planificación urbana integrada

PLANIFICACIÓN URBANA INTEGRADA: INVESTIGACIÓN DE MODELOS Y BUENAS PRÁCTICAS Equipo UC: Magdalena Vicuña, Claudia Rodríguez, Oscar Figueroa, Ximena Arizaga, Luisa FrigoleA, Karen MarCnez, Paulina García, Daniel Moreno, Makito Shirahige, Alejandra Parragué y Ricardo Hurtubia Contenidos 1.  Metodología 2.  Claves y principios para una planificación urbana integrada 3.  Dimensiones de integración para la planificación urbana 4.  Organización insXtucional para la planificación urbana integrada 5.  ParXcipación ciudadana en el proceso de planificación urbana integrada 1. METODOLOGÍA
1. Metodología OCDE Inglaterra Comunidad Autónoma de Cataluña, España Alemania Francia Japón Estado de Maryland, Estados Unidos Estado de Oregon, Estados Unidos Dinamarca Holanda Nueva Zelanda LATINOAMERICANO Bolivia Colombia Brasil Ecuador Uruguay Costa Rica México 1. Metodología Matriz de Análisis ComparaKvo Casos Internacionales 1. Metodología Sistema de Planificación Urbana Japón Fuente: Elaboración propia 1. Metodología 1. Metodología Plan Maestro de Amsterdam Plan Director de Desarrollo Integrado de Belo Horizonte Plan Comprehensivo de BalXmore Plan Bordeaux -­‐ Métropole Plan General Metropolitano de Barcelona Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá 2. CLAVES Y PRINCIPIOS PARA UNA PLANIFICACIÓN URBANA INTEGRADA 2. Claves y principios para una planificación urbana integrada • 
Aglomeración urbana • 
ArXculación insXtucional de políXcas, leyes, planes y programas • 
Campo mulX-­‐disciplinar / mulX-­‐dimensional Ámsterdam BalKmore Barcelona Belo Horizonte Bogotá Bordeaux 2. Claves y principios para una planificación urbana integrada • 
Acción permanente • 
“Cultura de la planificación” • 
Casos destacados en LaXnoamérica Ámsterdam BalKmore Barcelona Belo Horizonte Bogotá Bordeaux 2. Claves y principios para una planificación urbana integrada •  Consenso políXco y social: carácter vinculante que establece principios rectores para la planificación urbana •  Marco legal: competencias, atribuciones y responsabilidades para la planificación urbana Caso Alemania Instrumentos Francia DirecXves NaXonales d’Aménagement + Schéma Régional d’Aménagement et d’Urbanisme y Schéma de Cohérence Territoriale (intercomuna + Plan de Aménagement de Desarrollo Sostenible Local Plans | London Plan Estrategia Nacional Espacial + Planes de Desarrollo Metropolitano + Planes Integrales a nivel de Prefectura Estrategia de diseño urbano + Estrategia de espacio público Structuurvisie Plan General de Desarrollo Económico y Social + Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social + Plan de Desarrollo Municipal Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial + Plan de Desarrollo Plan del Valle Central Estrategia Nacional de Desarrollo + Planes de Desarrollo (en cada una de as escalas de planificación) Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible + Estrategias Regionales + Directrices Departamentales + Instrumentos especiales Estrategia de desarrollo territorial (nacional) + Plan de ordenamiento estatal (estatal,) + Plan regional de ordenamiento territorial (región) Planes espaciales de desarrollo regional (regional) + Planes de desarrollo local Dinamarca España, Cataluña Estrategias de desarrollo y estrategias de compeXXvidad subregional o metropolitanas Comprehensive Master Plan EU, Maryland Comprehensive Master Plan EU, Oregon Inglaterra Japón Nueva Zelanda Países Bajos Bolivia Colombia Costa Rica Ecuador Uruguay 2. Claves y principios para una planificación urbana integrada Plan de Ciudad: •  Carácter vinculante •  “Plan territorial”, “plan comprehensivo”, “plan maestro”, “plan integral”, “plan director” o “plan de desarrollo” •  Visión de desarrollo urbano •  Establece objeXvos, lineamientos, acciones y metas para alcanzar la visión de ciudad •  ArXcula múlXples componentes: políXcas, programas y planes de menor escala •  Horizonte de aplicación : al menos 10 a 15 años 2. Claves y principios para una planificación urbana integrada Dimensión Estratégica Dimensión OperaKva Visión “Bajada” Estratégica para Planes Plan de Ciudad Plan Sectorial 1 Plan Sectorial 2 Plan Plan Sectorial Sectorial 3 4 Plan Parcial Plan Sectorial n Despliegue Sectorial Despliegue Territorial 3. DIMENSIONES DE INTEGRACION PARA LA PLANIFICACION URBANA INTEGRADA
3. Dimensiones de la planificación urbana integrada Integración territorial Integración sectorial Escalas de aplicación Coordinación Nacional Regional Intercomunal Comunal Barrial Integración decisional Vinculación planificación-­‐inversión Zonificación Vivienda Movilidad Sustentabilidad Equipamiento Espacio Público Otros … Implementación de obras, programas y proyectos 3. Dimensiones de la planificación urbana integrada Integración Territorial •  VerKcal -­‐ asegura coherencia y complementariedad •  Principio de subsidiaridad territorial Integración del plan de ciudad en la jerarquía de planes Fuente: Elaboración propia Amsterdam Ámsterdam BalKmore Barcelona Barcelona Baltimore Belo Horizonte Belo orizonte Bello HH
orizonte Bogotá Bogotá Bordeaux Bordeaux 3. Dimensiones de la planificación urbana integrada Integración Territorial Escala Nacional N N Escala Regional / Departamental /
Provincial R R Escala Local L L L Modelo en “cascada” Modelo en “contracorriente” Modelo descentralizado N R 3. Dimensiones de la planificación urbana integrada Integración Territorial •  Horizontal •  Organización territorial diferente a la políXco-­‐administraXva •  Bassins du vie (Francia) – planificación supra-­‐comunal a nivel estratégico y operacional Área cubierta por el SCOT, Schéma De Cohérence Territoriale, en el cual se inserta el Plan de Bordeaux. Plan Bordeaux-­‐Metropole ZAD histórica actualización de la minero-­‐ambiental fiscal de 3. Dimensiones de la planificación urbana estructura integrada los municipios 23 políticas Plan de Plan Maestro Plan General Plan Bordeaux-­‐
Plan Metropolitano Ordenamiento Plan de Plan espacial o de Comprehensivo Metropolitano de integradoras q
ue Métropole de Belo Horizonte Territorial de Ámsterdam Integración Sectorial Programa INSPIRE usos Barcelona de suelo Baltimore Bogotá de derivan d
e l
os e
jes Planes Plan de Plan Director de Plan Territorial CDAC (mejoramiento Planes Maestros Déplacement Plan de accesibilidad, sustentabilidad Desarrollo Urbano Metropolitano de implantación (sectoriales) Urbain – PDU (PDDI) Barcelona entorno escuelas) Plan Visión seguridad, urbanidad estructural o Política Plan Local Planes zonales y Plan General “Structuurvisie” Estrategia de industria metropolitana d´Urbanisme – planes de Metropolitano de y específica sustentabilidad integrada de PLU ordenamiento zonal Barcelona centralidades en red Planes de Política Plan de Estrategia metropolitana Politique de la Fondo dde e Desarrollo regularización y Sauvegarde et de Unidades de Planes Directores económico integrada de Mise en Valeur -­‐ desarrollo planeamiento zonal Urbanísticos comprehensivo regulación de uso y manejo de usos Ville Metropolitano (
FDM) PSMV ocupación del suelo dotacionales Política Estrategia de metropolitana Plan Local desarrollo urbano Unidades de de Plan estratégico Planes de Ordenación Planes integrada de al transporte planeamiento rural “Ámsterdam es Urbanística Municipal Esquema Programa de gd´Habitation estión – PLH asociado (TOD´s) desarrollo Programas asociados recuperación posible” institucional desarrollo de áreas críticas (de a Plromotion as políticas Política morfológica y Growth y
metropolitana comercial borde costero) Déclaration Norma de Sustainable integrada de Planes de ambiental d´Utilité Publique -­‐ Planeamiento communities cooperación reordenamiento designation areas, interinstitucional e Fondo para la DUP Planes urbanístico maestros intersectorial Esquema Política mantención de áreas distritales o desarrollo metropolitana verdes gestionadas Zona por barriales Incentivos tributarios integrada de Plan de Plan especial económico Zonificación sos y Unidades d´Aménagement -­‐ para la preservación de u
modernización ordenamiento de urbanístico la comunidad ZAD histórica actualización de la minero-­‐ambiental de suelo estructura fiscal de actuación urbanística Plan Climat los municipios 23 políticas Énergie Territorial-­‐
Código de zonificación Plan espacial o de integradoras que Programa INSPIRE usos de suelo derivan de los ejes Planes de Plan de mejora PCET o Plan Clima CDAC (mejoramiento entorno escuelas) Instrumentos estratégicos Instrumentos normativos Instrumentos operativos Componentes del sistema de planificación asociados al Plan de Ciudad Fuente: Elaboración propia accesibilidad, seguridad, urbanidad y sustentabilidad Politique de la Ville Fondo de Desarrollo Metropolitano (FDM) Esquema desarrollo comercial Programa de gestión de áreas críticas (de borde costero) Programas asociados a las políticas Esquema desarrollo económico Fondo para la mantención de áreas verdes gestionadas por la comunidad Plan Climat Énergie Territorial-­‐
PCET o Plan Clima Código de zonificación Zonificación de usos de suelo implantación urbana Planes de regularización y manejo de usos dotacionales Planes de recuperación morfológica y ambiental Unidades de actuación urbanística Planes parciales urbanísticos Planes maestros distritales o barriales Programas de actuación urbanística municipal P
act
Dimensiones de la planificación urbana integrada Integración Sectorial Organigrama de instrumentos asociados al Plan Comprehensivo de BalXmore, Maryland 3. Dimensiones de la planificación urbana integrada Plan de Vivienda y relación con las líneas de transporte (tranvías), Bordeaux-­‐Metropole 3. Dimensiones de la planificación urbana integrada Integración Sectorial Ejes TemáXcos Integradores, PDDI-­‐ Belo Horizonte 3. Dimensiones de la planificación urbana integrada Integración Decisional Growth Promo?on Areas Plan BalXmore, Maryland Dimensiones de la planificación urbana integrada Integración Decisional Jerarquización de los instrumentos de planeamiento en Bogotá Fuente: Elaboración propia 3. Dimensiones de la planificación urbana integrada Instrumentos y mecanismos complementarios a la planificación: •  PolíXcas acXvas de compra de suelo urbano •  Transferencias de recursos desde el nivel estatal o estadual al municipal •  Transferencias condicionadas a la planificación •  Subsidios “localizados” •  Exenciones e incenXvos tributarios •  Recuperación de plusvalías y cargas urbanísXcas •  Asociaciones públicas o público-­‐privadas 4. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA PLANIFICACION URBANA INTEGRADA
4. Organización InsKtucional para la Planificación Urbana Integrada CarácterísKcas observadas de la gobernabilidad: •  Capacidad de la ciudad para recaudar impuestos •  Relevancia de procesos de elección popular •  Modelos: a)  InsXtucionalidad que precede al Plan b)  InsXtucionalidad adhoc al Plan 4. Organización InsKtucional para la Planificación Urbana Integrada Organismos ConsulXvos •  Estatales •  Cuerpos deliberaXvos •  Cuerpos consulXvos •  Organismos profesionales y académicos 4. Organización InsKtucional para la Planificación Urbana Integrada Seguimiento y Monitoreo •  Mecanismos formales: fortalecimiento de la gobernabilidad del Plan y el accountability de quienes lo promueven •  Indicadores •  Sistemas de seguimiento •  Observatorios de ciudad para la evaluación del cumplimiento del Plan: profesionalización y separación entre elaboración y fiscalización de la políXca urbana 5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO DE PLANIFICACION URBANA INTEGRADA
5. ParKcipación Ciudadana en la Planificación Urbana Integrada •  Establecido por ley, por convenciones internacionales o por tradición •  Grados de vinculación: audiencias públicas, diagnósXcos comparXdos, respuesta obligatoria a observaciones al plan •  Democracria deliberaXva y rendición de cuentas •  Descentralización favorece la convocatoria de una mayor canXdad de actores y agentes en la toma de decisiones •  Alto grado de transparencia 5. ParKcipación Ciudadana en la Planificación Urbana Integrada Repertorio de prácKcas: •  Directorios ciudadanos, planning boards •  Capacitaciones ciudadanas: Veedurías para el control de la gesXón publica (Colombia) •  Consejos consulXvos (Colombia) •  Audiencias públicas •  Cabildos populares, Machizukuri (Japón) •  Silla vacía (Ecuador) •  Consulta previa libre e informada •  Derecho a la ciudad (Brasil, Ecuador, Bolivia) 5. Organización InsKtucional para la Planificación Urbana Integrada Corresponsabilidad Organismos y agencias claves que se declaran como parte de la autoría del Plan BalXmore, Maryland 5. ParKcipación Ciudadana en la Planificación Urbana Integrada Corresponsabilidad ONG a cargo de la implementación de un Plan Maestro Barrial asociado al Plan BalXmore, Maryland • 
ArXculación con el trabajo de planificadores que actúan desde la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, organizaciones vecinales o comunitarias, etc… • 
Posibilidades y oportunidades de financiamiento de dichas instancias ciudadanas se hace fundamental MUCHAS GRACIAS