido en los artículos 75 y 76 de la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos, relativos a la publicación y
notificación de los actos administrativos, y en el artículo 96 de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario.
A efectos de practicar la referida notificación personal, el Directorio, en el mismo
acto administrativo contentivo de la decisión, comisionará suficientemente a la
Oficina Regional de Tierras correspondiente.
Recurso contra la decisión
El acto que declare el rescate, agota la vía administrativa y contra el mismo podrá
interponerse recurso contencioso administrativo de nulidad, dentro de un lapso de
sesenta (60) días contínuos por ante el Tribunal Superior Agrario competente por
la ubicación de las tierras, lapso éste que comenzará a contarse a partir de la
fecha de la notificación del referido acto administrativo al interesado.

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