perfil_cravo_norte - Ministerio del Trabajo

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1
Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Cravo Norte,
departamento de Arauca
MINISTERIO DE TRABAJO -Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
MINISTERIO DE TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo
Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil
Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Néstor Vargas Lozano
Profesional Especializado SAMPL.
Lina María Arbeláez Arbeláez.
Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros.
Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa.
Asesor Grupo Equidad Laboral
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks
Directora País
Fernando Herrera Araújo
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Laritza Carrascal Serrano
Profesional Económico - Proyecto Red ORMET
Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo
Coordinador Territorial región oriente - Proyecto Red ORMET
2
EQUIPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN CENTRO DE ESTUDIOS
REGIONALES DEL MAGDALENA MEDIO
Nayibe Rodríguez Salamanca
Directora Corporación CER
Jairo Fernando Contreras Gutiérrez
Coordinador de Investigaciones
Briceida Rojas
Coordinadora del convenio PNUD - CER
Zoila Shirley Molina Landaeta
Investigador
Jaime Alberto Lesmes
Auxiliar de Investigación
Norberto Villa Duque
Asesor
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Alcaldía de Tame
Gobernación de Arauca
Organizaciones sociales, cívicas y comunitarias del municipio que apoyaron
con el suministro de información importante para el desarrollo del estudio.
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo del PNUD,
Ministerio de Trabajo, Centro de Estudios Regionales del Magdalena Medio
Ministerio de Trabajo
Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13
Página Web: www.mintrabajo.gov.co
Bogotá Colombia
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Oficina Colombia
Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia
Página web: www.pnud.org.co
Corporación Centro de Estudios Regionales del Magdalena Medio (CER)
Área de Proyectos e investigaciones
Dirección: Calle 55ª N° 24 -75 Barrancabermeja
Página web: www.cer.com.co
3
“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a
revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no
comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades
que apoyaron su elaboración”.
4
Tabla de Contenido
I.
NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN ............................................................ 8
2.
CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ................................................ 9
2.1 GEOGRAFÍA .......................................................................................................................... 9
2.2 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO................................................................................ 14
2.3 COMPONENTE ETNICO.......................................................... ¡Error! Marcador no definido.
2.4 DEMOGRAFÍA ..................................................................................................................... 16
2.5 POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ............................................................................... 17
2.6 EDUCACIÓN ........................................................................................................................ 18
2.7 SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ................................................................................ 19
2.8 SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL-SGSS .............................................................. 21
2.9 SERVICIOS DE COMUNICACIÓN E INTERCONEXIÓN........................................................... 22
3.
DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS PÚBLICAS .................. 24
3.1 INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS .............................................................................. 24
3.2 CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS .................................................. 24
4. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN ........................................................ 33
4.1 PERFIL DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRINCIPALES ........................................................ 33
4.2 USOS DEL SUELO ................................................................................................................ 38
4.3 POTENCIALIDAD ................................................................................................................. 41
4.4 CADENAS PRODUCTIVAS .................................................................................................... 42
4.5 DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS ........................................... 42
5. PERFIL DE ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
SOSTENIBLES A MEDIANO Y LARGO PLAZO CON POTENCIAL DE DESARROLLO
EN LA GENERACIÓN DE EMPLEO PARA LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL
CONFLICTO ............................................................................................................... 43
5.1 RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL ......................................................................... 44
5.2 DEMANDA LABORAL .......................................................................................................... 44
5.3 MEGAPROYECTOS .............................................................................................................. 44
6. ALIADOS REGIONALES PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO PARA
POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ................................................................... 45
6.1 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES ................................................................................ 45
6.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES ................................................................. 45
5
6.3 ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS ........................................................................................... 45
6.4 FORMACIÓN PARA EL TRABAJO ......................................................................................... 46
7.
CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO ......................................... 46
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PERFIL PRODUCTIVO ............. 47
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 49
WEBGRAFÍA............................................................................................................... 52
6
Listado de Tablas
pág.
Tabla 1. Población indígena del municipio de Cravo Norte
14
Tabla 2. Población del municipio de Cravo Norte, 2012
15
Tabla 3. Causas de deserción escolar, 2010
18
Tabla 4. Afiliados al régimen subsidiado, 2012
20
Tabla 5. Afiliados al régimen contributivo, 2012
20
Tabla 6. Ingresos del municipio de Cravo Norte, 2008-2011
24
Tabla 7. Plan financiero del municipio de Cravo Norte, 2012-2015
27
Tabla 8. Ranking de desempeño fiscal del municipio de Cravo Norte 2008-
29
2011
Tabla 9. Magnitudes financieras del municipio de Cravo Norte, 2011
32
Tabla 10. Análisis DOFA de las principales actividades productivas
42
7
Listado de Gráficas
pág.
Gráfica 1. Mapa de Cravo Norte en Arauca y Colombia
8
Gráfica 2. Estructura orgánica de la administración municipal
14
Gráfica 3. Pirámide poblacional municipio de Cravo Norte, 2012
16
Gráfica 4. Participación presupuestal de las entidades de nivel municipal
25
Grafica 5. Participación sectorial del gasto del municipio, 2008-2011
25
Gráfica 6. Inversión por dimensiones del municipio , 2012-2015
28
Gráfica 7. Evolución del índice de desempeño fiscal de Cravo Norte, 2008-
30
2011
Gráfica 8. Indicador sintético de desempeño fiscal de Cravo Norte, 2008
31
2011
Gráfica 9. Comparativo de la posición del municipio en departamento y la
31
Nación, 2008-2011
Gráfica 10. Tendencia productiva actual, según organizaciones productivas
37
informales
Gráfica 11. Tendencia productiva según líderes comunales
37
Gráfica 12. Limitantes en la producción en el municipio de Cravo Norte
38
Gráfica 13. Inversión por dimensión económica, 2012-2015
41
8
1. Nombre del Municipio y Ubicación
Municipio: Cravo Norte
Ubicación: Departamento de Arauca, Colombia
Gráfica 1. Mapa de Cravo Norte en Arauca y Colombia
9
2. Caracterización General del Municipio
2.1 Geografía
Se encuentra situado entre los 70º 30´ de longitud oriental y 6º y 8º de latitud norte,
según el medidor Greenwich, a una altura promedio de 124 metros sobre el nivel del
mar (Plan de Desarrollo del municipio de Cravo Norte, 2012-2015).
Limita al norte con el municipio de Arauca, al sur con el departamento de Casanare, al
occidente con el municipio de Puerto Rondón y al oriente con Venezuela. Tiene una
superficie de 509.300 hectáreas, equivalente al 24% de la superficie del departamento.
El municipio de Cravo Norte está catalogado como de sabana; sin embargo, el territorio
craveño está compuesto por una fracción de llanura aluvial en los límites con el
municipio de Arauca, y el resto de su territorio corresponde a una llanura eólica. Esta
última se hace visible principalmente en la cabecera municipal, con las suaves ondas
de las dunas cubiertas por vegetación en época de invierno.
Sistema biofísico
El período de invierno es la estación lluviosa que se inicia generalmente en abril y se
prolonga hasta mediados de octubre o noviembre. Los mayores volúmenes de
precipitación ocurren entre mayo y agosto, lapso en que el volumen pluviométrico
supera los trescientos (300) milímetros promedio por mes y una buena parte de la
sabana se inunda. (Aeronáutica Civil, Arauca. Informe de sistema biofísico, 2011).
El período seco tiene una duración de seis meses, entre noviembre y marzo. Durante
esta época hay presencia de vientos alisios, y la escala de de precipitaciones está por
debajo de 31 mm. promedio por mes; para un promedio anual de 166.84 mm y un total
por año que supera los 2.000 mm. En el período de verano el panorama sabanero se
ve afectado considerablemente por la sequía.
10
Temperatura promedio
Cravo Norte tiene una temperatura promedio anual de 27 °C y una humedad relativa de
77%.El departamento de Arauca recibe la influencia de los vientos alisios del noroeste
y del sureste, provenientes de las zonas de altas presiones subtropicales del norte y
sur respectivamente, que se dirigen a la zona de baja presión ecuatorial. En el verano
se presentan vientos fuertes que podrían ser aprovechados para accionar molinos,
extraer agua y producir energía.
Zona de vida
Según el estudio de Bosques de Colombia, la zona de vida para el municipio de Cravo
Norte corresponde a la clasificación bosque seco tropical (BST).
Geomorfología
Está formado por dos grandes paisajes o unidades morfo-estructurales denominadas:
llanura aluvial de desborde y valles aluviales. (Instituto Geográfico Agustín Codazzi,
Arauca.
Llanura aluvial de desborde subcreciente
Este paisaje de relieve plano está constituido por los sedimentos blandos de origen
fluviodeltáico (arcilla, arenas y limos) (Alcaldía de Cravo Norte).
Plano aluvial con cobertura eólica localizada
Comprende aproximadamente 115.200 Has., un 19.5% de la superficie total del
municipio, y está conformada por materiales de origen fluvial, dando origen a diques,
bancos y napas de desborde con presencia de zurales, caños y bajos. (Alcaldía de
Cravo Norte).
Plano aluvial con cobertura eólica generalizada
Es el tipo de relieve más generalizado en el municipio, con una extensión de 433.239
Has aproximadamente, correspondiente al 73.5% de la superficie total. Forma un plano
afectado por procesos eólicos, limos y arenas de 40 a 80 cms. de espesor que han
recubierto los aluviones finos. (Alcaldía de Cravo Norte).
11
Médanos o dunas
Constituidos por espesos mantos eólicos de arena, de 20 a 40 mts. de altura, cubiertos
por sabanas naturales y en algunas zonas por relictos de bosque, con pendientes de
entre 3 y 12%. Tienen un área de 11.700 Has. aproximadamente, que corresponde a
un 5% de la superficie total (Alcaldía de Cravo Norte)
Valles aluviales
Es el tipo de paisaje menos extenso, con apenas 2% de la superficie total. Se
encuentra a lo largo de los principales ríos.
Hidrografía
La región dispone de un variado sistema hídrico con esteros, humedales, caños y ríos,
que inundan la sabana en épocas de lluvias.
Los principales ríos que irrigan el municipio nacen en las estribaciones de la Sierra
Nevada del Cocuy, en la cordillera oriental. Estos son: el Casanare, que es el de mayor
importancia para el municipio, y los ríos Cravo y Ele. El principal río hacia el norte del
municipio es el Cinaruco, conformado por los raudales de Agua Limón y la Érica.
Además se cuenta con caños importantes como Samuco, Cinaruquito, Araguatos y
Juriepe. Todos los ríos son útiles para la navegación durante el invierno por
embarcaciones menores. (Alcaldía de Cravo Norte)
Flora
El municipio cuenta con tres zonas bien diferenciadas: montes o bosques de galería,
montes ribereños y matorrales en la región de sabana. Entre las gramíneas naturales
podemos citar las conocidas como guaratara, carretera, lamedora y paja de agua,
especies de pastos nativos (Alcaldía de Cravo Norte).
Cuenta con especies maderables predominantes en la región tales como el congrio,
flor amarillo, cañafístula, aceite, zaque-zaque, algarrobo, guarataro, trompillo, laurel,
candalai, vara blanca y anoncillo.
12
Dentro de las especies artesanales se encuentran, balso, salado, ceiba, palma,
moriche, macanilla y cedro, utilizados en la fabricación de canoas, figuras
ornamentales, utensilios de cocina, bateas y chinchorros.
Para la industria de ebanistería son utilizadas maderas como cedro, cometure, zaquezaque y aceite.
Entre las especies frutales, destinadas para autoconsumo, las más predominantes son
mango, guayaba, naranja, papaya, limón, mandarina, patilla, mamoncillo y piña.
Existe un número significativo de plantas medicinales con potencial para la medicina
alternativa aún sin inventariar ni estudiar. Entre ellas se encuentra Aceite, brusca,
caraño, colombiana, fruta’e mato, guácimo, higuerón, limón, sauco, sábila, verdolaga,
mejorana, hierbabuena, pasota, mata ratón, cola de caballo, pericón, mejorana, ortiga,
árnica, piñón, drago, caléndula, menta tabaco, dormidera, mirto, guaco, etc. (Secretaría
de Agricultura y Medio Ambiente de Cravo Norte, 2011).
Fauna
Las propiedades de los suelos, la caracterización de los ríos y demás sistemas
naturales albergan especies tales como chigüiros, patos, cachicamos (armadillos o
jerrejerre), venados, lapas (tapir), babillas (caimán de anteojos), galápagos, reptiles y
aves.
Entre estas últimas sobresalen las conocidas con los nombre de turpial o turupial,
azulejos, pajuil, guacamaya roja y azul, loro real, caricare, chiriguare, lechuza,
cardenal, cascabelito, paloma, perdiz, gallito de raudal, arrocerito, chupaflor, mirla
blanca, arrendajo, torito, garzas blancas, rojas, morenas y garzón soldado.
Así mismo, existen otras especies como el puma y el tigrillo, cazados de manera
indiscriminada para usar su piel (Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente de Cravo
Norte, 2011).
13
2.2 Sistema Político Administrativo
Conforme al nuevo régimen municipal plasmado en la Ley 1551 de 2012, Cravo Norte
es un municipio del tercer grupo, denominados municipios básicos. Por la cantidad de
habitantes (igual o menor a 10.000) y el nivel de ingresos corrientes de libre
destinación o recursos propios que genera (igual o menor a 15.000 SMMLV)
corresponde a lo que la Ley 617 de 2002 denomina un municipio de sexta categoría
El municipio está conformado por siete barrios en la cabecera y 18 veredas.
Respecto a su estructura administrativa, está compuesta por el Alcalde y su gabinete,
los secretarios de Gobierno, Hacienda, Agricultura, Salud, y Planeación y Obras
Públicas. Como coadministrador del territorio actúa el Concejo Municipal, conformado
por siete (7) concejales.
El municipio de Cravo Norte no tiene entes descentralizados.
14
Gráfica 2. Estructura orgánica de la administración municipal
2.3. Componente Étnico
Se
encuentra
reconocido
un
resguardo
indígena
denominado
Cananama,
perteneciente al pueblo guahíbos del grupo étnico piapocos. Su población se encuentra
distribuida de la siguiente manera: (Censo Indígena del Municipio de Cravo Norte,
2012).
Tabla 1.
Población indígena de Cravo Norte
ETNIA
FAMILIAS
GÉNERO
RESGUARDO
CANANAMA
Piapocos
19
POBLACIÓN
F
M
TOTAL
34
39
73
Fuente: Plan de Desarrollo del Municipio de Cravo Norte, 2012-2015
15
El resguardo cuenta con una extensión aproximada de 100 Has y está ubicado en el
sur-oriente del municipio, en la zona rural a orillas del río Casanare.
La principal actividad económica de esta población es la agricultura con cultivos de
subsistencia como maíz y yuca, particularmente la yuca brava, de la cual elaboran
mañoco y casabe para comercialización.
2.4 Demografía
La población del municipio de Cravo Norte, según las proyecciones del DANE para el
año 2012, es de 3.428 habitantes, de los cuales 2.398 se encuentran ubicados en la
zona urbana y 1.030 en la zona rural, representando en su totalidad el 1,4% del total
del departamento aproximadamente (Ver tabla 2 y gráfica 3).
Tabla 2.
Población del municipio de Cravo Norte, 2012
Total
Hombres
Mujeres
Total
3.428
1.707
1.721
0-4
456
232
224
5-9
440
222
218
10-14
424
213
211
15-19
368
181
187
20-24
284
135
149
25-29
243
122
121
30-34
206
103
103
35-39
190
95
95
40-44
178
88
90
45-49
162
80
82
50-54
136
68
68
55-59
99
50
49
60-64
75
38
37
65-64
59
29
30
70-74
47
23
24
75-79
34
16
18
80 Y MAS
27
12
15
Fuente: DANE. Disponible en: http/www.dane.gov.co/files/investigaciones/población
16
Gráfica 3. Pirámide poblacional de Cravo Norte, 2012
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del DANE, 2012.
La pirámide poblacional refleja una población joven, de fuerte crecimiento. Se
corresponde a pueblos menos desarrollados con altas tasas de natalidad (en los que
no existen controles de natalidad, el sistema de salud y de educación es deficiente, la
mujer no se encuentra integrada por completo al ambiente de trabajo, etc.) y alta tasa
de mortalidad (con malas condiciones de vida). Se evidencia una mayor concentración
poblacional en el rango de 0 a 19 años de edad y una distribución más o menos
equitativa entre géneros (relación de masculinidad del 99,19%); con una tasa de
dependencia del 76,6% (dependencia de la población infantil del 68,01% y
dependencia de la población envejecida del 8,60%).
Entre 2011 y 2012, según las proyecciones del DANE, la población de Cravo Norte
refleja una tasa de decrecimiento de 1%, aproximadamente.
2.5 Población Víctima del Conflicto
El municipio ha atravesado por momentos de violencia, tanto en el área rural como en
el área urbana, que lo han llevado a ser uno de los municipios que más ha expulsado
población víctima de la violencia en el departamento de Arauca.
17
Según el Comité de Justicia Transicional, la Personería Municipal y el Departamento
para la Prosperidad Social (DPS), a 2012 había registradas 354 personas víctimas, que
habitan el municipio.
La cifra corresponde a 70 hogares que requieren atención por parte del Sistema
Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (SNAIPD) y, por lo tanto, del
diseño de una política pública que conduzca a la satisfacción de sus necesidades. De
esas familias, 40 se encuentran aún radicadas en el casco urbano del municipio.
Del total de víctimas que residen en Cravo Norte, 181 (51,13%) son hombres y
(48,87%) 173 son mujeres. Y hay, entre ellos, 18 adultos mayores que actualmente se
encuentran incluidos en programas de atención al adulto mayor del orden nacional y
municipal.
Las personas que llegan vienen desplazadas, en su mayoría, de municipios vecinos de
Casanare y Vichada, dada la cercanía geográfica. Pero Cravo Norte también recibe
población de otros municipios de Arauca y del área rural del mismo municipio.
La población desplazada está agremiada en la Asociación de Desplazados de Cravo
Norte (ASODESCRA), que se dedica principalmente a dirigir a la población víctima
hacia las dependencias que les brindan atención primaria, y a gestionar ante las
entidades la prestación de servicios e inclusión en programas y proyectos especiales.
2.6 Educación
Dado que Cravo Norte es un municipio no certificado para administrar los recursos
destinados a educación y salud, está supeditada a la coordinación a través de la
Secretaría de Educación Departamental de Arauca, que reporta al Ministerio de
Educación Nacional.
18
De acuerdo con las estadísticas, no obstante el municipio de Cravo Norte ha avanzado
en cobertura, en 2012 todavía no alcanzaba el 100% de la población.
El total de niños, niñas y jóvenes en edad escolar, es decir, desde los cinco años hasta
los 16 años, es 1.040.
La tasa neta de cobertura escolar para educación en transición es 44,68%; en básica
primaria, 63,56%; y en secundaria, 51,62%.
La deserción escolar fue de 7,4% en 2010 7,5% en 2011.
Tabla 3.
Causas de deserción escolar, 2010
CAUSAS
PORCENTAJE
Cambio de domicilio
43%
Problemas económicos
16%
Conflicto armado-desplazamiento
12%
No quiere seguir estudiando
10%
Problemas familiares
7%
Bajo rendimiento académico
5%
Falta continuidad de programas
5%
Otros (problemas sociales)
3%
Fuente: Secretaría de Educación Departamental, Plan de Desarrollo del Municipio de Cravo Norte, 20122015.
La repitencia escolar para la básica primaria alcanzó un 6,8%; para la básica
secundaria en un 9,0% y para la básica media en un 4,9%.
Cravo Norte cuenta con una Institución Educativa denominada José Antonio Galán,
con tres sedes ubicadas en el casco urbano que ofrecen pre-escolar, básica primaria,
básica secundaria y media técnica agropecuaria. En una de estas sedes se ofrece
educación por ciclos y en fines de semana para población que se encuentra fuera de la
edad escolar, a través del programa Acrecer.
19
Así mismo cuenta con la Coordinación Estudiantil de Asuntos Rurales (CEAR) El
Aeropuerto, conformada por 18 sedes (9 en funcionamiento) ubicadas en las veredas
del municipio en las que se ofrece preescolar y primaria.
2.7 Servicios Públicos Domiciliarios
Desde 2006 Cravo Norte cuenta con una red de acueducto nueva y una planta de
tratamiento de agua potable que satisface las necesidades del 100 por ciento de la
comunidad del casco urbano.
En contraste, la red de alcantarillado resulta deficiente, pues por un lado no cubre
todos los barrios del municipio, por lo que algunas viviendas usan todavía los pozos
sépticos, y por otro, presenta inconvenientes por rebosamiento en épocas de invierno,
afectando la salubridad y el ambiente.
La operación, funcionamiento y mantenimiento de los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo se encuentran a cargo de la empresa de servicios públicos de
Cravo Norte, Jaguey S.A. E.S.P., constituida mediante escritura pública Nº 1138 del 22
de julio de 2009 como una empresa de economía mixta con la participación porcentual
de la empresa de servicios públicos de Tame, Caribabare E.S.P., con el 62.68%, el
municipio de Cravo Norte, con 37,25%, y una persona natural con el 0,063%. Jaguey
genera 12 empleos directos, entre cargos administrativos y operativos.
Para el servicio de aseo se hacen dos (2) recorridos a la semana con cobertura del
100% en la zona urbana. Sin embargo, la basura se deposita al aire libre a 2.5 km. del
casco urbano, lo cual causa contaminación ambiental.
El municipio carece de un sistema de manipulación y eliminación de desechos
hospitalarios, por lo cual son enviados a la ciudad de Arauca para su respectiva
eliminación.
20
Así mismo, se registran hechos negativos en el medio ambiente en el río Cravo, que
recibe desperdicios y desechos orgánicos que van contaminando sus aguas.
2.8 Sistema General de Seguridad Social-Sgss
La cobertura al régimen subsidiado en el municipio es de 100% discriminado de la
siguiente manera:
Tabla 4.
MUNICIPIO
Afiliados al régimen subsidiado, 2012
EPS SUBSIDIADO
TOTAL
GÉNERO
ZONA
MUNICICRAVO
DUSAKAWI
COMPARTA
PIO
MASCULINO
FEMENINO
URBANO
RURAL
1,12
1,887
3,007
1,542
1,465
2,015
992
NORTE
Fuente: BDUA-Fosyga, corte al 29 de diciembre de 2012.
Tabla 5.
MUNICIPIO
CRAVO NORTE
Afiliados al Régimen Contributivo, 2012
TOTAL DPTO
EPS CONTRIBUTIVA
EPS FAMISANAR
NUEVA EPS
1
153
154
Fuente: BDUA-Fosyga, corte 29 de Diciembre 2012
Observación: La base de datos del régimen contributivo no permite ser desagradada por géneros y zona,
puesto que no cuenta con estos campos.
Morbimortalidad en Cravo Norte
Cravo Norte tiene un centro de salud llamado Hospital San José donde se presta el
primer nivel de atención. Está bajo la administración de la Empresa Social del Estado
Moreno y Clavijo, es de nivel departamental y tiene otra sede en el municipio de
Arauca. No posee centros satélites de salud en el resto del territorio y en caso de
requerirse atención especializada es necesario el traslado a la ciudad de Arauca. (Plan
de Desarrollo del Municipio de Cravo Norte 2012-2015).
La primera causa de consulta en los niños de 0 a 14 años son las Infecciones
Respiratorias Agudas (IRA) y la Enfermedad Diarreica Aguda (EDA). En las personas
de 15 a 44 años predominan las enfermedades infectocontagiosas, entre estas las
21
Infecciones de Transmisión Sexual (ITS). En el grupo de mayores de 45 años
predominan las enfermedades crónicas degenerativas como la hipertensión arterial y la
diabetes mellitus.
Dentro de las causas de mortalidad se destaca la tuberculosis, que se conoce como
una enfermedad reemergente cuya incidencia en el municipio lo clasifica en la
categoría de muy alto riesgo, con 137 casos por cada 100 mil habitantes para el 2006,
y 55,6 casos por 100 mil habitantes en el 2007. El balance, sin embargo, es mayor,
puesto que en estos datos no se refleja que el 60% de los casos diagnosticados en el
municipio son pacientes indígenas de la comunidad de Mochuelo en Hato Corozal
(Casanare).
Las enfermedades transmitidas por vectores han presentado un descenso de casos
registrados, a tal punto que en 2007 se reportó silencio epidemiológico en chagas,
dengue, leishmaniasis y malaria.
Los factores más comunes de discapacidad en la población son artritis reumatoide,
parálisis cerebral, labio leporino, paladar hendido, sordo–mudez, ceguera, síndrome de
Down, parálisis en pies, parálisis en miembros superior-inferior derecho, Parkinson,
hemiplejía en pie derecho, epilepsia, retardo en desarrollo psicomotor, albino visión,
hipersensibilidad al sol y parálisis infantil.
2.9 Servicios de Comunicación e Interconexión
Cravo Norte cuenta con dos vías departamentales: una, hacia el municipio de Arauca,
que va de Cravo Norte al punto llamado Corocoro, con la cual accede a la vía nacional
en un recorrido de 10 a 12 horas; la otra, de Cravo Norte al municipio de Puerto
Rondón, con 130 kilómetros construidos parcialmente a nivel de terraplén. Existe una
carretera más, apenas en diseño, que comunicaría a Cravo Norte con La Virgen, en
una distancia de 92 kilómetros.
22
Actualmente, el municipio cuenta con una línea de buses y busetas intermunicipales,
operados por la empresa Sugamuxi, que presta el servicio de transporte de personas y
carga en dos rutas diarias.
Sin embargo, no hay un espacio adecuado que funcione como terminal de transporte
para el despacho y llegada de los buses intermunicipales.
Por vía fluvial, el río Casanare permite comunicación entre Cravo Norte y Puerto
Rondón y con el departamento del Meta. El servicio se ofrece para de pasajeros y
carga, especialmente durante temporada de invierno.
El municipio también cuenta con servicio aéreo de transporte de personas y de carga.
Sin embargo, la pista, de 1.250 metros, está en regular estado, requiere de equipos
que ayuden a garantizar la seguridad y los altos costos del pasaje desestimulan su
uso. Las operadoras de avionetas presentes son Taxa y Porteña de aviación.
En el casco urbano del municipio no existe servicio de taxis y busetas, puesto que las
condiciones del área no ameritan su prestación.
En cuanto a comunicaciones, el municipio cuenta con la cobertura de las empresas de
telefonía móvil Claro y Movistar, y la empresa privada de internet Redes Lina, que
mediante enlace punto a punto en 2.4 GHz brinda servicio residencial y empresarial.
Este servicio, sin embargo, no cuenta con la suficiente capacidad para cubrir la
demanda. Teniendo en cuenta el rápido crecimiento de la población, es preciso
dinamizar el servicio para promover el desarrollo económico y la calidad educativa.
Cravo Norte recibe señales de radio de la emisora La Voz del Cinaruco, de Arauca, y
algunas emisoras venezolanas. La señal de televisión, por su parte, capta canales
peruanos y venezolanos a través de la empresa Tv Cable. SKY y Direct TV permiten
acceder a las señales nacionales.
23
3. Descripción de las Instituciones y Finanzas Públicas
3.1 Instituciones Públicas y Privadas
El municipio de Cravo Norte cuenta con las siguientes entidades públicas del nivel
territorial: Alcaldía Municipal, Concejo Municipal, Personería Municipal, Colegio José
Antonio Galán, Hospital San José de Cravo Norte, Oficina de la Empresa de Energía
Eléctrica de Arauca (ENELAR).
Del nivel nacional hacen presencia la Registraduría del Estado Civil, el SENA y el ICA;
de la rama judicial, el Juzgado Promiscuo Municipal, y también el Banco Agrario
Además hace presencia la empresa de economía mixta Jaguey ESP.
Del ámbito privado se tiene la presencia de empresas de servicios de giros Servicravo,
Efecty, Invercosta, Sopurgiros, SIN, Redes Lina y SEAS. Así mismo, tienen oficinas de
atención a los usuarios las empresas prestadoras de servicios de salud al régimen
subsidiado Dusakawi y Comparta.
3.2 Características Básicas de las Finanzas Públicas
Composición de las finanzas
La composición de las finanzas del municipio se puede conocer a través de los
siguientes cuadros que reflejan el comportamiento tanto de ingresos como de gastos
durante el período 2008-2011, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal, 20122015.
24
Tabla 6.
Ingresos del municipio de Cravo Norte, 2008-2011
INGRESOS
RUBRO
INGRESOS
TRIBUTARIOS
IMPUESTOS
DIRECTOS
IMPUESTOS
INDIRECTOS
2008
2009
2010
TOTALES
2011
% Particip.
$
148.700.000
$
157.805.339
$
247.410.579
$
199.054.274
$
752.970.192
2,52%
$
29.420.000
$
28.164.504
$
25.138.720
$
16.001.745
$
98.724.969
0,33%
$
93.680.000
$
71.531.689
$
134.840.289
$
57.547.565
$
357.599.543
1,20%
ESTAMPILLAS
$
25.600.000
$
58.109.146
$
87.431.570
$
125.504.964
$
296.645.680
0,99%
INGRESOS NO
TRIBUTARIOS
$ 4.546.122.462
$ 6.252.783.907
$ 7.318.846.030
$ 11.015.286.755
$ 29.133.039.154
97,48%
TASAS
$
5.022.000
$
4.955.058
$
5.266.367
$
2.327.575
$
17.571.000
0,06%
DERECHOS
ENTAS
CONTRACTUALES
RENTAS
OCASIONALES
SGP LIBRE
DESTINACIÓN
(FUNCIONAMIENTO)
$
5.190.000
$
4.952.208
$
4.559.885
$
2.141.569
$
16.843.662
0,06%
$
16.580.000
$
9.647.610
$
10.283.212
$
13.986.017
$
50.496.839
0,17%
$
5.880.000
$
25.416.212
$
29.381.750
$
55.923.151
$
116.601.113
0,39%
$
646.432.363
$
771.234.351
$
858.620.027
$
693.786.350
$
2.970.073.091
9,94%
SGP INVERSIÓN
$ 2.042.238.905
$ 2.280.948.298
$ 1.803.250.917
$
1.671.382.323
$
7.797.820.443
26,09%
Transferencias nivel
central - Nacional
$
597.455.707
$
241.881.380
$
611.218.119
$
181.171.002
$
1.631.726.208
5,46%
Transferencias nivel
departamental
$
49.144.540
$
141.239.360
$
298.463.879
$
233.177.424
$
722.025.203
2,42%
Convenios
$ 1.178.178.947
$ 2.772.509.430
$ 3.697.801.874
$
8.161.391.344
TOTAL
$ 4.694.822.462
$ 6.410.589.246
$ 7.566.256.609
$ 11.214.341.029
$ 15.809.881.595
52,90%
$ 29.886.009.346
100,00%
Fuente: Elaboración Propia basada en datos del Plan de Desarrollo 2012-2015
Durante el periodo 2008-2011 los ingresos totales del municipio registraron una
tendencia creciente, mientras que los impuestos de la vigencia 2011, tanto directos
como indirectos, tuvieron una tendencia decreciente. Este comportamiento obedece al
traslado del recaudo, por parte del Comité de Ganaderos, de los ingresos por patentes,
marcas y herrete, guías de movilización de ganado y malas marcas. De igual modo,
decrecieron los ingresos por concepto de matadero público, por cierre del mismo. Se
refleja una alta dependencia de los recursos provenientes del Sistema General de
Participaciones; pese a su evidente decrecimiento a lo largo del período 2008-2011.
Esto obedeció a que en la vigencia 2010 se realizara un ajuste de reducción al
Régimen Subsidiado y en 2011 los recursos pasaron a ser Sin Situación de Fondos.
El gasto de funcionamiento total del municipio se encuentra distribuido entre las
entidades que conforman el nivel administrativo municipal y la dependencia del
25
ministerio público que se encuentra bajo su jurisdicción, cuyo comportamiento durante
el período 2008-2011 se puede evidenciar en la gráfica siguiente.
Gráfica 4. Participación presupuestal de las entidades del nivel municipal
CONCEJO
PERSONERÍA
ALCALDÍA
10%
9%
81%
Fuente: Elaboración propia, basada en Datos del Plan de Desarrollo 2012-2015
En la gráfica 5 se evidencia la distribución del recurso de inversión en los distintos
sectores de desarrollo durante el período 2008-2011.
Gráfica 5. Participación sectorial del gasto del municipio, 2008-2011.
Participación en el gasto 2008-2011
Seguridad
Fortalecimiento
2%
Medio ambiente
institucional
2%
2%
Recreación, Deportes
Equipamiento
y Cultura
colectivo
2%
3%
Población vulnerable
3%
Salud
11%
Resto
2%
Educación
45%
Agua potable
12%
Transportes
16%
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Plan de Desarrollo, 2012-2015
26
Durante el período 2008-2011 el 72,2% del gasto de inversión estuvo focalizado hacia
los sectores de educación, agua potable, saneamiento básico, y transporte. Este último
relacionado principalmente con la infraestructura vial.
Según el Plan de Desarrollo Municipal, el municipio no posee herramientas de
sistematización para el control de nóminas, liquidación de impuestos y de almacén, lo
que dificulta la consolidación de información oportuna y veraz para funcionarios, entes
de control y la comunidad del municipio.
La realización de los informes administrativos, financieros, de rendición de cuentas y
otros, es contratada a través de servicios profesionales externos a la planta de
personal de la entidad con el consecuente riesgo para la memoria institucional y el
cumplimiento de estipulaciones normativas.
El Plan Financiero del Cravo Norte, plasmado en el Plan de Desarrollo Municipal, 20122015, detalla la estructura o fuentes de ingresos para esta entidad territorial (Ver tabla
7).
27
Tabla 7.
FUENTE DE FINANCIACIÓN /
Plan financiero del municipio de Cravo Norte, 2012-2015
2012
2013
2014
2015
TOTAL
% Part.
SGP DEPORTES
$ 64.075.459
$ 66.465.474
$ 68.944.636
$ 71.516.271
$ 271.001.840
2,3%
SGP CULTURA
$ 48.056.594
$ 49.849.105
$ 51.708.477
$ 53.637.203
$ 203.251.379
1,7%
$ 1.059.246.037
$ 1.098.755.914
$ 1.139.739.510
$ 1.182.251.793
$ 4.479.993.254
37,7%
$ 181.247.567
$ 188.008.101
$ 195.020.803
$ 202.295.079
$ 766.571.550
6,5%
ALIMENTACIÓN ESCOLAR
$ 18.786.254
$ 19.486.981
$ 20.213.846
$ 20.967.822
$ 79.454.903
0,7%
EDUCACIÓN-CALIDAD
$ 102.559.740
$ 106.385.218
$ 110.353.387
$ 114.469.568
$ 433.767.913
3,7%
EDUCACIÓN-GRATUIDAD
$ 49.616.000
$ 51.466.677
$ 53.386.384
$ 55.377.696
$ 209.846.757
1,8%
RÉGIMEN
$ 508.123.212
$ 527.076.208
$ 546.736.150
$ 567.129.409
$ 2.149.064.979
18,1%
$ 208.791.860
$ 216.579.796
$ 224.658.223
$ 233.037.974
$ 883.067.853
7,4%
$ 324.002.064
$ 336.087.341
$ 348.623.399
$ 361.627.052
$ 1.370.339.856
11,5%
ESTAMPILLA PRO-ANCIANO
$ 20.000.000
$ 20.746.000
$ 21.519.826
$ 22.322.515
$ 84.588.341
0,7%
ESTAMPILLA PROCULTURA
$ 20.000.000
$ 20.746.000
$ 21.519.826
$ 22.322.515
$ 84.588.341
0,7%
RECURSOS PROPIOS
$ 50.324.973
$ 52.202.095
$ 54.149.233
$ 56.168.999
$ 212.845.300
1,8%
LEY 418
$ 154.719.218
$ 160.490.244
$ 166.475.430
$ 172.686.105
$ 654.370.997
5,5%
$ 2.809.548.978
$ 2.914.345.154
$ 3.023.049.130
$ 3.135.810.001
$ 11.882.753.263
100,0%
DESTINACIÓN
LIBRE INVERSIÓN
LIBRE INVERSIÓN (Ley 61720%)
SUBSIDIADO-
CONTINUIDAD
SALUD PÚBLICA
AGUA
POTABLE
Y
SANEAMIENTO BÁSICO
TOTAL
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Plan de Desarrollo, 2012-2015
28
Cravo Norte no era perceptor de regalías petroleras hasta 2011. El Plan de Desarrollo
2012-2015 señala que en la sumatoria total de recursos, presentados en la matriz
plurianual, no se reflejan los recursos correspondientes al Sistema General de
Regalías, 30% Fondo de Desarrollo Regional Proyectos impacto Local que para la
vigencia 2012 corresponde a la suma de $95.461.505.
La distribución de los recursos para el período 2012-2015 arroja la siguiente
composición por dimensiones.
Gráfica 6. Inversión por dimensiones del municipio, 2012-2015
$ 2.500.000.000
$ 2.000.000.000
$ 1.500.000.000
$ 1.000.000.000
$ 500.000.000
$-
ECONÓMICA
AMBIENTE NATURAL
2012
$ 220.000.000
$ 152.167.420
AMBIENTE
CONSTRUIDO
$ 598.002.064
$ 1.649.728.337
POLÍTICO
INSTITUCIONAL
$ 189.651.157
2013
$ 252.500.000
$ 160.000.000
$ 536.087.341
$ 1.799.290.603
$ 166.466.110
2014
$ 252.500.000
$ 153.000.000
$ 548.623.399
$ 1.915.517.286
$ 153.409.546
2015
$ 262.500.000
$ 135.000.000
$ 581.627.052
$ 2.003.467.079
$ 153.215.871
SOCIOCULTURAL
Fuente: Elaboración propia, con datos del Plan de Desarrollo Municipio de Cravo Norte, 2012-2012
En ésta distribución se refleja una mayor focalización de la inversión en la dimensión
sociocultural, con una participación del 62% durante el período 2012-2015. Sin
embargo, se debe tener en cuenta la participación de un mayor número de sectores en
la dimensión sociocultural, correspondiéndose también con un mayor ingreso por
concepto de transferencias para su financiación.
29
Desempeño Fiscal
Tabla 8.
Ranking de desempeño fiscal de Cravo Norte, 2008-2011
INDICE/ AÑO
2008
2009
2010
2011
% de ICLD a funcionamiento
66,50
67,33
78,56
64,98
Magnitud de la deuda
0,00
0
0
0,00
70,84
53,62
39,66
35,11
4,06
2,48
34,25
35,11
74,45
91,43
90,51
94,95
Capacidad de ahorro
18,85
25,60
41,97
40,45
Indicador de desempeño fiscal
56,30
62,51
72,32
75,48
Posición a nivel nacional
846
311
278
158
Posición a nivel departamental
6
4
5
6
% de ingresos que corresponden a
transferencias
& de ingresos que corresponden a
recursos propios
% del gasto total destinado a
inversión
Fuente: Documentos resultados del Desempeño Fiscal de Municipios, 2008-2011, DNP, Programa de
Desarrollo Territorial - Evaluación y seguimiento de la descentralización.
El indicador de desempeño fiscal durante los años 2010 y 2011 ubica a Cravo Norte
en el rango de municipios financieramente sostenibles (puntuación >70 y <80), no
obstante el índice de capacidad de ahorro se encuentra por debajo del promedio
establecido para este rango (49,16), destacándose la variación de los años 2010 a
2011 respecto de los dos años inmediatamente anteriores.
Adicionalmente, el indicador de desempeño fiscal es mayor al promedio para
municipios de sexta categoría, definido en 65,79 puntos, y de departamentos de cuarta
categoría, como Arauca, definida en 59,74 puntos.
El gráfico siguiente ilustra la evolución del indicador sintético de desempeño fiscal
durante el período 2008-2011.
30
Gráfica 7. Evolución del índice de desempeño fiscal de Cravo Norte, 20082011
100
80
60
40
20
0
% de ICLD a
Funcionamient
o
Magnitud de la
Deuda
% de Ingresos
que
corresponden a
Transferencias
% del Gasto
Total destinado
a Inversión
Capacidad de
Ahorro
Indicador de
Desempeño
Fiscal
70,84
% de Ingresos
que
corresponden a
Recursos
Propios
4,06
2008
66,50
0,00
2009
67,33
0
74,45
18,85
56,30
53,62
2,48
91,43
25,60
2010
78,56
62,51
0
39,66
34,25
90,51
41,97
2011
64,98
72,32
0,00
23,75
35,11
94,95
40,45
75,48
Fuente: Elaboración propia a paritr de datos de los Documentos Resultados del Desempeño Fiscal
Municipios 2008-2011, DNP, Programa Desarrollo Territorial - Evaluación y Seguimiento de la
Descentralización
De acuerdo con la gráfica anterior, el componente más representativo corresponde al
porcentaje del gasto total destinado a inversión que refleja valores superiores al 80%,
evidenciando tendencia hacia la atención de necesidades de los habitantes, por
encima de la atención a necesidades propias del funcionamiento de la entidad.
De igual manera, se evidencia que el municipio tuvo unas finanzas sanas de
compromisos crediticios durante el período 2008-2011. El indicador de desempeño
fiscal
evidencia
una
tendencia
creciente
durante
el
período
2008-2011,
correspondiendo a las vigencias 2010 a 2011 el período de mayor crecimiento.
Los gráficos 8 y 9 muestran la evolución del indicador de desempeño y la posición del
municipio a nivel departamental y nacional.
31
Gráfica 8. Indicador sintético de desempeño fiscal de Cravo Norte, 2008-2011
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Documentos Resultados del Desempeño Fiscal
Municipios 2008-2011, DNP, Programa Desarrollo Territorial - Evaluación y Seguimiento de la
Descentralización
Gráfica 9. Comparativo de la posición del municipio en el departamento y la
Nación, 2008-2011
Fuente: Elaboración Propia, datos Documentos Resultados del Desempeño Fiscal Municipios 2008-2011,
DNP, Programa Desarrollo Territorial - Evaluación y Seguimiento de la Descentralización.
Las magnitudes financieras de Cravo Norte para 2011 registran que los gastos totales
superan en aproximadamente 35% el valor de ingresos totales, y que el total de
ingresos tributarios y no tributarios que conforman los ingresos corrientes de libre
32
destinación (ICLD) o recursos propios, corresponden a menos del 5% del total de los
ingresos, representando las transferencias nacionales y los ingresos de destinación
específica como convenios y estampillas, alrededor del 95% del total de ingresos (Ver
tabla 9).
Magnitudes financieras de Cravo Norte, 2011
124
736
Inversión
3.097
Ingresos
tributarios
-
Ingresos totales
729
Deuda
13.700
Regalías
14.430
Inversión Total
7.671
Ingresos
tributarios
Inversión Total
-
Ingresos totales
Gastos totales
2.547
Servicio de la
Deuda
Otros
73
Gastos corrientes
(Fto + Intereses)
Regalías
430
Transferencias
Totales
10.722
Participación % en
el departamento
Per cápita - cifras en miles de pesos.
Ingresos no
tributarios
CRAVO NORTE
Ingresos
tributarios
Municipio
Ingresos totales
Cifras en millones de pesos.
Transferencias
Totales
Tabla 9.
3.957
-
-
4,0%
1,5%
4,5%
Fuente: Documento de desempeño fiscal, 2011 y Departamento Nacional de Planeación (DNP).
No obstante esta situación y como sucedía para 2010 y 2011, el indicador de
desempeño fiscal califica al municipio como sostenible, con una capacidad de ahorro
ligeramente por debajo del promedio, y con unas finanzas sanas, sin pasivos que
puedan afectar la gestión de recursos.
4. Situación Actual de la Producción
4.1 Perfil De Actividades Económicas Principales
Agrícola
El sector agrícola del municipio está dedicado en su mayoría a cultivos en pequeña
escala, especialmente para la subsistencia familiar, en lo que se denomina conuco o
huertas caseras, ubicadas en las vegas de los ríos Casanare y Cravo Norte y en
algunos de sus afluentes, donde los suelos presentan alto grado de fertilidad.
La producción está concentrada en cultivos de yuca, plátano, maíz, caña panelera
algunos frutales como cítricos, piña, guanábana y papaya, y, en pequeñas cantidades,
tabaco.
33
Pero, baja fertilidad, falta de nutrientes esenciales, alta saturación de aluminio y acidez
en el suelo del municipio restringen la actividad agrícola.
La agricultura se desarrolla en forma tradicional, con escasos recursos, sujetos a vías
de acceso no aptas para el transporte y comercialización de los productos y con
carencia de maquinaria para labores agrícolas, lo que impide establecer cultivos
tecnificados.
Pese a las dificultades, existen cultivos como:
Maíz amarillo tradicional
Se cultiva en su mayoría para el autoconsumo, para la alimentación de especies
avícolas, y, en pequeña escala, para la comercialización. La estimación del área
sembrada se calcula en 20 hectáreas por año, con un rendimiento de 1,3 por año.
Yuca tradicional
El cultivo se dedica a la alimentación humana y animal. Los cultivos están establecidos
en las vegas de caños, ríos y, algunas, a nivel de sabana, la mayoría sin tecnificación.
Los cultivos de las variedades armenia, chirosa y brasilera están, sin embargo,
tecnificados. El área sembrada está calculada en unas 40 hectáreas por año, con un
rendimiento promedio de 12 toneladas por hectárea.
Plátano tradicional
Ha disminuido su cultivo por incidencia de enfermedades como la sigatoka negra,
problemas climatológicos y la no adaptación de los suelos para su cultivo. Las
principales variedades cultivadas son el plátano hartón, el topocho y dominico hartón.
El área sembrada se estima en 25 hectáreas con un rendimiento de cinco toneladas
por hectárea.
La caña panelera
Recibió apoyo a través de la adquisición de un trapiche para el procesamiento de la
caña, que desapareció debido a la baja capacidad de sus operarios para garantizar su
funcionamiento. Por eso, el cultivo sigue haciéndose de manera tradicional y sin
34
mejoras en tecnificación. El área sembrada se calcula en 10 hectáreas con un
rendimiento de 2,5 toneladas por hectárea.
Hortalizas
Según el clima, la temperatura y la época de siembra se produce pepino, tomate,
cilantro y pimentón, utilizados para el autoconsumo de quienes lo producen.
Pecuaria
La actividad económica más importante es la explotación ganadera, conformada
básicamente por ganado vacuno de cría y levante, con animales criollos cruzados con
cebú,. Su alimentación básica son las gramíneas propias de la región. En los últimos
años se han incorporado a la región razas como angus, simmental, charolais y pardo
suizo.
Más del 85% de las fundaciones o fincas están destinados a la ganadería rudimentaria
y extensiva. Su alimentación se basa en el consumo de pastos naturales. Entre las
gramíneas naturales más comunes se determinan guaratara, carretera, y lamedora.
Los pastos artificiales predominantes en la zona son brachiaria decumbens y
humidícola. Como fuente de suplemento mineral se utiliza la sal mineralizada.
Pesquero
En Cravo Norte la pesca se realiza de manera artesanal y su comercialización está
determinada como complemento a la seguridad alimentaria de la comunidad craveña.
Aun cuando este municipio cuenta con gran número de fuentes hídricas, no existe un
estudio que permita determinar la posibilidad de explotación de este rubro de manera
sostenible.
Forestal
El recurso maderable se aprovecha como leña y para arreglo de cercas, pero no se
explota con fines comerciales, a excepción de pequeños viveros en los patios de las
casas del área urbana donde se reproducen árboles de especies nativas que se
venden a contratistas de obras de construcción, como parte del plan de manejo
ambiental.
35
A pesar de que el departamento de Arauca tiene definida la cadena forestal en su
Visión Arauca 2032 como prioritaria para la competitividad de la región, aun no se
desarrollan proyectos de largo plazo que evidencien la posibilidad de explotación
forestal sostenible.
Transformación
La actividad industrial es incipiente y básicamente está conformada por pequeñas
unidades productivas o microempresas artesanales de producción familiar entre las
que sobresalen un trapiche panelero, dos fábricas de hielo, una carpintería, una
talabartería, una panadería, una sastrería, una modistería yuna fábrica de
campechanas y cotizas.
En el municipio no existen curtiembres formales, sin embargo, se cura el cuero del
ganado con el método tradicional mediante la exposición al sol, el uso de grasa animal
para suavizar y de algunos frutales, como la naranja, para dar color a la piel sin pelo.
Servicios
El municipio cuenta con 53 supermercados y tiendas de barrio que ofrecen bienes y
servicios a la comunidad, pero muy pocos están formalizados.
Así mismo, en las fincas circundantes y algunas viviendas en la cabecera municipal
comercializan huevos, queso, gallinas excedentes de la producción para el
autoconsumo.
La zona comercial de Cravo Norte se concentra entre las calles 1 y 3 y las carreras 3 y
6, donde se encuentran misceláneas, droguerías, almacenes de ropa, restaurantes,
carnicerías, billares, gasolinera, depósito de gas y moteles, entre otros.
La infraestructura de la plaza de mercado se encuentra en regular estado, pero
además no funciona porque no existe una dinámica de mercadeo que permita su
sostenibilidad. En cambio, existe una plaza de ferias con instalaciones en buen estado.
El matadero se encuentra en mal estado y los procesos de sacrificio y faenado son
deficientes, así como las condiciones higiénico-sanitarias. El municipio requiere
36
estudiar su posible reubicación así como determinar los recursos necesarios para su
mantenimiento y sostenibilidad.
Artesanía
La cabecera del Municipio de Cravo Norte representa un nicho de mercado para la
comercialización de artesanías elaboradas por la población indígena y cuyos clientes
principales son los visitantes foráneos.
Las comunidades indígenas de Morichito, Mochuelo y Getsemaní, del departamento de
Casanare, hacen chinchorros, sombreros, bolsos y canastas; y productos de yuca
procesada, como el casabe y el mañoco.
Hay otros pobladores dedicados a la elaboración de artesanías en guadua y cuero, de
forma rudimentaria.
Resultados de la recolección de información de fuentes primarias
El desarrollo del documento de perfil productivo incluyó la realización de entrevistas
estructuradas y encuestas a productores y líderes comunales del municipio de Cravo
Norte
No obstante que por vocación y tradición el municipio gira en torno a la ganadería, al
preguntárseles sobre la producción actual en sus veredas o comunidades para obtener
la tendencia productiva, los resultados reflejan que las dinámicas socioeconómicas del
municipio han llevado a sus habitantes y productores a la búsqueda de alternativas a
través de las huertas caseras, la cría y comercialización de especies menores, y
subproductos del procesamiento de la leche y la caña de azúcar, entre otros.
Gráfica 10. Tendencia productiva actual, según organizaciones productivas
informales
37
Fuente: Cálculos propios hechos a partir de las percepciones de las organizaciones
existentes. Cravo Norte, 2013.
Gráfica 11. Tendencia productiva según líderes comunales.
Fuente: Cálculos propios hechos a partir de las percepciones de las organizaciones
existentes. Cravo Norte, 2013.
38
El ejercicio de recolección de información en fuentes primarias permitió identificar las
limitantes en la producción, que se reflejan en la siguiente gráfica:
Gráfica 12. Limitantes en la producción en el municipio de Cravo Norte
Fuente: Cálculos propios hechos a partir de las percepciones de las organizaciones
existentes. Cravo Norte, 2013.
4.2 Usos del Suelo
De acuerdo con el Esquema Básico de Ordenamiento Territorial (EOT) del municipio,
elaborado en el período 2001-2003, se tiene:
Zonas de vivienda urbana
Corresponde al 75% y está constituida por viviendas de tipo unifamiliar y bifamiliar.
Zonas de uso mixto, comercio y vivienda
Dentro del total del uso mixto se encuentra el de vivienda y uso comercial, segundo en
importancia en esta clasificación. El comercio se clasifica en tipo minorista o de
consumo diario, el comercio esporádico y el comercio mayorista de depósitos.
De las edificaciones identificadas, 14,1% corresponde a construcciones de uso mixto
(vivienda y otros), 75% es de uso residencial y 10,9% tiene usos distintos al
residencial.
39
El municipio presenta un déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda que se refleja en la
construcción de tugurios.
Zona institucional
Está en la zona central o barrio El Centro, donde se encuentran la Alcaldía, la estación
de policía, la iglesia, el Banco Agrario y Telecom, entre otras.
Zonas verdes o recreativas
Se denominan ZV o de uso social comunitario SC1. Están constituidas por espacios
libres o arborizados, de uso público, comunal o privado, destinados a la recreación, el
deporte y la cultura. Se incluyen:

Parques naturales, bosques y reservas forestales

Retiros aledaños a las fuentes de agua

Parque de diversiones e instalaciones deportivas

Clubes y centros deportivos

Sitios de esparcimiento público.
Zonas de especial significancia ambiental
Zonas de fragilidad ecológica
Corresponden a fragmentos de bosques y humedales que ofrecen bienes y servicios
ambientales como conservación de la biodiversidad, generación y regulación de aguas,
bancos de recursos genéticos, conservación del paisaje, hábitat para control biológico,
estabilización y control de taludes, control de erosión hídrica, producción de guadua
madera, leña, bejucos, sombrío para el ganado y recreación.
Ecosistemas estratégicos
Son áreas en las que se genera el agua destinada al consumo humano de la cabecera
municipal. Dentro de los ecosistemas estratégicos se encuentra el Río Cravo Norte,
fuente de abastecimiento para el acueducto municipal, el cual presenta contaminación
por vertimiento de aguas negras provenientes de viviendas y el matadero, disposición
final de basuras producto de actividades domiciliarias.
40
También son las áreas en las que se genera el agua destinada al consumo rural del
municipio. Las principales son las cuencas de los ríos Cravo y Casanare (fuera de la
jurisdicción del municipio), donde hay alteraciones por la continua deforestación del
bosque de galería para la implementación de actividades agropecuarias.
No se encontraron evidencias de que el municipio haya identificado el uso del suelo
rural, ni la estructura de propiedad predominante.
4.3 Potencialidad
La recolección de información en fuentes primarias permitió identificar las principales
potencialidades:
 Producción ganadera, avícola y porcícola.
 Producción de árboles maderables, ornamentales y frutales en viveros.
 Producción de verduras (yuca, plátano, ahuyama) y hortalizas (pimentón,
lechuga, cilantro, entre otras).
Sin embargo, Cravo Norte dispone de potencialidades no exploradas como:
 Disponibilidad de fuertes vientos para la extracción de agua (en verano) o la
generación de energía.
 Alta luminosidad para la generación de energía.
 Disponibilidad de grandes volúmenes de agua durante el período de lluvias.
 Escasa contaminación atmosférica, paisaje natural poco intervenido por el
hombre, diversidad en especies vegetales y faunísticas para el turismo verde
(ecoturismo, de aventura, etc.)
El Plan de Desarrollo 2012-2015 muestra una inversión en los sectores que conforman
la dimensión económica focalizando el sector primario (Ver Gráfica 13). Sin embargo,
esta dimensión corresponde a solo al 8,3% del total de la inversión para el período de
gobierno.
41
Gráfica 13. Inversión por dimensión económica, 2012-2015
SECTOR TERCIARIO O DE
SERVICIOS
2015
2014
2013
SECTOR SECUNDARIO
(empleo y desarrollo
económico)
2012
SECTOR PRIMARIO
(Desarrollo Agropecuario)
$-
$ 100.000.000 $ 200.000.000 $ 300.000.000
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Plan de Desarrollo del Municipio, 2012-2012.
La recolección de información con habitantes de este municipio, realizada durante la
construcción del perfil productivo, también permitió identificar la preocupación de
productores independientes y agremiados por el precio de hectárea de tierra cuyo, que
se estima alrededor de 100 mil pesos, contra el costo de adecuación de esa hectárea,
estimado en aproximadamente un millón de pesos.
Lo anterior y otros factores como la vulnerabilidad del orden público y la situación
económica de las familias tradicionalmente rurales, les lleva a la venta de grandes
extensiones de tierra y su desplazamiento a la cabecera municipal donde reinician su
vida productiva con dificultades en la adaptación a la vida urbana.
4.4 Cadenas Productivas
El municipio no ha realizado un ejercicio que le permita identificar sus potenciales
cadenas productivas.
4.5 Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas
La recolección de información en fuentes primarias permitió la elaboración del siguiente
cuadro en torno a las actividades productivas (Ver tabla 10).
42
Tabla 10. Análisis DOFA de las principales actividades productivas
ANALISIS DOFA DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
PRINCIPALES
ACTIVIDADES
Ganadería
Agricultura
Avicultura
Porcicultura
Semi-Industrial
POTENCIALIDADES
FORTALEZAS
 Gran extensión
de sabanas
para aumento
de pie de cría.
 Vocación
pecuaria.
 Vocación
agroforestal.
 Diversidad de
productos
maderables y
frutícolas.
 Producción
orgánica.
 Iniciativas de
famiempresas.
 Producción
orgánica.
 Producción
Artesanal.
OPORTUNIDADES
 Comercialización
pie de cría.
 Terrenos aptos en
las vegas de los
ríos para cultivos
transitorios*.
 Comercio con
municipios y otros
departamentos.
 Productos de la
canasta familiar.
 Mercado interno y
externo.
LIMITANTES
DEBILIDADES
AMENAZAS
 Deficiente tecnificación en
la producción.
 Inexistente.
encadenamiento
productivo.
 Débil
concientización
hacia la necesidad de
tecnificación.
 Débil
sentido
de
pertenencia
hacia
las
riquezas.
y
potencialidades.
 Déficit
de
maquinaria
agrícola.
 Producción
de
subsistencia.
 Baja
capacidad
de
inversión.
 Alta
dependencia
de
intervención estatal.
 Debilidad organizacional.
 Baja asociatividad.
 Deficiente
conectividad
(telefónica e internet).
 Deficiente infraestructura
vial.
 Deficiente infraestructura y
medios de transporte.
 Alta vulnerabilidad a los
períodos climáticos.
 Ausencia de instituciones
de educación superior.
 Bajos índices de titulación
de tierras.
 Abigeato del hato
ganadero.
 Vulnerabilidad
del
municipio
ante
posibles acciones de
grupos al margen de
la ley.
 Baja
presencia
institucional.
 Bajo costo de la tierra.
 Alto
costo
de
adecuación de tierras.
 Bajo poder adquisitivo
del mercado interno.
Fuente: Elaboración propia, mediante consulta de fuentes primarias y en ejercicio de validación.
* Los habitantes del municipio que participaron como fuentes primarias de información
identifican las riberas de ríos y otras fuentes hídricas como potencialmente explotables para la
agricultura. La Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente, en ejercicio de validación del perfil
productivo de Cravo Norte, aclaró que los habitantes se refieren a las áreas de tierra o arena
que dejan los ríos cuando cambian de cauce y que se conocen con el nombre de “vegas”, los
cuales son suelos ricos en nutrientes.
43
5. Perfil de Actividades de Producción de Bienes y Servicios Sostenibles a
Mediano y Largo Plazo con Potencial de Desarrollo en la Generación de
Empleo para la Población Víctima del Conflicto
5.1 Responsabilidad Social Empresarial
No se identificaron empresas que estén comprometidas con la responsabilidad social
empresarial, particularmente en generación de empleo para población víctima del
conflicto.
5.2 Demanda Laboral
No se identificó una entidad o dependencia que administre un sistema de información o
base de datos relacionada con la oferta y demanda laboral en el territorio.
Se identificó, sin embargo, que la demanda laboral está ligada en su mayoría a las
actividades de producción pecuaria y, en más baja proporción, a la producción forestal
como opción de ingresos por temporadas conexas a la implementación de los ítems
ambientales de los contratos de obras públicas. En última instancia está la demanda
de servicio doméstico o mano de obra con muy baja calificación para la atención en
comercio, restaurantes y residencias.
5.3 Megaproyectos
El Municipio de Cravo Norte no ha identificado, formulado, presentado o gestionado
ante ninguna entidad megaproyectos que orienten el desarrollo socioeconómico del
territorio.
Sin embargo, desde 2008 se adelantaron actividades exploratorias para la extracción
de hidrocarburos en ese municipio, sin llegar todavía a la explotación.
Las empresas vinculadas a este proceso han sido Pacific Rubiales Energy y su
sucursal extranjera Meta Petroleum Corp., a través de un contrato de evaluación
técnica especial suscrito entre ésta última y la Agencia Nacional de Hidrocarburos
44
(ANH).
6. Aliados Regionales para la Generación de Empleo para
Población Víctima del Conflicto
Entre las entidades con potencial de vinculación como aliados o cooperantes
estratégicos para el desarrollo de proyectos que generen la demanda laboral y en los
cuales se incluya a la población víctima del conflicto están:
6.1 Instituciones Gubernamentales

Gobernación

Alcaldía

Departamento para la Prosperidad Social (DPS)

Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)

Ministerio de Agricultura en convenio SENA-Gobernación de Arauca
6.2 Programas y Proyectos Institucionales
Los desarrollados por las instituciones gubernamentales de manera directa o en
alianza con la administración municipal u organismos no gubernamentales que hacen
presencia en el departamento, particularmente en la capital.
En el momento de elaboración de este documento no había evidencia del desarrollo
de programas o proyectos productivos en el municipio.
6.3 Alianzas Público-Privadas
No se ha identificado la gestión o ejecución de procesos a través de alianzas públicoprivadas nacionales o binacionales que propendan por el fortalecimiento de programas
y proyectos de generación de ingresos y empleo, pese a que
45
en el departamento hay organizaciones no gubernamentales y empresas sin ánimo de
lucro que podrían ser aliados en la ejecución de proyectos de desarrollo
socioeconómico.
Como ejemplo de estos actores se encuentra la Fundación El Alcaraván, cuya sede
principal se encuentra en el municipio capital. Esta organización nacida de los
programas de responsabilidad social de la industria petrolera ha desarrollado durante
dos décadas una capacidad organizacional para el desarrollo y operación de proyectos
en alianza con entidades públicas y privadas del nivel local, regional, nacional e
internacional logrando experiencias específicas para el sector productivo con
comunidades rurales.
Hay también organizaciones internacionales de cooperación o ayuda humanitaria que
permiten el desarrollo de proyectos conjuntos para beneficio de las comunidades más
vulnerables. Ejemplo de estas organizaciones son el Comité Internacional para el
Desarrollo de los Pueblos (CISP), la Federación Luterana, la Agencia de la ONU para
los Refugiados (ACNUR), entre otras.
6.4 Formación para el Trabajo
Dos instituciones hacen presencia periódicamente para brindar programas de
formación para el trabajo y capacitación específica, con prioridad para la población
víctima del conflicto: el SENA y el DPS.
Sin embargo, estos programas requieren instalaciones con las que aún no cuenta el
municipio y tienen una alta tasa de deserción de los participantes.
Por lo demás, la población que busque adquirir conocimientos o formación para el
trabajo debe desplazarse al municipio de Arauca (a cerca de 10 horas por vía
terrestre), donde tienen su principal asiento los mencionados organismos, las
universidades y centros de formación tecnológica.
46
Esta situación es inconveniente para la generación de capacidad local de mano de
obra calificada que pueda vincularse directamente a los proyectos empresariales o la
actividad de las empresas petroleras y sus contratistas.
7. Capacidad Organizacional en el Municipio
Para la identificación de la capacidad organizacional en Cravo Norte se aplicaron
instrumentos para determinar el Índice de Capacidad Organizacional (ICO) a tres
organizaciones formalmente constituidas que hacen presencia en el municipio:
Comité de ganaderos
Una ponderación equivalente a 80 puntos muestra una capacidad organizacional
sostenible con posibilidades de ampliar su gestión y expandir su radio de acción.
Asociación de mujeres emprendedoras
Logró 60 puntos que evidencian una asociación con niveles mínimos de sostenibilidad
y la necesidad de una intensa gestión y un plan de fortalecimiento agresivo e intensivo
en transferencia de conocimiento para desarrollar sus acciones.
Asociación de desplazados de Cravo Norte (Asodescra)
Con un puntaje de 40, muestra grandes dificultades en su sostenibilidad, poca
planeación e inadecuada delimitación de funciones. Los resultados generales reflejan
además confusión en la línea de autoridad e inexistencia de comunicación, limitantes
para la consecución de los objetivos. En consecuencia, se evidencia el debilitamiento
de la capacidad de gestión.
Adicionalmente se identificaron en el municipio unidades productivas de tipo familiar y
alianzas entre particulares, trabajando
con una incipiente organización y sin
formalización. A estas también les fue aplicada una encuesta estructurada para su
caracterización e identificación de su capacidad organizacional.
47
8. Conclusiones y Recomendaciones del Perfil Productivo
Conclusiones
1. Cravo Norte es el municipio con mayor extensión territorial del departamento
pero con el menor número de habitantes; teniendo una densidad
de 0,67
habitantes por kilómetro cuadrado.
2. Tiene grandes riquezas naturales no renovables, entre las que destacan
recursos forestales, recursos hídricos, flora y fauna.
3. El perfil productivo está demarcado por producción agrícola (generalmente de
supervivencia), pecuaria (aves de corral y ganadería) y forestal (con bajo
empleo de agroquímicos y de muy baja tecnificación)
4. El municipio no cuenta con una infraestructura vial adecuada, de transporte,
conectividad y de servicios domiciliarios, que permitan el desarrollo de
proyectos productivos de gran envergadura. La escasas conexiones viales
existentes (Puerto Rondón y Arauca) están sin pavimentar.
5. Aun cuando tiene finanzas sanas (sin deudas), la administración municipal
presenta una baja capacidad de generación de recursos propios para la
inversión y funcionamiento. De igual manera, no tiene sistemas de información
que permitan además de realizar una eficiente gestión administrativa y
mantener caracterizado el territorio y su población.
6. No cuenta con capacidad en mano de obra calificada para incorporarla a
eventuales proyectos para la generación de ingresos.
7. Grandes distancias de otras cabeceras municipales en el departamento,
precarias vías de comunicación terrestres, y baja presencia institucional sitúan
al municipio en alto nivel de riesgo y vulnerabilidad frente a la violencia por
acciones subversivas, así como eventos de desastres naturales.
8. La población víctima del conflicto armado tiene baja capacidad organizacional y
se encuentra sujeta a recibir poco más que acciones humanitarias de
emergencia por parte de los organismos competentes que se desplacen al
municipio, o a través de la administración municipal y la personería, pero no hay
programas que les permita acceder a la generación de ingresos.
9. La posibilidad de desarrollo de la industria petrolera ofrecería un potencial para
la vinculación de mano de obra no calificada, sin embargo la llegada masiva de
población podría afectar las relaciones sociales y económicas existentes.
48
Recomendaciones
1. Las renombradas desventajas comparativas del municipio de Cravo Norte
respecto a las demás cabeceras municipales se pueden transformar en
ventajas a través de la planeación estratégica y planificación del desarrollo
socioeconómico del territorio, políticas locales más cercanas a la ciudadanía y
sus necesidades y el fortalecimiento
de la confianza como base para el
sostenimiento de la gobernabilidad.
2. La identificación y el desarrollo de cadenas productivas que se sumen a las de
carnes y lácteos, ya definidas en el Plan Departamental de Competitividad y la
Visión 2032.
3. Se evidencia potencial en la generación de cadenas productivas entorno a la
explotación de carnes y lácteos, del insumo forestal con maderables, frutales y
medicinales, de la riqueza hídrica para distritos de riego y de las alternativas
para producción de energía eólica ysolar.
4. Hay una oportunidad en la riqueza paisajística, faunística y folclórica de este
municipio, catalogado como el más criollo entre los pueblos llaneros del
departamento y la región. Sin embargo, la posible intervención en la sociedad
craveña y su medio ambiente requieren las medidas necesarias para un
desarrollo sostenible.
5. Además de la débil capacidad organizacional y cualificación del recurso
humano en el municipio, las mayores barreras a superar están en la
consecución y aplicación de recursos para subsanar la infraestructura vial, de
transporte y de conectividad, y en el fortalecimiento de la presencia del Estado
y organismos cooperantes para minimizar y manejar los riesgos frente a la
naturaleza y los avatares del orden público.
49
Bibliografía
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Municipio de Cravo Norte. Cravo Norte, 19 de abril de 2013.
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Cravo Norte. Cravo Norte, 19 de abril de 2013.
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INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI-Arauca
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50
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