proyecto de fomento al desarrollo territorial de parques industriales

Transcripción

PROYECTO DE FOMENTO AL DESARROLLO
TERRITORIAL DE PARQUES INDUSTRIALES
EN EL ECUADOR
Documento:
Versión final
Elaborado por:
Subsecretaría de Zonas
Fecha:
Página:
02/12/2014
1
Especiales de Desarrollo
Económico
“PROYECTO FOMENTO AL DESARROLLO TERRITORIAL DE PARQUES
INDUSTRIALES EN EL ECUADOR”
Presentado a:
SENPLADES
Entidad Ejecutora:
Ecuador, noviembre 2014
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2
Económico
Contenido
1
2
DATOS INICIALES DEL PROYECTO .................................................................... 4
1.1
Tipo de Solicitud de dictamen .............................................................................. 4
1.2
Nombre del Proyecto ........................................................................................... 4
1.3
Entidad ................................................................................................................ 4
1.4
Entidad operativa desconcentrada (EOD) ............................................................. 4
1.5
Ministerio Coordinador ........................................................................................ 4
1.6
Sector, subsector y tipo de inversión .................................................................... 4
1.7
Plazo de ejecución ............................................................................................... 5
1.8
Monto total .......................................................................................................... 5
DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA ............................................................................... 5
2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de
influencia por el desarrollo del proyecto ......................................................................... 5
3
2.2
Identificación, descripción y diagnóstico del problema....................................... 25
2.3
Línea base del proyecto...................................................................................... 29
2.4
Análisis de la oferta y demanda .......................................................................... 30
2.5
Identificación y caracterización de la población objetivo .................................... 35
2.6
Ubicación geográfica e impacto territorial .......................................................... 39
ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN ...................................................... 39
3.1
Alineación objetivo estratégico institucional ...................................................... 39
3.2 Contribución del proyecto a la meta Plan Nacional para el Buen Vivir alineada al
indicador del Objetivo Estratégico Institucional ........................................................... 40
Alineación a la Agenda de Transformación Productiva................................................. 41
Alineación a las Políticas Sectoriales ............................................................................ 41
Alineación con otras políticas y reglamentos ................................................................ 41
4
MATRIZ DE MARCO LÓGICO ............................................................................. 42
4.1
Objetivo general y objetivos específicos............................................................. 42
4.2
Indicadores de resultados ................................................................................... 42
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4.3
Matriz de Marco Lógico..................................................................................... 43
4.3.1
5
Anualización de las metas de los indicadores del propósito ......................... 45
ANÁLISIS INTEGRAL ........................................................................................... 45
5.1
Viabilidad técnica .............................................................................................. 45
5.1.1
Descripción de la Ingeniería del Proyecto ................................................... 45
5.1.2
Especificaciones Técnicas ........................................................................... 49
5.2
Viabilidad Financiera Fiscal ............................................................................... 60
5.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de
operación y mantenimiento e ingresos ...................................................................... 60
5.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios ....................................................................... 61
5.2.3
Flujo financiero fiscal ................................................................................. 63
5.2.4
Indicadores financieros fiscales ................................................................... 63
5.3
Viabilidad económica ........................................................................................ 64
5.4
Viabilidad ambiental y sostenibilidad social ....................................................... 64
5.4.1
Análisis de impacto ambiental y de riesgos ................................................. 64
5.4.2
Sostenibilidad social ................................................................................... 65
6
FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ................................................................ 65
7
ESTRUCTURA DE EJECUCIÓN ........................................................................... 66
8
9.
7.1
Estructura operativa ........................................................................................... 66
7.2
Arreglos institucionales y modalidad de ejecución ............................................. 67
7.3
Cronograma valorado por componentes y actividades ........................................ 69
ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .......................................... 74
8.1
Seguimiento a la ejecución del programa y proyecto .......................................... 74
8.2
Evaluación de resultados e impacto .................................................................... 76
8.3
Actualización de Línea Base .............................................................................. 77
ANEXOS ................................................................................................................. 77
9.1 Autorizaciones ambientales otorgadas por el Ministerio del Ambiente y otros
según corresponda ........................................................................................................ 77
9.2
Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras .......... 77
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1 DATOS INICIALES DEL PROYECTO
1.1 Tipo de Solicitud de dictamen
Actualización de la prioridad y actualización de la aprobación del “PROYECTO DE
FOMENTO AL DESARROLLO TERRITORIAL DE PARQUES INDUSTRIALES EN EL
ECUADOR”.
1.2 Nombre del Proyecto
PROYECTO DE FOMENTO AL DESARROLLO TERRITORIAL DE PARQUES
INDUSTRIALES EN EL ECUADOR - CUP Nro. 154700000.0000.376872
1.3 Entidad
Ministerio de Industrias y Productividad
1.4 Entidad operativa desconcentrada (EOD)
Ministerio de Industrias y Productividad, a través de la Subsecretaría de Zonas Especiales de
Desarrollo Económico.
La ejecución del proyecto estará a cargo de la Dirección de Regulación y Servicios Técnicos de
la Subsecretaría de ZEDE.
1.5 Ministerio Coordinador
MINISTERIO COORDINADOR DE PRODUCTIVIDAD, EMPLEO Y COMPETITIVIDAD.
1.6 Sector, subsector y tipo de inversión
Macro Sector
Sector
Código
Subsector
Fomento a la
Fomento a la
C1601
Administración Fomento a
producción
producción
la Producción
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1.7 Plazo de ejecución
El plazo de ejecución es de 36 meses (3 años) agosto 2014 - julio 2017.
1.8 Monto total
El monto total del proyecto es de cuatro millones, setecientos sesenta y ocho mil ochocientos
treinta y ocho con 89/100 dólares (US$ 4´768.838,89), cuya fuente de financiamiento proviene
de recursos fiscales.
2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de
influencia por el desarrollo del proyecto
La economía de Ecuador es la octava más grande de América Latina después de las de Brasil,
México, Argentina, Colombia, Venezuela, Perú y Chile. Ha presentado un gran crecimiento en
los últimos años, con varios logros como no haber entrado en recesión durante la crisis
económica global de 2009, a pesar de no tener moneda propia.
El crecimiento del PIB en el 2012 fue de 4,82% y un PIB per cápita de $5.012 dólares 1.El PIB
por sectores se encuentra distribuido de la siguiente forma: agricultura, ganadería con el 6,12 %,
petróleo y minas 16,58 %, industria 9,24 %, construcción 11,49 %, servicios 41,57 %, y
comercio 11,55 %
Los productos de la industria que más se exportan son: productos del mar, vehículos y sus
partes, extractos y aceites de vegetales, manufacturas de metales y jugos y conservas. Las
importaciones del sector industrial representan alrededor del 43% de las importaciones totales.
Al analizar el PIB a nivel de industrias, los sectores que tienen una mayor contribución está el
sector comercial (15,05%), la industria manufacturera (13,49%), la explotación de minas y
canteras (13,27%), el sector de la construcción (8,75%) y el sector de la agricultura, ganadería,
caza y silvicultura (8,72), como se muestra en el siguiente cuadro:
1
Banco Central del Ecuador, Cuentas Nacionales 2012
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Tabla 1
Aporte al pib por industria (promedio 2000-2011)
Otros servicios
15,44%
Comercio al por mayor y por menor
15,05%
Industrias manufactureras
13,49%
Explotación de minas y canteras
13,27%
Construcción
8,75%
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
8,72%
Otros elementos del PIB
8,47%
Transporte y almacenamiento
7,62%
Administración pública y defensa
4,78%
Fabricación refinados de petróleo
2,37%
Intermediación Financiera
1,98%
Pesca
1,57%
Suministros de Electricidad y Agua
0,94%
Hogares Privados con servicio domestico
0,15%
Fuente Banco Central del Ecuador
Elaboración: Subsecretaria de Industrias Intermedias
GRAFICO 1
APORTE AL PIB POR INDUSTRIA
APORTE PIB POR INDUSTRIA 2000-2011
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
Fuente Banco Central del Ecuador
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El sector industrial en el 2008 contribuyó con el 13,91% del producto interno bruto total del
país. La industria manufacturera en este mismo año, excluyendo el procesamiento de petróleo,
creció 4,71% y durante los últimos cuatro años ha crecido 4,0% en promedio.
La manufactura es la forma más elemental de la industria; la palabra significa “hacer a mano”
pero en economía significa transformar la materia prima en un producto de utilidad concreta.
Casi todo lo que usamos es resultado de este proceso, y casi todo lo que se manufactura se
elabora en grandes fábricas. Existen mercancías que requieren fabricarse en varias etapas por
ejemplo los automóviles, que se construyen por piezas que pueden proceder de diferentes
países o del mismo. 2
Gráfico 2
Proceso sector manufacturero
Fuente Horna Luis, Análisis de mercado sector industrias manufactureras
Según la normativa CIIU (Codificación Internacional Industrial Uniforme) al sector
manufacturero le corresponde la letra D y se desagrega a 6 dígitos. Dentro del sector D, las
2
Horna Luis, Marcela Guachamin, Análisis de mercado del sector industrias manufactureras en el Ecuador
200-2008
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actividades se dividen en 57 subsectores, en los que se encuentran agrupadas todas las
actividades relacionadas a la transformación de materias primas en objetos elaborados.
La industria manufacturera, después del comercio, es el sector que más aporta a la economía
del país; su contribución al producto interno bruto nacional es alrededor del 14%3 La rama que
más aporta a la producción de este sector es la de alimentos y bebidas.
Existe una diferencia entre empresa y establecimiento según INEC, la primera es una unidad
organizativa de producción de bienes y servicios con autonomía de decisión sobre sus recursos
y la segunda es parte de la empresa (taller, fábrica, almacén, oficinas, depósitos) ubicada en un
lugar determinado.
Según el directorio de empresas y establecimientos del INEC en el 2012 en el país existen en
total 179.830 empresas y 239.625 establecimientos. Por lo tanto 87.103 establecimientos
pertenecientes al sector servicio que representan el 36,35%, 22.980 establecimientos del sector
manufacturero representan el 9,59% y 129.542 establecimientos en el sector comercio que
representan el 54,06%4
Gráfico 3
Número de establecimientos en el Ecuador
ESTABLECIMIENTOS EN EL ECUADOR
36,35
54,06
36,35
9,59
54,06
9,59
Fuente: INEC
Las empresas registradas en el país corresponden a 179.830 a nivel nacional en el 2012, en
donde las provincias con mayor concentración de empresas son Guayas con el 32,67%,
Pichincha con 27,95% y Manabí con 5,54% 5
3
Banco Central del ecuador, cuentas nacionales 2012
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Resultados Censo Nacional Económico 2011
5
Directorio de empresas y establecimientos INEC 2012
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Tabla 2
Empresas registradas por provincia 2012
PROVINCIAS
Guayas
Pichincha
Manabí
Azuay
El Oro
Tungurahua
Loja
Los Ríos
Imbabura
Chimborazo
Esmeraldas
Cotopaxi
S. D. de los Tsáchilas
Sucumbíos
Cañar
Carchi
Morona Santiago
Orellana
Santa Elena
Bolívar
Zamora Chinchipe
Pastaza
Napo
Galápagos
Zona no delimitada
Total
EMPRESAS
58.754
50.269
9.970
8.438
7.567
5.368
4.532
4.361
3.840
3.714
3.655
2.828
2.650
1.966
1.789
1.461
1.266
1.263
1.236
1.224
1.142
1.070
908
557
2
179.830
APORTE AL TOTAL
NACIONAL
32,672%
27,954%
5,544%
4,692%
4,208%
2,985%
2,520%
2,425%
2,135%
2,065%
2,032%
1,573%
1,474%
1,093%
0,995%
0,812%
0,704%
0,702%
0,687%
0,681%
0,635%
0,595%
0,505%
0,310%
0,001%
100%
Fuente: INEC
Parques Industriales
Los parques industriales se encuentran en desarrollo en el país y de una u otra forma su
crecimiento y organización genera valor agregado, ingresos y fuente de empleo para la
población.
Para contextualizar el concepto de parques industriales, se considera pertinente tomar la
siguiente fuente de información:
La definición de parques industriales según la Ley de Fomento de Parques Industriales dice:
“Es una agrupación racional de industrias localizadas en terrenos apropiados que cuenten con
servicios básicos de infraestructura: alcantarilladlo pluvial y sanitario, agua potable y para uso
industrial, energía eléctrica, teléfonos, calles, vías de acceso y aceras; dispone de edificios o
naves industriales construidas especialmente para la instalación de empresas manufactureras; y
se prestan servicios comunes tales como talleres, laboratorios, bodegas y centros de
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administración y mantenimiento”6. Cabe indicar que la Ley de Fomento de Parques
Industriales se encuentra derogada desde el 29 de diciembre de 2013, en la disposición
derogatoria literal r) del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.
Según el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
(COOTAD), Art. 54, establece la competencia que tienen los Gobiernos Autónomos
Descentralizados para el ordenamiento territorial, lo cual es aplicado mediante Ordenanzas de
uso y ocupación de suelo.
Considerando estos aspectos, y en función del cambio de matriz productiva, se determina la
necesidad de elevar los niveles de competitividad y productividad de los sectores industriales,
en este contexto, se requiere establecer parques industriales territoriales que brinden las
facilidades y servicios para el desarrollo del sector manufacturero que en el Ecuador representa
el 5,42% del total de las empresas (179.830), dando un total de 9.747 empresas
manufactureras a nivel nacional en el 2012 según el directorio de empresas y establecimientos
del año 2012 del INEC.
Los incentivos para promover la utilización de parques industriales serían: fiscales, tributarios,
arancelarios, crediticios que genere beneficios económicos y sociales para el estado
ecuatoriano y la industria.
Los parques industriales tienen la particularidad de contar con una serie de servicios comunes,
como pueden ser: abastecimiento de energía eléctrica, abastecimiento de agua con diversos
tipos de tratamiento, en función del uso que se le quiera dar, como, por ejemplo, para uso
potable, para calderas, o para enfriamiento, etc.
Los parques industriales suelen tener también otros servicios, como servicio de vigilancia,
portería, tratamiento de aguas servidas, entre otros.
La iniciativa que se tuvo de crear una serie de Parques Industriales en el país, es muy buena,
pero al momento de ejecutar los proyectos se presentaron deficiencias, porque estos nunca se
lograron consolidar, salvo una excepción, el Parque Industrial de Cuenca, que ya tiene ocupado
en su totalidad y ahora el problema de la ciudad, es que no existe determinado territorio, para
que recepte este tipo de equipamiento urbano mayor, lo que ocasiona que las industrias se
dispersen y sea mayor el impacto ambiental que estas producen.
6
Ley de Fomento de parques industriales 2005. Registro Oficial 137
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Gráfico 4

PARQUE INDUSTRIAL DE AMBATO
El parque industrial Ambato está ubicado en la panamericana norte Km 6 ½ vía a Guaranda y
se encuentran cuatro asociaciones de productores: Cepia, Ance, Caltu y Acopia.
Están ubicadas empresas tales como: Plasticaucho, Quimicurtex, Caucho Sierra, Facerquim,
Curtiduría Tungurahua, Austro distribuciones, Representaciones Andinas y Siderúrgica
Tungurahua, entre otras
En Parque todos los predios han sido vendidos, pero se encuentra ocupado el 68%, esto
obedece a que la oferta de ocupación nunca fue cumplida, es decir, se ofreció que al ocupar el
parque se iba a pagar una tarifa especial por el predio industrial, de la misma manera con el
pago de los servicios básicos ya que el consumo de las industrias es elevado, pero eso nunca
ocurrió, gran parte de las edificaciones del parque industrial son bodegas, y esa no era la
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concepción del parque, esto no quiere decir que no sean compatibles, más bien las bodegas son
complementarias
Esto implica que el costo de utilizar el parque industrial sea alto, obligando a los empresarios a
permanecer en la zona residencial, dispersa y contamina el ambiente.
La Corporación de Empresas e Instituciones del Parque Industrial Ambato (CEPIA) es una
entidad encargada de velar por los intereses de toda empresa en funcionamiento dentro del
Parque Industrial, posee un área de 659.389,49m2.
CEPIA, es una sociedad de derecho privado, cuyo domicilio legal es la ciudad de Ambato,
provincia de Tungurahua, y que agrupa a las empresas y entidades públicas y privadas,
asentadas en el Parque Industrial Ambato, ajenas a cualquier movimiento público o religioso,
fundada por la Constitución y Leyes generales y especiales de la República.
La Corporación se regirá, especialmente, por las normas contenidas en el título XXIX del libro
1 del Código Civil, así como por lo dispuesto en el Registro Oficial Número 656 del 11 de
Septiembre del 2002.
La duración de esta Corporación es indefinida. La Corporación podrá disolverse en cualquier
tiempo, siempre que el setenta y cinco por ciento de sus socios, activos y cotizantes, así lo
decidan. Tiene los siguientes objetivos:
• Administrar los servicios comunitarios necesarios para el normal desenvolvimiento de las
actividades de sus socios.
• Promover el progreso social, técnico, científico y económico de las empresas asociadas.
• Salvaguardar los intereses de sus socios.

PARQUE INDUSTRIAL DE LOJA
El Parque Industrial de Loja, está situado en la zona norte de la ciudad, barrio Amable María, a
300 metros del Colegio Militar Lauro Guerrero.
Cuenta con un terreno de 21 hectáreas. Contempla más de 109.440,00 m2 de área útil, con
capacidad para emplazar 133 lotes, cuyas áreas están dentro del rango de 300 a 2.500 metros
cuadrados.
En el Parque Industrial de Loja podrán ser admitidas empresas locales, nacionales o extranjeras
nuevas o ya existentes, dedicadas a desarrollar actividades fabriles en general.
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Actualmente el proyecto se encuentra dividido en dos etapas:


La I etapa que comprende 58 lotes los que se encuentran ya con los servicios de
infraestructura básica, al momento la empresa entrega las correspondientes
escrituras a los usuarios que han concluido con su cancelación total.
La II etapa comprende 75 lotes cuyos trabajos de urbanización se están llevando a
efecto.
El Parque Industrial de Loja ofrece las siguientes obras de infraestructura:
El sistema vial está conformado por cuatro vías de acceso, con dirección Norte – Sur y
viceversa, todas ellas conectadas con la Av. Salvador Bustamante Celi hacia el Sur y hacia el
Norte con la Av. de Integración Barrial y Av. 8 de Diciembre, las que a lo largo de su
recorrido, se transforman en las Avenidas de Circunvalación de la ciudad de Loja. Las vías
llevarán una carpeta asfáltica de 2 pulgadas, con una calzada útil de 9 metros y aceras de 1,5
metros.
El Parque Industrial a corto plazo tendrá conexión con la Av. de Integración Barrial la que por
sus características de diseño se convertirá en una colectora para su inmediata vinculación con
las vías ya consolidadas: vía a la Costa, vía a Cuenca, hacia el Sur – Oriente; y, a través de la
Av. Salvador Bustamante Celi hacia la vía Oriental paso que conecta con la vía a Zamora
Chinchipe.
Sistema de Agua Potable, cuyo diseño contempla la conducción, reserva, conexiones a lotes,
hidrantes y redes de distribución.
En alcantarillado sanitario y pluvial. Las aguas servidas descargarán al colector marginal que
atraviesa por el proyecto, previo tratamiento que lo hará la industria que así lo amerite. El
sistema pluvial descarga en el rio Zamora; el sanitario utilizará tubería PVC de diámetro de
250mm, 133 acometidas domiciliarias y 36 pozos de revisión, 36 sumideros de calzada, 800 m3
de excavación.
La red primaria será aérea y enlaza con la secundaria mediante armario de distribución de
capacidad mínima de 700 pares. Su diseño prevé la instalación de red primaria de distribución,
así como red de alumbrado público. La red hacia la urbanización ingresará desde la
subestación, por el acceso Norte al Parque Industrial.
En el centro administrativo podrán implementarse algunos servicios comunales básicos que
sirvan de apoyo al desenvolvimiento de la actividad fabril en el recinto industrial, como:


Administración
Trámites de Importación y Exportación
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






Telefonía, telefax y fax
Centro Social Cultural
Asistencia técnica para estudios, planificación, instalación y operación industrial
Comisariato
Terminal de Bomberos
Retén Policial
Restaurantes, cafeterías, etc.
Dada la ubicación del Parque Industrial, las industrias que no lograsen instalarse en el mismo,
deberán emplazarse posteriormente en la zona industrial definida por el I. Municipio de Loja.
Las industrias clasificadas según las actividades dentro del parque industrial son las siguientes:








Industria no metálicos
Industria de Madera
Industria de papel textil
Metal Mecánica
Mecánica Automotriz y Latonería
Lavadoras y Lubricadoras
Productos Químicos y Plásticos
Industria Alimenticia
Mediante escritura pública de abril de 1997, el Parque Industrial de Loja Compañía de
Economía Mixta (Pilcem) adquirió un lote de terreno de 178.700 m2, a un precio de $ 72.230,
el lugar está destinado a impulsar la industria, pequeña industria y artesanía de la ciudad de
Loja.
Son 29 los lotes que ya se tienen vendidos, y 21 que forman parte de la segunda etapa, el costo
por m2 de cada uno de los terrenos es de $30.
La inversión del parque es $720 mil hasta la fecha (excluye el costo del terreno), más $47 mil
que se han pagado de intereses del préstamo hecho en un punto inicial. La superficie total
utilizable para las dos etapas es de 55.500 m2, es decir 110.500 m2 en total, lo que significa
una capacidad de 133 lotes distribuidos en 10 manzanas.

PARQUE INDUSTRIAL CHALLAYACU
En el sector de Chaullayacu, es un ecoparque industrial perteneciente a la parroquia cuencana
de Tarqui, donde se ubicarán pequeñas y medianas empresas.
En diciembre de 2011 se adquirió un predio de 72,44 hectáreas en el sector de Chaullayacu,
ubicado a 15 minutos del centro de Cuenca.
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El nombre de ecoparque es debido a que 31 hectáreas del terreno estarán destinadas a un
bosque protector. En el proyecto se manejará una planta de tratamiento de aguas residuales, eso
debido a que las prioridades son para el emplazamiento de industrias tipo A y B, aquellas
consideradas de menor impacto ambiental.
Existen 66 lotes de terreno que están a la venta. Cada uno tiene una extensión de 1.200 metros
cuadrados. El proceso de preventa de los diferentes lotes inició en abril, fecha desde la que se
han receptado solicitudes de interés de suelo industrial.
La Empresa Municipal de Desarrollo Económico está ofertando a un precio referencial de $100
el metro cuadrado. Cada lote podría costar $120.000.
Existen líneas de créditos preferenciales preparadas por la CFN. La línea de financiamiento
para el fomento de industrias está destinada para personas naturales; jurídicas, privada, mixta o
pública, bajo el control y supervisión de la Superintendencia de Compañías.
El préstamo puede ser utilizado para la compra de lotes de terreno, galpones, talleres. El plazo
para el pago es de 10 años, con tres años de gracia. El monto del financiamiento comienza
desde un mínimo de $50.000 y un máximo de $25 millones.
También existirán naves industriales en un espacio de 50 mil metros cuadrados que serán de
propiedad de la empresa municipal y podrán ser arrendadas. Se suma un edificio administrativo
de tres niveles que contendrá los espacios administrativos y de capacitación de la empresa
municipal, dispensarios médicos, locales comerciales, patios de comidas con capacidad para
250 personas, guardería, una farmacia y un comisariato. El sector contará con parqueaderos
para 320 vehículos.
El proyecto cuenta con una inversión de $19´600.000

PARQUE INDUSTRIAL DE QUITO (ITULCACHI)
El Parque Industrial de Quito (PIQ) se encuentra ubicado en Itulcachi, en la vía Pifo-Pintag,
cerca al nuevo aeropuerto de Quito.
Con una inversión de USD 18 millones, este parque abarca compañías cuyas actividades
productivas se relacionan con la fabricación o procesamiento de productos estructurales como
vigas, varillas, rieles, maquinaria pesada eléctrica, agrícola y para la construcción.
Así como Industrias metalmecánicas, dedicadas a la fabricación de productos de hierro y acero,
fundición, aleación o producción de bienes semiacabados. Los propietarios de las empresas se
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beneficiarán por 10 años de una disminución del 50% en el pago del Impuesto Predial y
descuentos en la patente municipal, entre otros.
El PIQ cuenta con un área de 37 hectáreas, posee servicios de alumbrado público, agua
potable, alcantarillado, telecomunicaciones, sistema vial, área comercial y señalización.
En el Distrito Metropolitano existen 10.450 industrias o empresas manufactureras que
representan el 11% del total de empresas que existen en el Distrito. De ese total, existen 372
industrias que realizan sus actividades de forma incompatible con el uso de suelo, por lo que
este proyecto permite mejorar el uso de suelo y el manejo del desarrollo.
Las 37 hectáreas del parque se han dividido en 18 lotes. Al momento, cuatro empresas han
concretado su instalación allí. Estas son Fibrán Cía Ltda, Intaco, Inselec, y Adtimaq. Por los
requerimientos de las empresas, se ha ocupado el 50% de la capacidad del PIQ en terrenos,
quedando 13 hectáreas libres aproximadamente.
El proyecto incluye infraestructura, equipamiento y servicios adecuados para las actividades
productivas de las empresas instaladas de conformidad con lo establecido en la normativa
vigente. Cuenta con una administración privada y permanente para su operación.
El PIQ se ubica en la localidad de Itulcachi, en el kilómetro 4.8 de la vía Pifo–Pintag. Esta es
una zona geográfica delimitada, diseñada especialmente para el asentamiento de empresas
compatibles con uso de suelo II3 (Alto Impacto).
El PIQ tiene albergue para 1.500 empleados directos de las fábricas instaladas con su
ocupación total.
De acuerdo a la Ordenanza 0281, el uso del suelo será de tipo industrial y podrá albergar
únicamente actividades y establecimientos cuya actividad corresponda a fabricación o
procesamiento de productos estructurales (vigas, varillas, rieles); maquinaria pesada eléctrica,
agrícola y para la construcción; industria metalmecánica, fabricación de productos de hierro y
acero, fundición aleación o reducción de metales hasta la fase de productos semiacabados.
Otra industria que se podría asentar en el sector es la de fabricación y montaje de vehículos
motorizados, partes de automóviles y camiones. También lo podrán hacer industrias de
aluminio, asfalto y sus derivados; procesamiento de derivados de petróleos, hormigoneras,
cemento, fósforos, destilación, mezcla de bebidas alcohólicas y no alcohólicas.
Igualmente, las de producción y comercialización de fertilizantes, abonos, plaguicidas y
desinfectantes. Todas estas industrias y otras que estén dentro de la categoría II3, podrán
establecerse en el PIQ, de acuerdo a lo que dispone la Ordenanza.
Las industrias que desarrollen su actividad en el PIQ tendrán varios estímulos tributarios. Los
propietarios, promotores, administradores y usuarios del proyecto, al amparo de la ordenanza,
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se beneficiarán durante 10 años de un descuento del 50% del valor que les corresponda pagar
por impuesto predial, impuesto a la patente municipal e impuesto del 1,5 por mil sobre los
activos totales, sin perjuicio de las demás exoneraciones contempladas en el ordenamiento
jurídico nacional y seccional. Se excluyen de este beneficio los impuestos generados por
alcabala y utilidad en las transferencias de dominio.
Los plazos de beneficio tributario para los propietarios, promotores, administradores y usuarios
correrán a partir del inicio de las actividades económicas, para lo que se deberá notificar a la
Dirección Metropolitana Tributaria. Además, las industrias que estén al interior de los Parques
Industriales tendrán la seguridad de uso de suelo por 99 años.
PARQUE INDUSTRIAL DE TULCAN
Está localizado en el sector sudoccidental de la ciudad y tiene una extensión de 7,5 hectáreas,
de las cuales se han desarrollado dos. Este parque ha sido preparado para dar cabida a 21
empresas.
El parque industrial de Tulcán se constituyó el 4 de enero de 1976 con la participación del
Centro de Desarrollo Industrial del Ecuador, la Junta de Fomento del Norte Ecuatoriano, el
Municipio de Tulcán, la Federación Provincial de Artesanos, y la Promotora Comercial del
Norte, ex CORNOFOR.
Las industrias instaladas en el Parque Industrial de Tulcán son las siguientes:
a) Elaborados Colombo-Ecuatorianos Cía. Ltda., industria dedicada a la fabricación de
productos de cacao y sus derivados, como pasta y aceite de cacao para la exportación; da
ocupación a 236 trabajadores que trabajan en tres turnos las 24 horas del día. La producción
actual está calculada en ocho toneladas diarias. Es la empresa más importante de la ciudad de
Tulcán.
b) Industria Fortaleza; tiene dos líneas de producción de alimentos balanceados de buena
calidad, exportable a Colombia, y productos de metalmecánica. Esta industria da ocupación a
unas 100 personas.
c) Industria "El Chinito", que produce café molido y aliños y da ocupación a 60 trabajadores.
d) Promotora Comercial del Norte (PROCOS). Esta industria produce embutidos de carne y es
fuente de empleo para 52 trabajadores.
e) Ecuabolos, produce muebles de fibra de vidrio y los juegos de bolos en toda la extensión;
son los artículos básicos que esta industria ha puesto en el mercado. Proporciona trabajo a 20
personas.
PARQUE INDUSTRIAL DE IBARRA
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Entre las instituciones de la provincia de Imbabura que contribuyeron a la creación de este
importante centro de desarrollo, figuran: El Consejo Provincial de Imbabura, la Curia
Diocesana, el Instituto Campesino y varias cooperativas de artesanos, además de la
participación directa de CENDES.
Está ubicado en la parte sudoccidental de la ciudad y tiene una extensión de 40 hectáreas. El
proyecto tiene previsto dar cabida a 114 industrias.
Actualmente este centro de desarrollo tiene solamente las siguientes industrias: Madera Ibarra
Cía. Ltda., Alimentos Balanceados S.A. ALBASA, y Galería Luis XV.
PARQUE INDUSTRIAL DE RIOBAMBA
En Riobamba y en sus alrededores se encuentran varias fábricas como: Prolac, Tubasec,
Ecuatoriana de Cerámica S.A., Metalmecánica, Carrocerías, Cemento Chimborazo y de
alimentos.
En la actualidad existen 63 emprendimientos productivos que funcionan en el Parque Industrial
de Riobamba. Entre los que destacan las empresas “TUBASEC”, PROLAC, Tenería
PALMAY, Fundiciones IMSA, Gaseosas del Chimborazo, INPAPEL, La ITALICA,
Embutidos “La Ibérica, entre otros.
Lo incipiente de la actividad industrial se refleja en el uso del parque que se encuentra utilizado
en buena medida para propósitos distintos a los que fue creado.
El parque industrial tiene un pequeño porcentaje de industrias, proliferando la vivienda taller
en la zona, el conflicto radica en que las actividades industriales no son compatibles con la
vivienda, esto detiene el desarrollo productivo, industrial y urbano de las ciudades.
Una gran cantidad de predios son utilizados para bodegas o lugares de almacenamiento. A
pesar de que la mayoría de sus solares se encuentran ya vendidos, el uso efectivo no es
completo.
La falta de políticas coherentes de las administraciones municipales ha determinado que la
actividad industrial, que debería haberse concentrado en el parque, se haya diseminado por
algunos sectores de la periferia urbana.
PARQUE INDUSTRIAL DEL SUR (Turubamba)
El Parque Industrial de Turubamba Alto, que fue creado en el 2008, estas demandas están a
medio cumplir. Poseen recursos como agua potable y energía eléctrica.
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La mercadería ingresa y sale por la Panamericana Sur. La vía principal que conecta el parque
con la avenida Simón Bolívar no está en buen estado. El camino es irregular.
El sistema de alcantarillado se está colocando. Lo que sí está garantizado en este lugar es que
no habrá asentamientos poblaciones durante 99 años (hasta el 2107).
En el sitio se han asentado Novacero, Acero de los Andes, Ideal Alambrec, Eternit, etc. En este
lugar hay cerca de 50 empresas. De las 152 hectáreas, 50 están disponibles.
PARQUE INDUSTRIAL DE PORTOVIEJO
Hasta el 2006, en las 103 hectáreas del parque sólo funcionaban tres empresas: Ceilmaca (Cía
embotelladora industrial licorera de Manabí), Inveragrocorp (Agroindustria de conservas y
condimentos) y Pingüino (Productor y distribuidor de helados), lo que representaba el 35 por
ciento.
En el parque industrial de Portoviejo existen en la actualidad no más de 20 empresas e
industrias, cuenta con 103has y estima albergar más de 100 industrias nuevas. Se está
invirtiendo $2’000.000 de dólares en el alcantarillado del todo el parque.
Zonas Especiales de Desarrollo Económico
Las Zonas Especiales de Desarrollo Económico se crean con la promulgación del Código
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones como destinos aduaneros en espacios
delimitados del territorio nacional donde se asientan nuevas inversiones, condicionados al
cumplimiento de los objetivos establecidos en el COPCI para la aplicación de los incentivos
establecidos en dicho cuerpo legal.
Tipologías de ZEDE: El artículo 36 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones, establece que existen tres tipos de ZEDE.-
1. De transferencia y de desagregación de tecnología e innovación.- En estas zonas se
podrá realizar todo tipo de emprendimientos y proyectos de desarrollo tecnológico,
innovación electrónica, biodiversidad, mejoramiento ambiental sustentable o
energético;
El Consejo Sectorial de la Producción, mediante Resolución 06-2012, publicada en el Registro
Oficial No. 913 del 15 de marzo del 2013, expidió el Manual de Procedimientos Operativos y
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de Control para el establecimiento y funcionamiento de Zonas Especiales de Desarrollo
Económico de Tipo Tecnológico, entre los aspectos principales, consta:



Debe crearse un Centro de Transferencia y Desagregación de Tecnología dentro de
la Zonas Especiales de Desarrollo Económico de tipo Tecnológico, los cuales son
gestionados por los operadores que se encuentren dentro de la ZEDE; y tienen como
objetivo incentivar emprendimientos dedicados al desarrollo tecnológico,
innovación electrónica, biodiversidad y mejoramiento ambiental sustentable o
energético.
La Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación,
es la entidad a cargo de establecer los requisitos mínimos que deben cumplir los
Centros de Transferencia y Desagregación de Tecnología; evaluar y emitir el
Informe pertinente al Consejo Sectorial de la Producción respecto al cumplimiento
de los procesos de desagregación de conocimiento o transferencia de tecnología
propicios para incentivar la innovación tecnológica, electrónica, de biodiversidad y
de mejoramiento ambiental, sustentable o energético.
Uno de los fines de las Zonas Especiales de Desarrollo Económico de Tipo
Tecnológico, es apoyar al desarrollo académico del país, mediante in
relacionamiento directo con las instituciones de educación superior.
2. De diversificación industrial.- Podrán consistir en todo tipo de emprendimientos
industriales innovadores, orientados principalmente a la exportación de bienes, con
utilización de empleo de calidad. En estas zonas se podrá efectuar todo tipo de
actividades de perfeccionamiento activo, tales como: transformación, elaboración
(incluidos: montaje, ensamble y adaptación a otras mercancías) y reparación de
mercancías (incluidas su restauración o acondicionamiento), de todo tipo de bienes
con fines de exportación y de sustitución estratégica de importaciones
principalmente; y,
3. De servicios logísticos.- Tales como: almacenamiento de carga con fines de
consolidación y desconsolidación, clasificación, etiquetado, empaque, reempaque,
refrigeración, administración de inventarios, manejo de puertos secos o terminales
interiores de carga, coordinación de operaciones de distribución nacional o
internacional de mercancías; así como el mantenimiento o reparación de naves,
aeronaves y vehículos de transporte terrestre de mercancías. De manera preferente,
este tipo de zonas se establecerán dentro de o en forma adyacente a puertos y
aeropuertos, o en zonas fronterizas. El exclusivo almacenamiento de carga o
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acopio no podrá ser autorizado dentro de este tipo de zonas. Los servicios
logísticos estarán orientados a potenciar las instalaciones físicas de puertos,
aeropuertos y pasos de frontera, que sirvan para potenciar el volumen neto
favorable del comercio exterior y el abastecimiento local bajo los parámetros
permitidos, en atención a los requisitos establecidos en el Reglamento de este
Código.
Establecimiento de Zonas Especiales de Desarrollo Económico.
Las zonas especiales de desarrollo económico se constituyen mediante autorización del Consejo
Sectorial de la producción, órgano que ejerce la rectoría para el establecimiento de las ZEDE. La
solicitud podrá realizarse a través de instituciones del sector público o de gobiernos autónomos
descentralizados.
El Reglamento a la estructura e institucionalidad del desarrollo productivo, de la inversión y de los
mecanismos e instrumentos de fomento productivo establecidos en el COPCI, determina nueve
lineamientos para el establecimiento de una ZEDE:
1. Área geográfica del territorio nacional donde se aspira su establecimiento, que
estará priorizada de acuerdo a las políticas que el Gobierno Nacional dicte en
materia de desarrollo territorial y de las políticas de ordenamiento definidas por
los Gobiernos Autónomos Descentralizados en el ámbito de su competencia;
2. Potencialidades del área en la que se aspira la instalación, que deberán guardar
consonancia con las actividades que se encuentran priorizadas en la agenda de
transformación productiva;
3. Condiciones de la infraestructura vial y comunicación con otros puntos del país;
4. Condiciones de los servicios básicos de la localidad;
5. Condiciones medio ambientales;
6. Fuente de la inversión (pública, privada o mixta);
7. Monto de la inversión en relación con los proyectos que se persigue implementar;
8. Tipo de proyectos que se persigue implementar; y,
9. Impacto en las áreas de prioridad que generarían los proyectos que se persigue
implementar.
Políticas Públicas para el establecimiento de las Zonas Especiales de Desarrollo Económico.
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El Consejo Sectorial de la Producción, en ejercicio de las atribuciones establecidas en el artículo 39
del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, que lo faculta para dictar las
políticas generales para el funcionamiento y supervisión de las Zonas Especiales de Desarrollo
Económico, emitió ocho políticas que deberán verificarse previo a otorgar la autorización para el
establecimiento de una ZEDE.
Política 1.- Orientar las ZEDE al desarrollo de áreas geográficas del país, priorizadas y definidas
en función de la Estrategia Territorial Nacional, el ordenamiento territorial y la planificación para
el desarrollo.
Política 2.- Diversificar la oferta de bienes y servicios en sectores económicos con potencial de
crecimiento a través de las ZEDE.
Política 3.- Orientar a la inclusión de proveedores nacionales en los clústeres que se desarrollaran
en las ZEDE, con el fin de generar encadenamientos productivos y economías de escala.
Política 4.- Producir en las ZEDE bienes y servicios con alto componente ecuatoriano, orientados
a la sustitución de las importaciones o fomento de las exportaciones.
Política 5.- Orientar los esfuerzos de las ZEDE logísticas a la facilitación de las exportaciones y
consolidación de encadenamientos productivos locales y regionales, desde zonas fronterizas, nodos
logísticos o plataformas de transporte multimodal (puertos marítimos y fluviales, aeropuertos,
estaciones ferroviarias, terminales terrestres de pasajeros y centros de transferencia de carga)”.
Política 6.- Promover en las ZEDE la investigación científica, la desagregación, transferencia y
desarrollo tecnológico, que permitan la generación de nuevos bienes y servicios de base
tecnológica, así como procesos productivos innovadores, orientados al cambio de la matriz
productiva.
Política 7.- Las ZEDE promoverán de manera significativa la contratación de talento humano
nacional, priorizando las áreas geográficas circundantes.
Política 8.- Las ZEDE industriales deberán alinearse a la Estrategia Nacional del Cambio de la
Matriz Productiva y se enfocará en el desarrollo de una o varias de las siguientes industrias y sus
encadenamientos:
1. Estratégicas, incluye a la Agroindustria con alto valor agregado,
2. Básicas (Petroquímica, Siderúrgica, metalúrgica)
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3. Tecnologías de la información y la comunicación;
4. Química y farmacéutica
5. Maquinarias, equipos, motores, vehículos y partes.
A continuación se presenta una breve descripción de las Zonas Especiales de Desarrollo
Económico autorizadas por el Consejo Sectorial de la Producción, con la especificación de la
empresa a cargo de su Administración:
CIUDAD DEL CONOCIMIENTO YACHAY
Mediante Resolución No. CSP-2013-04EX-03, del 20 de Septiembre del 2013, el Consejo Sectorial
de la Producción autoriza “el establecimiento de la Zona especial de Desarrollo Económico
YACHAY de tipologías a) Tecnología, b) Diversificación Industrial y c) Servicios Logísticos”.
Empresa Administradora YACHAY E.P.
Calificación
Mediante Decreto Ejecutivo No. 1457 del 13 de marzo de 2013, el Presidente de la República,
Econ. Rafael Correa Delgado, decretó la creación de la Empresa Pública “YACHAY E.P”, la cual
tiene como objeto el desarrollo de actividades económicas relacionadas a la administración del
Proyecto Ciudad del Conocimiento YACHAY.
Ubicación
Se encuentra ubicada cantón San Miguel de Urcuquí, de la Provincia de Imbabura, a 70 km del
cantón Quito, a 50km de la frontera con Colombia y a aproximadamente 60km del nuevo
aeropuerto.
Superficie
La Zona Especial de Desarrollo Económico YACHAY cuenta con 4200ha.
Plazo de Concesión
La autorización otorgada para las ZEDE es de 20 años, por lo que la concesión de la ZEDE
YACHAY culmina el 20 de Septiembre de 2033, a la fecha le restan 19 años.
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PETROQUÍMICA ELOY ALFARO
Mediante Resolución signada con el número CSP-2013-03EX-02, del 11 de julio de 2013, el
Consejo Sectorial de la Producción en uso de de las atribuciones y facultades legales de las que se
encuentra investido, resolvió autorizar el establecimiento de la Zona Especial de Desarrollo
Económico de Refinación y Petroquímica Eloy Alfaro.
Empresa Administradora Eloy Alfaro E.P.
Calificación
Mediante Decreto Ejecutivo No. 154 del 20 de noviembre de 2013, el Presidente de la República,
Econ. Rafael Correa Delgado, decretó la creación de la Empresa Pública Administradora de la Zona
Especial de Desarrollo Económico Eloy Alfaro – AZEDE EP, cuyo objetivo es el desarrollo,
administración y control operacional de la ZEDE, así como también su promoción, planificación,
diseño, evaluación y ejecución de los planes, programas y proyectos de desarrollo de la AZEDE EP
y su infraestructura así como en las zonas de influencia.
Tipologías de ZEDE Eloy Alfaro:


Industrial
Logística
Ubicación
Se encuentra ubicada a 25 km de Manta, a 7 km del Aromo provincia de Manabí.
Superficie
La Zona Especial de Desarrollo Económico Eloy Alfaro cuenta con 1.665,42ha.
Plazo de Concesión
La autorización otorgada para la ZEDE Eloy Alfaro es de 20 años, por lo que la concesión culmina
el 11 de julio de 2033, a la fecha le restan 19 años.
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Tabla 3
Cuadro resumen de ZEDE
ZEDE
1 ZEDE ELOY ALFARO
2 YACHAY
UBICACIÓN
LONGITUD
(Hectáreas)
A 25 km de Manta, 7 km del Aromo
1.665,42
provincia de Manabí
San
Miguel
de
Urcuquí,
noroccidente de Imbabura, a 112 km 4200
de Quito
TIPOLOGÍA
INDUSTRIAL
LOGÍSTICA
INDUSTRIAL
LOGÍSTICA
TECNOLÓGICA
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema
Parques y Zonas Industriales
Los parques industriales en el Ecuador se encuentran en una fase de crecimiento, empero algunos
problemas llevan consigo. En el Ecuador no se encuentra una planificación sólida acerca de un
modelo de crecimiento de desarrollo económico industrial, base para la consolidación de una
economía competitiva, productiva, generadora de empleo y exportadora de bienes industrializados y
no primarios.
La ausencia de planificación en la utilización del suelo, baja oferta de suelo industrial y saturación
de los existentes, falta de coordinación para la regulación nacional y políticas transversales con
gobiernos locales y empresa privada, infraestructura industrial ineficiente e industrias dispersas con
alto impacto ambiental provoca que no exista una política pública para parques y zonas
industriales, la ausencia de estudios y diseño de ingeniería e impactos ambientales y un modelo de
gestión poco desarrollado son las causas principales de un modelo de desarrollo inadecuado para el
funcionamiento de los parques y zonas industriales en el Ecuador. Generando un uso ineficiente e
irracional de los recursos, subutilización del suelo y espacio de la infraestructura industrial,
crecimiento desordenado industrial e industrias dispersas sin encadenamientos ni vinculaciones y
alto impacto ambiental como la contaminación.
La inexistencia de la contratación de una consultoría para un estudio de mercado de parques
industriales, falta de lineamientos, metas, indicadores, objetivos para parques industriales, y
estudios de diseño e ingeniería de parques industriales e impacto ambiental a medias o incompletos
no permiten el fortalecimiento en el desarrollo de parques industriales en el Ecuador.
Actualmente muchos de los parques industriales entre ellos el parque de Riobamba, tiene empresas
que utilizan el espacio solo para bodegaje y no para el propósito que fue creado. Una gran cantidad
de predios son utilizados para bodegas o lugares de almacenamiento. A pesar de que la mayoría de
sus solares se encuentran ya vendidos, el uso efectivo no es completo.
La alta concentración de las industrias en las grandes provincias como Guayas y Pichincha es otro
de los problemas que se debe priorizar, para que sea motivo de desconcentración y estos se vayan
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diversificando por todo el país y así fomentar el empleo y fortalecer la actividad económica en
sectores que no son muy tomados en cuenta.
Por lo que se debería identificar, optimizar y ofrecer espacios para la instalación de industrias,
generar políticas y modelos de gestión de las zonas industriales (administrativo, financiero,
jurídico)- planes de movilidad e interconectividad y puntos estratégicos, estandarización del diseño
de infraestructura física adecuada para un desarrollo eficiente, y ordenado, minimizando impactos
ambientales.
Por lo tanto el principal problema y causante de la ineficiencia de los parques industriales, es la falta
de planificación y fomento de un modelo de desarrollo productivo para parques industriales en el
Ecuador.
Respecto a Zonas Especiales de Desarrollo Económico se ve la necesidad de contar con un estudio
que permita conocer las ventajas competitivas y el potencial industrial que tiene cada zona del país,
para lo cual se utilizará como base lo estipulado en el Código Orgánico de la Producción, Comercio
e Inversiones, en los apartados:
Art. 35.- Ubicación.- Las Zonas Especiales de Desarrollo Económico se instalarán en áreas
geográficas delimitadas del territorio nacional, considerando condiciones tales como:
preservación del medio ambiente, territorialidad, potencialidad de cada localidad, infraestructura
vial, servicios básicos, conexión con otros puntos del país, entre otros, previamente determinadas
por el organismo rector en materia de desarrollo productivo, y en coordinación con el ente a cargo
de la planificación nacional y estarán sujetas a un tratamiento especial de comercio exterior,
tributario y financiero.
Art. 24.- Clasificación de los incentivos, Numeral 1 en su literal b: Los que se establecen para las
zonas económicas de desarrollo especial, siempre y cuando dichas zonas cumplan con los criterios
para su conformación;
Art. 24.- Numeral 2.- Sectoriales y para el desarrollo regional equitativo: Para los sectores que
contribuyan al cambio a la matriz energética, a la sustitución estratégica de importaciones, al
fomento de las exportaciones, así como para el desarrollo rural de todo el país, y las zonas urbanas
según se especifican en la disposición reformatoria segunda (2.2), se reconoce la exoneración total
del impuesto a la renta por cinco años a las inversiones nuevas que se desarrollen en estos
sectores.
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Art. 24.- Numeral 3.- Para zonas deprimidas: Además de que estas inversiones podrán
beneficiarse de los incentivos generales y sectoriales antes descritos, en estas zonas se priorizará la
nueva inversión otorgándole un beneficio fiscal mediante la deducción adicional del 100% del
costo de contratación de nuevos trabajadores, por cinco años.
En el Reglamento del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones Decreto
Ejecutivo 757 en sus artículos:
Artículo 17.- Incentivos sectoriales y para el desarrollo regional equitativo.- Para la aplicación
de los incentivos sectoriales detallados en el numeral 2.2.de la disposición reformatoria segunda,
del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, se establece al alcance de los
sectores económicos priorizados al tenor siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Alimentos frescos, congelados e industrializados.…;
Cadena agroforestal y productos elaborados…..;
Metalmecánica…..;
Petroquímica…...;
Farmacéutica…..,
Turismo…..,
Energías renovables incluida la bioenergía o energía a partir de biomasa…..;
Servicios logísticos de comercio exterior…….
Artículo 18.- Sectores de sustitución de importaciones y fomento de exportaciones.- De
conformidad con lo señalado en el código, por su importancia en la cadena productiva, por su
capacidad de propiciar la sustitución de importaciones de productos con alto valor agregado, que
generen alto encadenamiento, transferencia tecnológica y demanden procesos innovadores, e
incorporen niveles significativos de empleo, se establecen los siguientes sectores como claves para
la sustitución estratégica de importaciones y para el fomento de exportaciones:
a) Fabricación de sustancias químicas básicas, que incluye abonos y compuestos de
nitrógeno;
b) Fabricación de plaguicidas y otros productos químicos de uso agropecuario;
c) Fabricación de jabones y detergentes, preparados para limpiar y pulir, perfumes y
preparados de tocador;
d) Fabricación de otros productos químicos;
e) Fabricación de productos de cerámica;
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f) Fabricación de receptores de radio, televisión, celulares y productos conexos para
el consumidor;
g) Fabricación de prendas de vestir y materiales textiles;
h) Fabricación de cuero y calzado;
i) Fabricación de aparatos de uso doméstico.
Actualmente no existe un estudio que sirva como herramienta de valoración y que permita tener
lineamientos técnicos, a aquel potencial inversionista (nacional o extranjero), que le permita escoger
e invertir sus capitales, en una zona del país que más se ajuste a sus expectativas en términos de
rendimiento esperado, tolerancia al riesgo e inversión.
Existe un estudio para la ubicación de las ZEDE en el Ecuador, elaborado por la SENPLADES,
“Definición de criterios territoriales para la ubicación de Zonas Especiales de Desarrollo
Económico - ZEDE´s, Modelo Cartográfico General” en el cual se consideran aspectos de control
y regulación de las ZEDE, así como requisitos fundamentales para su ubicación en atención a las
políticas públicas para el establecimiento de ZEDE, por esa razón se requiere de la consultoría.
A continuación se presenta el árbol del problema:
Gráfico 5: Árbol de Problemas de Parques, Zonas Industriales y ZEDE en el Ecuador
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2.3 Línea base del proyecto

Ausencia de política pública para parques y zonas industriales (Ley de Fomento de
parques industriales en el Ecuador publicada el 01 de noviembre del 2005 derogada)

Inexistente estudio técnico de localización de parques y zonas industriales y
zonas especiales de desarrollo económico, actuales y futuros.
Inexistente modelo de implementación y funcionamiento para parques y zonas
industriales y ZEDE.

Cuadro con los principales parques industriales del Ecuador en la actualidad:
Tabla 4
Número de empresas instaladas en los parques y zonas industriales actuales del Ecuador
N°
NOMBRE DEL PARQUE
85
Parque Industrial Autopista CIAUTO Ambato
7,00
1
Parque Industrial de Cuenca
70,8
130
Parque Industrial de Loja
21,00
50
Parque Industrial de Pifo (Itulcachi)
37,37
8
Parque Industrial vía Daule (Inmaconsa)
126,00
Parque Industrial California
20,00
Parque industrial de Tulcán
7,50
Parque Industrial Riobamba
68,50
Parque Industrial del sur Quito (Turubamba)
152,00
Parque Industrial Ibarra
40,00
4
Parque Industrial de Calacalí
172,00
2
Parque Industrial de Portoviejo
103,00
20
Parque Industrial Ambato
2
3
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Ha.
67,00
1
4
N° EMPRESAS
INSTALADAS
(Empresarios)
TOTAL
150
76
5
57
50
638
Fuente: Subsecretaría de Desarrollo productivo y competitividad/MCPEC/Páginas web
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2.4 Análisis de la oferta y demanda
Oferta
La oferta actual de propuestas relacionadas a la generación de políticas públicas es inexistente.
De igual forma, no se ha realizado un estudio a nivel nacional que diagnostique la situación
actual de los parques y zonas industriales; ni se ha elaborado un reglamento de funcionamiento
de los mismos.
No obstante, a nivel de gobiernos locales, se ha trabajado en algunas propuestas para la
implementación de parques y zonas industriales, tal como se observa a continuación:
Tabla 5
Estado de propuestas de gobiernos locales para la implementación de zonas industriales
NOMBRE DEL PARQUE
ESTADO
1
Centro Ecoproductivo de Girón
Estudios de prefactibilidad
realizados
2
Centro Industrial Sector Calzado Polo de
Desarrollo en Ambato
En análisis preliminar
3
Ecoparque Industrial Pymes Pastaza
Estudios de factibilidad elaborados
N°
Ecoparque
Industrial
para
PYMES
Chimborazo
Plataforma Mixta Logística Industrial en
Cuenca
4
5
6
Ecoparque Industrial para PYMES Cotopaxi
7
Ecoparque Industrial
Tungurahua
8
Ecoparque Industrial El Oro
para
PYMES
de
Estudios de factibilidad elaborados.
Contratación
factibilidad
Elaborados
factibilidad
Elaborados
factibilidad
de
estudios
de
los
estudios
de
los
estudios
de
Fase III estudios de ingeniería
Fuente: Subsecretaria de Desarrollo productivo y competitividad/MCPEC/Páginas web
Tabla 6
Estado de propuestas para la implementación de ZEDE
N°
NOMBRE
ZEDE
1
PIADY
DE
Fuente: Subsecretaría de ZEDE
ESTADO
Pendiente de designación de administrador y operador
(Complejo Industrial de Acopio y Distribución)
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Proyección de la Oferta
Según cuadro de la oferta presentado existen 638 empresas en el 2013 que se encuentran asentadas
en los 13 parques industriales a nivel nacional, cuya capacidad aproximada de utilización es de 100
empresas en promedio, lo cual determina una subutilización del espacio, por diferentes razones: la
distancia, el precio del m2, entre otras. Para efectos del presente proyecto y con un criterio
conservador, se ha considerado que para el año 2014, se mantiene el mismo número de empresas;
y, se realiza la siguiente proyección al 2016 que al final determina que serían 701 empresas en los
parques industriales.
Tabla 7
Proyección de la oferta de empresas ubicadas en los parques industriales actuales
OFERTA
MANUFACTURERA
2012
2013
2014
2015
2016
EMPRESAS
638
638
638
669
701
Fuente: Directorio de empresas y establecimientos INEC
Elaboración: Subsecretaría de Industrias Intermedias
Demanda
Demanda Referencial

Con respecto a la Política Pública a generarse, los interesados serían: Los Gobiernos
Autónomos descentralizados GAD’s, las Industrias y todos sus actores
involucrados, población en general.

En referencia a la elaboración de un estudio técnico de localización de parques y
zonas industriales y zonas especiales de desarrollo económico a nivel nacional, los
interesados serían: Los Gobiernos Autónomos descentralizados GAD’s, Industrias,
empresarios y Ministerio.

En relación al desarrollo de modelos de implementación y funcionamiento de
parques y zonas industriales, los interesados serían: Los Gobiernos Autónomos
descentralizados GAD’s, las Industrias y todos sus actores involucrados.
Respecto a los Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD’s, los cantones de Ecuador son las
unidades administrativas de segundo nivel que están divididas en 221 cantones, que
corresponderían a la demanda referencial de GAD’s, asumiendo que existe un interés de cada uno,
por obtener un estudio de implementación y funcionamiento así como una política pública de
parques y zonas industriales.
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Económico
En cada cantón hay un jefe político, representando los intereses del presidente. También tienen un
alcalde y un gobierno municipal, elegido por voto popular. Las capitales de provincia son siempre
también cabeceras cantonales: de las 10 cabeceras cantonales más pobladas, 8 son a su vez capitales
de provincia, y de las 20 más populosas, 13 son capitales provinciales.
En lo concerniente a la demanda referencial de las empresas, se realiza un análisis en las 24
provincias para el año 2012, con proyección al 2016, aplicando la tasa de crecimiento promedio
anual, del tejido empresarial que corresponde al 4.8%, basado en la información de la
Superintendencia de Compañías. Por lo tanto la demanda referencial del proyecto es de 179.830
empresas para el 2012.
Tabla 8
Total empresas por provincias (año 2012)
CRECIMIENTO EMPRESARIAL PROYECTADO
PROVINCIAS
GUAYAS
PICHINCHA
MANABI
AZUAY
EL ORO
TUNGURAHUA
LOJA
LOS RIOS
IMBABURA
CHIMBORAZO
ESMERALDAS
COTOPAXI
S.D DE LOS TSACHILAS
SUCUMBIOS
CAÑAR
CARCHI
MORONA SANTIAGO
ORELLANA
SANTA ELENA
BOLIVAR
ZAMORA CHINCHIPE
PASTAZA
NAPO
GALAPAGOS
TOTAL
2012
2013
2014
2015
2016
EMPRESAS
EMPRESAS
EMPRESAS EMPRESAS
EMPRESAS
58.754
61.574
64.530
67.627
70.873
50.269
52.682
55.211
57.861
60.638
9.970
10.449
10.950
11.476
12.027
8.438
8.843
9.267
9.712
10.179
7.567
7.930
8.311
8.710
9.128
5.368
5.626
5.896
6.179
6.475
4.532
4.750
4.978
5.216
5.467
4.361
4.570
4.790
5.020
5.261
3.840
4.024
4.217
4.420
4.632
3.714
3.892
4.079
4.275
4.480
3.655
3.830
4.014
4.207
4.409
2.828
2.964
3.106
3.255
3.411
2.650
2.777
2.911
3.050
3.197
1.966
2.060
2.159
2.263
2.372
1.789
1.875
1.965
2.059
2.158
1.461
1.531
1.605
1.682
1.762
1.266
1.327
1.390
1.457
1.527
1.263
1.324
1.387
1.454
1.524
1.236
1.295
1.358
1.423
1.491
1.224
1.283
1.344
1.409
1.476
1.142
1.197
1.254
1.314
1.378
1.070
1.121
1.175
1.232
1.291
908
952
997
1.045
1.095
559
586
614
643
674
179.830
188.462
197.508
206.988
216.924
Tasa de crecimiento: 4,8%
Fuente: Boletín 99 Cámara de Comercio de Quito / Superintendencia de Compañías
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Económico
Demanda Potencial
Los demandantes potenciales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD’s, escogidos
para al análisis y estudios propuestos inicialmente en este proyecto son siete cantones con potencial
productivo: Esmeraldas, Manta, Guayaquil, Machala, Quito, Ambato y Cuenca. Sin embargo el
estudio determinará las localizaciones óptimas para el caso de Parques Industriales y ZEDE.
Analizando el sector empresarial, se determina que la demanda potencial corresponde al total de las
industrias manufactureras, distribuidas según actividad económica a nivel nacional, por lo que
correspondería a 9.747 empresas que podrían optar por hacer uso de las propuestas de parques y
zonas industriales en el Ecuador, como se indica a continuación:
Tabla 9
Total empresas según actividad económica y ventas (2012)
Total de empresas según actividad económica
Total nacional
179830 empresas
Ventas nacionales
$
99.779 millones
SECTOR
% EMPRESAS
N. EMPRESAS
Comercio
37,31%
67.095
Manufactura
5,42%
9.747
Agricultura
5,31%
9.549
Transporte
5,28%
9.495
Científico-Técnico
4,18%
7.517
Minas y Canteras
0,72%
1.295
Financieras
3,33%
5.988
Construcción
4,90%
8.812
Información
1,63%
2.931
Actividades Administrativas
7,09%
12.750
Otros sectores
24,83%
44.652
TOTAL
100,00%
179.830
% VENTAS
50,13%
17,42%
5,73%
4,08%
3,51%
3,37%
3,02%
2,65%
2,27%
1,42%
6,40%
100,00%
VENTAS
$ 50.019,21
$ 17.381,50
$ 5.717,34
$ 4.070,98
$ 3.502,24
$ 3.362,55
$ 3.013,33
$ 2.644,14
$ 2.264,98
$ 1.416,86
$ 6.385,86
$ 99.779,00
Tabla 10
Sector manufacturero número de empresas y ventas (año 2012)
Total nacional
Ventas nacionales
SECTOR
Manufactura
179.830
$99.779
% EMPRESAS N. EMPRESAS
5,42%
9.747
empresas
millones
% VENTAS
VENTAS
17,42% $ 17.381,50
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Económico
Demanda Efectiva
Los demandantes efectivos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD’s, corresponden a
los demandantes potenciales que son: Esmeraldas, Manta, Guayaquil, Machala, Quito, Ambato y
Cuenca, es decir 7 cantones, cuyo potencial productivo los ubica como grupos de interés para la
aplicación de la Política Pública, estudios técnicos determinarán la localización y modelos de
implementación y funcionamiento de parques y zonas industriales, a nivel nacional en cuanto a
Parques Industriales y Zonas Especiales de Desarrollo Económico.
Según datos del INEC el sector manufacturero representa el 5,42% del total de las empresas en el
2012 y las ventas pertenecen al 17,42% del total de ventas del sector. Por lo tanto la demanda
efectiva corresponde a la misma demanda potencial 9.747 empresas en el 2012 y con proyección
12.776 empresas al 2016, considerando el porcentaje manufacturero de 5,42% para todos los años
hasta finalizar el proyecto en el año 2016 de la tabla 5.
Los parques industriales son incluyentes para todas las empresas pequeñas, medianas y grandes que
conforman parte de los sectores productivos, adicionalmente existen proyectos paralelos que apoyan
al sector de micro y pequeñas industrias.
Tabla 11
Porcentajes sector manufactura y ventas
MANUFACTURA
5,42%
VENTAS
17,42%
Tabla 12
Demanda en Millones de dólares
DEMANDA MANUFACTURA
TOTAL EMPRESAS NACIONAL
2012
9.747
2013
10.215
2014
10.705
2015
11.219
2016
11.757
Proyección de demanda insatisfecha
Del análisis de Demanda efectiva de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD’s, y
considerando que no existe propuestas relacionadas a los insumos para la implementación y
funcionamiento de los parques y zonas industriales.
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Económico
En función del análisis de la oferta y demanda efectiva de las empresas, anteriormente desarrollado,
se obtiene como resultado una demanda insatisfecha de 10.067 empresas al 2014 y con proyección
2016 de 11.057 empresas.
Esta proyección se considera de la diferencia entre el total de empresas a nivel nacional con las que
actualmente se encuentran ya funcionando en los parques y zonas industriales habilitados, es decir
del total de 9.747 empresas para el año 2012 se disminuye las 638 existentes en los parques y zonas
industriales actuales resultando un total de 9109 empresas que podrían ser potenciales interesados
en la propuesta de estudios y política para implementación y funcionamiento de los parques
industriales.
Tabla 13
Proyeccion demanda insatisfecha de empresas potencialmente interesadas en propuesta de estudios y
política para parques y zonas industriales y ZEDE.
DEMANDA INSATISFECHA
EMPRESAS
2012
9.109
2013
9.577
2014
10.067
2015
10.550
2016
11.057
Elaboración: Subsecretaría de Industrias Intermedias.
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo
Los primeros en beneficiarse directamente de la política y los estudios de parques y zonas
industriales serían los Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD’s, escogidos en primera
instancia para la aplicación de los mismos.
Posteriormente los beneficiarios directos serán las industrias que se integren a los parques y zonas
industriales, por lo que se ha estimado el beneficio para dos grupos de empresarios:
1. Número de empresarios que completarían los
funcionamiento y que se encuentran subutilizados.
parques
industriales
en
2. Número de empresarios que formarían parte de las nuevas propuestas de parques
industriales de conformidad con los estudios que se obtendrían del Proyecto.
Con estos antecedentes se realiza un cálculo estimado en base a los empresarios que se encuentran
actualmente dentro de los Parques Industriales, que de acuerdo a la investigación se estima que
existe un promedio de 100 empresas como capacidad instalada para cada uno de los parques
industriales. En el presente estudio se ha considerado que tanto las empresas instaladas, como las
que se pueden instalar, en los actuales parques industriales, al menos poseen un propietario o socio.
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Tabla 14
Número de empresas para completar la capacidad en los parques industriales actuales del Ecuador
N°
NOMBRE DEL PARQUE
INDUSTRIAL
Ha.
N° EMPRESAS
INSTALADAS
(Empresarios)
CAPACIDAD
PROMEDIO DE
PARQUES
INDUSTRIALES
EMPRESAS
POR
INSTALARSE
(Empresarios)
1
Parque Industrial Ambato
67
85
100
15
2
Parque Industrial
CIAUTO Ambato
7
1
100
99
3
Parque Industrial de Cuenca
70,8
130
100
0
4
Parque Industrial de Loja
21
50
100
50
5
Parque Industrial
(Itulcachi)
37,37
8
100
92
6
Parque Industrial vía Daule
126
(Inmaconsa)
150
100
0
7
Parque Industrial California
20
76
100
24
8
Parque industrial de Tulcán
7,5
5
100
95
9
Parque Industrial Riobamba
68,5
57
100
43
10
Parque Industrial del sur Quito
152
(Turubamba)
50
100
50
11
Parque Industrial Ibarra
40
4
100
96
12
Parque Industrial de Calacalí
172
2
100
98
13
Parque Industrial de Portoviejo
103
20
100
80
TOTAL
Autopista
de
Pifo
638
742
La implantación de este proyecto beneficiaría a las 742 empresas (población objetivo) que estarían
por instalarse en los parques existentes hasta la actualidad y a esto se deberá sumar las empresas
que se ubicarían en los nuevos parques industriales que se desarrollarían de acuerdo a los estudios
que se obtendrán del proyecto.
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Económico
Ministerio
El Ministerio de Industrias y Productividad podrá contar con información técnica que diagnostique
la potencialidad de cada localidad, su infraestructura vial, servicios básicos, conexión con otros
puntos del país, con mayor posibilidad de atracción de inversión y potencial crecimiento, así como
también las variables económicas, sociales, ambientales, productivas y de riesgos, a fin de poder
direccionar eficientemente a aquellos inversionistas que deseen producir en el Ecuador.
Inversionista:
Los inversionistas nacionales y extranjeros se verán beneficiados al poder recibir asesorías con
lineamientos técnicos, que le permitan escoger e invertir sus capitales en una zona del país que más
se ajuste a sus expectativas en términos de rendimiento esperado, tolerancia al riesgo e inversión.
El Estado Ecuatoriano:
Al poder contar con herramientas técnicas que permitan atraer nuevos inversionistas el estado
ecuatoriano podrá promover la IED (Inversión Extranjera Directa), afectando la balanza comercial
mediante la sustitución estratégica de importaciones y el fomento a las exportaciones con mayor
valor agregado, así mismo el ingreso de nuevos capitales en el país generará empleo y divisas.
Beneficiarios Indirectos
Los beneficiarios indirectos corresponden al número de trabajadores de las posibles industrias que
pueden ser parte de la implementación y funcionamiento de parques y zonas industriales una vez
culminados los estudios y la política, específicamente en las ciudades de Quito, Guayaquil, Manta,
Machala, Ambato, Cuenca, y Esmeraldas, por ser estas ciudades las escogidas para hacer los
diferentes estudios, el cual comenzaría por la demanda insatisfecha a nivel nacional.
Tabla 15
Demanda insatisfecha a nivel nacional
DEMANDA INSATIS.
NACIONAL MANUF.
EMPLEADOS
2014
2015
2016
10.521,00
11.258,00
12.046,00
45
45
45
Fuente: Instituto Nacional de estadísticas y censos 2010
EMPRESAS
TRABAJADORES PROMEDIO
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Económico
El valor promedio por empresa es de 45 trabajadores según datos de distribución por empresa del
INEC. Se toma en cuenta la concentración de industrias por ciudades según informe de la situación
y desempeño de las Pymes en Ecuador.
Tabla 16
Concentración de las empresas en las diferentes ciudades
8%
ESMERALDAS
15%
MANTA
39%
8%
GUAYAQUIL MACHALA
39%
QUITO
15%
AMBATO
15%
CUENCA
Fuente: Situación y desempeño de las Pymes en Ecuador
Se multiplica el porcentaje de concentración de cada ciudad por el total de empresas en demanda
insatisfecha por año, y resulta un cuadro de empresas manufactureras por ciudad, la misma que se
multiplica por el promedio de trabajadores (45 empleados), y se obtiene el número de beneficiarios
indirectos.
Los beneficiarios indirectos corresponde a 748.057 empleados de las industrias manufactureras en
las ciudades de Quito, Guayaquil, Manta, Machala, Ambato, Cuenca y Esmeraldas al 2016.
Tabla 17
Beneficiarios indirectos de los parques por ciudades
EMPRESAS
2015
2014
QUITO
GUAYAQUIL
MANTA
4.051
4.051
1.578
4.334
4.334
1.689
4.638
4.638
1.807
208.697
208.697
81.311
842
1.578
1.578
842
14.519
901
1.689
1.689
901
15.536
964
1.807
1.807
964
16.623
43.366
81.311
81.311
43.366
748.057
MACHALA
AMBATO
CUENCA
ESMERALDAS
TOTAL
2016
BENEFICIARIOS INDIRECTOS
2014
2015
2016
CIUDADES
0
0
Fuente: Situación y desempeño de las Pymes en Ecuador
Las ciudades escogidas para al análisis y los estudios propuestos en este proyecto son Esmeraldas,
Manta, Guayaquil, Machala, Quito, Ambato y Cuenca. Según datos del INEC tiene la siguiente
población:
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Económico
Tabla 18
Población por ciudades
AÑOS
2010
ESMERALDAS
189504
MANTA
226477
GUAYAQUIL MACHALA
2350915
24597
QUITO
2239191
AMBATO
329856
CUENCA
505585
TOTAL
5866125
El impacto que genere el establecimiento de una ZEDE una vez determinada la potencialidad de
cada localidad provocará externalidades positivas para los habitantes del donde se asentará una
Zona Especial de Desarrollo Económico, tales como:




Generación de empleo para los habitantes de cada zona
Fomentará desarrollo de MIPYMES alrededor del área geográfica donde se instalará
la ZEDE por el intercambio comercial que se generará.
Mejora de servicios logísticos en la zona
Incremento de plusvalía de la Zona
2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial
El proyecto tiene una cobertura nacional, pues el mismo permitirá determinar un modelo para el
desarrollo, funcionamiento e implementación de parques y zonas industriales y zonas especiales
de desarrollo económico en todo el Ecuador, por lo cual este modelo es el que va a presentar las
ciudades donde amerita la generación de nuevos parques y zonas industriales y el óptimo uso de
los actuales.
3 ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
3.1 Alineación objetivo estratégico institucional
El desarrollo de este proyecto se encuentra alineado según los siguientes Objetivos
Estratégicos Institucionales del Ministerio de Industrias y Productividad de acuerdo con el
Estatuto por Procesos de esta cartera de estado según el Registro Oficial No. 342.
c) Incrementar las capacidades productivas para mejorar la productividad con énfasis en los
sectores priorizados, a través de un modelo para el desarrollo, funcionamiento e
implementación de parques y zonas industriales y zonas especiales de desarrollo económico en
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el Ecuador se incentivará el mejoramiento del nivel de productividad de los sectores
priorizados del país por medio de sus capacidades productivas.
e) Promover la diversificación productiva para el desarrollo de industrias básicas y
estratégicas con alto efecto multiplicador en la economía, siendo los parques industriales y
zonas especiales de desarrollo económico espacios propicios para el desarrollo productivo de
los sectores priorizados se busca promover la diversificación de los mismos aportando al
desarrollo económico nacional.
3.2 Contribución del proyecto a la meta Plan Nacional para el Buen Vivir alineada al
indicador del Objetivo Estratégico Institucional
Las alineaciones de acuerdo al Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 para el proyecto son:
1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional.
2. Promover la intensidad tecnológica en la producción primaria, de bienes intermedios y
finales.
3. Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la
inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario,
acuícola y pesquero.
4. Potenciar procesos comerciales diversificados y sostenibles en el marco de la
transformación productiva.
5. Impulsar la inversión pública y la compra pública como elementos estratégicos del Estado
en la transformación de la matriz productiva.
6. Articular la gestión de recursos financieros y no financieros para la transformación de la
matriz productiva.
7. Impulsar las condiciones de competitividad y productividad sistémica necesarias para
viabilizar la transformación de la matriz productiva y la consolidación de estructuras más
equitativas de generación y distribución de la riqueza.
8. La desconcentración de la producción hacia los territorios, particularmente para
el desarrollo de la producción generadora de valor agregado aprovechando las ventajas
comparativas de los territorios, así como la eficiencia que se desprende de canalizar su
vocación productiva.
9. Se considera la articulación a la Estrategia Nacional Territorial del PBNV, que toma en
cuenta la identificación de necesidades territoriales, respetando la autonomía de cada GAD.
Así como los lineamientos dados por la Red de asentamientos humanos que toma en cuenta
el ordenamiento territorial, la distribución de infraestructuras de acuerdo a las actividades
económicas de cada población. En consideración, todos los componentes del proyecto
deberán estar alineados hacia la “Red de asentamientos humanos” y “Cambio de matriz
productiva.”
10. Como MIPRO se está trabajando en el cambio de la Matriz Productiva por lo que la
emisión de políticas que impulsen el sector industrial del país, cuidando el medio ambiente
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y tomando en cuenta los Planes de Desarrollo de Ordenamiento territorial es esencial en el
desarrollo del proyecto.
Alineación a la Agenda de Transformación Productiva
Las alineaciones de acuerdo a la Agenda de Transformación Productiva son:
1. El Estado financiará la infraestructura pública requerida, se exonerará aranceles, subsidiará
la capacitación y se eliminará gradualmente el impuesto de salidas de capitales, entre otros
beneficios específicos.
2. Mejorar la distribución en cadenas productivas
3. Asociación para producción, transformación y comercialización
4. Delimitar áreas para el desarrollo productivo
5. Manejo efectivo de recursos
6. Buscar la integralidad de los proyectos de infraestructura para potenciar los sectores
Alineación a las Políticas Sectoriales
Las alineaciones de acuerdo a las Políticas Sectoriales son:
1- Democratización de los medios de producción, redistribución de la riqueza y diversificación
de las formas de propiedad y de organización
2- Aumento de la productividad real y diversificación de las exportaciones, exportadores y
destinos mundiales
3- Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentración y descentralización
Alineación con otras políticas y reglamentos
1. Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
2. Reglamento a la estructura e institucionalidad del desarrollo productivo, de la inversión y
de los mecanismos e instrumentos de fomento productivo establecidos en el COPCI,
determinados en nueve lineamientos para el establecimiento de ZEDEs
Alineación para el eje de asentamientos humanos
1. Garantizar la adecuada articulación y movilidad entre las áreas de extracción,
industrialización y comercialización vinculadas con los proyectos nacionales de carácter
estratégico, para asegurar el correcto funcionamiento de las diferentes industrias priorizadas
para la transformación de la matriz productiva.
2. Controlar los procesos de urbanización inducida y expansión urbana que se pueden generar a
partir de la presencia de proyectos de trascendencia nacional, en sus diferentes fases, a través
de procesos de planificación especial.
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Económico
3. Impulsar el reequilibrio de la red de asentamientos humanos, considerando la especialidad
económica funcional y la potencialidad del territorio, complementariamente a la provisión
de servicios definidos para la implementación de distritos y circuitos administrativos.
Lineamientos para el eje de matriz productiva
1. Garantizar el desarrollo y la ejecución de la planificación especial como mecanismo de
coordinación entre los distintos niveles de gobierno, en los territorios en que se realicen
proyectos de transcendencia nacional.
2. Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura vinculada a la transformación de la matriz
productiva, a través de la incorporación de la gestión de riesgos en sus diferentes fases.
3. Fomentar el desarrollo de territorios y ciudades digitales en el contexto del desarrollo
territorial sustentable y sostenible, con énfasis en las zonas directamente involucradas con la
transformación de la matriz productiva.
4 MATRIZ DE MARCO LÓGICO
4.1 Objetivo general y objetivos específicos
Objetivo general
Fomentar un modelo para el desarrollo, funcionamiento e implementación de parques y zonas
industriales y zonas especiales de desarrollo económico en el Ecuador.
Objetivos Específicos:
1. Política pública para parques y zonas industriales elaborada.
2. Estudio técnico de localización de parques, zonas industriales y zonas especiales de
desarrollo económico actuales y futuros realizados.
3. Propuesta de implementación y funcionamiento de parques y zonas industriales y zonas
especiales de desarrollo especial actuales y futuros desarrollada.
4.2 Indicadores de resultados
Un modelo de desarrollo creado para el funcionamiento e implementación de parques y zonas
industriales y ZEDE en el Ecuador al finalizar el proyecto, es decir al 2017 se culmina los
estudios y la política pública que sirva como insumo para la generación de nuevos parques y
zonas industriales y la óptima utilización de los parques industriales actuales.
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Económico
4.3 Matriz de Marco Lógico
RESUMEN
NARRATIVO
OBJETIVOS
DE INDICADORES
MEDIOS
VERIFICACIÓN
DE
SUPUESTOS
FIN


Contribuir al incremento
de alternativas para la 
ubicación
zonas
industriales y
zonas
especiales de desarrollo
económico y buen uso de
suelo industrial actual y
futuro.
Incremento de al menos 3 nuevas 
alternativas para parques y zonas
industriales y potenciales
de 
localización al finalizar el proyecto en
el año 2017.
Incremento de 3 modelos tentativos 
para funcionamiento de y ZEDE al
finalizar el proyecto en el año 2017.
Propuesta de política pública para
zona industrial a nivel nacional y
parámetros
para
el
correcto
funcionamiento
al finalizar el
proyecto en el año 2017
Registros propios del 
proyecto.
Censo en parques

industriales.
Documento de Política
pública para parques y
zonas industriales
Recursos
entregados
a
tiempo.
La predisposición
de los industriales
para optimizar el
uso del suelo
industrial.
PROPÓSITO
Fomentar un modelo
para
el
desarrollo, Un
modelo
de
desarrollo
para Documento de modelo de Recursos entregados a
funcionamiento
e funcionamiento e implementación en el desarrollo elaborado
tiempo.
implementación
de Ecuador al final del 2017.
parques
y
zonas
industriales y ZEDE en
el Ecuador.
COMPONENTES
COMPONENTE
1:
Política pública para
parques
y
zonas
industriales elaborada.
COMPONENTE
2:
Estudio
técnico
de
localización de parques
y zonas industriales y
ZEDE
actuales
y
futuros realizado.
7
Documento de política pública presentado Acta entrega recepción del Participación activa de
al finalizar el año 2014.7
documento
de
política los actores relacionados
pública.
a temas de parques y
zonas industriales.
Estudio técnico de localización realizado al Acta entrega recepción del Recursos entregados a
finalizar el año 2014.8
estudio
técnico
de tiempo.
localización.
Este documento servirá para los parques existentes en el país hasta la actualidad, así como también para aquellos que se conformen en
el futuro.
8
Se obtendrá un documento que incluye un estudio técnico de localización, el cual incluye ocho productos entregables en las fechas
establecidas en el contrato.
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Económico
COMPONENTE
3: Propuesta de modelo de implementación y
Propuesta
de funcionamiento, elaborada al final del año
implementación
y 2015.9
funcionamiento
de
parques,
zonas
industriales y ZEDE
actuales
y
futuros
desarrollada
Acta entrega recepción del
estudio
técnico
de
documento de modelo de
implementación
y Recursos entregados a
funcionamiento de parques, tiempo.
zonas industriales y ZEDE
ACTIVIDADES
COMPONENTE 1: Política pública para parques y zonas industriales elaborada.
1.1 Convocar a los $ 80.000
Reporte del sistema e-sigef Recursos entregados a
sectores
industriales,
de
la
Coordinación tiempo.
GAD’s y actores del
Financiera del MIPRO
Gobierno Central.
1.2
Formulación
de $ 270.000
políticas, lineamientos,
metas,
indicadores,
programas, para lo cual
se requiere estudios y
evaluaciones
previas
mediante consultorías.
$ 200.000
1.3 Aprobar y difundir el
documento de política
pública.
de
la
de
la
COMPONENTE 2: Estudio técnico de localización de parques, zonas industriales y ZEDE actuales y futuros realizado.
Reporte del sistema e-sigef
de
la
Coordinación Recursos entregados a
2.1 Contratar un estudio
tiempo.
técnico de localización $696.366,88
parques,
zonas
Proceso de adjudicación de
industriales y ZEDE,
acuerdo a SERCOP
actuales y nuevos.
COMPONENTE 3: Propuesta de implementación y funcionamiento de parques, zonas industriales y ZEDE actuales y
futuros desarrollada.
3.1 Contratar un estudio $ 2.562.472,01
para la creación de una
propuesta
de
implementación
de
parques,
zonas
industriales
y ZEDE,
actuales y nuevas. (3
diseños Tipo de Parques
9
de
la
acuerdo a SERCOP
Este documento servirá para los parques existentes en el país hasta la actualidad, así como también para aquellos que se conformen en
el futuro. La propuesta consiste en la presentación de un modelo de implementación y funcionamiento.
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Económico
y Zonas Industriales, 3
diseños tipo y ZEDE)10
3.2 Contratar un estudio $ 460.000
para la creación de una
propuesta
de
funcionamiento
de
parques,
zonas
industriales
y ZEDE,
actuales y nuevas.11
3.3 Difusión de la $ 350.000
Propuesta
de
implementación
y
funcionamiento
de
parques,
zonas
industriales
y ZEDE
actuales
3.4 Evaluación de los $ 150.000
estudios
diseño.
(seguimiento
y
evaluación)
Total Presupuesto:
de
la
acuerdo a SERCOP
de
la
de
la
USD 4´768.838,89
Fuente: Ministerio de Industrias y Productividad
Elaboración: Subsecretaría de Desarrollo de Industrias Intermedias.
*: El desglose de los costos por actividades se encuentra detallado en la tabla de Presupuesto.
4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito
Como se observa en la Matriz de Marco Lógico, el año de cumplimiento de la meta de cada uno
de los indicadores es para el 2017.
5 ANÁLISIS INTEGRAL
5.1 Viabilidad técnica
5.1.1 Descripción de la Ingeniería del Proyecto
COMPONENTE 1: Política pública para parques y zonas industriales elaborada.
ACTIVIDAD 1.1 Convocar a los sectores industriales, GAD’s (Provinciales y Municipales) y
actores del Gobierno Central.
10
Esta actividad comprende la propuesta de tres modelos para la implementación de parques industriales y
ZEDE (grande, pequeño y mediano).
11
Esta actividad comprende la propuesta de tres modelos de funcionamiento para parques industriales y
ZEDE (industrial, tecnológico y logístico).
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Económico
Reuniones de trabajo con los GAD´s (Provinciales y Municipales).- Se convocará a reuniones
periódicas para intercambiar opiniones, unir esfuerzos y llegar a acuerdos con los
representantes de los GAD’s , respecto a la formulación de políticas respecto a Parques y
zonas Industriales.
ACTIVIDAD 1.2 Formulación de políticas, lineamientos, metas, indicadores, programas,
para lo cual se requiere estudios y evaluaciones previas mediante consultorías.
Propuesta de políticas de acuerdo a la necesidad del sector. La política debe ser el resultado
de estudios y evaluaciones de las necesidades, de manera que permitan fortalecer las
ausencias existentes
ACTIVIDAD 1. 3 Aprobación y difusión de la política pública.
Aprobación y socialización de política aprobada.- Se usarán los medios de comunicación,
talleres, reuniones con GADs para la socialización política.
La propuesta de la política está a cargo de la Subsecretaria de ZEDE, así como la evaluación
y seguimiento.
COMPONENTE 2: Estudio técnico de localización de parques, zonas industriales
ZEDES actuales y futuros realizado.
y
ACTIVIDAD 2.1 Contratar un estudio técnico de localización de zonas industriales y ZEDE,
actuales y nuevos.
Contratación de Consultorías con profesionales en el sector.- Con el objetivo de conocer la
situación actual de “Parques Industriales, y ZEDE” en el país, así como la necesidad de las
industrias en base a la cual se determinará la cantidad de parques a implementar y ubicación
de los mismos, se contratará una “Consultoría” para levantar la información base, la misma
que debe ser INSITU y a nivel nacional.
Como medio de control la Subsecretaria de ZEDE, realizará el seguimiento mensual del
avance de la consultoría, así como reuniones frecuentes para verificar el progreso
COMPONENTE 3: Propuesta de implementación y funcionamiento de parques, zonas
industriales y ZEDE actuales y futuros desarrollada.
ACTIVIDAD 3.1 Contratar un estudio para la creación de una propuesta de implementación
de parques, zonas industriales y ZEDE, actuales y nuevas. (3 diseños Tipo de Parques y
Zonas Industriales, 3 diseños tipo y ZEDE)
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Económico
Contratación de Consultorías con profesionales en el sector.- Para la realización de tres
modelos tentativos de infraestructura (grande, mediano y pequeño) de parques en zonas
industriales (industrial, logístico y tecnológico) para ZEDE. Considerando parámetros
ambientales, tipo y cantidad de industria, ubicación geográfica, seguridad, regiones, entres
otros.
ACTIVIDAD 3.2 Contratar un estudio para la creación de una propuesta de funcionamiento
de parques, zonas industriales y ZEDE, actuales y nuevas.
Contratación de consultoría para diseño de parques industriales.- Para la realización de
estudios respecto a diseño e ingeniería de parques, así como de varios modelos para los tipos
de ZEDE (industrial, logística y tecnológica) es necesario la contratación de profesionales por
medio de una consultoría, la misma que deberá realizar tres modelos de parques para ser
aplicados a nivel nacional, los que deben abarcar la parte ambiental.
ACTIVIDAD 3.3 Difusión de la Propuesta de implementación y funcionamiento
implementación parques, zonas industriales y ZEDE.
Suscripción de contratos para difusión.- Para la etapa de difusión del modelo de gestión es
necesaria la contratación por medio del Portal de Compras Publicas
ACTIVIDAD 3.4 Evaluación de los estudios diseño. (Seguimiento y evaluación)
Informes mensuales, fotográficos de gestión del Proyecto como parte del seguimiento.- Es
necesario medir los objetivos planteados el seguimiento del proyecto por medio de elementos
que permitan comprobar el progreso del mismo
Para el tercer componente, la Subsecretaria de ZEDE, realizará el seguimiento mensual del
avance de la consultoría, así como reuniones frecuentes para verificar el progreso, además del
monitorio de la contratación para la difusión del modelo de gestión y el control de las
actividades correspondientes a evaluación y de los estudios de diseño.
En la siguiente tabla se presentan los insumos previstos a utilizar en la ejecución del proyecto:
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Económico
Tabla 19
Origen de los insumos
Tipo de bien
Origen de los insumos
Total
Componentes / Rubros
Nacional
Importado
Política pública para parques
y zonas industriales
elaborada
Convocar a los sectores
indus triales, GAD’s y actores
del Gobierno Central
Servicio
80.000,00
80.000,00
Form ulación de políticas,
lineamientos , m etas ,
indicadores, program as , para
lo cual se requiere estudios y
evaluaciones previas
mediante cons ultorías
Servicio
270.000,00
270.000,00
Aprobación y difusión de la
política pública
Servicio
200.000,00
200.000,00
Servicio
696.366,88
696.366,88
Servicio
2.562.472,01
2.562.472,01
Servicio
460.000,00
460.000,00
Servicio
350.000,00
350.000,00
Servicio
150.000,00
150.000,00
Estudio técnico de
industriales actuales y
futuros realizado.
Contratar un es tudio técnico
de localización de parques
indus triales actuales y
nuevos.
Propuesta de
implementación y
funcionamiento de parques y
zonas
Contratar un es tudio para la
creación de una propuesta de
im plementación de parques y
zonas industriales , actuales y
nuevas. (3 Diseños Tipo de
Parques Indus triales )
Contratar un es tudio para la
creación de una propues ta de
funcionam iento de parques y
zonas indus triales, actuales y
nuevas.
Difus ión de la Propues ta de
im plementación y
funcionam iento de parques y
zonas industriales
Evaluación de los es tudios
diseño. (s eguim iento y
evaluación)
Total
4.768.838,89
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Económico
5.1.2 Especificaciones Técnicas
En base a estudios y consultorías, determinar la demanda tentativa actual de las industrias
productivas que requieren reubicarse, determinando superficie y número de actividades productivas
que conformarían la ejecución, así como fase del proyecto.
Al final del periodo del proyecto año 2017 se hará una evaluación, a fin de verificar el
cumplimiento de los objetivos trazados en el proyecto; así también se valorará las fortalezas,
debilidades y experiencias que se tuvieron, con el fin de establecer políticas y modelos de gestión
para impulsar el desarrollo de Parques, Zonas Industriales y ZEDE en el Ecuador.
TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE CONSULTORIAS PARA
LOCALIZACIÓN DE PARQUES, ZONAS INDUSTRIALES Y ZEDE
OBJETIVO GENERAL
Desarrollar los estudios de factibilidad y el diseño de su modelo de gestión, definición de cantidad
de parque, ubicación y emplazamiento plan de ejecución que permita la puesta en marcha de
Parques Industriales y de Innovación para las Zona 1, Zona 2, Zona 3, Zona 4, Zona 5, Zona 6,
Zona 7, Zona 8 y Zona 9
OBJETIVOS ESPECÍFICOS




Determinar la demanda efectiva de los actores que participarán en la etapa de
implementación del proyecto de zonas industriales.
Análisis de las diversas potencialidades industriales productivas y ventajas
competitivas y comparativas existentes en la zona, las estrategias de desarrollo
industrial, la Agenda de Transformación Productiva Territorial, definir el
emplazamiento del Parque, Zonas industriales, y ZEDES en las regiones que
determine la consultoría.
Realizar los estudios de viabilidades: jurídica, productiva, ambiental, social,
tecnológica y económica-financiera del proyecto, que definan la factibilidad de
Proyecto para la localización de Parques y Zonas industriales, y ZEDES con base
en estos resultados.
Definir el modelo de gestión, el emplazamiento y plan de ejecución del Proyecto,
que permita recurrir a fuentes de financiamiento; y cuya propuesta de ejecución
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50
Económico
cuente con soportes técnicos y estructurales, optimización de tiempos y costos, que
garanticen la efectividad del proyecto al momento de su ejecución.
ALCANCE Y PROFUNDIDAD DE LA CONSULTORÍA





La consultoría deberá presentar resultados para la búsqueda de espacios de
operación industrial que sean un aporte al desarrollo nacional considerando las
potencialidades de todas provincias del país, a fin de que dinamice la economía
nacional y mejore la calidad de vida los habitantes, considerando al proyecto como
un aporte cierto al desarrollo nacional y consecuentemente a su economía
La consultoría deberá buscar la propuesta de modelos para la generación de
esquemas económicos rentables.
La consultoría deberá ofrecer en sus estudios mantener el principio de
responsabilidad social a fin de que todas las comunidades de las provincias de la
región y de la misma República del Ecuador sean beneficiarias de dicho proyecto;
La consultoría deberá ofrecer en base a un censo, la localización actual de las
empresas del sector industrial ubicadas en parques industriales existentes. Así como
el estado en que se encuentran funcionando.
La consultoría deberá recomendar la óptima ubicación que deben tener los parques
industriales en el país.
PRODUCTOS ESPERADOS ENTREGABLES:
CRONOGRAMA, PROPUESTA DE TRABAJO Y METODOLOGIA
ANALISIS DEL POTENCIAL INDUSTRIAL Y PRODUCTIVO
DISTRITOS DEL PAIS




DE LAS ZONAS Y
Análisis de las fortalezas productivas de las provincias del país.
Industrialización a nivel de nacional, así como su análisis de la capacidad industrial,
nuevo sistema de ordenamiento industrial amigable con el ambiente.
Análisis de las estrategias de desarrollo industrial de cada provincia como
componentes para la generación de un Plan Estratégico Industrial de la zona de
influencia.
Informe del Potencial Industrial y productivo de todas las zonas del país.
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Económico
DETERMINACIÓN DE LA DEMANDA.









Análisis de los intereses políticos y factores de poder vinculados con el proyecto de
Parques Industriales y de Innovación de la coalición dominante del proyecto.
Análisis de los intereses de la población de la zona y comunidad de referencia
directa o indirectamente involucrada con el proyecto.
Análisis de las industrias y empresas con factibilidad de radicación en el Parques y
Zonas industriales, y ZEDE, de Innovación con intereses creados a partir de la
implementación del proyecto.
Análisis de los servicios y productos que se requiere en el Parques y Zonas
industriales, y ZEDE a nivel Territorial, Sectorial y Empresarial
Análisis de la vinculación de las entidades intermedias: cámaras de la producción,
uniones industriales, federaciones, grupos de acción asociativa, etc.
Análisis de los intereses de la comunidad científico-académica y de los colegios
profesionales vinculados con el proyecto.
Análisis de involucrados de otros actores: asociaciones sin fines de lucro,
fundaciones, grupos de acción ecologista y ambientalistas. sindicatos vinculados al
proyecto, prensa y los medios de comunicación de la zona de influencia del
proyecto.
Análisis de los intereses creados en las empresas de servicio de la región.
Proyección de Ingresos por bienes y servicios de los Parques y Zonas industriales,
y ZEDE.
DIMENSIONAMIENTO Y UBICACIÓN DEL PROYECTO
Dimensionamiento espacial y ubicación eficiente de Parques y Zonas industriales,
eficientes
y ZEDE
Análisis de alternativas que permita definir el sitio de implantación más recomendable del parque
industrial en la región, con énfasis en:


Análisis de Uso de Suelo para infraestructura, servicios y operaciones industriales, y
entorno afín a la implementación del Parque
Análisis de las facilidades y costos de servicios básicos, de conectividad interna y
externa y logística.
EN EL ECUADOR
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Económico







Análisis de las capacidades de dotación de servicios tecnológicos y de intercambio
transaccional.
Análisis de la legislación vinculante a nivel municipal, provincial y nacional.
Análisis de amenazas y riesgos naturales
Análisis de Mano de Obra capacitada
Análisis de eficiencia Máquina – Hombre
Otros a criterio de los consultores
Informe de alternativas de ubicación de Parques y Zonas industriales, y ZEDE para
la toma de decisión final.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD






Estudio y evaluación de impacto ambiental, según normativa para aprobación del
Ministerio del Ambiente de la licencia ambiental.
Plan de manejo y mitigación de impactos, de acuerdo a la normativa vigente
Análisis de viabilidad Jurídica; con base en leyes nacionales, ordenanzas
provinciales y cantonales
Análisis de viabilidad social con base en leyes y normativas vigentes
Evaluación económica-financiera del proyecto.
Informe de sustentabilidad y sostenibilidad de la localización de las potenciales
zonas industriales.
ANÁLISIS DE RIESGOS Y ESCENARIOS FUTUROS DEL PROYECTO A 3, 5 Y 10 AÑOS







Análisis de los escenarios económicos.
Análisis de los escenarios políticos.
Análisis de los escenarios sociales.
Análisis de los escenarios tecnológicos.
Análisis de los escenarios legales.
Análisis de los escenarios ambientales
Principales factores críticos del éxito de la puesta en marcha del proyecto.
DIAGNOSTICO E INFORME DE FACTIBILIDAD.
Con base en todos los insumos o productos previos se elaborará el diagnóstico y el Informe de
factibilidad mismo que deberá esta a conformidad del MIPRO
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Económico
INFORME DE EVALUACIÓN, DISEÑO DE LA ESTRATEGIA Y MODELO DE
GESTION DEL PARQUE Y ZONAS INDUSTRIAL, Y ZONAS ESPECIALES DE
DESARROLLO ECONOMICO.
El informe deberá ser entregado y aprobado a entera conformidad del MIPRO
ANÁLISIS MARCO DEL ESTUDIO






Diagnostico y Línea Base de los servicios requeridos a nivel territorial, sectorial y
empresarial.
Estrategias de prestación de servicios y gestión
Determinación de indicadores de gestión y resultados
Plan de acción de zonas industriales.
Modelo de Seguimiento, monitoreo y evaluación
Modelo de Evaluación Ex - post.
FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA Y MODELO DE GESTIÓN.








Determinación del sistema de gestión y manejo del Parque Industrial (Público,
Mixto, empresa privada)
Formulación del Modelo de Gestión Integral de zonas industriales.
Ventajas competitivas y comparativas que deberá tener el parque para atraer
mercado de inversión.
Capacidades centrales.
Capacidades periféricas.
Factores críticos de éxito.
Organización Interna.
Reglamento de funcionamiento interno.
PLAN DE MOVILIDAD:



Determinación de la optimización de la movilidad de personas y mercancías
Plan de mejora de distribución de mercancías
Creación de redes de transporte eficientes.
EN EL ECUADOR
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54
Económico
PRODUCTO FINAL
Documento compendio completo con todos los productos requeridos como parte de la presente
consultoría, señalado en los literales anteriores y el correspondiente análisis definitivo a entera
satisfacción del MIPRO
INFORMACIÓN QUE DISPONE LA ENTIDAD Y QUE SE PONDRÁ A DISPOSICIÓN
DEL CONTRATISTA
En una reunión previa a la firma del contrato, se detallará toda la información y documentación que
será entregada al contratista.
CRONOGRAMAS Y PLAZOS DE EJECUCIÓN
La elaboración de todos estos productos para la Entidad Contratante se deberá realizar en un plazo
máximo de DOSCIENTOS SETENTA (270) días calendario, contados a partir de la suscripción del
contrato.
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
N/A
PRESUPUESTO REFERENCIAL Y FORMA DE PAGO
El presupuesto para la ejecución de estos servicios de Consultoría es de OCHOCIENTOS
CINCUENTA MIL dólares de los Estados Unidos de América (U.S. $ $696.366,88), sin IVA, con
un anticipo del 40% para iniciar la Consultoría, y 60% contra entrega de los productos finales.
MODELO DE CONTRATACIÓN
La contratación por su naturaleza y el monto se tramitará conforme al proceso de contratación
Concurso Público, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y su Reglamento General de Aplicación.
PERFIL DE LOS OFERENTES



Experiencia de más de 5 años en consultorías o trabajos sobre conglomerados
industriales cadenas productivas. Diagnósticos organizacionales y modelos de
gestión. Conocimiento de Parques, zonas
industriales, y ZEDE.
El equipo de profesionales que formaran parte del equipo de trabajo de la firma
consultora deberá tener formación académica, con título mínimo de tercer nivel en
Ingeniería Comercial en Administración de Empresas, Economista; y/o profesiones
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Económico


técnicas afines a los requerimientos de estos estudios tales como Ingeniería
Industrial. Ingeniería Mecánica. Ingeniería Civil, Arquitectura.
Integración de equipo multidisciplinario según requerimientos del proyecto.
Se valorará la incorporación dentro del equipo de profesionales en las siguientes
áreas: Especialistas ambientales profesionales
TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE CONSULTORÍA PARA
DISEÑO DE MODELOS DE PARQUES INDUSTRIALES
OBJETIVO GENERAL
Diseñar modelos de parques industriales estandarizados eficientes, que permita la puesta en marcha
de Parques y Zonas Industriales, y ZEDE, y de Innovación para las zonas determinadas.
OBJETIVOS ESPECIFICOS










Determinar la demanda efectiva de los actores que participarán en la etapa de diseño
de modelo de parques y zonas industriales, y ZEDE.
Análisis de dotación de servicios tecnológicos y de intercambio transaccional que
permita definir el emplazamiento de parques y zonas industriales, y ZEDE en las
regiones que determine la consultoría.
Concebir arquitectónicamente dentro de las fases de investigación y diseño, el plan
maestro y la tipología de edificaciones y aéreas verdes
Realizar los estudios de viabilidad jurídica, productiva, ambiental, social,
tecnológica y e económica-financiera, que definan la factibilidad del estudio.
Presentación para aprobación del cronograma de ejecución del estudio técnico con
fechas definidas de entrega de productos.
Concebir arquitectónicamente dentro de las fases de investigación y diseño, el plan
maestro y la tipología de edificaciones y aéreas verdes.
Investigación de campo y revisión de la información generada del Proyecto
Fomento de parques y zonas industriales, y ZEDE en el Ecuador.
Levantamiento/verificación topográfico
Planificación de las obras a diseñar
Desarrollo de varios modelos de diseño de parques y zonas industriales, y ZEDE.
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56
Económico



El diseño podrá incluir: caminos, senderos, sistema iluminación, instalaciones
hidrosanitarias, paisajismo, estructuras de inspección y suministro de los servicios
de agua y alcantarillado considerando los planos respectivos de los mismos.
Memoria descriptiva: Representará las características generales de cada obra y
contendrá la justificación de la solución adoptada en su aspecto técnico, económico
y ambiental.
Deberá reunir los siguientes criterios: Presupuesto general de los componentes
propuestos: por actividades, insumos, fichas de costos unitarios, presupuesto por
actividades desglosado por mano de obra, materiales, herramienta y equipo u otros.
ALCANCE Y PROFUNDIDAD DE LA CONSULTORÍA







La consultoría, deberá crear modelos de Parques Industriales eficientes, que apoyen
al desarrollo nacional y consecuentemente a su economía.
La consultoría deberá proponer la implementación de los modelos de parques
industriales, bajo políticas de desarrollo eficientes a fines de producir el menor
impacto ambiental;
Se busca mantener el principio de responsabilidad social a fin de que todas las
comunidades de las provincias de la región y de la misma República del Ecuador
sean beneficiarias de dicho estudio;
Diseñar arquitectónicamente dentro de las fases de investigación y diseño, el plan
maestro y la tipología de edificaciones y aéreas verdes.
La consultoría buscará ser un referente en la discusión del marco legal que regule la
actividad industrial, actividad que tenga como fundamento el promover el desarrollo
equitativo y solidario.
Busca una propuesta que permita una implementación eficiente propuesta de
ejecución, que cuente con soportes técnicos y estructurales, optimización de tiempos
y costos, que garanticen la efectividad del proyecto al momento de su ejecución.
Se busca promover los incentivos para la inversión pública-privada y asociativaprivada con el fin de generar mayor cantidad de emprendimientos productivos en la
región.
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57
Económico
PRODUCTOS ESPERADOS: PRODUCTOS ENTREGABLES:
CRONOGRAMA, PROPUESTA DE TRABAJO Y METODOLOGIA
Los productos se presentarán conforme a programación aprobada al inicio de la consultoría para su
revisión y aprobación, de la siguiente forma:
La ejecución de la consultoría tendrá una duración de 960 días calendario a partir de la firma del
contrato. La supervisión técnica estará bajo la Coordinación del Proyecto. Se requerirá la entrega de
productos de acuerdo a la prioridad de ejecución que quedará definido en el cronograma aprobado.
Cronograma desglosado para la ejecución de cada uno de los componentes del proyecto.
DIMENSIONAMIENTO Y MODELO
INDUSTRIALES Y ZEDE EFICIENTES
DE
PROYECTO
PARQUES
Y
ZONAS
Especificaciones técnicas generales y detalladas: sistemas constructivos adoptados, con descripción
de materiales a emplear y características o instrucciones que sirvan de complemento a los planos del
diseño.
Planificación de obra: caracterización urbana, vialidad, tipología de calles, caminos, paisajismos,
uso de suelo, servicios públicos, etc.
Diseño de caminos, senderos, sistema iluminación, instalaciones hidrosanitarias, paisajismo,
estructuras de inspección y suministro de los servicios de agua y alcantarillado considerando los
planos respectivos de los mismos.
Informe de Infraestructura, equipamiento, productos y servicios, demandados de los parques y
zonas industriales, y ZEDE entre otros:










Topografía Digital.
Diseño Urbano.
Redes de Agua Potable y Drenaje.
Red Electrificación y Alumbrado.
Líneas de conducción de Gas.
Estudios de Infraestructura Urbana.
Unidades productivas. Unidades de comercialización/exportaciones
Centro financiero
Centro de Uso Múltiple: Exposiciones. convenciones y capacitación
Plantas de tratamientos de desechos líquidos y sólidos y Centro de reciclaje
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58
Económico









Área de descarga, almacenamiento y abasto.
Zona de vigilancia.
Área administrativa.
Zona de parqueadero.
Centro de servicios de mantenimiento y reparación industrial y vehicular
Centro de Salud.
Zona de Restaurante.
Zona de Recreación
Otros de acuerdo a la demanda determina en el estudio
Dimensionamiento espacial de la infraestructura, equipamiento, productos y servicios a ser
brindados por los sectores industriales.
INGENIERÍA DEL ESTUDIO





Perfil de implantación arquitectónica y de ingeniería civil (estructura, eléctrico,
neumático, hidráulico, sanitario, etc.), a nivel de factibilidad del parque industrial.
Presupuestos referenciales de volúmenes de obra.
Presupuestos referenciales para ingeniería de detalle y diseños arquitectónicos.
Presupuestos referenciales para implementar plantas de tratamiento.
Presupuestos referenciales para maquinaría y equipos para la prestación de servicios
en Parques.
PRODUCTO FINAL
Documento compendio completo con todos los productos requeridos como parte de la presente
consultoría, señalado en los literales anteriores y el correspondiente análisis definitivo a entera
satisfacción del MIPRO.
INFORMACIÓN QUE DISPONE LA ENTIDAD Y QUE SE
PONDRÁ A DISPOSICIÓN DEL CONTRATISTA
En una reunión previa a la firma del contrato, se detallará toda la información y documentación que
será entregada al contratista.
CRONOGRAMAS Y PLAZOS DE EJECUCIÓN
La elaboración de todos estos productos para la entidad contratante se deberá realizar en un plazo
máximo de NOVECIENTOS SESENTA (960) días calendario, contados a partir de la suscripción
del contrato.
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Económico
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
N/A
PRESUPUESTO REFERENCIAL Y FORMA DE PAGO
El presupuesto para la ejecución de estos servicios de Consultoría es de TRES MILLONES
VEINTE Y DOS MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y DOS 00/100 DOLARES AMERICANOS
(U.S. $ 3.022.472,00), sin IVA, con un anticipo del 40% para iniciar la Consultoría, y 60% contra
entrega a satisfacción de los productos finales.
MODELO DE CONTRATACIÓN
La contratación por su naturaleza y el monto se tramitará conforme al proceso de contratación
Concurso Público, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y su Reglamento General de Aplicación.
PERFIL DE LOS OFERENTES
Equipo de trabajo de profesionales con los siguientes requisitos:





Dirección de estudio. Experiencia de más de 5 años en diseño de proyectos de
parques y zonas industriales, y ZEDE, manejo de programas de diseño y
presupuesto, diagnósticos organizacionales y modelos de gestión.
Ingeniero Civil. Profesional universitario en ingeniería civil con experiencia mínima
de 3 años en diseño, cálculo de presupuestos, ejecución y supervisión de proyectos
de infraestructura. Manejo de programas de diseño y presupuesto.
El equipo de profesionales que formarán parte del equipo de trabajo de la firma
consultora deberá tener formación Académica de tercer nivel en Ingeniería Civil,
Ingeniería Comercial, Arquitectura, Ingeniería en Administración de Empresas.
Economista; y/o profesiones técnicas afines a los requerimientos de estos estudios
tales como Ingeniería Industrial. Ingeniería Mecánica.
Integración de equipo multidisciplinario según requerimientos del proyecto.
Se valorará la incorporación dentro del equipo de profesionales en las siguientes
áreas: Especialistas ambientales profesionales.
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60
Económico
BENEFICIOS DEL ESTUDIO
















Sectorización de parques y zonas industriales, y ZEDE Infraestructura estandarizada en el
diseño de parques
Impulso de parques industriales eficientes.
Uso eficiente de energía
Recolección selectiva y reciclaje
Uso eficiente de recursos renovables
Mejora de la cadena de logística y distribución de mercancías
Incremento de puestos de trabajo
Desarrollo de nueva tecnología
Mayor valor agregado nacional
Desarrollo de parques y zonas industriales, y ZEDE El mercado de arrendamientos para
locales (terreno y construcción) de uso industrial (m2)
El mercado de compra y venta de locales para uso industrial (m2)
Los costos actuales de tratamiento de aguas servidas (especialmente en industrias
contaminantes y no contaminantes)
Los costos de transporte tanto de materia prima como de productos terminados desde y hacia
los distintos mercados, interesa además estimar un tiempo promedio.
Decremento de problemas ambientales existentes, provocados por la presencia de las industrias
contaminantes y beneficios de su reubicación y tratamiento.
Incremento en la rentabilidad de venta de los productos por mejora de calidad base
Disminución de costos de producción incremento de precios de ventas
5.2 Viabilidad Financiera Fiscal
5.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de
operación y mantenimiento e ingresos
En el cálculo de los beneficios valorados por el ahorro que representa para los
Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD’s, se ha considerado que el costo
promedio de un estudio de localización y/o modelo de gestión es de USD 94.444,44
en base al valor propuesto para la consultoría del Proyecto por un monto total de
USD 696.366,88 conforme al TDR adjunto en el Proyecto, que comprende las 9
zonas de planificación territorial, el mismo que se divide para cada zona para
estimar el valor individual y este resultado se considera como el ahorro efectivo que
tendría cada uno de los 7 cantones considerados inicialmente para realizar los
estudios que son: Esmeraldas, Manta, Guayaquil, Machala, Quito, Ambato y
Cuenca. Para el año 2017 se estima que las otras 17 cabeceras cantonales podrían
presentar la misma necesidad de estudios de localización, implementación y
funcionamiento de parques y Zonas Industriales, y ZEDE.
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61
Económico
El beneficio por el ahorro del pago de impuesto predial con el que contarían los
empresarios ubicados en los parques y zonas industriales existentes, una vez que se
logre implementar los modelos de funcionamiento y la política pública, sería entre
otros, la disminución del 73% del valor a pagar por concepto de impuesto predial, el
cual sería de USD 1.246.366,88 a alcanzarse en el año 2015 y se considera el mismo
valor para el año 2016. Estos valores son considerados en base a las 892,17
hectáreas de suelo industrial de los 13 parques industriales actuales y con un precio
promedio de impuesto predial de USD 5.200,00 por hectárea que es el valor
promedio de los cabildos en cuanto al mencionado impuesto. Cabe recalcar que la
norma legal que establecerá este incentivo se originará mediante la Política pública
para parques y zonas industriales que se promueve mediante este Proyecto y que
consta en la matriz de marco lógico.
5.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios
Ingresos - beneficios. Corresponde a los valores ahorrados por los Gobiernos Autónomos
Descentralizados por la contratación de estudios de localización, implementación y
funcionamiento de parques y zonas industriales, el ahorro del impuesto predial si con la
aplicación de los estudios de funcionamiento de los parques industriales se logra optimizar
el uso de suelo industrial, considerando a los parques industriales actuales.
Tabla 20
Beneficios por ahorro de impuesto predial en parques industriales actuales
2015
IMPUESTO PREDIAL PROMEDIO POR HECTÁREA
NÚMERO DE HECTÁREAS EN PARQUES
INDUSTRIALES ACTUALES
VALOR TOTAL PROMEDIO DE IMPUESTO PREDIAL
AHORRO ESTIMADO CON LA IMPLEMENTACIÓN DE
POLÍTICA Y ESTUDIOS (73%)
TASA DE DESCUENTO
2016
2017
5.200,00
5.200,00
5.200,00
892,17
892,17
892,17
4.639.284,00
4.639.284,00
4.639.284,00
1.246.366,88
1.246.366,88
1.246.366,88
12%
12%
12%
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62
Económico
Tabla 21
Beneficios por ahorro de estudios de localización, implementación y
funcionamiento de parques y zonas industriales
2015
VALOR CONSULTORÍA PROYECTO (TDR)
NÚMERO DE ZONAS CONSIDERADAS EN
TDR
VALOR UNITARIO CONSULTORÍA POR ZONA
NÚMERO DE CANTONES CONSIDERADOS
COMO DEMANDA EFECTIVA
TOTAL BENEFICIO VALORADO
TASA DE DESCUENTO
2017
$ 696.366,88
2016
$ 696.366,88
$ 696.366,88
9
$ 77.374,10
9
$ 77.374,10
9
$ 77.374,10
7
$ 541.618,68
7
7
12%
$ 541.618,68
12%
$ 541.618,68
12%
Costos: Corresponde al pago por los estudios realizados en localización, modelo de gestión y
política pública para parques industriales distribuidos en los años 2014, 2015, 2016.
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Económico
5.2.3 Flujo financiero fiscal
F L U J O D E C A J A P A R Q U E S IN D U S T R IA LE S
B E N E F IC IO S
2 0 14
20 1 5
A H O R R O P O R I M P U E S T O PR E D IA L
AH O RRO
E STU DIO S DE
ZO N A S
IN D U S T R IA L E S ,
ZO N A S FR AN C A S Y
ZE DE S
T O T A L B E N E F IC IO S
C O STO S
P O L IT I C A D E
P A R Q U ES
IN D U S T R IA L E S
L O C A L IZ A C I Ó N Y
Z O N IF I CA C I Ó N
D IS E Ñ O E
I N G E N IE R IA D E
P A R Q U ES
IN D U S T R IA L E S
M O DE LO DE
G E S T IÓ N
0
( $ 2 5 0 . 0 0 0 ,0 0 )
20 1 6
20 1 7
$ 1 . 2 4 6 .3 6 6 , 8 8
$ 1 .2 4 6 . 3 6 6 ,8 8
$ 1 . 2 4 6 .3 6 6 , 8 8
$ 5 4 1 .6 1 8 , 6 8
$ 5 4 1 . 6 1 8 ,6 8
$ 5 4 1 .6 1 8 , 6 8
$ 1 .7 8 7 .9 8 5 ,5 6
$ 1 .7 8 7 .9 8 5 ,5 6
$ 1 .7 8 7 .9 85 ,5 6
( $ 2 0 0 .0 0 0 , 0 0 )
( $ 6 9 6 . 3 6 6 ,8 8 )
( $ 1 . 8 0 0 .0 0 0 , 0 0 )
($ 3 0 . 0 0 0 ,0 0 )
( $ 3 0 0 .0 0 0 , 0 0 )
M ER C A D EO
S E G U IM I E N T O Y
E V A L U A CI Ó N
( $ 8 6 2 . 4 7 2 ,0 1 ) ( $ 2 0 0 . 0 0 0 ,0 0 )
( $ 3 5 0 . 0 0 0 ,0 0 )
( $ 8 0 . 0 0 0 ,0 0 )
T O T A L C O ST O S
FLU JO N ET O
(9 7 6 . 3 6 6 , 8 8 )
(9 7 6 . 3 6 6 , 8 8 )
T IR
V AN
1 4 ,2 8 %
$ 6 6 .7 0 6 ,9 4
( 2 .3 0 0 .0 0 0 ,0 0 )
( 5 1 2 .0 1 4 , 4 4 )
( 1 .4 9 2 .4 7 2 ,0 1)
2 9 5 .5 1 3 , 5 5
1 . 7 8 7 .9 8 5 , 5 6
Para la construcción de este flujo económico se tomaron en cuenta sólo los beneficios relacionados
a la parte de parques y zonas industriales. Los beneficios relacionados a Parques Industriales y
ZEDE no se encuentran incluidos porque no existe información disponible para efectos de cálculo,
en todo caso si estos beneficios se incluyeran en el proyecto este tendria un porcentaje mayor a la
observado.
5.2.4 Indicadores financieros fiscales
El proyecto Fomento al Desarrollo territorial de parques y zonas industriales en el Ecuador con
las consideraciones metodológicas de cálculos para determinar la viabilidad financiera, alcanza
los siguientes resultados:
EN EL ECUADOR
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Económico
TIR
VAN
14,28%
$ 66.706,94
Considerando que la tasa de descuento del proyecto es del 12 % y conforme a los
indicadores de TIR y VAN obtenidos, se concluye que el proyecto es sostenible desde
el punto de vista financiero, por cuanto se obtuvo un VAN mayor a CERO lo que indica
que el proyecto a más de recuperar la inversión genera una holgura financiera de
$66.706,94, lo cual se ratifica con la Tasa Interna de Retorno obtenida cuyo porcentaje
obtenido es mayor a la TMAR del proyecto.
5.3 Viabilidad económica
El proyecto conforme se contempla a partir de los supuestos utilizados, es económicamente
sustentable, ya que en el flujo se trabaja con beneficios valorados, lo cual se puede corroborar
en el análisis costo – beneficio realizado; a continuación se presenta el resultado del cálculo del
mismo.
Cálculo Costo - Beneficio
2014
Beneficios
esperados
Costos estimados
$ 976.366,88
2015
2016
2017
TOTAL
$ 1.596.415,68
$ 1.425.371,14
$ 1.272.652,80 $ 4.294.439,63
$ 2.053.571,43
$ 1.189.789,55
$ 4.219.727,86
Ratio (B/C)
1,02
Realizado el cálculo, se obtuvo un ratio B/C mayor a uno, lo que indica que el proyecto es
económicamente rentable.
5.4 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social
5.4.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgos
Una vez establecido el proyecto los actores estarán concienciados y cohesionados, para
continuar sin el apoyo del Gobierno, pues tendrán todas las herramientas necesarias: terreno,
infraestructura, promoción, materia prima, conocimientos, mano de obra nacional e incentivos
fiscales, tributarios, arancelarios, crediticios que genere beneficios económicos y sociales para
el estado ecuatoriano y la industria.
EN EL ECUADOR
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Económico
En el estudio de diseños e ingeniería para parques industriales eficientes, se determinará el
impacto ambiental y riesgos, tomando en cuenta el PNBV y las disposiciones y normativas
expedidas por el Ministerio de Ambiente, de acuerdo lo determine la consultoría contratada.
5.4.2 Sostenibilidad social
La responsabilidad social es parte importante del proyecto, por cuanto permite considerar la
inclusión de todo tipo de empresas incluso las unipersonales, las mismas que tendrán la
oportunidad de vincularse a la cadena de valor de la matriz productiva, con todos los actores.
6 FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
PRESUPUESTO DETALLADO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO (CUADRO
DE FUENTES Y USOS)
Componentes/
Rubros
Tabla 15
PRESUPUESTO DETALLADO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO (dólares)
Externas
Internas
Crédi Cooper
Crédito Fiscales
Autogestió
to
ación
n
TOTAL
A Común
Componente 1
Política pública para parques y
zonas industriales elaborada.
Actividad 1.1 Convocar a los
sectores industriales, GAD’s y
actores del Gobierno Central
Actividad 1.2 Formulación de
políticas, lineamientos, metas,
indicadores, programas, para lo
cual se requiere estudios y
evaluaciones previas mediante
consultorías
Actividad 1.3 Aprobación y
difusión de la política pública.
Componente 2
Estudio técnico de localización
de parques, zonas industriales y
y ZEDES actuales y futuros
realizado.
Actividad 2.1
Contratar un estudio técnico de
localización parques y zonas
$80.000,00
$80.000,00
$270.000,00
$270.000,00
$200.000,00
$200.000,00
$696.366,88
$696.366,88
EN EL ECUADOR
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Económico
industriales, y ZEDES, actuales
y nuevos.
Componente 3
Propuesta de implementación y
funcionamiento de parques,
zonas industriales y y ZEDES
actuales y futuros desarrollada
Actividad 3.1
Contratar un estudio para la
implementación de parques y
zonas industriales, y ZEDES,
actuales y nuevas. (3 diseños Tipo
de Parques y Zonas Industriales, 3
diseños tipo y ZEDES )
Actividad 3.2 Contratar un
estudio para la creación de una
propuesta de funcionamiento
zonas industriales, y ZEDES,
actuales y nuevas.
Actividad 3.3 Difusión de la
funcionamiento implementación
parques y zonas industriales, y
ZEDES actuales
Actividad 3.4 Evaluación de los
estudios diseño. (seguimiento y
evaluación)
Total
$2.562.472,
01
$460.000,00
$2.562.472,01
$460.000,00
$350.000,00
$350.000,00
$150.000,00
$150.000,00
$4.768.838,
89
$4.768.838,89
7 ESTRUCTURA DE EJECUCIÓN
7.1 Estructura operativa
PARA LA OPERACIÓN DEL PROYECTO DE FOMENTO AL DESARROLLO
TERRITORIAL DE ZONAS Y PARQUES INDUSTRIALES, Y ESPECIALES EN EL
ECUADOR
a.
Unidad Ejecutora del Proyecto (EE).
Es responsabilidad de la Subsecretaría de ZEDE, en su calidad de Unidad Ejecutora del Proyecto:
EN EL ECUADOR
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67
Económico






Promover el Proyecto, sus objetivos y alcances, ante instituciones públicas y privadas, entidades
y programas cuya labor pueda contribuir a la implementación de la política industrial en lo
referente al desarrollo de innovación tecnológica;
Estimular la calificación de entidades para presentar proyectos a ser cofinanciados por el
proyecto;
Recibir y verificar la elegibilidad de todos los proyectos que se postulen para el fortalecimiento
a través del proyecto;
Formalizar los convenios de transferencia de recursos desde el proyecto a las entidades y/o
proyectos calificados en función de los proyectos aprobados, velando por el cabal cumplimiento
de las condiciones;
Cursar los desembolsos de conformidad con los convenios de transferencia suscritos, así como
monitorear y verificar el desembolso efectivo y oportuno de los aportes de contrapartida
comprometidos en los referidos convenios; y,
Delegar un funcionario para la conformación del comité de seguimiento.
Para la ejecución del presente proyecto, la Subsecretaría de ZEDE cuenta con las Direcciones de
Dirección y Regulación de Servicios Técnicos y la de Control, Seguimiento y Evaluación, las que a
través de este proyecto promoverá la elaboración de estudios y diseños para el fomento de parques
industriales y ZEDE´s en el Ecuador.
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
La estructura operacional del MIPRO y su equipo de trabajo cuentan con los recursos necesarios
para el cumplimiento de este proyecto y se evaluará la realización de arreglos institucionales previa
factibilidad.
Los recursos provenientes para este proyecto se ejecutarán por la Cuenta Única del Tesoro y el
MIPRO cuenta con la capacidad de acción y la experiencia necesaria para el cumplimiento de este
proyecto.
De acuerdo a la naturaleza y propósito de los proyectos a ejecutarse por el MIPRO que estén
enmarcados en las actividades descritas anteriormente, los proyectos se ejecutarán mediante
arreglos Institucionales con organismos como SENPLADES, MAE, GAD’s, SERCOP por medio
de:




Convenios
Contratos
Fondos concursables
Apoyo Internacional (siempre y cuando las actividades del proyecto califiquen para tal
apoyo)
EN EL ECUADOR
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68
Económico
En el caso de las Instituciones mencionadas los arreglos serían los siguientes:
Tabla 22
Arreglos institucionales
TIPO DE
EJECUCIÓN
Directa (D) o
Indirecta (I)
TIPO DE ARREGLO
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS
PRODUCTOS
Directa
Convenio
Cooperación
Interinstitucional
de
Gobiernos
Autónomos
Descentralizados
Municipales
y
Provinciales. GAD’s.
Planes de Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial
Directa
Contratación directa a
través del Servicio de
Contratación Pública del
Estado
Servicio Nacional
de
Contratación
Pública.
SERCOP
Estudios
de
localización, ingeniería
y diseño.
Directa
Coordinación
para
directrices del Proyecto.
Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo.
SENPLADES.
Directrices
Zonificación
de
EN EL ECUADOR
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69
Económico
Directa
Asesoría Técnica en
cuestión ambiental en el
Reglamento de Parques
Industriales.
Ministerio del Ambiente.
MAE
7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades
Tabla 23
Cronograma por componentes y actividades
Criterios ambientales.
Permisos ambientales.
EN EL ECUADOR
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Económico
FUENTES DE FINANCIAMIENTO (dólares) AÑO
Externas
Componentes/Rubros
C ré di C oo
to
pera
ción
Internas
Fiscales
AÑO 1 - 2014
AÑO 2 - 2015
AÑO 3 - 2016
Autoge
A.
stión Comun
TOTAL
parques y zonas
industriales elaborada
industriales, GAD’s y actores
del Gobierno Central
Formulación de políticas,
lineamientos, m etas,
indicadores, program as,
para lo cual se requiere
estudios y evaluaciones
previas mediante
consultorías
30.000,00
30.000,00
220.000,00
220.000,00
Aprobación y difusión de la
política pública
200.000,00
200.000,00
Estudio técnico de
localización de par ques
futuros realizado.
Contratar un estudio técnico
de localización de parques
nuevos.
Propuesta de
implementación y
funcionamiento de parques,
zonas industriales y zonas
francas y ZEDES actuales y
futuros desarrollada.
-
696.366,88
-
CContratar un estudio para la
zonas
industriales,
zonas
francas y ZEDES, actuales y
nuevas. (3 diseños Tipo de
Parques y Zonas Industriales, 3
diseños tipo Zonas Francas y
ZEDES )
Contratar un estudio para la
creación de una propuesta
de funcionamiento
implementación de parques
y zonas industriales, zonas
francas y ZEDES, actuales
696.366,88
30.000,00
1.800.000,00
862.472,01
2.662.472,01
300.000,00
200.000,00
530.000,00
350.000,00
350.000,00
80.000,00
80.000,00
Difusión de la Propuesta de
implementación y
funcionamiento
implementación parques y
Evaluación de los estudios
diseño. (seguimiento y
evaluación)
Total
976.366,88
2.300.000,00
Tabla 24
1.492.472,01
-
-
4.768.838,89
EN EL ECUADOR
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71
Económico
Presupuesto del proyecto por trimestres
PROYECTO DE DESARROLLO TERRITORIAL
PARQUES INDUSTRIALES EN EL ECUADOR
2.300.000
AÑO 2015
PRIMER TRIMESTRE
SEGUNDO TRIMESTRE
TERCER TRIMESTRE
CUARTO TRIMESTRE
AÑO 2016
TOTAL
1.001.338
300.000
150.000
848.662
Enero
1.001.338
Febrero
0
Marzo
0
Abril
0
Mayo
0
Junio
300.000
Julio
0
Agosto
80.000
Septiembre
70.000
Octubre
0
Noviembre
848.662
Diciembre
0
1.492.472
3.792.473
Tabla 25
Desglose de cronograma valorado del año 2015 mensual
DE
EN EL ECUADOR
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02/12/2014
72
Económico
Componentes / Rubros
Enero Febrero Marzo
DESCRIPCIÓN
Componente 1: Política Pública para Parques y Zonas Industriales
50.000
C1. Actividad 1. Convocar alos sectores industriales,GAD’s y actores del Gobierno
Central
C1. Actividad 2. Formulación de políticas, lineamientos, metas, indicadores,
programas, para lo cual se requiere estudios y evaluaciones previas mediante
consultorías.
C1. Actividad 3: Aprobación y difusión de la Política Pública
50.000
-
Abril
Noviembre
Diciembre
-
Mayo
-
Junio
-
Julio
-
Agosto
80.000
Septiembre
70.000
Octubre
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
80.000
70.000
-
-
-
200.000
2015
200.000
Componente 2: Estudio Técnico de Locaclicación de Parques, Zonas
Industriales y ZEDE, actuales y futuras.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
C2. Actividad 1.Contratar un estudio técnico de localización parques y zonas
industriales, y ZEDE, actuales y nuevos
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Componente 3: Propuesta de implementacion y funcionamiento de Parques,
951.338,36
Zonas Industriales y ZEDE, actuales y futuras.
-
-
-
-
-
-
-
-
848.661,64
-
2.100.000,00
C3. Actividad 1: Contratar un estudio para la creación de una propuesta de
implementación de parques y zonas industriales, y ZEDE, actuales y nuevas. (3 811.061,49
diseños Tipo de Parques y Zonas Industriales, 3 diseños tipo ZEDE )
-
-
-
-
-
-
-
-
-
848.661,64
-
1.659.723
implementación de parques y zonas industriales, y ZEDES, actuales y nuevas. (3
diseños Tipo de Parques y Zonas Industriales, 3 diseños tipo ZEDE ) (personal)
140.277
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
140.277
Sueldo
100.000
Decimo tercero
6.746
Decimo cuarto
2.380
fondos de reserva
3.339
viáticos
20.000
aporte iess
7.812
funcionamiento implementación de parques , zonas industriales y ZEDES, actuales
y nuevas.
TOTAL 1.001.338
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
100.000
6.746
2.380
3.339
20.000
7.812
-
-
-
-
300.000
-
-
-
-
-
-
300.000
-
-
-
-
300.000
-
80.000
70.000
-
848.662
-
2.300.000
300.000,00
Tabla 26
Desglose de cronograma valorado del año 2015 trimestral
EN EL ECUADOR
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Económico
FUENTES DE FINANCIAMIENTO (dólares) AÑO 2015
Externas
Componentes/Rubros
Crédito Cooperac Crédito
ión
Internas
Fiscales
PRIMER
TRIMESTRE
SEGUNDO
TRIMESTRE
TERCER
TRIMESTRE
CUARTO
TRIMESTRE
Autoges A.
tión Comun
TOTAL
parques y zonas
industriales elaborada
industriales, GAD’s y
actores del Gobierno
Central
-
Formulación de políticas,
lineamientos, metas,
indicadores, programas,
para lo cual se requiere
estudios y evaluaciones
previas mediante
consultorías
Aprobación y difusión de
la política pública
50.000,00
80.000,00
70.000,00
200.000,00
848.661,64
1.800.000,00
Estudio técnico de
futuros realizado.
Contratar un estudio
técnico de localización de
parques industriales
actuales y nuevos.
Propuesta de
implementación y
funcionamiento de
parques y zonas
Contratación
de
una
consultora para el modelo
de gestión (Creación de
un
reglamento
de
funcionamiento de los
parques)
951.338,36
Realización de estudios
de diseño e ingeniería
para parques
300.000,00
300.000,00
Gestión del mercado
(Difusión del modelo de
gestión)
Evaluación de los
estudios diseño.
(seguimiento y
evaluación)
Total
1.001.338,36
300.000,00
80.000,00
918.661,64
2.300.000,00
EN EL ECUADOR
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74
Económico
8 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8.1 Seguimiento a la ejecución del programa y proyecto
La unidad operativa del proyecto, en este caso las Dirección de Regulación y Servicios
Técnicos de ZEDE, elaborarán un plan operativo anual para el proyecto que tendrá un detalle
del control y seguimiento de las actividades previstas en cada uno de los tres componentes del
presente proyecto, así como las actividades necesarias para alcanzar el reporte de indicadores de
resultado, impacto y desempeño.
El plan operativo se organizará y ayudará de fichas con designación de responsables,
actividades de coordinación interna y externa y resultados para el reporte de ejecución de cada
una de las actividades del proyecto.
Con las fichas se generará un informe trimestral, de avance en cumplimiento de objetivos,
metas y el reporte de indicadores.
El responsable de cada una de las fichas de control de actividades, será el responsable de
mantenerlas actualizadas en cada mes, y notificará oportunamente al director del área ejecutora
sobre las novedades que interfieran, retrasen o modifiquen las actividades del proyecto a su
cargo.
La coordinación del Proyecto, a su vez, utilizará los reportes de informes trimestrales para el
seguimiento y revisión por parte de la Subsecretaría de ZEDE, institucionalidad desde la cual se
establecerán los informes anuales para el reporte ante las autoridades del MIPRO y en el
Sistema de Gobierno por Resultados GPR.
A continuación se presentan los puntos críticos de control del proyecto, su descripción y
estrategia de seguimiento:
Tabla 27
Puntos de control del proyecto
EN EL ECUADOR
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Versión final
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75
Económico
COMPONENTES
COMPONENTE 1. Política
pública para parques y
zonas industriales
elaborada
COMPONENTE 2. Estudio
técnico de localización de
parques, zonas
industriales y ZEDES
actuales y futuros
realizado
ACTIVIDADES
PUNTOS CRITICOS
DESCRICPIÓN
ACTIVIDAD 1.1 Convocatoria de los
sectores industriales, GAD´s y
Gobierno central.
Reuniones de trabajo con
los GADS
Es importante realizar reuniones
periodicas para unir esfuerzos y
llegar a acuerdos con los
representantes de los GADs
ACTIVIDAD 1.2 Formulación de
políticas, lineamientos, metas,
indicadores, program as, para lo cual
se requiere estudios y evaluaciones
previas mediante consultorías.
Propuesta de políticas de
acuerdo a la necesidad del
sector
La política debe ser el resultado
destudios y evaluaciones de las
necesidades, de manera que
perm itan fortalecer las ausencias
existentes
ACTIVIDAD 1.3 Aprobación y difusión
de la política pública.
Aprobación y socialización
de política aprobada
Se usarán los medios de
comunicación, talleres, reuniones
con GADs para la socialización
política
La propuesta de la politica està a
cargo de la Subsecretira de
Industrias Intermedias, asi com o
la evaluación y seguim iento
Con el objetivo de conocer la
situación actual de Parques
Inidustriales y ZEDES así como la
ACTIVIDAD 2.1 Contratar un estudio
Contratación de
necesidad de las industrias en base
técnico de localización parques, zonas
Consultorias con
a la cual se determ inará la cantidad
industriales y ZEDES, actuales y
profesionales en el sector de Parques a implementar y
nuevos.
ubicación de los m ismos, se
contratará una Consultoria para
levantar la información base
Se realizarà el segumiento
mensual del avance de la
consultoria, asi como reuniones
frecuentes para verificar el
progreso
Para la creación de un modelo de
gestión y la posterior creación del
reglamento de parques industriales,
Contratación de
se contratará la consultoria para que
Consultorias con
realice la investigación respectiva en
profesionales en el sector
el sector y que sirva de base para la
formulación del modelo de gestíón
de parques
Se realizará el segumiento
mensual del avance de la
progreso
para la creación de una propuesta de
implem entación de parques , zonas
industriales y ZEDES, actuales y
nuevas. (3 diseños Tipo de Parques y
Zonas Industriales, 3 diseños tipo
Zonas Francas y ZEDES
COMPONENTE
3.Propuesta de
implementación y
funcionamiento de
parques, zonas
industrialesy ZEDES
actuales y futuros
desarrollada.
ESTRATEGIA DE
SEGUIMIENTO
Contratación de
consultoria para diseño de
para la creación de una propuesta de
parques industriales
funcionamiento im plementación de
parques , zonas industriales y ZEDES,
actuales y nuevas.
ACTIVIDAD 3.3 Difusión de la
funcionamiento implementación
parques y zonas industriales y ZEDES
actuales
ACTIVIDAD 3.4 Evaluación de los
estudios diseño. (seguim iento y
evaluación)
Suscripción de contratos
para difusión
Para la realización de estudios
respecto a diseño e ingenieria de
parques, es necesario la
contratación de profesionales por
m edio de una consultoria
Se realizarà el segumiento
m ensual del avance de la
progreso
Para la etapa de difusión del m odelo
Dirección de Industrias
de gestión es necesario la
Intermedias relaizará el
contratación por m edio del Portal de m onitorio de la contratación para
Compras Publicas
la difusión del m odelo de gestión
Informes mensuales,
Es necesario medir los objetivos
La Subsecretaria de Industrias
fotograficos del gestión del
planteados el seguim iento del
Intermedias realizara el control
Proyecto com o parte del
proyecto por medio de elementos
de las actividades
seguim iento
que perm itan comprobar el progreso correspondientes a evaluación y
del mismo
de los estudios de diseño
Una vez evaluados los resultados alcanzados durante el período de seguimiento, se identificarán
los principales problemas que pudieren haber impedido una mejor calificación o alcance de
metas, así como de los factores de éxito que contribuyeron a lograr los resultados positivos y
unas recomendaciones de soluciones posibles para los inconvenientes, y de factores que se
deben reforzar para mantener, o maximizar los logros obtenidos.
A su vez la Subsecretaría de ZEDE, conocerá el informe de la Unidad técnica ejecutora
y deberá responsabilizarse de la buena marcha del proyecto y de la efectiva consecución
EN EL ECUADOR
Documento:
Versión final
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02/12/2014
76
Económico
de sus metas, para superar problemas y maximizar el efecto de factores positivos
identificados durante la ejecución del proyecto en su conjunto y de sus proyectos
asociativos específicos.
Por último, la Subsecretaría recibirá la información correspondiente a la evaluación
sobre los resultados de su seguimiento cada mes y por lo menos cada trimestre, los
revisará y tomará las decisiones que estime convenientes para asegurar la óptima
consecución de los resultados e impactos previstos para el proyecto.
8.2 Evaluación de resultados e impacto
Los resultados e impactos, así como los productos y metas alcanzables por el proyecto, se
verificarán a través del comité de seguimiento respectivo bajo el reglamento que el MIPRO
establezca para este fin, así como mediante la Metodología para Evaluación de Resultados e
Impactos de la dirección de información, seguimiento y evaluación del MIPRO.
La metodología de evaluación de proyectos descrita, ha considerado medir dos componentes
fundamentales debido a su relación de dependencia directa:
1. Medición de la eficiencia (presupuesto) y eficacia (POA) de la gestión.
Por su carácter está será una medición periódica de corto plazo.
2. Medición del impacto de la gestión.
Por su carácter está será de mediano y largo plazo
1. Medición de la eficiencia (presupuesto) y eficacia (POA) de la gestión
El primer componente se basa en la medición de la eficiencia (presupuesto) y eficacia (POA) de la
gestión, y utilizará como herramientas la matriz consolidada de ejecución presupuestaría, y el POA,
estas dos herramientas nos proporcionarán resultados cuantitativos.
Adicional a esto se construirá una matriz de indicadores de resultados de los proyectos, la cual
busca analizar aspectos inherentes de los indicadores.
Nota: Se aplicarán los procedimientos vigentes que el MIPRO ha definido para el control y
seguimiento.
2. Medición del impacto de la gestión.
Para analizar los impactos se compararán tres aspectos:
EN EL ECUADOR
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77
Económico
-
-
La línea base de los proyectos versus la situación actual. (Aquellos proyectos que no
tengan línea base, se considerará como tal a la situación actual, la cual será medida a lo
largo del tiempo).
Las empresas, personas que no recibieron el beneficio versus las beneficiadas.
Los resultados obtenidos (productos / servicios) versus los objetivos de cada uno de los
estudios, programas y proyectos.
A nivel macro se compararán datos generales enfocados básicamente en cinco categorías que son:
-
-
Aspectos económicos: Consideraciones económicas de interés estratégico para la
región.
Empleo: Impactos sobre la creación y la transformación del empleo.
Aspectos sociales: Impactos derivados del carácter social de los objetivos o el
diseño del proyecto y de los compromisos adquiridos.
Sistema de innovación: Impactos estructurales y culturales sobre los agentes
innovadores del sistema e impactos culturales sobre la sociedad en general
(entorno del sistema).
Medio ambiente: Impactos derivados del carácter medioambiental de los
objetivos o el diseño del proyecto.
8.3 Actualización de Línea Base
Será necesario actualizar cada año la línea base para poder diseñar los indicadores y
metas de la planificación operativa de cada período una vez que se cuente con la
información del Estudio Estadístico Industrial.
9. ANEXOS
9.1 Autorizaciones ambientales otorgadas por el Ministerio del Ambiente y otros
según corresponda
Anexos.
9.2 Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras
No aplica, pues los documentos que solicitan en el presente numeral son para aquellas
entidades que no son parte del Presupuesto General del Estado.

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Transcripción

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