Diapositiva 1

Transcripción

Diapositiva 1 - Unidad de Política Migratoria

Informe de Rendición
de Cuentas 2006-2012
SEGOB
SECRETARÍA DE
GOBERNACIÓN
Informe de Rendición de Cuentas de la Administración
Pública Federal 2006 – 2012.
TABLA DE CONTENIDO
Presentación
2
Marco jurídico de actuación
14
Las acciones y los resultados relevantes obtenidos durante el periodo
comprendido del 01 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011
16
Aspectos financieros y presupuestarios
258
Recursos humanos
291
Recursos materiales
298
Programa especial de mejora de la gestión 2008-2012
300
Programa nacional de rendición de cuentas, transparencia y combate a la
corrupción 2008-2012
302
Ley federal de transparencia y acceso a la información pública
gubernamental
306
Observaciones de auditorías realizadas por instancias fiscalizadoras
307
Procesos de desincorporación
313
Bases o convenios de desempeño
315
Otros asuntos relevantes
316
Acciones y compromisos relevantes en proceso de atención
317
Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012
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Presentación
La Secretaría de Gobernación es la dependencia del Ejecutivo Federal
responsable de atender el desarrollo político del país y de coadyuvar en la
conducción de las relaciones del Poder Ejecutivo Federal con los otros poderes de
la Unión y de los demás niveles de gobierno para fomentar la convivencia
armónica, la paz social, el desarrollo y el bienestar de los mexicanos en un Estado
de Derecho.
En este Informe de Rendición de Cuentas, la Secretaría de Gobernación, da
cuenta de las acciones realizadas del 1º de noviembre de 2006 al 31 de diciembre
de 2011.
Los programas anuales sirvieron de base para la integración de los anteproyectos
de presupuesto, a efecto de prever los recursos presupuestarios necesarios para
el eficaz cumplimiento de los objetivos y metas del Programa Sectorial de
Gobernación 2007-2012, en concordancia con las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012.
Verificamos de manera periódica el avance del Programa Sectorial de
Gobernación 2007-2012, los resultados de su ejecución, así como su incidencia en
la consecución de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Se
realizaron las acciones necesarias para hacer las correcciones procedentes y, en
su caso, modificarlo.
Se establecieron mecanismos y procesos para conocer sistemáticamente las
características y patrones del fenómeno delictivo en México y asegurar la
disponibilidad de información confiable y oportuna. Se fortalecieron los lazos de
cooperación internacional para contribuir en materia de seguridad y defensa de la
soberanía.
Orientamos nuestra labor a garantizar el respeto al Estado de Derecho, la
seguridad e integridad del Estado mexicano, la participación ciudadana y la
construcción de acuerdos políticos y sociales, para mantener condiciones
favorables al desarrollo nacional con pleno respeto a los derechos humanos.
Consolidamos una democracia efectiva, fortaleciendo las instituciones y la relación
entre los Poderes de la Unión, facilitamos la acción gubernamental, así como
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favorecimos la participación de la sociedad, a través de un ámbito de equilibrio,
colaboración y respeto a la legalidad.
Se prepararon, ejecutaron y condujeron los planes de auxilio correspondientes
mediante una mayor articulación de los tres órdenes de gobierno, con la
responsabilidad del sector privado, y la amplia participación social.
Construimos una nueva cultura de la migración encaminada en facilitar los flujos
legales, afianzando el respeto cabal de los derechos humanos de las personas,
independientemente de su situación migratoria, y promovimos la plena vigencia
del Estado de Derecho como el desarrollo social y económico en nuestras zonas
fronterizas.
Se emprendió la generación de instrumentos para reconocer la identidad de cada
una de las personas y los medios para que esta identidad sea oponible a terceros,
pueda acreditarse de manera fehaciente y fortalecer el ejercicio de otros derechos
y obligaciones.
Se modernizó el Archivo General de la Nación en cuanto a organización,
descripción, digitalización y conservación de documentos históricos.
Contribuimos al fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con los
poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los partidos, las organizaciones
políticas y sociales, y la participación ciudadana. Se desarrolló una cultura cívicopolítica para promover la participación ciudadana en el diseño y evaluación de las
políticas públicas.
Se garantizó la certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación de la ley para toda
la población contribuyendo en la modernización del sistema de justicia penal
encaminado a lograr un marco normativo que garantice justicia pronta y eficaz.
Fomentamos el desarrollo de una cultura de la legalidad, asimismo, contribuimos
al fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con los poderes de la
Unión, los órdenes de gobierno, los partidos, las organizaciones políticas y
sociales, y la participación ciudadana.
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ORGANIGRAMA DE LA SEGOB
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MARCO LEGAL
El proceso de rendición de cuentas 2006-2012 de la Secretaría de Gobernación se
fundamenta en los siguientes ordenamientos:

Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal
2006-2012. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de
diciembre de 2011.

Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de
la Administración Pública Federal 2006-2012. Publicados en el Diario Oficial
de la Federación el 18 de enero de 2012.

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 31 de mayo de 2007.

Decreto por el que se aprueba el Programa Sectorial de Gobernación 20072012. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de julio de 2008.

Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a
la Corrupción 2008-2012. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el
11 de diciembre de 2008.

Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de
Memorias Documentales. Publicados en el Diario Oficial de la Federación el
10 de octubre de 2011.

Decreto para realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a
cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al
momento de separarse de su empleo, cargo o comisión. Publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 14 de septiembre de 2005.

Acuerdo que establece las disposiciones que deberán observar los
servidores públicos al separarse de su empleo, cargo o comisión, para
realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a su cargo y de los
recursos que tengan asignados. Publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 13 de octubre de 2005.
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DESCRIPCIÓN DE LOS SERVICIOS Y FUNCIONES
Atribuciones en el Marco de la Ley Orgánica de la Administración Pública.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, establece en su artículo 27,
las atribuciones que le competen a la Secretaría de Gobernación.
Artículo 27.- A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
I.
Presentar ante el Congreso de la Unión las iniciativas de ley o
decreto del Ejecutivo;
II.
Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unión, alguna de las
dos Cámaras o la Comisión Permanente y los reglamentos que expida el
Presidente de la República, en términos de lo dispuesto en la fracción primera del
artículo 89 constitucional, así como las resoluciones y disposiciones que por ley
deban publicarse en el Diario Oficial de la Federación;
III.
Administrar y publicar el Diario Oficial de la Federación;
IV.
Formular y conducir la política de población, salvo lo relativo a
colonización, asentamientos humanos y turismo;
V.
Manejar el servicio nacional de identificación personal;
VI.
Tramitar lo relativo a la aplicación del artículo 33 de la Constitución;
VII. Tramitar lo relativo al ejercicio de las facultades que otorgan al
Ejecutivo Federal los artículos 96, 98 y 100 de la Constitución, sobre
nombramientos, renuncias y licencias de los Ministros de la Suprema Corte de
Justicia y de los Consejeros de la Judicatura Federal;
VIII. Tramitar lo relacionado con los nombramientos, remociones,
renuncias y licencias de los Secretarios de Estado, Jefes de Departamento
Administrativo del Ejecutivo Federal y del Procurador General de la República;
IX.
Intervenir en los nombramientos, aprobaciones, designaciones,
destituciones, renuncias y jubilaciones de servidores públicos que no se atribuyan
expresamente por la ley a otras dependencias del Ejecutivo;
X.
Llevar el registro de autógrafos de los funcionarios federales y de los
Gobernadores de los Estados y legalizar las firmas de los mismos;
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XI.
Administrar las islas de jurisdicción federal, salvo aquellas cuya
administración corresponda, por disposición de la ley, a otra dependencia o
entidad de la administración pública federal;
En las islas a que se refiere el párrafo anterior, regirán las leyes federales y los
tratados; serán competentes para conocer de las controversias que en ellas se
susciten los tribunales federales con mayor cercanía geográfica;
XII. Conducir la política interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya
expresamente a otra dependencia;
XIII. Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de
las autoridades del país, especialmente en lo que se refiere a las garantías
individuales y dictar las medidas administrativas necesarias para tal efecto;
XIV. Conducir, siempre que no esté conferida esta facultad a otra
Secretaría, las relaciones del Poder Ejecutivo con los demás Poderes de la Unión,
con los órganos constitucionales autónomos, con los gobiernos de las entidades
federativas y de los municipios y con las demás autoridades federales y locales,
así como rendir las informaciones oficiales del Ejecutivo Federal;
XV. Conducir las relaciones del gobierno federal con el Tribunal Federal
de Conciliación y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado;
XVI. Conducir, en el ámbito de su competencia, las relaciones políticas del
Poder Ejecutivo con los partidos y agrupaciones políticos nacionales, con las
organizaciones sociales, con las asociaciones religiosas y demás instituciones
sociales;
XVII. Fomentar el desarrollo político, contribuir al fortalecimiento de las
instituciones democráticas; promover la activa participación ciudadana y favorecer
las condiciones que permitan la construcción de acuerdos políticos y consensos
sociales para que, en los términos de la Constitución y de las leyes, se mantengan
las condiciones de gobernabilidad democrática;
XVIII. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales
en materia de culto público, iglesias, agrupaciones y asociaciones religiosas;
XIX. Administrar el Archivo General de la Nación, así como vigilar el
cumplimiento de las disposiciones legales en materia de información de interés
público;
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XX. Ejercitar el derecho de expropiación por causa de utilidad pública en
aquellos casos no encomendados a otra dependencia;
XXI. Vigilar que las publicaciones impresas y las transmisiones de radio y
televisión, así como las películas cinematográficas, se mantengan dentro de los
límites del respeto a la vida privada, a la paz y moral pública y a la dignidad
personal, y no ataquen los derechos de terceros, ni provoquen la comisión de
algún delito o perturben el orden público;
XXII. Regular, autorizar y vigilar el juego, las apuestas, las loterías y rifas,
en los términos de las leyes relativas;
XXIII. Compilar y ordenar las normas que impongan modalidades a la
propiedad privada, dictadas por el interés público;
XXIV. Conducir y poner en ejecución, en coordinación con las autoridades
de los gobiernos de los estados, del Distrito Federal, con los gobiernos
municipales, y con las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, las políticas y programas de protección civil del Ejecutivo, en el marco del
Sistema Nacional de Protección Civil, para la prevención, auxilio, recuperación y
apoyo a la población en situaciones de desastre y concertar con instituciones y
organismos de los sectores privado y social, las acciones conducentes al mismo
objetivo;
XXV. Formular, normar, coordinar y vigilar las políticas de apoyo a la
participación de la mujer en los diversos ámbitos del desarrollo, así como propiciar
la coordinación interinstitucional para la realización de programas específicos;
XXVI. Fijar el calendario oficial;
XXVII. Formular, regular y conducir la política de comunicación social del
Gobierno Federal y las relaciones con los medios masivos de información, así
como la operación de la agencia noticiosa del Ejecutivo Federal;
XXVIII. Orientar, autorizar, coordinar, supervisar y evaluar los programas de
comunicación social de las dependencias del Sector Público Federal;
XXIX. Establecer y operar un sistema de investigación e información, que
contribuya a preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado
Mexicano;
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XXX. Contribuir en lo que corresponda al Ejecutivo de la Unión, a dar
sustento a la unidad nacional, a preservar la cohesión social y a fortalecer las
instituciones de gobierno;
XXXI. Compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales,
reglamentos, decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y
municipales, así como establecer el banco de datos correspondiente, con objeto
de proporcionar información a través de los sistemas electrónicos de datos; y
XXXII. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
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OBJETIVOS INSTITUCIONALES Y SU
NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012.
VINCULACIÓN
CON
EL
PLAN
Misión
Contribuir a la gobernabilidad democrática y el desarrollo político de México a
través de una buena relación del Gobierno Federal con los Poderes de la Unión y
los demás niveles de gobierno para garantizar la seguridad nacional, la
convivencia armónica y el bienestar de los mexicanos en un Estado de Derecho.
Visión
Ser el motor principal para que México tenga una sociedad abierta, libre, plural,
informada y crítica, con una sólida cultura democrática y una amplia participación
ciudadana; reconociendo que el Estado de Derecho es la única vía que permite a
los mexicanos vivir en armonía.
La Secretaría de Gobernación definió sus objetivos estratégicos dentro del
Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012, como guía para su trabajo
institucional durante el presente sexenio.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESTRATEGIAS DEL SECTOR GOBERNACIÓN
No.
1
Objetivos Estratégicos
Contribuir al fortalecimiento
de
la
gobernabilidad
democrática en México.
No.
Estrategias
1.1.
Prevenir, dar seguimiento, atender y solucionar
conflictos nacionales.
1.2.
Promover una nueva cultura democrática.
1.3.
Fortalecer la relación y el diálogo con
organizaciones de la sociedad civil y agrupaciones
políticas nacionales.
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No.
2.
3.
Fortalecer la prevención y
atención oportuna de las
situaciones de contingencia que
enfrenta el país.
Fortalecer la regulación de los
fenómenos socio-demográficos
que afectan a la población.
No.
Estrategias
1.4.
Impulsar y fortalecer el federalismo.
1.5.
Detectar víctimas de trata en materia migratoria
2.1.
Fortalecer las acciones para reducir el riesgo de
desastres.
2.2.
Fortalecer los órganos del Sistema Nacional de
Protección Civil.
2.3.
Aportar elementos de análisis para la definición de
políticas públicas sobre el potencial de desarrollo de las
ciudades, a partir de su sostenibilidad ambiental y su
comportamiento demográfico.
3.1.
Regular y verificar los flujos migratorios.
3.2.
Aportar líneas de política para el desarrollo de la
población rural, con énfasis en la población aislada y
dispersa.
3.3.
Generar insumos sociodemográficos para la focalización
de la pobreza y su atención.
3.4.
Atender a los menores migrantes.
3.5.
Ayudar a los refugiados.
3.6.
Brindar trato digno y apegado a derecho a los mexicanos
y sus descendientes que viven o trabajan en los Estados
Unidos de Norteamérica y Canadá que retornan al país.
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No.
4.
5.
Contribuir a la modernización
de las instituciones públicas y la
sistematización de procesos en
beneficio de la población.
Consolidar una cultura de
respeto a los derechos y
libertades de los integrantes de
nuestra sociedad.
No.
Estrategias
3.7.
Política migratoria de Estado.
3.8.
Construir una política migratoria integral en la frontera sur
de México.
4.1.
Modernizar los registros civiles de los estados.
4.2.
Acreditar la identidad de las personas.
4.3.
Modernizar el Archivo General de la Nación.
4.4.
Dignificar las estaciones migratorias.
4.5.
Eficientar el ejercicio presupuestal.
5.1.
Fomentar la prevención, atención, sanción y erradicación
de la violencia contra las mujeres.
5.2.
Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades
fundamentales en materia religiosa.
5.3.
Promover el ejercicio libre de los derechos humanos en
los ámbitos de relevancia demográfica.
5.4.
Fomentar la cultura de promoción y defensa de los
derechos humanos.
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No.
6.
Impulsar
la
actualización,
adecuación y difusión del Orden
Jurídico Nacional.
No.
Estrategias
5.5.
Promover una cultura cívica y democrática a través del
estudio y análisis de la historia moderna y
contemporánea de México.
5.6.
Promover la
discriminación.
5.7.
Fomentar la participación ciudadana en políticas públicas.
5.8.
Coadyuvar al desarrollo de una ciudadanía informada, en
el marco de la libertad de expresión, que le permita
ejercer en mejores condiciones sus derechos
fundamentales.
6.1.
Mejorar el seguimiento al proceso legislativo.
6.2.
Fomentar la cultura de la legalidad y fortalecer el Estado
Democrático de Derecho.
prevención
y
erradicación
de
la
FUENTE: Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012.
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Marco Jurídico de Actuación
La Secretaría de Gobernación (SEGOB) tiene como marco jurídico de actuación
principalmente:
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; y
 Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.
Cada uno de estos ordenamientos puede ser consultado en la siguiente página
electrónica: http://www.gobernacion.gob.mx/es_mx/SEGOB/Marco_juridico
Asimismo, en el Portal de Obligaciones de Transparencia, es posible consultar los
ordenamientos, a través de los cuales, la Secretaría de Gobernación lleva a cabo
las atribuciones y facultades que le han sido conferidas, dicha página es la
siguiente:
http://portaltransparencia.gob.mx/pot/marcoNormativo/begin.do?method=begin&_idDependencia=4.
Una vez ingresado en dicha página electrónica, es posible consultar el marco
jurídico de actuación de la Secretaría de Gobernación, dentro de la cual es posible
encontrar los siguientes ordenamientos:











Leyes;
Reglamentos;
Instrumentos Internacionales;
Decretos;
Circulares;
Lineamientos;
Acuerdos;
Convenios;
Manuales;
Códigos; y
Disposiciones diversas, entre las que se destacan Bases de Colaboración,
Estatutos, Normas Oficiales, Programas Nacionales y el Programa Sectorial
de la Secretaría de Gobernación 2007-2012.
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Por otro lado, la Secretaría de Gobernación tiene una Normateca Interna, la cual
representa una herramienta de consulta que contiene las disposiciones
administrativas internas vigentes, en materia de planeación, programación,
presupuestación y administración de recursos humanos, materiales y financieros,
así como los anteproyectos de éstas, y la cual, puede ser consultada en la
siguiente página: http://www.gobernacion.gob.mx/es/SEGOB/Normateca_Interna
En dicha página es posible localizar y consultar los siguientes ordenamientos:



Diversos lineamientos, políticas y normas en materia de recursos
materiales;
Políticas, Bases y lineamientos de la Secretaría de Gobernación en materia
de Obra Pública y Servicios relacionados con las mismas;
Políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones,
arrendamientos de bienes muebles y servicios, entre otras.
Asimismo, y derivado del Programa Nacional de Rendición de Cuentas
Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012 (PNRCTCC), la Secretaría
de Gobernación cuenta con un apartado que muestra toda la información que se
realiza en función de dicho programa, información que puede ser analizada en la
siguiente dirección:
http://www.gobernacion.gob.mx/es_mx/SEGOB/Transparencia_y_Rendicion_de_cuentas
Dicha página electrónica contiene las siguientes disposiciones en materia de
transparencia:




Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental;
Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental;
Lineamientos en materia de Transparencia, Manual de Transparencia y
diversos Archivos.
El Comité de Información, sus sesiones y resoluciones, entre otras
disposiciones
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Las acciones y los resultados relevantes obtenidos durante el
periodo comprendido del 01 de diciembre de 2006 al 31 de
diciembre de 2011.
SUBSECRETARÍA DE GOBIERNO
La Subsecretaría de Gobierno a través de la Unidad de Enlace Federal, Dirección
General de Coordinación con Entidades Federativas, Unidad de Gobierno y
Unidad para la Atención de las Organizaciones Sociales, ejerce sus atribuciones
reglamentarias, a través de programas y proyectos estratégicos que contribuyen
en la prevención, detección, atención, distensión y/o solución de controversias que
se presenten en estados, regiones y municipios, que eventualmente pudieran
poner en riesgo condiciones vinculadas a la gobernabilidad democrática;
contribuyendo así a fortalecer y consolidar la relación institucional con los otros
Poderes de la Unión, los distintos órganos de Gobierno, órganos constitucionales
autónomos, así como con los partidos, agrupaciones políticas nacionales,
organizaciones sociales y ciudadanos.
UNIDAD DE ENLACE FEDERAL Y DIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN
CON ENTIDADES FEDERATIVAS.
Acuerdos para el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, pretende mejorar la regulación, gestión,
procesos y resultados de la Administración Pública Federal para satisfacer las
necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisión de bienes y servicios
públicos.
La Unidad de Enlace Federal realiza diversas acciones encaminadas a satisfacer
dicha condición, a este respecto, desde el 1 de diciembre del 2006 se realizan
reuniones de trabajo para prevenir y solucionar conflictos, reuniones de
vinculación institucional, jornadas de vinculación con gobiernos estatales, con
alcaldes y con legisladores; así como, jornadas ciudadanas de atención e
información en las 32 entidades federativas, logrando atender a los ciudadanos de
manera directa, inmediata y eficaz en términos de asesoría y gestiones, poniendo
a disposición los distintos servicios de las delegaciones federales.
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Acciones y resultados:
Jornadas federales de coordinación para la gobernabilidad.
Estas jornadas tenían como objetivo establecer los medios de atención y
prevención que permitían al Gobierno Federal identificar posibles contingencias en
materia de gobernabilidad, a través de la información veraz y oportuna.
Prevención y atención de conflictos en las entidades federativas.
(diciembre 2006 a agosto de 2008)
Actividad
Cantidad
Reuniones de trabajo para prevenir y solucionar conflictos
Reuniones de vinculación institucional
1,192
672
Fuente: Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas.
Acciones del programa de jornadas federales de coordinación para la
gobernabilidad
(septiembre 2008 a agosto de 2009)
Actividad
Realización de mesa plenaria estatal
Cantidad
236
Realización de mesa plenaria nacional
Realización de mesa temática
2
256
Jornadas de vinculación con gobiernos estatales, alcaldes y legisladores.
La Secretaria de Gobernación (SEGOB) por medio de la Unidad de Enlace
Federal, en colaboración con Representaciones de la Subsecretaría de Gobierno
en los estados, llevó a cabo jornadas que vincularon de manera directa a los
delegados federales con los distintos presidentes municipales, regidores y
legisladores locales, a fin de informar sobre los programas que la federación pone
a su disposición.
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Jornadas de vinculación con gobiernos estatales.
(septiembre 2009 a febrero de 2011)
Entidad
No. de Jornadas
Aguascalientes
09
Baja California
01
Durango
02
Guanajuato
04
Guerrero
01
Michoacán
01
Morelos
01
Nayarit
04
Nuevo León
01
Oaxaca
01
Querétaro
01
San Luis Potosí
01
Sinaloa
01
Sonora
01
Tlaxcala
01
Zacatecas
01
Total
31
Fuente: Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas .
Jornadas de vinculación con alcaldes.
(Septiembre 2009 a febrero de 2011)
Entidad
Participantes
No. de
Jornadas
Aguascalientes
11 municipios de la entidad.
12
Campeche
01
Coahuila
02
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Entidad
No. de
Jornadas
Participantes
Colima
01
Guanajuato
01
Delegados federales, presidente municipal de Sultepec y
habitantes de la demarcación.
01
Delegados federales, presidente municipal de Malinalco y
01
Delegados federales, presidente municipal de Acolman y
01
Michoacán
18 municipios de la región IV oriente.
01
Querétaro
01
17 municipios de la zona sur de la entidad.
01
7 municipios de la zona norte de la entidad.
01
01
Edo. de México
Sonora
Tabasco
Total
25
Jornadas de vinculación con legisladores.
(septiembre 2009 a febrero de 2011)
Entidad
Participantes
Fecha
Morelos
Senadores, Diputados Federales y Locales
14-05-2010
Sinaloa
Diputados Locales y SEGOB
19-01-2011
Total
02
Con la finalidad de fortalecer la interlocución y vinculación permanente de las
delegaciones con los gobiernos estatales y municipales para atención y solución
de conflictos, a partir del 01 de marzo del 2011, se tomó la decisión de cambiar la
denominación y función de las jornadas, siendo implementadas reuniones de
vinculación intergubernamental (anteriormente jornadas de vinculación con
gobiernos estatales y municipales), mesas temáticas o sectoriales (sin
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antecedentes específicos) y jornadas ciudadanas (antes jornadas de atención e
información ciudadanas).
Reuniones de vinculación intergubernamental.
(marzo 2011 a diciembre de 2011)
Entidad
No. de reuniones
Aguascalientes
22
Baja California
02
Baja California Sur
04
Coahuila
11
Colima
17
Chiapas
06
Durango
08
Guanajuato
10
Guerrero
06
Jalisco
21
Edo. de México
10
Michoacán
01
Morelos
04
Nayarit
03
Nuevo León
02
Oaxaca
04
Querétaro
02
San Luis Potosí
02
Sinaloa
02
Sonora
01
Tlaxcala
07
Veracruz
03
Total
148
Fuente: Unidad de Enlace Federal.
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Mesas temáticas.
(marzo 2011 a diciembre de 2011)
Entidad
Fecha
Participantes
Aguascalientes
12
Delegados federales y funcionarios estatales.
Campeche
03
Delegados federales.
Coahuila
04
Colima
15
Chiapas
11
Durango
12
Guanajuato
06
SEGOB, IMSS, SAGARPA, PROFECO, ISSSTE.
Guerrero
11
Autoridades del gobierno del estado y delegados federales.
Jalisco
06
Edo. de México
03
Comisariado de bienes comunales de San Juan Atzingo,
CONAGUA SEGOB, presidentes municipales de Ocuilán y
Huitzilac.
Michoacán
05
Morelos
08
Nayarit
17
Autoridades ejidales y delegados federales.
Oaxaca
03
Delegados federales y autoridades estatales.
Puebla
05
SEGOB, SRA, CFE, CONAFOR y FONAES.
San Luis Potosí
02
Sinaloa
04
Tabasco
06
Delegados federales y representantes de las comunidades.
Veracruz
11
Tlaxcala
08
SEMARNAT, CONAGUA, PROFEPA, CONAFOR.
Yucatán
05
Alcaldes y delegados federales.
Zacatecas
05
Total
162
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Jornadas ciudadanas.
Mediante las jornadas ciudadanas se difunden a la ciudadanía los programas
federales y servicios que prestan las diferentes dependencias, logrando fortalecer
la relación entre dependencias gubernamentales y ciudadanos.
Jornadas ciudadanas de atención e información.
(septiembre 2010 a diciembre de 2011)
Entidad
Jornadas ciudadanas
Aguascalientes
12
Baja California
01
Baja California Sur
04
Campeche
09
Coahuila
03
Colima
05
Chihuahua
09
Chiapas
08
Distrito Federal
20
Durango
11
Guanajuato
21
Guerrero
08
Hidalgo
05
Jalisco
12
Edo. de México
06
Michoacán
10
Morelos
04
Nayarit
07
Oaxaca
07
Puebla
04
Querétaro
09
Quintana Roo
06
Página 22 de 317
Entidad
Jornadas ciudadanas
San Luis Potosí
07
Sinaloa
06
Sonora
06
Tabasco
06
Tamaulipas
01
Tlaxcala
02
Veracruz
09
Yucatán
09
Zacatecas
11
Total
238
Seguimiento a procesos electorales.
El Ejecutivo Federal lleva a cabo diferentes acciones a través de la SEGOB, para
coadyuvar en el fortalecimiento del sistema de partidos y los procesos electorales,
dando atención y seguimiento a los fenómenos sociales, políticos y electorales de
las entidades federativas, regiones y municipios, a fin de prevenir y resolver
controversias por la vía institucional y en términos de la ley.
(del 1º de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011)
Seguimiento a procesos electorales:
Gobernador y Jefe
de Gobierno
Diputados
Locales
Ayuntamientos y
Delegaciones
2011
6
116
222
2010
12
506
1,115
6
433
570
183
198
3
482
1,219
27
1,720
3,324
Año
2009
Diputados
Federales
500
2008
2007
Total
500
1
1
1/ Se contemplan elecciones extraordinarias: 5 municipios en 2009, 2 municipios en 2010.
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Protocolos de seguridad en materia electoral con entidades federativas.
Año
Denominación de convenios y/o
protocolos
Firmados
Protocolos de Seguridad para
Coordinar, Coadyuvar y Garantizar la
2011
Seguridad Pública durante los Procesos
Electorales.
Protocolos de Coordinación para la
2010 Seguridad Pública durante la Jornada
Electoral.
TOTAL
Entidades signatarias
7
Baja California Sur, Coahuila, Estado de
Méx., Guerrero, Hidalgo, Nayarit y
Michoacán.
12
Baja California, Chiapas, Chihuahua,
Durango, Hidalgo, Puebla, Quintana Roo,
Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatán y
Zacatecas.
19
En coordinación con la policía federal, se apoyó a institutos electorales
locales mediante:
Resguardo durante el traslado del material electoral.
Año
Operativos
Entidades apoyadas
2011
04
Baja California Sur, Coahuila, Michoacán y
Nayarit.
2010
02
Aguascalientes y Baja California.
2009
06
Campeche, Colima, Guanajuato, Jalisco, Morelos
y Tabasco.
2008
02
Michoacán y Tamaulipas.
2007
02
Jalisco y Yucatán.
Total
16
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Mesas de coordinación al interior de la Administración Pública Federal:
Mesas de elecciones.
Año
Mesas
instaladas
Entidades cubiertas
2011 02
Una para los comicios de Guerrero y Baja California Sur y, otra para
Coahuila, Hidalgo, Estado de México y Nayarit.
2010 01
Una para las elecciones concurrentes del 4 de julio de 2010
(Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Chihuahua, Durango, Hidalgo,
Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y
Zacatecas; y las extraordinarias de Coahuila).
2009 02
Una para las elecciones de Coahuila y Tabasco; y otra para los comicios
concurrentes del 5 de julio de 2009 (Elección Federal para integrar la LXI
Legislatura; y los comicios locales en Campeche, Colima, Distrito Federal,
Guanajuato, Jalisco, México, Morelos, Nuevo León, Querétaro, San Luis
Potosí, Sonora y para las elecciones extraordinarias en Hidalgo).
2008 07
Una para las elecciones de Chiapas y Oaxaca; una para Sinaloa; dos para
Michoacán, Puebla, Tamaulipas y Tlaxcala; una para Baja California Sur y
Quintana Roo; una para Hidalgo; y una para los comicios de Coahuila y
Guerrero.
2007 05
Una para las elecciones de Yucatán; una para Chihuahua, Durango y
Zacatecas; una para Aguascalientes, Baja California y Oaxaca
(agosto/octubre); una para Chiapas; una para Michoacán, Puebla,
Tamaulipas y Tlaxcala.
Total 17
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Gestión de tiempos de estado en radio y televisión.
Previo a la reforma electoral, aprobada por el Poder Legislativo el 11 de diciembre
de 2007, se apoyó a 28 entidades federativas con tiempos de estado en radio y
televisión para la transmisión de spots de promoción del voto, con el objeto de
incrementar la participación ciudadana.
Gestión de tiempos de estado en radio y televisión.
(Enero – Diciembre de 2007)
Entidades con proceso electoral
Entidades post proceso electoral o sin
proceso electoral
Año
(spots de promoción del voto)
2007
13
Aguascalientes, Baja
California, Chiapas,
Chihuahua, Durango,
Michoacán, Oaxaca,
Puebla, Sinaloa,
Tamaulipas, Tlaxcala,
Yucatán y Zacatecas.
(spots de difusión de educación
cívica)
15
Aguascalientes, Baja California
Sur, Chiapas, Colima, Estado
de Méx., Guerrero, Jalisco,
Morelos, Querétaro, Quintana
Roo, Sinaloa, Sonora,
Tamaulipas, Tlaxcala y
Veracruz.
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UNIDAD DE GOBIERNO
Acuerdos para el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática.
El Estado de derecho y la participación ciudadana, son condiciones fundamentales
para que los diversos actores que caracterizan a la sociedad mexicana, convivan y
construyan un entorno que garantice la definición de acuerdos para el
fortalecimiento de la gobernabilidad democrática.
El Desarrollo Humano Sustentable, eje rector del Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012, sólo podrá ser viable en un contexto democrático que incentive la
ampliación permanente de las capacidades y libertades que permitan a todos los
mexicanos vivir mejor.
El diálogo y la concertación favorecen el intercambio de ideas que promueven la
búsqueda de consensos y convergencias entre los actores políticos y sociales con
las instituciones. Por ello, la Subsecretaría de Gobierno se ocupa de dar cauce
institucional a los conflictos, tratando de unir voluntades en torno a causas afines,
instrumentando mecanismos preventivos que permitan asegurar las libertades y
los derechos ciudadanos.
La Subsecretaría de Gobierno mantiene comunicación permanente con las
organizaciones sociales, privilegiando la importancia de conocer sus propuestas y
opiniones. Además, promueve y fortalece la participación de la sociedad civil y sus
organizaciones en el quehacer nacional como elemento principal de su política.
Objetivos
• Atender, canalizar y dar seguimiento a las demandas de ciudadanos y grupos
organizados.
• Apoyar las relaciones del Poder Ejecutivo Federal con los demás Poderes de la
Unión y con los partidos políticos y agrupaciones, así como con órganos
constitucionales autónomos.
• Prevenir, atender e intervenir en la solución de conflictos.
• Contribuir al fortalecimiento del federalismo a partir de la descentralización, el
desarrollo municipal y relaciones intergubernamentales corresponsables y
subsidiarias.
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Acciones y resultados.
La Subsecretaría de Gobierno, a través de la Unidad de Gobierno promueve las
condiciones políticas y sociales necesarias para fortalecer la gobernabilidad
democrática por medio de acciones estratégicas orientadas a la prevención,
atención, canalización y seguimiento de las demandas y conflictos de los
ciudadanos, grupos y organizaciones.
Asuntos atendidos a través de mesas de trabajo para la solución de
conflictos.
(Diciembre de 2006 a diciembre de 2011)
Temas atendidos
Tema
Unidad de Gobierno
Asuntos del campo
88
Asuntos educativos
23
Asuntos de gobiernos estatales y municipales
32
Asuntos laborales
52
Asuntos sociales
107
Otros
7
Total
309
Resultados de las principales mesas de trabajo para la atención de conflictos
Conflicto
Bloqueo de los pozos de
agua potable del Ramal
Mixquic-Santa Catarina, D.F.
Acuerdos
Ejidatarios de cinco pueblos del sureste del D.F., demandan
plan de riego para sus parcelas, control de inundaciones y
apoyo en programas agrícolas.
Con la puesta en marcha del plan rector de la zona agrícola del
D.F., la creación de la Secretaría de Desarrollo Rural y la
inversión en la planta de tratamiento Cerro de la Estrella, se
concluyó el punto medular de queja de los ejidatarios.
Invasión de predio federal.
La Confederación Agrarista Mexicana (CAM) invadió los predios
El Gallito y La Albarradita en Iztapalapa, D.F., mismos que están
en posesión de la Secretaría de Seguridad Pública.
A través de la PF se efectuó el desalojo de los invasores,
quedando el predio a su resguardo y en la actualidad se ocupa
para instalaciones estratégicas de la PF.
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Conflicto
Acuerdos
Bloqueo del suministro de
agua potable en la Planta de
Berros, estado de México, al
D.F.
El Frente Mazahua en defensa del agua y los recursos naturales
cerró válvulas de suministro de agua potable, y pidió el
suministro de agua potable para una comunidad y apoyos
económicos para actividades productivas.
A fin de garantizar el abasto de agua potable a la zona norte del
D.F., y parte de su área conurbada, a través de negociaciones
que resultaron positivas para los demandantes, se logró que
desocuparan las instalaciones de la Planta de Berros, Estado de
Méx.,
Problemática
pensionados
y
ferrocarrileros.
de
jubilados
En demanda de apoyos económicos, la organización en defensa
del trabajador ferrocarrilero realizó toma de vías férreas en el
estado de Coahuila.
Se suscribió un convenio entre ferrocarriles y el gobierno de
Coahuila, sobre la venta de predios para con ello pagar a los
demandantes. La SEGOB y SCT figuraron como testigos a
petición de ellos.
Bloqueo del trabajo en las
minas
de
la
empresa
LUISMIN S.A. de C.V., por
ejidatarios.
Los ejidatarios del Carrizalillo, Gro., exigieron a la empresa
incremento en el pago por el arrendamiento de tierras,
bloqueando el trabajo de las minas.
Coalición de trabajadores del
Instituto
Nacional
de
Estadística
y
Geografía
(INEGI)
reinstalación
o
liquidación
de
2,300
trabajadores despedidos en
2003.
A instancias de la SEGOB, se realizó una reunión de trabajo con
la participación de Diputados representantes de la Junta de
Coordinación Política de la Cámara de Diputados, Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP), Secretaría de Trabajo y
Previsión Social (STyPS), el INEGI y ex trabajadores, donde se
tomaron acuerdos para elaborar propuestas de solución.
Se participó en las reuniones de concertación para que se
retirase el bloqueo que mantenían ejidatarios de la comunidad
de Carrizalillo, distrito minero de Mezcala, Municipio de Eduardo
Neri, estado de Guerrero, llegando a un acuerdo entre las
partes.
El INEGI continuó negociando con ex trabajadores, realizando
pagos, por lo que paulatinamente se han desistido de su
demanda.
La distensión de este conflicto se basa en la capacidad
financiera del instituto para pagar a los demandantes y la
resolución de los juicios laborales.
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Conflicto
Sección XXII-SNTE
Conflicto magisterial Oaxaca.
Acuerdos
A través de mecanismos de diálogo y concertación convocados
por la SEGOB, se lograron los siguientes acuerdos entre la
Sección XXII, el Gobierno del estado de Oaxaca y el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE):
Se restablecieron los canales de diálogo entre el magisterio y el
gobierno del estado de Oaxaca, lo que fortaleció la
gobernabilidad en la entidad de esta forma se concluyó
satisfactoriamente la revisión salarial 2008.
Se autorizaron recursos por 220 millones de pesos como parte
de la segunda de 6 anualidades del proceso de rezonificación
salarial.
El 7 de junio de 2008 el SNTE suscribió la emisión de la
Convocatoria para renovar la dirigencia sindical de la Sección
XXII. Dicho proceso tuvo lugar el 25 y 26 de septiembre de 2008
mediante voto secreto de los delegados.
Lo anterior permitió que integrantes de la Sección XXII dieran
por concluido el plantón en el centro de la ciudad de Oaxaca.
Inconformidad
por
la
autorización
de
la
construcción y operación de
una planta de confinamiento
controlado en el Municipio de
Zimapán, Hgo.
Se realizaron Mesas de Negociación con integrantes de la
organización “Todos somos Zimapán”, con autoridades
estatales, locales y la Procuraduría Federal de Protección al
Ambiente (PROFEPA), Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT) y Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT).
Se logró conciliar los intereses de la organización, así como
generar certidumbre a la población sobre la operación de la
planta.
Representantes de los tres niveles de gobierno y la PFP
acordaron, por petición de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos (CNDH) el resguardo de la zona de conflicto a fin de
garantizar el derecho de libre tránsito y las medidas de
seguridad a la población.
Conflicto por otorgamiento
del servicio de transporte de
taxis en el Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de
México (AICM) (Sitio 300).
Para atender a los grupos inconformes con el proceso de
regularización del servicio de taxis que tienen como origen o
destino el AICM, se instaló una mesa de negociación en la que
participaron funcionarios del AICM, SCT, PFP, PROFECO y
SEGOB, así como representantes de las organizaciones de
taxis (Sitio 300).
Se inscribieron las principales agrupaciones de taxistas y
firmaron contrato mercantil con el AICM. Se concluyeron
satisfactoriamente los procedimientos para el ordenamiento de
este servicio en beneficio del público usuario.
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Conflicto
Acuerdos
Conflicto entre empresas
transportistas turísticas en
Los Cabos, BCS.
En el municipio de Los Cabos, la falta de precisión de las
normas que rigen el servicio de transporte turístico propició
confusión sobre las zonas de servicio al que deben sujetarse las
empresas transportadoras con permisos federales y los taxistas
locales.
Para atender este conflicto y evitar su escalamiento, la SEGOB
efectuó reuniones de trabajo con los tres órdenes de gobierno,
logrando la suscripción de acuerdos, entre ellos, el
establecimiento de una mesa de trabajo permanente para la
adecuación de las normas locales en la materia, señalar los
procedimientos administrativos que permitieron realizar los
servicios de transporte de turistas y la suspensión del cobro de
multas a las empresas transportadoras.
Con lo anterior se logró sentar las bases para proteger las
fuentes de empleo de las personas que dependen de esta
importante actividad, garantizar una adecuada prestación del
servicio de transporte al turismo e iniciar un proceso de revisión
jurídica que ofrezca certidumbre de largo plazo.
Mesa de trabajo con la
comisión
de
mediación
propuesta por el PDPR-EPR.
La SEGOB aceptó el diálogo con la comisión de mediación
propuesta por el PDPR-EPR para sumar esfuerzos en la
localización de los señores Edmundo Reyes Amaya y Gabriel
Alberto Cruz Sánchez.
Las reuniones efectuadas entre la SEGOB y la comisión de
mediación permitieron sumar esfuerzos enfocados a la
localización de las dos personas que la organización reconoce
como sus integrantes.
Se ha reiterado la disposición del Gobierno Federal para apoyar
a que las familias de los señores Edmundo Reyes Amaya y
Gabriel Alberto Cruz Sánchez participen coadyuvando en la
integración de las indagatorias que realiza la Procuraduría
General de la República (PGR).
Revisión
contractual
del
sindicato independiente de
trabajadores
de
la
Universidad
Autónoma
Metropolitana (UAM).
El conflicto laboral entre el sindicato y las autoridades de la
UAM, por desacuerdo en el incremento salarial y otras
prestaciones ocasionó una huelga de 64 días que afectó a cerca
de 45 mil estudiantes de esa casa de estudios.
La SEGOB coadyuvó en el establecimiento de reuniones
conciliatorias en las que participaron la STyPS, las autoridades
Universitarias y el Sindicato.
Se logró que las propuestas de la Rectoría fueran valoradas y
votadas en asambleas sindicales hasta lograr un acuerdo de
incremento salarial y prestaciones que permitió poner fin al
movimiento de huelga, el restablecimiento de las actividades
académicas y administrativas y una agenda de temas
desahogada con la concurrencia de las partes.
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Conflicto
Acuerdos
Oposición
a
la
implementación de la Alianza
por la Calidad de la
Educación en el estado de
Morelos.
Se participó y dio seguimiento a la mesa de negociación entre
autoridades federales, estatales y los representantes del
movimiento magisterial del estado de Morelos. En forma
paralela, se instrumentaron operativos en coordinación con
autoridades estatales para restablecer y preservar el orden
público. Se generaron acuerdos que derivaron en la conclusión
del paro de labores y el inicio del ciclo escolar con la paulatina
reanudación de las clases en los 1,709 planteles de nivel básico
en beneficio de 400 mil alumnos.
Conflicto por la detención de
integrantes
de
la
organización
antorcha
Campesina en el estado de
Querétaro.
La detención en el estado de Querétaro de integrantes de la
organización antorcha campesina, derivó en bloqueos de
vialidades en la ciudad de México. Se establecieron canales de
diálogo y negociación con dicha organización, a fin de atenuar
las repercusiones sociales y económicas generadas por estas
acciones, que en algunos casos trastornaron durante más de un
mes el libre tránsito de personas y vehículos.
Además, se impulsó el diálogo entre la organización y el
Gobierno del estado de Querétaro, generando reuniones de
trabajo a través de las cuales se lograron acuerdos que
permitieron la distensión del conflicto y el desistimiento de
acciones de mayor radicalidad.
Instalación de “libramientos
irregulares” en plazas de
cobro de la autopista “cuatro
carriles”, en el estado de
Sonora.
El reclamo de pobladores sobre las condiciones de
funcionamiento de la autopista cuatro carriles, derivó en la
instalación de libramientos irregulares para evadir el pago de
peaje. A fin de normalizar este cobro, se participó en la
instalación de mesas interinstitucionales para la conciliación
entre los involucrados.
Asimismo, se gestionó la aplicación de programas federales en
beneficio de poblaciones aledañas, y se sentaron las bases para
la suscripción el 18 de septiembre de 2008 de un convenio entre
el Gobierno del estado de Sonora y la SCT que contempló una
inversión del orden de los $5,000 millones de pesos para la
reconstrucción de 18 tramos carreteros.
Toma de instalaciones de la
Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos
Indígenas
(CDI)
por
organizaciones indígenas del
estado de Guerrero.
La toma de instalaciones de la CDI realizada por integrantes de
organizaciones indígenas del estado de Guerrero por su
oposición al nombramiento del Delegado, puso en riesgo por
más de treinta días la continuidad y ejecución de los programas
de desarrollo en las zonas indígenas.
Se propiciaron mecanismos de diálogo para garantizar que la
ejecución de estos programas no fueran interrumpidos y al
mismo tiempo respetar el derecho de los pueblos indígenas a la
consulta mediante procedimientos apropiados. Lo anterior, sin
vulnerar las atribuciones conferidas por la ley al titular del
organismo, respecto al libre nombramiento de sus delegados.
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Conflicto
Acuerdos
Inconformidad social por las
condiciones de operación de
la mina San José de la
empresa
Fortuna
Silver
Mines Inc., en el estado de
Oaxaca.
Se dio atención a las manifestaciones de inconformidad
realizadas por habitantes del municipio de San José del
Progreso, quienes tomaron posesión de los bienes
concesionados, en protesta por eventuales daños ecológicos a
la región. Se convocó a las autoridades federales, estatales y
demás involucrados a participar en las mesas de diálogo con el
fin de evaluar las condiciones de operación y en su caso, aplicar
las medidas correctivas, lo que propició la restitución de los
bienes concesionados.
Apoyos federales para el
municipio
de
Cananea,
Sonora con motivo de la
huelga minera.
La huelga en la mina Cananea, iniciada en julio de 2007 afectó
la actividad económica del municipio de Cananea, por lo que en
atención a la solicitud de la autoridad municipal se coordinaron
acciones con otras dependencias federales, definiéndose
estrategias para atenuar los efectos negativos en la economía
de la comunidad.
La coordinación de las dependencias federales logró la
aplicación de diversos programas sociales, tales como: empleo
temporal, acciones de vivienda, servicios de salud y la
adecuación a las necesidades de la población del suministro de
gas para uso doméstico.
Adeudos históricos ante la
Comisión
Federal
de
Electricidad
(CFE)
por
consumo
de
energía
eléctrica en Chiapas.
En Chiapas 40 municipios de alta marginalidad mantenían un
adeudo histórico con la CFE por consumo de energía eléctrica
superior a los 300 millones de pesos, lo cual hacía imposible a
los usuarios regularizar sus pagos. Con la intervención de la
SEGOB se coadyuvó para que tanto los usuarios, como el
gobierno estatal y la CFE celebraran el día 4 de diciembre de
2009, un convenio de colaboración denominado “Luz Solidaria”
en el que se establecieron los términos y condiciones para que
entre otros beneficios, se logrará el pago del adeudo histórico,
se promoviera la cultura del pago regular, mejoras en el servicio,
intensificar el mantenimiento de la red eléctrica y estimular el
ahorro de energía eléctrica mediante el uso de lámparas de bajo
consumo.
Seguridad en el transporte,
Cámara
Nacional
del
Autotransporte de Carga
(CANACAR)
La CANACAR a través de sus agrupaciones afiliadas en el
territorio nacional, realizó durante febrero y marzo de 2009,
diversas manifestaciones (caravanas y plantones) exigiendo a
las autoridades federales la disminución del precio del diesel,
derogación del Impuesto Empresarial de Tasa Única (IETU) y
seguridad en el transporte. La SEGOB integró mesas de trabajo
con la participación de los dirigentes de la CANACAR y
funcionarios públicos de la Procuraduría General de la
República (PGR), Policía Federal (PF) y la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT), a fin de establecer una
agenda, lo que permitió registrar estrategias y líneas de acción
en materia de seguridad. Al 31 de mayo de 2010 se cumplieron
las líneas de acción acordadas.
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Conflicto
Acuerdos
Atención a ex trabajadores
del extinto organismo de Luz
y Fuerza del Centro (LyFC).
La SEGOB en el marco de sus atribuciones y de acuerdo a las
facultades previstas en el Decreto de Extinción del Organismo
Descentralizado LyFC, atendió a diversos grupos de ex
trabajadores del extinto organismo agrupados de manera
independiente al Sindicato Mexicano de Electricistas, siendo
canalizadas sus demandas a las diversas instancias con la
competencia para atender sus planteamientos, propiciando la
distensión del conflicto.
Demandas del movimiento
de resistencia petrolera.
Integrantes de la disidencia del Sindicato de Trabajadores
Petroleros de la República Mexicana (STPRM), se instalaron en
la Plaza de la Constitución en un plantón y huelga de hambre
para exigir la atención a un pliego petitorio que contenía
demandas de carácter laboral, sindical y jurisdiccional. La
SEGOB estableció diálogo con los inconformes logrando que
concluyera la huelga de hambre y se levantara el plantón
mediante el establecimiento de una mesa de trabajo para la
atención de sus demandas y gestionándose el apoyo médico
para salvaguardar la integridad física de las personas en huelga.
A partir de las reuniones de trabajo llevadas a cabo se
atendieron y gestionaron todos y cada uno de los puntos de su
pliego petitorio.
Demandas
de
mejoras
laborales,
educativas,
sociales y políticas del
magisterio oaxaqueño.
Con el fin de atender las demandas del pliego petitorio 2011 de
la Sección XXII del Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educación (SNTE), el 12 de mayo de 2011 se instalaron
formalmente mesas de trabajo integradas por funcionarios del
Gobierno de Oaxaca, de la SEGOB, la Secretaría de Educación
Pública (SEP), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado (ISSSTE), dirigentes del SNTE e
integrantes de la Comisión Política de la Sección XXII; como
resultado del proceso de negociación, el 27 de mayo de 2011 se
emitió el último documento de respuesta, por parte de los
gobiernos federal y estatal, mismo que fue avalado por la
asamblea del magisterio oaxaqueño celebrada el 30 de mayo de
2011, con lo cual concluyó la revisión del pliego 2011 dando por
terminado el paro magisterial en la entidad.
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Conflicto
Acuerdos
Movimiento Nacional por la
Paz con Justicia y Dignidad.
La SEGOB, en cumplimiento de la instrucción Presidencial
derivada de la reunión sostenida el 23 de junio de 2011 en el
Castillo de Chapultepec con el Movimiento por la Paz con
Justicia y Dignidad, encabezado por Javier Sicilia, instaló
formalmente el día 21 de julio del mismo año en el Museo de
Antropología, la Comisión de Seguimiento al Diálogo mediante
la integración de cuatro mesas temáticas: Mesa 1) Subcomisión
para la Atención y Seguimiento a Casos de Procuración de
Justicia Planteados, Mesa 2) Subcomisión para el Sistema de
Atención a Víctimas, Mesa 3) Subcomisión para la Revisión
Integral de la Estrategia Nacional de Seguridad con Énfasis en
el Fortalecimiento del Tejido Social y Mesa 4) Subcomisión para
el Impulso de Mecanismos de Democracia Participativa y
Democratización de Medios. La SEGOB mantiene seguimiento
puntual de los acuerdos establecidos en cada una de las mesas
temáticas.
La Unidad de Gobierno tiene como una de sus atribuciones fundamentales, apoyar
al Titular de la Dependencia en su relación con los ciudadanos y sus
organizaciones, así como coadyuvar en la solución de las problemáticas
planteadas.
De diciembre de 2006 a diciembre de 2011, se llevaron a cabo, entre otras, las
siguientes acciones:


Seguimiento a los eventos realizados por grupos y/u organizaciones
sociales y políticos en el D. F. y área metropolitana, con la finalidad de
obtener información para realizar acciones preventivas y efectuar la toma
de decisiones.
Durante el período se efectuó la cobertura de 5,462 eventos presentados,
de los cuales derivaron 625 mesas de trabajo y seguimiento.
Eventos generados por grupos y/u organizaciones
Concepto
Cobertura de eventos presentados
Mesas de trabajo derivadas

Cantidad
5,462
625
Se atendió a un total de 1,594 particulares que presentaron diferentes
planteamientos, mismos que fueron analizados y en su caso canalizados a
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las instancias competentes, con su respectivo seguimiento hasta la
resolución de las peticiones.
Atención a particulares
(diciembre de 2006 a diciembre de 2011)
Concepto
Atención a particulares

Cantidad
1,594
Se generaron 2,672 documentos de seguimiento a la demanda ciudadana
que auxilia y facilita la toma de decisiones
DOCUMENTOS DE SEGUIMIENTO A LA DEMANDA CIUDADANA
Concepto
Documentos de seguimiento a la
demanda ciudadana
Cantidad
2,672
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DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DEL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN
Publicación de las normas jurídicas expedidas por órganos federales.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece como estrategia 1.1 la
“Reducción de la discrecionalidad de las autoridades en la aplicación de la ley
para toda la población”. Esta estrategia contenida en el objetivo 1 titulado:
“Garantizar la certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación de la ley para toda
la población”, encuentra en las atribuciones de la Dirección General Adjunta del
Diario Oficial de la Federación (DOF) el preámbulo de su consecución.
La SEGOB, a través de la Dirección General Adjunta del DOF, coadyuva en el
cumplimiento de este compromiso a través de la difusión oportuna y expedita de
nuestro marco normativo. En virtud de que la certeza jurídica se basa en el
conocimiento que los gobernados tienen de las leyes, actos administrativos y
diversos ordenamientos emitidos de los Poderes de la Unión, la tarea de difusión
que realiza el DOF resulta relevante para el fortalecimiento de nuestro Estado de
Derecho.
Objetivo.
Organizar y publicar el DOF.
La Dirección General Adjunta del DOF, cumple con lo señalado en la Ley del DOF
y Gacetas Gubernamentales y el artículo 4° de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, a través de tres principales acciones: 1) Oportunidad y calidad en
la publicación de documentos; 2) Difusión amplia y expedita por medios impresos
y electrónicos del Diario de la Federación y, 3) Autosuficiencia financiera del DOF.
1. Oportunidad y calidad en la publicación de documentos.
A partir de la sistematización de los procesos de publicación de documentos en el
DOF, se incrementaron los estándares de eficiencia y eficacia en la publicación de
documentos, atendiendo a las solicitudes de publicación en el tiempo requerido
por el usuario. La publicación de los documentos se realizó con un alto
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compromiso de calidad y un estricto apego al original, resultando en la
reproducción del mismo.
El proceso de publicación de documentos en el DOF se encuentra certificado bajo
la Norma ISO9001:2000, garantizando con ello que los servicios que se ofrecen,
se brinden con los atributos de oportunidad, accesibilidad y transparencia.
Se implementó un sistema de verificación de pagos electrónicos en línea, único en
su tipo y que permite validar los pagos recibidos por medio electrónico, bajo el
sistema e5cinco.
Se implementó un nuevo sistema de flejado y empaquetado de los ejemplares del
DOF, que permite garantizar la entrega diaria de las dotaciones a los diferentes
distribuidores en la República Mexicana, y con ello su disponibilidad en formato
impreso en todo el país, en las primeras horas del día que corresponde al de su
edición.
Inserciones y erratas publicadas en el DOF.
Concepto
Cantidad
Inserciones
153,639
Erratas
113
2. Difusión amplia y expedita por medios impresos y electrónicos del DOF.
El DOF se distribuye en toda la República Mexicana, con lo cual se da vigencia a
las normas jurídicas y contribuye a fortalecer el respeto a la ley a partir de su
conocimiento.
De la misma forma a través del aprovechamiento de las tecnologías de la
información en la consulta del DOF, la ciudadanía puede acceder a los contenidos
de las publicaciones, impulsando a través de esta acción la certeza jurídica.
Actualmente es posible consultar en la página de Internet del DOF
(www.dof.gob.mx), los ejemplares digitalizados desde 1978 a la fecha, lo que ha
impactado en un incremento en el número de visitas al sitio web, al mejorar los
mecanismos de consulta.
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Visitas a la Página de Internet del DOF.
Concepto
Número de visitas
Cantidad
34´721,444
3. Autosuficiencia financiera del DOF.
La Dirección General Adjunta del DOF, en apego a la Ley Federal de Derechos y a
la Ley del DOF y Gacetas Gubernamentales, genera ingresos al erario público
catalogados como derechos y aprovechamientos a través de los servicios de
inserciones de documentos y la venta de ejemplares.
A través de los ingresos autogenerados, el DOF fortalece su autosuficiencia
financiera, posibilitando el desarrollo de importantes proyectos de mejora en la
prestación de servicios con herramientas que fortalecen la transición hacia un
gobierno electrónico, con transparencia y rendición de cuentas.
INGRESOS AUTOGENERADOS EN EL DOF.
Concepto
Ingresos
Cantidad
$1´570,658,067
DIRECCIÓN DE COORDINACIÓN POLÍTICA CON LOS PODERES DE LA
UNIÓN
Legalización, certificación y apostille.
La SEGOB tiene a su cargo, entre otros, los trámites de legalización de firmas y
apostille de documentos, para que los mismos tengan reconocimiento y validez en
un país extranjero, así como la certificación de Diarios Oficiales de la Federación
que solicite la ciudadanía. Además lleva el registro de las firmas autógrafas de los
servidores públicos, los atributos personales y el registro de los nombramientos
otorgados por el Presidente de la República.
La atención y trámites de legalización de firmas, apostille de documentos y
certificación de Diarios Oficiales de la Federación, se realiza de acuerdo a los
Página 39 de 317
estándares del Sistema de Gestión de la Calidad de la Norma ISO 9001:2008,
bajo lo cual están certificados. Los primeros dos trámites se encuentran inscritos
en las Cartas Compromiso al Ciudadano, así como ante la Comisión Federal de
Mejora Regulatoria.
Objetivos.





Emitir en el mismo día la certificación, legalización y apostille de
documentos a los usuarios, así como trámites de nombramientos, licencias
y renuncias de servidores públicos de conformidad con las leyes vigentes.
Mantener el registro de los trámites de legalización y apostille de
documentos ante la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
Registrar los nombramientos emitidos por el Ejecutivo Federal y mantener
actualizada la información sobre los atributos personales, académicos y
técnicos de estos servidores públicos.
Llevar el registro de autógrafos de los servidores públicos facultados para
hacer constar la legitimidad de documentos.
Legalizar firmas, apostillar documentos y certificar Diarios Oficiales de
Federación.
En el periodo de diciembre de 2006 a diciembre de 2011, se realizaron las
siguientes acciones.




Se mantiene la certificación del sistema de gestión de la calidad en los
servicios y trámites de legalización de firmas, apostille de documentos y
certificación de Diarios Oficiales de la Federación, bajo el referencial NMXCC-9001-IMNC-2000/ISO 9001:2008.
Se cuenta con un sistema de digitalización de autógrafos de servidores
públicos que permite agilizar el trámite de legalización de firmas y apostille
de documentos.
Mediante el programa de mejora regulatoria, se actualizó la información de
los trámites de legalización de firmas y apostille de documentos.
Se construyó un sistema específico para el registro y control de los
nombramientos otorgados por el Ejecutivo Federal conforme al Art. 89
Página 40 de 317




constitucional en sus diversas fracciones así como de las atribuciones
establecidas en el Reglamento Interior de la SEGOB.
Derivado de los resolutivos de la Convención de la Haya que rige este tipo
de trámites, al formato de apostille se modificó para mejorar, adicionándole
a los textos en español existentes, su traducción al francés e inglés.
Con el propósito de otorgar mayor certeza a los trámites de legalización de
firmas y apostille de documentos como innovación tecnológica se incorporó
la firma electrónica.
Se incorporó a la página web de la Dirección un nuevo acceso de consulta
que permite verificar los trámites de legalización de firmas, apostille de
documentos y certificación de Diarios Oficiales de la Federación realizados.
Para ampliar y facilitar la atención al usuario se incorporó un nuevo
instrumentó a la página web de la Dirección que permite la comunicación
vía pregunta y respuesta en línea (chat).
Trámites atendidos
Trámite
Legalizaciones
Cantidad
121,579
Apostilles
97,467
Certificaciones
11,363
Total
230,409
Administración del Territorio Insular.
La SEGOB tiene conferida, entre otros, la atribución de la administración del
territorio insular federal que es atendida a través de la Unidad de Gobierno, para lo
cual vigila la aplicación de las leyes federales y tratados, y lleva a cabo la
coordinación interinstitucional necesaria para su atención, preservación y
desarrollo sustentable, contribuyendo así al mantenimiento del estado de derecho
y a la gobernabilidad democrática.
Objetivo.
Administrar y proveer lo necesario para la exacta observancia de las leyes
federales y tratados en las islas de jurisdicción federal, salvo aquellas cuya
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administración corresponda por ley, a otra dependencia o entidad de la
Administración Pública Federal.
Entre diciembre de 2006 y diciembre de 2011, el área de administración del
territorio insular realizó las siguientes acciones:

A través de la coordinación de acciones interinstitucionales con la
Secretaría de Marina (SEMAR), Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT), Secretaría de Comunicaciones y Transportes
(SCT), Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) se trabaja en la
compilación, análisis y clasificación de la información que permita la
elaboración de un catálogo insular consolidado.

De los resultados que a la fecha se han obtenido en el sistema señalado, se
integró la información del Fascículo I Golfo de México y Mar Caribe; del
Fascículo II Golfo de California y del Fascículo IV Océano Pacífico y Golfo
de Tehuantepec, para su validación por las instancias participantes
mencionadas y en su caso, para la edición correspondiente.

Se participa en los Programas de Ordenamiento Ecológico Marino y
Regional del Pacífico Norte así como del Regional del Golfo de México y
Mar Caribe con la SEMARNAT.

Se da seguimiento al Programa de Ordenamiento Ecológico Marino del
Golfo de California, de acuerdo con la bitácora ambiental que las instancias
competentes generan al respecto.

A fin de preservar la calidad del ecosistema y hábitat en el territorio insular
se participa en los proyectos y programas de SEMARNAT para la
restauración ecológica, monitoreo y erradicación de especies introducidas
en las islas nacionales que requirieron esta atención.
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DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DE JUEGOS Y SORTEOS.
La SEGOB, coincidente con lo que señala el Plan Nacional de Desarrollo 20072012 en su Eje 1, denominado Estado de Derecho y Seguridad, sostiene que el
desarrollo humano precisa del respeto irrestricto de la ley. La vigencia del Estado
de Derecho depende fundamentalmente de la confianza de la ciudadanía en su
gobierno y en las leyes que lo rigen. Para ello es indispensable una actuación
íntegra y transparente de la autoridad que brinde a los ciudadanos la certidumbre
de que cuentan en todo momento, con instituciones que garantizarán el respeto a
sus derechos mediante la aplicación de la ley.
En cumplimiento a las facultades que le otorga la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal a la SEGOB y en atención a lo que establece la
Ley Federal de Juegos y Sorteos, a través de la Dirección General Adjunta de
Juegos y Sorteos se vigila la aplicación del estado de derecho en esta materia.
Objetivo.
Reglamentar, autorizar, controlar y vigilar los juegos cuando en ellos medien
apuestas, así como los sorteos.
Con base en las normas aludidas y en cumplimiento de sus objetivos, la Dirección
General Adjunta de Juegos y Sorteos obtuvo los siguientes resultados:
Autorización de permisos.
La SEGOB ha otorgado un total de 24,649 permisos para la celebración de juegos
y sorteos a quienes han cumplido con la totalidad de los requisitos que establecen
las normas aplicables a la materia, mismos que se desglosan de la siguiente
forma:
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Permisos autorizados.
Concepto
Ferias
Caballos
Gallos
Sorteos
Autofinanciamiento
Total
Número de
permisos
20
5,021
15,258
4,280
70
24,649
Inspección y vigilancia
De diciembre de 2006 a diciembre de 2011 la SEGOB efectuó verificaciones a
centros de apuestas remotas, salas de sorteo de números, hipódromos y
galgódromos que operan permisionarios, así como inspecciones ordinarias a
palenques, carriles, sembrado de premios, concentrados, sorteos, entrega de
premios, adjudicación por sorteo, verificaciones y conteos, a fin de corroborar el
cumplimiento a las disposiciones legales y a las condiciones establecidas en las
autorizaciones otorgadas.
Inspección y vigilancia
Concepto
Inspecciones en centros de apuestas remotas, salas
de sorteos de números, hipódromos y galgódromos
Número de permisos
1,452
Procedimientos administrativos.
En el periodo diciembre de 2006 a diciembre de 2011, la Dirección General
Adjunta de Juegos y Sorteos inició 343 procedimientos administrativos
provenientes del desarrollo y resultado de juegos con apuestas y sorteos sin
permiso de la SEGOB, de los cuales se han resuelto 330 procedimientos, en los
que se impusieron las sanciones correspondientes por incumplimiento a la Ley
Federal de Juegos y Sorteos y su Reglamento.
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Procedimientos administrativos.
Trámite
Cantidad
Procedimientos administrativos iniciados por falta de
permisos
343
Procedimientos administrativos resueltos
330
Combate al juego ilegal.
La SEGOB combate el juego ilegal a través del monitoreo constante por medio de
inspecciones y verificaciones extraordinarias y en algunos casos, con información
proveniente de denuncias ciudadanas a establecimientos que no cuenten con el
permiso correspondiente de la SEGOB, a fin de imponer las sanciones que en
derecho correspondan.
Combate al juego ilegal.
Trámite
Número de trámites
Máquinas tragamonedas mini casino puestas a disposición
del agente del Ministerio Público de la Federación.
6,885
Máquinas tipo profesional tragamonedas o de juego ilegal
clausuradas.
5,387
Suspensiones a sorteos sin autorización de la SEGOB
19
Establecimientos clausurados relacionados con juego ilegal
228
Total
12,519
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FIDEICOMISO 2106 FONDO DE APOYO SOCIAL PARA EX TRABAJADORES
MIGRATORIOS MEXICANOS
Presentación:
La SEGOB es responsable de la administración del Fideicomiso 2106, al amparo
del marco legal y reglamentario en la materia, que se constituye por la Ley que
crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos, publicada en el DOF el 25 de mayo de 2005,
con sus Reglas de Operación publicadas en el DOF el 27 de octubre de 2005,
reformas, adiciones y derogaciones y el contrato del propio Fideicomiso.
Las responsabilidades en materia de ex trabajadores migratorios mexicanos
recaen en la Subsecretaría de Gobierno, con el auxilio de la Unidad de Enlace
Federal, quien funge como instancia coordinadora del fideicomiso y responsable
de los recursos fideicomitidos, verifica que se cumpla con lo establecido en la ley
que crea el fideicomiso, sus reglas de operación y demás normatividad aplicable,
siendo la encargada de integrar las relaciones de beneficiarios para aprobación
del Comité Técnico del Fideicomiso 2106.
La SEGOB coordinadora coincide y comparte la preocupación de justicia social
para con los ex trabajadores migratorios, y es consciente del adeudo histórico que
el Estado tiene y los años de espera a los que se han visto sujetos para recibir
este beneficio, producto de su trabajo y esfuerzo realizado en los Estados Unidos
de América.
El Fideicomiso 2106, tiene como finalidad otorgar un apoyo social en los términos
establecidos en la ley a los ex trabajadores migratorios mexicanos que hayan
prestado sus servicios en los Estados Unidos de América durante los años de
1942 a 1964, de conformidad con lo establecido con el programa de trabajadores
migratorios o en su caso, a sus cónyuges, concubinas, a los hijos o hijas o
legítimos herederos que sobrevivan y que acrediten la procedencia del mismo, de
conformidad con los requisitos establecidos, dependiendo del trámite que sea
necesario como: cambio de beneficiario, corrección de datos y enfermos
terminales.
El Fideicomiso 2106 cuenta con un área denominada “Módulo de Atención”,
misma que atiende diversos asuntos dentro de los cuales destacan los cambios de
beneficiario y correcciones de datos;
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
El trámite de cambios de beneficiario, se realiza a petición de parte cuando
el solicitante del apoyo fallece previo a la entrega de su recurso.

El trámite de corrección de datos también se realiza a petición de parte
cuando el solicitante del apoyo publicado en el DOF no puede recibir su
apoyo por existir error en su nombre, fecha de nacimiento o número de
folio.

El trámite de enfermos terminales, igualmente se realiza a petición de parte
cuando el ex trabajador acredita su estado de enfermedad terminal
mediante un certificado médico emitido por una institución de salud pública.
En virtud de la demanda que existe en las Representaciones Estatales en relación
a dichos trámites, con el propósito de auxiliar a los beneficiarios, coadyuvan en la
operación del fideicomiso recabando, revisando, capturando al sistema y
escaneando la documentación correspondiente en cada caso. Consecuentemente,
es importante que las Representaciones Estatales funjan no solo como meras
ventanillas de trámite, sino como mesas receptoras de documentación para los
trámites previamente señalados.
Objetivo general:
El Fideicomiso 2106 tiene como objetivo, otorgar un apoyo social en los términos
establecidos en la Ley que crea el Fideicomiso y sus Reglas de Operación, a los
ex trabajadores migratorios mexicanos que hayan prestado sus servicios en los
Estados Unidos de América, durante los años de 1942 a 1964, de conformidad
con lo establecido por el programa de trabajadores migratorios, o a sus cónyuges,
concubinas, a los hijos o hijas o legítimos herederos que sobrevivan y que
acrediten la procedencia del mismo, de conformidad con lo establecido en la ley y
sus reglas de operación.
Objetivos específicos:


Elaborar y publicar las bases y procedimientos a través de los cuales se
autoricen las aportaciones a otorgar.
Verificar y vigilar que los recursos que se aporten al fideicomiso se destinen
al cumplimiento de sus fines.
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





Otorgar un apoyo social a los ex trabajadores migratorios mexicanos que
cumplan con los requisitos de Ley que crea el Fideicomiso y las Reglas de
Operación para que reciban una cantidad equivalente en valor presente.
Otorgar de manera pronta y preferente el apoyo social a aquellos ex
trabajadores migratorios que acrediten la condición de enfermo terminal.
Integrar, organizar y resguardar los expedientes con la documentación
requerida, señalada en la Ley que crea el Fideicomiso y las Reglas de
Operación.
Terminar con el 100 por ciento de la revisión de la totalidad de expedientes
recibidos mediante la segunda convocatoria, y por ende, publicar las listas
de los beneficiarios faltantes.
Mantener el diálogo respetuoso, informativo e institucional con el Poder
Legislativo con los diferentes órdenes de gobierno, con los beneficiarios del
apoyo social con dirigentes y con los diversos actores interesados en el
tema.
Identificar y coordinar los mecanismos que beneficien a los ex trabajadores
migratorios mexicanos y sus familias, con el fin de que reciban el apoyo
social a la brevedad.
La Unidad de Enlace Federal como instancia coordinadora del Fideicomiso de Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos, llevó a cabo las siguientes acciones con los
resultados descritos del 1° de diciembre del 2006 al 31 de diciembre del 2011:
• El presupuesto aprobado para el año fiscal 2006 fue de 298.5 millones de pesos,
apoyando a un total de 7,697 beneficiarios al 31 de agosto de 2007, como
respuesta a las solicitudes de las personas demandantes del apoyo social.
• El Comité Técnico del Fondo de Apoyo Social a Ex trabajadores Migratorios
Mexicanos realizó 24 sesiones ordinarias y cuatro sesiones extraordinarias, y se
han aprobado 19 relaciones de apoyos programados, con la aprobación de
23,522 beneficiarios, correspondientes a los ejercicios fiscales 2006 y 2007.
• De los 23,522 beneficiarios aprobados en las listas de apoyos programados, han
recibido su apoyo social 21,422 ex trabajadores migratorios mexicanos, lo que
representa el 53 por ciento del total de beneficiarios que cumplen con los
requisitos establecidos en la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el
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Fondo de Apoyo Social a Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos y sus Reglas
de Operación.
• Se han atendido un promedio de nueve organizaciones de ex trabajadores
migratorios mensualmente, cuyo propósito es canalizar sus peticiones a fin de
continuar con el proceso de un diálogo en forma permanente con los líderes de
las diferentes organizaciones, lo que ha permitido que el proceso de entrega de
apoyos sociales del Fideicomiso del Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos se realice en un marco de gobernabilidad y
con absoluto respeto al estado de derecho.
• La Unidad atendió en tiempo y forma un promedio de 200 llamadas telefónicas
diarias referentes a diversas peticiones de los ex trabajadores migratorios
mexicanos, brindando información veraz, clara y oportuna sobre el apoyo social
a la ciudadanía.
De septiembre 2007 a agosto de 2008, se aprobaron y publicaron 20 listas
integradas por un total de 24,411 beneficiarios, siendo ex trabajadores migratorios
o sus familiares con derecho a recibir este apoyo social.
• Se atendieron demandas realizadas por las diferentes organizaciones de ex
trabajadores migratorios, con la finalidad de contribuir a la paz social, en este
tema, en el periodo de enero a junio de 2008 se otorgaron un total de 6,509
asesorías personales y se atendieron un total de 8,410 llamadas telefónicas.
Asimismo, se realizaron reuniones con legisladores locales y federales, así como
con diversas organizaciones.
En el período comprendido de septiembre 2008 a agosto de 2009 se llevaron a
cabo las siguientes acciones:
• El monto de recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación
2009 para el otorgamiento de apoyos sociales fue de 700 millones de pesos.
Bajo este esquema, se apoyaría únicamente a 17 mil personas.
Alternativamente, con un esquema de apoyos en diferentes exhibiciones se
apoyaría a todos los ex trabajadores que cumplan con los requisitos que marca
la ley con un monto de cuatro mil pesos al año por cada ex trabajador.
• Se aprobaron y publicaron ocho listas integradas por un total de 15,413
beneficiarios, siendo ex trabajadores migratorios o sus familiares con derecho a
recibir este beneficio, mismos que se traducen en 585.7 millones de pesos.
Conforme a la modificación de las Reglas de Operación publicada en el Diario
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Oficial de la Federación el 29 de junio de 2009, se publicó una lista con 2,575
beneficiarios.
• Se atendieron las demandas realizadas por las diferentes organizaciones de ex
trabajadores migratorios, con la finalidad de contribuir a la paz social. En el
periodo de septiembre de 2008 a agosto de 2009, se otorgaron un total de
14,131 asesorías personales y se atendieron un total de 19,081 llamadas
telefónicas.
• Asimismo, se realizaron reuniones con legisladores locales y federales, así como
con diversas organizaciones.
• El Fideicomiso 2106 continúa vigente y se encuentran en revisión todos los
expedientes del proceso de mesas receptoras 2008-2009, con el objetivo de
lograr una revisión completa de la documentación comprendida en los casi 180
mil expedientes en el mes de septiembre de 2009.
• Se llevó a cabo la revisión de todos los expedientes de la segunda convocatoria,
cumpliendo con el 95 por ciento de ellos, asimismo se están verificando aquéllos
que fueron catalogados como “no procedentes” al no cumplir con los requisitos y
condiciones que señala la ley de la materia, con el objeto de tener mayor certeza
en el cumplimiento del fin del fideicomiso.
• Se están revisando todos los beneficiarios de las listas 1 a 29 correspondientes
al primer proceso, para que aquellos beneficiarios que no hayan recogido su
apoyo social puedan hacerlo una vez que se vuelvan a publicar sus nombres.
• Se mantuvo el diálogo constructivo, respetuoso e institucional con el Poder
Legislativo, por medio de la Comisión Especial de Seguimiento a los Fondos
Aportados por los Ex Trabajadores Mexicanos Braceros, participando en todas
las mesas de trabajo en las que la SEGOB fue invitada como dependencia
coordinadora.
• Durante el ejercicio 2011 se integraron y publicaron las listas de beneficiarios de
la 35 a la 39, las cuales contienen un total de 48,232 beneficiarios, habiéndose
ejercido en ese año un monto de 1,233.5 millones de pesos.
• Se proporcionó atención personal a 22,500 beneficiarios entre ex braceros y
familiares solicitantes del apoyo social; se otorgó atención telefónica a 30,000
personas que lo solicitaron y se atendieron 53 peticiones que hizo el Poder
Legislativo.
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• Asimismo, se publicó el 9 de marzo de 2011 en el DOF el Acuerdo por el que se
reforman, adicionan y derogan diversos numerales de las Reglas de Operación
del Fideicomiso 2106.
Actividades del período 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011:
Atención personal
54,989
Atención telefónica
101,402
Listas de beneficiarios publicadas
39
Beneficiarios publicados
238,564
Beneficiarios pagados
208,258
Recursos erogados
3,440.4 mdp.
Peticiones atendidas del Poder Legislativo
53
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UNIDAD PARA LA ATENCIÓN A LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Resultados de las principales mesas de trabajo para la atención de
conflictos.
Cierre del relleno sanitario Bordo Poniente.
El 22 de noviembre de 2010, el Gobierno Federal y del Distrito Federal
suscribieron el Convenio de Coordinación para el Cierre y Clausura Definitiva de la
IV Etapa del Relleno Sanitario Bordo Poniente, el cual había agotado su capacidad
de recepción de residuos sólidos urbanos de 12,500 toneladas por día. Lo anterior
permitió el establecimiento de un programa de reducción gradual de residuos a
partir de la firma del convenio y hasta el 19 de diciembre de 2011, fecha en que el
Gobierno del DF procedió al cierre físico. La suscripción del instrumento dejó
patente la voluntad de ambos órdenes de gobierno de trabajar conjuntamente para
garantizar la sustentabilidad ambiental del Valle de México. Actualmente ambos
gobiernos trabajan en la elaboración de un nuevo instrumento de coordinación en
el que se integren los compromisos para la etapa posterior al cierre del bordo
poniente.
Conflictos agrarios, forestales y sociales en la región de los Chimalapas.
Con el objeto de atender la problemática en la región de los Chimalapas, se
integró la mesa agraria por la SEGOB, las instancias del sector agrario y los
Gobiernos de Chiapas y Oaxaca, quienes han trabajado de forma coordinada
logrando a la fecha medir los polígonos de 13 ejidos chiapanecos. A fin de
coadyuvar en la solución del conflicto, se creó la mesa social coordinada por la
SEDESOL, SEGOB y dependencias federales para incrementar acciones sociales
en la región. La Secretaría de la Reforma Agraria (SRA), propuso a las
comunidades de San Miguel y Santa María Chimalapa el otorgamiento de una
contraprestación económica por la vía del programa Conflictos Sociales en el
Medio Rural (COSOMER); sin embargo, dicha propuesta no fue aceptada. No
obstante lo anterior, se ha mantenido una estrecha coordinación entre los tres
órdenes de gobierno y promovido el diálogo con los núcleos agrarios de esa
región, para tratar de distender el conflicto; el pasado 22 de diciembre de 2011, se
suscribió en la SEGOB el acuerdo de distención integral para garantizar la paz y
tranquilidad en la región limítrofe entre los estados de Chiapas y Oaxaca
celebrado entre las comunidades de San Miguel y Santa María Chimalapa,
Oaxaca y 14 núcleos agrarios del estado de Chiapas, con lo que quedó de
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manifiesto su disposición al diálogo. Asimismo, existe el compromiso del Gobierno
Federal de continuar trabajando a través de las mesas agraria y social para buscar
alternativas de solución a la problemática de forma integral.
Demandas de mejoras educativas, laborales, sociales y políticas de la
Sección XXII del SNTE.
Desde el año 2006, la SEGOB ha venido atendiendo en forma permanente las
diferentes demandas del magisterio, particularmente de la Sección XXII, con el fin
de evitar la radicalización de sus acciones y buscar la mejora permanente del
sistema educativo en la entidad. Durante el 2011, la Sección XXII presentó su
pliego petitorio ante los Gobiernos Federal y estatal; para su atención, se
establecieron mesas de negociación entre diferentes dependencias del Gobierno
Federal, el Gobierno del estado de Oaxaca, el CEN del SNTE y la Sección XXII
del SNTE, en las que se logró atender las diferentes demandas de la sección
sindical, habiéndose entregado la última respuesta gubernamental el 27 de mayo
de 2011, el cual fue sometido a consulta de las bases magisteriales y analizado
por la Asamblea Estatal del Magisterio, el 30 de mayo de 2011 se dio por
concluido el paro magisterial que realizaban.
Conflicto agrario entre el ejido Casas Grandes y pequeños propietarios.
Para resolver la problemática por la tenencia de más de 43 mil has. que reclaman
ejidatarios de Casas Grandes, Chihuahua a pequeños propietarios. La SRA
incluyó el problema en el programa conflictos Sociales en el medio rural
(COSOMER), para tratar de dar solución al mismo por la vía de la conciliación. Sin
embargo, existen juicios en trámite ante los tribunales agrarios presentadas por los
pequeños propietarios quienes demandan la inexistencia del ejido, así como
diversos juicios de amparo. En este marco se han realizado reuniones con la
presencia del Sector agrario, Gobierno del Estado, municipales, SEGOB y el
núcleo agrario; a éste último se le ha propuesto una contraprestación económica
que a la fecha no ha aceptado, por lo que se deberá continuar con el proceso de
conciliación entre las partes en busca de la solución definitiva.
Conflicto por límites entre las comunidades de San Miguel Ajusco D.F., y
Xalatlaco, Estado de México.
Para atender el conflicto por la posesión de 1,679 has., entre San Miguel y Santo
Tomás Ajusco, D. F. y Xalatlaco, Estado de Méx., desde septiembre de 2007 la
SEGOB instaló mesas de negociación. Derivado de lo anterior, el 9 de abril de
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2008 se suscribió un convenio de finiquito entre las autoridades del Gobierno del
Estado de México, el Gobierno del D.F., la SRA, la SEGOB y los Comisariados de
ambas comunidades, con el que se buscó poner fin al conflicto y en el que se
estableció: Que San Miguel Ajusco renunciaba a los derechos de propiedad de
334 has. (de un total de 1,509 has.) que le habían sido reconocidos en la
sentencia por el TUA No. 8, en el juicio 23/TUA/97; a cambio San Miguel Ajusco
recibiría 45 millones de pesos, aportados en forma tripartita por la SRA y los
gobiernos del Estado de México y el D.F. que fueron depositados al FIFONAFE.
Además, recibió el predio de 480 has. que le fue cedida por parte de la familia
Entrambasaguas Gómez, mediante otro convenio celebrado en autos del juicio
agrario 88/TUA8/2007. Por su parte, Xalatlaco aceptó una superficie de 334 has.,
cedida por San Miguel Ajusco y aceptó recibir 45 millones de pesos aportados en
forma tripartita por la SRA y los gobiernos del Estado de México y el D.F. que
serían depositados al FIFONAFE para su posterior entrega. El 13 de abril de 2008
San Miguel Ajusco, cobró los recursos depositados en FIFONAFE, no obstante
Xalatlaco no los cobró e interpuso juicio de amparo solicitando la nulidad del
convenio y de la sentencia del TUA que considera finiquitada la controversia, dicho
juicio de amparo se encuentra en revisión, recurso interpuesto por el gobierno del
Distrito Federal. Actualmente se buscan acuerdos con Xalatlaco que permitan
solucionar en definitiva el conflicto.
Conflicto de límites entre las comunidades de Tlacoapa y Ocuapa, en
Guerrero.
Por resoluciones presidenciales de 1948 y 1953, se les reconocieron a las
comunidades de Tlacoapa municipio del mismo nombre y Ocuapa, municipio de
Copanatoyac, en el estado de Guerrero, superficies de 7,905 y de 13,050 has,
respectivamente. La resolución presidencial de Ocuapa incluyó 456 has que
Tlacoapa reclamaba como suyas, lo que generó un conflicto por límites entre
ambas comunidades.
Para solucionar el diferendo en el año de 1883, las comunidades de Tlacoapa y
Ocuapa celebraron un convenio para definir su línea divisoria. No obstante lo
anterior, la comunidad de Tlacoapa ha interpuesto diversos juicios agrarios, de
garantías y otros medios de impugnación, a efecto de que se les reconozca la
propiedad de las 456 has, sin embargo en julio de 2008, el Juez Primero de
Distrito dictó sentencia en el juicio de amparo 1071/2004, promovido por el
comisariado de bienes comunales de Tlacoapa reconociendo las medidas de los
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terrenos que delimitó la SRA, así como la calificación que realizó el Tribunal
Superior Agrario.
Inconformes con lo anterior, los comuneros de Tlacoapa interpusieron un recurso
de inconformidad, argumentando sustancialmente que no se respetó el convenio
de 1883. Dicho recurso fue declarado infundado en noviembre de 2008, por el
Segundo Tribunal Colegiado en materia Penal y Administrativa del Vigésimo
Primer Circuito, en el expediente 23/2008.
La comunidad de Tlacoapa promovió un recurso de revisión ante el TUA No. 12,
mismo que a la fecha está en trámite, al respecto y con independencia de que
Tlacoapa agote los recursos legales a que haya lugar, el sector agrario, la SEGOB
y el gobierno del estado trabajan de forma coordinada desde 2007 en la búsqueda
de una salida por la vía de la conciliación a la problemática, por lo cual se han
celebrado reuniones con representantes de ambas comunidades, en las que se ha
planteado como alternativa de solución la incorporación al programa Atención a
Conflictos Sociales en el Medio Rural (COSOMER) de la SRA, a efecto de que se
otorgue una contraprestación económica en beneficio de la comunidad que acepte
ceder la fracción de terreno en conflicto.
Seis poblados ubicados en los municipios de Mazatlán y la Concordia,
Sinaloa, demandan indemnización por la afectación de sus tierras
destinadas a la construcción de la presa Picachos.
Las dependencias del Poder Ejecutivo Federal trabajan en forma coordinada con
el gobierno del estado de Sinaloa, a fin de formalizar a la brevedad posible el
procedimiento expropiatorio que permita cumplir en términos de ley con la
indemnización a los afectados por el proyecto de la presa Picachos. Se han
realizado acciones de coordinación entre dependencias federales y del gobierno
del estado de Sinaloa, para integrar el expediente expropiatorio ante la SRA quien
había solicitado se realice un nuevo levantamiento topográfico. Actualmente, el
expediente de expropiación se encuentra en integración. Es conveniente señalar
que la primera etapa del proyecto se encuentra terminada, como es el vaso y la
cortina de la presa, únicamente hace falta la segunda etapa que es la
infraestructura para el riego de 22 mil has.
Autopista Coatzacoalcos, Veracruz-Villahermosa, Tabasco.
Se integró un grupo de trabajo para dar seguimiento a las demandas de los
ejidatarios con la participación de la SCT, CAPUFE, PEMEX, SAGARPA,
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CONAGUA, líderes campesinos y la SEGOB, a fin de resolver los problemas de
inundación ocasionados por el azolve en las obras de drenaje de pasos
vehiculares inferiores (PIV’s) y drenes laterales, señalando medidas correctivas de
infraestructura hidráulica a la autopista. En marzo de 2008, la SCT concluyó la
indemnización de 1,420 ejidatarios, ejerciendo $17’748,872.00, además de
$12’000,000.00 para las medidas correctivas. Durante el 2011 del total de los 25
kilómetros que abarca la etapa del desazolve del Río Blasillo por parte de PEMEX,
se tuvo un avance del 97%.
Pago de tierras inundadas por el embalse de la presa Adolfo López Mateos
(Infiernillo) en Coahuayutla, Guerrero.
En diciembre de 2007, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) solicitó a la
SEGOB su intervención a fin de atender el conflicto con el ejido Coahuayutla, que
demandaba a dicha paraestatal el pago de las indemnizaciones por la afectación
de tierras ejidales ocupadas por el embalse de la presa El Infiernillo, que se
oponían al mantenimiento y reparación de líneas de transmisión que conducen
energía de la Central Termoeléctrica de Petacalco “Plutarco Elías Calles”, la
Central Hidroeléctrica “José María Morelos” y la Central Hidroeléctrica conocida
como “El Infiernillo”, lo que ponía en riesgo el suministro de energía eléctrica en el
Valle de México y la Zona Metropolitana de Guadalajara, Jalisco. A partir del 22 de
diciembre 2007, se establecieron mesas de negociación coordinadas por la
SEGOB, en las que participaron el Sector Agrario, la CFE, el Gobierno del estado
de Guerrero y los representantes del ejido. Derivado de los acuerdos de las mesas
la CFE expropió al ejido de Coahuayutla una superficie de 443 has., publicándose
el decreto expropiatorio en el DOF el 19 de septiembre de 2008, pagándose como
monto de indemnización al ejido la cantidad de $17´362,032.00. Adicionalmente, el
06 de noviembre de 2008, la SRA a través del Programa COSOMER entregó al
ejido Coahuayutla la cantidad de $1´700,000.00 y finalmente el Gobierno del
estado de Guerrero, el 16 de diciembre de 2008, entregó al ejido $3´300,000.00
para proyectos productivos; lo que permitió a la CFE realizar el mantenimiento y
las reparaciones, garantizando el abasto de energía eléctrica en el Valle de
México y la Zona Metropolitana de Guadalajara, Jalisco.
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Afectación a ejidos por la construcción de la presa “El Rosario”, ubicada en
los municipios de Angamacutiro y Penjamillo, Michoacán, sin agotar el
procedimiento expropiatorio.
Con la construcción de la presa el Rosario en 1969, se afectaron terrenos de
propiedad privada y ejidal, sin agotar el procedimiento de expropiación; a cambio,
la entonces Secretaría de Recursos Hidráulicos, les entregó diversos predios
como pago en compensación, sin embargo, no pudo acreditar la propiedad de los
mismos. La SEGOB conjuntamente con SRA, Secretaría del Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA),
sostuvieron una mesa de trabajo permanente para atender el conflicto y continuar
con los procesos de expropiación y el correspondiente pago de las
indemnizaciones aún pendientes a 5 ejidos. Derivado de diversas gestiones ante
las dependencias federales involucradas y de consensos con los afectados, en el
año de 2007 se indemnizaron los ejidos Villa Unión, San Diego Buenavista y
Miravalle, conforme a la publicación de los decretos expropiatorios en el DOF, del
5 de septiembre, 1º de octubre y 23 de noviembre de ese año. Asimismo en 2008
fueron indemnizados los ejidos de El Refugio y Santa María, previa publicación de
los decretos expropiatorios en el DOF, del 21 de enero y del 2 de abril,
respectivamente. Debido al vencimiento del avalúo del ejido El Refugio, el 17 de
julio de 2008 el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
(INDAABIN) realizó un nuevo avalúo, por un monto de $15´694,000 y el 27 de
agosto se pagó el monto de la indemnización a los ejidatarios.
La Comunidad de San Ignacio, municipio de Magdalena en Sonora demanda
de la SCT la restitución de tierras.
En 1998 la comunidad San Ignacio demandó a la SCT la restitución de tierras
mediante juicio instaurado en el Tribunal Unitario Agrario Nº 28, con sede en la
ciudad de Hermosillo, Sonora, en el que se dictó resolución favorable para el
núcleo agrario. El Tribunal Superior Agrario (TSA) dictó sentencia en el recurso de
revisión 230/2001-28 y condenó a la SCT a restituir 177-75-30 has., de las cuales
169-07-31 corresponden a la carretera de cuatro carriles estación Don-Nogales,
tramo Hermosillo-Nogales; y 8-67-99 has. corresponden a la carretera alterna. En
mayo de 2007, se instaló una mesa de negociación coordinada por SEGOB en
donde participaron SCT, SRA, PA, Gobierno del Estado y los comuneros para
encontrar una solución al conflicto. Después de diversas reuniones del grupo de
trabajo con los afectados, la comunidad aceptó que se les expropien los terrenos y
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el pago de indemnización correspondiente. Por su parte, el INDAABIN emitió el
avalúo por la cantidad de $15´120,885.00. El 14 de agosto de 2008, se publicó en
el DOF el Decreto Expropiatorio por 170 has. y el 30 de agosto se realizó el pago
de la indemnización al núcleo agrario.
FORTALECER LA RELACIÓN Y EL DIÁLOGO CON ORGANIZACIONES DE LA
SOCIEDAD CIVIL Y AGRUPACIONES POLÍTICAS NACIONALES.
Vinculación con organizaciones sociales.
Para el Gobierno Federal es fundamental la vinculación con las organizaciones
sociales, permitiendo reorientar las acciones gubernamentales en beneficio de la
sociedad civil organizada.
Mediante el sistema integral de vinculación con organizaciones, se ha promovido
la participación ciudadana consolidando canales de comunicación con los
ciudadanos y sus organizaciones, brindando atención permanente a sus
demandas, realizando reuniones de vinculación y organizando cursos de
capacitación orientados a promover su desarrollo, profesionalización y el
cumplimiento de sus objetivos para que las actividades que realizan redunden en
beneficio de la sociedad. En el periodo del 1 de diciembre de 2006 al 31 de
diciembre de 2011 se realizaron 3 mil 540 reuniones de vinculación y se
atendieron 3 mil 25 peticiones; además, se capacitaron a 3 mil 375 miembros de
mil 820 organizaciones de la sociedad civil en 43 municipios de los siguientes 28
estados de la República Mexicana: Aguascalientes, Baja California, Baja California
Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Estado de México,
Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Puebla,
Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
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Resultados de la operación de los mecanismos integradores de la participación ciudadana,
2006-2011.
Datos anuales
Concepto
Diciembre
de 2006
2007
2008
2009
2010
2011
TOTAL
Instituciones y
organizaciones
capacitadas
0
327
378
320
407
388
1,820
Cursos de
capacitación
otorgados
0
9
9
10
9
9
46
Reuniones de
vinculación
ciudadana
59
692
744
646
704
695
3,540
7
511
683
463
661
700
3,025
Atención a
peticiones
Nota: Las variaciones que se observan se relacionan directamente con la demanda y dependen de
factores no controlados por el área responsable.
FUENTE: Unidad para la Atención de las Organizaciones Sociales.
Programa nacional de capacitación a las organizaciones de la sociedad civil.
1 de diciembre de 2006
Indicador
a 31 de diciembre de 2011.
Cursos impartidos
46
Personas capacitadas
3,375
Instituciones y organizaciones capacitadas
1,820
FUENTE: Unidad para la Atención de las Organizaciones Sociales.
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SUBSECRETARÍA DE ENLACE LEGISLATIVO
Políticas y estrategias generales de gobierno
La presente administración registró una actividad legislativa sin precedentes ya
que se observa un incremento de 75% en el número de las iniciativas
presentadas en esta administración comparada con la administración pasada, es
decir 4,016 iniciativas más que las presentadas en la LVIII y LIX Legislaturas.
Durante la LXI Legislatura se han presentado un total de 5,042 iniciativas, de las
cuales 274 han sido aprobadas. De la misma forma, durante la LX Legislatura se
presentaron un total de 4,313 iniciativas, y fueron aprobadas 611. En
comparación, durante la LIX Legislatura se presentaron 3,695 iniciativas y se
aprobaron 541 y en la LVIII Legislatura fueron presentadas 1,644 iniciativas de las
cuales han sido aprobadas 416.
En lo relativo a las proposiciones con punto de acuerdo (PPA), durante la LXI
Legislatura han sido presentadas 7,423, de los cuales 4,069 han sido aprobadas.
De la misma forma, durante la LX Legislatura fueron presentadas 6,121 y
aprobadas 2,624. Haciendo nuevamente una comparación con la LIX Legislatura
donde se presentaron un total de 5,250 y se aprobaron 2,718, se observa un
incremento del 29.2% en el número de PPA presentadas entre la LIX y la LXI
Legislatura.
La información consignada es un reflejo de la creciente actividad del Poder
Legislativo observada durante la presente administración.
En el Estado democrático de Derecho, la división de poderes es un espacio de
oportunidad para hacer prevalecer el respeto y la colaboración entre distintos
ámbitos competenciales que confluyen en el ejercicio de la construcción del
bienestar social. En tal sentido, el Gobierno de la República impulsó una nueva e
intensa relación con los demás poderes federales. En el ámbito del Poder
Legislativo a través de la Subsecretaría de Enlace Legislativo, sostuvo una
interlocución permanente y una estrecha colaboración con el Congreso de la
Unión, dando seguimiento a los temas de interés nacional.
Dentro del esquema de diálogo y colaboración, en la LX Legislatura del H.
Congreso de la Unión se coordinó la celebración de 129 comparecencias y 348
reuniones de trabajo de servidores públicos de la Administración Pública Federal
ante ambas Cámaras y la Comisión Permanente del Congreso de la Unión. La
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Dirección General Adjunta de Enlace con el Gobierno Federal y la Sociedad Civil,
realizó 594 reuniones de trabajo con dependencias y entidades federales para
tratar diversos asuntos legislativos, y solicitó un total de 21,912 opiniones
institucionales respecto de diferentes piezas legislativas.
Mientras que en la LXI Legislatura (hasta diciembre de 2011) se coordinó la
realización de 105 comparecencias de secretarios de Estado ante las Cámaras del
H. Congreso de la Unión. Asimismo, se llevaron a cabo 211 reuniones de trabajo
de servidores públicos de la Administración Pública Federal con Diputados y
Senadores, que se realizaron con la finalidad de analizar las implicaciones de las
reformas propuestas sobre temas económicos, sociales, de gobernabilidad, de
infraestructura, así como el seguimiento a la estrategia de seguridad nacional.
Durante la LX Legislatura del Congreso de la Unión, el Poder Ejecutivo mediante
el ejercicio de su facultad constitucional presentó diversas iniciativas, entre las que
destacan:

La iniciativa de reforma constitucional para establecer las bases generales y
lineamientos a los que deberán sujetarse las remuneraciones de los
servidores públicos en los tres Poderes y órdenes de gobierno, presentada
por el Ejecutivo Federal el 24 de enero de 2007, misma que fue aprobada
por el Constituyente permanente y publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 24 de agosto de 2009.

La reforma Constitucional en materia de seguridad pública y justicia penal,
misma que instaura un sistema garantista, regido por los principios de
publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación, con las
características de austeridad y oralidad.

Asimismo, para complementar dicha reforma constitucional, el Presidente
de la República envió al Congreso de la Unión diversas reformas en materia
de seguridad pública, consideradas como la miscelánea penal. Además,
propuso la expedición de las Leyes de Extinción de Dominio, de la Policía
Federal, del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley Orgánica
de la Procuraduría General de la República, así como reformas al Código
Penal Federal para sancionar el narcomenudeo. Todas ellas aprobadas y
publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF).

En materia energética el Ejecutivo Federal presentó ante el Congreso de la
Unión, un paquete de iniciativas para reformar la Ley Orgánica de Petróleos
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Mexicanos; la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; la Ley
Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el ramo del Petróleo, y la
Ley de la Comisión Reguladora de Energía, así como la expedición de la
Ley de la Comisión del Petróleo.

Finalmente, el Constituyente Permanente aprobó la reforma a la fracción
XXI del Artículo 73 Constitucional para facultar al Congreso para legislar en
materia de delincuencia organizada y secuestro, publicada en el DOF el 4
de mayo de 2009.
Durante el plazo que corresponde a este informe durante la LXI Legislatura, el
Ejecutivo Federal presentó diversas iniciativas con proyecto de decreto, entre las
que destacan las siguientes:

La expedición de la Ley de Asociaciones Público Privadas, misma que fue
presentada ante el Congreso el 10 de noviembre de 2009 y publicada en el
DOF el 16 de enero de 2012. Dicha ley regula las figuras de inversión mixta
denominadas: esquemas de asociación público-privada. En aquellos
proyectos de largo plazo concesionados por el gobierno. los contratos bajo
este esquema serán por la prestación de uno o varios servicios, y en los
que, para la prestación de los mismos, se requiere de infraestructura, ya
sea desarrollada total o parcialmente por el sector privado o provista por el
sector público.

Reforma Política. El 15 de diciembre de 2009 el Ejecutivo Federal envío la
Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversos
artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que
tiene por objeto fortalecer el vínculo entre la ciudadanía y el sistema
político, e instituir mecanismos que permitan consolidar las instituciones
democráticas. Dicha iniciativa fue aprobada por el Congreso de la Unión el
19 de abril de 2012 y está pendiente de aprobación por las Legislaturas de
los Estados.

Por otro lado, a fin de fortalecer la competencia económica del país, el
Ejecutivo Federal propuso diversas modificaciones a la Ley Federal de
Competencia Económica, al Código Penal Federal, al Código Fiscal de la
Federación, a la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo
y a la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
el 6 de abril de 2010, con el objetivo de otorgar mayores facultades a la
Comisión Federal de Competencia para sancionar prácticas monopólicas
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brindar mayor certeza a los actores económicos. Se publicó en el DOF el
10 de mayo de 2011.

Destaca también por su importancia la expedición de la Ley General para
Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, que establece los
tipos penales, sanciones y bases de coordinación para la prevención,
investigación, persecución, sanción y ejecución de los delitos en materia de
secuestro. Además, destacan los siguientes aspectos: autorización para
intervenir las comunicaciones privadas; inexcusabilidad de testimonio;
operaciones encubiertas, y protección integral a las víctimas. Se publicó en
el DOF el 30 de noviembre de 2010.

Por otro lado, el Congreso de la Unión aprobó el Decreto por el que se
expide la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria, que regula el
reconocimiento de la condición de refugiado, establece las bases para la
atención y asistencia a los refugiados que se encuentran en territorio
nacional, así como el otorgamiento de protección complementaria, dicha
reforma se publicó el 27 de enero de 2011 en el DOF.
Como un importante logro de los Poderes Ejecutivo y Legislativo federales,
destacan las reformas constitucionales relativas a las materias de amparo y
protección de derechos humanos, publicadas en el DOF el 6 y 10 de junio de
2011, respectivamente:

Las reformas en materia de amparo, se fortalecen las atribuciones del
Poder Judicial de la Federación, y se consolida a la Suprema Corte de
Justicia de la Nación (SCJN) como Tribunal Constitucional. Además, se
amplía la protección del juicio de amparo a los derechos fundamentales
contenidos en instrumentos internacionales ratificados por el Estado
mexicano, de tal forma que habrá una ampliación de los contenidos
normativos a los cuales deberán sujetarse y estar subordinadas las
autoridades públicas.

La reforma constitucional en materia de derechos humanos tiene por objeto
consignar a nivel constitucional la vigencia de los derechos humanos
contenidos en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano
es parte, y generar con ello un sistema más amplio, integral y de mayor
efectividad para la protección de estos derechos mediante el fortalecimiento
de las atribuciones de la CNDH, así como de los organismos de protección
de carácter local.
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Por otra parte, a través de la Subsecretaría de Enlace Legislativo, en la LX
Legislatura del H. Congreso de la Unión, el Ejecutivo Federal atendió los
siguientes trámites: 56 instrumentos internacionales, 269 condecoraciones, 67
para prestar servicios; 167 decretos de leyes (no se consideran los que fueron
observados por el Ejecutivo Federal), 35 notificaciones de ausencia del territorio
nacional por parte del Titular del Ejecutivo Federal, 2,036 puntos de acuerdo y 982
ratificaciones de grados militares y marinos, magistrados, entre los que sobresale
la designación a un ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el
nombramiento de Procurador General de la República, y del Instituto Federal de
Acceso a la Información, así como del Director General de la Agencia de Noticias
del Estado Mexicano.
En tanto que en la LXI legislatura se tramitaron 74 instrumentos internacionales,
257 condecoraciones, 127 para prestar servicios, 207 decretos de leyes (no se
consideran los que fueron observados por el Ejecutivo Federal), 32 notificaciones
de ausencia del territorio nacional por parte del Titular del Ejecutivo Federal, 1995
puntos de acuerdo y 1,018 ratificaciones de nombramientos de diplomáticos, de
magistrados de tribunales fiscales, miembros de juntas de gobierno de
organismos públicos descentralizados, de grados militares del ejército y navales, y
de empleados superiores de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Proyectos estratégicos y/o prioritarios de la gestión administrativa: mejoras
al SIL
Durante la presente administración, se realizaron diversas implementaciones de
mejoras al Sistema de Información Legislativa (SIL), las cuales se describen a
continuación:
Se desarrolló del módulo de seguimientos legislativos el cual permite conocer el
historial de cada asunto y su estatus actual, así como todos aquellos que
integraron su proceso legislativo.
Se implementó el módulo de minuto a minuto (MaM), el cual permite conocer en
tiempo real la crónica de las sesiones del Congreso de la Unión. Este módulo ha
tenido una gran aceptación y reconocimiento de los usuarios, ya que permite estar
informado minuto a minuto del acontecer en el pleno de las cámaras sin tener que
trasladarse a los distintos recintos parlamentarios. Asimismo, a través de su
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buscador, permite identificar de forma ágil y oportuna cualquier asunto abordado
durante la sesión con su respectivo trámite.
Se diseñó la versión del SIL para dispositivos móviles. Con esta aplicación se
puede acceder al sistema mediante smartphones (tipo BlackBerry o tableta) en
cualquier lugar, sin necesidad de estar conectado a través de un dispositivo de
escritorio.
Se actualizaron los reportes generados de asuntos presentados e iniciativas en el
SIL en apego a los nuevos reglamentos del Congreso de la Unión. Lo anterior
permite conocer las iniciativas y proposiciones con punto de acuerdo que han sido
atendidas o retiradas por sus promoventes. Asimismo, se implementaron acciones
para otorgarle una mayor publicidad al sistema, mediante reportajes en medios
impresos como la revista Acento de la Secretaría de Gobernación, entre otras.
Se logró eficientar la información curricular de los legisladores al permitir
búsquedas específicas por instancia, legislatura, partido, tipo de elección, entidad
y nombre, posicionando esta información como una de las más consultadas en el
SIL.
Se implementaron los reportes de órganos de gobierno y Comisión Permanente a
fin de dar a conocer con oportunidad la integración de cada uno de ellos y se
adicionaron reportes de numeralia donde se consulta en forma cuantitativa la
información relativa a la integración de las Cámaras por partido político.
A partir de agosto de 2011 se redefinieron los criterios para la elaboración de los
objetos de las iniciativas y proposiciones con punto de acuerdo logrando elevar los
estándares de calidad del Sistema.
Se incorporaron a la página web un carrusel de noticias y un archivo PDF con la
información legislativa más relevante del día.
Se implementó la difusión de información legislativa a través de redes sociales.
Logrando en 7 meses que 304 personas estuvieran inscritas a su seguimiento en
Facebook y 242 en Twitter, con un máximo de 1037 visitas en un día.
Se actualizó la versión del Diccionario de Términos Parlamentarios, ya que como
uno de los módulos más consultados de la página web, tiene el compromiso de
mostrar información completa, confiable y actualizada. Por ello, incorporó los
nuevos términos que surgieron por las modificaciones realizadas en 2011 a los
reglamentos de las Cámara de Diputados y Senadores.
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Todas estas acciones han logrado posicionar al SIL entre los usuarios de la
Administración Pública Federal, gobiernos estatales, instituciones académicas,
iniciativa privada, organizaciones nacionales e internacionales, medios de
comunicación. Gracias a ello se han registrado más de 500,000 visitas en 2011, lo
que representa un incremento de 2281% con respecto al 2003, año en el que fue
creado el SIL.
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SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS JURÍDICOS Y DERECHOS HUMANOS
UNIDAD DE ASUNTOS JURÍDICOS (UAJ)
La Unidad de Asuntos Jurídicos (UAJ) dentro de sus atribuciones, participa en los
procesos de modernización y adecuación del orden normativo que rigen el
funcionamiento de la Secretaría de Gobernación (SEGOB). Por ello, lleva a cabo
análisis y estudios con la finalidad de emitir una opinión y dictámenes respecto de
instrumentos jurídicos que inciden en el ámbito de atribuciones de esta
Dependencia.
Asimismo, la UAJ coordina las relaciones jurídicas de la Secretaría con las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como con los
gobiernos de las entidades federativas y de los municipios o delegaciones. Por
otro lado, la UAJ interviene en los juicios de amparo, en las controversias
constitucionales, en las acciones de inconstitucionalidad y en los demás
procedimientos constitucionales en los que el titular del ramo represente al
Presidente de la República.
En ese sentido y de conformidad con el Programa Sectorial de Gobernación 20072012, la UAJ coadyuva en la labor que le ha sido encomendada a la Secretaría de
Gobernación, para cumplir en la conducción de la política interior del país, a fin de
garantizar la gobernabilidad democrática y la vigencia del Estado de Derecho, ello
a través de la construcción de acuerdos políticos y sociales que buscan mantener
condiciones favorables que incidan en el desarrollo nacional.
Es por ello que, la UAJ en cumplimiento al Programa Sectorial realizó diversas
acciones (http://www.gobernacion.gob.mx/es_mx/SEGOB/Informes_de_la_Secretaria) en
materia administrativa, laboral, penal, amparo, contencioso, entre otros, mismas
que se encuentran sustentadas en los Informes de Gobierno de esta Secretaría, y
de las cuales se destacan las siguientes dentro del periodo comprendido del 1 de
diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011:

Se participó en la defensa de las facultades constitucionales y legales del
Ejecutivo Federal, así como de los actos jurídicos realizados por éste o por
la propia Secretaría, que fueron impugnados a través del juicio de amparo.
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
Se colaboró en el análisis y estudio relativo a la promulgación de diversos
Decretos que tuvieron por objeto modificar la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y la expedición de leyes y decretos.

Así también, se realizó el análisis, estudio y dictaminación jurídica de
decretos, reglamentos y acuerdos que expidió el Presidente de la República
con el refrendo del Secretario de Gobernación; así como en aquellos
ordenamientos jurídicos de carácter general cuya expedición correspondió
al titular de la propia Secretaría.

Asimismo, se participó en los procesos de reforma en materia de seguridad
pública y justicia penal, así como energética y de Reforma del Estado.

Se destaca la participación y coordinación en el proyecto de Reglamento de
la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, así como en el
Reglamento de la Ley General de Acceso de la Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de
marzo de 2008.

Se participó en la elaboración del paquete de reformas en materia de
seguridad nacional que se presentó ante el Senado de la República el 23
de abril de 2009, por parte del Titular del Ejecutivo Federal. Los
ordenamientos a reformar fueron los siguientes: Ley de Seguridad Nacional;
Código de Justicia Militar; Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos;
Código Penal Federal; Código Federal de Procedimientos Penales; Ley
Federal contra la Delincuencia Organizada y Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación.

Se elaboraron, en el marco de la Reforma Constitucional en materia de
Justicia Penal y Seguridad Pública, junto con otras dependencias y la
Procuraduría General de la República, las iniciativas presentadas por el
Ejecutivo Federal, lo que significó la aprobación de la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pública; la “Miscelánea penal” (en ambas
materias); la Ley Federal de Extinción de Dominio; la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República y la Ley de la Policía Federal; y en
materia de narcomenudeo: la Ley General de Salud; el Código Federal de
Procedimientos Penales y el Código Penal Federal.

Se participó en la elaboración de la Iniciativa que reforma, deroga y
adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados
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Unidos Mexicanos, en materia de reforma política, la cual se presentó a la
consideración del H. Congreso de la Unión el 15 de diciembre de 2009.

Asimismo se colaboró en la elaboración de la Iniciativa de Decreto por el
que se expide la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria, y se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de
Población, presentada a la consideración del H. Congreso de la Unión el 12
de mayo de 2010.

Se participó en diversas reuniones con distintas dependencias del Ejecutivo
Federal, para analizar la minuta de la Cámara de Senadores sobre la Ley
de Seguridad Nacional.

Se intervino en las mesas de trabajo para la elaboración del proyecto de
reformas al Reglamento de la Ley General de Población, a fin de incluir el
registro de la imagen del iris en la Cédula de Identidad, el cual se publicó en
el Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de 2011.

Se participó con la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal en México en el análisis del
nuevo Código Federal de Procedimientos Penales.

Se participó en coordinación con las diversas unidades administrativas que
integran la Secretaría y los órganos administrativos desconcentrados y
descentralizados, sectorizados a la misma, en los trabajos para la
elaboración de un anteproyecto de Reglamento Interior de la Secretaría de
Gobernación.

Se intervino en el análisis y elaboración del Proyecto de Reglamento de la
Ley Sobre Refugiados y Protección Complementaria.

Se participó en el análisis y propuestas del proyecto de Reglamento de la
Ley de Migración, a partir de la publicación de dicho ordenamiento legal el 5
de mayo de 2011.

En lo que respecta a la materia laboral se destaca ampliamente la
realización de acciones preventivas y correctivas, tales como impartir
cursos de capacitación al personal de la dependencia, así como
proporcionar asesoría constante a todas las unidades de la SEGOB, con el
fin de evitar el incremento del pasivo laboral.
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
En materia de contratos y convenios, se destacan actividades para
estandarizar los criterios de dictamen, con la finalidad de que los
instrumentos jurídicos que celebra la dependencia se formalicen en los
términos legales establecidos por la normativa aplicable. Por otro lado, se
obtuvo la recertificación del proceso de dictaminación de contratos y
convenios a través del sistema de gestión de calidad de la Norma
Internacional ISO: 9001-2000.

Finalmente, se atendieron procedimientos relativos a acciones de
inconstitucionalidad y controversias constitucionales.
La prevención de procesos jurídicos llevados a cabo por la Unidad de Asuntos
Jurídicos son los siguientes:
 En el periodo comprendido de diciembre de 2006 a agosto de 2007, se
atendieron los siguientes asuntos:
- 756 consultas y asesorías jurídicas;
- 1,587 dictámenes de documentos jurídicos;
- 1,935 inscripciones de documentos jurídicos;
- 18,259 tramitaciones de juicios, y
- 877 representaciones en materia jurídica.
Dando un total de 23,414 asuntos atendidos.
 De septiembre de 2007 al 15 de agosto de 2008:
- 1,834 representaciones en materia jurídica.

-
De septiembre de 2008 al 15 de julio de 2009:
683 consultas y asesorías jurídicas;
1,919 dictámenes de documentos jurídicos;
2,227 inscripciones de documentos jurídicos;
12,948 tramitación de juicios, y
31,353 representaciones en materia jurídica.
Página 70 de 317
 De septiembre 2009 a julio 2010:
- 260 representaciones en materia jurídica.
Con un total de 14,386 asuntos.

-
De septiembre 2010 al 30 de agosto de 2011:
581 consultas y asesorías jurídicas;
1,953 dictámenes de documentos jurídicos;
907 inscripciones de documentos jurídicos;
21,770 tramitaciones de juicios, incluyendo la rendición de informes previos,
justificados, requerimientos y situaciones jurídicas de extranjeros y
- 8,887 representaciones en materia jurídica, incluyendo los juicios de
amparo, contencioso y laboral.
Dando un total de 34,098 temas atendidos.

Por lo tanto, en el periodo de diciembre 2006 a agosto de 2011, la UAJ
atendió un total 146,320 asuntos.
En cuanto a resultados obtenidos por la UAJ en materia de mejoras
administrativas, se destacan los siguientes:

Se obtuvo una mejora en los procesos internos de las áreas que integran la
UAJ, en particular el proceso de dictaminación de contratos y convenios, el
cual trajo como resultado una reducción del tiempo de respuesta.

Utilización en juicios de la firma electrónica por parte de la Unidad de
Asuntos Jurídicos para presentar en tiempo y forma los informes y demás
promociones que se amerite, a través de la página de Internet del Consejo
de la Judicatura, contribuyendo con una de las estrategias previstas en el
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el sentido de aprovechar las
tecnologías de la información, para manejar grandes cantidades de
información, crear expedientes electrónicos, así como diversas aplicaciones
que permitan elevar la eficiencia del gobierno.
Página 71 de 317

Se impulsó la implementación de la estandarización de los procesos de
contratación, para cumplir con la formalización de los instrumentos jurídicos
en los que se deriven derechos y obligaciones, para lo cual se participó en
los cursos talleres sobre procedimientos de contratación impartidos a los
coordinadores administrativos para la dependencia.

Se iniciaron los trabajos conjuntamente con la Coordinación Archivística y
de Acceso a la Información de la Unidad de Asuntos Jurídicos y la Dirección
General de Tecnologías de la Información, para la implementación del
Programa Sistema Integral de Digitalización de Control de Expedientes,
acción que busca mejorar la recepción, atención y despacho de los
documentos, e iniciar la digitalización de los nuevos expedientes y
documentos que ingresan, así como los expedientes ya existentes, con el
objeto de agilizar y reducir los tiempos de atención y despacho de los
asuntos turnados a dicha área.
Cada una de estas acciones, se realizó en cumplimiento de los objetivos
sectoriales 5 “Consolidar una cultura de respeto a los derechos y libertades
de los integrantes de nuestra sociedad”, en su eje 1, objetivo 12, en el que se
busca asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su
promoción y defensa; y al objetivo sectorial 6 “Impulsar la actualización,
adecuación y difusión del orden jurídico nacional”, en particular orientado al
eje 1, objetivo 1, relativo a garantizar certeza jurídica y predictibilidad en la
aplicación de la ley para toda la población, y en su eje 1, objetivo 11, encaminado
a fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad del Programa Sectorial de
Gobernación 2007-2012. Asimismo, en su eje rector 5 “Democracia efectiva y
política exterior responsable”, se busca en todo momento actuar bajo el marco
de una estrategia fundamental de rendición de cuentas y transparencia, estos
como componentes esenciales en los que se fundamenta un gobierno
democrático, el cual debe rendir cuentas para reportar sus acciones y debe
transparentarse para mostrar su funcionamiento y someterse a la evaluación
ciudadana.
Lo anterior, en virtud de que las atribuciones en materia jurídica que le han sido
conferidas a la UAJ, en especial en lo relativo a la dictaminación y opinión de
instrumentos jurídicos, se realizan bajo las nociones de legalidad, Estado de
Derecho, así como de respeto y protección de los derechos y libertades de los
individuos, siempre orientadas al logro del bien común.
Página 72 de 317
Dichas atribuciones se ven reflejadas en el cumplimiento del Programa Sectorial
de Gobernación, toda vez que la UAJ mantiene una estrecha colaboración con
todas las dependencias de la Administración Pública Federal en materia de
proyectos e iniciativas que buscan en todo momento impulsar la consecución de
los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
Por otro lado, derivado de la reforma constitucional en materia de derechos
humanos, la UAJ, en la emisión de opiniones jurídicas, ha encaminado sus
esfuerzos para opinar y dictaminar reformas legales, así como proyectos de
iniciativas de ley bajo el objetivo de que las mismas incidan de manera directa en
los temas prioritarios en el marco del PND, así como contar con certeza y
seguridad en la aplicación de las normas jurídicas.
Finalmente, es necesario destacar que las actividades sustantivas de la UAJ han
propiciado la eficacia jurídica de los actos en que interviene la Secretaría de
Gobernación, coadyuvando a garantizar la certeza jurídica y predictibilidad en la
aplicación de la ley para toda la población y fomentar el desarrollo de una cultura
de la legalidad.
UNIDAD PARA LA PROMOCIÓN Y LA DEFENSA DE LOS DERECHOS
HUMANOS (UPPDH)
Derivado de la constante labor de la Unidad para la Promoción y la Defensa de los
Derechos Humanos (UPPDH), en coordinación con la Administración Pública
Federal (APF), en lo relativo a la actualización del marco normativo nacional,
existen una serie de instrumentos jurídicos que se encuentra próximos a su
publicación en el Diario Oficial.
•
•
Proyecto de decreto que expide la Ley General para Prevenir, Sancionar y
Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y
Asistencia a las Víctimas de estos Delitos; abroga la Ley para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas; y reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, del
Código Federal de Procedimientos Penales, del Código Penal Federal, de
la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley de la Policía
Federal, y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Proyecto de Decreto que expide la Ley General de Víctimas, ésta
comprende las medidas de restitución, rehabilitación, compensación,
Página 73 de 317
•
satisfacción y garantías de no repetición, en sus dimensiones individual,
colectiva, material, moral y simbólica. Se crea el Sistema Nacional de
Atención a Víctimas, cuyo objeto es establecer, regular y supervisar las
directrices, planes, programas, proyectos, acciones, y demás políticas
públicas que se implementan para la protección, ayuda, asistencia,
atención, acceso a la justicia, a la verdad y a la reparación integral a las
víctimas en los ámbitos local, federal y municipal. También se establece un
fondo con el que se indemnizará a las víctimas.
Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas, cuyo objeto es organizar la cooperación entre la Federación y
las entidades federativas para implementar y operar las medidas de
prevención, y medidas urgentes de protección que garanticen la vida,
integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentren en
situación de riesgo como consecuencia de la defensa o promoción de los
derechos humanos, y del ejercicio de la libertad de expresión y el
periodismo.
Establecer un programa en la Administración Pública Federal para
fortalecer el respeto a los derechos humanos.
PROGRAMA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2008-2012 (PNDH)
El 29 de agosto de 2008 el Gobierno Federal aprobó mediante Decreto el
Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH) 2008-2012, de observancia
obligatoria para las dependencias de la Administración Pública Federal y
entidades paraestatales. Este Programa se encuentra expresado en la Estrategia
12.2, Objetivo 12, Eje 1 “Estado de Derecho y Seguridad” del Plan Nacional de
Desarrollo (PND). No obstante lo anterior, el PNDH tiene una vinculación más
profunda de lo que sugiere dicha estrategia. Bajo este enfoque, si bien, el Objetivo
1 “Fortalecer la Perspectiva de Derechos Humanos en la elaboración de las
Políticas Públicas de la Administración Pública Federal (APF),” del PNDH, se
asocia de forma general a los Objetivos de los cinco Ejes del PND, lo hace
enfáticamente y de manera transversal en todos los Ejes y Objetivos del PND.
Su objetivo es articular las acciones en materia de derechos humanos e identifica
aquellas en las que se requiere cooperación con los otros poderes del Estado y
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ordenes de gobierno, a fin de mejorar las condiciones de vida y ejercicio de
derechos de todas las personas que transitan y viven en el territorio mexicano, o
que están bajo la protección del gobierno mexicano.
Dicho programa consta de 4 Objetivos, 17 Estrategias y 312 Líneas de Acción:
•
Objetivo 1.- Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en la
elaboración de las políticas públicas de la APF (7 Estrategias y 160 Líneas
de Acción);
•
Objetivo 2.- Fortalecer e institucionalizar mecanismos jurídicos y
administrativos que garanticen la defensa y promoción de los derechos
humanos (4 Estrategias y 74 Líneas de Acción);
•
Objetivo 3.- Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos
humanos (3 Estrategias y 33 Líneas de Acción), y
•
Objetivo 4.- Fortalecer el cumplimiento de las obligaciones internacionales
derivadas de tratados e instrumentos jurídicos de derechos humanos y
promoverlo al interior del poder Legislativo, Judicial y ante los tres órdenes
de gobierno (3 Estrategias y 45 Líneas de Acción).
Al cierre del 2011 la UPPDH contó con la evidencia a través de informes
cuatrimestrales de que la APF ha realizado acciones en materia de derechos
humanos, dándole cumplimiento al 85% de las líneas de la acción del programa.
En el año 2006, el Ejecutivo Federal inició los trabajos para elaborar el Programa
Nacional de Derechos Humanos conforme a los lineamientos de la Ley de
Planeación.
En julio de 2007, se diseñó la versión ejecutiva del Programa, que contiene el
marco de referencia, así como los objetivos generales y las estrategias a seguir y
se instaló la Red de Enlaces de la APF, que tiene por objeto ejecutar líneas de
acción específicas en el ámbito de sus respectivas dependencias.
El 28 de septiembre de 2007, el Secretario de Gobernación emitió el Acuerdo
mediante el cual se instruye al Titular de la Unidad para la Promoción y la Defensa
de los Derechos Humanos, para auxiliar en la coordinación y elaboración del
anteproyecto del Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012 (PNDH).
De octubre a diciembre de 2007, se implementaron cinco foros regionales de
consulta ciudadana.
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El 26 de octubre de 2007, se emitió la Convocatoria para participar en la
formulación del anteproyecto del PNDH.
 Se crearon seis grupos de trabajo para los siguientes temas:

Metodología, compilación y diseño del anteproyecto;

Elaboración de indicadores y metas;

Armonización legislativa;

Establecimiento de criterios de promoción y defensa de derechos
humanos en las políticas y presupuestos públicos;

Institucionalización de mecanismos jurídicos y administrativos que
garanticen la defensa y promoción de los derechos humanos, y

Promoción de la cultura de respeto y defensa de los derechos
humanos.
El 28 de agosto de 2008, el Titular del Ejecutivo Federal, promulgó el Programa
Nacional de Derechos Humanos 2008 - 2012.
El 18 de diciembre de 2008, se designó a la Unidad para la Promoción y la
Defensa de los Derechos Humanos (UPDDH) de la Secretaría de Gobernación
(SEGOB) como la responsable de dar seguimiento al PNDH.
A partir de la promulgación del PNDH, se llevó a cabo el seguimiento de las
acciones realizadas por las dependencias y entidades de la APF encaminadas a
dar cumplimiento al PNDH y se publicaron dos mil ejemplares del programa.
Se incorporó de forma transversal la perspectiva de género en la elaboración de
las políticas públicas en 242 instituciones públicas.
Se incluyó en el sistema educativo militar la asignatura “Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario”.
Se realizaron reuniones de trabajo entre la Secretaría de Gobernación (SEGOB),
Secretaría de Seguridad Pública (SSP) y Procuraduría General de la República
(PGR), con la participación de la Comisión Nacional de Derechos Humanos
(CNDH), la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (OACNUDH), organizaciones de la sociedad civil y
especialistas de Colombia, para fortalecer los mecanismos de protección de las
personas defensoras de los derechos humanos y periodistas.
Página 76 de 317
Se elaboró un anteproyecto de programa administrativo de reparación del daño,
por parte del Comité Interdisciplinario para la Reparación del Daño a Víctimas u
Ofendidos por Violaciones a Derechos Humanos de Individuos Vinculados a
Movimientos Sociales y Políticos de las décadas de los Sesenta y Setenta.
A partir del año 2010 hubo un incremento de presupuesto en las siguientes
partidas:
 Divulgación de las acciones en materia de derechos humanos: 15
millones de pesos.

Fondo de reparaciones e indemnizaciones a causa de violaciones a los
derechos humanos decretadas por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos y por violaciones a los derechos humanos
cometidas en el pasado: 30 millones de pesos.

Mecanismo de protección a periodistas: 25 millones de pesos.
Durante el 2011, se elaboraron programas institucionales en materia de derechos
humanos promoviendo el fortalecimiento de la cultura de los derechos humanos
en las entidades y dependencias de la APF.
Asimismo, se diseñó y elaboró el Sistema para el Seguimiento al Programa
Nacional de Derechos Humanos (SISENADEH), cuyo objetivo es hacer más
eficiente la administración de la información relativa al cumplimiento del Programa
Nacional de Derechos Humanos 2008-2012 por parte de las entidades y
dependencias que forman parte de la Red de Enlaces de la APF.
Áreas de atención a los Derechos Humanos en al APF
Dependencia
Área
Fecha de
creación
PGR
Dirección
General
de
Atención
a
Recomendaciones y Amigables Conciliaciones
en Derechos Humanos
01/10/2001
SEGOB
Unidad para la Promoción y Defensa de los
Derechos Humanos
30/07/2002
SRE
Dirección General de Derechos Humanos y
Democracia
26/08/2004
SEDESOL
Dirección de Coordinación y Concertación para
la Transparencia y Derechos Humanos
01/01/2007
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Dependencia
Área
Fecha de
creación
SSP
Dirección General de Derechos Humanos
28/04/2007
SEDENA
Dirección General de Derechos Humanos
01/01/2008
SEMAR
Dirección de Derechos Humanos
16/11/2008
SEMARNAT
Dirección General
Derechos Humanos
y
12/01/2009
ISSSTE
Jefatura de Servicios de Derechos Humanos y
Participación Social
19/07/2009
INAMI
Dirección de Derecho Humanos
19/08/2009
SCT
Dirección de Derechos Humanos, Compilación,
Análisis e Información en Seguridad Nacional
16/09/2010
SS
Dirección de Derechos Humanos e Investigación
Normativa en Salud
01/06/2011
Adjunta
de
Igualdad
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COMISIÓN DE POLÍTICA GUBERNAMENTAL EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS (CPGMDH)
Es un mecanismo de diálogo entre las organizaciones de la sociedad civil y el
gobierno federal, como un espacio de interlocución respetuoso de diversos actores
inmersos en la consolidación de los derechos humanos en el país.
La Comisión tiene carácter permanente, y su objetivo principal es coordinar las
acciones que llevan a cabo, a nivel nacional e internacional, las distintas
dependencias y entidades de la APF en materia de derechos humanos, con el fin
de fortalecer su promoción y defensa. La Comisión tiene la facultad de invitar a la
Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (OACNUDH), y demás agencias internacionales pertinentes.
Esta conformada por 12 Subcomisiones:
1. Subcomisión de Derechos de la Niñez;
2. Subcomisión de Derechos Indígenas;
3. Subcomisión de Derechos Económicos, Sociales y Culturales;
4. Subcomisión de Derechos Humanos de los Migrantes;
5. Subcomisión de Grupos Vulnerables;
6. Subcomisión de Educación;
7. Subcomisión de Derechos Civiles y Políticos;
8. Subcomisión de Medio Ambiente;
9. Subcomisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en el
Territorio Nacional;
10. Subcomisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en
Ciudad Juárez Chihuahua;
11. Subcomisión de Armonización Legislativa, y
12. Subcomisión de Seguimiento y Evaluación
Derechos Humanos 2008-2012.
del Programa Nacional de
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En el año 2006, la Subcomisión en Educación en Derechos Humanos adoptó
políticas públicas encaminadas a la formación en derechos humanos en los
distintos niveles y sectores de la educación pública.
En ese mismo año la Subcomisión de los Derechos Humanos de los Migrantes
elaboró una guía de derechos humanos de los migrantes, la cual tiene por objeto
orientar a los migrantes y formar a los servidores públicos que intervienen en las
distintas etapas del proceso migratorio.
Durante el año 2007, se llevó acabo la Presentación del Mecanismo Nacional de
Prevención de la Tortura, y del Mecanismo de Examen Periódico Universal del
Consejo de Derechos Humanos (MEPU), esta último por parte de la Secretaría de
Relaciones Exteriores (SRE), como miembro de la CPGMDH.
En 2008, la Subcomisión de Derechos Económicos, Sociales y Culturales elaboró
un plan de trabajo para dar seguimiento y cumplimiento a los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo.
La Subcomisión de Derechos de la Niñez aprobó una agenda anual de trabajo con
el fin de analizar las recomendaciones emitidas al Estado mexicano por el Comité
de Derechos del Niño.
En el año 2009, se creó la Subcomisión de Seguimiento y Evaluación al Programa
Nacional de Derechos Humanos 2008 – 2012, encargada del seguimiento y
evaluación de las recomendaciones del Mecanismo de Examen Periódico
Universal al Estado mexicano y de las acciones de la APF encaminadas a darle
cumplimiento al PNDH.
La Subcomisión de Armonización Legislativa trabajó en el tema de la Reforma
Constitucional en Materia de Derechos Humanos e iniciativas en Materia de
Protección a Periodistas, así como en el Programa de Agravio a Periodistas.
La Subcomisión de Derechos Civiles y Políticos trabajó el tema de Trata de
Personas.
La Subcomisión de Derechos Económicos, Sociales y Culturales trabajó en el
Observatorio de Política Social y Derechos Humanos.
La Subcomisión de Seguimiento y Evaluación al Programa Nacional de Derechos
Humanos 2008-2012, llevó a cabo el análisis de las líneas de acción y actividades
que realizan las dependencias y entidades de la APF para el cumplimiento del
PNDH 2008-2012, con relación a las recomendaciones del MEPU.
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En el año 2010, se llevó a cabo la presentación del Informe de Implementación del
PNDH 2008-2012, se crean la Subcomisión de Derechos Humanos y Medio
Ambiente y la Subcomisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres en el Territorio Nacional.
Asimismo, se aprueba de la currícula del curso de capacitación en materia de
derechos humanos de las personas migrantes, dirigido a servidores públicos
adscritos al Instituto Nacional de Migración (INM). Y se concluye el Decálogo para
prevenir violaciones a los derechos humanos en el sector salud.
Durante el 2011, se implementa el cursos de capacitación en materia de derechos
humanos de las personas migrantes, dirigido a servidores públicos adscritos al
INM y se aprueban los Programas Anuales de Trabajo de las Subcomisiones.
En ese mismo año, la CPGMDH exhorta a diversas instancias en materia de
procuración y administración de justicia, sobre la necesidad de intérpretes y
traductores a personas indígenas. Derivado de lo anterior, se logra la aprobación
de cuatro acuerdos referentes a los derechos de los indígenas:
 La Estrategia de Formación, Acreditación y Certificación de Intérpretes en
Lenguas Indígenas, en el Ámbito de Procuración y Administración de Justicia;

El Premio Nacional de la Juventud Indígena;

La Implementación de un Temario Mínimo para la Realización de Actividades
de Sensibilización a Servidores Públicos de la Administración Pública Federal;

Inclusión en los Lineamientos Generales para la Orientación, Planeación,
Autorización, Suspensión y Evaluación de las Estrategias, los Programas y las
Campañas de Comunicación Social de las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Federal, la previsión de que las campañas que tengan
como destinataria a población indígena sean en su lengua materna.
También se presenta el anteproyecto del Programa Nacional de Educación en
Derechos Humanos, a través de la Subcomisión de Educación en Derechos
Humanos, cuyo programa da cumplimiento a diversas líneas de acción del
Programa Nacional de Derechos Humanos. Y se elabora el Anteproyecto de
Programa Nacional Gerontológico, a través de la Subcomisión de Grupos
Vulnerables, coordinado por el Instituto Nacional para las Personas Adultas
Mayores.
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CONVENIO MARCO DE COORDINACIÓN EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS
La Secretaría de Gobernación, a través de la Unidad para la Promoción y Defensa
de los Derechos Humanos, es la instancia del Ejecutivo Federal que lleva a cabo
la coordinación de la política nacional del Estado mexicano en materia de
derechos humanos.
El Convenio Marco de Coordinación en Materia de Derechos Humanos es un
mecanismo de coordinación con las entidades federativas suscrito por la SEGOB y
Entidades Federativas el cual fue publicado en el DOF el 9 de diciembre de 2005,
para diseñar, ejecutar y consolidar la política pública del Estado mexicano en
derechos humanos, asegurando el mejoramiento del marco jurídico en la materia y
la colaboración con los Poderes de la Unión y las Entidades Federativas a través
de la firma de Anexos de Ejecución.
Este instrumento permite dar cumplimiento a las líneas de acción del Programa
Nacional de Derechos Humanos 2008-2012 (PNDH), en el sentido de crear las
bases de coordinación entre las entidades federativas y el gobierno federal en el
establecimiento de políticas nacionales en derechos humanos.
Las partes acuerdan conjuntar acciones y recursos para sentar las bases de una
política de Estado en Materia de Derechos Humanos, para la promoción, difusión y
defensa de los mismos, así como la colaboración en el diseño e implementación
de políticas públicas en el ámbito de sus respectivas atribuciones. Este proceso se
ha realizado con la asistencia técnica de la Oficina en México del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
A diciembre de 2011, 25 entidades federativas han firmado el anexo de ejecución.
 Durante el 2009 y 2010, se publicaron en el DOF, 16 anexos de ejecución
en materia de derechos humanos correspondientes a las entidades
federativas de San Luis Potosí, Morelos, Baja California, Baja California
Sur, Coahuila, Colima, Guerrero, Jalisco, Oaxaca, Tabasco,
Aguascalientes, Tlaxcala, Sonora, Hidalgo, Quintana Roo y Estado de
México.

En 2010 se dictaminaron nueve anexos de ejecución en materia de
derechos humanos de los estados de Campeche, Chiapas, Distrito Federal,
Durango, Guanajuato, Michoacán, Nuevo León, Nayarit y Yucatán.
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
Durante el 2011, la Secretaría de Gobernación continuó la coordinación de
los trabajos entre la Federación y las entidades federativas para consolidar
una política de Estado en materia de derechos humanos.

Se llevó a cabo la firma cuatro anexos de ejecución: Nayarit (06 de Abril de
2011), Yucatán (08 de Septiembre de 2011), Michoacán (22 de Diciembre
de 2011).

Se encuentran dictaminados y en proceso de firma tres anexos de
ejecución del convenio, mismos que corresponden al Distrito Federal,
Puebla y Veracruz.

Los estados de Baja California, Guerrero, Jalisco y Morelos se encuentran
realizando sus respectivos Diagnósticos de Derechos Humanos.

Entre los compromisos que se atienden dentro del Convenio, además del
diseño y ejecución de políticas públicas en materia de derechos humanos,
se encuentran la coordinación y colaboración para formar y capacitar
servidores públicos y compartir estrategias sobre la atención a grupos
vulnerables.
Entidad
Federativa
Anexos de ejecución
1. San Luis Potosí
Firmado el 25/10/07 y publicado el 28/08/09
2. Morelos
3. Baja California
4. Baja
Sur
California
5. Coahuila
6. Colima
7. Guerrero
8. Jalisco
9. Oaxaca
10. Tabasco
11. Aguascalientes
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Entidad
Federativa
Anexos de ejecución
12. Tlaxcala
13. Sonora
14. Hidalgo
15. Quintana Roo
16. Edo. de México
17. Guanajuato
18. Querétaro
19. Sinaloa
20. Nuevo León
21. Zacatecas
22. Campeche
23. Chiapas
24. Nayarit
25. Yucatán
Priorizar la atención de grupos vulnerables para prevenir la violación de
sus derechos humanos.
COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TRATA
DE PERSONAS
La Comisión Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
(CIPSTP) se instaló el 16 de julio de 2009, su objetivo es coordinar las acciones
de sus miembros, en particular en lo que respecta a la prevención y sanción de la
trata de personas, así como la protección y atención a las víctimas del delito.
Además tiene el compromiso de poner en práctica el Programa Nacional para
Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.
La CIPSTP está integrada por una Subcomisión Consultiva de conformidad con la
Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y su reglamento, así como
dos grupos de trabajo que fueron creados por acuerdo del pleno de la CIPSTP. La
labor primordial de los grupos de trabajo consta en diseñar el reglamento interno
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de la CIPSTP, y coordinar las acciones de la Administración Pública Federal con
relación a la campaña “Corazón Azul” promovida por la Oficina de las Naciones
Unidas para la Droga y el Delito.
La CIPSTP, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 11 de la
Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, en la primera sesión ordinaria
de fecha 8 de diciembre de 2009 aprobó el Reglamento Interno de dicha
Comisión. El Reglamento entró en vigor al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación el 19 de enero de 2010.
El 31 de marzo de 2010 se lanza la convocatoria para seleccionar hasta tres
representantes de las organizaciones de la sociedad civil con actividades
preponderantes en la prevención o asistencia a las víctimas, y hasta tres personas
expertas académicas en temas vinculados con la trata de personas, con la
finalidad de integrarse como invitados(as) para efectos consultivos, a la Comisión
Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.
Durante el año 2011 se realizaron las siguientes acciones:
Elaboración del Diagnóstico Nacional del Delito de Trata de Personas en México,
en conjunto por el Gobierno Federal y la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito, el cual contiene datos estadísticos oficiales, escenario legislativo
y políticas públicas, perfil de las víctimas y modalidades de la trata de personas,
rutas y modus operandi, además, sienta las bases para un mapeo geo-referencial.
Se tiene previsto la publicación del Diagnóstico a finales del 2012.
Encuentro regional de representantes de Comisiones Intersecretariales y/o
Coaliciones Nacionales contra la trata de personas, realizado en la Ciudad de
México, del 28 al 30 de Noviembre de 2011, realizado en conjunto por la Comisión
Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Participaron 8 países de
América Latina (Ecuador, Colombia, Nicaragua, Guatemala, Panamá, Honduras,
El Salvador, Costa Rica).
Lanzamiento de la Campaña Corazón Azul contra la Trata de Personas en el
Municipio Benito Juárez (Cancún, Quinta Roo), el 26 de Septiembre de 2011, con
la participación del Presidente Municipal representantes Estatales, Municipales, de
la UNODC y del Gobierno Federal.
Realización de un foro académico en la Universidad Veracruzana, en Xalapa,
Veracruz, el 29 de Septiembre de 2011, sobre “Migración y Trata de Personas”,
con la participación de 350 personas.
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Se llevó acabo el evento para el lanzamiento de la Campaña Jalisco Pacta con el
Corazón, en Guadalajara, Jalisco, realizado en conjunto con el DIF del Estado de
Jalisco, el 29 de Septiembre de 2011, en el marco de los Juegos Panamericanos
2011 con el objetivo de sensibilizar a atletas, turistas y la población en general
acerca de este grave delito.
Se realizó el Foro académico en la Universidad La Salle, Ciudad Victoria,
Tamaulipas. El 3 de Octubre de 2011, sobre la “Prevención de la Trata de
Personas”, con una participación de 172 personas.
El 18 de Octubre de 2011, el Gobierno Federal, a través de la Comisión
Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y la organización
Infancia Común, A.C, lanzó la “Campaña contra la trata de personas” en el Estado
de Veracruz, donde se conjuntan las actividades de la Campaña: “Corazón Azul
contra la Trata de Personas” de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito (UNODC) y la Campaña: “¡Simplemente no lo aceptamos!” de la
Organización Infancia Común A.C.
Lanzamiento de la Campaña Corazón Azul por el DIF (Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia) del Estado de Morelos el 27 de Octubre de 2011,
donde la Maestra Máyela Alemán de Adame, Presidenta del Sistema DIF
Morelos, lanzó la Campaña, realizando actividades de sensibilización en el Estado
invitando a las personas, organizaciones y sectores públicos y privados a
participar en la misma, a través de diversas acciones.
MEDIDAS CAUTELARES Y PROVISIONALES
En cumplimiento al compromiso del Ejecutivo Federal con la defensa y respeto de
los derechos humanos, en observancia de las resoluciones de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH), y Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), se llevaron a cabo acciones de coordinación
interinstitucional con las entidades de la APF para materializar medidas cautelares
y provisionales a favor de personas, organizaciones y diversos defensores de los
derechos humanos que se encuentren en riesgo.
 De diciembre de 2006 a diciembre de 2007, la CIDH solicitó al Estado
mexicano la adopción de seis medidas cautelares y una medida
provisional dictada por la CoIDH.

De diciembre de 2007 a diciembre de 2008, la CIDH solicitó al Estado
mexicano la adopción de cuatro medidas cautelares.
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
mexicano la adopción de dos medidas cautelares.

mexicano la adopción de nueve medidas cautelares y dos medidas
provisionales dictadas por la CoIDH.

De diciembre de 2010 a diciembre de 2011, se implementaron seis
medidas cautelares dictadas por la CIDH.
De diciembre de 2011 a junio de 2012, se implementaron seis medidas cautelares
dictadas por la CIDH.
De diciembre de 2006 al junio de 2012, están vigentes para el Estado mexicano:
tres medidas provisionales de la CoIDH y 33 medidas cautelares de la CIDH.
 Las entidades federativas en las que se están implementando las
medidas son: Oaxaca (11 casos); Chihuahua (5 Casos); Guerrero (6
casos); Chiapas (5 casos); Quintana Roo (2 casos); Estado de México;
Baja California, Coahuila, Jalisco, Nuevo León, Puebla y Tamaulipas (1
caso cada uno).
SEGUIMIENTO Y REGISTRO DE LAS RECOMENDACIONES EMITIDAS POR
LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (CNDH)

En el año 2007, la CNDH emitió 70 recomendaciones a los órdenes de
gobierno, de las cuales 31 fueron dirigidas a dependencias y entidades de la
APF, aceptando las 31 recomendaciones en su totalidad.

La recomendación 15/2007, sobre el caso de la Sección XXII, del Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educación y de la Asamblea Popular de los
Pueblos de Oaxaca, fue dirigida, entre otras autoridades, a la SEGOB, en su
carácter de encargada de la política interna, más no como autoridad
responsable. Esta dependencia aceptó la recomendación y remitió en tiempo
y forma a la CNDH las pruebas correspondientes a su cumplimiento.

En el año 2008, la CNDH emitió 67 recomendaciones a los tres órdenes de
gobierno sobre violación a los derechos humanos, de las cuales 38 fueron
dirigidas a dependencias y entidades de la APF, de las cuales 35 fueron
Página 87 de 317
aceptadas. De septiembre de 2007 al 16 de agosto de 2008, se registraron
38 recomendaciones dirigidas a la APF, de las cuales 35 fueron aceptadas.
En el año 2009, la CNDH emitió 78 recomendaciones sobre la violación a los
derechos humanos a los distintos órdenes de gobierno. Del total, 57 fueron
dirigidas a las dependencias y entidades de la APF, de las cuales 47 fueron
aceptadas.

Se diseñó una herramienta informática para registrar las quejas presentadas
ante la CNDH dirigidas a SEGOB, así como las recomendaciones emitidas a
las dependencias y entidades de la APF.

En el año 2010 la CNDH emitió un total de 86 recomendaciones sobre la
violación a los derechos humanos a los distintos niveles de gobierno. Del
total, 56 fueron dirigidas a las dependencias y entidades de la APF, de las
cuales 51 fueron aceptadas.

En el año 2011 la CNDH emitió un total de 95 recomendaciones por haber
concluido que algún funcionario de los distintos órdenes de gobierno habían
cometido una violación a algún derecho humano. De estas, 75 fueron
dirigidas a alguna autoridad de la APF, de las cuales 71 fueron aceptadas.
Concepto
Datos anuales
2008
2009
2010
67
78
86
2007
2011
Recomendaciones dirigidas a los
70
95
órdenes de gobierno
Recomendaciones dirigidas a la APF
31
38
57
56
75
Porcentaje de recomendaciones
44.3
56.7
73.1
65.1
78.9
dirigidas a la APF (1)
Seguimiento a las Recomendaciones
dirigidas a la APF
Recomendaciones aceptadas por la
31
35
47
51
71
APF
Recomendaciones no aceptadas por
0
3
10
5
4
la APF
Recomendaciones generales
1
0
3
1
1
1 El porcentaje de variación respecto a 2001 está expresado en puntos porcentuales.
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Promover campañas para difundir el alcance de los derechos humanos, de
manera que todos los ciudadanos los conozcan y exijan su respeto.
FOROS DE CONSULTA Y CAMPAÑAS DE DIFUSIÓN EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS
La Administración Pública Federal en cumplimiento al Objetivo 3 del “Programa
Nacional de Derechos Humanos 2008-2012” (“Consolidar una cultura de respeto y
defensa de los derechos humanos”), ha impulsado campañas de difusión y
diversas acciones de formación con el propósito de difundir el alcance de los
derechos humanos para que todos servidores públicos conozcan y promuevan su
respeto.
En cuanto a formación de servidores públicos, la APF ha realizado una importante
labor en acciones de capacitación entre las que se encuentran diplomados,
cursos, talleres, campañas, conferencias, seminarios y mesas de trabajo a lo largo
del territorio nacional.
Igualdad de género, no discriminación, sensibilización de servidores públicos, trata
de personas, explotación sexual comercial infantil, acoso laboral, respeto a los DH
de los migrantes, indígenas, personas con discapacidad, uso de la fuerza, tortura,
procuración de justicia y atención a víctimas del delito, han sido las principales
temáticas de las capacitaciones.
A partir de la entrada en vigor del PNDH, la capacitación a servidores públicos se
realizó de la siguiente manera:
2008 - Se capacitó al 15.19% del total estimado de servidores públicos.
Las dependencias y entidades que capacitaron al mayor número de servidores
públicos son: SEDENA, PGR, SSP, SEP, SS, SEMAR e ISSSSTE.
Página 89 de 317
DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN
JURÍDICO NACIONAL
Compilación Jurídica
El portal www.ordenjuridico.gob.mx recibió 15,992,032 visitas del 1 de diciembre
de 2006 al 31 de diciembre de 2011. En él se contienen 75,634 ordenamientos, de
los cuales 1,468 pertenecen al ámbito internacional; 29,163 al orden federal;
28,562 al orden estatal y del Distrito Federal y 16,441 al orden municipal.
Se realizaron un total de 75,701 movimientos de actualización al portal
www.ordenjuridico.gob.mx, de los cuales 60,954 representan la incorporación de
nuevos ordenamientos, 9,209 consisten en modificaciones por reforma, 24 han
cambiado su estado de vigentes a abrogados y 5,504 se han eliminado.
Derivado de la firma de convenios de coordinación suscritos entre la Secretaría de
Gobernación (SEGOB) y las Entidades Federativas para la implementación y
desarrollo del banco de datos del sistema que compila los ordenamientos jurídicos
nacionales a cargo de ésta Secretaría, se instalaron del 01 de diciembre de 2006
al 31 de diciembre de 2011, los Órganos Colegiados de Seguimiento y Evaluación
con las entidades siguientes: Colima, Estado de México, Guerrero, Morelos,
Nayarit, Tabasco y Zacatecas.
En el marco de los convenios de coordinación suscritos, se realizó la
descentralización de las compilaciones locales de 11 estados (Morelos, Sonora,
Yucatán, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Tabasco, Guerrero, Colima, Nayarit, y Michoacán), con
lo que contribuyen a la actualización permanente de su normatividad. En el ámbito
federal, se descentralizaron las compilaciones normativas de 114 de un total de
335 entidades de la APF.
Se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el 14 de diciembre de 2006, el
Acuerdo que tiene por objeto fijar los medios y la forma con los que la SEGOB
solicitará y, en su caso, recibirá de las dependencias y entidades de la APF
información, datos y cooperación técnica que requiera para el funcionamiento del
sistema de compilación de las disposiciones jurídicas aplicables al Poder Ejecutivo
Federal para su difusión a través de la red electrónica de datos.
Asimismo, el 26 de abril de 2007 se publicaron en el Diario Oficial de la
Federación los Lineamientos generales y normas técnicas para el funcionamiento
Página 90 de 317
del Sistema de Compilación de las Disposiciones Jurídicas aplicables al Poder
Ejecutivo Federal para su difusión a través de la red electrónica de datos.
o Investigaciones, Publicaciones y Eventos
Se realizó una edición especial de bolsillo de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos vigente, con la colaboración del Diario Oficial de la
Federación, la cual constó de un tiraje de 70 mil ejemplares que fueron distribuidos
gratuitamente durante marzo de 2010 en universidades, asociaciones, notarías,
escuelas secundarias del Distrito Federal, oficinas de la APF, colegios y barras de
abogados, así como a población abierta a través de los puntos de venta de las
lecherías de LICONSA SA de CV. (LICONSA)
Se llevaron a cabo cinco Concursos Nacionales de Tesis de licenciatura y
posgrado sobre las disposiciones del Orden Jurídico Nacional, a los cuales se
inscribieron 287 trabajos en las tres categorías de Licenciatura, Maestría y
Doctorado en Derecho con las subdivisiones de Derecho público, privado y social.
Las entregas de premios se han efectuado en la propia sede de la Secretaría en el
marco de la celebración del Congreso anual y algunas otras ocasiones en la sede
de la Lotería Nacional, en el marco de la develación de algún billete
conmemorativo.
Derivado de lo anterior, se han otorgado premios a nivel licenciatura, a 11 trabajos
de primer lugar, 11 de segundo lugar y 7 de tercer lugar; a nivel maestría 7 de
primer lugar, 7 de segundo lugar y 2 de tercer lugar; a nivel de doctorado, 7 de
primer lugar, 6 de segundo lugar y uno de tercer lugar. Se otorgaron diplomas,
publicaciones jurídicas de la SEGOB y la publicación electrónica de la tesis a 25
trabajos de primer lugar; y reconocimientos, publicaciones jurídicas de la SEGOB
y la publicación electrónica de la tesis a 34 trabajos de segundo lugar y tercer
lugar.
A partir de marzo de 2011 se publica información de los nuevos ordenamientos
jurídicos en las redes sociales Facebook y Twitter.
Se realizan constantemente visitas a colegios, universidades y escuelas de
derecho del país en las que se difunden los servicios públicos a cargo de la
SEGOB para contribuir al fomento de la cultura de la legalidad y el fortalecimiento
del Estado democrático de Derecho, mediante el conocimiento de nuestro marco
jurídico.
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Se emitieron y difundieron de forma gratuita vía correo electrónico del 1º de
diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011, 1,323 tarjetas jurídicas
informativas a los jurídicos de la SEGOB y algunas otras dependencias de la APF
como la Consejería Jurídica y la Procuraduría General de la República; y 94
boletines jurídicos en línea con novedades normativas constitucionales,
internacionales, federales, locales y municipales, a mas de 40,000 suscriptores,
que pertenecen a las áreas jurídicas de los tres órdenes de gobierno y público en
general.
Organización y celebración de 4 Congresos 2 Internacionales con el objeto de
exponer, analizar y difundir la cultura de la legalidad y las políticas públicas y 2
Nacionales que tuvieron por objeto exponer, analizar y difundir las acciones que
comprenden las políticas públicas encaminadas a fortalecer la cultura de la
legalidad e impulsar el conocimiento de la regulación y aplicaciones jurídicas de la
informática. Dichos congresos tuvieron verificativo 3 en la Sede de la Secretaría
de Gobernación en el mes de octubre y 1 en el Archivo General de la Nación
donde se reunieron en conjunto más de 9,000 personas provenientes de todo el
país.
Dichos congresos se difundieron a través de 6 mil carteles en Universidades,
Institutos y Dependencias de la APF, invitación a 700 universidades e institutos de
educación superior en todo el país, 67 encartes en diarios y revistas de circulación
nacional, así como entrevistas de radio de las 32 entidades federativas del país.
Se realizó el Seminario Internacional "Derecho a un Buen Gobierno" Homenaje al
Maestro Gabino Fraga. 75 Aniversario de la publicación de su libro Derecho
Administrativo, en coordinación con la Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM) y el Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. (INAP), la “Reunión
Nacional de Órganos de Publicación Oficial y Procuradurías Generales de Justicia”
en coordinación con el DOF y la PGR y el “Segundo Congreso Internacional de
Derecho Disciplinario” en colaboración con el Colegio de Derecho Disciplinario,
Control Gubernamental y Gestión Pública A.C.
Participación en los foros Feria Internacional del Libro Jurídico del Poder Judicial
de la Federación, Aniversario y Concurso Nacional de Escoltas de Bandera del
Pentathlón Deportivo Militarizado Universitario, A.C., Foro de la Frontera Norte en
Pro de Una Cultura de la Legalidad, Foro Internacional sobre Ética, Democracia y
Cultura de la Legalidad en la Facultad de Economía y Relaciones Internacionales
de la Universidad Autónoma de Baja California, Instituto Universitario de
Página 92 de 317
Formación Política y Cultura Electoral de Oaxaca, Congreso Nacional de
Bibliotecas Públicas, organizado por el Consejo Estatal para la Cultura y las Artes
de Chiapas, Reunión Nacional de Archivos, Foro Internacional: Desde lo Local
“Hacia una Nueva Visión y Función del Gobernar Municipal”, Seminario
Internacional “El paradigma del Derecho Informático como punto de reflexión de la
Ciencia Jurídica” Congreso Internacional de Derecho organizado por la
Universidad del Norte, Semana Jurídica del H. Ayuntamiento de Ecatepec, Estado
de México, Congreso Nacional de la Asociación Nacional de Facultades, Escuelas
de Derecho, Departamentos de Derecho e Institutos de la Investigación Jurídicas
A.C. (organizado por la Universidad Autónoma de Tamaulipas), “Unidos por una
Cultura de la Legalidad. Sólo faltas tú”, “Feria de Prevención del Delito y
Protección Ciudadana en la Delegación Benito Juárez”, “Jornadas de Derecho en
el marco del Bicentenario “El Derecho y propuestas de instituciones sociales
actuales”, “Conferencia Nacional de Competitividad y Mejora Regulatoria”,
Asamblea de la Federación Nacional de Colegios, Barras y Asociaciones de
Abogados A.C., Jornadas Regionales (Sureste, Centro y Norte) de Protección
Civil, “¿Constitucionalizar Democratiza? A 200 años de la Independencia Nacional
y a 100 años de la Revolución Mexicana”, coordinado por el Colegio de
Profesores-Investigadores
con
Actividades
Académicas
Formales
en
Universidades Extranjeras de Excelencia, A.C. y la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM), donde se realizó la difusión de los servicios público
de fomento de la cultura de la legalidad, así como la obra editorial jurídica entre el
público asistente.
Se realizó la investigación, diseño gráfico y difusión de las exposiciones itinerantes
en 2007 “La Procuración e Impartición de Justicia en el Estado Mexicano”, en
2008 y 2010 “Antecedentes Históricos y Constituciones Políticas de los Estados
Unidos Mexicanos”, en 2009 “Planes y programas jurídicos y políticos de la
República Mexicana” y en 2011 “México en el Orden Jurídico Internacional”, las
cuales se realizan en gran formato, tamaño cartel y para su visita virtual en la
página www.ordenjuridico.gob.mx, así como su visita en diferentes espacios
públicos como la Biblioteca de México “José Vasconcelos” de la Ciudadela,
Biblioteca “Vasconcelos”, Museo Nacional de Historia y Castillo de Chapultepec,
las cuatro terminales de autobuses de la Ciudad de México, Facultad de Estudios
Superiores de Acatlán, UNAM; Biblioteca Pública Municipal Margarita Serrano en
Monclova, Coahuila; Universidad del Valle de Orizaba (UniVO), Veracruz; Palacio
Municipal en Tlapocayán, Veracruz; Escuela Normal "Antonio Martínez Atayde" en
Página 93 de 317
Culiacán, Sinaloa y en el Palacio Municipal en Coatzacoalcos, Veracruz, entre
otros. Se distribuyeron 18,500 copias en tamaño cartel a gobiernos estatales,
casas de cultura, 440 municipios y a las bibliotecas públicas del país que forman la
Red Nacional de Bibliotecas a cargo del Consejo Nacional para la Cultura y las
Artes (CONACULTA).
Coordinación, edición, presentación y distribución de la obra “Temas de Derecho
Procesal Electoral” Tomo I, en Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Durango,
Hidalgo, Puebla, Sinaloa, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas y el Tomo II en
Coahuila, México, Guerrero y Michoacán con la participación de las autoridades
electorales locales y la entrega del libro en la sede de los partidos políticos locales
participantes en la jornada electoral.
En coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Senado de la
República se ha realizado, la investigación, edición, diseño, integración y difusión
del DVD “Tratados Vigentes Celebrados por México” en tres ediciones 1836-2008,
1836-2009 y 1836-2010. Se distribuyeron 13 mil ejemplares en Universidades,
Institutos y Escuelas de Derecho del país; titulares del ramo y áreas jurídicas de la
APF y gobiernos locales.
Se presentó el DVD “Tratados Vigentes Celebrados por México. 1836-2008” en la
Facultad de Derecho de la UNAM y en la Universidad del Mar en Huatulco,
Oaxaca.
Se distribuyeron 10 mil reproducciones del “Acta de Independencia” y la misma
cantidad, del “Plan de San Luis” en universidades e institutos de educación
superior de todo el país, dependencias de la APF y gobiernos estatales,
igualmente el “Plan de Guadalupe” y los “Sentimientos de la Nación, el “Bando de
Abolición de la Esclavitud” la “Promulgación de la Constitución de 1917”.
Se distribuyeron 150 ejemplares de las obras: “Programa Nacional de Derechos
Humanos 2008-2012”, “Valores” y “La Protección Jurídica del Menor y la Familia
en el Derecho Mexicano” en la presentación del Programa de trabajo 2009-2014,
el 10 de diciembre de 2009 en las instalaciones del INAP, presidida por el
Ombudsman Nacional, Raúl Plascencia Villanueva.
La Obra Editorial Jurídica en el periodo del 1 de diciembre de 2006 al 31 de
diciembre de 2011, abarca un total de 45 libros, 19 folletos, 103 discos compactos,
4 DVD, 2 Memorias USB, 4 libros en edición especial acompañados de disco
compacto.
Página 94 de 317
o Cultura de la Legalidad
Colaboración con la SEP a través de la Dirección General de Televisión Educativa,
para la producción y difusión de cápsulas de efemérides y valores, así como del
programa Análisis Jurídico en el que se abordaron temas de actualidad con
especialistas en la materia.
Elaboración, con la Secretaría de la Función Pública, de la herramienta de
certificación en “Cultura de la Legalidad” para los servidores públicos de carrera de
la SEGOB, a raíz de la cual se invitó a la DGCCOJN para la elaboración de la
herramienta “Aptitud para el Servicio Público: Cultura de la Legalidad” misma que
se aplicará a todas las personas que deseen ingresar al servicio público de toda la
Se produjeron 13 programas de una serie denominada “Análisis Jurídico”, que
busca orientar a los televidentes en lo referente a sus derechos, procedimientos e
importancia de tener documentos personales en regla. Los programas grabados a
la fecha son: “Testamento”, “Regulariza tu propiedad”, “Cultura de la Legalidad”,
“Valores en la Familia”, “Poderes Notariales”, “Derechos y obligaciones en la
familia”, “Valores en el Servicio Público”, “Derechos y obligaciones en el
comercio”, “Derechos y obligaciones en los servicios de salud”, “Regulación
condominal”, “Tenencia de la tierra en comunidades rurales”, “Servicios en las
comunidades rurales” y “Cultura de la Legalidad” y “Juegos Didácticos”.
Se produjeron 21 cápsulas históricas, transmitidas en fechas conmemorativas en
siete canales de la red Edusat. Entre las cápsulas históricas producidas y
transmitidas se encuentran: “Documentos para la Independencia de México”,
“Antecedentes históricos y constituciones políticas de los Estados Unidos
Mexicanos”, “Federalismo y Centralismo”, “2º Imperio y la República Restaurada”,
“Estatuto Orgánico Provisional”, “Elementos de Nuestra Constitución”, “Estatuto
Provisional del Imperio Mexicano”, “Bases para la administración de la República”,
“Constitución Política de la Monarquía Española”, “Bases de organización Política
de la República Mexicana”, “Acta Constitutiva y de Reforma”, “Acta Constitutiva de
la Federación Mexicana”, “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”,
“Constitución de la Federación de los Estados Unidos Mexicanos”, “La Revolución
Mexicana y el Congreso Constitutivo”, “Decreto constitutivo para la libertad de
América Latina”, “Leyes Constitucionales”, “Bando de Hidalgo de Abolición de la
Esclavitud”, “Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos”,
“Sentimientos de la Nación” e “Independencia de México”.
Página 95 de 317
Se produjeron 21 cápsulas radiofónicas históricas con duración aproximada de 30
segundos transmitidas a través de Edusat Radio del 1 al 31 de marzo de 2010.
Los temas de las cápsulas fueron: “Institucionalización de México”, “La obra
jurídica de Mariano Otero”, “La república restaurada”, “La 194 cuarto informe de
labores segunda república central (1841-1846)”, “Legislación preconstitucional”,
“Leyes de Reforma”, “Plan de Ayala 28 de noviembre de 1911”, “Plan de Ayutla 1
de marzo de 1854”, “Plan de Guadalupe 26 de marzo de 1913”, “Plan de Hospicio
y nuevo gobierno de Santa Anna”, “Plan de Iguala 24 de febrero 1821”, “Plan de la
Ciudadela 4 de agosto de 1846”, “Plan de San Luis 5 de octubre de 1910”, “Planes
centralistas y primera república central (1834-1836)”, “Planes conservadores y
guerra de Reforma (1858-1860)”, “Planes de la Noria y Tuxtepec”, “Planes
federalistas y segunda república federal”, “Primer Imperio y planes republicanos”,
“Programa del Partido Liberal Mexicano 1 de julio de 1906”, “Segundo imperio
(1864-1867)” y “Tratados de Córdoba 24 de agosto de 1821”.
Se produjeron 28 cápsulas de 30 segundos para el fomento de los valores en los
niños. Los proyectos finalizados se transmitieron diariamente durante los meses
de abril y agosto a través de los canales de la Red Edusat y AprendeTV y
corresponden a los siguientes temas: “Bondad”, “Disciplina”, “El bien”,
“Honestidad”, “La dignidad”, “La responsabilidad”, “La verdad”, “La vida”,
“Paciencia”, “Patriotismo”, “Perseverancia”, “Prudencia”, “Amistad”, “Coherencia”,
“Colaboración”, “Confianza”, “Tolerancia”, “Bien Común”, “Entorno Ecológico”,
“Familia”, “Solidaridad”, “Voluntad”, “Fidelidad”, “Fortaleza”, “Generosidad”,
“Hospitalidad”, “Igualdad” y “Sinceridad”.
Se editó el libro para colorear “Valores” dirigido a niños de 4 a 8 años de edad,
mismo que se presentó en la Segunda Semana Nacional de Migración en el
Centro Cultural Universitario, Tlatelolco. Con el apoyo de Papalote Museo del
Niño, se llevó a cabo el “Taller de los Buenos Deseos” con el objetivo de acercar a
los niños participantes a los valores. El taller tuvo una asistencia de mil 280
visitantes del 19 de diciembre al 6 de enero de 2010 a quienes se les obsequió un
ejemplar de la obra. Con una dinámica similar se distribuyeron 500 ejemplares en
Universum, Museo de las Ciencias.
Colaboración y participación con la Secretaría de Educación Pública (SEP) en el
diseño del programa piloto de la asignatura estatal “Cultura de la Legalidad,
Ciudadanía y Democracia para los Estudiantes del D. F.” puesto en marcha de
septiembre de 2009 a junio de 2010.
Página 96 de 317
Se impartió el taller “Valores para una Cultura de la Legalidad”, a 200 personas
durante la celebración de las “Jornadas Nacionales de Formación de Instructores”,
organizadas por el Pentathlón Deportivo Militarizado Universitario AC., los días 21
y 22 de febrero de 2011 en el Distrito Federal.
Durante el mes de septiembre de 2011 se llevó a cabo el levantamiento de la
Encuesta Nacional Cultura de la Legalidad - Civismo, a través de la empresa
IPSOS, con el objetivo de conocer el número de ciudadanos que conocen,
respetan y cumplen con la Ley, así como la confianza de la ciudadanía en sus
autoridades e instituciones gubernamentales; para con ello orientar y ejecutar la
política pública a favor de la Cultura de la Legalidad y el fortalecimiento del Estado
Democrático de Derecho, dispuesta en el Objetivo Sectorial 6 de Gobernación.
Impulsar la actualización, adecuación y difusión del Orden Jurídico Nacional.
Los resultados que nos arrojó la encuesta fueron:

Considera el 99% que es necesario que se conozcan las reglas de la
competencia antes del inicio de la misma, lo que nos habla del deseo de
legalidad en la población.

A la pregunta que tanto conoce la Constitución el 56% es de forma parcial,
el desconocimiento tiene niveles de 39% en donde las clases de nivel bajo
son las que mayor porcentaje muestran, así mismo las mujeres ignoran más
este tema.

El 7% de los entrevistados manifiestan conocer mucho de los derechos y
obligaciones que les otorga la Constitución, sin embargo, el resto dice
conocerlos parcialmente o de plano no conocerlos 97% suman estas
respuestas. Existe un mayor vacío de conocimiento de las Constituciones
Locales en donde a nivel total sólo el 2% manifiesta conocer mucho, sobre
el tema 12% dice conocer, el resto desconoce del tema 86%.

La población reconoce su ignorancia en el tema de las leyes ya que 45%
declara que no conoce las leyes y sólo 8% manifiesta si conocerlas, el resto
dice conocerlas parcialmente.

El 18% considera que la población cumple con la ley, 45% que cumple
parcialmente y 37% considera que la población no cumple con la ley.
Página 97 de 317

Las autoridades carecen de confianza ya que 43% cree que las
instituciones cumplen parcialmente con la ley, 50% considera que no
cumplen con la ley y 7% considera que si lo hacen.

Para 8 de cada 10 es muy importante que la población conozca las leyes.

La difusión de las leyes es responsabilidad del Gobierno en el 52% de los
casos así lo mencionan, el 14% se lo atribuye a la escuela y en menor
proporción a otras instancias como el hogar, partidos políticos etc.

La honestidad es el valor más importante en la vida diaria de los
ciudadanos, seguida del amor y en tercer lugar la igualdad.
o Campaña nacional “Febrero, mes de la Constitución”
Por sexto año consecutivo se implementó la campaña que tiene por objeto
promover el conocimiento de nuestro marco jurídico, la cultura de la legalidad y el
respeto a los símbolos patrios, para lo que se realizaron más de 35 inserciones de
la imagen alusiva a la campaña en la prensa nacional y local. Se distribuyeron 11
mil carteles con la imagen de campaña en universidades, asociaciones, notarías,
escuelas secundarias del Distrito Federal, oficinas de la APF, lecherías. LICONSA,
colegios y barras de abogados, entre otras.
Se difundieron cuatro Spots de 30 segundos producidos por el Instituto Mexicano
de la Radio (IMER) y transmitidos por el espacio “Zona Libre” de CONAPO
durante 2011 y se han atendido más de 190 entrevistas en radio y televisión en
medios locales y nacionales.
Se produjo un spot de 30 segundos realizado por la Dirección General de
Televisión Educativa (SEP) y transmitido por la Red Edusat durante febrero de
2010.
Se publicó la imagen alusiva en 3 billetes de la Lotería Nacional y en el marco de
la celebración del sorteo se realizó la ceremonia de inicio de campaña.
Se realizó la inserción de la leyenda alusiva a la campaña en mas de 2 millón
5000 mil recibos de pago de dependencias de la Administración Pública Central,
dependencias paraestatales y órganos autónomos, así como en los tickets de
compra de la cadena Superissste.
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Se difundió la campaña en boletines de la Presidencia de la República con un
impacto de 200 mil cuentas de correo electrónico cada año.
Se enviaron 703 oficios de invitación a las universidades e institutos de educación
superior del país, donde se imparte la carrera en Derecho a participar en la
campaña mediante actividades que incentiven el sentido nacionalista y
democrático de la Constitución, y la cultura de la legalidad en la comunidad
estudiantil, como son: Concursos de oratoria, declamación, actividades deportivas,
conferencias, exposiciones, honores a la Bandera; etc.
Durante la Celebración del XCIV aniversario de la Promulgación de la Constitución
de 1917, el 5 de febrero de 2011, en Palacio Nacional se distribuyeron 800
ejemplares del libro “Antecedentes Históricos y Constituciones Políticas de los
Estados Unidos Mexicanos”
o Campaña nacional “Pon en orden tus documentos”
En 2011 se implementa por primera vez la campaña nacional “Pon en orden tus
documentos”, con el objetivo de sensibilizar a la ciudadanía sobre la importancia
de que nuestros documentos personales se encuentren completos, actualizados y
en un lugar seguro, pues nos identifican, acreditan para ejercer nuestros derechos
e incluso demuestran la legal posesión de nuestros bienes. Esta campaña se puso
en marcha en abril de 2011 efectuándose 33 entrevistas en radio y televisión en
medios locales y tres en medios nacionales.
Se imprimieron 5 mil carteles y 10 mil dípticos informativos sobre la campaña que
se distribuyeron en universidades, asociaciones, notarías, escuelas secundarias
del Distrito Federal, oficinas de la APF, colegios y barras de abogados, entre otras.
Se estableció un micro sitio de la campaña con la información de las principales
instituciones que tramitan, actualizan e informan sobre los documentos personales
por entidad federativa y se encuentra disponible en www.ordenjuridico.gob.mx y se
dio difusión electrónica de la campaña en cuarenta mil cuentas de correo
electrónico.
Se impartió una plática sobre la campaña a 60 funcionarios de Proyecto Metro del
Gobierno del Distrito Federal.
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o Registro Nacional de Avisos de Testamento (RENAT)
Se realizaron 20 sesiones trimestrales del Consejo Consultivo con el objetivo de
asesorar, difundir y contribuir a la unificación de criterios para el adecuado
funcionamiento del sistema del RENAT con la participación de los titulares de los
archivos de notarías y/o de los registros públicos de la propiedad de las 32
entidades federativas., miembros de la Asociación Nacional del Notariado, A.C.,
Colegio Notarial y servidores públicos de la Secretaría de Gobernación.
Con la finalidad de afirmar la certeza y seguridad jurídicas en el Reporte de
Búsqueda Nacional que emite el Sistema del Registro Nacional de Avisos de
Testamento, a partir de diciembre de 2006 se implantó, para su suscripción, la
Firma Electrónica Avanzada.
Del 1o. de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 se registraron en el
RENAT 2’474,878 avisos de testamento, dando un total acumulado de 3’597,918 y
se emitieron 464,496 reportes de búsqueda nacional, dando un total acumulado de
502,683.
Se implementó en los estados de Nayarit, Sinaloa, Michoacán, Quintana Roo, Baja
California, Chiapas, San Luis Potosí, Colima y Zacatecas el Sistema Local de
Avisos de Testamento, herramienta desarrollada por la Dirección General de
Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional a efecto de coadyuvar con las
entidades federativas en la automatización del envío de los avisos de testamento
en forma local y a la base de datos nacional.
Con el objetivo de consolidar el RENAT se continúa promoviendo la propuesta de
reforma legislativa a diversos ordenamientos jurídicos locales (Código Civil,
Código de Procedimientos Civiles y Ley del Notariado), para establecer la
obligación de los notarios públicos de rendir aviso cuando se otorgue disposición
testamentaria ante ellos, estableciendo los datos del mismo, así como hacer
obligatoria la consulta y envío de información al RENAT, durante el periodo se
lograron; Aguascalientes, Campeche, Colima, Durango, Guerrero, Hidalgo,
Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis
Potosí, Tamaulipas y Veracruz con lo que se llega a 23 las entidades federativas
que han reformado su legislación..
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o Campaña nacional “Septiembre, mes del testamento”
Por noveno año consecutivo se llevó a cabo la campaña nacional, con el objetivo
de fomentar la cultura del otorgamiento de testamento y generar una conciencia
de previsión a fin de garantizar la transmisión del patrimonio de una persona para
después de su muerte y con ello coadyuvar a preservar la unidad familiar.
Derivado de lo cual en los meses de septiembre y octubre de 2006 a 2011 se
registraron 540,102 avisos de testamento en las dependencias encargadas de
recibir esta información en todo el país.
Se dio difusión a través de spot de televisión en 2007, spot radiofónico en 2007 y
2008, y se transmitieron cápsulas en el programa “La Hora Nacional” en 2008.
Se publicaron 222 encartes promocionales en revistas de circulación nacional y se
distribuyeron 36 mil carteles en las secretarías de Estado y otras dependencias
como PEMEX, ISSSTE, IMSS, LICONSA y DICONSA, INAPAM, Cruz Roja,
Secretarías de Salud y Marina, Consejo de la Comunicación, Voz de las
Empresas, Grupo BIMBO, entre otros.
Se atendieron 185 entrevistas de radio y televisión en las 32 entidades federativas,
y se difundió en dos boletines de la Presidencia de la República con un impacto de
200 mil cuentas de correo electrónico.
Se incorporó la leyenda “Septiembre, mes del testamento”, en mas de 1 millón 500
mil recibos de nómina de dependencias de la Administración Pública Central,
dependencias paraestatales y órganos autónomos, se dio difusión electrónica de
la campaña en mas de 40 mil cuentas de correo electrónico, páginas web de la
APF, en el año 2008 en más de 780,000 tarjetas LADATEL y 670 dovelas del
Sistema de Transporte Colectivo Metro del Distrito Federal en 2007 y 2008.
Se difundió el cartel conmemorativo por correo electrónico institucional al área de
recursos humanos de una cadena de super mercados, dirigido a sus 165 mil
empleados.
Se publicó la imagen alusiva en 5 billetes de la Lotería Nacional de diversos
Sorteos Mayores de 2007 a 2011 y participó en las ceremonias de inicio de
Campaña en diversos estados.
Se difundió la campaña en cuatro boletines de la Presidencia de la República con
un impacto de 200 mil suscriptores.
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o Campaña nacional permanente “Testamento a bajo costo para
personas de escasos recursos”
Se difundió spot promocional en 2008 en radiodifusoras, 2 mil carteles y 5 mil
dípticos, de 2007 a 2010, 57 encartes promocionales en diarios y revistas, billete
conmemorativo de la lotería nacional, mas de 150 entrevistas en radio y televisión
con cobertura nacional todos ellos informativos sobre la campaña que se
distribuyeron en universidades, asociaciones civiles, notarías públicas, escuelas
de nivel superior, oficinas de la APF, colegios y barras de abogados, entre otras.
Se brindó asesoría vía telefónica a 1,174 personas y se atendieron 51 consultas
vía correo electrónico como parte de la campaña, las cuales se canalizaron a las
notarías designadas por la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, A.C.,
Colegio Notarial.
Se estableció un micro sitio de la campaña en la página www.testamentos.gob.mx
donde se publicita la información de los beneficios y apoyos para la campaña en
cada una de las entidades federativas participantes.
Difusión electrónica de la campaña en más de 40 mil cuentas de correo
electrónico.
o Campaña nacional “En noviembre, Regulariza tu Propiedad”
En 2011 se llevó a cabo por quinto año consecutivo la campaña nacional, misma
que inició en 2007, con la finalidad de facilitar a quienes iniciaron la adquisición de
un bien inmueble concretar estas operaciones a bajo costo. La campaña se
difundió en más de 1 millón 500 mil recibos de pago de secretarías de Estado,
dependencias paraestatales y órganos autónomos.
Se contó con el apoyo de las entidades federativas que se comprometieron a
otorgar facilidades como: Asesorías gratuitas, condonación o reducción en el pago
de impuestos, derechos o multas, así como la reducción en los honorarios
profesionales de los notarios, a fin de promover la regularización de propiedades
pendientes de ser escrituradas.
Se atendieron 66 entrevistas en radio y televisión de medios locales de las
entidades participantes.
Se imprimieron 8 mil carteles sobre la campaña que se distribuyeron en el IMSS,
ISSSTE, archivos de notarías, universidades, asociaciones civiles, escuelas de
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nivel superior, gobiernos estatales, oficinas de la APF, colegios y barras de
abogados, entre otras.
Se estableció un micro sitio de la campaña en la página www.testamentos.gob.mx
donde se publicita la información de los beneficios y apoyos para la campaña en
cada una de las entidades federativas participantes.
Se conto con un spot radiofónico en 2008.
o Registro Nacional de Avisos de Poderes Notariales (RENAP)
A partir de febrero de 2007 y a noviembre de 2011 se efectuaron 20 sesiones del
Consejo Consultivo con el objetivo de culminar la constitución y mejorar el
funcionamiento del sistema del RENAP, donde se cuenta con la participación de
los titulares de los archivos de notarías y/o de los registros públicos de la
propiedad de las 32 entidades federativas, miembros de la Asociación Nacional
del Notariado, A.C., Colegio Notarial y servidores públicos de la Dirección General
de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional de la SEGOB.
Fue en el año 2007 cuando se acordó integrar un grupo que analizara la
conveniencia de que continuara o no el RENAP y este grupo al dictaminar la
viabilidad y conveniencia del RENAP fue que a partir de 2008 empezaron a
suscribirse nuevamente los convenios, ya que los anteriores se suscribieron en
2006.
En el periodo se suscribieron 12 convenios: Aguascalientes, Baja California, Baja
California Sur, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Nuevo León, Puebla.
Tabasco, Tlaxcala y Yucatán, para alcanzar un total de 23.
Se determinó la puesta en marcha del RENAP a partir del 1º de junio de 2010.
Están en proceso de firma los convenios con el Distrito Federal y el estado de
Tamaulipas, se continúan las gestiones ante las dependencias de las entidades
federativas que aún no suscriben el convenio de coordinación respectivo para
lograr la firma de los mismos.
Se propuso el proyecto de reforma legislativa a los 31 Estados de la República y al
Distrito Federal respecto a su Ley del Notariado para la consolidación del RENAP,
con la finalidad de establecer la obligación de los notarios de dar aviso del
otorgamiento, revocación, renuncia o terminación de un poder otorgado ante
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notario, mediante un formato único, así como hacer obligatoria la consulta y envío
ante el RENAP.
El RENAP contó del 1 de junio de 2010 al 31 de diciembre de 2011 con un total de
21,283 avisos de poder otorgado ante notario público, se realizaron 1,308
consultas respecto de la vigencia y/o validez de un poder y se han realizado 146
revocaciones de avisos.
o Presencia Internacional
En abril de 2010 se participó en Zaragoza, España, en el XII Congreso
Iberoamericano de Derecho Informático, organizado por la Federación
Iberoamericana de Asociaciones de Derecho e Informática (FIADI), con la
ponencia La informática en la Prestación de Nuevos Servicios Jurídicos Públicos:
el caso de México. En octubre de 2011 se participó en el Décimo Segundo
Congreso Latinoamericano Movilidad Académica y Estudiantil convocado por la
Unión de Universidades de América Latina y el Caribe (UDUAL); la Asociación de
Facultades, Escuelas e Institutos de Derecho de América Latina (AFEIDAL) y la
Universidad Católica de la Santísima Concepción, el cual se llevo acabo en la
ciudad de Concepción, Chile. En noviembre de 2011 se participó en los trabajos
del “La sucesión Presidencial 2012. ¿Qué hacer para legitimarla, por qué, cómo y
cuándo?” convocado por el Colegio de Profesores-Investigadores con Actividades
Académicas Formales en Universidades Extranjeras de Excelencia A.C. COPUEX
en la ciudad de Madrid, España.
-
Certificación de disposiciones jurídicas federales
La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional
realizó un total de 133 certificaciones de disposiciones legales a petición fundada y
motivada de la autoridad competente.
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SUBSECRETARÍA DE POBLACIÓN, MIGRACIÓN Y ASUNTOS RELIGIOSOS
DIRECCIÓN GENERAL DEL REGISTRO NACIONAL DE POBLACIÓN E
IDENTIFICACIÓN PERSONAL
CONTRIBUIR A LA MODERNIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS Y
LA SISTEMATIZACIÓN DE PROCESOS EN BENEFICIO DE LA POBLACIÓN.
Para el Gobierno Federal la definición de su política poblacional es un elemento
estratégico que incide en el desarrollo social del país. El Programa de
Modernización Integral del Registro Civil; la Asignación y Uso de la Clave Única de
Registro de Población; y la Expedición de la Cédula de Identidad, sin duda,
fortalecen la conducción de esa política de población, agregando un contenido
social que abre oportunidades para optimizar el trabajo institucional a favor de
mejores condiciones de desarrollo.
El estado mexicano, a través de la Secretaría de Gobernación (SEGOB) tiene la
obligación de reconocer la identidad personal de cada uno de los individuos que
constituyen su población y de proporcionarles los medios idóneos para que esta
identidad pueda acreditarse de manera fehaciente. Para cumplir con esta
obligación, la Dirección General del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal (DGRNPIP) tiene entre sus principales atribuciones:
organizar y operar el Registro Nacional de Población e Identificación Personal
(RENAPO), inscribiendo en él a todos los mexicanos y extranjeros residentes en el
país, así como a los mexicanos residentes en el extranjero.
Las tareas de integración de la información de las personas, que la DGRNPIP
realiza desde diciembre de 2006, requiere de acciones dirigidas al fortalecimiento
de la infraestructura y a la actualización de los estándares de normas, métodos y
procedimientos técnicos en materia de registro de población e identificación
personal. Dichas acciones han sido dirigidas a la acreditación y certificación plena
de la identidad de los mexicanos menores de edad, de entre 4 a 17 años. Para
lograrlo se ha fortalecido el apoyo a la operación del Registro Civil; la continuidad
en la modernización de los procesos de asignación de la Clave Única de Registro
de Población (CURP), para su aplicación en la Administración Pública Federal,
estatal y municipal, así como su incorporación a la base de datos del RENAPO,
además de otorgar la Cédula de Identidad Personal.
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La integración del RENAPO y la expedición de la Cédula de Identidad propiciarán
que el ejercicio del gasto sea más racional, eficiente y transparente en las
dependencias y entidades del gobierno y, en su caso, permitirán destinar recursos
a otras actividades prioritarias para el desarrollo del país, como son los programas
de desarrollo y seguridad social.
Modernizar los Registros Civiles de los Estados.
El Registro Civil es un servicio público que tiene por objeto dar constancia de
todos los trámites relacionados con el estado civil de las personas. En el país es la
institución facultada para certificar la información fehaciente y segura de la
identidad jurídica de la población, al asentar los datos de su nacimiento y dar la fe
pública que le es inherente; por tanto, es indispensable modernizar su operación y
sistematizar sus procesos para acercar los servicios que presta en todo el país.
El Programa de Modernización Integral de Registros Civiles incluye en sus
vertientes estratégicas la modernización de las Oficialías de Registro Civil, a fin de
contar con información veraz, homogénea y oportuna, a través de la incorporación
de tecnologías de la información y la interconexión de sus bases de datos.
Para impulsar este Programa se formalizan diferentes instrumentos jurídicos,
como los Acuerdos y Convenios de Coordinación con las entidades federativas,
Anexos de Ejecución, Anexos de Transferencia de Recursos y sus respectivas
ampliaciones. Con estos instrumentos se fortalecen los mecanismos de
coordinación entre la SEGOB y los gobiernos de los estados.
Al inicio de esta administración sólo el 12 por ciento de las oficinas del registro civil
contaban con equipamiento orientado a incrementar la eficiencia operativa,
sistemas automatizados y sistemas de interconexión de bases de datos, con esta
perspectiva, el Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012 estableció la meta
de llegar al 50 por ciento de oficinas modernizadas, obteniendo al 31 de diciembre
de 2011, el 59.8 por ciento de las mismas.
Objetivo
Sistematizar los procesos del Registro Civil y acercar los servicios que presta esta
institución a toda la población, coadyuvando a elevar la calidad de los servicios
registrales que proporciona a la sociedad, así como certificar la identidad de las
personas mediante información confiable, ágil, homogénea y oportuna.
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Acciones y Resultados:
Del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 destacaron las siguientes
actividades:
Al mes de diciembre de 2011, la captura de actos registrales del estado civil de las
personas ascendió a 180’313,524, que representan el 78 por ciento de los
231’185,324 registros inventariados del archivo histórico del año 1930 a 2011, de
los cuales se han digitalizado 126’601,818.
Durante el periodo se capturaron 59´370,758 actos registrales del estado civil de
las personas, integrados como se muestra en el siguiente cuadro:
Año
Registros
capturados
2007
7´325,777
2008
12´302,439
2009
10´419,246
2010
21´432,500
2011
7´890,796
Total
59´370,758
Destaca la actualización de los registros civiles estatales. En 2006 sólo el 12 por
ciento de los registros civiles habían sido modernizados, al finalizar el año 2011,
se logró equipar con recursos federales y estatales a 3,061 oficialías y juzgados
del Registro Civil, que representan el 59.8 por ciento de las 5,119 oficinas
existentes en el país.
Respecto a la automatización y la adopción de sistemas de inscripción y
certificación, en total 2,899 oficialías o juzgados de Registro Civil adoptaron el
“Sistema de Inscripción y Certificación de los Actos del Estado Civil de las
Personas” (e-SIC) proporcionados por la DGRNPIP o implantaron sistemas
desarrollados con recursos propios. Las principales funciones del sistema son las
de mantener actualizada la información del acervo histórico; normalizar y
estandarizar las operaciones del Registro Civil a nivel nacional; así como explotar
y obtener reportes con origen en las bases de datos producto de la captura
histórica.
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El 90.6% de las Oficialías y Juzgados del Registro Civil que se encuentran
operando, utiliza el Formato Único de Certificación. Con esta acción se ha
promovido el apoyo por parte de los registros civiles para implantar la expedición
del Certificado de Nacimiento y promover el registro de los recién nacidos, así
como coadyuvar a su inscripción en el Seguro Médico por una Nueva Generación.
Este certificado consiste en un documento médico uniforme en todo el país, cuya
presentación será indispensable para el trámite de asentamiento en el Registro
Civil mexicano.
Para consultar en forma automática las Actas de Nacimiento solicitadas por el
usuario, se han instalado Kioscos o cajeros automáticos en 24 Entidades
Federativas. En Coahuila y Nuevo León disponen de cajeros mutuos y los estados
de Oaxaca, Coahuila, Chiapas y Sinaloa han instalado cajeros en Estados Unidos.
De 32 entidades federativas, 16 incluyen la CURP al asentar y certificar el
nacimiento. La implantación del Certificado Único de Nacimiento es impulsado
conjuntamente con las autoridades de salud del país.
En coordinación con las entidades federativas, se llevaron a cabo las siguientes
reuniones:
En Reunión Nacional del Consejo Nacional de Funcionarios del Registro Civil y
reuniones Regionales de Funcionarios del Registro Civil, de las Zonas II Noreste,
III Centro, IV Occidente y V Sur, destacaron los temas y acuerdos siguientes:

En 2007, en reunión nacional se acordó presentar propuesta relacionada
con la identidad jurídica de las personas y homologación del marco jurídico
a nivel nacional.

En 2008 en reuniones regionales se trataron temas relacionados a la
identidad jurídica de las personas, propuestas de coordinación con el
Seguro Universal para una Nueva Generación, campañas de apoyo a
migrantes y la homologación del marco jurídico registral a nivel nacional.

En 2009 en la XXIX Reunión Nacional, acordaron promover el registro de
nacimientos en tiempo a fin de abatir el registro extemporáneo. En reunión
del mes de septiembre, aprobaron el proyecto para una nueva distribución
regional en tres zonas: norte, centro y sur y se estableció el compromiso de
los registros civiles de dar capacitación para solucionar las principales
dificultades que enfrenta la población migrante internacional, refugiados y
solicitantes de asilo.
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
En reunión de marzo de 2010 se acordó incorporar la CURP a registros y
realizar visitas de seguimiento a las entidades para verificar la
implementación del nuevo certificado de nacimiento. En reunión del mes de
mayo los directores del Registro Civil se comprometieron a implementar las
acciones necesarias para mejorar la oportunidad en el proceso de entrega
de certificados con énfasis en los de defunción. En reunión del mes de
noviembre se refrendó el compromiso de los directores estatales del
Registro Civil para impulsar las modificaciones a su legislación para
incorporar el derecho a la identidad de las personas mediante el registro
universal y gratuito; así como el compromiso de enviar a la SEGOB la
totalidad de sus registros certificados.

En Reunión del mes de abril de 2011 se reiteró la necesidad de contar con
las actas correspondientes a los menores de edad emitidas en sus
entidades federativas. Con objeto de contar con información oportuna y
confiable de la identidad jurídica de las personas, en reunión del mes de
junio se promovieron acuerdos con los registros civiles de las entidades
federativas para que envíen a la SEGOB la información certificada de las
actas de nacimiento.
Asimismo, la SEGOB participó en reuniones de carácter internacional, entre
las que destacaron las siguientes:

El IV Encuentro Internacional de Directores del Registro Civil, Identidad y
Estadísticas Vitales de Latinoamérica y la XXVIII Reunión del Consejo
Nacional de Funcionarios del Registro Civil, del 30 de julio al 4 de agosto
de 2007, en la Ciudad de México y en Acapulco, Guerrero.

Durante la Asamblea General de la Comisión Internacional del Estado Civil
(CIEC) celebrada el 15 de septiembre de 2010, México fue admitido como
miembro de pleno derecho, siendo el primer país del continente en formar
parte de esta Comisión. La CIEC es una organización intergubernamental
europea y la primera organización creada después del fin de la segunda
guerra mundial, para aglutinar las distintas representaciones de los
registros poblacionales.

El VII Encuentro del Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registro
Civil, Identidad y Estadísticas Vitales (CLARCIEV) fue realizado en la Cd.
de Cancún, Quintana Roo, del 13 al 15 de octubre de 2010. Este organismo
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agrupa a instituciones de registro civil e identidad de América Latina y el
Caribe. Durante este encuentro, México fue electo Presidente del Comité
Ejecutivo del CLARCIEV para el periodo 2010-2012.
De 2007 a 2011, se suscribieron 92 Anexos de Transferencia de recursos por un
monto de $316’766,932 entre la Secretaría de Gobernación y las Entidades
Federativas, con objeto de seguir apoyando el Programa de Modernización
Integral del Registro Civil, conforme a lo siguiente:
Año
2011
Transferencia
No. Entidades
$ 28,500,000.00
10
2010
$ 71,370,523.00
18
2009
$ 104,161,409.00
21
2008
$ 42,100,000.00
16
2007
$ 70,635,000.00
27
Total
$ 316,766,932.00
92
Los criterios de asignación de recursos dependen de:

El cumplimiento de las metas y compromisos señalados en los instrumentos
jurídicos suscritos.

Las necesidades específicas de los Registros Civiles.

La participación del Registro Civil y autoridades estatales, en las acciones
relativas al programa.

Número de oficialías con que cuenta el Registro Civil estatal.

La población a la que atiende el Registro Civil.

La disponibilidad de recursos asignados al Registro Nacional de Población.

El nivel de desarrollo tecnológico del Registro Civil del Estado.
Acreditar la Identidad de las Personas
Registro Nacional de Población e Identificación Personal
La SEGOB es la instancia de la Administración Pública Federal facultada para
atender lo indicado por el Artículo 36, fracción I de la Constitución Política de los
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Estados Unidos Mexicanos, respecto a la obligación ciudadana de inscribirse en el
catastro de la municipalidad, así como la obligación del estado en la organización
y el funcionamiento permanente del Registro Nacional de Ciudadanos y la
expedición del documento que acredite la ciudadanía mexicana. Este mandato
autoriza a la SEGOB para que a través de la DGRNPIP, se encargue de expedir el
documento denominado Cédula de Identidad, el cual permite a su titular hacer
plena prueba sobre sus datos de identidad ante todas las autoridades mexicanas,
ya sea en el país o en el extranjero.
La expedición de la Cédula de Identidad es un servicio que en primera instancia se
ha hecho extensivo a los menores de edad entre 4 y 17 años, con la denominación
de Cédula de Identidad Personal, cuenta con seguridad informática de vanguardia
para la protección de los datos que lo integran, evitando la sustracción y
falsificación de información; garantiza el estricto apego al marco jurídico en
materia de protección de datos personales, la DGRNPIP trabaja en coordinación
con el IFAI para este fin.
Se trabaja en cumplir el mandato legal de manejar el Servicio Nacional de
Identificación Personal (SNIP), que servirá de base para la identificación personal,
la certeza en la acreditación de la identidad de cada persona se logra a través de
la vinculación del acta de nacimiento o carta de naturalización con la Clave Única
de Registro de Población (CURP), así como con su información biométrica, que
incluye las huellas dactilares, la imagen del iris y la fotografía del rostro.
Objetivo:
Registrar y acreditar fehacientemente la identidad de las personas que integran el
país y de los mexicanos que radican en el extranjero, a efecto de otorgarles
certeza jurídica para el ejercicio pleno de sus derechos.
Del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 destacaron las siguientes
actividades:
El 23 de abril de 2007 se llevó a cabo el Foro de Consulta Ciudadana Derecho a la
Identidad, con la participación de: la Dirección del Registro Civil del estado de
Tlaxcala; el Coordinador General del Centro de Estudios para un Proyecto
Nacional Alternativo; la Dirección de Asuntos Consulares de la Secretaría de
Relaciones Exteriores; la Asociación Nacional del Notariado Mexicano; la
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Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional de la
SEGOB; la organización Por todos y con todos; la Dirección de Innovación para la
Gestión Pública del estado de Colima, así como funcionarios de la DGRNPIP.
En mayo de 2007 se publicó el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND), el
cual definió entre sus estrategias: “Acreditar la identidad de las personas”;
considerando como línea de acción el “Programa Registro Nacional de Población”
cuyo objetivo consistió en “Inscribir a la población en el Registro Nacional de
Ciudadanos y en el Registro de Menores de Edad, así como expedirles su Cédula
de Identidad”.
El 28 de julio de 2008, se publicó el Programa Sectorial de Gobernación 20072012, con directrices plasmadas del PND, estableciendo objetivos, indicadores y
metas, así como estrategias y acciones para consolidar una democracia efectiva;
fortalecer las instituciones y la relación entre los Poderes de la Unión; facilitar la
acción gubernamental y favorecer la participación de la sociedad.
El Programa Sectorial otorgó prioridad a los programas de Modernización integral
del Registro Civil de los estados y de la CURP ya que estos son los insumos para
la conformación de la base de datos del RENAPO, y sustento jurídico documental
de la Cédula de Identidad, por lo que se suscribieron de inicio Convenios de
Coordinación con 22 estados para la homologación de métodos de registro e
identificación de personas.
El 21 de agosto de 2008 se publicó el “Acuerdo Nacional para la Seguridad, la
Justicia y la Legalidad”, quedó establecido el compromiso de integrar en un solo
sistema el SNIP, que sirve de base para la identificación en los trámites más
relevantes.
El 19 de diciembre de 2008, se realizó la Novena Reunión Ordinaria de la
Comisión Intersecretarial para la Instrumentación del Programa de Integración del
Registro Nacional de Población fueron tratados, entre otros temas, el presupuesto
requerido para la adquisición del equipo que permitiera emitir la cédula de
identidad e implementar los operativos del despliegue de registro y fueron
aprobadas las modificaciones a los manuales de captura e intercambio de
información.
Durante el periodo de septiembre de 2009 y hasta diciembre de 2011 la DGRNPIP
formalizó con proveedores, los contratos para la adquisición de los bienes y
servicios requeridos en la ejecución de la captura de datos personales y emisión
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de la Cédula de Identidad Personal, representando una erogación de $1,237.5
millones.
El 10 de septiembre de 2010 se llevó a cabo la Décima Reunión Ordinaria de la
Comisión Intersecretarial para la Instrumentación del Programa de Integración del
RENAPO; en dicha reunión se aprobó el programa de inicio de registro biométrico
de menores de edad, con la colaboración de la Secretaría de Educación Pública
(SEP) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
El 19 de enero de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Reglamento
de la Ley General de Población; quedaron establecidos datos adicionales para
conformar el Registro Nacional de Ciudadanos y el Registro de Menores de Edad,
y precisados, los elementos que debe contener la Cédula de Identidad Personal,
entre ellos la CURP, fotografía e imagen del iris.
El 24 de enero de 2011 dio inicio en Tijuana, Baja California el despliegue del
registro de datos biométricos y biográficos a menores en edad escolar de nivel
básico y media superior.
Durante el periodo de noviembre de 2010 a diciembre de 2011, se celebraron
ocho Convenios Marco de Colaboración y 18 Anexos de Ejecución y de
Transferencia de Recursos con siete entidades federativas y el Distrito Federal
que en conjunto representaron una erogación para la SEGOB de 379.4 millones
de pesos, iniciando así el despliegue del registro biométrico y biográfico de
menores de edad para el trámite de la Cédula de Identidad Personal en las
escuelas de educación básica y media superior, así como en las oficinas del
registro civil.
El 15 de marzo, en un acto oficial en Irapuato, Guanajuato, el Presidente de la
República hizo entrega de las primeras Cédulas de Identidad Personal a menores
de edad.
Al 31 de diciembre de 2011 se captaron 2´702,004 de registros de menores en
edad escolar de nivel básico y medio superior, y fueron producidas 1´095,945
Cédulas de Identidad.
Asignación y uso de la Clave Única de Registro de Población (CURP)
La CURP es un instrumento de registro concebido como elemento indispensable
para la conformación y el establecimiento del Registro Nacional de Ciudadanos;
del Registro de Menores de Edad; del Padrón de Mexicanos residentes en el
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Extranjero, y del Catálogo de Extranjeros Residentes en la República Mexicana,
mismos que componen el RENAPO. La DGRNPIP es la Unidad Administrativa de
la SEGOB, con la facultad de asignar la CURP y de expedir la constancia
respectiva.
Objetivo:
Proporcionar a todos los habitantes del territorio nacional y a los mexicanos que
radican en el exterior, una clave única, irrepetible y confiable que los identifique en
forma individual en los registros de personas de la Administración Pública Federal,
ya que con base en lo dispuesto en el Reglamento de la Ley General de
Población, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,
que en virtud de sus atribuciones integren algún registro de personas, deberán
adoptarla.
Del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011, se obtuvieron los
resultados plasmados en el siguiente cuadro:
AÑO
Altas de
CURP
Certificadas
Entregadas
Consultadas
en Portales
2006
272,488
-
719,213
988,410
2007
13,141,144
16,459,566
23,517,386
49,517,163
2008
14,898,322
27,334,653
21,161,688
77,178,990
2009
11,050,585
22,343,673
8,955,450
107,726,379
2010
10,947,791
11,082,560
10,849,593
126,394,961
2011
3,811,124
5,453,386
8,505,628
196,329,290
TOTAL
54,121,454
82,673,838
73,708,958
558,135,193
Durante el periodo se alcanzó el 30.78 por ciento de nuevas CURP´s, con
respecto al total acumulado del año 1930 a 2011, que asciende a 175´799,732.
Se logró certificar el 71.26 por ciento de los 116´011,690 registros históricamente
acumulados en el periodo antes señalado.
Las entregas del documento ascendieron al 67.36 por ciento de las 109´422,811
alcanzadas al 31 de diciembre de 2011.
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El 14 de enero de 2008, fue publicado en el DOF, el Decreto por el que se expidió
el Código Federal de instituciones y Procedimientos Electorales, mismo que
dispone que la Credencial para Votar deberá contener, entre otros datos del
elector, la CURP; por ese motivo la SEGOB y el IFE formalizaron un Convenio
General de Apoyo y Colaboración.
En diferentes sesiones ordinarias de la Comisión Intersecretarial para la Adopción
y Uso de la Clave Única de Registro de Población se establecieron los siguientes
acuerdos:

Las sesiones XXX y XXXI realizadas los días 20 de abril y 30 de julio de
2007 respectivamente, abordaron temas sobre el uso de la CURP en el
proceso SARISSSTE y en la implementación de la Ley del ISSSTE; uso de
la CURP en el Sector Educativo; la Identidad en el Pasaporte Mexicano, y
la CURP en el modelo conceptual del INFONAVIT.

En las sesiones XXXII y la XXXIII realizadas el 14 de diciembre de 2007 y el
5 de junio de 2008 respectivamente, abordaron temas sobre adopción y uso
de la CURP en la implementación de la Ley del ISSSTE; la CURP en el
proceso de Naturalización; la conformación del padrón único de
organizaciones y beneficiarios del sector agropecuario e inclusión de la
CURP en la nueva credencial para votar.

La sesión XXXIV celebrada el 5 de septiembre de 2008 trató sobre asuntos
de la adopción y uso de la CURP en los procesos y trámites relacionados
con la entrega de apoyos a los beneficiarios de los programas a cargo de
las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),
Educación Pública (SEP), SSA, STPS, y Reforma Agraria (SRA).

En la sesión XXXV del 5 de diciembre de 2008, acordaron establecer
acciones para la adopción y uso de la CURP en los procesos y trámites
relacionados con la entrega de apoyos a los beneficiarios de los programas
a cargo de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA), integración de la CURP en el Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades, en los padrones a cargo del Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS), y en los registros de personas y trámites a cargo de
las Secretarías de Seguridad Pública, Economía y de Comunicaciones y
Transportes.
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
En la sesión XXXVI del 21 de julio de 2009, abordaron temas sobre el uso
de la CURP en el Pasaporte Mexicano, en el Servicio de Administración
Tributaria (SAT), en el Registro Nacional de Alumnos y en el Registro
Oficial de Documentos Académicos y de Certificación, y en el Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT).

En la XXXVIII Sesión de la Comisión Intersecretarial para la Adopción y Uso
de la CURP llevada a cabo en octubre de 2009 acordaron establecer como
documento probatorio de identidad los certificados de nacimiento expedidos
por el Registro Civil de otros países, de los menores que fueron repatriados
y que realizan estudios de educación básica en el Sistema Educativo
Nacional.

En la XXXIX Sesión de la Comisión Intersecretarial para la Adopción y Uso
de la CURP celebrada en diciembre de 2009, acordaron solicitar a las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal un informe
que contenga la denominación de los sistemas informáticos que
administran, mismos que consideran a la CURP como llave de acceso para
la prestación de los trámites y servicios proporcionados a las personas;
asimismo, el acuerdo por el que se acepta la propuesta de la Secretaría de
la Función Pública, relativa a conocer los informes que las dependencias
proporcionan a la DGRNPIP, en relación a la incorporación de la CURP en
sus trámites de atención al público.

En la XL Sesión realizada en abril de 2010, acordaron que cada
dependencia enviara su plan de trabajo para 2010 con la finalidad cambiar
las claves que actualmente utilizan las dependencias por la CURP como
llave primaria de acceso.

El 15 diciembre de 2010 en la XLI Sesión, los miembros de la Comisión
Intersecretarial acordaron mantener vigente que en sus Reglas de
Operación y en los Sistemas Informáticos que administren, sea incorporada
la CURP como requisito y medio de identificación para la prestación de los
trámites y servicios que proporcionan.
En la sesión de la Subcomisión Técnica del 19 de agosto de 2008, la SEGOB y la
Asociación de Bancos de México, A.C., formalizaron un convenio de concertación
de acciones con objeto de procurar que en los registros de personas integrados o
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por integrar en el futuro por las instituciones de crédito, sea aceptada y utilizada la
CURP, como elemento de identificación de las personas.
Debe destacarse que se ha generalizado el uso de los servicios web para
gestionar la CURP por los registros civiles del país, principalmente para la gestión
del registro de nacimiento o al realizar altas, cambios o bajas. Los servicios web
permiten integrar la gestión de la CURP a los sistemas de las dependencias,
generan ahorros en tiempo y dinero, además de que contribuyen a construir una
base de datos sólida de identificación de personas por medio de la comunicación
sistema a sistema, sin la necesidad de recapturar los datos.
El 9 de febrero de 2009 se publicó en el DOF el Decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones, para
crear el Registro Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil (RENAUT) y establecer
obligaciones a cargo de los concesionarios y comercializadoras de telefonía móvil
y coadyuvar con las autoridades competentes en el combate del uso indebido por
parte de los Usuarios en la investigación de diversos delitos. En cumplimiento con
la Ley Federal de Telecomunicaciones se desarrollaron mecanismos informáticos
que permitieron realizar el registro del aparato celular, a través de un mensaje de
texto o bien proporcionando su CURP a los operadores del servicio.
DIRECCIÓN GENERAL DE ASOCIACIONES RELIGIOSAS
En materia religiosa, el Gobierno Federal mantiene su compromiso para asegurar
el ejercicio pleno de la libertad de creencias y culto, así como el carácter laico de
las instituciones públicas de nuestro país.
Para lograrlo, la Secretaría de Gobernación, a través de la Dirección General de
Asociaciones Religiosas, desarrolla la política del Ejecutivo Federal en materia
religiosa de conformidad con las disposiciones jurídicas vigentes, con la finalidad
de fortalecer las relaciones con las distintas asociaciones y agrupaciones
religiosas presentes en México. A continuación se establecerá el eje al que se
encuentra alineada esta dependencia, dentro del Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012, su misión y visión, los objetivos, así como los logros y resultados
obtenidos en la presente administración.
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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012
Democracia efectiva y política exterior responsable.
Fortalecimiento de la democracia.
Objetivo.
Contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con los poderes
de la unión, los órdenes de gobierno, los partidos, las organizaciones políticas y
sociales, y la participación ciudadana.
Estrategia.
Garantizar los derechos políticos y las libertades civiles de todos los ciudadanos.
MISIÓN Y VISIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASOCIACIONES
RELIGIOSAS.
Misión.
Conducir la política del Gobierno Federal en materia religiosa, a través de la
aplicación y observancia de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público y su
Reglamento, brindando atención oportuna y eficaz en los trámites y servicios
disponibles para las agrupaciones y asociaciones religiosas, en todo lo referente a
su naturaleza, organización, funcionamiento y régimen patrimonial.
Visión.
Ser una institución que garantice el ejercicio del derecho fundamental a la libertad
religiosa, a través de la atención especializada y el uso de tecnología en los
trámites y servicios que se brinden a las agrupaciones y asociaciones religiosas en
el territorio nacional, transitando a procesos automatizados y digitales, así como
asegurando la calidad en el servicio.
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OBJETIVOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASOCIACIONES RELIGIOSAS.
Los objetivos de la Dirección General de Asociaciones Religiosas, se encuentran
alineados tanto a las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias,
como al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, y se enumeran a continuación:
•
Desarrollar la interlocución del Poder Ejecutivo Federal con las instituciones
religiosas, mediante el impulso del diálogo permanente y respetuoso con
los actores religiosos.
•
Contribuir a garantizar el ejercicio de las libertades de creencias y de culto,
mediante la atención oportuna y eficaz de los trámites y servicios
gestionados por los las agrupaciones y asociaciones religiosas, en todo lo
referente a su naturaleza, constitución, organización, funcionamiento y
régimen patrimonial.
•
Promover el conocimiento, uso y aplicación de la Ley de Asociaciones
Religiosas y Culto Público y su Reglamento, para que las asociaciones y
agrupaciones religiosas ejerzan los derechos y beneficios legales que dicha
ley reglamentaria establece.
LOGROS Y RESULTADOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASOCIACIONES
RELIGIOSAS.
Trámites y servicios relacionados con las actividades de las asociaciones
religiosas
En el periodo comprendido entre el 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de
2011, se han atendido un total de 362,033 trámites y servicios, los cuales
contribuyeron a garantizar la libertad de creencias y de culto.
Uno de los trámites registrados ante la Comisión Federal de Mejora Regulatoria,
es el de “Registro constitutivo de nuevas asociaciones religiosas”, mismo que
mediante la aplicación de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público y su
Reglamento, ha permitido otorgar personalidad jurídica, derechos y obligaciones a
las 7 mil 667 asociaciones religiosas registradas en México a diciembre de 2011.
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Trámites registrados
Dic
ante COFEMER
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
1. Registro constitutivo de
nuevas asociaciones
religiosas
0
235
207
203
277
132
1,054
2. Internación de ministros
de culto extranjeros
244
7,501
6,836
5,764
6,540
5,925
32,810
3. Toma de nota
170
10,485
8,609
8,144
8,540
36,557
72,505
4. Procedencia e
inscripción de inmuebles
AR’s
110
2,463
2,127
2,212
2,297
2,158
11,367
5. Aviso de Apertura de
Templos
39
675
685
542
601
641
3,183
6. Autorización de
transmisión culto
extraordinario Radio/TV
17
5,181
5,446
9,300
18,385
67,719
106,048
165
315
678
697
276
653
2,784
8. Atención a conflictos
entre asociaciones
religiosos
1
4
2
1
0
8
16
9. Designación de amigable
componedor
3
16
8
20
14
1
62
7. Constancias de Ministro
de Culto
Otros servicios
Dic
2007
2008
2009
2010
2011
Total
2006
1. Asesorías
personalizadas
2. Avisos de acto de culto
público
106
3,188
3,715
3,029
2,779
2,136
14,953
1,013
5,982
8,963
6,848
2,1761
72,684
117,251
*Fuente: Sistema Integral de Asociaciones Religiosas
Acciones para la simplificación administrativa de trámites y servicios en
materia religiosa.
Como parte del proceso de tala regulatoria impulsada por el Gobierno Federal en
la presente administración, se redujeron de 14 a 9, los trámites que en materia
religiosa se tenían registrados ante la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
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(COFEMER), lo cual ha redundado en beneficios de simplificación administrativa
para las agrupaciones y asociaciones religiosas.
Paralelamente, se inició el proceso de digitalización mediante aplicaciones de red
de algunos de los procedimientos administrativos en materia religiosa. Lo anterior,
con el propósito de hacer los trámites y servicios correspondientes más sencillos y
accesibles; actualmente, se encuentran funcionando los primeros dos trámites
digitales disponibles a través de la página electrónica:
www.asociacionesreligiosas.gob.mx.
Actividades de difusión del marco jurídico en materia religiosa.
Durante la presente administración, la Dirección General de Asociaciones
Religiosas organizó distintos talleres y foros de consulta para la difusión del
marco legal en materia religiosa, dirigidos a las asociaciones religiosas, sus
ministros de culto, representantes legales y funcionarios de todos los niveles de
gobierno, destacando lo siguiente:

Talleres especiales para explicar el contenido de la Ley de Asociaciones
Religiosas y Culto Público y su Reglamento, así como los requisitos y
objetivos de los 9 trámites registrados ante la COFEMER a cargo de esta
Dirección General.

Talleres de capacitación sobre pluralidad religiosa en los estados que
presentaron mayor diversidad religiosa conforme a los resultados oficiales
del Censo de Población y Vivienda del año 2010.
En el caso de conflictos en materia religiosa, la Secretaría de Gobernación atiende
los mismos en coordinación con autoridades de los distintos niveles de gobierno
estatal y municipal, a través de reuniones de diálogo y seguimiento, así como los
talleres de capacitación antes mencionados para difundir -al interior de las
comunidades gobernadas por usos y costumbres- el conocimiento del marco
jurídico en materia religiosa y promover los mecanismos legales para la protección
de los derechos humanos.
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Mecanismos de coordinación institucional con los distintos niveles de
gobierno.
De conformidad con el Artículo 25 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto
Público, las autoridades estatales y municipales cumplen con una función
subsidiaria en la conducción de la relación entre el Estado mexicano y las
asociaciones religiosas, y en ese sentido, la Dirección General de Asociaciones
Religiosas ha mantenido durante la presente administración una constante
colaboración y diálogo con las autoridades de todos los niveles de gobierno.
A diciembre de 2011 se encuentran vigentes 13 convenios de coordinación con
diversas entidades federativas para salvaguardar la libertad de creencias
religiosas y de culto, así como para fortalecer las relaciones entre las instituciones
religiosas y los poderes públicos, a efecto de implementar mejores y más eficaces
mecanismos de solución a los conflictos religiosas que se presenten en el territorio
nacional.
Fortalecimiento de las relaciones con las dirigencias religiosas.
Asimismo, en el marco de la conducción de las relaciones entre el Estado y las
iglesias, la Dirección General de Asociaciones Religiosas ha sostenido durante la
presente administración, diversos encuentros de trabajo y reuniones de
colaboración con las dirigencias de las principales asociaciones y tradiciones
religiosas con presencia en nuestro país.
Sobresale la participación de los funcionarios de esta Dirección General en las
Asambleas Generales del Conferencia del Episcopado Mexicano, los encuentros
celebrados con los dirigentes de las iglesias cristianas-evangélicas, así como las
reuniones con el Consejo Interreligioso de México al que pertenecen además, las
comunidades religiosas orientales, judías e islámicas.
Publicaciones de la Dirección General de Asociaciones Religiosas.
A fin de difundir la realidad religiosa del país y fomentar la cultura de la tolerancia,
el respeto y el diálogo interreligioso, la Secretaría de Gobernación a través de la
Dirección General de Asociaciones Religiosas, coordina la publicación de diversos
trabajos y ediciones, entre los que se destacan:
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
Religión y Libertad en los Niños de México. Libro que a través de material
fotográfico y testimonial, ilustra la percepción de los niños y niñas de
nuestro país acerca de las libertades vinculadas a sus convicciones
religiosas.

Panorama de las Religiones en México 2010. La Secretaría de
Gobernación en coordinación con el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía coordinó la elaboración de un perfil sociodemográfico de la
población mexicana de acuerdo con la variable religiosa registrada por el
Censo de Población y Vivienda 2010, bajo la obra denominada “Panorama
de las Religiones en México 2010”.

El Estado mexicano frente a las Asociaciones Religiosas: antología de
balances y perspectivas.
Publicación que - en el marco de la
conmemoración del vigésimo aniversario de las reformas constitucionales
en materia religiosa - compila las memorias y experiencias acumuladas
por parte de líderes religiosos, así como el análisis de expertos y
académicos dedicados al estudio del fenómeno religioso.

Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público y su Reglamento, edición
2011. Esta publicación se preparó de igual forma, en el marco del
vigésimo aniversario de las reformas en materia religiosa, mediante la
cual, la Dirección General de Asociaciones Religiosas reafirma su
convicción de divulgar la legislación en materia religiosa.
Página 123 de 317
SUBSECRETARÍA DE NORMATIVIDAD DE MEDIOS
La Subsecretaría de Normatividad de Medios (SNM) tiene como función auxiliar al
Secretario en la formulación de políticas de comunicación social del Gobierno
Federal, en sus relaciones con los medios de comunicación y vigilar que las
publicaciones impresas y las transmisiones de radio, televisión y películas
cinematográficas se mantengan dentro de los limites del respeto a la vida privada,
a la paz, y moral pública y a la dignidad personal, y no ataquen los derechos de
terceros, ni provoquen la comisión de algún delito o perturben el orden público.
Las principales competencias de la Subsecretaría son:

Vigilar que las transmisiones de radio y televisión, en todo el territorio
nacional se mantenga dentro de los límites del respeto a la vida privada, a
la dignidad personal y a la moral, y que no ataquen los derechos de
terceros, ni provoquen la comisión de algún delito o perturbe la orden y la
paz pública.

Autorizar y clasificar la transmisión pública de material grabado o filmado
para televisión o radio, para comercializar, distribuir y exhibir películas, así
como examinar de oficio a petición de parte de las publicaciones y revistas
ilustradas, vigilando que cumplan con las normas aplicables.

Formular y coordinar la aplicación de la política de comunicación social del
Gobierno Federal, estableciendo relaciones de coordinación y vinculación
con las dependencias y entidades del mismo, así como el establecimiento
de las normas para los programas y campañas de comunicación social.

Establecer las relaciones del Gobierno Federal con los medios impresos
nacionales y extranjeros.
MATERIA DE TIEMPOS OFICIALES
Cápsulas Electorales Diferentes Estados
A partir de la Reforma Constitucional en materia electoral de 2007 quedó
establecido que el Instituto Federal Electoral (IFE) tendría a cargo, de manera
permanente, la administración del tiempo oficial utilizado para sus propios fines, de
los partidos políticos y otras autoridades electorales, en proporción de 12% en
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periodo no electoral y 48 minutos en periodo de elecciones, por lo cual la Dirección
General de Radio, Televisión y Cinematografía (DGRTC) dejó de administrar los
tiempos a cargo del IFE a partir del 14 de noviembre de 2007.
En virtud de lo anterior, sólo se presenta la información referente a campañas
electorales del Distrito Federal y Estados de la República, difundidas en radio y
televisión, a través del Tiempo de Estado en 2006 y 2007.
En materia de campañas de radio, en 2006 se difundieron materiales de los
Institutos Electorales Locales y Consejos Estatales Electorales de 20 Entidades de
la República, haciendo un total de 3,296:25:40 horas.
En 2007, el Instituto Electoral del Estado de Jalisco ocupó en radio el mayor
tiempo, del total dedicado a temas electorales, 428:37:00 horas, mientras que la
Entidad con menor difusión en esta materia fue Colima con 08:52:00 horas.
(Anexo 1.1.1)
En lo que se refiere a televisión en 2006 los Institutos Electorales Locales y
Consejos Estatales Electorales que incluyeron campañas en Tiempo de Estado
fueron 16, entre los cuales ocupó el mayor tiempo el Distrito Federal con 32:20:10
horas. En 2007 las campañas electorales del Estado de Oaxaca ocuparon el
mayor tiempo en este medio con 30:48:00 horas. (Anexo 1.1.2).
Finalmente, cabe señalar que los Estados que no difundieron campañas a través
de ningún medio fueron Baja California, Hidalgo, Nayarit y Yucatán.
Plan de Medios
A partir de la publicación en el Diario Oficial de la Federación (DOF) de la Reforma
Constitucional en materia electoral el 13 de noviembre de 2007, la DGRTC dejó de
administrar los Tiempos Oficiales correspondientes a los partidos políticos y
autoridades electorales y en consecuencia dejó de aplicar el Plan de Medios del
IFE.
Cabe señalar que, hasta entonces, dicho Plan, que incluía programas
permanentes y especiales, era realizado por la autoridad electoral (Dirección
Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos y Comisión de Radiodifusión) de
acuerdo a las necesidades de comunicación propias y de los partidos políticos,
para posteriormente hacerlo llegar a la DGRTC para su ejecución.
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Esta Dirección General estableció un acuerdo con las estaciones de radio y
canales de televisión incluidos en el Plan de medios, el horario de transmisión de
los distintos mensajes de dicho organismo y formalizó la transmisión de campañas
y programas a través de oficios y pautas. (Anexo 1.2.1).
Tiempo de Estado por medio
La DGRTC es la entidad encargada de administrar el tiempo que corresponde al
Estado, con base en las solicitudes de las dependencias usuarias, motivo por el
cual se realiza la presentación de utilización de los tiempos por dependencia.
Es pertinente observar que esta modalidad de tiempo de transmisión, que tiene
sustento en el artículo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisión, permite que se
difundan tanto campañas como programas, información que se detalla en los
cuadros anexos.
Cabe señalar que durante el periodo que se reporta, 2006-2011, el marco legal de
la administración de los Tiempos Oficiales se ha modificado sustancialmente;
muestra de ello, es que entre 2006 y 2007 la DGRTC tuvo a cargo la totalidad de
la administración de los Tiempos Oficiales, y en 2008 se coadministraron con el
IFE.
En anexo se incluye la información detallada del uso del Tiempo de Estado en el
periodo.
Radio
Televisión
Tiempo de Estado Enero-Diciembre 2006 (Anexo 1.3.1)
Radio
Televisión
Radio
Televisión
Radio
Televisión
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Radio
Televisión
Radio
Televisión
Tiempo de Estado por usuario
Los cuadros citados en el punto 1.3 incluyen la información referente a las
instituciones y dependencias que utilizaron los Tiempos de Estado para difundir
sus mensajes.
A partir de 2008 se reduce el número de usuarios debido a la administración de los
Tiempos Oficiales destinados a los partidos políticos y autoridades electorales por
parte del IFE.
Tiempo Fiscal por medio
La administración de los Tiempos Fiscales se realiza con base en el Decreto
Presidencial del 10 de octubre de 2002 y su distribución queda establecida en el
Presupuesto de Egresos de la Federación, el cual señala que, para la difusión de
campañas, el porcentaje se proporcionará de la siguiente manera: el 40%
corresponde al Poder Ejecutivo, 30% para el Poder Legislativo -dividido el 15% a
la Cámara de Senadores y 15% para la Cámara de Diputados, 10% para el Poder
Judicial y 20%- para los órganos con autonomía constitucional señalado en el
artículo 41 de la Constitución Política.
La DGRTC realiza la administración de los tiempos en base a las solicitudes de
difusión realizadas por las dependencias descritas en el Presupuesto de Egresos
de la Federación.
En anexo se incluye la información detallada del uso del Tiempo Fiscal en el
periodo.
Radio
Televisión
Tiempo Fiscal Enero-Diciembre 2006 (Anexo 1.5.1)
Radio
Televisión
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Radio
Televisión
Radio
Televisión
Radio
Televisión
Radio
Televisión
Tiempo Fiscal por dependencia
Las dependencias que utilizaron los Tiempos Fiscales durante el periodo que se
presenta, con base en sus planes de comunicación y de conformidad con el
Presupuesto de Egresos de la Federación, son:
Radio:
Banco de México
Cámara de Senadores
Cámara de Diputados
Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Consejo de la Judicatura Federal
Instituto Federal Electoral
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Presidencia de la República
Procuraduría General de la República
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Economía
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Secretaría de Educación Pública
Secretaría de Energía
Secretaría de Gobernación
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Secretaría de la Defensa Nacional
Secretaría de la Función Pública
Secretaría de Marina
Secretaría de Relaciones Exteriores
Secretaría de Salud
Secretaría de Seguridad Pública
Secretaría de Turismo
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Secretaría del Turismo
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Televisión:
Banco de México
Cámara de Diputados
Cámara de Senadores
Comisión Nacional de Derechos Humanos
Consejo de la Judicatura Federal
Instituto Federal Electoral
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Instituto Nacional de las Mujeres
Presidencia de la República
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Procuraduría General de la República
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Economía
Secretaría de Educación Pública
Secretaría de Energía
Secretaría de Gobernación
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Secretaría de la Defensa Nacional
Secretaría de la Función Pública
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretaría de Relaciones Exteriores
Secretaría de Salud
Secretaría de Seguridad Pública
Secretaría de Trabajo y Previsión Social
Secretaría de Turismo
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Tiempos Oficiales Utilizados
A partir de la Reforma Constitucional en materia de elecciones quedó establecido
que el IFE es la única autoridad encargada de la administración del tiempo que
corresponde al Estado en radio y televisión, destinado para sus propios fines, de
los partidos políticos y otras autoridades electorales. Esta disposición implica 12%
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del total en periodo no electoral y 48 minutos en periodo electoral (desde el inicio
de precampañas, hasta el término de la jornada electoral).
En los periodos de procesos electorales en que el IFE administra los 48 minutos
en las estaciones de radio y televisión, la DGRTC pasa a administrar 17 minutos
en las estaciones de radio concesionadas las cuales se consideran como Tiempo
Oficial.
En 2009 se establece reportar de manera individual los tiempos utilizados en
estaciones de radio concesionadas. A partir del inicio de los periodos de campaña,
los temas que se difunden son, como lo establece la Reforma Constitucional los
correspondientes, a los servicios de salud, educación y protección civil en caso de
emergencia. (Anexos 1.7.1 / 1.7.2 / 1.7.3)
Usuarios de los Tiempos Fiscales
Las dependencias usuarias de los Tiempos Fiscales pueden variar entre un año y
otro dependiendo de sus propias necesidades de comunicación y eventos.
Por su parte, la DGRTC es exclusivamente una entidad administradora de los
tiempos, y esta actividad se lleva a cabo de conformidad con las solicitudes y
materiales presentados por cada una de las dependencias que tienen derecho de
difundir sus mensajes a través de los Tiempos Oficiales. (Anexo 1.8)
MATERIA DE CLASIFICACIÓN CINEMATOGRÁFICA
La misión de la DGRTC es la de vigilar el cumplimiento de la Ley Federal de Radio
y Televisión y de la Ley Federal de Cinematografía y de sus respectivos
reglamentos para cumplir con la función social de los medios de comunicación, así
como contribuir al fortalecimiento de la integración nacional a través de la difusión
de mensajes que reafirmen los valores históricos, democráticos, culturales y
sociales de la población.
Para ello durante este periodo 2006-2011 la Dirección de Cinematografía (DC) se
impuso como meta, y consiguió, mejorar los procesos de recepción y evaluación
de solicitudes para la autorización de avances promocionales, películas y otros
materiales cinematográficos, aportaciones al Acervo de la Cineteca Nacional, así
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como supervisar el correcto funcionamiento de salas cinematográficas y
establecimientos comerciales conforme a la normatividad vigente y aplicar el
acuerdo mediante el cual se expiden los criterios generales de clasificación de
películas.
Donaciones a la Cineteca Nacional
Sustento Legal
De acuerdo a lo dispuesto en la Ley Federal de Cinematografía Artículos 39 y 40 y
su respectivo Reglamento Artículos 7, inciso VIII, y 58 al 64 los productores o
distribuidores nacionales y extranjeros, de obras cinematográficas están obligados
a donar, para el Acervo de la Cineteca Nacional una copia de la película que se
requiere y en buen estado.
Acciones, metas y logros
Durante este periodo 2006-20011, se dio seguimiento particular y puntual a cada
uno de los distribuidores para que cumplieran cabalmente con las aportaciones a
la Cineteca Nacional. Con esta acción conseguimos disminuir hasta un 60% el
rezago de películas para el Acervo de la Institución.
La entrega de las Cartas Aportación fue superior a 90% respecto a lo estimado por
la Cineteca Nacional.
Estos logros se obtuvieron por las diferentes acciones realizadas por la DC como:
reuniones para establecer acuerdos con la Dirección de Acervos de Cineteca
Nacional e incorporación y capacitación de personal, tanto operativo como de
mandos medios, para solicitud, recepción y envío de películas.
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Informe de Donaciones en 35mm
DONACIONES A CINETECA NACIONAL
PERIODO
MEXICANAS
EXTRANJERAS
TOTAL
Diciembre 2006
0
0
0
2007
46
182
228
2008
30
120
150
2009
53
123
176
2010
73
90
163
2011
59
109
168
261
624
885
Acumulado del periodo
Informe de Donaciones en Videogramas
APORTACIONES A CINETECA NACIONAL
AÑO
No. DE APORTACIONES
2007
1,659
2008
1,279
2009
1,205
2010
1,050
2011
1,200
TOTAL
6,393
Visitas de Verificación
Sustento Legal
De acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento de la Ley Federal de Cinematografía
en el Artículo 7 inciso VII. La Dirección General a través de la DC tendrá la
facultad de “realizar visitas de verificación a salas cinematográficas, videosalas o
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espacios dedicados a la exhibición pública de películas, así como a los
establecimientos dedicados a la comercialización de películas.
(Visitas Realizadas por año)
Dic
2006
0
En este mes no se realizaron visitas de verificación
Las visitas se realizaron a las ciudades más importantes tales como: Guadalajara,
Puebla, Monterrey, Chihuahua, Sonora y Establecimientos del Distrito Federal y
Estado de México.
2007
8
No se encontraron incidencias en las salas de cine pero sí en las
comercializadoras, en ellas se encontraron a la venta videos de importación
paralela que obviamente no contaban con Logo, Clasificación ni Autorización por
parte de RTC.
Puebla, Monterrey, Chihuahua, Veracruz y Establecimientos del Distrito Federal y
Estado de México.
2008
8
parte de RTC.
Puebla, Monterrey, Chihuahua, y Establecimientos del Distrito Federal y Estado de
México.
2009
2010
2011
7
parte de RTC.
26
Las visitas se realizaron al 84% de las entidades federativas del país. En una sala
de cine se encontraron a menores de edad en películas de clasificación “C” yen
las comercializadoras, se encontraron a la venta videos de importación paralela
que obviamente no contaban con Logo, Clasificación ni Autorización por parte de
RTC.
24
Las visitas se realizaron al 77% de las entidades federativas del país. En una sala
de cine se encontraron a menores de edad en películas de clasificación “C” yen
las comercializadoras, se encontraron a la venta videos de importación paralela
que obviamente no contaban con Logo, Clasificación ni Autorización por parte de
RTC.
El número de vistas de verificación a salas de cine y comercializadoras de
Videogramas se incrementó en este periodo 2006-2011 en un 30% respecto al
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anterior. Se implementó el 100% del Programa de Visitas de verificación de salas
de Exhibición y Supervisión de Empresas Comercializadoras de Videogramas.
Con estas visitas de verificación a salas de cine y comercializadores,
requerimientos y reuniones diversas con los sectores involucrados se avanzó en la
atención del cumplimiento a la normativa, se logró constatar que los dueños de las
salas informan de manera visible y correcta las clasificaciones de las películas,
sobretodo de las restrictivas. Han creado mecanismos internos para evitar la
entrada a menores de 18 años en películas con clasificación “C” y/o “D”. Durante
este periodo 2006-2011, el índice de salas infractoras fue mucho menor de lo
esperado. Por parte de las comercializadores se cotejó que algunas siguen
comercializando títulos sin logo, autorización y clasificación expedida por la
DGRTC, aunque en menor medida al sexenio anterior.
Las visitas de verificación nos han servido para detectar a las empresas
comercializadoras que importan películas en diferentes formatos para venta
directa al público antes de la exhibición comercial de dichas películas en los cines.
En lo que concierne directamente a la DGRTC y a la DC, uno de los aspectos
sustanciales es hacer cumplir la ley a estos comercializadores a fin de someter el
material fílmico al proceso de Autorización y Clasificación correspondiente que
marca la Ley Federal de Cinematografía y su Reglamento para ello la DC
organizó mesas de trabajo con los diversos sectores involucrados buscando
puntos de acuerdo. Durante el 2007 se enviaron comunicados a las empresas
comercializadoras a fin de que regularicen su situación. A partir de entonces las
visitas de verificación han servido para monitorear que estas empresas cumplan
con la normatividad.
Los diferentes mecanismos de acercamiento con las empresas comercializadoras
sirvieron para encontrar soluciones, a la fecha son muchas las comercializadoras
que no infringen la Ley pero el problema aún persiste.
El 16 de marzo de 2010 se firma un decreto por el que se adicionan diversas
disposiciones a la Ley Federal de Cinematografía en relación a Visitas de
Verificación y particularmente a medidas de aseguramiento, lo que nos permitió
tener herramientas de sanción prontas y oportunas y demostrar a las
comercializadoras infractoras que nuestro actuar legal podría resolverse en menos
tiempo a lo que ellos esperan.
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Autorización de Videogramas
La Ley de Cinematografía en los artículos 24, 25 26 y el Reglamento en los
Artículo 16 y 17 establecen que ninguna película nacional o extranjera puede
exhibirse ni comercializarse, en territorio nacional, sin antes contar con la
clasificación y autorización de la DGRTC.
La DC ha obtenido un cumplimiento superior a 95% en los tiempos que establecía
la Carta Compromiso al Ciudadano para la gestión de los trámites. Se mejoraron
los procesos de recepción y evaluación de las solicitudes para la autorización de
videogramas y el programa semanal de supervisión implementado, se da
seguimiento a los acuerdos del Sistema de Trámites y Servicios del Programa de
Mejora de la Gestión.
Informe de Videogramas
01 al 31 de diciembre de 2006
FORMATO
N° AUTORIZACIONES
DVDA
156
TOTAL
156
2007
FORMATO
DVDA
N° AUTORIZACIONES
2,559
EXHIBICIÓN PÚBLICA
TOTAL
29
2,588
2008
FORMATO
BD
DVDA
EXHIBICION PUBLICA
TOTAL
N° AUTORIZACIONES
15
2,247
36
2,298
Página 136 de 317
2009
FORMATO
N° AUTORIZACIONES
BD
108
DVDA
1,671
EXHIBICION PUBLICA
12
TOTAL
1,791
2010
FORMATO
N° AUTORIZACIONES
BD
119
DVDA
1,414
EXHIBICION PUBLICA
15
TOTAL
1,548
2011
FORMATO
N° AUTORIZACIONES
BD
DVDA
295
1,515
EXHIBICION PUBLICA
43
CD-ROOM
1
TOTAL
1,854
Autorización de avances en diferentes formatos
La Ley de Cinematografía en los artículos 24, 25 26 y el Reglamento en los
Artículos 16 y 17 establecen que ninguna película nacional o extranjera puede
La DC ha obtenido un cumplimiento superior a 95% en los tiempos que establecía
la Carta Compromiso al Ciudadano para la gestión de los trámites. Se mejoraron
los procesos de recepción y evaluación de las solicitudes para la autorización de
avances promocionales.
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Informe Autorización de Avances en 35mm y digital 2006-2011
AVANCES PROMOCIONALES
Diciembre
2006
2007
2008
2009
2010
2011
28
405
418
415
415
487
Autorización de películas en 35mm y digital.
La Ley de Cinematografía en los artículos 24, 25 y 26 y el Reglamento en los
Artículos 16 y 17 establecen que ninguna película nacional o extranjera puede
La DC ha obtenido un cumplimiento superior a 95% en los tiempos para la gestión
de los trámites. Se mejoraron los procesos de recepción y evaluación de las
solicitudes para la autorización de películas en 35 mm y digitales y el programa
semanal de supervisión implementado, se da seguimiento a los acuerdos del
Sistema de Trámites y Servicios del Programa de Mejora de la Gestión. Se
incorporó y capacitó al personal de Servicio Social para supervisión de material
para Festivales.
Informe Autorización de Avances en 35mm y digital 2006-2011
PELÍCULAS EN 35MM Y DIGITALES
Diciembre
2006
2007
2008
35mm
Dig
35mm
Dig
35mm
27
0
369
18
353
2009
Dig
23
35mm
371
2010
Dig
32
35mm
372
2011
Dig
55
35mm
341
Dig
81
Conclusión
Se fortaleció la intervención de la DC como autoridad reguladora en el ámbito
cinematográfico a través de mesas de trabajo con actores claves para construir
acuerdos sobre las problemáticas de la industria cinematográfica. Se realizaron
reuniones de trabajo con cada uno de los Sectores: Distribución, Exhibición y
Producción. Así como con los Sindicatos.
Página 138 de 317
En las reuniones realizadas la demanda fundamental por parte de los productores
nacionales fue la de realizar modificaciones al marco normativo y consolidar
políticas públicas que garanticen un mayor equilibrio en la exhibición y en la
cadena de distribución de beneficios. Diversas iniciativas legislativas con éste
propósito se encuentran en ambas Cámaras.
Aunque no es una atribución directa de la DGRTC diversos sectores involucrados
solicitaron apoyo con medidas para el combate a la piratería. Este es un severo
problema que enfrenta la industria cinematográfica ya que cancela ventanas para
la recuperación de la producción, fortalece la cultura de la ilegalidad y repercute en
todas las etapas de la cadena productiva.
El 05 de diciembre de 2008 los dirigentes del Sindicato de Trabajadores de la
Producción Cinematográfica de la República Mexicana firmaron con la SEGOB el
Convenio de Concertación de Acciones. Se han realizado reuniones con la
Directora General del Instituto Mexicano de Cinematografía para desarrollar
acciones conjuntas.
Durante 2008 y con el objetivo de implementar un proyecto de vinculación para
informar a los ciudadanos y en particular a estudiantes universitarios a cerca de la
estructura de la Industria Cinematográfica, sus componentes y condiciones, la
relevancia social y sus funciones y las posibilidades de participación en el ámbito,
se creó Espacio Universitario. Un ciclo de conferencias y paneles con destacados
académicos, servidores públicos y actores involucrados en la industria
cinematográfica, así como cine-debates, que consistieron en la proyección y
discusión de una película respecto de la clasificación a la misma. Se involucró la
participación de los diversos actores de la actividad cinematográfica para
promover una reflexión sistematizada sobre las posibilidades del fomento, los
mecanismos y oportunidades de producción, y las diversas problemáticas que
atañan a la industria. Dentro de este espacio se invitó a nuevos realizadores para
que hablaran de sus obras, así como con funcionarios de otras instituciones
cinematográficas que intervinieron para la consolidación del cine mexicano. Los
universitarios reconocieron la función de la DC en apoyo al fomento del cine
nacional. Con esta iniciativa se promovió la participación ciudadana, se abrió un
espacio para que sociedad y gobierno establecieran una comunicación horizontal,
reconociendo las problemáticas y desafíos de la industria cinematográfica
mexicana, y por el otro escuchando las inquietudes, necesidades y propuestas de
los estudiantes para el desarrollo del cine mexicano.
Página 139 de 317
La DC durante este periodo 2006-2011 destaca como acciones sustanciales
también, la participación activa y permanente en los organismos interinstitucionales del sector en las Asambleas de la Cámara Nacional de la Industria
Cinematográfica y del Videograma y de los Consejos Directivos de los Organismos
Públicos del Sector, asistiendo el Director como Consejero.
Se ha ampliado y diversificado la participación de la DC en Festivales, Foros y
reuniones cinematográficas nacionales e internacionales.
MATERIA DE TELEVISIÓN
Autorizaciones y/o modificaciones de Concursos.
De conformidad con lo dispuesto por los artículos 27 fracciones XXI de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal; 4°, 5° y 71 de la Ley Federal de
Radio y Televisión, 9° fracción VIII, 19, 20 y 21 del Reglamento de la Ley Federal
de Radio y Televisión, en materia de Concesiones, Permisos y Contenido de las
Transmisiones de Radio y Televisión y 25 fracciones I, XV y XX del Reglamento
Interior de la SEGOB, la DGRTC autoriza la transmisión de los concursos de
programas de concurso y otros semejantes.
Las autorizaciones otorgadas en el período fueron:
Autorizaciones y/o modificaciones
Totales
Diciembre 2006
28
2007
327
2008
347
2009
315
2010
311
2011
468
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Supervisión de Concursos.
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 16, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; 27, fracciones XXI y XXXII de la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal; 35, 36, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo; 4, 5, 10, fracción I, 71 y 80 de la Ley
Federal de Radio y Televisión; 1, 7, 9, fracciones I, VIII y XVI, 19, 20, 21 del
Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisión en Materia de Concesiones,
Permisos y Contenido de las Transmisiones de Radio y Televisión; la DGRTC de
la SEGOB tiene la atribución de llevar a cabo visitas de verificación, supervisión y
vigilancia de las autorizaciones de concursos así como todos y cada uno de los
supuestos derivados de la misma, en ejercicio de las facultades otorgadas por ley.
Las supervisiones realizadas durante el período fueron:
Supervisión de Concursos
Diciembre 2006
Totales
214
2007
2,463
2008
3,128
2009
2,244
2010
2,301
2011
1,835
Autorizaciones de Telenovelas
En ejercicio de las facultades rectoras del Estado sobre los medios concesionados
y permisionarios de radio y televisión y conforme al Reglamento de la Ley Federal
de Radio y Televisión, en Materia de Concesiones, Permisos y Contenidos de las
Transmisiones de Radio y Televisión, a la DGRTC de la SEGOB:
ARTÍCULO 9°.A la DGRTC de la SEGOB: compete:
IV. Resolver las solicitudes de clasificación para transmitir películas
cinematográficas, series filmadas, telenovelas y teleteatros, producidos en
el país o en el extranjero, así como vigilar su observancia;
Página 141 de 317
Clasificados
Diciembre 2006
Totales
216
2007
3,097
2008
6,636
2009
4,150
2010
3,914
2011
3,992
Autorizaciones de Series
Clasificados
Diciembre 2006
Totales
248
2007
3,461
2008
4,694
2009
3,809
2010
3,598
2011
4,084
Autorizaciones de Miniseries
Clasificados
Totales
Diciembre 2006
3
2007
0
2008
64
2009
58
2010
22
2011
13
Página 142 de 317
Autorizaciones de Largometrajes
Clasificados
Totales
Diciembre 2006
47
2007
692
2008
1,081
2009
833
2010
1,029
2011
1,006
MATERIA JURÍDICA
Opiniones Emitidas.
La DGRTC de la SEGOB se encuentra facultada para emitir a la Comisión Federal
de Telecomunicaciones (COFETEL) las opiniones correspondientes para el
otorgamiento de nuevas concesiones y/o permisos para instalar y operar
estaciones de radio y televisión, así como para refrendos de los mismos y para
cambios de frecuencias de la banda AM a la banda FM.
En el periodo comprendido del 1° de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de
2011, esta Dirección General, emitió 533 opiniones favorables a estaciones
concesionarias y permisionarias, para la migración de frecuencias de la banda de
AM a la banda FM (estaciones Combos).
Tratándose de refrendos de títulos de concesiones y permisos con vencimiento
natural, en el lapso comprendido entre el 1 de diciembre de 2006 al 31 de enero
de 2011, esta Unidad Administrativa emitió 388 opiniones favorables para
continuar con el proceso del refrendo del título de concesiones y 326 para el
proceso de refrendo a permisionarias.
Por lo que respecta a nuevos permisos esta Dirección General, en el periodo
referido, emitió 256 opiniones favorables para que continuaran algunos solicitantes
de permiso con el trámite para la obtención de un título de Permiso.
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2006
2007
2008
2009
2010 2011
Total
Nuevos Permisos
0
0
0
18
224
14
256
Refrendos de Permisos
0
0
0
110
0
216
326
Refrendo de Concesiones
0
39
78
165
101
5
388
Estaciones Combos
0
0
0
36
316
181
533
Multas y Procedimientos Legales.
Derivado de las funciones de supervisión y vigilancia que lleva a cabo esta
autoridad, se inician diversas acciones legales contra aquellos sujetos regulados
que incumplan con lo dispuesto en la normatividad aplicable, habiéndose obtenido
los siguientes resultados en el periodo comprendido de diciembre de 2006 a
diciembre de 2011:
Se recabaron $12,037,420.04 por concepto de multas impuestas por infracciones
a la Ley Federal de Radio y Televisión, su reglamento y demás ordenamientos
legales en la materia.
Autorizaciones Provenientes del Extranjero.
En esa tesitura, es que la DGRTC, cuenta con atribuciones para emitir
Autorizaciones a transmisiones en idioma diferente al español así como aquellas
que provengan del extranjero, siendo que en presente caso, en el periodo que
comprende del 1° de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011, fueron
emitidas las autorizaciones que a continuación se detallan:
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
idioma
1
25
22
27
28
28
131
Provenientes
2
17
20
53
60
30
182
Autorizaciones
en
Diferente al Español
Autorizaciones
del Extranjero
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Acciones Legales Emitidas.
Finalmente, en congruencia con las multas y procedimientos legales emitidos por
esta autoridad, es de destacar que las acciones legales corresponden a las
siguientes:
Del 1° diciembre de 2006 al 31 diciembre de 2011, al supervisar el cumplimiento
de la Ley Federal de Radio y Televisión y su Reglamento por parte de las
empresas concesionarias y permisionarias de estaciones de radio y televisión, se
promovieron 1,773 acciones legales, correspondiendo 12 a Sistemas de Cable; 12
a comercializadoras de películas; 1 a Distribuidoras de películas, 711 a Televisión
y 1,037 a Radio.
MATERIA DE MONITOREO
Monitoreo Valle de México. Dirección de Información y Análisis (DIA)
En 2006 y 2007, la Dirección de Información y Análisis tuvo como principal
actividad el monitoreo informativo de los principales espacios noticiosos y de
opinión en estaciones de radio y canales de televisión, así como el monitoreo
normativo de contenidos televisivos y radiofónicos.
En esos años, se componía de tres subdirecciones: Subdirección de Monitoreo
Informativo, Subdirección de Análisis y Evaluación y la Subdirección de Monitoreo
Normativo de Televisión.
La Subdirección de Monitoreo Informativo daba seguimiento a las emisiones
matutinas, vespertinas y nocturnas durante los 365 días del año, el cual se
realizaba a través de estéreos y audio cintas convencionales. El contenido de
estas transmisiones informativas quedaba plasmado diariamente en los
“Compilados informativos”, de los cuales se realizaron 960 documentos entre el 1°
de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de diciembre de 2007, como lo muestra
la Tabla 1.
Por su parte, la Subdirección de Monitoreo Normativo, en virtud de la escasez de
personal, supervisaba diariamente de manera aleatoria los contenidos en espacios
radiofónicos y permanentemente los de la programación televisiva, además de
verificar la autorización de concursos y la transmisión del Tiempo Oficial. Dicha
actividad se llevaba a cabo con el apoyo de televisiones y videograbadoras con las
que se podía conservar un Banco de imágenes televisivas. Los contenidos se
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plasmaban en reportes de comportamiento y cumplimiento de concesionarios y
permisionarios de televisión.
El resultado, que también se observa en la Tabla 1, es en ese mismo periodo de
diciembre de 2006 a 2007 se elaboraron 709 notas informativas y reportes de
autorización de concursos, y 1,728 reportes de verificación de la transmisión de
las campañas gubernamentales.
A partir de enero del 2008 se reestructuró el área para fusionar las dos
Subdirecciones: de Monitoreo informativo y de Monitoreo normativo de contenidos,
en la Subdirección de Monitoreo Normativo de Radio y Televisión, donde se dejó
de lado el seguimiento informativo y se fortaleció entonces la supervisión a
contenidos en radio y televisión.
Por su parte, la Subdirección de Evaluación y Análisis asumió las tareas de
supervisión de espacios informativos y de opinión y su respectivo análisis.
En su conformación, la Subdirección de Monitoreo Normativo de Radio y
Televisión utilizaba, como se venía haciendo desde 2007, un Sistema tecnológico
de monitoreo, denominado T-Client, con el cual se tenía el registro de las
transmisiones de todo el cuadrante radiofónico y canales existentes en el Valle de
México, cuya recuperación inmediata para realizar el monitoreo y la supervisión se
hacía través de fragmentos que iba recuperando la grabación de estaciones y
canales después de dos horas de su transmisión. De tal manera, con esta
ampliación de cobertura radiofónica y televisiva, se dio un desarrollo destacado en
las actividades del área por la facilidad que implicaba la recuperación de cualquier
señal en radio o televisión, de cualquier día del año.
En el 2008 se renovó este Sistema de Monitoreo Digital, ahora llamado Volicon,
con el cual se registró un avance superior en la tecnología utilizada por el personal
de la Subdirección, ya que se podía recuperar todo el material grabado de manera
Página 146 de 317
inmediata, además de disponer de la transmisión en vivo de todas las estaciones
de radio y canales de televisión.
Con esta nueva herramienta, el Departamento de Monitoreo Normativo de Radio
inició la elaboración de cartas programáticas de cada estación radiofónica para
conformar un Directorio de Medios Electrónicos y seguimiento de programas,
mientras que el Departamento de Monitoreo Normativo de Televisión cedió el
monitoreo del Tiempo Oficial a la Dirección con ese mismo nombre y se abocó a
las tareas de supervisión normativa de contenidos de programas en vivo y
autorización de concursos, entregando en ese año los documentos que muestra la
siguiente tabla.
Tabla 2
Año
1° enero a 31
diciembre 2008
Monitoreo Normativo de contenidos en Radio
(Notas informativas)
Monitoreo Normativo de contendidos en Televisión
(Notas informativas y reportes)
827
750
Adicionalmente a sus actividades, durante los primeros ocho meses de 2009 la
Subdirección de Monitoreo Normativo de Radio y Televisión realizó seguimientos
especiales, entre los que destacaron el monitoreo minuto a minuto de spots
gubernamentales y de partidos políticos, así como el monitoreo de espacios
noticiosos (en vivo y a través de la empresa Medialog), medición de
comercialización de noticieros y diagnóstico de un nuevo Sistema Informático de
Reportes, cuyo objetivo sería la detección automática de campañas
gubernamentales a través de huellas de audio. La información generada en ese
entonces se envió a través de correos electrónicos con notas de texto y ediciones
de audio y video (1,479 correos).
Las cifras que se observan en la Tabla 3 reflejan los documentos físicos realizados
en ese año.
Tabla 3
Año
1° enero a 31
diciembre 2009
Monitoreo Normativo de contendidos en Televisión
354
1,513
Página 147 de 317
A partir de enero de 2010 se adicionó nuevamente al monitoreo normativo de
contenidos de radio y de televisión, el monitoreo del tiempo oficial. Las cifras que
se anotan en la Tabla 4 son un recuento de documentos que la Subdirección de
Monitoreo Normativo de Radio y Televisión puso a disposición de las Direcciones
Jurídica, de Tiempos Oficiales y de Contenidos y Distribución de Señales de Radio
y Televisión para los procedimientos correspondientes.
Tabla 4
Año
Tiempo oficial
(Reportes de
cumplimiento)
Monitoreo Normativo de
contendidos en Televisión
Tiempo oficial
(Reportes de
cumplimiento)
1° enero a 31
diciembre 2010
1,526
660
5,496
902
1° enero a 31
diciembre 2011
2,066
735
5,385
1,446
Los logros a partir de la renovación en el área se han reflejado en un incremento
del número de estaciones de radio y canales de televisión supervisados y por
ende, el monitoreo y seguimiento de los contenidos de programas, así como la
confirmación de autorizaciones a concursos y por supuesto, la verificación de la
transmisión de campañas gubernamentales en radio y televisión, como parte del
Tiempo Oficial con el que deben cumplir concesionarios y permisionarios.
La Subdirección de Monitoreo Normativo entregó de manera oportuna los
productos elaborados (Notas informativas y reportes de Tiempo Oficial), así como
la grabación de testigos en CD, que son las actividades sustantivas de la Dirección
de Información y Análisis.
Por lo que respecta a la Subdirección de Análisis y Evaluación, a partir del 2006
tuvo su propio desarrollo con el uso de la herramienta T-Client, que sustituyó al
viejo esquema analógico de grabación de las señales de radio y televisión para su
monitoreo, ya que redujo los tiempos de monitoreo informativo de los contenidos
de radio y televisión y, con muy poco personal asignado al área, se pudo revisar
un mayor número de contenidos en radio y televisión. Las consultas en línea
hicieron más ágiles y oportunos los monitoreos y su respectivo análisis.
En la misma condición de perfeccionamiento del Sistema de Monitoreo Digital
(Volicon), la Subdirección de Evaluación y Análisis ha desarrollado destacados
esquemas de trabajo, en virtud de que puede realizar el seguimiento informativo
de transmisiones de radio y televisión prácticamente en tiempo real, donde se
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apoya con grabaciones históricas digitalizadas y se tiene acceso a ellas mediante
cualquier dispositivo compatible.
En esta Subdirección se dinamizaron los esquemas de monitoreo y análisis de la
información al ampliar y flexibilizar procedimientos de trabajo, donde los análisis
son más precisos y oportunos.
En la tabla 5, pueden observarse las cifras de documentos realizados desde el 1°
de diciembre de 2006 y hasta el 31 de diciembre de 2011, cuya variación en su
número es reflejo de algunos cambios de estrategia de las administraciones en
turno. De tal manera, los reportes realizados en 2006 se refieren a documentos de
Análisis de la información, noticieros de radio y televisión, programas de opinión,
mesas de debates (diarios y semanales), así como Análisis de Tiempos Oficiales.
A partir de 2007 se elaboraron los mismos documentos, excepto los últimos: de
análisis de campañas gubernamentales.
En 2008 se elaboraron documentos de Análisis normativo, por temas y por
canales (semanales y mensuales).
Desde 2009 y hasta 2011 se realizaron documentos de análisis de noticiarios de
radio, espacios de opinión y mesas de debate (diarios y semanales), así como
análisis del monitoreo de contenidos de programas.
Tabla 5
Año
Radio
Televisión
Total
1° al 31
diciembre 2006
8
40
48
1° enero a
31 diciembre 2007
120
1,669
1,789
1° enero a
31 diciembre 2008
71
56
127
1° enero a
31 diciembre 2009
88
1,100
1,188
1° enero a
31 diciembre 2010
88
1,129
1,217
1° enero a
31 diciembre 2011
88
1,293
1,381
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Monitoreo Normativo Regional
Durante este periodo la Dirección de Enlace y Apoyo Regional (DEAR) llevó a
cabo un proceso de reestructuración a fin de contar con los sistemas de monitoreo
digital más modernos y dinámicos, y de afrontar el reto de dar un seguimiento
exhaustivo, a través del monitoreo aleatorio, a las emisoras de radio y canales de
televisión en las ciudades de mayor densidad en medios electrónicos.
En el mes de mayo de 2006 se registró el cierre de las Delegaciones con que
contaba RTC en las ciudades de: Acapulco, Guerrero; Aguascalientes,
Aguascalientes; Ciudad Juárez, Chihuahua; Guadalajara, Jalisco; León,
Guanajuato; Monterrey, Nuevo León; Morelia, Michoacán; Tijuana, Baja California
y Tuxtla Gutiérrez, motivo por el cual los monitoreos normativos que se realizaron
fueron escasos. Otra situación que se atendió en este año fue la implementación
del Proyecto del Sistema de Monitoreo Digital y las Unidades de Monitoreo
Itinerante (UMI’s).
En 2007 se conservaron 4 enlaces en la República Mexicana (Tijuana,
Guadalajara, Morelia y Aguascalientes) que han venido operando hasta la
actualidad. Dicho personal se encargó de realizar, junto con el de oficinas
centrales, los monitoreos normativos que se registraron a lo largo de estos seis
años y que se representan en el cuadro resumen siguiente:
AÑO
No. DE MONITOREOS
No. CIUDADES VISITADAS
2006*
4
4
2007
239
47
2008
281
90
2009
338
55
2010
314
41
2011
582
62
*Diciembre de 2006. Datos por cierre de delegaciones.
A lo largo de este periodo se atendieron los diversos requerimientos del área
jurídica, la austeridad presupuestal se acató en todas las acciones que se
realizaron en esta dirección, prueba de ello fue el cierre de las 9 delegaciones
estatales y el cese de 38 plazas en los estados. Sin embargo, no fue motivo para
que no se llevaran a cabo todas las tareas que tenía asignadas a esta dirección
como fueron:
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
Monitoreo normativo (Tiempos Fiscales, Tiempos de Estado y Contenidos)

Monitoreo de la Hora Nacional semanal

Seguimiento a los encadenamientos ordenados por el Ejecutivo Federal

Seguimiento informativo y normativo al 100% de los procesos electorales
efectuados en este periodo con presencia física de personal de esta
dirección
Monitoreo Itinerante y Utilización de UMI’s
El monitoreo itinerante representa una de las tareas fundamentales de la Dirección
de Enlace y Apoyo Regional (Delegación Estatal), y aunque hasta el año de 2006
se contaba con 9 Delegaciones Estatales, la meta anual permanente en este
periodo fue la cobertura mínima de una ciudad por estado. Dicha meta se cumplió
a cabalidad de 2007 a 2011.
Cabe precisar que en diciembre de 2006 no se realizó la cobertura en cuestión
debido a que se implementó el proyecto de las Unidades de Monitoreo Itinerante
(UMI’s) y su instalación y puesta en marcha fue la prioridad.
Una anotación fundamental en este rubro es que la operación de las UMI’s, se
tornó compleja debido a tres factores fundamentales:

Falta de personal en sitio que supervisara su operación

Ausencia de espacios idóneos
 Carencia de infraestructura mínima, debido a las condiciones especiales
requeridas para su instalación (climatización, imposibilidad de conectividad vía
remota en red y alto consumo eléctrico)
Lo anterior motivó que la operación del mencionado equipo no fuera permanente y
se aprovecharon las visitas periódicas por comisión para su supervisión.
Ciudades Monitoreadas
2006 –Diciembre- (4 ciudades)
Aguascalientes, Ags.
Cuernavaca, Mor.
Matehuala, S. L. P.
Putla, Oax.
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2007 (47 ciudades)
Hermosillo, Son.
Acapulco, Gro.
Guadalajara, Jal.
Cuernavaca, Mor.
Ciudad Victoria, Tamps.
Oaxaca, Oax.
Puebla, Pue.
Culiacán, Sin.
Tijuana, Baja Calif.
Tlaxcala, Tlax.
Jalapa, Ver.
Saltillo, Coah.
Mérida, Yuc.
Macuspana, Tab.
Nuevo Laredo, Tamps.
Morelia, Mich.
Pachuca, Hgo.
Reynosa, Tamps.
Toluca, Edo. Méx.
Puerto Vallarta, Jal.
Villahermosa, Tab.
Zacatecas, Zac.
Emiliano Zapata, Tab.
Huatulco, Oax.
León, Gto.
Monterrey, N. L.
Ocotlán, Oax
Tala, Jal.
Zaachila, Oax.
Coyuca, Gro.
Durango, Dgo.
Tehuacán, Pue.
Tepic, Nay.
Zacatlán, Pue.
Teziutlán, Pue.
Libres, Pue.
San Rafael, Méx.
Cd. Juárez, Chih.
Chetumal, Q.Roo.
Cd. Obregón, Son.
La Paz, B. C. S.
Chiapas, Chis.
San Luis Potosí, S. L. P.
Huauchinango, Pue.
Ocotlán, Jal.
San Blas Atempa, Oax.
2008 (90 ciudades)
Acapulco, Gro.
La Barca, Jal.
San Martín Texmelucan,
Pue.
Agua Prieta, Son.
La Paz, Baja California
Sonoíta, Son.
Álamo Ver.
Lázaro Cárdenas, Mich.
Tampico, Tamps.
Arandas, Jal.
León, Gto.
Tanguancícuaro, Mich.
Atlacomulco, Méx.
Los Mochis, Sin.
Tantoyuca, Ver.
Autlán, Jal.
Magdalena de Kino, Son.
Tapachula, Chis.
Caborca, Son.
Manzanillo, Col.
Taxco, Gro.
Campeche, Camp.
Matamoros, Tamps.
Tecate, Baja Calif.
Cancún, Q. Roo
Mazatlán, Sin.
Tecomán, Col.
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Chihuahua, Chih.
Mérida, Yuc.
Tepic, Nay.
Chilpancingo, Gro.
Mexicali, Baja Calif.
Texcoco, Edo. Méx.
Ciudad Camargo, Chih.
Monclova, Coah.
Tlaltenango, Zac.
Ciudad Guzmán, Jal.
Monterrey, N. L.
Tlaxiaco, Oax.
Ciudad Juárez, Chih.
Nogales, Son.
Toluca, Edo. Méx.
Ciudad Mante, Tamps.
Nuevo Casas Grandes, Chih.
Tomatlán, Jal.
Ciudad Obregón, Son.
Nuevo Laredo, Tamps.
Torreón, Coah.
Colima, Col.
Ocotlán, Jal.
Tula, Hgo.
Cuernavaca, Mor.
Ojinaga, Chih.
Tuxpan, Ver.
Culiacán, Sin.
Ometepec, Gro.
Tuxtla Gutiérrez, Chis.
Durango, Dgo.
Pachuca, Hgo.
Umán, Yuc.
Ensenada, Baja California
Pátzcuaro, Michoacán
Veracruz, Ver.
Fresnillo, Zac.
Poza Rica, Ver.
Villahermosa, Tab.
Guasave, Sin.
Puebla, Pue.
Zamora, Mich.
Guerrero Negro, Baja Calif.
Zitácuaro, Mich.
Huajuapan, Oax.
Querétaro, Qro.
Ixtapan de la Sal, Méx.
Huamantla, Tlax.
Reynosa, Tamaulipas
San Juan del Río, Qro.
Ixtapa Zihuatanejo, Gro.
Sahuayo, Mich.
Ixtlán del Río, Nay.
Salamanca, Gto.
Izúcar de Matamoros, Pue.
Saltillo, Coah.
Jalapa, Ver.
San Felipe, Baja Calif.
Jeréz, Zac.
Juchitán, Oax.
San Luis Río Colorado, Son.
2009 (55 ciudades)
Hermosillo, Son.
Saltillo, Coah.
Acapulco, Gro.
Irapuato, Gto.
San Juan del Río, Qro.
Caborca, Son.
Ixtapan Zihuatanejo, Gro.
Campeche, Camp.
Izúcar de Matamoros, Pue.
San Miguel de Allende, Gto.
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Cancún, Q. Roo
Jarretadera, Nay.
Tala, Jal.
Ciudad del Carmen, Camp.
La Paz, B. C. S.
Tecate, Baja Calif.
Ciudad Guzmán, Jal.
León, Gto.
Tepatitlán, Jal.
Ciudad Obregón, Son.
Manzanillo, Col.
Tlalmanalco, Méx.
Celaya, Gto.
Monclova, Coah.
Toluca, Méx.
Chihuahua, Chih.
Monterrey, N. L.
Tomatlán, Jal.
Cihuatlán, Jal.
Morelia, Mich.
Torreón, Coah.
Coacolman, Mich.
Nogales, Son.
Tuxpan, Ver.
Coatzacoalcos, Ver.
Oaxaca, Oax.
Tuxtla, Gutiérrez, Chis.
Colima, Col.
Ocotlán, Jal.
Uruapan, Mich.
Cozumel, Q. Roo
Poza Rica, Ver.
Veracruz, Ver.
Cuernavaca, Mor.
Puebla, Pue.
Villahermosa, Tab.
Guadalajara, Jal.
Guaymas, Son.
Querétaro, Qro.
2010 (41 ciudades)
Acapulco, Gro.
Guaymas, Son.
Campeche, Camp.
Hermosillo, Son.
Tanguancícuaro, Mich.
Cancún, Q. Roo
Huetamo, Mich.
Tepic, Nay.
Chihuahua, Chih.
La Barca, Jal.
Tlaxcala, Tlax.
México, D. F.
La Paz, Baja Calif.
León, Gto.
Toluca, Méx.
Mérida, Yuc.
Torreón, Coah.
Colima, Col.
Tulancingo, Hgo.
Cuernavaca, Mor.
Monterrey, N. L.
Tuxtla Gutiérrez, Chis.
Culiacán, Sin.
Oaxaca, Oax.
Veracruz, Ver.
Durango, Dgo.
Pachuca, Hgo.
Villahermosa, Tab.
Ensenada, Baja Calif.
Puebla, Pue.
Xalapa, Ver.
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Guanajuato, Gto.
Querétaro, Qro.
Guantánamo, Mich.
San Juan de los Lagos, Jal.
Zacatecas, Zac.
2011 (62 ciudades)
Acapulco, Gro.
Huamantla, Tlax.
Querétaro, Qro.
Apizaco, Tlax.
Irapuato, Gto.
Atlacomulco, Méx.
Jalapa, Ver.
San Pedro de las Colonias,
Coah.
Atlixco, Pue.
La Paz, B. C. S.
Tala, Jal.
Caborca, Son.
La Piedad, Mich.
Tampico, Tamps.
Campeche, Camp.
León, Gto.
Tecate, Baja Calif.
Cancún, Q. Roo.
Los Mochis, Sin.
Tecomán, Col.
Chihuahua, Chih.
Matamoros, Tamps.
Tepatitlán, Jal.
Chilpancingo, Gro.
Mérida, Yuc.
Tepic, Nay.
Cd. Cuauhtémoc, Chih.
Tixtla, Gro.
Minatitlán, Ver.
Tlaxcala, Tlax.
Ciudad Serdán; Pue.
Monclova, Coah.
Toluca, Méx.
Colima, Col.
Monterrey, N. L.
Tomatlán, Jal.
Cuautla, Mor.
Oaxaca, Oax.
Torreón, Coah.
Cuernavaca, Mor.
Ocotlán, Oax.
Tulancingo, Hgo.
Culiacán, Sin.
Pachuca, Hgo.
Tuxtla, Gutiérrez, Chis.
Durango, Dgo.
Parras de la Fuente, Coah.
Veracruz, Ver.
Ensenada, Baja Calif.
P. del Rosarito, Baja Calif.
Villahermosa, Tab.
Fresnillo, Zac.
Puebla, Pue.
Yautepec, Mor.
Hermosillo, Son.
Zacatecas, Zac.
Huetamo, Mich.
Saltillo, Coah.
Cabe precisar que todas las ciudades que se visitaron tuvieron como criterios los
siguientes:

Monitoreo de comportamiento para refrendo de concesión
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
Visitas a las Unidades de Monitoreo Itinerante (UMI’s)

Atención de denuncias ciudadanas por probables irregularidades

Seguimiento a procesos coyunturales (Electorales)

Ampliación de cobertura de las principales ciudades de la República
Mexicana.
LA HORA NACIONAL
De conformidad con el Reglamento Interior de la SEGOB, Artículo 25, fracción
XXXIV, publicado el 30 de julio de 2002, corresponde a la DGRTC, encargarse de
la producción y transmisión de los programas de La Hora Nacional.
La Hora Nacional es la emisión radiofónica que por 75 años ha servido de vínculo
de comunicación entre el Estado y la sociedad mexicana, al buscar la integración
nacional a través del idioma, la cultura, las tradiciones y la creación artística.
A la fecha, los estados de Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Tabasco y
Zacatecas no producen su media hora complementaria, tiempo que se cubre con
la media hora complementaria producida por la Dirección General de Radio,
Televisión y Cinematografía.
Programas transmitidos 2006 a 2011
De diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 se transmitieron 265 programas
y sus respectivos promocionales en todas las estaciones de radio de la República
Mexicana, abordándose en sus contenidos tópicos relacionados con la cultura, la
historia y la recreación, entre otros.
Como parte de la celebración del 200 Aniversario de la Independencia y el
centenario de la revolución, se realizaron dos programas “Ruta Bicentenario” y
emisiones especiales en algunos estados de la república y en sitios
representativos de la identidad nacional, además de incluir cápsulas sobre la
historia de México en la voz de héroes nacionales.
En 2011, la Hora Nacional dedicó importantes espacios a la promoción turística
nacional con la difusión de programas especiales dedicados a los estados de
Sonora y Zacatecas o municipios de Oaxaca.
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Los contenidos de la Hora Nacional pueden apreciarse de manera más específica
en el Anexo 1 que incluye información relacionada con cada una de las emisiones,
tanto en sus contenidos de la media Hora Nacional como de la complementaria.
CONSEJO NACIONAL DE RADIO Y TELEVISIÓN
El artículo 90 de la Ley Federal de Radio y Televisión dispone la existencia del
Consejo Nacional de Radio y Televisión como un organismo dependiente de la
SEGOB y cuya Secretaría Técnica está a cargo del titular de la DGRTC. Su
funcionamiento se encuentra establecido en los artículos 90, 91 y 92 de la Ley
Federal de Radio y Televisión y del 47 al 49 de su Reglamento, así en el Manual
de Operación del Consejo Nacional de Radio y Televisión.
El órgano consultivo del Titular del Ejecutivo Federal en materia de radio y
televisión está integrado por un representante de la SEGOB, uno de la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes, uno de la Secretaría de Educación Pública y
uno de la Secretaría de Salud, así como dos representantes de la industria de la
radio y la televisión y dos representantes de los trabajadores del sector, además
de un Invitado Permanente de la industria de la radio y la televisión y un
representante de la Sociedad Civil Organizada, último que cuenta con voz pero sin
voto.
Entre sus atribuciones se encuentran:

Promover y organizar las emisiones que ordene el Ejecutivo Federal

Fungir como órgano de consulta del Ejecutivo en la materia

Recomendar medidas para el mejor funcionamiento de las estaciones de
radio y televisión

Realizar estudios, investigaciones y análisis sobre contenidos

Proponer medidas para una aplicación eficaz de la Ley

Organizar festivales o concursos sobre programación y publicidad

Promover la autorregulación en materia de contenidos

Coordinar con RTC la transmisión de los Tiempos de Estado
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Sesiones ordinarias y extraordinarias
De conformidad con los artículos 90, 91 y 92 de la Ley Federal de Radio y
Televisión y del 47 al 49 de su Reglamento, así como el Manual de Operación del
Consejo Nacional de Radio y Televisión, se dispone la existencia del Consejo
Nacional de Radio y Televisión como un organismo dependiente de la SEGOB.
Para fortalecer la imagen institucional del Consejo Nacional de Radio y Televisión,
la Secretaría Técnica del organismo, que recae en el Director General de Radio,
Televisión y Cinematografía, creó en 2011 una sección en la página web de la
DGRTC que publica información sobre aspectos generares sobre su integración,
marco normativo y agenda temática.
En cumplimiento a la reforma al numeral 5.3 del Manual de Operación del Consejo
Nacional de Radio y Televisión, que permite la ampliación de duración del encargo
de Invitado Permanente de la Sociedad Civil de uno a dos años, en 2007 llevó a
cabo el primer proceso de designación de este Representante ante el Consejo
Nacional de Radio y Televisión.
En 2008, el Órgano Consultivo del Ejecutivo Federal aprobó las versiones parcial y
completa del Himno Nacional y acordó su difusión al inicio y cierre de las
transmisiones de radio y televisión, mismas que están a disposición de éstos
medios, logrando uniformidad en la difusión de dichas versiones.
En apego a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, las Actas del Consejo son de carácter público y permiten que
cualquier ciudadano pueda consultar los asuntos abordados al seno de este
organismo colegiado.
En el periodo comprendido entre el 1 de diciembre de 2006 y el 31 de diciembre
de 2011, se realizaron las siguientes sesiones ordinarias y extraordinarias:
AÑO
NÚMERO DE SESIÓN
FECHA DE
OBSERVACIONES
CELEBRACIÓN
Total de sesiones: 0
2006
En el mes de diciembre no
celebró sesión alguna
2007
Primera Ordinaria
4 julio
Segunda Ordinaria
4 de julio
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AÑO
NÚMERO DE SESIÓN
FECHA DE
OBSERVACIONES
CELEBRACIÓN
Tercera Ordinaria
5 de septiembre
Cuarta Ordinaria
26 septiembre
Quinta Ordinaria
7 noviembre
2008
Primera Ordinaria
9 de abril
Segunda Ordinaria
7 de mayo
Tercera Ordinaria
21 de mayo
Cuarta Ordinaria
30 de julio
Quinta Ordinaria
17 de septiembre
Sexta Ordinaria
19 de noviembre
2009
Primera Ordinaria
4 de febrero
Segunda Ordinaria
25 de marzo
Tercera Ordinaria
10 de junio
Cuarta Ordinaria
19 de agosto
Quinta Ordinaria
30 de septiembre
Sexta Ordinaria
25 de noviembre
Primera Extraordinaria
1 de septiembre
2010
Primera Ordinaria
3 de febrero
Segunda Ordinaria
14 de abril
Tercera Ordinaria
2 de junio
Cuarta Ordinaria
4 de agosto
Quinta Ordinaria
20 de octubre
Sexta Ordinaria
8 de diciembre
2011
Primera Ordinaria
10 de febrero
Segunda Ordinaria
14 de abril
Tercera Ordinaria
14 de julio
No se realizó por falta de
quórum
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AÑO
NÚMERO DE SESIÓN
FECHA DE
OBSERVACIONES
CELEBRACIÓN
Cuarta Ordinaria
14 de agosto
Quinta Ordinaria
1 de diciembre
Primera Extraordinaria
24 de noviembre
No se realizó por falta de
quórum
NORMATIVIDAD EN MATERIA DE COMUNICACIÓN GUBERNAMENTAL
Derivado del trabajo coordinado con las dependencias y entidades a lo largo de
cada ejercicio fiscal, resulta necesario realizar modificaciones a los Lineamientos
generales para programas, estrategias y campañas de comunicación social, con el
fin de agilizar y ajustar los procesos. Por tal motivo, en cada actualización se contó
con la opinión de la Secretaría de la Función Pública, la Unidad de Asuntos
Jurídicos de la SEGOB, la Dirección General Adjunta de Normas Presupuestarias
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la DGRTC y de la
Subsecretaría de Normatividad de Medios (SNM) para la actualización y
publicación de lineamientos anuales:

Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos generales para la
orientación, planeación, autorización, coordinación, supervisión y
evaluación de las estrategias, los programas y las campañas de
comunicación social de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal para el ejercicio fiscal 2008,
publicados en el DOF el 28 de diciembre de 2007.

comunicación social de las dependencias y entidades de la (APF)
para el ejercicio fiscal 2009, publicados en el DOF el 31 de diciembre
de 2008.

comunicación social de las dependencias y entidades de la APF para
Página 160 de 317
el ejercicio fiscal 2010, publicados en el DOF el 28 de diciembre de
2009.

comunicación social de las dependencias y entidades de la APF para
el ejercicio fiscal 2011, publicados en el DOF el 20 de diciembre de
2010.
Igualmente, y en congruencia con los ajustes a la norma, se ha coadyuvado en la
actualización de los formatos para presentación de:

Jerarquización de temas – Sector (este rubro ya no se contempló
para los ejercicios 2010 y 2011)

Estrategia y Programa - Partida 3701 actualmente 36101

Estrategia y Programa - Partida 3702 actualmente 36201

Presentación de Campañas - Partida 3701 actualmente 36201

Presentación de Campañas - Partida 3702 actualmente 36201

Ajustes a campañas - Partida 3702 actualmente 36201
En los ejercicios fiscales 2008, 2009 y 2010 las dependencias y entidades
reportaron a la DGNC las erogaciones con cargo a la partida 3603 Información en
medios masivos derivada de la operación y administración de las dependencias y
entidades del Clasificador por Objeto del Gasto, tan sólo en cuanto a inserciones
en diarios y revistas se refiere.

Erogaciones - Partida 3603

Informe anual de recursos - Partida 3603
Programas autorizados
De la recepción de las estrategias y programas anuales de comunicación social
(36101) y de promoción y publicidad (36201), se desprenden las siguientes
actividades:
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
Establecer las bases para la evaluación de las estrategias y programas de
comunicación social, de conformidad con la normatividad aplicable en la
materia.

Orientar el proceso de evaluación y respuesta a la solicitud de autorización
de las estrategias y programas de las dependencias y entidades de la APF.

Articular el análisis de la programación y utilización de los recursos
presupuestarios para actividades de comunicación social y publicidad.

Número de estrategias y programas anuales recibidos, evaluados y
autorizados por cada ejercicio fiscal:
Ejercicio
fiscal
Programas
2006
127
2007
119
2008
123
2009
123
2010
120
2011
127
Campañas autorizadas
Acciones derivadas de la recepción de las campañas de comunicación social y de
promoción y publicidad:
 Establecer las bases para la evaluación de campañas gubernamentales de
conformidad con la normatividad aplicable en la materia.
 Orientar el proceso de evaluación y respuesta a las solicitudes de
autorización de las campañas gubernamentales remitidas por la APF.
 Verificar la congruencia entre los objetivos propuestos en las estrategias y
programas de comunicación autorizados y el contenido de sus campañas
de comunicación.
 Asesorar y orientar a las dependencias y/o entidades de la APF en la
selección de medios de comunicación para la difusión de sus campañas.
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 Número de campañas recibidas, evaluadas y autorizadas por cada ejercicio
fiscal:
EJERCICIO
Campañas
FISCAL
2006
375
2007
299
2008
324
2009
325
2010
289
2011
280
 Con la información proporcionada en las estrategias, los programas y las
campañas se alimentaron bases de datos, que constituyen una fuente de
información fundamental para monitorear que el desempeño de los
programas de comunicación social, promoción y publicidad responda a las
directrices y políticas establecidas al respecto para el Gobierno Federal.
 Validación y habilitación de claves para reportar gastos de campañas de
las dependencias y entidades en materia de comunicación social.
Evaluación de estudios de pertinencia y efectividad de campañas de
comunicación social.
Como parte de las acciones derivadas de las campañas de comunicación, las
dependencias realizan estudios para evaluar la pertinencia y efectividad de las
mismas. Los estudios post test tienen como finalidad verificar la congruencia entre
los objetivos, los medios y la población objetivo, propuestos los estudios de
evaluación enviados y en las campañas autorizadas a fin de emitir
recomendaciones a las dependencias y entidades sobre la ejecución de sus
campañas.
Los estudios pre test tienen como finalidad anticipar la eficiencia y la eficacia de
la campaña de comunicación a evaluar, así como determinar la decodificación e
interpretación de los mensajes, con la finalidad de establecer si cumplen los
objetivos de comunicación planteados por la dependencia o entidad para dicha
campaña.
Página 163 de 317
Igualmente, los estudios pre test tienen el objetivo de conocer la percepción y
credibilidad que el público objetivo tiene de la dependencia emisora del mensaje,
así como de las acciones y programas gubernamentales a fin de identificar áreas
de oportunidad para mejorar las estrategias de comunicación.
Ejercicio fiscal
Estudios de pertinencia y
efectividad
2007
84
2008
63
2009
65
2010
76
2011
68
Actividades diversas

Con el objetivo de entablar y fortalecer relaciones con medios se realizaron
las siguientes acciones:

Se asistió a diversas sesiones y juntas de la Cámara Nacional de la
Industria de Radio y Televisión (CIRT) en varios estados de la República
Mexicana, asegurando un trabajo coordinado y de estrecha vinculación.

Se asistió a reuniones con la Red de Radiodifusoras y Televisoras
Educativas y Culturales, para fortalecer y atender la oferta de los medios
públicos.

Se atiende y recibe en la DGNC a diversos medios con el fin de conocer su
oferta programática, a petición de los mismos.
Durante el 2007, en representación del C. Subsecretario de Normatividad de
Medios, se tuvo participación en las juntas y sesiones ordinarias del Instituto
Mexicano de la Radio y del Archivo General de la Nación, con el propósito de dar
seguimiento a las labores y proyectos importantes de dichas instituciones.
En los ejercicios fiscales 2008 y 2009 tan solo se participó en las sesiones
ordinarias del Instituto Mexicano de la Radio.
En los ejercicios fiscales 2010 y 2011 se participó en las sesiones ordinarias y
extraordinarias del Archivo General de la Nación.
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PADRÓN NACIONAL DE MEDIOS IMPRESOS (PNMI)

Actualización del Padrón Nacional de Medios Impresos
En 2008, la Dirección General de Medios Impresos (DGMI) detectó 161
publicaciones de las 800 registradas en el PNMI, que eran consideradas por la
APF para la difusión de sus campañas, pero no contaban con los documentos que
acreditaran su circulación legal en el país.
Derivado de esta acción, se inició una campaña de regularización, por lo que la
DGMI exhortó a los representantes de las publicaciones periódicas a regularizar
su situación y obtener sus certificados de Licitud de Título y Contenido que emite
la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas (CCPRI).
Como resultado, 140 publicaciones se regularizaron, 20 se dieron de baja del
PNMI -por no cumplir con este proceso- y se detectó que un medio impreso ya no
circulaba.
A partir de esta actividad, se establecieron nuevos requisitos para el registro y
actualización de publicaciones en el Padrón, al exigirse los certificados de Licitud
de Título y Contenido, datos del medio -RFC, directorio, domicilio comercial,
teléfonos, página web- y tarifas actualizadas.
También en 2008, y como parte de la puesta en marcha de los criterios para la
eficiencia gubernamental, se estableció un periodo no mayor a cinco días hábiles
para que los servidores públicos encargados de la revisión de información y datos
agilizaran los procesos de registro y actualización, y la captura de éstos en la
página electrónica del PNMI, con el objeto de atender al usuario y mejorar la
gestión.

Regularización del proceso de registro y actualización en el PNMI
Durante 2010–2011 se trabajó, en conjunto con la Coordinación de Asesores en
Materia Jurídica de la SNM, la Oficialía Mayor y la Unidad de Asuntos Jurídicos, el
anteproyecto de lineamientos por el que se establecen los requisitos para la
inscripción en el PNMI, a fin de reforzar y dar sustento jurídico al registro y
actualización de publicaciones en el Padrón.
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En septiembre de 2011 se aprobó incorporar un texto sobre el PNMI en los
Lineamientos de Comunicación Social elaborados por la Dirección General de
Normatividad de Comunicación (DGNC) y que son publicados en el Diario Oficial
de la Federación, año con año, desde 2003, tomando como fundamento jurídico el
artículo 21, fracción III, del Presupuesto de Egresos de la Federación.
El 31 de diciembre de 2011 se publicó dentro del Acuerdo por el que se
establecen los lineamientos generales para las campañas de Comunicación Social
de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para el
ejercicio fiscal 2012, (con una nota aclaratoria publicada en el DOF el 24 de enero
de 2012), en el artículo 11, fracción X, el texto que da sustento al PNMI, así como
a los documentos con los cuales los medios se registran o actualizan en el
Padrón.
SISTEMA DE INFORMACIÓN INTEGRAL DE MEDIOS IMPRESOS (SIIMEI)

Elaboración del alcance del proyecto y desarrollo del software
Durante el primer trimestre de 2008 la DGMI llevó a cabo una revisión de las
bases de datos con información de los medios impresos y ubicó que se contaba
con 3 versiones, lo que triplicaba el trabajo y no lo hacía eficiente. Asimismo se
detectó que en el PNMI, algunos usuarios (áreas de Comunicación Social de la
APF o centrales de medios) no podían realizar búsquedas avanzadas o cruces de
información que les ayudara en la toma de decisiones para el pautado de la
publicidad.
Derivado de esta situación y para cumplir con el Plan Nacional de Desarrollo 20072012, sobre Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable, Eficacia y
Eficiencia Gubernamental se planteó, en conjunto con la CCPRI y la Dirección
General de Tecnologías de la Información (DGTI) de la SEGOB, crear el Sistema
de Información Integral de Medios Impresos (SIIMEI), que conjuntara información
de las 3 bases de datos y que tecnológicamente permitiera a los usuarios realizar
búsquedas avanzadas, cruces de información, utilizar un simulador de costos para
la planeación de medios e internamente realizar el proceso de inscripción o
actualización en línea.
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En 2010 se migró toda la información de la base de datos de la CCPRI al SIIMEI
con el apoyo del personal de la DGMI y estudiantes que cumplieron con su
servicio social.
A principios de 2011, la DGMI y la DGTI elaboraron el alcance del proyecto, la
regla de negocios y el diseño de las plantillas para el apartado SIIMEI-PNMI, así
como los catálogos y búsquedas avanzadas. En diciembre de 2011 se realizaron
las primeras pruebas del SIIMEI y se firmó la entrega del software con la finalidad
de iniciar en 2012 la migración del PNMI y buscar áreas de oportunidad.
Actualmente el sistema se encuentra en la etapa de mejora para su uso.
PARTICIPACIÓN EN EL CONSEJO DE INVESTIGACIÓN DE MEDIOS (CIM)

Norma Mexicana – Medios Impresos- Requisitos para la certificación
de publicaciones
La DGMI, por invitación del Consejo de Investigación de Medios, se incorporó en
2009 a las mesas de trabajo de los comités de prensa, revistas y normalización
para aportar criterios (como institución pública) que mejoraran el desarrollo de la
industria editorial en México.
Debido a las propuestas de representantes de impresos de querer transparentar
cifras de circulación y hacer una competencia leal en el sector, se decidió a través
del CIM desarrollar una norma que regulara el proceso por el cual las
publicaciones certifican su circulación.
A partir de 2010 se activó el Comité Técnico de Normalización Nacional de Medios
de Comunicación (CTNN), con el aval de la Dirección General de Normas de la
Secretaría de Economía (DGN/SE), y se inició la redacción de la Norma Mexicana
(NMX) – Medios Impresos- Requisitos para la certificación de publicaciones. La
DGMI aportó elementos relacionados con el proceso de inscripción y actualización
en el PNMI.
En mayo de 2011 se concluyó la redacción y en Asamblea del CIM se firmó la
NMX Medios Impresos por representantes de las principales editoriales de
revistas, algunos periódicos, certificadoras y la DGMI. Posteriormente se inscribió
en el Programa Nacional de Normalización 2012, para que pueda publicarse en el
Diario Oficial de la Federación la consulta pública.
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ANÁLISIS DE PUBLICIDAD EN MEDIOS IMPRESOS
La DGMI analizó a partir de febrero de 2008, la publicidad de la APF con la
finalidad de contar con un panorama de las inserciones publicitarias, así como de
la selección de periódicos y revistas de mayor circulación nacional, editados en el
Distrito Federal, para evaluar en forma cuantitativa la comunicación oficial en
medios impresos, en el marco del Reglamento Interior de la Secretaría de
Gobernación, art. 26 de las atribuciones de la Dirección General de Medios
Impresos, en su apartado VI. Evaluar las campañas publicitarias del Gobierno
Federal.
Este trabajo permitió conocer la tendencia de las campañas de Comunicación
Social de las dependencias y entidades de la APF, y para establecer cruces
informativos como el número de inserciones contra la circulación pagada.
El análisis cuantitativo de la publicidad de la APF ha sido el resultado de la
identificación y sistematización de las inserciones que aparecieron en una muestra
de 14 diarios: La Crónica de Hoy, El Economista, Excélsior, El Financiero, La
Jornada, Milenio, Ovaciones, La Prensa, Reforma, El Sol de México, El Universal,
unomásuno, La Razón de México y Publimetro, y 16 revistas: Vértigo, Emeequis,
Día Siete (Domingo), Milenio Semanal, Cambio, Nexos, Este País, Expansión,
Siempre!, Etcétera, Mujer Ejecutiva, Negocios, Voz y Voto, Mundo Ejecutivo,
Proceso y Letras Libres.
* El promedio anual de inserciones publicitarias del Gobierno Federal, de febrero
de 2008 a diciembre de 2011, fue de 10,890 apariciones en 14 periódicos de
mayor circulación nacional.
* En 2008 se reportaron 12,342 inserciones; en 2009, 10,248 anuncios; 2010, con
10,349, y en 2011 se concentraron 10,618 publicidades.

Incorporación del enfoque de género en las campañas de la APF
En 2009 y 2010, la SNM, a través de la DGNC, firmó dos convenios con el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con la finalidad de
monitorear las campañas de Comunicación Social de la APF y elaborar los
manuales de Sensibilización y Criterios, así como el Brief Paso a Paso. En su
conjunto, el propósito ha sido incorporar la perspectiva de género en las
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campañas publicitarias del Gobierno Federal. A partir de 2011, la DGMI realizó el
monitoreo y análisis cuantitativo y cualitativo de la publicidad oficial desde la
perspectiva de equidad de género y no discriminación.
De la “Guía de publicidad con equidad. El Brief paso a paso” se editaron cinco mil
ejemplares y del “Manual de sensibilización para incorporar la perspectiva de
género en las campañas del Gobierno Federal” y “Manual de criterios e
instrumentos para la evaluación y la incorporación de la perspectiva de género en
las campañas del Gobierno Federal”, se editaron dos mil 500 ejemplares en cada
caso.
El material fue distribuido en la APF, instituciones de educación superior, sector
privado, Poder Judicial, organismos de derechos humanos, institutos electorales,
medios de comunicación, municipios, radio y televisiones estatales, radios
indígenas, gobiernos estatales, municipios, áreas de Comunicación Social,
dependencias federales y locales, organismos electorales, Poder Judicial Federal,
universidades.

Análisis de Publicidad con Equidad
A partir del análisis de 30 instituciones de la APF y del diagnóstico de 195
versiones publicitarias, se emitieron sugerencias y recomendaciones de lenguaje e
imagen incluyentes para su envío a la DGNC, a la Comisión Nacional para
Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM), así como al
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), en virtud de ser un tema de
competencia compartida y con el propósito de mejorar la incorporación de la
perspectiva de equidad de género y no discriminación en la construcción de los
mensajes y las campañas de la comunicación oficial, y que la propia Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos prevé en su artículo 1.
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COMUNICACIÓN Y ACERCAMIENTO
COMUNICACIÓN SOCIAL
CON
MEDIOS
IMPRESOS
Y
La DGMI es la encargada de conducir las relaciones del Gobierno Federal con los
medios impresos nacionales y extranjeros, para ello instrumentó una serie de
acciones, principalmente giras y reuniones, que le permitieron tener comunicación
y acercamiento con los representantes de las publicaciones periódicas, así como
con las áreas de Comunicación Social, a quienes se les proporcionó información
sobre la normatividad vigente en la materia.
Mediante encuentros, visitas y llamadas telefónicas, se logró contactar con
directivos de periódicos y revistas, con el propósito de atender sus inquietudes en
relación con la inscripción o actualización en el PNMI y/o con el proceso para
obtener los documentos que comprueban su circulación legal en el país.
Adicionalmente, sostuvo reuniones con representantes de la industria editorial,
como cámaras empresariales, asociaciones, distribuidores y voceadores.

Reuniones y visitas a medios impresos
Del primero de diciembre de 2006 a diciembre del 2011 se realizaron 47 giras a
diversos municipios del país, en las que se concretaron 207 reuniones con
directivos y editores de medios impresos de 28 entidades.
Las giras por año, quedaron de la siguiente manera:
AÑO
GIRAS
MEDIOS
2007
4
5
2008
7
24
2009
16
64
2010
14
98
2011
6
21
TOTAL
47
212
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
Contacto con medios irregulares
En coordinación con la CCPRI se promovió la circulación legal de los medios
impresos del país. Para este fin de estableció contacto telefónico con 414
publicaciones irregulares de todo el país, a fin de invitarlas a tramitar sus
Certificados de Licitud de Título y de Contenido, proporcionándoles la información
para la realización de dicho trámite: requisitos, costos, teléfonos de contacto y
página web.
La actividad se reforzó en las visitas a medios impresos y recolección de
ejemplares en las diferentes plazas del país.

Acercamiento con titulares de Comunicación Social del país
En los municipios del país circulan publicaciones periódicas que, en su mayoría,
solicitan información y establecen convenios publicitarios con las oficinas de
Comunicación Social.
Con el propósito de orientar sobre la importancia de la circulación lícita de todas
las publicaciones, promover la consulta del PNMI y dar a conocer las actividades y
funciones de la DGMI, se buscó un acercamiento con titulares de Comunicación
Social de los principales ayuntamientos del país. Durante el periodo se visitó a 52
responsables de Comunicación Social y se estableció contacto telefónico con 337.
SÍNTESIS Y FICHAS INFORMATIVAS
Los principales funcionarios de la SNM requieren de distintas herramientas que les
proporcionen elementos para la toma de decisiones. En este sentido, la DGMI
elaboró diferentes síntesis y fichas informativas que se entregaron a los
principales funcionarios de la Subsecretaría.

Síntesis
En el periodo señalado, la DGMI elaboró diversos documentos informativos con
los temas de medios de comunicación, para apoyar la toma de decisiones.
De esta manera, se realizaron en total mil 250 documentos de Síntesis Matutina;
894 Síntesis Meridiana; 935 Bullets; 461 Bullets de Columnas; 232 Síntesis de
Revistas semanales y 120 de Temas Relevantes.
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Los distintos documentos informativos se distribuyeron en:
AÑO
Bullets
Bullets
Columnas
Síntesis
Matutina
131/dic/06
19
2007
252
Síntesis
Meridiana
Resumen
de revistas
Temas
relevantes
120
2008
199
224
176
44
2009
244
253
237
47
2010
244
215
250
241
53
2011
249
246
252
240
88
Total
936
461
1250
894
232

120
Fichas informativas de medios impresos
Con el objetivo de proporcionar material de apoyo para las reuniones y visitas que
funcionarios de la SEGOB, SNM y la DGMI sostuvieron con directivos de
asociaciones y de medios impresos, se elaboraron 186 fichas informativas de
periódicos, revistas y suplementos del país, con datos básicos de las
publicaciones, así como con información de coyuntura.
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COORDINACIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Tiene entre sus atribuciones coordinar a nivel nacional, las acciones de protección
civil que realicen los gobiernos Federal, de las entidades federativas y municipales
o delegacionales, así como los grupos voluntarios, las organizaciones civiles y la
sociedad en general, a través de los sistemas de protección civil nacional,
estatales, del Gobierno del Distrito Federal, municipales y delegacionales. Es
también la unidad responsable de fomentar en la sociedad una cultura de
protección civil que permita a la población salvaguardar su vida, sus posesiones y
su entorno ante los riesgos derivados de fenómenos naturales o humanos.
El instrumento de política que enmarca este trabajo coordinado es el Programa
Nacional de Protección Civil, que es el documento rector de las acciones de
prevención, preparación, respuesta, auxilio, rehabilitación y reconstrucción. Está
compuesto principalmente por objetivos, estrategias y líneas de acción que
responden al cumplimiento de los ejes rectores de la política descritos en el Plan
Nacional de Desarrollo.
El Programa Nacional de Protección Civil se rige bajo una perspectiva de equidad
y respeto pleno a los derechos humanos y busca aportar al desarrollo humano
sustentable de manera sistémica mediante acciones y medidas de protección civil
necesarias para fomentar la cultura de la autoprotección como una forma de vida,
ayudando también a potenciar las capacidades de los individuos y de las
comunidades para reducir los riegos a través de la modificación de condiciones de
vulnerabilidad, así como a través de la comprensión de los fenómenos naturales y
antrópicos a los que están expuestos.
El Programa Nacional de Protección Civil 2007-2012 tiene sustento en tres ejes
rectores del Plan Nacional de Desarrollo: Estado de Derecho y Seguridad (objetivo
13, estrategia 13.2); Igualdad de Oportunidades (objetivo 3, estrategia 3.3); y
Sustentabilidad Ambiental (objetivo 11, estrategias 11.1 y 11.4).
De acuerdo con lo que expresa el Manual de Organización General de la
Secretaría de Gobernación (publicado el 23 de septiembre de 2005), la Dirección
General de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación tiene como misión la
de: “Contribuir a la prevención y mitigación de desastres, brindando orientación,
asesoría y apoyo a las instancias integrantes del Sistema Nacional de Protección
Civil y fomentando la cultura de protección civil; así como proporcionar el apoyo
necesario a la población en caso de contingencias, procurando el regreso a la
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normalidad lo más rápido posible”. Para cumplir con esta misión realizó las
siguientes actividades del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011.
Centro Nacional de Comunicaciones
A través del Centro Nacional de Comunicaciones se dio seguimiento las 24 horas
del día, todos los días de cada año, a las actividades de los sistemas estatales y
municipales de protección civil, así como de instancias integrantes del Sistema
Nacional de Protección Civil, responsables de monitorizar incendios forestales,
estado de ríos y presas, lluvias y ciclones tropicales, actividad sísmica y volcánica
peligrosa, movimientos de terreno, accidentes con sustancias peligrosas,
fenómenos epidemiológicos, entre otros, reportes de aquellos casos relevantes
considerados amenazas a las que se encuentra expuesto el país.
Misiones de enlace y coordinación
Se brindó apoyo a la coordinación federal, mediante el envío de personal de
enlace y coordinación de la respuesta humanitaria ante diversos fenómenos como
la Inundación de Tabasco y Chiapas (2007), la pandemia de Influenza AH1N1
(2009-2010), las lluvias extremas, inundaciones, deslaves y ciclones tropicales
Bárbara, Dean, Henrriette y Lorenzo (2007), Dolly (2008), Jimena y Rick (2009),
Alex y Karl (2010) y Jova (2011), los deslizamientos de Juan del Grijalva (2007) y
Mineral de Angangueo (2010), los sismos de Guerrero (2009) y Baja California
(2010), las explosiones de los ductos de Petróleos Mexicanos (2007 y 2010), las
inundaciones en el Estado de México (2009 y 2010) así como las del Distrito
Federal, Nuevo León, Tamaulipas, Veracruz y Tabasco (2010) ), así como el
fenómeno de la sequía (2011).
Ayuda internacional
Se enviaron especialistas en Administración de Emergencias en apoyo a los
Gobiernos de Haití (por el terremoto del 12 de enero de 2010), Chile (por el
terremoto y tsunami del 27 de febrero de 2010) y Japón (por el terremoto y
tsunami del 11 de marzo de 2011 y sus efectos sobre la infraestructura nuclear).
Asimismo se elaboró un documento descriptivo del diseño del Sistema Nacional
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de Protección Civil para el gobierno de la República Popular de China luego del
terremoto de Sichuan del 12 de mayo de 2008.
Sistemas de alerta
Casi tres quintas partes del periodo que se informa, estuvieron sujetas a riesgo
hidrometeorológico alto y muy alto. Asimismo, las estadísticas del Fondo de
Desastres Naturales muestran que, en los últimos 10 años, alrededor de 90% de
los daños y pérdidas se generaron por fenómenos climatológicos, mientras que
9% por otras causas. En virtud de este patrón de los fenómenos que amenazan el
territorio nacional, la Dirección General de Protección Civil promueve la operación
en todo el país de la Alerta Temprana para Ciclones Tropicales SIAT-CT, cuyos
boletines (históricos y vigentes) están disponibles para consulta gratuita en tiempo
real
en
la
página
del
Sistema
Nacional
de
Protección
Civil
(www.proteccioncivil.gob,mx).
Este sistema de alerta se basa en el consenso meteorológico y pronóstico
unificado de cada uno de los sistemas ciclónicos que conforman la temporada
anual de lluvias y ciclones tropicales, que para el caso mexicano es singularmente
activa y prolongada (casi siete meses en total por año). Partiendo del pronóstico y
la monitorización que realiza el Servicio Meteorológico Nacional, y que queda
estudiado y consensuado, sesiona el Grupo Interinstitucional para Ciclones
Tropicales, presidido por la SEGOB y conformado por dependencias de la
Administración Pública Federal y organismos de la sociedad civil y se emite un
boletín de peligro con un semáforo que indica los procedimientos a seguir para
atender con suficiente anticipación cada una de las amenazas de este tipo. El
boletín contiene recomendaciones puntuales para la población, los sistemas de
protección civil de los tres órdenes de gobierno y los grupos voluntarios, instancias
que actúan con base en las funciones que se describen en el Subprograma de
Auxilio del Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de
Protección Civil.
Mediante este modelo, se atendieron también los escenarios de lluvia extrema y
ambientes fríos o calurosos en todo el país, y se elabora el boletín sobre la
situación actual de niveles de presas y ríos, puntos de calor (sobre la probabilidad
de incendios forestales) y el índice de ocurrencia y propagación de incendios
forestales y de incendios forestales relevantes.
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Jornadas Regionales de Protección Civil
En el marco de coordinación del Sistema Nacional de Protección Civil, los
gobiernos de las entidades federativas adoptaron un esquema organizativo de
regionalización (originalmente de seis regiones y finalmente de cinco), en la que
se realizaron 22 Jornadas Regionales de Protección Civil en todo el país, para
difundir entre la población medidas para reducir riesgos. Estas jornadas se
realizaron con la participación de las dependencias federales, estatales y
municipales, los grupos voluntarios y la población que integra el Sistema Nacional
de Protección Civil, con una asistencia de poco más de 107 mil personas.
Reuniones nacionales para la temporada de lluvias y ciclones tropicales
Se llevaron a cabo 5 reuniones nacionales preparativas para hacer frente a las
temporadas de lluvias y ciclones tropicales de los años 2007-2011, con la
asistencia promedio de 400 personas. En estas reuniones, junto con otras
similares para el análisis de diversas amenazas naturales y provocadas por el ser
humano, se analizan los pronósticos climatológicos, los mecanismos de
coordinación en el marco del Sistema de Alerta Temprana para Ciclones
Tropicales SIAT-CT y los programas de respuesta a emergencias
hidrometeorológicas del Sistema Nacional de Protección Civil.
La protección civil en tu entidad federativa
Se realizó el estudio: “Calidad, integridad y accesibilidad a contenidos de
protección civil en los sitios de Internet de las entidades federativas” y se
desarrolló un micrositio de Internet denominado “La protección civil en tu entidad
federativa”, del Sistema Nacional de Protección Civil con el fin de que la población
cuente con información sobre los sistemas estatales de protección civil: mapas de
peligro, atlas de riesgos, directorio de autoridades locales de protección civil,
servicios de emergencia y cursos de capacitación.
Se evaluó el componente de prevención y preparación ante desastre de 30 planes
estatales de desarrollo y se revisaron 227 programas estatales de protección civil,
de los cuales se identificaron 180 con medidas preventivas (79% de los casos
estudiados).
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Programa Municipio Seguro: Resistente a Desastres
En septiembre de 2010 la Dirección General de Protección Civil inició el Programa
Municipio Seguro: Resistente a Desastres, el cual está orientado a mejorar la
capacidad de respuesta de los municipios ante el riesgo de desastres e incentivar
la calidad de los planes locales de emergencias. Entre sus resultados destaca la
incorporación de 60 municipios, la verificación de instalaciones eléctricas en 586
viviendas y 300 establecimientos comerciales en Zacatecas y el programa de
becas de la Universidad C.L.E.A. de Aguascalientes para su diplomado en
Protección Civil.
Asimismo, para fortalecer la capacidad de respuesta municipal la Dirección
General de Protección Civil evaluó el componente de prevención y preparación
ante desastre de 150 planes de desarrollo municipales y se promovió el
levantamiento de una cédula de autodiagnóstico en 700 municipios y se revisaron
159 programas municipales de protección civil, identificando en 116 de ellos la
incorporación de medidas puntuales para la reducción del riesgo de desastres
(72% de los casos estudiados).
Se diseñó un portal para el Programa, el cual contiene un banco de documentos
de apoyo para la gestión municipal en materia de protección civil, en el que
destaca la Guía Técnica para la Implementación del Plan Municipal de
Contingencias.
Centro de Información y Documentación de Protección Civil
La Dirección General de Protección Civil conduce la operación del Centro de
Información y Documentación de Protección Civil, en este centro se integraron al
catálogo de material de consulta gratuita al público 952 nuevos documentos (372
archivos electrónicos y 580 impresos), se monitorizaron permanentemente los
cambios al marco normativo de la protección civil mexicana y se emitieron 221
avisos internos de seguimiento normativo, se brindaron 481 servicios de
información y orientación a dependencias y público en general, y se impartieron 48
pláticas inductivas sobre el fenómeno sísmico mexicano para 1,421 personas.
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Programas internos de protección civil de la Administración Pública Federal
y el sector financiero
Con el fin de incorporar la materia de protección civil en los instrumentos que
regulan la operación de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal y organismos del sector financiero, se promovió la implementación de
programas internos de protección civil y la realización de ejercicios de simulacro.
Con esta estrategia se impulsa el fortalecimiento de las estructuras de protección
civil del Gobierno Federal mediante un proceso permanente de administración de
riesgos.
Se suscribieron 1,447 actas de evaluación de los programas internos que operan
en los inmuebles de las Dependencias de la Administración Pública Federal y se
registró un total de poco más de 10 mil simulacros con la participación de 1.4
millones de personas.
La promoción y evaluación de los programas internos de protección civil fortalece
la cultura de previsión y prevención al interior de las dependencias,
manifestándose a través de un cambio conductual que puede observarse al
analizar el incremento del número de simulacros que se practican cada año, así
como en el incremento de las personas que participan en ellos.
Por otro lado, con el objetivo de definir y homologar los criterios básicos para la
implementación y evaluación de los programas internos, se impulsó la inserción
del tema en instrumentos normativos, tales como las Bases Generales de
Colaboración entre la STPS y la SEGOB para la evaluación de la conformidad de
la NOM-002-STPS-2010, en el rubro de prevención y combate de incendios en los
centros de trabajo (DOF 25 enero2011), para que en el marco de las actividades
de verificación de los Programas Internos, las autoridades locales de Protección
Civil se apeguen al procedimiento de evaluación de la conformidad que dicha
norma establece.
Continuidad de operaciones en las dependencias de la Administración
Pública Federal y el sector financiero
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y del Programa Nacional
de Protección Civil 2008-2012, la Dirección General incorporó el concepto de
Continuidad de Operaciones como un componente de planeación en las acciones
para la administración de riesgos de desastre. Esta nueva vertiente de planeación
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fue incluida en el proceso de actualización de la “Guía para la elaboración e
implementación de los Programas Internos de Protección Civil” 2009, activándose
así como uno de los contenidos temáticos que deben ser desarrollados por parte
de las más de 100 dependencias de la Administración Pública Federal y el sector
financiero.
Durante este periodo se formalizó los planes de continuidad de operaciones de la
Secretaría de Marina Armada de México, Secretaría de la Defensa Nacional,
Procuraduría General de la República, Secretaría del Trabajo y Previsión Social y
del Banco Nacional de Comercio Exterior, que incluso han reportado la realización
de simulacros con la activación de sus planes de continuidad.
Derivado de la emergencia provocada por el virus de influenza humana A1H1N1,
la Dirección General de Protección Civil se incorporó al grupo de coordinación del
Plan COOP de la Secretaría de Gobernación, participando en el diseño y
elaboración del plan de emergencia específico que se fue activado al interior de la
dependencia.
Grupos voluntarios
Se actualizó de manera permanente el Padrón de Grupos Voluntarios, con
información de grupos de carácter nacional o regional, integrado en su mayoría
por solicitud directa de los interesados en formar parte de dicho padrón. Así,
tomando en cuenta la creación o disolución espontánea de este tipo de grupos, a
la fecha el mencionado padrón se integra por 39 agrupaciones.
Fortalecimiento del marco normativo de la protección civil
Se emitió opinión sobre 85 iniciativas y propuestas jurídicas provenientes de los
trabajos de las LX y LXI legislaturas del Congreso de la Unión de México.
Se evaluó el resultado del Programa Nacional de Protección Civil 2001-2006 y se
compiló y publicó el Programa Nacional de Protección Civil 2008-2012.
Se diseñaron las bases para la Estrategia Nacional de Mitigación del Riesgo de
Desastres, mediante las que se busca articular las acciones del Estado Mexicano
para reducir el riesgo de desastres y mejorar la eficacia de los programas de
protección civil de todo el país.
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Normas Oficiales Mexicanas de Protección Civil
Se condujo el desahogo de la agenda de desarrollo de Normas Oficiales
Mexicanas en materia de protección civil y se publicó en el Diario Oficial de la
Federación la NOM-003-SEGOB-2011 Señales y avisos para protección civil.Colores, formas y símbolos a utilizar. Asimismo, destaca la difusión del documento
elaborado en 2009 por el Comité Consultivo Nacional de Normalización sobre
Protección Civil y Prevención de Desastres: Recomendaciones sobre Medidas de
Seguridad y Protección Civil para Centros de Atención y Cuidado Infantil.
Plan de Emergencia Radiológica Externo
La Central Nucleoeléctrica de Laguna Verde se localiza en el municipio de Alto
Lucero, Veracruz de Ignacio de la Llave, a 60 kilómetros de la ciudad de Xalapa y
a 290 kilómetros del centro del Distrito Federal. Esta central cuenta con dos
unidades de generación de energía eléctrica, cada una conformada por un reactor
de agua de ebullición de la quinta generación (BWR 5), fabricados por la empresa
General Electric. La Comisión Federal de Electricidad ha cumplido con los
requisitos normativos establecidos por la Comisión Nacional de Seguridad
Nuclear y Salvaguardas, y como resultado de los estudios probabilísticas
realizados en la CLV, se deduce que la probabilidad de falla de los sistemas
primarios y de seguridad, es mínima, sin embargo, como un criterio adicional para
proporcionar mayor confianza y para dar cumplimiento con los requerimientos
reguladores de carácter internacional que permitan obtener la licencia de
operación correspondiente, se diseñó un Plan de Emergencia Radiológica Externo
(PERE) cuya misión es tener la capacidad para enfrentar a nivel regional una
emergencia provocada por algún eventual accidente o incidente en la Central, con
el fin de evitar o minimizar la exposición del ecosistema y la población a efectos
nocivos de radiación.
Este plan proporciona una estructura de respuesta integrada con una gama de
acciones y tareas perfectamente definidas y de rápida y sencilla comprensión y
aplicación, sobre qué hacer y cómo actuar ante un escenario como el descrito. En
julio de 2008 se realizó el Ejercicio de Respuesta a Emergencia denominado
ConvEx-3, para evaluar mediante un simulacro la capacidad de respuesta el
PERE, además de poner a prueba los mecanismos de notificación, la cooperación
internacional y la asistencia técnica que serían implementados en apoyo a México
por la Organización Internacional de Energía Atómica y otras agencias del Sistema
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de Naciones Unidas. Participaron 2 mil 161 elementos de fuerzas de tarea del
PERE (Secretarías de Gobernación, la Defensa Nacional, Marina,
Comunicaciones y Transportes, Salud, la Policía Federal , el Gobierno del Estado
de Veracruz, Diconsa, Comisión Nacional del Agua y la Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente).
FONDO REVOLVENTE FONDEN
El Fondo Revolvente es un instrumento financiero que tiene a cargo la Secretaría
de Gobernación para la adquisición de suministros de auxilio con la finalidad de
responder de manera inmediata a las necesidades urgentes para la protección a la
vida y la salud de la población afectada ante situaciones de emergencia
ocasionadas por fenómenos naturales perturbadores, dichos recursos están
sujetos a la emisión de una declaratoria de emergencia.
El número de declaratorias de emergencia emitidas por entidad federativa durante
el periodo del 1 de Dic. 2006 al 31 de Dic. 2011, se enuncia a continuación:
Entidad
Federativa
Declarat
orias
Munic.
apoyados
Entidad
Federativa
Declarat
orias
Munic.
apoyados
Aguascalientes
2
6
Nayarit
2
4
Baja California
3
6
Nuevo León
4
49
Baja California
Sur
7
19
Oaxaca
36
446
Campeche
4
24
Puebla
2
115
Chiapas
24
356
Quintana Roo
1
8
Chihuahua
19
134
San Luis Potosí
14
55
Coahuila
7
38
Sinaloa
10
43
Colima
3
13
Sonora
10
178
Distrito Federal
1
4
Tabasco
17
109
13
106
Tamaulipas
12
71
Edo. de México
4
8
Tlaxcala
12
65
Guerrero
5
80
Veracruz
55
749
Durango
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Entidad
Federativa
Declarat
orias
Munic.
apoyados
Entidad
Federativa
Hidalgo
6
140
Jalisco
2
22
Michoacán
3
8
Morelos
1
3
Yucatán
Zacatecas
Total
Declarat
orias
Munic.
apoyados
1
106
15
153
295
3,118
Al emitir las declaratorias de emergencia se activaron los recursos del Fondo
Revolvente FONDEN para la adquisición de insumos a fin de que las entidades
federativas asistieran a la población vulnerable afectada por los fenómenos
naturales perturbadores ocurridos del 1 Dic. 2006 a 31 Dic. 2011; los recursos
destinados a cada entidad federativa se detallan a continuación:
Entidad
Federativa
Monto
autorizado
MDP
Entidad
Federativa
Monto
autorizado
MDP
Aguascalientes
$8.9
Nayarit
$13.9
Baja California
$43.9
Nuevo
León
$92.3
Baja California
Sur
$115.3
Oaxaca
$394.6
$59.3
Puebla
$74.6
Campeche
Chiapas
$161.6
Quintana
Roo
$66.8
Chihuahua
$125.2
San Luis
Potosí
$64.9
Coahuila
$58.6
Sinaloa
$102.3
Colima
$53.7
Sonora
$212.6
Distrito Federal
$19.3
Tabasco
$923.3
Tamaulipas
$245.7
Durango
Estado de
México
Entidad
$113.9
$32.5
Monto
Tlaxcala
Entidad
$42.2
Monto
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Federativa
autorizado
MDP
Federativa
autorizado
MDP
Guerrero
$91.0
Veracruz
Hidalgo
$41.8
Yucatán
Jalisco
$12.7
Zacatecas
$126.1
Michoacán
$32.9
Costo Total
$4,638.2
Morelos
$1,286.9
$19.1
$2.3
Los principales insumos adquiridos con recursos del Fondo Revolvente FONDEN
durante el periodo que se informa, son los siguientes:
1 de Dic. 2006
al 31 Dic. 2011
Porcentaje
11,821,949
31%
Agua
6,737,791
18%
Despensas
5,105,929
13%
Cobertores
3,985,891
11%
Colchonetas
3,479,511
9%
Lámina (Galvanizada,
de Cartón y
Fibrocemento)
3,209,432
9%
Kits de Aseo Personal
1,080,397
3%
925,592
2%
Otros
1,624,448
4%
Suma
37,970,940
100%
Insumos Autorizados
Costales
Kits de Limpieza
Certificación ISO 9001:2008
En diciembre de 2011, la Dirección General del Fondo de Desastres Naturales
obtuvo la certificación del Sistema de Gestión de la Calidad para la Administración
del Fondo Revolvente FONDEN, bajo la norma internacional ISO 9001:2008, la
cual avala la aplicación de los criterios establecidos por dicha norma para
estandarizar, eficientar y documentar los procesos de ese instrumento financiero
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que permiten optimizar y atender con calidad las declaratorias de emergencia
emitidas por la Secretaría de Gobernación.
FONDO DE DESASTRES NATURALES (FONDEN)
El Fondo de Desastres Naturales (Fonden) es un instrumento de coordinación
interinstitucional que permite al Gobierno Federal, ante la eventualidad de algún
desastre por fenómenos naturales, apoyar a las entidades federativas, hacer
frente a situaciones de emergencia, proporcionar atención inmediata a la
población y contribuir a la reconstrucción de infraestructura afectada, en el marco
del Sistema Nacional de protección Civil.
En el Periodo de 1° de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011, se
autorizaron recursos para la atención de desastres naturales por un total de
103,047.6 millones de pesos (Incluye aportación federal, estatal y aportación
Dependencia Federal).
RECURSOS AUTORIZADOS POR SECTOR 2007-2011.
(miles de pesos)
Datos anuales
Concepto
Observado
2007
Medio Ambiente
Carretero
25,106
9,423,611
2008
22,403
2009
2010
2011
38,780
292,499
53,066
7,948,866 6,692,873 17,446,389 22,830,947
Educativa, Deportivo,
Cultural e Histórico
119,499
119,770
56,242
1,062,058
86,480
Forestal
158,737
72,448
45,074
57,635
364,379
1,206,267 1,176,551
8,650,676
8,808,883
Hidráulico
Naval
2,169,370
55,863
74,617
36,045
5,815
144,826
Portuaria y Pesquera
173,755
0
4,441
0
206,712
Salud
369,574
133,956
91,011
884,085
47,619
Urbano
378,764
478,966
218,994
5,461,748
1,161,255
1,046,953 1,529,515
1,113,369
1,171,668
Vivienda
1,546,355
14,420,634 11,104,245 9,889,527 34,974,273 34,875,835
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Este apartado contempla el total de la infraestructura federal, estatal y municipal.
Durante el periodo del 1° de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011, se
emitieron y atendieron 183 declaratorias de desastre natural en 30 estados de la
República. Las entidades declaradas en desastre natural fueron:
DECLARATORIAS DE DESASTRE NATURAL EMITIDAS Y RECURSOS AUTORIZADOS
A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS FEDERALES 2007-2011
(Incluye aportación federal, estatal y aportación Dependencia Federal)
(pesos)
Concepto
Datos anuales
Declaratorias
publicadas
2006 - 2011
Observado
2007
Aguascalientes
1
Baja California
2
Baja California
Sur
5
427,243,808
Campeche
2
57,538,245
Coahuila
5
23,213,881
Colima
1
Chiapas
22
Chihuahua
3
Distrito Federal
1
Durango
3
Estado de
México
8
2008
2009
2010
2011
150,766,723
3,104,881,153
341,513,855
840,128,371
422,373,472
743,439,661
204,114,991
873,908,672
2,544,752,927
340,506,367
115,060,039
3,940,419,929
3,554,033,581
682,354,971
219,241,850
401,425,499
353,239,582
235,218,252
387,325,131
26,520,737
169,512,659
115,185,874
Guanajuato
Guerrero
7
211,473,009
8,360,433
Hidalgo
5
2,387,537,087
Jalisco
4
99,836,118
Michoacán
2
1,275,875,205
Morelos
1
58,910,859
800,256,861
2,310,710,344
124,320,007
Nayarit
Nuevo León
10
168,653,254
210,879,747
Oaxaca
21
102,865,489
1,043,891,997
Puebla
5
608,991,540
119,850,800
160,842,654
15,453,878,511
1,374,706,260
2,903,252,522
2,723,931,943
252,015,000
725,823,227
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Concepto
Datos anuales
Declaratorias
publicadas
2006 - 2011
Observado
2007
2008
2009
2010
2011
Querétaro
1
528,232,689
Quintana Roo
2
1,226,059,767
140,640,065
San Luis Potosí
7
372,900,260
122,861,712
Sinaloa
5
184,693,506
103,558,181
209,745,979
Sonora
7
339,673,049
590,188,457
571,893,226
132,451,796
Tabasco
8
2,113,283,320
3,165,395,421 3,695,980,174
864,629,083
6,368,988,426
Tlaxcala
1
63,649,404
Tamaulipas
8
166,151,195
993,972,142
66,308,326
Veracruz
34
3,186,158,145
3,806,888,767
15,446,663,114
Yucatán
1
135,960,070
Zacatecas
1
TOTAL
183
11,104,245,440 9,889,526,856 34,974,273,428
34,875,835,165
139,346,471
498,311,173
3,173,036,961 3,233,880,562
143,805,144
67,722,203
10,703,079
14,420,634,071
EQUIPO ESPECIALIZADO PARA LAS EMERGENCIAS
Respecto a la adquisición de equipo especializado con cargo al FONDEN, cuya
finalidad es incrementar la infraestructura operativa para la atención de
emergencias y desastres; del 1° de diciembre de 2006 al 31 de mayo de 2012 se
autorizó a la Secretaría de Gobernación entre otros equipos la adquisición de
Centros móviles de coordinación de emergencias, Centros de comunicaciones
móviles, Vehículos anfibios, GPS para la Georeferenciación satelital, soporte
fotográfico, Tarjetas de datos, y Servidores, por un monto de 6.3 millones de
pesos, a la Secretaría de Marina la adquisición de Embarcaciones menores, Pipa
de turbosina, Contenedor frigorífico y Tractocamión con plataforma hidráulica,
Helicópteros, Equipos de comunicación, Plantas potabilizadoras, Cocinas móviles,
Sanitarios, Regaderas, por un monto de 109.07 millones de pesos, 5.5 millones de
dólares, 9.2 millones de Euros, a la Comisión Nacional del Agua la adquisición de
Unidades para control de inundaciones, Camiones todo terreno anfibios con
tanque cisterna de 5 mil litros, Camiones todo terreno anfibios 6x6, cisternas para
transportar 20 mil litros de agua, Cisternas para transportar 10 mil litros de agua,
Tractocamión quinta rueda 6x4 y unidad para el servicio y mantenimiento de los
equipos, Plantas purificadoras, Equipos de bombeo, Carros motobombas,
Unidades para desazolve, Plantas potabilizadoras, por un monto de 969.35
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millones de pesos, a la Secretaría de desarrollo Social la adquisición de vehículos,
equipos de Georeferenciación, Tanques para el almacenamiento de agua potable,
por un monto de 41.5 millones de pesos y a la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes la adquisición de Motoconformadoras, Compactadores vibratorios,
Tractores de orugas, Cargadores frontales, Camiones de volteo y Camiones quita
nieve por un monto de 110 millones de pesos.
FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES
Fortalecimiento de la Prevención
En apego a las disposiciones del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, y a fin
de mejorar la eficacia preventiva y operativa del Sistema Nacional de Protección
Civil, la Secretaría de Gobernación advierte la importancia de establecer
programas de largo alcance, con el debido respaldo presupuestal, y enfocados a
una intervención desde la misma construcción y origen de los riesgos que, dadas
sus características, pueden derivar en emergencias y desastres naturales, por lo
que, con las reformas a los artículos 3 y 4 de la Ley General de Protección Civil en
el año 2003, se crea el instrumento financiero denominado Fondo para la
Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN)
Acciones y resultados
Como parte de la estrategia preventiva, y de conformidad con el marco jurídico
que resultó aplicable al FOPREDEN en el periodo que se reporta, del 1 de
diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011, se transfirieron recursos con cargo
al FOPREDEN por un monto de $1,215.06 millones de pesos, a efecto de
cofinanciar la ejecución de 94 Proyectos Preventivos ordinarios, conforme a lo
siguiente:
Proyectos Cofinanciados con cargo al FOPREDEN
Número de Proyectos
Recursos con cargo al FOPREDEN
Preventivos
(MDP) Moneda Nacional
2007
11
$ 93.06
2008
28
$ 259.93
2009
27
$ 448.97
2010
19
$ 334.88
Ejercicio Fiscal
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Proyectos Cofinanciados con cargo al FOPREDEN
Recursos con cargo al FOPREDEN
Preventivos
(MDP) Moneda Nacional
2011
9
$78.22
Total General
94
$ 1,215.06
Ejercicio Fiscal
Tipos de proyectos preventivos cofinanciados
Durante el período que se reporta, se cofinanciaron 22 Proyectos Preventivos para
la creación de Sistemas de Alerta Temprana que ascienden a la cantidad de
179.03 MDP con cargo al FOPREDEN. Por su parte, se cofinanciaron 45
Proyectos Preventivos para la formulación de Estudios por un monto de 466.85
MDP con cargo al propio FOPREDEN. Asimismo, fueron cofinanciados 20
Proyectos para la elaboración de Atlas de Peligros y/o Riesgos, de los cuales 3
corresponden al Servicio Geológico Mexicano por un monto con cargo al
FOPREDEN de 9.18 MDP, mientras que 17 Proyectos fueron presentados por 13
entidades federativas y ascienden a 88.10 MDP.
FIDEICOMISO PREVENTIVO
En términos del artículo 30 de la Ley General de Protección Civil, le competerá a
la Federación, sin perjuicio de lo que en términos de las disposiciones locales les
corresponda realizar a las entidades federativas y municipios, destinar recursos
del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), a la realización de acciones
preventivas.
El Fideicomiso 2068 Preventivo (FIPREDEN), nace a la vida jurídica en el 2002
con la publicación en el Diario Oficial de la Federación del “Acuerdo que establece
los lineamientos para la operación del Fideicomiso Preventivo, previsto en el
artículo 32 de la Ley General de Protección Civil” ( DOF.-20-VIII-2002), sin
embargo no fue hasta el 31 de diciembre de 2003, con la celebración del contrato
de fideicomiso correspondiente, que quedó debidamente regulada la operación de
este Fideicomiso, razón por la cual, hasta el ejercicio fiscal 2004 se presentaron
los primeros proyectos para la realización de acciones preventivas no
programadas, necesarias y urgentes (tales como obras públicas, adquisiciones y
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servicios relacionados con las mismas), en favor de diversas dependencias y
entidades federales, así como de entidades federativas.
Con la implementación del FIPREDEN, la SEGOB mejoró la eficacia preventiva y
operativa del Sistema Nacional de Protección Civil, refrendando el compromiso de
posicionarse como una instancia de excelencia en el diseño, desarrollo y
aplicación de acciones preventivas y de atención oportuna a emergencias, con la
participación de los sectores público, social y privado dispuestos a colaborar
corresponsablemente para reducir la vulnerabilidad identificada y mitigar los daños
que suponen los desastres naturales en nuestro país.
Recursos autorizados con cargo al FIPREDEN
Del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011, se autorizaron un total de
6 Proyectos Preventivos con cargo al FIPREDEN, presentados tanto por entidades
federativas, como por dependencias de la Administración Pública Federal, mismos
que han tenido por objeto la realización de acciones preventivas no programadas,
que representan 60.24 millones de pesos con cargo al FIPREDEN, de los cuales 7
ya han sido concluidos.
PROYECTOS AUTORIZADOS DEL FIDEICOMISO PREVENTIVO 2068 FIPREDEN
Ejercicio Fiscal
Preventivos
Recursos con cargo al FIPREDEN
en MDP
2007
2
$ 34.13
2008
1
$ 1.38
2009
3
$ 24.73
Total General
6
$ 60.24
REFORMAS A LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS PREVENTIVOS
El 25 de noviembre de 2010, los titulares de las Secretaría de Gobernación y de
Hacienda y Crédito Público suscribieron el “Acuerdo por el que se establecen las
Reglas de Operación del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales”
(ROFOPREDEN), mismo que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el
día 23 diciembre de 2010.
Página 189 de 317
De conformidad con el Acuerdo señalado en el párrafo que antecede, el
FOPREDEN tiene como objetivo la promoción y fomento a la actividad preventiva
tendiente a reducir los riesgos y disminuir o evitar los efectos del impacto
destructivo de los fenómenos naturales, así como promover el desarrollo de
estudios orientados a la Gestión Integral del Riesgo para fomentar y apoyar la
investigación aplicada y el desarrollo tecnológico en favor de la prevención de
desastres y la mitigación de riesgos derivados de fenómenos naturales
perturbadores.
Con este nuevo Acuerdo se materializa la unificación del Fondo para la
Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN) con el Fideicomiso Preventivo
(FIPREDEN), a efecto de lograr la suma de atributos y fortalezas de dichos
instrumentos, coadyuvando a consolidar la acción preventiva en el quehacer de la
Administración Pública, permitiendo con ello:
•
La recepción de solicitudes de apoyo a Proyectos Preventivos en cualquier
momento del ejercicio fiscal.
•
Ser la primera piedra en la construcción de la Gestión Integral del Riesgo
en México.
•
Ser congruente con una visión preventiva de largo plazo, y que genere
acciones con una visión integral.
•
Se incluye la posibilidad de cofinanciar Proyectos Preventivos que por sus
características requieran la realización urgente e inmediata de acciones
preventivas para evitar la pérdida de vidas o daños.
•
Se incluyen porcentajes de coparticipación variable, que permitan
reconocer o estimular la vocación preventiva.
•
Se privilegia el seguimiento y la supervisión sobre los Proyectos
Preventivos.
IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO FOPREDEN
La eficaz implementación del nuevo FOPREDEN implica necesariamente la
modificación al Contrato de Fideicomiso 2068 Preventivo, a efecto de que tal
Fideicomiso tenga la posibilidad de recibir las aportaciones que efectúe la SHCP al
mismo con cargo a los recursos del Programa FONDEN y del propio FOPREDEN,
así como los recursos que por concepto de coparticipaciones le sean transferidos,
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por lo que en atención a lo dispuesto por el artículo Quinto Transitorio de las
ROFOPREDEN, se iniciaron las gestiones para la suscripción del Convenio
modificatorio al Contrato de Fideicomiso 2068 Preventivo, para la operación del
nuevo FOPREDEN.
El convenio modificatorio al Contrato de Fideicomiso presenta como cambios
relevantes, los que a continuación se indican:
•
•
•
•
•
Se establecen fines genéricos, de forma tal que la administración de los
recursos que integran su patrimonio, se destinen para ejecutar las acciones
y realizar las erogaciones relativas a la promoción y fomento de la actividad
preventiva tendiente a reducir los riesgos, y disminuir o evitar los efectos del
impacto destructivo originado por fenómenos naturales.
Se establecen facultades genéricas para el Comité Técnico del
Fideicomiso.
Con estas medidas, se garantiza la continuidad jurídica del convenio
modificatorio al Contrato de Fideicomiso, y por ende, la operatividad del
nuevo FOPREDEN, dado que si en ejercicios fiscales subsecuentes se
modifica la normatividad del instrumento financiero preventivo en mención,
no existiría ya la necesidad de llevar a cabo el cúmulo de trámites
administrativos y legal que implica la modificación a un fideicomiso.
Al modificarse el Contrato de Fideicomiso no se incrementa el monto del
patrimonio del mismo, toda vez que de conformidad con el artículo 9 de las
ROFOPREDEN, el patrimonio del nuevo FOPREDEN estará integrado,
entre otros aspectos, con el monto total de recursos con los que
actualmente cuenta el Fideicomiso Preventivo; con las aportaciones
subsecuentes que efectúe la SHCP al Fideicomiso con cargo a los recursos
del Programa FONDEN y del Programa Fondo para la Prevención de
Desastres Naturales, del Ramo General 23 “Provisiones Salariales y
Económicas” y, con los recursos que por concepto de coparticipaciones le
transmitan los solicitantes de recursos con cargo al propio FOPREDEN.
Aun y cuando las ROFOPREDEN disponen la operación del Fondo para la
Prevención de Desastres Naturales, FOPREDEN, a través del Fideicomiso
2068 Preventivo, FIPREDEN, se precisa que dichos instrumentos
financieros en materia de prevención de desastres naturales se encuentran
a cargo de la Coordinación General de Protección Civil desde 2004, por
virtud del artículo 4 fracción II de la Ley General de Protección Civil, razón
por la cual cumple con lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley Federal de
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Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y no duplica funciones, fines
y/o estructuras orgánicas existentes en la Administración Pública Federal.
A la fecha el convenio modificatorio al Contrato de Fideicomiso se encuentra en
proceso de suscripción por parte de la SHCP, dado que el mismo ya ha sido
signado por la SEGOB y por BANOBRAS.
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UNIDAD PARA EL DESARROLLO POLÍTICO
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
Participación ciudadana
Con el fin de desarrollar una cultura cívico-política que promueva la participación
ciudadana en el diseño y evaluación de las políticas públicas, así como para
fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y promoverlos en las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, la Unidad para el
Desarrollo Político, a través de la Dirección General Adjunta de Relación con
Organizaciones Sociales, de Participación Ciudadana y de Transparencia, realizó
diversas actividades:
Conferencia “La Participación Ciudadana y los Valores Democráticos”.
Taller Construcción de Capacidades y Perspectiva de Género, el cual fue
impartido por la Fundación Merced, A.C., donde participaron representantes
de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) de 12 entidades federativas.
Se elaboraron las siguientes investigaciones: “Planeación estratégica en el
tema de Organizaciones de la Sociedad Civil: mapeo de actores”,
“Diagnóstico de las organizaciones sociales de base ciudadana en México” y
“La situación actual y los retos a futuro en el funcionamiento del Consejo
Técnico Consultivo de la Ley Federal de Fomento a las Actividades
Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil”.
Se adquirieron 3 mil ejemplares del libro Construyendo tu organización en 16
pasos. Manual de Constitución Legal de Asociaciones Civiles, publicado por
Alternativas y Capacidades, A.C., a fin de distribuirlos entre grupos de
ciudadanos.
Participación en tres reuniones de trabajo del Grupo Consultivo de Sociedad
Civil-México (ConSOC-México), el cual se constituye como una plataforma
de intercambio de información, fortalecimiento de diálogo y consulta, Está
compuesto por organizaciones de la sociedad civil (OSC) e instituciones
gubernamentales interesadas en seguir de cerca la actividad del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
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Seminario “Ciudadanía 2.0: Uso de Internet y Redes Sociales para la
Participación Ciudadana”, con el objetivo de compartir experiencias e
información práctica para que ciudadanos y OSC utilicen de manera efectiva
las nuevas tecnologías de la información y plataformas de redes sociales.
Apoyar a las organizaciones de la sociedad civil en su esfuerzo por difundir
sus actividades y proyectos mediante la apertura de espacio en el programa
“Espacio Abierto” de la Radio Ciudadana del Instituto Mexicano de la Radio,
que se trasmite los martes de cada semana, de 10:00 a 11:00 horas, en 660
AM.
Construcción de una agenda amplia
SEGOB convocó a alrededor de 100 OSC a cuatro reuniones sobre la
“Construcción de una agenda amplia: organizaciones de la Sociedad CivilGobierno Federal”, con el fin de fortalecer las relaciones de las OSC con la
Administración Pública Federal (APF), y promover la participación ciudadana en la
elaboración, puesta en práctica y evaluación de políticas públicas. En el marco de
este mecanismo se efectuaron las siguientes actividades:
Se constituyeron dos grupos de trabajo: un grupo encargado del diálogo OSCGobierno Federal y otro responsable del diálogo entre las propias OSC-OSC.
Se colocó en línea la página web http://www.paraosc.segob.gob.mx/, denominada
Portal de Vinculación y Participación Ciudadana (PARAOSC).
Se realizó el “Encuentro Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil”, cuyo
objetivo fue propiciar un espacio de diálogo entre las OSC y generar sinergias
para su articulación, fortalecimiento e incidencia en la agenda pública nacional.
Mecanismo de Diálogo con la Sociedad Civil sobre la Instrumentación de la
Iniciativa Mérida
La SEGOB y la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) crearon el “Mecanismo
de Diálogo con la Sociedad Civil sobre la Instrumentación de la Iniciativa Mérida”,
en el que participan representantes de OSC, academia, empresas, sindicatos y
líderes de opinión. Es un ejercicio de transparencia que tiene como objetivo
propiciar un mayor conocimiento sobre el tema y generar un espacio de
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retroalimentación con las experiencias, sugerencias y propuestas de la sociedad
civil organizada. Se realizó lo siguiente:
Reuniones preparatorias para el establecimiento del Mecanismo con
integrantes de OSC y de la academia, en las que se recogieron propuestas
para su diseño y operación.
Primera sesión del Mecanismo de Diálogo, para la cual se emitió una
convocatoria amplia y se contó con la presencia de alrededor de 80
asistentes.
Se colocó en línea la página www.iniciativamerida.gob.mx, con el objetivo de
difundir información específica sobre la implementación de la Iniciativa
Mérida y generar un espacio de encuentro para interesados en el tema.
Reunión de diálogo con representantes de 20 instituciones y OSC, en la cual
la Secretaría de Seguridad Pública presentó las acciones de la dependencia
vinculadas con la Iniciativa Mérida.
Segunda sesión del Mecanismo a la que asistieron como invitados el
Consejo Nacional contra las Adicciones (CONADIC) y la Embajada de los
Estados Unidos de América en México, quienes expusieron a más de 80
representantes de organizaciones ciudadanas y académicas, los proyectos
que están desarrollando en torno de la Iniciativa Mérida.
Tercera sesión del Mecanismo en el Auditorio de la Universidad del Valle de
México campus Zapopan, en Jalisco. SEGOB y SRE expusieron a
representantes de OSC y académicos la naturaleza, los alcances y objetivos
de la Iniciativa Mérida.
Reunión de diálogo con representantes de 25 instituciones y organizaciones,
en la cual la Secretaría de Marina-Armada de México expuso las actividades
que está realizando en el marco de la Iniciativa Mérida.
Cuarta sesión del Mecanismo en el Auditorio de la Escuela de Graduados en
Administración Pública y Políticas Públicas del Instituto Tecnológico y de
Estudios Superiores de Monterrey, Campus Monterrey, donde se difundió
información específica sobre la implementación de la Iniciativa Mérida.
Quinta sesión del Mecanismo a la que asistió como invitada la Agencia de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, la cual presentó a más de
80 representantes de organizaciones ciudadanas y académicas, las
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convocatorias para el fortalecimiento de las OSC en México en el contexto de
Iniciativa Mérida. Dichas convocatorias apoyaron tres ejes temáticos:
seguridad y justicia, derechos humanos y atención a víctimas, y trata de
personas.
Reunión de diálogo en el Aula Magna Raúl Rangel del Colegio de la Frontera
Norte, en Tijuana, Baja California, donde la SEGOB y la SRE presentaron a
académicos y representantes de OSC los objetivos y avances de la Iniciativa
Mérida.
Sesión de trabajo con 15 OSC y académicos donde expusieron a
representantes del gobierno federal, sus preocupaciones y perspectivas en
relación con la instrumentación de la Iniciativa Mérida.
Sexta sesión del Mecanismo en el Auditorio de la Librería del Complejo
Cultural Universitario de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla.
Asistieron alrededor de 100 representantes de OSC y de la academia de los
estados de Puebla, Tlaxcala y Estado de México.
Reunión de trabajo con 15 representantes de OSC y de la academia, en la
cual la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) presentó los avances y
resultados obtenidos de la dependencia en la implementación de la Iniciativa
Mérida.
Séptima sesión del Mecanismo, en la cual participaron representantes de la
Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional
(USAID) y de la Sección de Asuntos sobre Narcóticos (NAS) de la Embajada
de los Estados Unidos de América en México. Asistieron más de 50
representantes OSC y académicos. Los representantes de USAID y del NAS
expusieron los programas y estrategias que están desarrollando en el marco
de la Iniciativa Mérida.
Comisión de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la
Sociedad Civil
La Comisión de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad
Civil (Comisión) es un organismo intersecretarial de carácter permanente
integrado por las secretarías de Desarrollo Social (SDESOL), de Gobernación, de
Relaciones Exteriores, y de Hacienda y Crédito Público (SHCP), que tiene como
objeto facilitar la coordinación en el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de
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las acciones y medidas para el fomento de las actividades establecidas en el
artículo 5º de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil. Llevó a cabo, entre otros, lo siguiente:
Celebración del Convenio de Concertación con la Asociación Nacional del
Notariado Mexicano, A. C., para establecer costos accesibles a los trámites
de constitución, modificación, adecuación o complementación de las actas
constitutivas o estatutos de las OSC.
En conjunto con el Consejo Técnico Consultivo (Consejo), se realizó el “Foro
Regional Avances y desafíos de la relación sociedad civil y gobierno, a
cuatro años de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil”, en Morelia, Michoacán.
En conjunto con el Consejo y la Universidad Autónoma de Yucatán, se
realizó el “Primer Encuentro Regional entre la Universidad, la Sociedad Civil
Organizada y el Gobierno. Diálogo para el desarrollo local”, en Mérida,
Yucatán.
En conjunto con el Consejo, se realizó el “Seminario Internacional sobre
experiencias significativas en la relación de Gobierno con Organizaciones de
la Sociedad Civil”.
Las investigaciones “Construcción de línea base para posteriores
evaluaciones de impacto sobre la inclusión de las Organizaciones de la
Sociedad Civil en instancias públicas de deliberación existentes en la
Administración Pública Federal en 2008” y “Estudio diagnóstico sobre los
programas y acciones de fomento a las actividades de las Organizaciones de
la Sociedad Civil (OSC) realizadas por la Administración Pública Federal
durante el periodo 2006 y 2007”, que se encargaron al Centro de
Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS). Las
conclusiones y recomendaciones de las investigaciones sirven a la Comisión
Intersecretarial para diseñar e implementar políticas de fomento a las
actividades de las OSC, incluyendo la ampliación de la presencia de la
ciudadanía en la determinación de las políticas públicas.
“Taller para la elaboración de un esquema base de políticas de fomento del
Gobierno Federal a las actividades de las Organizaciones de la Sociedad
Civil” efectuado en Cuernavaca, Morelos.
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Participó en la 62 Conferencia Anual del Departamento de Información
Pública de Naciones Unidas y Organizaciones No Gubernamentales.
Encuentro Internacional sobre Mejores Prácticas en Materia de Fomento a
las OSC.
Seminario-Taller de Capacitación sobre Colaboración Gobierno–OSC,
dirigido a servidores públicos de la Administración Pública Federal e
impartido por El Colegio de México, A.C. y Alternativas y Capacidades, A.C.
Taller con Expertos Internacionales en Materia de Sociedad Civil, donde se
analizaron y discutieron las prácticas exitosas en temas de política fiscal y
hacendaria, así como los espacios de participación de las OSC para la
incidencia en políticas públicas.
Foro Regional “Políticas Públicas y Participación Ciudadana”, en la ciudad de
Guanajuato, Gto.
El Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) de la SEDESOL,
organizó el Taller para Responsables de Coordinación de la Administración
Pública Federal "Experiencias de Colaboración con Sociedad Civil en
Políticas Públicas", el cual fue impartido por Iniciativa Ciudadana y Desarrollo
Social, INCIDE Social, A.C.
Foro Regional “Fortalecimiento del Tejido Social y Redes de Organizaciones
Civiles”, en Ciudad Obregón, Sonora.
La Comisión y el Consejo participaron en la “Conferencia de las Partes
16/CMP 6”, en Cancún, Quintana Roo.
La SEGOB lideró el proceso de evaluación conjunta de las políticas y acciones de
fomento a las actividades de las OSC correspondiente a 2009. Para ello, solicitó la
realización de dos estudios que sirvieron de insumo para la evaluación: “Apoyos y
estímulos públicos a OSC” del Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis
Mora y “Participación de las OSC en políticas públicas” de la Universidad
Autónoma Metropolitana-Xochimilco, ambos fueron concluidos en diciembre de
2010.
En el marco del trabajo de la Comisión, la SRE convocó al taller internacional
“Mecanismos de diálogo gobierno – sociedad civil y su rol en la democratización.
Miradas desde las interfaces en la relación gobiernos y sociedades civiles en
América Latina”.
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El Consejo Técnico Consultivo de la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil
El Consejo Técnico Consultivo es un órgano de asesoría y consulta, de carácter
honorífico, que tiene por objeto proponer, opinar y emitir recomendaciones
respecto de la aplicación y cumplimiento de la Ley, así como concurrir anualmente
con la Comisión para realizar una evaluación conjunta de las políticas y acciones
de fomento de las dependencias y entidades de la APF. El Consejo es presidido
por la SEGOB y está integrado por nueve representantes de OSC, cuatro
representes de los sectores académico, profesional, científico y cultural, dos
representantes del Poder Legislativo Federal y un Secretario Ejecutivo.
Desde 2008 la Comisión y el Consejo han logrado integrar un programa de trabajo
anual de manera conjunta, mismo que ha sido discutido abiertamente en un
ambiente de colaboración y diálogo, y aprobado por ambos órganos en sus
respectivas sesiones plenarias. Entre las líneas estratégicas acordadas destacan
las siguientes: marco normativo y administrativo para las OSC; financiamiento
público a las OSC; profesionalización y capacitación a las OSC; comunicación y
visibilización de las OSC, la Comisión y el Consejo; coordinación de la APF para el
fomento de las actividades de las OSC; impulso de la participación de las OSC en
las políticas públicas, y evaluación de las políticas y acciones de fomento a las
actividades de las OSC. Para la ejecución de las líneas estratégicas, a partir de
2008 la Comisión ha conformado cada año un fondo de cuatro millones de pesos.
Entre las actividades del Consejo, están las siguientes:
Editó 2 mil ejemplares de la memoria “Avances y desafíos de la relación
sociedad civil y gobierno. A tres años de creación del Consejo Técnico
Consultivo de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil”, los cuales se repartieron entre las
organizaciones inscritas en el Registro Federal de las OSC y servidores
públicos.
Se elaboró, editó y publicó el “Marco Legal Estatal en Materia de Fomento a
las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Análisis
Comparado”, con un tiraje de 2 mil ejemplares, para su difusión entre OSC,
académicos, gobiernos estatales y congresos locales.
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A solicitud del Consejo, el Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis
Mora y la Fundación Merced Querétaro, A. C., elaboraron el “Directorio
Nacional de Profesionalización para Organizaciones de la Sociedad Civil”.
La SEGOB convocó al “Taller para la Elaboración del Plan Estratégico 20112013 del Consejo Técnico Consultivo”, con el fin de realizar un ejercicio
prospectivo del quehacer de este órgano colegiado que permita diseñar e
impulsar estrategias encaminadas a posicionarlo en la opinión pública e
incidir en el ciclo de las políticas públicas de fomento a las actividades de las
OSC.
Durante 2011, el Consejo organizó los siguientes encuentros locales, a fin de
fortalecer la relación de éste con las OSC en las entidades federativas, así como
para difundir las reformas recientes de la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil:
“Foro: Fomentando la Incidencia de las OSC en Políticas Públicas”, en la
Sala de Congresos del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de
Monterrey campus Chihuahua, en Chih.
“Primer Encuentro del Consejo Técnico Consultivo de la Ley Federal de
Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad
Civil”, en la Cámara de Comercio de Guadalajara, en Guadalajara, Jalisco.
“Encuentro del Consejo Técnico Consultivo con Organizaciones de la
Sociedad Civil”, en la Posada Esperanza, en Tijuana, Baja California.
Se intervino en el “Tercer Encuentro: Medición del Impacto Social de las
OSC”, el cual tuvo lugar en el Centro de Estudios Estratégicos y de Negocios
del Instituto Tecnológico de Sonora, en ciudad Obregón, Sonora.
CULTURA DEMOCRÁTICA Y FOMENTO CÍVICO
La Unidad para el Desarrollo Político, a través de la Dirección General de Cultura
Democrática y Fomento Cívico, emprende acciones de fomento y promoción de
valores, actitudes y prácticas que contribuyan para que la democracia sea
reconocida y aceptada como una forma de vida en sociedad, de tal suerte que los
ciudadanos se asuman como protagonistas activos de los procesos económicos,
políticos y sociales del país.
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Objetivos:
Sensibilizar al ciudadano para que adopte actitudes y hábitos basados en valores
y principios democráticos tales como la cooperación, participación, tolerancia,
pluralidad, no discriminación, diálogo y respeto.
Propiciar el debate público para promover una concepción más acorde con los
tiempos sobre el significado de ciudadanía.
Contribuir al fortalecimiento de la identidad nacional y de la consciencia histórica
de los mexicanos.
Acciones:
Para el logro de los anteriores objetivos, se destacan las siguientes actividades:
CULTURA DEMOCRÁTICA
Conferencias, foros y cursos
Conferencia Magistral “Los Derechos Políticos en las Constituciones de 1857 y
1917”.
Conferencia “Los Jóvenes y la Cultura Democrática” a 300 estudiantes del Colegio
Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) en el marco del Congreso
Nacional de Becarios 2010.
Foro de discusión “Cultura Política Democrática y Participación Ciudadana” en el
que se discutieron y formularon recomendaciones para fortalecer el desempeño de
las instancias gubernamentales e impulsar acciones previstas en el Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2012.
Talleres “Retos y obstáculos a los que se enfrentan los hombres y mujeres
jóvenes en la Administración Pública Federal” y “Alcances y Obstáculos en la
Construcción de una Nueva Relación Gobierno – Sociedad”, los cuales abordaron
acciones y experiencias para acercarse al ciudadano y ubicarlo como el personaje
fundamental de la política, así como para promover una nueva relación entre el
gobierno y la sociedad.
Ciclos de cine “Los valores y las prácticas democráticas en la vida diaria” y “Desde
la Diferencia: Género y Tolerancia”, como espacios para propiciar la reflexión y
discusión sobre la importancia de los valores democráticos.
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Curso de Verano ENCUP: Introducción al Análisis Cuantitativo en Ciencias
Sociales, para la presentación de los resultados de la Encuesta Nacional de
Cultura Política y Prácticas Ciudadanas 2008: Se llevó a cabo en el Centro de
Investigación y Docencia Económicas (CIDE) de la ciudad de México y estuvo
dirigido a estudiantes de universidades públicas.
Curso “Liderazgo para una mejor ciudadanía”, impartido en la Cd. de México y 4
ciudades del interior del país, dirigido a la comunidad estudiantil de nivel
preparatoria y profesional, con un total de 1,048 asistentes.
Encuestas, publicaciones y páginas electrónicas
Levantamiento de la Encuesta Nacional de Cultura Política y Prácticas
Ciudadanas 2008 (ENCUP 2008), la cual ofrece un diagnóstico de la cultura
política de los mexicanos. Constituye la cuarta edición. Las tres anteriores se
levantaron en 2001, 2003 y 2005.
Distribución de 1,655 ejemplares de la “Senda del Voto I y II” en formato DVD, con
objeto de difundir entre la población el conocimiento histórico sobre el proceso de
democratización en México e incentivar la participación en los procesos
electorales.
Edición de la obra documental “Cultura Política y Participación Ciudadana en
México. Antes y Después de 2006”, con estudios sobre cultura política
democrática en nuestro país, distribuyéndose mil ejemplares a instituciones
académicas, bibliotecas, órganos electorales locales, gobiernos estatales,
integrantes del poder Ejecutivo Federal y del Congreso de la Unión, medios de
comunicación, asociaciones políticas nacionales y organizaciones no
gubernamentales.
Creación
de
las
páginas
electrónicas
www.chamacos.gob.mx
y
www.dialogo.gob.mx, dirigidas la primera de ellas a niñas y niños con el propósito
de hacerles visibles diversas experiencias democráticas y cívicas, y la segunda a
jóvenes como un espacio de comunicación entre la ciudadanía activa y las
instituciones.
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FOMENTO CÍVICO
Ceremonias Cívicas y Símbolos Patrios
Anualmente se realizaron ceremonias (30 en total) en los aniversarios de los
siguientes acontecimientos y a las cuales asistieron representantes de los tres
Poderes de la Unión, Poderes locales y órganos con autonomía constitucional,
representantes de los distintos sectores (político, social, económico, académico y
cultural) y de organizaciones civiles, y servidores públicos, entre otros:
 Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
de 1917
 Luctuoso de Francisco I. Madero
 Natalicio de Benito Juárez
 Luctuoso del Lic. Benito Juárez García
 Inicio de la Independencia de México, en 1810
 Inicio de la Revolución Mexicana, en 1910
Se realzaron 254 ceremonias de abanderamiento y honores a la Bandera Nacional
en asociaciones, escuelas e instituciones públicas y privadas.
En diferentes asociaciones, instituciones y oficinas públicas y privadas, se montó
27 veces la Exposición de Símbolos Patrios.
Calendario Cívico
Con el objeto de difundir las efemérides y conmemoraciones cívicas, anualmente
se ha editado el Calendario Cívico. En 2011 se alcanzó la máxima edición
impresa, con un tiraje de 60,000 ejemplares que se distribuyeron a escuelas
públicas, instituciones culturales y educativas, los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial federales y estatales, y gobiernos municipales, entre otros. Para 2012, se
determinó reducir la edición impresa al mínimo necesario y darle prioridad a la
edición electrónica (http://calendariocivico.segob.gob.mx), la cual permite consulta
en línea y la impresión completa del Calendario.
Creación de la cuenta de twitter @efemeridesmx, donde diariamente pueden
seguirse las efemérides y conmemoraciones cívicas. Al 31 de diciembre de 2011
se contaba con 2,986 seguidores.
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Material cívico y publicaciones
Distribución de 21,438 unidades de diferentes materiales cívicos tales como
Banderas Nacionales y discos con el Himno Nacional.
Publicación de 2 cuadernos de divulgación, uno de Historia de los Símbolos
Patrios, con un tiraje de 12,000 ejemplares, y otro de la Rotonda de las Personas
Ilustres, con un tiraje de 20,000 ejemplares, así como del libro “Diplomacia e
Historia” en homenaje a Amalia González Caballero de Castillo Ledón y Edmundo
O’Gorman O’Gorman, con un tiraje de 1,000 ejemplares.
Producción de videos cívicos sobre protocolo de abanderamiento, izamiento e
incineración de Bandera, los cuales podrán ser consultados vía internet a partir de
2012.
Publicación en la página electrónica de la Secretaría de Gobernación, de un sitio
que incluye un recorrido virtual por la Rotonda de las Personas Ilustres y la
biografía de cada uno de los personajes ilustres en ella inhumados.
Premio Nacional de Mérito Cívico
En el marco de los festejos por el Bicentenario del inicio de la Independencia y el
Centenario del inicio de la Revolución Mexicana, se tramitó el Premio Nacional de
Mérito Cívico 2010. Se recibieron 435 propuestas, de las cuales 89 cumplieron con
todo los requisitos, El Jurado del Premio emitió su resolución y se está a la espera
del acuerdo por el cual el Presidente de la República lo otorga.
Campaña Por México Sí se Puede
Se impulsó la campaña “Por México Sí se Puede”. Tiene como objetivo fortalecer
la conducta cívica de la ciudadanía. Está dirigida a servidores públicos,
estudiantes universitarios y trabajadores de empresas privadas. Se ha difundido
en internet, con 10 videos en YouTube, redes sociales, correos electrónicos y
carteles. Fue adoptada por áreas de comunicación social de otras dependencias
federales.
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Peticiones Ciudadanas y Aplicación de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y
el Himno Nacionales
Atención en 99% de un total de 4,375 solicitudes diversas, entre las que se
incluyen invitaciones al Presidente de la República a ceremonias, propuestas
sobre efemérides y conmemoraciones, y consultas varias.
Atención de 1,541 solicitudes de autorización para la reproducción, uso y difusión
de los Símbolos Patrios.
Derivado de faltas a la ley, se iniciaron 8 procedimientos administrativos de
sanción.
REFORMA DEL ESTADO
Desde el inicio de esta Administración, el Ejecutivo Federal impulsó la Reforma del
Estado como tema fundamental para el fortalecimiento de la democracia como
sistema de gobierno y forma de vida. En ello, la Secretaría de Gobernación ha
jugado un papel de primer orden. La Unidad para el Desarrollo Político ha tenido
participación en el tema, respecto del cual se destaca lo siguiente:
Acciones y resultados
El 9 de marzo de 2007 se llevó a cabo el Foro de Análisis sobre Democracia
Efectiva y Reforma del Estado. Se abordaron los siguientes temas: disminución de
tiempo de las campañas políticas, reducción del financiamiento a los partidos
políticos, concurrencia de las elecciones en un solo día, y disminuir la integración
de las Cámaras del Congreso de la Unión. El 15 de marzo se realizó el Foro de
Conclusiones sobre Democracia Efectiva y Reforma del Estado.
El 13 de abril de 2007 se publicó la Ley para la Reforma del Estado. Establece las
reglas para que los legisladores, con la colaboración de los Poderes Ejecutivo y
Judicial, de los partidos políticos, y con mecanismos de consulta pública,
concreten acuerdos en temas fundamentales para la consolidación democrática
del país.
Entre enero y diciembre de 2008, en el marco de la Comisión Ejecutiva de
Negociación y Construcción de Acuerdos (CENCA), instancia del Congreso de la
Unión encargada de promover e impulsar la Reforma del Estado, se aprobó un
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conjunto de decretos que reformaron diversos artículos de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y de leyes secundarias. Destacan las
siguientes:
Reforma al artículo 88 de la Constitución que actualiza el esquema de
operación de los viajes oficiales del Presidente de la República al
extranjero.
Reformas al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,
que modernizan la fiscalización de las finanzas de los partidos políticos y
armonizan este ordenamiento con la reforma constitucional en material
electoral; a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, que
vuelven permanentes las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación y desarrollan una nueva distribución de
competencias entre las Salas Superior y Regionales del referido Tribunal; y
a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral, que renueva el sistema de nulidad de elecciones.
Reformas al artículo 69 del Código Fiscal de la Federación y al 117 de la
Ley de Instituciones de Crédito, a fin de que la Unidad de Fiscalización de
los Recursos de los Partidos Políticos no esté limitada por los secretos
bancarios, fiduciario y fiscal en el cumplimiento de sus funciones.
Reformas a los artículos 69 y 93 de la Constitución, mediante las cuales se
modificó el formato de presentación del informe del titular del Ejecutivo
Federal y se añaden mecanismos de análisis del informe, la pregunta
parlamentaria y la comparecencia bajo protesta de decir verdad del
Presidente de la República.
Funcionarios de la SEGOB participaron en más de 55 foros de discusión y
espacios de diálogo. Destacan los siguientes:
Mesa de discusión: Agenda Ciudadana y Gobernabilidad: la Reforma
Política, en el que jóvenes representantes de la sociedad civil y la academia
expusieron sus reflexiones y propuestas sobre la Reforma Política.
Espacios Ciudadanos sobre la Reforma Política: Candidaturas
Independientes, con la participación de ciudadanos que han sido candidatos
independientes a nivel local, federal y en otras naciones democráticas.
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Espacios Ciudadanos sobre la Reforma Política: Elección Consecutiva, con
la participación de legisladores de diferentes partidos políticos y
académicos.
Mesas de discusión en instituciones de educación superior, como El
Colegio de México, la Universidad Nacional Autónoma de México, el
Instituto Politécnico Nacional, el Instituto Tecnológico Autónomo de México,
y la Universidad Autónoma Metropolitana campus Xochimilco.
Se sostuvieron más de 50 reuniones con líderes de opinión y actores políticos
para promover la búsqueda de consensos que deriven en la aprobación de una
Reforma Política que permita fortalecer las instituciones democráticas del país.
Se puso en marcha la página www.reformapolitica.gob.mx, con el objetivo de
establecer un diálogo directo, plural y constructivo entre la sociedad y el gobierno.
En este sitio se publicó información puntual sobre la iniciativa de Reforma Política
que presentó el Poder Ejecutivo y sobre iniciativas de otros partidos y propuestas
de la sociedad civil. Además, se crearon espacios interactivos como una bitácora
en línea (blog) y un sistema de discusión en vivo (chat), en el que los ciudadanos
expresaron sus opiniones.
Se emitieron 198 opiniones sobre diversas iniciativas de leyes y de reformas
relacionadas con la Reforma del Estado.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS HISTÓRICOS DE LAS REVOLUCIONES
DE MÉXICO (INEHRM)
PREMIOS
En 2007 el Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de
México (INEHRM), entregó los siguientes premios:
Premio Salvador Azuela

Es un estímulo anual para investigadores que hayan realizado una obra
inédita, producto de una labor de investigación sobre la historia del México
del siglo XX.
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Premio Manuel González Ramírez

Es un premio a trabajos que consistan en guías, catálogos o índices,
acervos bibliográficos o hemerográficos, así como a antologías de
documentos provenientes de repositorios públicos o privados, tanto de
México como del extranjero.
Premio José C. Valadés

Es un premio a las narraciones, crónicas, autobiografías, memorias o
entrevistas que involucren directamente a quien los escriba, o a quien sea
entrevistado o rememorado, y que se centren en la recreación de procesos
históricos relevantes registrados en México en el siglo XX.
Premio Juan Hernández y Dávalos

Es un premio a la investigación histórica sobre los procesos económicos,
sociales, políticos y culturales relacionados con la Independencia de
México.
Premio Gastón García Cantú

sociales, políticos y culturales relacionados con el periodo histórico de la
República Liberal.
Premio Daniel Cosío Villegas

sociales, políticos y culturales relacionados con la historia del México
Contemporáneo (1968-2000).
En 2008 se entregaron cinco Premios a la investigación y uno fue declarado
desierto,
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En 2010, en homenaje a los aportes y a la trayectoria de historiadores dedicados
al conocimiento de los siglos XIX y XX, el Instituto Nacional de Estudios Históricos
de las Revoluciones de México entregó seis premios a la investigación histórica.
BECAS

En diciembre de 2006 concluyeron la beca 10 jóvenes que fueron
seleccionados para participar en el Programa Anual de Becas.

Se publicó la convocatoria para 2007 y concluyó el proceso de selección de
10 nuevos candidatos,

En 2008 se benefició a 20 personas con las Becas Jóvenes Investigadores
y Estudiantes Distinguidos.
FOROS Y ACTIVIDADES DIVERSAS
Se realizaron las siguientes actividades:
Período
Eventos
Asistentes
Diciembre de 2006- agosto de 2007
12
995
Septiembre de 2007 a agosto de 2008
14
2,355
Septiembre de 2009 al 15 de julio de 2010
20
1,847
PUBLICACIONES

En el año 2007, con el interés de cumplir de cabal manera con los objetivos
generales del Instituto y continuando con el plan de reorganización de su
producción editorial, consistente en la definición de nuevas colecciones y la
redefinición y enriquecimiento de las ya existentes. Se publicaron siete
títulos.

La producción editorial del INEHRM se reorganizó en el periodo del 1° de
septiembre de 2008 al 31 de agosto de 2009 en las siguientes colecciones:
Clásicos de la Independencia, Clásicos de la Reforma liberal, Clásicos de la
Revolución, Historia para Todos y Biblioteca INEHRM.
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
Se publicaron 16 títulos, entre ellos la efeméride del 90 aniversario de la
muerte de Zapata y siete más por los 150 años de las Leyes de Reforma.

La publicación digital Días de México: Servicio de Noticias del Pasado se
emite desde julio de 2008.

Entre septiembre de 2008 y agosto de 2009, se emitieron más de 60
Expedientes Digitales del INEHRM con su correspondiente reflejo en la
sección Conexión con la Historia del periódico Excélsior, así como la
edición de cuentos animados para niños sobre la Independencia, la
Reforma y la Revolución, ubicados en el sitio de internet Niños 2010
(www.ninos2010.gob.mx).

En el año 2010 la Biblioteca de las Revoluciones de México adquirió 1,220
ejemplares (entre libros, folletos, revistas y documentos facsimilares) por
concepto de compra, donación y canje. Como parte de los servicios al
público se atendió a un total de 2 mil 458 usuarios.

Se elaboraron 81 expedientes digitales para la página de internet del
INEHRM.

En colaboración con el Instituto Mexicano de la Radio, se produjeron tres
programas de radio semanales denominados: “México y sus historiadores”,
“Conversiones sobre historia” y “El Siglo XIX”. De cada programa, se
produjeron 44 sesiones. Cada emisión consta de una hora y se transmiten,
según el programa, los jueves, sábados y domingos, por las estaciones 660
y 1220 de AM, así como 107.9 de FM.
BICENTENARIO
En el año 2010, como parte de sus responsabilidades para promover la cultura
democrática y fomentar los valores cívicos, en el marco de los festejos del
Bicentenario, la Secretaría de Gobernación, a través del INEHRM realizó, entre
otras, la ceremonia simbólica “Fuego del Bicentenario”, en el Palacio Nacional; el
espectáculo de luz y sonido “México en el Corazón” y la exposición fotográfica
“México en tus sentidos” en el Zócalo de la Ciudad de México; el espectáculo
audiovisual “200 años de ser orgullosamente mexicanos”, que recorrió las
principales ciudades de la República Mexicana; y el “Homenaje a los restos de los
Héroes de la Patria”, en el Paseo de la Reforma de la Ciudad de México, que
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consistió en el traslado de los restos de los héroes depositados en la Columna de
la Independencia al Castillo de Chapultepec.
PAGINA WEB INSTITUCIONAL
La página web del INEHRM (www.inehrm.gob.mx) tiene el propósito de apoyar la
difusión de las tareas institucionales, de ahí que sus principales áreas sean las de
Investigación, Publicaciones y Biblioteca. Dicha página está integrada por más de
40 secciones en las que se ofrece numeroso material de consulta, desde
semblanzas de personajes y hechos históricos hasta el catálogo histórico con los
más de 300 títulos publicados por el INEHRM.
En 2010 la página web del INEHRM es transformada radicalmente. La página web
se ha convertido en un medio fundamental para la divulgación de la historia de
México. Con más de 116,000 visitas anuales, la página ofrece diversos servicios a
los usuarios, desde Expedientes digitales sobre las efemérides más importantes
de la historia, hasta una Galería que contiene más de 160,000 imágenes del
Archivo fotográfico del Instituto, además de Tareas que apoyan a los estudiantes
en la elaboración de sus trabajos para la materia de Historia, una sección especial
sobre el Escuadrón 201 y el Calendario Cívico, que presenta las fechas cívicas,
con momentos fundamentales de nuestra historia nacional. La página web del
INEHRM ofrece también la revista digital Tren y Tañido, que a través de sus
diversas secciones, brinda a los usuarios una opción interesante, interactiva y
novedosa para acercarse a la historia.
OTROS
Con fecha 1 de julio de 2010, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
“DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
del similar por el que el Instituto Nacional de Estudios Históricos de la Revolución
Mexicana amplía sus atribuciones y objetivos; del Reglamento Interior de la
Secretaría de Educación Pública; del Reglamento Interior de la Secretaría de
Gobernación y del Acuerdo por el que se determina la coordinación ejecutiva de
los programas y calendarios acordados por la Comisión Organizadora de la
Conmemoración del Bicentenario del inicio del movimiento de Independencia
Nacional y del Centenario del inicio de la Revolución Mexicana”.
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OFICIALÍA MAYOR
La Oficialía Mayor interactúa con todas las Unidades Administrativas adscritas a la
Secretaría de Gobernación, enfrentando el constante reto de brindarles el apoyo
oportuno, efectivo y necesario que les permita concentrarse en sus tareas
sustantivas y cumplir con las responsabilidades que la Ley les señala y alineados
a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
La misión de la Oficialía Mayor es brindar el apoyo efectivo a las áreas sustantivas
mediante la entrega oportuna de Recursos Humanos, Financieros, Materiales e
Informáticos, para que éstas cumplan con las metas institucionales.
Durante el periodo del 01 de diciembre del 2006 al 31 de diciembre de 2011 las
áreas de la Oficialía Mayor tuvieron los siguientes resultados.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO
Programación y Presupuestación
Al inicio de la presente administración del Ejecutivo Federal (1° de diciembre de
2006), la SEGOB estaba conformada con 48 Unidades Responsables y su
presupuesto fue asignado en 13 Actividades Prioritarias, con 20 indicadores para
el cumplimiento de metas.
En el año 2007, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público implantó en la
Administración Pública Federal un esquema integral del Presupuesto basado en
Resultados y diseñó una nueva metodología de Marco Lógico con la que se
construyó la Matriz de Indicadores para Resultados de los Programa
Presupuestarios de esta dependencia, a fin de generar indicadores de
desempeño, con los cuales, se fortalecen los vínculos que se tienen con el Plan
Nacional de Desarrollo, contribuyendo así de forma integral con el alcance de
metas de los programas (regionales, sectoriales, especiales, entre otros). Así, al
31 de diciembre de 2011, la SEGOB contó con un presupuesto autorizado en 49
Unidades Responsables y en 32 programas presupuestarios. Asimismo, se tienen
registrados 194 indicadores con los cuales se da seguimiento y se evalúa el gasto
asociado al logro de resultados de las políticas públicas y sus programas.
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Con la Concertación de Estructuras Programáticas se da inicio con el proceso de
integración del Proyecto de Presupuesto de Egresos y, para la integración del
Programa Operativo Anual, se desarrolló y entró en funcionamiento a partir de
2009 en el Sistema de Control y Registro Presupuestal (SAP-GRP), un medio
electrónico que ofrece simplicidad en su operación a través de interfases
amigables, mayor confidencialidad de la información y la consolidación de los
datos en una base única. Con este medio, son las Unidades Responsables las que
establecen la vinculación entre el aspecto programático y el financiero, así como
sus indicadores y metas anuales calendarizadas, reflejadas en acciones
prioritarias con sus correspondientes costos. Con esta información se elabora y
captura en el Proceso Integral de Programación y Presupuestación de cada
ejercicio fiscal, el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Secretaria de
Gobernación para su entrega ante la SHCP.
Durante el periodo que se reporta se presenta un crecimiento del 222.4 por ciento
en la asignación original a la SEGOB, debido a la incorporación principalmente de
los programas para la implementación, a nivel nacional, del Sistema de Justicia
Penal y los relativos a seguridad pública y mando único policial. Asimismo, la
variación entre el presupuesto original y el presupuesto modificado de cada
ejercicio fiscal se debe a las medidas de austeridad y a los programas de
reducción de gasto implementados por la SHCP, así como a la acreditación y
autorización de los ingresos excedentes a las Unidades Responsables
generadoras. Por otra parte, en el periodo que se reporta se tiene un índice de
eficiencia en el gasto del 99.9 por ciento ya que el presupuesto ejercido
prácticamente fue igual al presupuesto modificado autorizado a la SEGOB al cierre
de cada ejercicio fiscal.
Por otra parte, con fundamento en las Leyes Federales de Ingresos y de
Derechos, la SEGOB capta ingresos de 15 distintas Unidades Responsables por
Derechos, Productos y Aprovechamientos, los cuales son concentrados
directamente a la Tesorería de la Federación. De estos ingresos, la SHCP
autorizó un promedio de 36 por ciento en el periodo que se reporta, debido a que
son susceptibles de recuperación los que tienen asignado por Ley un determinado
destino específico y sólo forman parte del presupuesto autorizado a través de la
gestión de adecuaciones presupuestarias durante el propio ejercicio en que se
hayan generado.
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Los ingresos autogenerados por SEGOB en el periodo 2006-2011 se
incrementaron, en promedio, un 22.0 por ciento debido al aumento por servicios
migratorios, contribuyendo también las publicaciones en el DOF y los ingresos
generados por juegos y sorteos. Cabe señalar que los derechos por servicios de
cinematografía los genera SEGOB pero su destino está asignado en su totalidad
para el Fondo de Inversión y Estimulo al Cine.
En el ejercicio 2011 se expidió la Ley de Migración que repercute en los derechos
captados por el Instituto Nacional de Migración y su total aplicación se verá
reflejada al emitirse su respectivo Reglamento.
Presupuesto de Servicios Personales
En el rubro de Servicios Personales en el periodo 2006-2011, en apego a lo
establecido en el artículo 33 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria y de los artículos 31 al 38 inclusive del Reglamento de la Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria se elaboró en forma anual el
anteproyecto de presupuesto que consideró las siguientes etapas:

Conciliación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público SHCP del
analítico de plazas autorizado a la Secretaria de Gobernación con corte al
mes de julio en cada año.

Registro en el módulo de servicios personales de la SHCP, de acuerdo a
los parámetros establecidos por dicha Dependencia, de la información del
costo a nivel plaza y unidad responsable del importe del analítico de
plazas

Modificaciones al costo del analítico de plazas de acuerdo a los
parámetros solicitados por la SHCP.

Adecuación al techo presupuestal autorizado por la SHCP, del costo por
plaza para ajustarse al importe regularizable autorizado por la
Dependencia Globalizadora.

Envío de la SHCP, del proyecto de presupuesto a la Cámara de Diputados
para su aprobación.

Modificaciones solicitadas por la Cámara de Diputados.
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
Dar a conocer la autorización de la Cámara de Diputados del presupuesto
de Servicios Personales a las unidades responsables para su ejercicio.
Para el ejercicio del gasto durante el periodo 2006-2012, y cumpliendo con lo
estipulado en los artículos 57, 58 y 59 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y a los artículos 101 al 104 inclusive del Reglamento
de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria se elaboraron
aproximadamente 900 adecuaciones presupuestarias anuales para dar suficiencia
presupuestal para el pago de los siguientes conceptos:
Pago del personal de plaza eventual, permanente y de honorarios de las nóminas
ordinarias y extraordinarias.

Pago de seguridad social y prestaciones económicas

Evitar sub ejercicios

Incrementos salariales

Cierres presupuestales

Medidas de reducción establecidas por la SHCP
En el periodo 2006-2011, en cumplimiento a lo establecido en el Presupuesto de
Egresos de la Federación, se instrumentaron las acciones presupuestarias para el
pago del personal que se incorporó a los diversos Programas de Retiro Voluntario
para apoyar y a la vez incentivar a retirarse a todo aquel personal que ya estaba
en condiciones de jubilarse o pensionarse ya sea por cumplir con la antigüedad
necesaria o por la edad y tiempo de servicios, sobre todo al personal de base o
sindicalizado el total de personal incorporado fue de 707 casos como se muestra:
Fiscalización y Pagos
Bajo la tutela de la Dirección de Servicios de Administración Presupuestal, se
ejecuta el proceso de fiscalización, mismo que durante el periodo comprendido de
diciembre de 2006 a diciembre de 2011, se recepcionaron y derivaron para su
Página 215 de 317
pago un promedio anual de alrededor de 50,000 gestiones de fiscalización de
documentos que incorporan trámites como Viáticos, Reembolsos, Pagos a
Proveedores, Boletos de Avión y Pagos de FONDEN.
Dicho proceso, se realiza de conformidad con lo que establece el artículo 66
fracciones I, II y III del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, y a lo que señala el artículo 134 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos,
El proceso de pagos, consideró los conceptos descritos en el proceso de
fiscalización y se realiza bajo la responsabilidad de la Dirección de Tesorería, de
conformidad con lo establecido en el artículo 52 de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria a través de cuentas por liquidar certificadas. Este
mismo proceso incluye el pago de Servicios Personales, que contiene lo descrito
en el Artículo 64 de la misma ley, mismo que contempla el ejercicio de los
recursos para cubrir:

Las remuneraciones que constitucional y legalmente correspondan a
los servidores públicos de los ejecutores de gasto por concepto de
percepciones ordinarias y extraordinarias;

Las aportaciones de seguridad social;

Las primas de los seguros que se contratan en favor de los servidores
públicos y demás asignaciones autorizadas en los términos de las
normas aplicables, y

Las obligaciones fiscales que generen los pagos a que se refieren las
fracciones anteriores, conforme a las disposiciones generales
aplicables.
El promedio anual de elaboración de cuentas por liquidar certificadas en la
SEGOB, para realizar los pagos de los conceptos descritos es de
aproximadamente 9,000.
Adicionalmente la dirección de Tesorería, realizó gestiones en el Sistema Integral
de administración Financiera Federal (SIAFF), de reintegros relacionados con
Servicios Personales, y pagos de retenciones de impuestos y a terceros, manejo
del fondo revolvente, conciliaciones bancarias y pagos de impuestos.
La ejecución a cabalidad de estos procesos revisten una gran importancia ya que
de no realizarse en estricto apego a la normatividad anterior se faltaría a las
Página 216 de 317
obligaciones contempladas en el artículo 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los servidores Públicos y se contraería
alguna de las sanciones contempladas en el artículo 13 de la propia ley, así
mismo en el ejercicio de dichos procesos, y una vez que la Auditoría Superior de
la Federación ha realizado las auditorías correspondientes a los ejercicios del
periodo en comento, de conformidad con lo que establece la Ley Reglamentaria
del artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, (Ley
de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación), la Dirección General
de Programación y Presupuesto, no tienen Recomendaciones, Recomendaciones
al Desempeño, Solicitudes de Aclaración, Promociones de Responsabilidades
Administrativas Sancionatorias o Pliegos de Observación, alguno.
Contabilidad e Información
El registro contable, recae en la Dirección de contabilidad e Informes, mismo que
deriva en diferentes acciones observadas en las leyes de;
Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento, Ley General de
Bienes Nacionales, Ley General de Contabilidad Gubernamental(de aplicación a
partir de 2009), Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
servidores Públicos, Ley de Tesorería y su reglamento, normas emitidas por las
Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública y demás
normas aplicables a los procesos de Planeación, Programación, Presupuestación,
Fiscalización, Pagos y Registro Contable.
Las disposiciones específicas en esta materia son los Arts. 107, 110 y 111 de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 23 fracción IV, 242,
257, 271, 283, 285, 287, 288, 293, 303 y 304A del Reglamento de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 53 Fracc. IV y 54 de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental; 2 Fracc. VII, 7 Fracc. II, 8 Fracc. IV, 12
Fracc. III inciso b de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación; 28, fracción XIII del Reglamento Interior de la Secretaría de
Gobernación. Cabe hacer hincapié que el TÍTULO QUINTO, De la Contabilidad
Gubernamental de la Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria fue
derogado en el DOF del 31 de diciembre de 2008, con la entrada en vigor el 1 de
enero de 2009 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
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En el mes de diciembre de 2006, se presentaron los informes correspondientes
considerados en el Sistema Integral de Información, asimismo se dio cumplimiento
con el cierre preliminar 2006 y en Abril de 2007, se presentó la Cuenta Pública de
la Secretaría de Gobernación, actividades que se repitieron
mensual y
anualmente respectivamente. Asimismo, del 2006 al 2011, se presentaron los
Informes del Avance de la Gestión Financiera de manera oportuna en los meses
de julio de cada año.
En el marco del artículo 257, la Dirección General de Programación y Presupuesto
remitió para su autorización los libros principales de contabilidad, (libros de Diario,
de Mayor y el de Inventarios y Balances, dentro de los 90 días posteriores a la
fecha de cierre contable o, en su caso, en medio magnético;
A este respecto, cabe señalar que el libro de Inventarios y Balances no ha sido
aprobado por la Unidad de Contabilidad Gubernamental de la SHyCP, derivado de
la diferencia que existe entre las cuentas de balance y el inventario físico
proporcionado por la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios
Generales, sin embargo este no se ha dejado de presentar debido aun con
diferencias, debido a las responsabilidades que se pueden derivar de esta
obligación.
De lo anterior, se ha establecido un programa de trabajo entre las Direcciones de
Programación y Presupuesto y la Dirección General de Recursos Materiales y
Servicios Generales, para conciliar las cifras de balance contra el inventario físico
que realizó la DGRMySG al 31 de diciembre de 2011, en el marco del artículo
Séptimo Transitorio de la Ley General de Contabilidad Gubernamental con el
objeto de concluir con el registro correcto del patrimonio (bienes muebles e
inmuebles), como lo establece el artículo Cuarto Transitorio de la misma ley, el
cual señala como fecha límite para esta actividad el 31 de diciembre de 2012.
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Mejora Regulatoria
En el marco del Programa de Mejora Regulatoria, la Secretaría de Gobernación ha
llevado a cabo diferentes acciones para consolidar un marco regulatorio eficiente,
transparente y oportuno en las disposiciones y trámites y servicios que se ofrecen
a la ciudadanía, en estricto apego a los lineamientos y directrices federales en la
materia.
Periodo 2006 – 2007
Durante el periodo 2006 – 2007 se llevaron a cabo las siguientes acciones:
•
Se validó el contenido y fundamento jurídico de 103 trámites que
representaban el 100 por ciento del Sector Gobernación.
•
Se actualizaron 71 trámites del Sector en el Registro Federal de Trámites y
Servicios.
•
Se obtuvo dictamen favorable de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria en
la gestión de nueve disposiciones, entre las que destacan:
•
Lineamientos generales y normas técnicas para el funcionamiento del sistema
de compilación de las disposiciones jurídicas aplicables al Poder Ejecutivo
Federal para su difusión a través de la red electrónica de datos.
•
Reglamento para el funcionamiento del Sistema Nacional para Prevenir,
Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
•
Decreto que abroga el diverso por el que se crea como órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, la Comisión para Prevenir y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez.
•
Se cumplió con el aseguramiento de los estándares de servicio de las nueve
Cartas Compromiso al Ciudadano con calificaciones superiores a 90 por ciento
en el índice de percepción ciudadana.
Periodo 2008 – 2009
En el período se realizaron las siguientes acciones:
•
Se validó el contenido y fundamento jurídico del 100 por ciento de los trámites
del Sector Gobernación.
Página 219 de 317
•
Se actualizaron 26 trámites del Sector en el Registro Federal de Trámites y
Servicios.
•
Se obtuvo dictamen favorable de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria en
la gestión de 34 disposiciones, entre las que destacan:
•
Programa Nacional de Protección Civil 2007-2012.
•
Programa Nacional de Población 2007-2012.
•
Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia.
•
Decreto mediante el cual se crea como órgano administrativo descentralizado
de la SEGOB la Comisión Nacional para Prevenir y erradicar la Violencia
contra las Mujeres.
•
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del Fondo de Desastres
Naturales.
Periodo 2010 – 2011
En materia de mejora regulatoria, en este periodo la SEGOB realizó entre otras
las siguientes acciones:
•
El Programa Bienal de Mejora Regulatoria 2009-2010 alcanzó el cumplimiento
del 100 por ciento y adicionalmente se eliminaron y/o fusionaron 41 de los 111
trámites registrados en ese momento en el Registro Federal de Trámites y
Servicios lo que representó una disminución del 37 por ciento.
•
Se incorporó la CURP como requisito en 39 de los 70 trámites del sector
central lo que representó el 55 por ciento del total.
•
El Manual de Trámites y Servicios del Instituto Nacional de Migración se
actualizó y pasó de 36 a 23 trámites registrados, lo que implicó una
disminución del 36 por ciento en el número de trámites.
•
Los trámites del sector se mantuvieron actualizados al 100 por ciento en el
Registro Federal de Trámites y Servicios.
La Comisión Federal de Mejora Regulatoria dictaminó favorablemente 59
anteproyectos que representan el 100 por ciento de los presentados por la
Secretaría de Gobernación, entre los que destacan por su impacto:
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•
El Anteproyecto de iniciativa de Ley sobre Refugiados y Protección
Complementaria.
•
El Decreto por el que se reforma el artículo 170 del Reglamento de la Ley
General de Población.
•
El Acuerdo por el que se da a conocer el manual de criterios y trámites
migratorios del Instituto Nacional de Migración.
•
Decreto por que se reforman y adicionan diversas disposiciones del
Reglamento de la Ley General de Población.
•
Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar
la trata de Personas 2010-2012.
•
Acuerdo por el que se establece la Escuela Nacional de Protección Civil
•
Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a las Entidades Federativas
para el Fortalecimiento de sus Instituciones de Seguridad Pública en materia
de Mando Policial.
TRAMITES EN EL REGISTRO FEDERAL DE TRÁMITES Y SERVICIOS (RFTS) 2011
TRÁMITES
CON CURP
Secretaría
Gobernación
de
40
30
Instituto Nacional
Migración
de
23
18
Secretariado
Ejecutivo
del Sistema Nacional de
Seguridad Pública
39
1
Archivo General de la
Nación
3
3
Comisión Calificadora de
Publicaciones y Revistas
Ilustradas
4
4
TOTAL
109
56
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DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS
Estructuras Orgánicas y Ocupacionales.
•
Del período del 1 de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2011, se realizaron
diversos movimientos en las estructuras orgánicas y ocupacionales de las
unidades administrativas y órganos administrativos desconcentrados de la
Secretaría de Gobernación (SEGOB), avalados de acuerdo con sus facultades
por el Comité Técnico de Profesionalización de oficinas centrales, así como por
los Comités de cada uno de los respectivos órganos desconcentrados regidos
por la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública
Federal (APF), los cuales fueron gestionados para su autorización y registro
correspondiente antes las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la
Función Pública, a través de los Sistemas Proceso Integral de Programación y
Presupuesto, Sistema RH Net y Sistema de Aprobación y Registro de
Estructuras Organizacionales (SAREO).
•
De Diciembre de 2006 a Diciembre de 2011 se obtuvo la certificación de la
estructura orgánica y ocupacional del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación por parte de las Secretarías de la Función Pública y de
Hacienda y Crédito Público.
•
Se modificó la estructura orgánica y ocupacional del Instituto Nacional de
Migración (INM) para atender a lo descrito en el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 como instancia de Seguridad Nacional.
•
Se creó el órgano desconcentrado la Secretaría Técnica para
Implementación, Operación y Ejecución del Sistema de Justicia Penal.
•
Se transfirió el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública (SESNSP) de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) a la SEGOB,
de acuerdo a su Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federación el
26 de octubre de 2009.
•
Se creó el organismo descentralizado denominado Organismo Promotor de
Medios Audiovisuales (OPMA) mediante Decreto publicado en el DOF el 31 de
marzo de 2010.
•
Se traspasó el órgano administrativo desconcentrado denominado Instituto
Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México de la SEGOB a
la
Página 222 de 317
la SEP, a través de Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1
de julio de 2010.
•
Se realizó la adecuación de la estructura orgánica básica del SESNSP, acorde
al Reglamento Interior de ese órgano desconcentrado publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 26 de octubre de 2009.
•
Al cierre del ejercicio 2011 la relación de puestos de libre designación y
puestos sujetos a la Ley del Servicio Profesional de Carrera (LSPC) se
distribuye de la siguiente forma: en el Sector Central 1,288 puestos sujetos a
la LSPC y 226 puestos de libre designación; en los Órganos Administrativos
Desconcentrados 278 puestos sujetos a la LSPC y 8 puestos de libre
designación.
•
Se implementó un GRP de Recursos Humanos llamado SIRNO (Sistema de
Recursos Humanos y Nómina), en la plataforma E-Business Suite de Oracle
para una mejor operación y atención de los servicios que otorga la Dirección
General de Recursos Humanos (DGRH), situación que permitirá mejorar la
interacción entre áreas involucradas para agilizar los tiempos de respuesta a
las áreas solicitantes.
•
Se realizó el pago al personal inscrito a los Programas de Separación
Voluntaria por la conclusión de la prestación de servicios en forma definitiva de
los Servidores Públicos en la Administración Pública Federal correspondientes
a los ejercicios 2006, 2007, 2008, 2010 y 2011, de conformidad a los
lineamientos y normas emitidas para tal efecto.
•
Se fortaleció la difusión de los procedimientos con la finalidad de ir
transformando los distintos planes de pensiones, incorporándolos al sistema
formado por el ISSSTE y el IMSS.
•
Con el afán de fomentar la equidad e inclusión laboral y consolidar la previsión
social, a través de la creación de condiciones para el trabajo digno y bien
remunerado, fueron actualizadas y se pusieron en operación las Comisiones
Mixtas de Capacitación y Productividad, de Escalafón y de Seguridad y Salud
en el Trabajo.
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Ingreso
•
Durante estos años se implementaron nuevos procesos de reclutamiento y
selección que permitieron agilizar la ocupación de diversas plazas: de niveles
operativos y eventuales, libre designación, gabinete de apoyo y seguridad
nacional; se implementó una herramienta de evaluación psicométrica que
permitió tener resultados más objetivos y rápidos en el proceso de selección.
•
De diciembre de 2006 a diciembre de 2011 se han realizado 1,350 concursos
de conformidad a la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administración Pública Federal en la Secretaria de Gobernación, de los cuales
808 fueron con ganador(a), de los cuales 475 fueron hombres y 333 mujeres.
Se autorizaron 963 ocupaciones temporales en amparo al Artículo 34 de la Ley
del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.
•
Se implementó el Sistema de Control de Evaluaciones (SICE) desarrollado por
la Dirección General de Tecnologías de la Información (DGTI) que permite una
evaluación de conocimientos estable, confiable y automatizada garantizando
los principios de transparencia a los aspirantes de los concursos del Servicio
Profesional de Carrera (SPC).
•
Con el fin de fortalecer el desarrollo profesional de los Servidores Públicos de
Carrera se realizaron 16 movimientos laterales y una ocupación temporal.
Formación académica y educación abierta
•
En el período del 2006 al 2011 se impartieron 1,144 acciones de capacitación,
con las finalidades de Desarrollo, Actualización, Fortalecimiento del
desempeño, Certificación e Inducción, para un total de 24,856 Servidores
Públicos, con un promedio aproximado de 16 horas por participante.
•
Por otro lado se realizaron también acciones encaminadas a continuar
apoyando el rezago educativo, en los niveles de Primaria, Secundaria y
Bachillerato logrando la certificación de 383 servidores públicos.
Profesionalización y formación de los servidores públicos
•
Entre el 1 de diciembre de 2006 y el 6 de octubre de 2010, se llevó a cabo el
proceso de certificación de capacidades de 612 servidores públicos
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considerados de libre designación en puestos de carrera. Así mismo 40
servidores públicos de carrera titulares que ingresaron a través de concurso
público y abierto entre 2005 y 2007 han certificado las capacidades que
corresponden a su puesto antes del plazo máximo de 5 años.
•
Al respecto, para asegurar la certificación de los servidores públicos de carrera,
se han desarrollado y actualizado de manera interna 42 herramientas de
evaluación de capacidades profesionales, con el apoyo de grupos de expertos
de las unidades responsables.
•
A fin de valorar la contribución de los servidores públicos de carrera en sus
puestos se realizó anualmente el proceso de evaluación del desempeño, con
un promedio de participación del 90% del personal sujeto al SPC. Hasta el año
2011 se estableció la aplicación de dicha evaluación para los servidores
públicos de libre designación.
•
La aplicación de la encuesta de clima y cultura organizacional es contestada
anualmente a través de intranet de manera voluntaria, anónima y confidencial
por los servidores públicos de la Secretaría. El porcentaje promedio de
respuesta entre los años 2007, al 2011 ha sido de 78%, siendo el último año el
de mayor participación con 87.84%.
Desarrollo de la cultura
•
En el 2011 se obtuvo la Certificación en Igualdad Laboral entre Mujeres y
Hombres de las 33 unidades administrativas del sector central de la Secretaría
y 8 de sus Órganos Desconcentrados.
•
Se han implementado diversos programas y campañas con el fin de mejorar el
clima y la cultura institucional: tales como “Programa de Liderazgo”, “Programa
de Reconocimientos”, Programa de No a la Discriminación, Programa ¿Que es
el Acoso laboral?, entre otros.
Servicio Social y Prácticas Profesionales
•
Durante el periodo señalado ingresaron un total de 3,801 estudiantes para la
realización del servicio social y/o prácticas profesionales provenientes de
instituciones educativas públicas y privadas, de los cuales a 2,335 se les
proporcionó ayuda de transportación.
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Incentivos y eventos para el personal
•
Se realizaron eventos del día del niño, día de la madre, jornadas infantiles,
fiesta mexicana, premio nacional de antigüedad, día del trabajador de SEGOB,
fiesta navideña, donación de juguetes a niños el día de reyes atendiendo a
52,492 servidores públicos.
•
Se realizaron diversas actividades tales como conciertos, festivales culturales
entre otros teniendo una participación de 9924 trabajadoras y trabajadores.
•
En el CENDI se realizaron 156 graduaciones de niñas y niños de educación
preescolar, el deportivo recibió la visita de 113,895 trabajadoras y trabajadores,
así como 1600 trabajadoras y trabajadores participaron en diferentes torneos
deportivos.
•
Se realizaron diversos programas de medicina preventiva (conferencias,
perfiles
metabólicos,
detecciones
oportunas
de
enfermedades
crónicodegerativas, campañas de vacunación), todo encaminado a mejorar la
calidad de vida, de los servidores públicos y sus familias, se efectuaron 54,669
estudios a 8,154 trabajadoras y trabajadores.
•
Se fortalecieron y estrecharon los lazos de comunicación interna a través de la
impresión de Revistas de Acento con Sentido Humano con 146,000
ejemplares.
Página 226 de 317
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS
GENERALES
La Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales (DGRMSG)
está destinada a administrar los recursos materiales, lo cual realiza bajo un
esquema de compromiso con eficacia y eficiencia, con un continuo mejoramiento
de los procesos, transparencia y respeto a la normatividad en la materia, con el fin
de coadyuvar en las diversas tareas de las áreas de la Secretaría de Gobernación
(SEGOB), para el cumplimiento de los objetivos trazados en el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012, así como en el Programa Sectorial de Gobernación 20072012. El compromiso se traduce en ofrecer un servicio de calidad con un trato
sensible a las áreas sustantivas, optimizando el aprovechamiento de los recursos
materiales, eficientando la administración del capital humano y promoviendo la
transparencia en el manejo de los recursos humanos, materiales, presupuestales y
tecnológicos.
Administración de Inmuebles / Optimización de Espacios
•
Durante 2006 y 2007 derivado de los procesos de desocupación de inmuebles,
reorganización y optimización de espacios y la renegociación de rentas, se
logro reducir el gasto por concepto de arrendamientos en 3.6 millones de
pesos, respecto a lo pagado en 2006, desocupando en 2007 el inmueble
ubicado en la calle de Lafragua 16.
•
Con la finalidad de disponer de oficinas funcionales, modernas, limpias y
seguras, se remodelaron 1,445 metros cuadrados en diversas áreas e
inmuebles de la SEGOB.
•
Acorde a los proyectos de optimización de espacios, se desocuparon oficinas e
inmuebles con una superficie de 1,331 metros cuadrados.
•
Se concluyeron obras correspondientes al proyecto de dignificación de
espacios, realizando adecuaciones y equipamiento a instalaciones de las
oficinas ocupadas por la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados, la
Coordinación General de Protección Civil, la Coordinación de Asesores de la
Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos, la Dirección
General para el Fondo de Desastres Naturales, la Dirección General de
Comunicación Social y el Centro de Desarrollo Infantil, entre otros.
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•
En apego a las recomendaciones en materia de seguridad, se realizó la
colocación de 2,139 metros cuadrados de película de seguridad y sellador en
los cristales de los edificios del Conjunto Bucareli.
•
Como parte del objetivo de resguardar en buen estado el patrimonio a cargo de
la dependencia, se desarrollaron obras de remodelación al inmueble donde se
almacenan los bienes de reaprovechamiento.
•
En el periodo de 2007 a 2008 se concluyeron obras correspondientes al
proyecto de conservación de inmuebles, realizando adecuaciones y
reparaciones en un área de 1,855 metros cuadrados a instalaciones del
Palacio de Cobián, la Dirección General de Comunicación Social y el Tribunal
Federal de Conciliación y Arbitraje. Asimismo, se reforzó la estructura del
Edificio “L” del Conjunto Bucareli.
•
En la Biblioteca del Instituto Nacional de Estudios Históricos de las
Revoluciones de México (INEHRM), se remodelaron y acondicionaron 730
metros cuadrados para salvaguardar el acervo bibliográfico.
•
La DGRMSG llevó a cabo los siguientes procedimientos de contratación, de
septiembre de 2008 a agosto de 2009:
•
Una adjudicación directa: Estudio topográfico y localización punto cero
predio Conafrut.
•
Dos licitaciones públicas: Demolición del ex edificio del Registro
Nacional de Población (RENAPO) ubicado a un costado del Palacio de
Lecumberri y Proyecto ejecutivo para construir el nuevo edificio del
Archivo General de la Nación (AGN) a un costado del Palacio de
Lecumberri.
•
Tres procesos de invitación a cuando menos tres personas: Estudio de
factibilidad, levantamiento topográfico y estudio de mecánica de suelos
para la construcción del nuevo edificio del AGN.
•
Se reactivó el Comité de Ahorro de Energía.
•
Asimismo, se elaboraron los siguientes proyectos de inversión:
•
Programa de Adquisiciones de Equipos de Aire Acondicionado.
Página 228 de 317
•
Programa de Adquisición de Mobiliario y Acondicionamiento del
inmueble destinado a la Secretaría Técnica del Consejo de
Coordinación para la implementación del Sistema de Justicia Penal.
•
Proyecto de infraestructura gubernamental construcción del nuevo
edificio del AGN y remodelación de las instalaciones actuales.
Cobertura de Seguros
•
En materia de renegociación por concepto de aseguramiento patrimonial, en el
período 2006 - 2007 se obtuvo un ahorro de 1.6 millones de pesos en el año,
cifra que representa un 12 por ciento respecto al periodo anterior, derivado de
la baja siniestralidad presentada en el ejercicio anterior, así como las
condiciones generales del mercado reasegurador internacional.
Control Vehicular
•
Con base en el programa de austeridad y disciplina en el gasto, el parque
vehicular de la Secretaría se redujo durante el año 2007 de 458 unidades a
406, equivalente al 11 por ciento, obteniendo por consecuencia ahorros en
combustible, seguros, mantenimiento e impuesto de tenencia.
•
Durante 2008 - 2009 se sustituyeron de 93 vehículos de la Secretaría, que
representan el 23 por ciento del total del parque vehicular.
Asistencia Social
•
Con apego a lineamientos vigentes, en 2007 se establecieron los procesos
necesarios para realizar con transparencia, publicaciones vía Internet y
controles estrictos, la asignación de donativos a 19 instituciones la entrega de
19 vehículos y más de 9 mil bienes diversos no adjudicados, provenientes de
juegos y sorteos, por un importe de 9.2 millones de pesos.
Adquisiciones
•
Con el objeto de cumplir con el programa de austeridad y disciplina en el gasto,
en los años 2006 -2007 se eliminaron 42 subalmacenes, se generó un
Página 229 de 317
programa de surtimiento mensual y se establecieron topes de abastecimiento
por partida, generado ahorros por 869 miles de pesos en los consumos de
bienes almacenables por parte de las unidades administrativas de la
dependencia.
•
Fueron desarrollados con apego a las normas y lineamientos en materia de
adquisiciones, la totalidad de los procedimientos de licitación pública e
invitación a cuando menos tres personas, presentándose una Inconformidad
por parte de participantes externos, misma que fue atendida en forma
favorable.
•
Se realizaron por medios electrónicos a través del Sistema Electrónico de
Información Pública Gubernamental denominado CompraNet, la totalidad de
los procedimientos de licitación pública.
•
Se dio cumplimiento con oportunidad y transparencia, al total
requerimientos de suministros de insumos solicitados para cubrir
declaratorias de emergencia emitidas por la Coordinación General
Protección Civil para las Entidades Federativas, con cargo a los recursos
Fondo Nacional de Desastres Naturales (FONDEN).
•
Se implementó el Sistema de Administración de Inventarios (SAI), que tiene
como finalidad controlar los inventarios de bienes propiedad de la Secretaría,
administrar la actualización de resguardos personalizados y facilitar el
levantamiento de inventarios físicos y su conciliación con las unidades
administrativas.
•
En materia de enajenaciones, se generaron ingresos por 64 millones de pesos
(mdp) por la venta de 80 toneladas de material de desperdicio (ferroso, papel y
madera).
•
En materia de adquisiciones y en apego a los procedimientos de contratación
establecidos, se realizaron 34 licitaciones públicas por un monto de 376.6 mdp;
cuatro invitaciones a cuando menos tres personas por 8.9 mdp; y 512
adjudicaciones directas por 75.8 mdp.
•
Fueron desarrollados con apego a las normas y lineamientos en materia de
adquisiciones, la totalidad de los procedimientos de licitación pública e
invitación a cuando menos tres personas, presentándose cuatro
inconformidades por parte de participantes externos, mismas que fueron
atendidas en forma favorable.
de
las
de
del
Página 230 de 317
•
Para consolidar las acciones de anticorrupción, fueron transferidos en forma
oportuna en medios electrónicos a través del sistema CompraNet, la totalidad
de los procedimientos de licitación.
•
Continuando con el programa de austeridad y disciplina en el gasto, se
respetaron los topes de consumo de papelería estableciendo calendario de
surtimiento mensual, logrando en el periodo ahorros por 530 miles de pesos y
un acumulado de 1.4 mdp, desde el inicio del programa, en el mes de febrero
de 2007.
•
Se dio cumplimiento con oportunidad y transparencia a 231 requerimientos de
suministros de insumos solicitados para cubrir las declaratorias de
emergencias emitidas por las Entidades Federativas, con cargo a los recursos
del FONDEN.
•
Con apego a las normas y lineamientos en materia de inventarios de bienes
muebles, se continuó utilizando el SAI, con la finalidad de conciliar con las
unidades administrativas. Se concentró un total de 240,950 bienes, con valor
de 2,104.2 mdp.
•
Con el objetivo de transparentar los procesos para enajenar bienes muebles,
se establecieron bases de colaboración entre la SEGOB y el Sistema de
Administración y Enajenación de Bienes (SAE). Como parte de las bases de
colaboración establecidas, se entregaron al SAE para su venta, 294 vehículos
no útiles para el servicio de la dependencia.
•
Con la finalidad de aprovechar los recursos entre las dependencias, se elaboró
un contrato de donación de desecho de papel y cartón entre la SEGOB y la
Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuito (CONALITEG), realizando
entregas por 296.8 toneladas para la elaboración de textos.
•
En materia de enajenaciones se vendieron 116 toneladas de material de
desperdicio (ferroso y madera).
•
Durante 2008 y 2009, la DGRMSG llevó a cabo siguientes procedimientos:
•
- 25 licitaciones públicas.
•
- 17 procesos de invitación a cuando menos tres personas,
•
- 17 adjudicaciones realizadas por el Comité de Adquisiciones.
•
- 4 Sesiones Ordinarias del Comité de Adquisiciones.
Página 231 de 317
•
- 10 Sesiones Extraordinarias del Comité de Adquisiciones.
•
- 14 Sesiones Ordinarias del Subcomité revisor de bases.
•
- 13 Sesiones Extraordinarias del Subcomité revisor de bases.
•
- 7 contratos de adquisición,
•
- 55 contratos de prestación de servicios,
•
- 1 contrato de compra-venta,
•
- 19 convenios modificatorios.
•
Se desarrollaron los procesos de adquisiciones con apego a las normas y
lineamientos, presentándose solamente cuatro inconformidades por parte de
participantes externos; una favorable, atendida por la vía de la conciliación y
tres cuyo estatus a la fecha, no da lugar a suspender los diversos
procedimientos de contratación.
•
Se dio cumplimiento con oportunidad y transparencia a 171 declaraciones y/o
requerimientos de suministros de insumos solicitados para cubrir las
declaraciones y emergencias emitidas por las entidades federativas, con cargo
a los recursos del FONDEN, por un monto total de 498.9 mdp.
•
Durante el período 2009 - 2010 se realizaron los siguientes procesos de
adjudicación y formalización, y sesiones del Comité de Adquisiciones: 11
licitaciones públicas, nueve invitaciones a cuando menos tres personas, 24
adjudicaciones por Comité, 5 Sesiones Ordinarias del Comité, 16 Sesiones
Extraordinarias del Comité, 16 Sesiones Ordinarias del Subcomité, 8 contratos
de adquisición de bienes, 79 contratos de prestación de servicios, 14
convenios modificatorios y 67 contratos de servicios simplificados.
•
Se participó en el proyecto de fortalecimiento de Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas (MIPYMES) apoyando con adquisiciones a este sector y se participó
en la Expo Compras de Gobierno, del 20 al 23 de abril de 2010, en la que se
dio atención a 1,500 empresas. Por otro lado, se integraron en el Catálogo de
Proveedores de la dependencia a 70 proveedores de este sector, con lo cual
se pretende que participen en el desarrollo de futuras adquisiciones de bienes
y servicios.
Página 232 de 317
•
La Secretaría rebasó la meta de adquisiciones realizadas a MIPYMES con el
fin de fortalecerlas. Se tenía programado realizar el 25 por ciento de las
compras a este sector, y se alcanzó el 27 por ciento.
•
Se integraron los diferentes componentes del costo de los bienes y/o servicios,
a fin de asegurar que se obtengan las mejores condiciones en la totalidad de
su ciclo de vida, incluyendo vehículos y renta de impresoras.
•
Se eliminó la adquisición de impresoras y escáneres y se optó por arrendarlos,
mediante un contrato abierto con mínimos y máximos, con una reducción
importante en el costo final.
•
Para el Sistema Nacional de Identificación Personal se integró un centro de
cómputo, se desarrollaron aplicaciones, se implementó una base de datos
biométricos y se instaló un centro de atención telefónica, que generó un ahorro
del 20 por ciento con respecto a los precios establecidos en un estudio de
mercado.
•
En 2010 y 2011 Se realizaron los siguientes procesos de adjudicación y
formalización, y sesiones del Comité de Adquisiciones: 18 Licitaciones
públicas, 6 invitaciones a cuando menos tres personas, 20 adjudicaciones por
Comité, 11 Sesiones Ordinarias del Comité, 17 Sesiones Extraordinarias del
Comité.
•
Se participó en la Expo-compras del Gobierno Federal, del 5 al 8 de abril de
2011, mediante un stand, proporcionando información y trípticos con los
principales bienes y servicios que contrata la dependencia, favoreciendo la
estrategia gubernamental en este sentido, se orientó a un total de 850 posibles
proveedores o prestadores de servicio, con lo cual se pretende que participen
en el desarrollo de futuras adquisiciones de bienes y servicios.
•
La SEGOB rebasó la meta de adquisiciones realizadas a micro, pequeñas y
medianas empresas (MIPYMES) en un porcentaje de 77.3 por ciento respecto
de lo programado.
•
Se contrataron las partidas 21101, 21201, 21401, 22104, 24601, mediante la
Licitación de los servicios de “Suministro y Entrega en Sitio de Bienes de
Consumo, Administrados a través de Redes Electrónicas 2011”, con lo cual se
obtiene un mejor control sobre los consumos y la disciplina presupuestal.
Página 233 de 317
Seguridad y Vigilancia
•
En el período de 2006 a 2007 se implementó un nuevo esquema normativo
que coadyuva a un mayor control, seguridad y atención en las disposiciones
generales de acceso de empleados y visitantes a los inmuebles de la
dependencia, así como asignación y salida de bienes informáticos.
•
Se han atendido en un 80 por ciento las observaciones que en materia de
seguridad recomendó el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN)
en los inmuebles del Conjunto Bucareli, Amazonas y Reforma.
En consecuencia, se han implementado medidas de seguridad y controles
necesarios, para garantizar la integridad del inmueble y sus ocupantes, realizando
la coordinación con la Unidad de Gobierno, la Unidad de Asuntos Jurídicos de la
Secretaría y la Policía Federal Preventiva.
•
En la gestión de 2007 -2008, se implementaron medidas generales y
específicas de seguridad, procedimientos y controles en los accesos
peatonales y vehiculares y sistemas de seguridad, con el fin de salvaguardar la
integridad física de las personas que laboran en la SEGOB y sus visitantes.
•
Se realizó la coordinación de apoyo de las unidades de Gobierno, y de Asuntos
Jurídicos de la Secretaría, con la Policía Federal Preventiva y la Policía del
Distrito Federal, con la finalidad de garantizar la integridad física de las
personas y la seguridad de los bienes muebles e inmuebles en casos de
contingencias.
•
Con la finalidad de minimizar los posibles riesgos a los que puedan estar
expuestos los funcionarios de diferentes instituciones públicas, así como el
personal que labora en esta dependencia y los visitantes que acuden a la
Secretaría, en 2008 y 2009 se reforzaron las medidas de selección del
personal y se han aplicado medidas de control y confianza en el área de
seguridad institucional, obteniendo como resultado la implementación de
nuevas medidas de seguridad. Asimismo, la DGRMSG reforzó la seguridad
física con la implementación y adecuación del dispositivo y sistemas de
seguridad existentes, haciéndolo extensivo a los diferentes inmuebles
dependientes de la SEGOB.
•
La DGRMSG mantuvo coordinación permanente con las diferentes policías,
tanto federal como local, con la finalidad de poder intercambiar información
Página 234 de 317
relevante, relacionada con diversos eventos que puedan alterar el orden
público a inmediaciones de esta dependencia, para anticipar cualquier
vulnerabilidad que ponga en riesgo al personal e instalaciones de la Secretaria.
•
En 2009 y 2010 a fin de reducir al máximo los riesgos y daños a funcionarios,
empleados, visitas y bienes de la Institución dentro de sus instalaciones y en
las inmediaciones de estas, se intensificó el plan de mantenimiento a equipos
de vigilancia electrónica, se estandarizaron los procesos de registro y control
de acceso a visitas y proveedores, se realizó el registro para acceso biométrico
de la totalidad de los empleados; se aplicaron exámenes de control y confianza
al personal que labora en la Dirección de Seguridad Institucional, y se realizó la
restructuración orgánica de dicha dirección.
•
Se mantuvo la coordinación con las instituciones de seguridad local y federal
para ampliar las acciones de vigilancia en las calles cercanas al Conjunto
Bucareli.
•
Las acciones y resultados de 2010 y 2011 fueron las siguientes: En
coordinación con la Dirección General de Tecnologías de la información (DGTI)
y la Dirección General de Recursos Humanos (DGRH), se estableció el uso de
tarjetas electrónicas para el control de acceso, así como el registro de
asistencia, de altas y bajas del personal de esta Secretaría, mediante el uso de
biométricos en los equipos de entrada, contando, además con cámaras para
fotografía de personas para mayor control en los diferentes inmuebles.
•
Se establecieron controles de proximidad en las puertas de acceso y
estacionamientos en los inmuebles de la dependencia, a fin de tener mayor
control y registro de quienes ingresan al área, con archivo electrónico.
•
Siguiendo los lineamientos establecidos por la dependencia en materia de
seguridad y vigilancia, se avanzó en la modernización del equipo de circuito
cerrado de televisión (CCTV), el cual incorpora tecnología de alta definición,
haciéndola compatible con el sistema análogo.
•
Para complementar el Sistema de Registro y Control de Acceso a Visitantes
(CONAVI), se obtiene registro fotográfico de quienes ingresan, además cuenta
con un sistema de alerta de personas para detectar a quienes hayan tenido
algún incidente dentro de los inmuebles de la Secretaria de Gobernación.
•
En materia de los servicios de seguridad, proporcionados por la Policía
Auxiliar, se reforzaron las medidas para garantizar la seguridad de personas e
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instalaciones, a través de la homologación del equipo de los elementos
policiacos en chalecos antibalas, uniformes, armamento, capacitación,
supervisión, además de la presencia de una patrulla en el Conjunto Bucareli.
•
Se reforzaron las medidas de seguridad en el Centro de Desarrollo Infantil
(CENDI) para cumplir debidamente con la nueva normatividad en la materia; se
cuenta con CCTV que será monitoreado desde el Centro de Información y
Control de la Secretaría de Gobernación.
Protección Civil
•
En los años 2006 y 2007 se impartieron talleres multidisciplinarios en
cumplimiento a las normas de Protección Civil, brindando capacitación a 415
servidores públicos de la dependencia en materia de Conocimientos de
Búsqueda y Rescate, Primeros Auxilios y Evacuación de Inmuebles.
•
Con base en el Programa de Protección Civil, se llevó a cabo la coordinación y
desarrollo de 40 simulacros de evacuación de inmuebles de la Secretaría, con
la participación de 7,657 personas.
•
Como medidas preventivas consideradas en el Programa de Protección Civil,
se realizaron 44 revisiones visuales en 28 inmuebles de la Secretaría para
verificar señalización, salidas de emergencia, extintores e hidrantes, con la
finalidad de estar preparados en caso de contingencia.
•
Se instaló el Sistema de Alertamiento Sísmico (SAS) en el inmueble ubicado
en Homero 1832, donde se encuentra personal del Instituto Nacional de
Migración (INM).
•
Con la finalidad de fomentar la cultura en materia de protección civil en todos
los niveles, se elaboró el Plan de Continuidad de Operaciones de la SEGOB,
en coordinación con cada una de las Subsecretarías y unidades
administrativas, con el objeto de que la Secretaría no tenga que interrumpir
operaciones ante una situación de crisis.
•
Se impartieron 64 talleres multidisciplinarios en cumplimiento al calendario de
capacitación y a la normatividad en materia de Protección Civil.
•
Con base en el Programa de Protección Civil, se llevó a cabo la coordinación y
desarrollo de 60 simulacros de evacuación de inmuebles de la Secretaría, con
la participación de 18,711 personas.
Página 236 de 317
•
Como medida preventiva considerada en el Programa Interno de Protección
Civil, se realizaron 112 revisiones en los diferentes inmuebles de la Secretaría
para verificar el cumplimiento de la normatividad en señalización, salidas de
emergencia, extintores e hidrantes, con la finalidad de estar preparados en
caso de contingencia.
•
En apoyo a las unidades administrativas descentralizadas y en coordinación
con la Coordinación General de Protección Civil, se realizaron cuatro
revisiones en materia de protección civil a inmuebles del INM, con la finalidad
de llevar a cabo medidas preventivas.
•
Con el objeto de fomentar y establecer en el personal una cultura de
prevención y cumplir con los lineamientos de la Coordinación de Protección
Civil, durante 2008 y 2009 la DGRMSG realizó 28 programas internos por cada
uno de los inmuebles, con el fin de establecer los lineamientos preventivos y
salvaguardar la integridad física de todo el personal.
•
Se realizaron 62 simulacros de evacuación de inmuebles con 15,517 personas
evacuadas, así como 34 revisiones de inmuebles internos y tres foráneos para
verificar el cumplimiento de normas y lineamientos como: señalamientos,
extintores, hidrantes, salidas de emergencia, instalaciones de seguridad y
equipamiento.
•
Se llevaron a cabo 17 cursos especializados para brigadistas, responsables de
inmuebles y personal en general con un total de 472 personas capacitadas.
•
Como medida preventiva dentro de las instalaciones de la Secretaría, la
DGRMSG participó en 14 eventos masivos con una asistencia de 17,613
personas, de las cuales se atendieron y canalizaron al servicio médico a 29 de
ellas.
•
En relación a la contingencia por la Influenza AH1N1 durante el periodo del 23
de abril y el mes de mayo de 2009, la DGRMSG distribuyó un total de 92,280
cubre bocas, 4,516 guantes, 1,224 botellas de 500 mililitros de gel antiséptico,
28 botes de desechos especiales, 1,800 termómetros. Además, la DGRMSG
realizó una difusión constante de los lineamientos del Sector Salud en materia
de higiene y cuidados; la Secretaría contó además con una Unidad Médica de
la Caravana de la Salud permanente, con la intervención de 120 brigadistas de
los diferentes inmuebles. No se presentó ningún caso de infección.
Página 237 de 317
•
Con el objeto de establecer y fomentar la cultura de Protección Civil en la
SEGOB y cumplir con los lineamientos de la Coordinación General de
Protección Civil, en los años 2009 y 2010 la DGRMSG realizó 32 programas
internos, uno por cada inmueble, con el fin de establecer los lineamientos
preventivos y salvaguardar la integridad física de todo el personal, lo que
significó un incremento del 14 por ciento con relación al periodo anterior.
•
Se realizaron 95 simulacros de evacuación en los que participaron 19 mil 031
personas, lo cual significó un incremento del 22 por ciento con relación al
periodo anterior. Asimismo, se realizaron 58 revisiones de inmuebles internos y
dos foráneos, con el objeto de verificar la correcta operación y modificación de
los sistemas de seguridad, extintores, hidrantes, salidas de emergencia, entre
otros.
•
Se realizaron 20 cursos de capacitación para brigadistas, responsables de
inmuebles y personal interno, sumando un total de 845 personas capacitadas.
•
En enero de 2011 inició la instalación de sistemas de alarmas sonoras y
visibles, y señalamientos de rutas de evacuación para cumplir con la norma en
caso de alguna contingencia, así como equipos de brigadistas responsables de
área en los inmuebles del conjunto Bucareli, edificio de Reforma 99, Hamburgo
135 y Río Amazonas No. 91.
Almacenes e inventarios
•
Con el objetivo de transparentar los procesos para enajenar bienes muebles,
en los años 2008 y 2009 se establecieron bases de colaboración entre la
SEGOB y el SAE. Como parte de las bases de colaboración, la DGRMSG
entregó al SAE para su venta 133 vehículos no útiles para el servicio de la
dependencia.
•
Con la finalidad de dar cumplimiento al Decreto Presidencial publicado en el
Diario Oficial de la Federación de fecha 21 de febrero de 2006, respecto a
aprovechar los recursos entre las dependencias, la DGRMSG elaboró un
contrato de donación de desecho de papel y cartón entre la Secretaría de
Gobernación y la, realizando entregas por 167.4 toneladas para la elaboración
de libros de texto.
Página 238 de 317
•
En materia de enajenaciones la DGRMSG vendió 48.2 toneladas de material
de desperdicio (35.1 toneladas de ferroso y 13.1 toneladas de madera), lo que
representa un 50 por ciento menos al año anterior.
•
En 2009 y 2010 con el objeto de dar cumplimiento al Decreto Presidencial
publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 21 de febrero de 2006,
de aprovechar los recursos entre las dependencias, se elaboró un contrato de
donación de desecho de papel y cartón entre la SEGOB y la CONALITEG,
realizando entregas por 254.3 toneladas de desecho de papel y cartón, para la
elaboración de libros de texto.
•
Con la implementación de compras consolidadas y con surtimiento en sitio, se
inició el 15 de abril de 2011 la primera etapa para obtener almacenes cero.
•
En apoyo a los programas de reutilización de papel, se entregó un total de
86,040 kilos a la CONALITEG, para la consecución de sus fines.
Obras y Administración de inmuebles
•
En 2009-2010 se llevó a cabo la primera etapa de la construcción del AGN, en
la cual se realizó la gestión del proyecto, actividades de reparación y
restauración del Palacio de Lecumberri, la demolición del edificio del RENAPO,
optimización de la galería ocho, así como el estudio del impacto ambiental y
urbano.
•
Se realizó el levantamiento de necesidades de espacio de las 20 unidades
localizadas en el inmueble de Reforma 99, con la finalidad de consolidar y
optimizar espacios. Adicionalmente, para el Tribunal Federal de Conciliación y
Arbitraje, se rentó y adecuó el inmueble ubicado en Calzada del Hueso.
•
De junio a septiembre de 2010 se llevó a cabo la Adecuación y Optimización
de Espacios en Reforma 99, asimismo se adecuaron los pisos 1 y 2 del edificio
“El Nacional”.
•
El 30 de septiembre de 2010 se realizó la compra de la estructura metálica
para la construcción del nuevo edificio (Edificio Técnico) del AGN.
•
Integración de las sesiones del comité de ahorro de energía eléctrica en 2011.
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DIRECCIÓN GENERAL DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
La Dirección General de Tecnologías de la Información (DGTI) ha realizado las
siguientes acciones con el fin de dar cumplimiento al PND:
Gestión 2006
•
Se desarrollaron 8 soluciones de Tecnologías de la Información para áreas
sustantivas mediante la implementación exitosa de fábrica de software
•
Se desarrollaron e incorporaron al portal de la Secretaría 9 páginas de
Internet, sumando a la fecha 26, informando al ciudadano entre otras cosas,
de los trámites que puede realizar en la Secretaría. Asimismo, se
incrementó en un 100% el número de visitantes respecto al año anterior,
alcanzando 6,466,203 visitas por año.
•
Se habilitó el servicio de Transmisión de Eventos Oficiales por Internet, con
el cual se difunden eventos oficiales eliminando fronteras y fomentando la
participación ciudadana.
•
Se incrementó la seguridad, confiabilidad y disponibilidad de los sistemas
sustantivos de la SEGOB.
•
Se refrendó la Certificación ISO 9000 del Centro de Atención Técnica.
•
Se integró el Programa Institucional de Desarrollo Informático, en tiempo y
forma, permitiendo asegurar la continuidad de los servicios básicos,
mediante el ingreso anticipado de proyectos de Tecnologías de la
Información para la ejecución de los procesos de contratación y la
estabilización de los servicios de mantenimiento a hardware y software
instalados.
•
Se elaboraron 52 estudios de viabilidad para la adquisición de bienes y/o
servicios de Tecnologías de la Información, promoviendo la generación de
sinergias, economías de escala y una estandarización tecnológica en la
Secretaría.
•
Se implantaron los indicadores de desempeño de la DGTI mediante el
sistema de Balanced Score Card, alineando los objetivos de Tecnologías de
la Información a los objetivos Institucionales; así mismo se implementaron
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las nuevas políticas de uso y servicios de Tecnologías de la Información y
Telecomunicaciones, promoviendo el buen uso y el mejor aprovechamiento
de los bienes y servicios de Tecnologías de la Información.
•
Se contó con una participación activa en foros interinstitucionales para
intercambiar mejores prácticas en materia de Tecnologías de la Información
y Telecomunicaciones incluyendo los Comités de Adquisiciones y de
Organización de la Red de eGobierno de la Secretaría de la Función
Pública, incorporación de contenidos de portales de la Secretaría de
Gobernación al Sistema Nacional e-México, y la reunión trilateral México –
Estados Unidos – Canadá de Directores Generales de Tecnologías de la
Información de entidades gubernamentales.
•
Se instaló el sistema de distribución de señal de la Dirección General de
Radio, Televisión y Cinematografía, generando reducción de costos, así
como una mayor cobertura y oportunidad en la entrega de pautado y
materiales para el cumplimiento de las obligaciones en materia de tiempos
oficiales y fiscales.
Gestión 2007
•
Se aseguró la continuidad de los servicios que brinda la infraestructura de
Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones.
•
Se aseguró el mantenimiento de los sistemas informáticos en línea de la
SEGOB.
•
Se atendieron el 65% de las solicitudes de soporte técnico por debajo de
los tiempos de respuesta comprometidos.
•
Se migró y amplió la capacidad de almacenamiento central de 5% a un 35%
mediante la implementación de infraestructura de última generación.
•
Se alcanzó una reducción en el gasto del servicio de telefonía del 15%.
•
Se generó la herramienta SIBI (Sistema Institucional de Bienes
Informáticos), para el control de bienes informáticos en línea, con la cual se
puede contar con un inventario confiable y alineado a mejores prácticas.
•
Se estableció el proceso de baja de bienes informáticos con la colaboración
de la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales.
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•
Se avanzó con el diseño gráfico de las páginas Web de acuerdo a los
lineamientos de la imagen de presidencia 2007.
•
Se incrementó 69% las visitas al sitio Web Institucional en el primer
semestre del 2007.
•
Se tomaron las acciones necesarias para definir una nueva estrategia en
adquisiciones y contratación de servicios con apego al Decreto de
Austeridad y la Normatividad aplicable.
•
Se incrementó la presencia en Internet de los municipios pasando de 195 a
un total de 205.
Gestión 2008
•
Se presentó un crecimiento en cuanto a aplicaciones pasando de 84 a 131
•
Se realizaron 63 nuevos desarrollos y mantenimientos en sistemas y
páginas WEB
•
Se brindaron como apoyos adicionales 11 revisiones a sistemas de sorteos
•
El Portal Institucional de la SEGOB obtuvo una calificación de 9.8 en las
evaluaciones a los sitios WEB gubernamentales en Internet que el Sistema
de Internet de Presidencia y la Secretaría Ejecutiva de la Comisión
Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupción (CITCC)
realizaron durante el 2008.
•
Se dictaminaron 69 proyectos tecnológicos, de los cuales se devengaron el
91%.
•
Se devengó el 85% del presupuesto 2008 asignado ($98.7 MDP).
•
Se realizó la atención y seguimiento a la ciudadanía mediante
[email protected].
•
Se redujo la obsolescencia de equipo de cómputo de escritorio.
•
Se realizaron 2209 asignaciones de equipo de cómputo.
•
Se realizó la instalación y el mantenimiento del servidor de BlackBerry.
•
Se logró un fortalecimiento de seguridad/antivirus (se minimizó en 90% los
reportes de antivirus).
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•
Se logró la implementación y soporte del Live Communicator y del servicio
de banda ancha móvil.
•
Hubo 1,268 transferencias que regularizan la asignación de equipo
entregado en 2007 y años anteriores (descentralización de resguardos).
•
Se presentó una mejoría y mantenimiento del correo electrónico.
•
Se realizó la centralización de usuarios al dominio
(administración centralizada y control de la seguridad).
•
Se implementó la
operativos.
•
Se migró a un nuevo centro de datos.
•
Se incrementó el ancho de banda de salida a Internet de 4Mbps a 34Mbps.
•
Se eficientó la topología de la red local de la Secretaría.
•
Se contrató el proyecto “Network on Demand” que incrementará los
servicios de telecomunicaciones para comunicaciones unificadas.
•
Se logró la instalación de un cableado estructurado CAT 6 (de 100Mbps a
1000Mbps) en Archivo General de la Nación (AGN) y Tribunal Federal de
Conciliación y Arbitraje (TRIFECA).
•
Se consolidó al Registro Nacional de Población e Identificación Personal
(RENAPO) en el centro de datos contribuyendo la centralización de áreas
de TI.
institucional
metodología ITIL en procesos y procedimientos
Gestión 2009
•
Se presentó un crecimiento en cuanto a aplicaciones pasando de 131 a
197.
•
páginas WEB.
•
Se iniciaron 19 nuevos procesos que continuaron en desarrollo, al finalizar
el año.
•
Se lograron comunicaciones unificadas con la integración del servicio de
telefonía con el correo electrónico institucional, así como la creación de
nuevos servicios, tales como, la sincronización de correo electrónico con el
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buzón de voz, lectura de mensajes de texto y mensajes de voz desde el
correo electrónico y vía telefónica, el envío de mensajes de voz por medio
del correo electrónico y vía telefónica, audio conferencia entre extensiones
y/o números externos (celular, larga distancia y equipo de cómputo) y
reuniones virtuales mediante Live meeting.
•
En el correo electrónico se administró el servicio de 5,726 buzones de
correo, 15.2% superior a la demanda del servicio de 2008, así como la
disponibilidad del servicio 99.56%.
•
En Black Berry se administró el servicio de 79 usuarios de Black Berry con
servicio BES con capacidad de crecimiento a 150 y solución a 316
solicitudes con una tasa de atención en tiempo de 98%.
•
Se obtuvo la cobertura del servicio de dominio con la inclusión del AGN y
TRIFECA al servicio de Directorio activo se alcanza una cobertura del 91%
del total de computadoras con las que cuenta la Secretaría; en lo puertos
1,088 computadoras con puertos abiertos, es decir 27% del total de los
equipos registrados en dominio y en administración del servicio la mejora
en los tiempos de replicación al pasar de 8 horas a 15 minutos,
restructuración y optimización del 90% del esquema de resolución de
nombres, depuración del 70% de cuentas y equipos registrados,
disponibilidad del 95% del servicio y 538 reportes resueltos con tasa de
96% de atención en tiempo.
•
El servicio de internet móvil inalámbrico incrementó de 58 a 172 en los
servicios para los funcionarios, este parámetro representa crecimiento de
196% y el acceso a servicios y aplicaciones institucionales fuera de los
inmuebles de la Secretaría.
•
Se llevó a cabo la distribución del equipo de cómputo 2,476 computadoras
de Segob: 2,276 escritorio y 200 Laptop, 2,228 computadoras en modalidad
de servicio (propiedad de proveedor): 2,105 de escritorio y 123 Laptop.
•
Se efectuó la Instalación y puesta a punto de equipo de cómputo de 690
Computadoras personales, 331 Impresoras laser, 157 Escáneres, 200
Clientes ligeros (integrados al Directorio Activo de la Segob), así como la
reducción de la obsolescencia en 27.87% para PC´s, 30% para impresoras,
90% para escáneres.
Página 244 de 317
•
Se efectuó la gestión de activos informáticos, la instalación y puesta a punto
de la solución System Center Configuration Manager, Automatización del
inventario de hardware y software de las computadoras personales de la
Secretaría, Administración y control de licencias de software de escritorio y
la administración del servicio Porcentaje de equipos administrados 98.2%
del total de equipos en dominio nueva creación
•
Se brindó servicio de impresión para áreas de nueva creación, así como la
implantación y puesta a punto de la mesa de servicios, aproximadamente
1,900 usuarios y la eliminación del proceso de solicitud de consumibles
ante la DGRMySG.
•
Se dio soporte técnico a primer nivel Reingeniería de la página Web del
CAT, que implica una automatización del proceso de consulta de estatus de
reportes, 4,236 usuarios simplificación del proceso de atención de llamadas
del CAT.
•
Se llevó a cabo la extensión de los servicios de soporte a primer nivel para
los proyectos de Impresión y Clientes ligeros, la operación de servicios de
soporte a primer nivel basado en niveles de servicio y mejores prácticas.
•
Se brindó capacitación y transferencia de conocimientos al 100% del
personal de mandos medios certificados ITIL Foundations V3, contando con
personal capacitado y experimentado para implementar y operar proyectos
basados en mejores prácticas.
•
Se atendieron 129 solicitudes de opinión con fines de baja para distintas
unidades administrativas, 3,369 bienes de cómputo y telecomunicaciones
verificados para su baja del activo institucional.
•
De un total de 5,675 reportes de incidentes, se atendieron en tiempo el
99.3% y solo el 0.7% rebasó el nivel de servicio.
•
Se efectuó la regularización y localización de bienes informáticos asignados
a la DGTI, 1,099 bienes informáticos regularizados y descargados del
inventario de la DGTI. Lo que representa una reducción de $26.1 mdp así
como conciliación de inventario, 98% de los bienes informáticos verificados
en sitio.
•
Se atendieron solicitudes de servicio (no fallas) superior en 145% a la
demanda de 2008.
Página 245 de 317
•
15,644 incidentes fueron solucionados en tiempo, reduciendo la escalación
de reportes en 53.7%
•
Se incrementó en 1.33% de la solución a primer nivel de soporte.
•
96% de los usuarios encuestados quedó satisfecho con la atención
prestada por el CAT.
•
Se logró la supervisión y el aseguramiento de los servicios de voz y datos
para eventos sociales de las Unidades Administrativas estableciendo así
una comunicación efectiva para la Secretaría con la ciudadanía, diversas
Secretarías de estado y la Presidencia de la República.
•
Se realizó una colaboración en el desarrollo de bases técnicas, logrando así
la elaboración de fichas técnicas para la implementación e integración de
nuevos proyectos en materia de Telecomunicaciones para la modernización
de la infraestructura tecnológica de la SEGOB.
•
Se realizó la implementación e Instalación de la Red de Datos de la SEGOB
en sus diversos inmuebles para la modernización de infraestructura en
materia de Telecomunicaciones para evitar posibles irrupciones en el
servicio en tiempos futuros.
•
Se realizó la migración de telefonía TDM a telefonía IP de los 19 edificios
que conforman la SEGOB.
•
Se colaboró en la implantación de Clientes Ligeros SUN, en diferentes
áreas de la SEGOB, garantizando con esto la flexibilidad en servicios de
colaboración y seguridad en materia de telecomunicaciones y la
optimización de infraestructura de cómputo para los empleados de la
SEGOB.
•
Fue realizada la implementación de Enlaces Metroethernet con ancho de
banda de 10 MB en diversos edificios de la red metropolitana de la SEGOB.
•
Implementación y puesta a punto del Enlace entre Presidencia-Segob para
la interconexión de las salas de videoconferencias entre dichos puntos.
•
Fue efectuada la implementación y puesta a punto de la Sala de
Videoconferencia, sitio estratégico que permite a funcionarios de la SEGOB
llevar a cabo reuniones de alto nivel, facilitando la comunicación de voz,
datos y video por canales seguros evitando fugas de información y
contribuyendo a la toma de decisiones.
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•
Fue implementada red de voz y datos del Edificio Nacional para la
intercomunicación con los demás edificios de la SEGOB.
•
Se propuso el calendario para el mantenimiento preventivo y correctivo de
los equipos de datos de los 19 inmuebles de la red metropolitana de la
SEGOB.
•
Se migró la telefonía IP de la Red Federal de la Secretaría de
Comunicaciones y Transporte.
•
Se supervisó la ejecución e instalación de cableado estructurado.
•
Fue ejecutada la instalación e implementación de la red de Voz y Datos del
CEPROPIE.
•
Se supervisó la implementación de la sala de Telepresencia/Voz, Datos y
Video en conjunto con la DGRMySG para la interconexión de las demás
Secretarías y con la sala principal de Presidencia, a través de la Red de
Fibra Óptica de la Secretaría de Comunicaciones y Transporte.
•
Se implementó un enlace entre la SEGOB y la Secretaría Ejecutiva de la
SNSP.
•
Implementación de la VPN en las representaciones estatales de la
República Mexicana.
•
Se implementó un sistema de monitoreo de la Red Metropolitana de Voz y
Datos de la SEGOB en diversos edificios.
•
Fue efectuada la implementación de aplicaciones de telefonía IP facilitando
las aplicaciones cotidianas de los usuarios de la SEGOB.
•
Se realizó la traducción de reglas del Firewall de Bucareli y Reforma 99 a
las reglas de un nuevo equipo Firewall Asa Cisco 5850, fortaleciendo la
seguridad perimetral creando una segunda zona para poder recibir los
enlaces inter institucionales.
•
Se llevó a cabo la renovación y migración de Proxy´s de Bucareli y Reforma
99 por tecnología de Web Filtres en Reforma 99.
•
Se atendió la renovación y migración de la VPN corporativa de los usuarios
de VPN de la SEGOB, ofreciendo movilidad a funcionarios de la SEGOB, a
través de servicios de oficina virtual.
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•
Se efectuó la actualización del documento de seguridad para la protección
de datos personales alineado al Instituto Federal de Acceso a la
Información, permitiendo así contar con un Manual que provee los
lineamientos de Seguridad en esta materia.
•
Se atendieron las fallas, permisos de Firewall y de Navegación hacia
Internet por parte de los usuarios de la SEGOB que cuenten con dicho
Servicio.
•
Se realizó la renovación y creación de certificados digitales de los sistemas
web de la SEGOB.
•
Se efectuó la evaluación de equipos, herramientas y metodología para el
SOC (Security Operation Center). En este proceso se definió la
arquitectura, operación, elementos (Software y Hardware) necesarios para
reforzar a las aplicaciones, servidores, red y usuarios finales de posibles
ataques y/o perdida de información. De igual manera la formalización de
entregables de proveedores y varios documentos de evaluación. Se cuenta
con un documento base para los servicios que ayudaran a la protección de
la información de la SEGOB, debiendo estos servicios garantizar la
Disponibilidad, Confidencialidad e Integridad de la información de la
SEGOB.
•
Se amplió la de infraestructura de procesamiento y almacenamiento para la
Dirección General de Recursos Humanos, la Subdirección de Operaciones
de Tecnologías de la Información amplió la infraestructura de
procesamiento y almacenamiento necesario para la migración de las
aplicaciones de la Dirección General de Recursos Humanos, Oracle EBusiness.
•
Se amplió la infraestructura de procesamiento y almacenamiento para las
aplicaciones de la SEGOB.
•
Se crearon 116 ambientes para aplicaciones para la Unidades
administrativas y público en general la Subdirección de Operaciones de
Tecnologías de la Información, generaron 116 ambientes para aplicaciones,
de las cuales 54 de Producción, 13 de Calidad o Pre-producción y 49 de
desarrollo, mediante el cual se permitió la publicación de aplicaciones
cliente servidor, sistemas y sitios web para las tareas sustantivas de la
Unidades.
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•
Se efectuó la ampliación de infraestructura de procesamiento y
almacenamiento para el Diario Oficial de la Federación, necesario para el
mantenimiento del portal y el sistema. Se permitió publicar la nueva versión
del Sistema Oficial de la Federación y se almacenaron mayor cantidad de
Diarios históricos en formato digital.
•
Se implementó la herramienta de monitoreo para equipos de
telecomunicaciones y aplicaciones web para atender de manera equilibrada
las solicitudes y consultas por Internet para las aplicaciones web con mayor
demanda. Detectar incidentes o alertas inmediatamente en los servicios de
la red, sitios web y aplicaciones, para brindar resolución oportuna y mayor
disponibilidad.
•
Se implementó el servicio de balanceo de carga para sitios web para
atender de manera equilibrada las solicitudes y consultas por Internet para
las aplicaciones web con mayor demanda.
•
Se proporcionó al Diario Oficial tres Servidores web para el balanceo de las
peticiones web para la evaluación de desempeño.
•
Se efectuó la evaluación de equipos, herramientas y metodología para DRP
(Plan de Recuperación ante un desastre) necesarios para el DRP, a través
de varios proveedores BMC, HP, IBM, SUN, Netrix, Scitum, Protegt,
Symantec, Oracle, Cisco, entre otros. Así como también Evaluar diversas
tecnologías para detectar los aspectos de calidad y funcionalidad, con la
finalidad de seleccionar aquella que mejor se adecua a las necesidades de
la Secretaría.
•
Se realizó la solicitud a la Embajada de los Estados Unidos para establecer
un plan de continuidad de operaciones para la recuperación de los servicios
y sistemas críticos de la Secretaría ante una contingencia (Plan de
Recuperación ante un Desastre), mediante un sitio alterno e infraestructura
tecnológica, disponer de una oficina de administración de proyecto para
estandarizar y dar seguimiento y vigilancia a los proyectos tecnológicos,
disponer de un esquema robusto para el monitoreo de la disponibilidad de
aplicaciones y validación de calidad de las aplicaciones a través de
herramientas especializadas y definir e identificar los requerimientos
tecnológicos para disponer de un Plan ante un desastre.
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•
Fue creado el ambiente de Desarrollo y producción para el SNIST la
Subdirección de Operaciones de Tecnologías de la Información asignó
espacio para soportar la operación de este sitio, RENAPO a través de esta
herramienta valida que la información que sube al sistema es libre de error.
Gestión 2010
•
Se logró una coordinación y colaboración con la SCT en la migración de la
Red Privada.
•
Fue realizada la supervisión de mejorías en la infraestructura de
telecomunicaciones como soporte a la Red Privada.
•
Se llevó a cabo la transmisión en vivo de la reunión del tema Reforma
Política del C. Secretario, desde la casa de cultura de Coyoacán.
•
Se brindó soporte y monitoreo a las elecciones estatales.
•
Se realizó la integración de Servicios de Voz y Datos para usuarios de
SEGOB a través de la VPN.
•
Se diseñó la solución técnica para garantizar la conectividad de los usuarios
a través de internet fuera de la red de SEGOB.
•
Se atendió el Proyecto de Unidades Móviles
Comunicación para la Atención de Emergencias.
•
Disponibilidad de servicios del War Room.
•
Se realizó la ampliación de infraestructura de procesamiento
almacenamiento para la Dirección General de Recursos Humanos.
•
Se amplió la infraestructura de procesamiento y almacenamiento necesario
para la migración de las aplicaciones de la Dirección General de Recursos
Humanos, Oracle E-Business y para el Diario Oficial de la Federación.
•
Se proporcionó el soporte técnico y capacidad de cómputo para el
mantenimiento de aplicaciones web, aplicaciones cliente‐servidor y bases
de datos con la creación de 139 ambientes.
•
Se logró la implementación de herramienta carga de archivos vía web.
•
Se implementó una herramienta opensource para subir y consultar archivos
vía web para Protección Civil http://nomapsi.proteccioncivil.gob.mx
Especializadas
de
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y
•
Se implementó el servidor de correo alterno multidominio.
•
Se realizó el cambio del esquema de direccionamiento en el CENAPRED.
•
Se hizo entrega de un equipo Firewall 5510 para reforzar su esquema de
seguridad. Incluyó la capacitación en el uso del equipo.
•
Se implementaron 2 balanceadores de enlaces WAN FATPIPE en Reforma
99 y en el conjunto Bucareli.
•
Se actualizó el software de Administración de los equipos a la última
Versión estable, con la finalidad de mejorar su desempeño y su seguridad.
•
Se integró la Red del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Publica a la red de SEGOB (Esquema de permisos).
•
Se efectuó la integración de la oficina de Cd. Juárez a la red de SEGOB.
•
Se realizó la instalación y puesta a punto de una red telefónica VoIP en Cd.
Juarez para la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres. Incluyo capacitación sobre la operación de los equipos.
•
Se dio apoyo en las pruebas de implementación de la red nacional de
RENAPO. (cryptos)
•
Se asignó el direccionamiento Público para los equipos de prueba de
RENAPO en su proyecto del SNIP
•
Se brindó soporte y capacitación en el uso del iPad, integración a la red
wireless, correo, escritorio remoto entre otras funcionalidades a funcionarios
con dispositivos colaborativos móviles IPAD´s.
•
CELLCRYPT soporte a la instalación del equipamiento y del software
VeriSign.
•
Durante el periodo se atendieron 2,950 servicios de voz y datos por medio
del CAT de los cuales solamente el 1.5 % fue atendido fuera de tiempo.
•
En el Sindicato de la SEGOB se logró la implementación de la Red de Voz
y Datos en el inmueble de Tolsa 48
•
Se integró la Red de voz y datos en el Inmueble del AGN.
•
Se llevó a cabo la instalación, configuración y puesta a punto de un enlace
LAN para las aplicaciones utilizadas por el SESNSP, incrementando la
seguridad en las mismas.
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•
Se modernizó la red local de la oficina para el Diálogo de Chiapas.
•
Se cambió la Tecnología para la instalación de los enlaces de G703 a
Metroethernet para los Inmuebles de la SEGOB.
•
Se realizó la implementación e incorporación a la Red de Voz y Datos de la
SEGOB al edificio de Calzada del Hueso (TRIFECA).
•
Se realizó el mantenimiento preventivo y correctivo a los equipos de la red
de datos en los Sites e IDF´s de los 22 edificios de la SEGOB
•
•
páginas WEB
•
En la primera Evaluación realizada por el Sistema Internet de Presidencia al
Portal de la Secretaría de Gobernación de 2010 se obtuvo una calificación
de 8.4, mientras que en la segunda evaluación para éste mismo año se
consiguió una calificación de 10. De ésta forma la calificación total para
2010 fue de 9.5.
•
Como parte del proyecto migración a una nueva plataforma empleada para
el desarrollo y administración de contenidos de los sitios web de la
Secretaría de Gobernación, se estableció un plan de trabajo que
comprende la migración de 19 sitios web y 1 sistema vía web (Diario Oficial
de la Federación). Al 31 de diciembre de 2010 se tenía concluida la
migración de los primeros 10 sitios web (se iniciaron las actividades de la
migración el 11 de noviembre de ese mismo año).
•
Para el Proyecto de Tala Regulatoria se concluyó con la automatización de
9 trámites
•
Himno Nacional (3 modalidades)
•
Inscribir denominaciones en la Bandera Nacional
•
Cantar o ejecutar el Himno Nacional en otras naciones
•
Duplicado de Certificado de Licitud de Título y Contenido
•
Cambio de editor responsable
•
Internación al país de Ministros de culto de origen extranjero (2
modalidades)
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•
Declaratoria de procedencia para la incorporación de inmuebles
patrimonio de las AR (1 modalidad)
•
Trámite por servicios de radio y televisión (3 modalidades)
•
Permiso General de Sorteos (3 modalidades)
•
Se obtuvo un resultado en el Indicador de madurez de Gobierno Digital de
la SEGOB, evaluado por la SFP del 9.5
•
Se reforzó la seguridad en los portales Web de la SEGOB para 36
aplicaciones revisadas y atendidas y se realizó el Proyecto de
mantenimiento preventivo a las aplicaciones que operan en la SEGOB, para
adaptarlas a Internet Explorer 8, como consecuencia de la modernización
de equipo de cómputo.
•
Se realizaron 16 auditorias a sistemas informáticos como apoyo a la
Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos.
•
Se logró la optimización del proceso de Recursos Humanos y Nómina en el
GRP – Oracle e-business suite. 2010, la Configuración de los módulos de
RH y Organización para su interacción con la nómina
•
Se configuraron 248 elementos de nómina y se realizaron las adaptaciones
a los mismos para las nuevas partidas presupuestales.
•
Dentro de la implementación del proceso de Recursos Humanos y Nómina
se desarrollaron y configuraron 4 módulos de complejidad alta, los cuales
tienen una completa interacción con los procesos de nómina y recursos
humanos:
•
SGMM‐ Seguro de Gastos Médicos Mayores.
•
SIRI ‐ Sistema Integral de Recepción de Información.
•
FONAC ‐ Fondo Nacional de Ahorro Capitalizable.
•
SSI Seguro de Separación Individualizada.
•
Se implementó el Módulo de Capacitación en Línea (OLM).
•
Como parte de la implementación del módulo de cursos en línea se
configuró un servidor de contenido, el cual soporta diversos tipos de cursos
multimedia para impartir capacitación en línea.
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•
Se realizó la carga de más de 200 cursos y se inscribieron a un total de
4,863 participantes.
Gestión 2011
•
•
páginas WEB
•
Se obtuvo una calificación de 9.4 en la evaluación realizada por el Sistema
Internet de Presidencia al Portal de la Secretaría de Gobernación.
•
Como parte del proceso de mejoras y mantenimiento al sistema GRP de
Recursos Humanos y Nómina, se desarrollaron y configuraron 5 módulos
de complejidad alta, los cuales comparten información de manera integral
con los procesos de Recursos Humanos y Nómina.
•
Se implementó el módulo de control de asistencias, el módulo de
reclutamiento y selección de personal.
•
Se implementó la generación de los reportes del costeo de plazas para el
Oficial
•
Se realizó la implementación del “Manual Administrativo de Aplicación
General en materia de Tecnologías de la Información y Comunicaciones”
(MAAGTIC) realizando actividades como:
o Alineación de 11 procesos de la DGTI a MAAGTIC mediante la
reutilización de prácticas actuales y prácticas de MAAGTIC.
 Gobierno
•
Planeación Estratégica de TIC
 Estrategia y Organización
•
Administración de portafolio de Servicios de TIC
 Diseño de Servicios de TIC
•
Operación del sistema de gestión y mejora de procesos
de TIC
 Ejecución y Entrega
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•
Operación de mesa de servicios
•
Administración de niveles de servicio
 Soporte
•
Integración y desarrollo de personal
o Revisión y complemento de evidencia de ejecución de procesos de
la DGTI.
o Revisión y consolidación de lineamientos de la DGTI.
•
Se integraron en el Sistema de Administración de Proyectos de Tecnologías
de la Información 109 formatos, los cuales forman parte del repositorio del
MAAGTIC
•
De acuerdo a los procesos indicados en el Manual Administrativo de
Aplicación General en materia de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones MAAGTIC, se implementaron los siguientes:
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•
Se emitieron 31 Dictámenes Técnicos y 9 Opiniones técnicas para el
desarrollo de proyectos en materia de TIC’s.
•
Se llevó a cabo el proyecto DRP-PLAN DE RECUPERACION DE
DESASTRES que tiene por objetivo disponer de infraestructura de cómputo
para el DRP (Disaster Recovery Plan), con ello se permitirá un retorno a la
última versión funcional de las aplicaciones más críticas ante una
Página 256 de 317
interrupción mínima o grave y con ello garantizar su disponibilidad, así
como definir el Plan de Continuidad (BCP):
•
Se llevó a cabo el proyecto Centro de Operación de Seguridad que tiene
como objetivo: Mejorar y fortalecer los SLAs de seguridad de la información
que actualmente cuenta la Secretaría, elevar y mantener los niveles de
seguridad con los que actualmente cuenta la Secretaría y contar con una
metodología de administración y operación basada en estándares
internacionales para enfrentar los incidentes de seguridad.
•
Se implantaron y actualizaron procesos de las mejores prácticas de ITIL
alineadas al MAAGTIC
•
Se implantó la herramienta Service Manager compatible con versión 3 de
ITIL.
•
Se realizó la renovación tecnológica, instalación y puesta en funcionamiento
de 5,207 computadoras en sector central y órganos desconcentrados
•
Se efectuó la migración y renovación de la infraestructura del Directorio
Activo para administrar los equipos de cómputo de la Secretaría
•
Se renovó la seguridad en 5207 computadores personales con solución de
antivirus, firewall y detección de intrusos
•
Se efectuó la migración y actualización del servicio de correo electrónico a
Exchange 2010
•
Se implantó el servicio de Blackberry Express y actualización del servidor
BES Full a la versión 5.0.3
•
Se amplió el horario de atención a usuarios de la Mesa de Servicios (CAT)
de 8:00 am a 8:00 pm
•
Se logró la reducción de costos y tiempos de solución, simplificación
administrativa e incremento de la eficiencia en unidades administrativas con
la implantación del servicio de impresión en su modalidad de pago por
página impresa
•
Se llevó a cabo la entrega, instalación y puesta en funcionamiento de 723
impresoras en sector central y órganos desconcentrados
•
Se renovó la plataforma de sistemas operativos de cómputo y software de
ofimática para 5,207 usuarios.
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Aspectos Financieros y Presupuestarios
(Del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011)
INGRESOS AUTOGENERADOS DURANTE EL SEXENIO
La Secretaria de Gobernación (SEGOB) capta ingresos de 15 distintas unidades y
organismos, por Derechos, Productos y Aprovechamientos (DPAs) mismos que
son recaudados o concentrados directamente a la Tesorería de la Federación, de
los cuales son susceptibles de recuperación para su aplicación liquida a egresos,
únicamente y en primera instancia, los ingresos excedentes que tengan asignado
por Ley un determinado destino específico, en tanto que los demás DPAs
captados quedan en los fondos del Gobierno Federal.
Entre los Derechos con destino específico se encuentran: los servicios migratorios
que suministre el Instituto Nacional de Migración (INM); los servicios de
publicaciones que se presten en el Diario Oficial de la Federación (DOF); y los
servicios en materia de cinematografía que proporcione la Dirección General de
Radio, Televisión y Cinematografía (DGRTC). Los Derechos citados se
fundamentan en el Título I, Capítulo I de la Ley Federal de Derechos de cada
Ejercicio Fiscal, misma que anualmente adopta las modificaciones aprobadas por
el Congreso de la Unión.
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento,
establecen que los ingresos excedentes solo podrán ser autorizados como
adecuación presupuestaria para ejercerse durante el propio ejercicio en que se
hayan generado.
Lo anteriormente expuesto, explica el por qué se autorizó por la Unidad de Política
y Control Presupuestal (UPCP) de la Subsecretaría de Egresos de la SHCP, como
factibles para ejercerse como egresos presupuestales en el periodo reportado, un
promedio del 36% del total de los ingresos captados. Debido a que fueron los
derechos asignables al sector y que se obtuvieron hasta mediados del mes de
noviembre de cada año.
En promedio del conjunto de los últimos cinco años, los ingresos autogenerados
por SEGOB tuvieron el comportamiento siguiente:
Página 258 de 317

Los ingresos captados se incrementaron un 22% debido al esfuerzo y
compromiso de las unidades generadoras en la atención y orientación a los
particulares del público en general, para preparar y realizar sus pagos de
servicios; a la facilidad para efectuarlos en la red bancaria autorizada y con
la ayuda del Sistema e5cinco del SAT; y por el reconocimiento de la
inflación en las cuotas y tarifas autorizadas por SHCP. Enfatizando que el
aumento se originó principalmente por servicios migratorios, publicaciones
en el DOF hasta 2010 y los ingresos generados por juegos y sorteos, estos
últimos hasta la fecha, no recuperables para el sector.

Los ingresos autorizados por la UPCP para su recuperación y aplicación a
gasto o inversión prácticamente se triplicaron, porque en 2007 se
incorporaron como factibles de asignar a SEGOB los ingresos de “Otros
derechos migratorios”; se ejercieron mayores importes con cargo a los
ingresos por “Publicaciones del DOF”; y, se agilizaron las gestiones para la
presentación y tramite de las adecuaciones presupuestarias.
Circunstancias destacables:
El Instituto Nacional de Migración, es el organismo que genera el mayor cobro de
ingresos, ascendiendo en promedio al 76% del total captado por SEGOB y
representando el 90% de los recuperados, en el lapso reportado, pero que
conforme a la legislación vigente comparte con el Consejo de Promoción Turística
de México (art. 18-A LFD) los derechos generados por los turistas que ingresan al
país, correspondiéndole al Consejo el 50% hasta el año 2006 el 70% en 2007 y
cediéndole actualmente el 80% de los mismos, sin embargo se logró repuntar esta
baja, mediante la optimización de la vigilancia, verificación y tramite.
Las modificaciones a las leyes tanto de Obra Pública como de Adquisiciones y
Servicios, establecieron que de los concursos y licitaciones en general, que se
publicaban íntegramente, ahora solo debía publicarse un resumen, provocando
una reducción en la demanda de inserciones de publicaciones en el DOF.
Adicionalmente esta unidad solo somete ante la UPCP los ingresos por
publicaciones que generalmente se le aprueban, sin ejercer como egresos el total,
por no requerirlos conforme a su presupuesto de operaciones y sin poder destinar
los remanentes a otros fines o a las necesidades de gasto del sector.
Los derechos por servicios de cinematografía los genera la DGRTC pero su
destino específico (art. 19-C LFD) los asigna en su totalidad para el Fondo de
Página 259 de 317
Inversión y Estimulo al Cine, de los cuales no le corresponde nada a la propia
RTC de SEGOB.
Las recuperaciones de seguros tuvieron un repunte sustancial atípico, en el
ejercicio de 2009 debido a la indemnización por el casco del Lear Jet del funesto
accidente de noviembre de 2008.
Respecto a los ingresos por Juegos y Sorteos, las tendencias de los últimos años
muestran que el aumento en los importes captados, proviene de los grandes
concesionarios que operan máquinas electrónicas, apuestas remotas etc.,
rezagando los clásicos concursos tradicionales como rifas, sorteos, apuesta en
carreras de caballos, palenques, autofinanciamientos, entre otros.
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
INGRESOS GENERADOS 2006 A 2011
- Miles de Pesos -
UNIDAD RESPONSABLE
Unidad de Gobierno 211 :
2006
Captados
Diciembre
Captados
2007
Autorizados
UPCP
Captados
2008
Autorizados
UPCP
Captados
2009
Autorizados
UPCP
Captados
2010
Autorizados
UPCP
Captados
2011
Autorizados
UPCP
TOTALES
Autorizados
UPCP
Captados
52,263.3
922,382.3
58,084.8
1,089,140.1
55,850.6
1,054,102.9
126,410.9
1,071,033.5
153,032.4
1,093,676.0
254,455.1
5,282,597.9
647,833.7
DERECHOS:
18,143.4
348,086.4
58,084.8
385,594.0
55,850.6
331,517.8
126,410.9
262,955.3
153,032.4
308,355.4
254,455.1
1,654,652.3
647,833.7
APROVECHAMIENTOS:
34,119.9
574,295.8
0.0
703,546.0
0.0
722,585.0
0.0
808,078.3
0.0
785,320.6
0.0
3,627,945.7
0.0
5.7
106.1
0.0
150.6
0.0
138.7
0.0
139.3
0.0
185.3
0.0
725.7
0.0
5.7
106.1
0.0
150.6
0.0
138.7
0.0
139.3
0.0
185.3
0.0
725.7
0.0
616.8
16,227.2
0.0
17,766.0
0.0
20,098.7
60.0
19,391.7
114.0
22,315.2
83.1
96,415.5
257.2
616.8
16,227.2
0.0
17,195.8
0.0
20,098.7
60.0
19,391.7
114.0
22,315.2
83.1
95,845.3
257.2
Dirección General de Asociaciones Religiosas
DERECHOS:
Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía
DERECHOS:
APROVECHAMIENTOS:
Dirección General de Recursos Humanos
PRODUCTOS:
Dirección General de Programación y Presupuesto
PRODUCTOS:
Dirección General de Recursos Materiales y Servicios G.
0.0
0.0
0.0
570.3
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
570.3
0.0
19.2
446.9
0.0
398.7
0.0
411.8
0.0
422.7
0.0
330.1
0.0
2,029.5
0.0
19.2
446.9
0.0
398.7
0.0
411.8
0.0
422.7
0.0
330.1
0.0
2,029.5
0.0
1.2
1,599.0
0.0
674.2
0.0
310.5
0.0
155.2
0.0
142.8
0.0
2,882.9
0.0
1.2
1,599.0
0.0
674.2
0.0
310.5
0.0
155.2
0.0
142.8
0.0
2,882.9
0.0
91.1
1,949.8
1,292.2
5,966.1
1,380.2
92,267.3
91,748.0
3,539.1
3,055.4
8,514.5
8,020.7
112,327.9
105,496.5
PRODUCTOS:
16.1
139.3
0.0
3,124.7
0.0
2,665.3
2,375.0
165.4
0.0
5,057.7
4,771.7
11,168.5
7,146.7
APROVECHAMIENTOS:
75.0
1,810.5
1,292.2
2,841.3
1,380.2
89,602.0
89,373.0
3,373.7
3,055.4
3,456.8
3,249.0
101,159.4
98,349.8
52,997.3
942,711.3
59,377.0
1,114,095.7
57,230.8
1,167,329.9
218,218.9
1,094,681.5
156,201.8
1,125,163.9
262,558.9
5,496,979.5
753,587.3
20.8
1,310.9
452.0
920.1
0.0
796.6
0.0
376.7
0.0
421.9
0.0
3,847.0
452.0
1.0
19.8
0.0
60.6
798.3
452.0
0.0
0.0
452.0
65.2
854.9
0.0
0.0
0.0
0.0
94.5
702.1
0.0
0.0
0.0
150.9
225.8
0.0
0.0
0.0
0.0
201.8
220.1
0.0
0.0
0.0
0.0
574.0
2,821.1
452.0
0.0
0.0
452.0
2.8
58.2
0.0
106.7
0.0
139.5
0.0
119.8
0.0
0.0
0.0
427.0
0.0
2.8
58.2
0.0
106.7
0.0
139.5
0.0
119.8
0.0
0.0
0.0
427.0
0.0
0.2
5.9
0.0
3.9
0.0
7.4
0.0
5.1
0.0
3.2
0.0
25.6
0.0
0.2
5.9
0.0
3.9
0.0
7.4
0.0
5.1
0.0
3.2
0.0
25.6
0.0
307.7
8,035.5
0.0
7,968.4
108.0
3,612.2
0.0
3,268.3
0.0
2,916.5
0.0
26,108.4
108.0
0.0
275.3
32.4
5.6
7,721.6
308.3
0.0
0.0
0.0
10.6
2,889.3
5,068.4
0.0
108.0
0.0
8.5
2,505.6
1,098.0
0.0
0.0
0.0
72.9
2,243.7
951.7
0.0
0.0
0.0
207.3
2,349.4
359.8
0.0
0.0
0.0
305.0
17,984.9
7,818.5
0.0
108.0
0.0
59,106.0
3,231,900.8
497,155.0
3,391,871.5
1,303,365.3
3,780,602.6
1,385,797.5
3,892,928.6
1,805,821.2
3,986,668.7
1,852,167.2
18,343,078.3
6,844,306.2
53,491.2
806.3
4,808.4
3,152,484.2
6,447.5
72,969.2
497,155.0
0.0
0.0
3,326,307.4
687.6
64,876.5
1,303,365.3
0.0
0.0
3,710,257.0
601.7
69,744.0
1,385,797.5
0.0
0.0
3,821,462.7
641.6
70,824.3
1,805,821.2
0.0
0.0
3,912,662.3
559.4
73,447.0
1,852,167.2
0.0
0.0
17,976,664.8
9,744.1
356,669.5
6,844,306.2
0.0
0.0
38.1
2,002.6
0.0
2,059.6
0.0
2,012.7
0.0
1,939.3
0.0
1,851.5
0.0
9,903.8
0.0
SUMA DE UNIDADES CENTRALES
Archivo General de la Nación
DERECHOS:
PRODUCTOS:
APROVECHAMIENTOS:
Inst. Nal. de Estudios Históricos de las Revoluciones de México
PRODUCTOS:
Secretaría General del Consejo Nacional de Población
PRODUCTOS:
Centro de Investigación y Seguridad Nacional
DERECHOS:
PRODUCTOS:
APROVECHAMIENTOS:
Instituto Nacional de Migración:
DERECHOS:
PRODUCTOS:
APROVECHAMIENTOS:
STCCPRI
DERECHOS:
38.1
2,002.6
0.0
2,059.6
0.0
2,012.7
0.0
1,939.3
0.0
1,851.5
0.0
9,903.8
0.0
CEPROPIE
430.5
2,522.5
0.0
2,961.4
0.0
1,660.4
0.0
1,204.8
0.0
1,240.1
0.0
10,019.8
0.0
PRODUCTOS:
430.5
2,522.5
0.0
2,961.4
0.0
1,660.4
0.0
1,204.8
0.0
1,240.1
0.0
10,019.8
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Secretariado Ejecutivo (REPUVE)
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
SUBTOTAL ORGANOS DESCONCENTRADOS
59,906.1
3,245,836.4
497,607.0
3,405,891.6
1,303,473.3
3,788,831.4
1,385,797.5
3,899,842.6
1,805,821.2
3,993,101.9
1,852,167.2
18,393,410.0
6,844,866.1
TOTAL INGRESOS POR AÑO
112,903.4
4,188,547.6
556,984.0
4,519,987.3
1,360,704.0
4,956,161.3
1,604,016.4
4,994,524.1
1,962,023.0
5,118,265.8
2,114,726.0
23,890,389.5
7,598,453.5
APROVECHAMIENTOS:
Página 260 de 317
EGRESOS
El total del gasto ejercido por la SEGOB en el periodo comprendido entre 20062011 muestra un crecimiento promedio anual de 22.0 por ciento, que grosso modo
se explica por un incremento en el gasto de cada uno de los capítulos de gasto en
que se integra, particularmente en rubros de gasto como servicios generales,
sueldos y salarios, y transferencias a los estados, este último por la incorporación
de los programas para la implementación, a nivel nacional, del Sistema de Justicia
Penal y los relativos a seguridad pública y mando único policial.
La evolución del gasto ejercido de 2006 a 2011 muestra una tendencia
incremental, sobre todo a partir de 2008, tal y como se aprecia en la siguiente
gráfica:
Página 261 de 317
Conforme a los objetivos y estrategias del sector Gobernación, cuyos ejes de
acción se centran en el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática; en la
prevención y atención oportuna de las situaciones de contingencia; la regulación
de los fenómenos socio-demográficos que afectan a la población; la
modernización de las instituciones públicas y la sistematización de procesos en
beneficio de la población; así como en consolidar una cultura de respeto a los
derechos y libertades de los integrantes de nuestra sociedad, podemos
comprender que más del 94.8 por ciento del presupuesto que ejerce la
Dependencia –promedio anual de los últimos seis años- está agrupado en el rubro
de gasto corriente y sólo 5.2 por ciento es gasto de capital.
Dentro de la clasificación de Gasto Corriente, el ejercicio del gasto en Servicios
Personales representa en promedio 38.6 por ciento del gasto global en todo el
periodo analizado; no obstante, se advierte una disminución en la proporción de
este capítulo de gasto respecto al presupuesto total ejercido derivado de un menor
crecimiento en la plantilla laboral, en contraste con las nuevas atribuciones que
por decreto se confirieron a la SEGOB, como lo fue la creación de la Secretaría
Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de
Justicia Penal en 2008.
El decreto de creación de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la
Violencia Contra las Mujeres en 2009; así como la resectorización del
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública en 2010. Lo
anterior, significó elevar el techo presupuestario de la Dependencia para la
atención de estos nuevos programas sin acrecentar significativamente el número
de plazas para su ejecución.
Página 262 de 317
El rubro de Materiales y Suministros es el de menor peso relativo en el total del
ejercicio del presupuesto. El comportamiento mostrado durante el periodo 20062011 observa una disminución del 27.8 por ciento como promedio anual debido,
principalmente, a que en 2006 se solicitaron y autorizaron ampliaciones de
recursos para atender emergencias derivadas de fenómenos naturales
perturbadores que afectaron un gran número de entidades federativas de la
República Mexicana y cuya ocurrencia e impactos en los años posteriores
requirieron de menores afectaciones presupuestarias para su atención.
El capítulo de Servicios Generales absorbió en promedio el 23.1 por ciento del
presupuesto total ejercido por el Ramo 04 durante el lapso de 2006 a 2011 y
observó un crecimiento de 21.4 por ciento como promedio anual. Entre las
principales causas del crecimiento del gasto se destacan los mayores gastos para
la adquisición de equipo de producción, posproducción y transmisión de
programas de televisión con tecnología digital en alta definición; el incremento del
gasto de operación del Fondo de Desastres Naturales y los ingresos excedentes y
posterior aplicación a su gasto de operación del INAMI. Asimismo, como ya se
mencionó anteriormente, el gasto en este rubro se incrementó como resultado de
la re sectorización del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública proveniente del Ramo 36, y por mayores erogaciones producto del
incremento en el costo de arrendamiento de inmuebles, servicios de vigilancia,
energía eléctrica, telecomunicaciones, arrendamiento de equipos y bienes
informáticos, servicios de informática, entre otros.
El ejercicio de recursos en el rubro de Transferencias, Asignaciones, Subsidios y
Otras Ayudas participa con el 20 por ciento del presupuesto total erogado en el
Página 263 de 317
periodo ya señalado, y se vio afectado, particularmente en 2010 por la
resectorización del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, Órgano Desconcentrado que ejecuta programas a través de subsidios a la
entidades federativas y demarcaciones territoriales de Distrito Federal para la
Seguridad Pública y Mando Único Policial. En 2011 el ejercicio del presupuesto en
este rubro se incrementó en 65.1 por ciento real en comparación con lo erogado
en 2010 situación que se explica fundamentalmente por las transferencias de
recursos al Fideicomiso de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos; al gasto en
ayudas sociales que cubren diversas unidades administrativas de la SEGOB;
influyó también las mayores erogaciones correspondientes a servicios integrales y
gastos por traslado de personal inherentes al desempeño de las actividades
sustantivas no administrativas del INAMI.
En el rubro Otros de Corriente se agrupa el ejercicio del gasto para cubrir gasto de
operación del Instituto Nacional de Migración en los servicios de apoyo a los
nacionales y extranjeros migrantes; al Programa para el Registro Público de
Propiedad Único; gastos por concepto de responsabilidades, resoluciones
judiciales y pago de liquidaciones, medidas cautelares, funerales y pagas de
defunción, ayuda para los prestadores de servicio social, y ampliaciones para
cubrir cuotas a organismos internacionales; así como la asignación de recursos
para el Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Extrabajadores Migratorios
Mexicanos, este último hasta 2011, año en que se reclasificó este concepto
pasando al capítulo 4000.
El Gasto de Capital representa 5.2 por ciento del total del gasto ejercido por la
SEGOB en el periodo que se informa, y se integra básicamente por el capítulo
Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles (con una proporción del 3.7 por ciento
del gasto global de la Dependencia) y el capítulo de Inversión Pública (con una
participación del 1.5 por ciento del gasto total). De 2006 a 2011 observó un
crecimiento promedio anual de 5.5 por ciento, siendo 2009 el año en que por
efecto del proyecto del Nuevo Edificio del ARGENA incrementó el nivel de gasto
mantenido en los años previos.
A lo largo de este periodo se erogaron recursos para Adquisición de unidades de
monitoreo itinerante para la Dirección General de Radio, Televisión y
Cinematografía; remodelación y equipamiento de inmuebles; Adquisición de
bienes muebles para el Instituto Nacional de Migración; adquisición de sistemas
de generación de imagen, erogaciones para el Programa de adquisición del
Página 264 de 317
parque vehicular de la Secretaría de Gobernación en 2009; fortalecimiento de la
seguridad tecnológica, de captura y procesamiento de información en formatos de
audio, imagen y video, de la infraestructura para redes de comunicación, y
actualización de la plataforma de computo de personal; adquisición de los Módulos
de Registro Biométrico y de encripción para contenido en el proyecto de inversión
“Programa de adquisición de equipo de registro de personas”; compra de
mobiliario para la construcción del nuevo edificio del ARGENA y remodelación de
las instalaciones actuales, entre otras.
En Inversión Pública se ejecutaron obras para para el mantenimiento e imagen
institucional de inmuebles del Instituto Nacional de Migración; remodelación de las
instalaciones actuales del ARGENA; construcción de estaciones migratorias. En el
mismo sentido, el CISEN contó con la autorización de recursos para la
construcción y remodelación de infraestructura en las delegaciones estatales y
adecuación de espacios e inmuebles, y el Organismo Promotor de Medios
Audiovisuales ejecutó obras para la instalación y operación de estaciones de
radiodifusión en las ciudades de Celaya y León en Guanajuato; Hermosillo,
Sonora; Puebla, Puebla; y Tampico, Tamaulipas.
Detalle de egresos por año
Año 2006
En el ejercicio del presupuesto 2006, la Secretaría de Gobernación vio afectado su
presupuesto por eventos especiales correspondientes a ampliaciones
Página 265 de 317
presupuestarias para FONDEN, INAMI y CISEN las cuales no formaron parte de
su presupuesto original, y que sumaron la cantidad de 1,902,629.1 miles de pesos,
mismos que representan el 28.7 por ciento del gasto total. El desglose de dichos
gastos se presenta a continuación:



Ampliaciones presupuestarias por 1,179,663.0 miles de pesos que presentó
la Dirección General para el FONDEN, para atender a la población afectada
por fenómenos naturales.
Ampliaciones al presupuesto del Instituto Nacional de Migración (INM),
como producto de la recuperación de ingresos por el cobro de derechos de
no inmigrante por un monto de 674,421.0 miles de pesos.
Ampliación de 48,545.1 miles de pesos para recursos al Centro de
Investigación y Seguridad Nacional con el fin de cubrir gastos de inversión
relacionados con el fortalecimiento de la infraestructura tecnológica y
renovación del parque vehicular entre otros.
El Gasto Corriente directo ejercido fue de 5,111,042.9 miles de pesos y representó
el 82.3 por ciento del total de gasto corriente; los subsidios y transferencias se
ubicaron en 1,102,531.6 miles de pesos, representando el 17.7 por ciento del total
de gasto corriente.
El Gasto de Capital fue de 415,703.1 miles de pesos, cifra que representó un
mayor ejercicio presupuestario por 396,192.1 miles de pesos, respecto a los
19,511.0 miles de pesos asignados originalmente. La inversión en este rubro es
principalmente el resultado de los ahorros logrados por la SEGOB, así como de
recursos transferidos del capítulo de Servicios Personales, y ampliaciones al
presupuesto del INM por recuperación de recursos del cobro de derechos de no
inmigrante.
El total de Subsidios y Transferencias ejercidos sumó 1,395,795.0 miles de pesos,
monto superior en 120.7 por ciento respecto a los 632 478.4 miles de pesos
programados originalmente. Del total del presupuesto ejercido, 79.0 por ciento se
canalizó a gasto corriente y 21.0 por ciento a gasto de capital.
Año 2007
El incremento de 15.8 por ciento en el presupuesto ejercido de la Secretaría de
Gobernación respecto al original fue consecuencia principalmente de mayores
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erogaciones en el rubro de Otros de Corriente (79.9 por ciento) y en el rubro
Bienes Muebles e Inmuebles de Inversión Física (672.4 por ciento).
El Gasto Corriente fue 7.7 por ciento mayor al presupuesto original autorizado. Su
evolución por clasificación económica se presenta a continuación:
Las erogaciones en Servicios Personales registraron una disminución de 2.1 por
ciento respecto al presupuesto original, debido principalmente a lo siguiente:

En el ejercicio 2007, se cancelaron 244 plazas, respecto a las autorizadas,
144 correspondientes al ejercicio 2006 y 100 plazas del ejercicio 2007.

La ocupación promedio durante el año 2007 fue de 10,876 plazas, la cual
resulta menor con respecto a las 11,042 plazas promedio del ejercicio 2006.

La Secretaría de Gobernación ejerció 2,931,274.8 miles de pesos, importe
que incluye el pago de sueldos y prestaciones (prima vacacional, aguinaldo,
seguridad social y seguros, entre otros) de todo el personal; así como, para
el pago de los incrementos salariales otorgados durante el año.
En el rubro de Materiales y Suministros se registró un mayor ejercicio
presupuestario en 172.5 por ciento, en comparación con el presupuesto original,
debido primordialmente a las siguientes causas:

Ampliación presupuestaria al Instituto Nacional de Migración para cubrir
adquisiciones de materiales y suministros propios de su operación por
122,106.0 miles de pesos, estos recursos provienen de la recuperación del
cobro de Derechos de No Inmigrante (DNI).

Se tuvieron ampliaciones presupuestarias en este capítulo en la Dirección
General para el Fondo de Desastres Naturales por 87,570.7 miles de
pesos, para la atención a la población afectada por fenómenos naturales.
El rubro de Servicios Generales tuvo un menor ejercicio presupuestario de 6.8
por ciento con relación al presupuesto original, debido principalmente a lo
siguiente:

Disminución de recursos por 416,700.0 miles de pesos programados en
este capítulo, mismos que fueron transferidos al concepto 4200 de
subsidios a las entidades federativas y municipios, estos recursos se
relacionan con el “Programa para el Registro Público de Propiedad Único”.
Página 267 de 317

El concepto anterior se ve compensado parcialmente con la ampliación de
recursos presupuestales que recibió el Instituto Nacional de Migración por
351,816.0 miles de pesos que provienen de la recuperación del cobro de
Derechos de No Inmigrante (DNI).

En el rubro de gasto Otros de Corriente se registró un mayor ejercicio
presupuestario de 79.9 por ciento respecto al monto original. Esta variación
obedeció principalmente a los siguientes factores:

El incremento está relacionado con los recursos presupuestales del
“Programa para el Registro Público de Propiedad Único” por 416,700.0
miles de pesos, que se transfirieron del rubro de servicios generales al
concepto 4200 subsidios a entidades financieras y municipios de acuerdo
con la afectación presupuestaria 2007-4-811-262.
El Gasto de Capital fue mayor en 698.8 por ciento con relación al presupuesto
original.
En materia de Inversión Física el mayor ejercicio presupuestario de 698.8 por
ciento con relación a la asignación original, obedece principalmente al incremento
en el ejercicio presupuestario de bienes muebles e inmuebles:
El rubro de Bienes Muebles e Inmuebles registró un presupuesto ejercido de
461,890.6 miles de pesos, cifra superior en 672.4 por ciento con respecto de los
59,800.0 miles de pesos del presupuesto original, dicho incremento se explica por
el presupuesto ejercido en los siguientes conceptos:

Recursos ejercidos por el Centro de Investigación y Seguridad Nacional
para la adquisición de bienes muebles y la contratación y remodelación de
inmuebles, para el desempeño de sus funciones por 313,933.4 miles de
pesos.

Adquisición de bienes muebles para el Instituto Nacional de Migración por
48 896.5 miles de pesos.

Recursos otorgados por la Coordinación General de Protección Civil a las
entidades federativas por 45,328.8 miles de pesos en apoyo del Programa
Nacional de Protección Civil.

Recursos para la adquisición de 107 vehículos de transporte para diversas
áreas de la Secretaría de Gobernación.
Página 268 de 317
El incremento en Obra Pública, se debió a ampliaciones presupuestales por un
monto de 15 769.9 miles de pesos, debido entre otros a las siguientes razones:

Recursos para reforzar las condiciones de seguridad del personal y los
inmuebles de la Secretaría de Gobernación por 10,849.5 miles de pesos.

Recursos para el mantenimiento e imagen institucional de inmuebles del
Instituto Nacional de Migración por 2,221.1 miles de pesos.
En Subsidios se ejercieron 492,361.4 miles de pesos, cifra mayor en 1,869.4 por
ciento respecto a los 25,000.0 miles de pesos autorizados originalmente; este
incremento se explica principalmente por el mayor ejercicio de recursos llevados a
cabo por la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos canalizados
a varias entidades federativas en apoyo al “Programa para el Registro Público de
Propiedad Único”.
Año 2008
En 2008, el presupuesto ejercido de la Secretaría de Gobernación (SG) fue de
7,249,106.0 miles de pesos, cifra superior en 7.6 por ciento con relación a la
original, debido principalmente al mayor ejercicio presupuestario en el rubro de
Inversión Física (464,218 miles de pesos) el cual no presentó asignación original.
El total de los recursos erogados, 7,249,106.0 miles de pesos se distribuyeron de
la siguiente forma: 7,010,169.6 miles de pesos fueron gasto directo, 7.6 por ciento
mayor en relación a lo programado originalmente y 238,936.4 miles de pesos de
subsidios y transferencias, menor en 56.8 por ciento con relación al programado
originalmente.
El presupuesto ejercido fue resultado del comportamiento observado en el rubro
de Servicios Personales que tuvo una erogación de 3,537,558.7 miles de pesos y
en el rubro de Materiales y Suministros con una erogación de 182,146 miles de
pesos, montos 7.9 por ciento y 0.1 por ciento mayor al presupuesto originalmente
programado.
El Gasto Corriente observó una variación de 0.7 por ciento, por encima del
presupuesto original aprobado. Su evolución por rubro de gasto se presenta a
continuación:
Las erogaciones en Servicios Personales registraron un aumento de 7.9 por
ciento respecto al presupuesto original, debido:
Página 269 de 317

La autorización al Centro de Investigación y Seguridad Nacional de
recursos adicionales para llevar a cabo la reestructura integral en ese
Centro, mediante las afectaciones presupuestales números 1251 y 2351 del
ejercicio 2008.

Al 31 de diciembre de 2008, la plantilla ocupada de la Secretaría de
Gobernación fue de 13,426 personas, el total representa un incremento de
9.2 por ciento con respecto al 31 de diciembre de 2007, ya que en ese
momento contaba con 12,299 personas.
El rubro de Servicios Generales observó un menor ejercicio presupuestario de
0.3 por ciento respecto al presupuesto original, debido principalmente a lo
siguiente:

Reducción en el presupuesto ejercido debido a la falta de regularización en
contratos con recursos comprometidos por parte del Instituto Nacional de
Migración

En el rubro de gasto Otros de Corriente se presentó un menor ejercicio
presupuestario de 17.9 por ciento respecto al monto original. Esta variación
obedeció a lo siguiente:

El presupuesto autorizado para el Programa para el Registro Público de
Propiedad Único por 416,700 miles de pesos no fue ejercido.
El Gasto de Capital fue mayor con relación al presupuesto original debido a que no
tenía asignación autorizada. La situación de los rubros que lo integran se presenta
a continuación:
En materia de Inversión Física el ejercicio presupuestario registró la totalidad del
ejercicio presupuestario:
En Bienes Muebles e Inmuebles el presupuesto ejercido fue menor en 464,218.2
miles de pesos, como resultado de que no se concretó la compra de un terreno en
Candelaria, Campeche por parte del Instituto Nacional de Migración, para la
realización de una Estación Migratoria.
En Obra Pública, el ejercicio presupuestario fue de 14,999.1 miles de pesos,
debido principalmente a los gastos erogados por mantenimiento y conservación de
estaciones migratorias por parte del Instituto Nacional de Migración.
Página 270 de 317
Año 2009
En 2009, el H. Congreso de la Unión autorizó un presupuesto de 9,594,007.0
miles de pesos a la Secretaría de Gobernación (SEGOB); al cierre del ejercicio el
presupuesto ejercido se ubicó en 8,822,423.6 miles de pesos, cifra inferior en 8.0
por ciento con relación a la asignación original. Este comportamiento obedece
principalmente a menores erogaciones en los capítulos de gasto de: Servicios
Generales y Servicios Personales, con 15.3 y 15.5 por ciento respectivamente del
presupuesto ejercido con respecto al original.
El gasto directo representó el 96.6 por ciento del total de los recursos erogados,
equivalentes a un importe por 8,519,825.2 miles de pesos y una variación menor
en 11.0 por ciento en relación al autorizado originalmente; el restante 3.4 por
ciento correspondió a subsidios y transferencias con un total de 302,598.4 miles
de pesos, 1,110.4 por ciento superior al asignado originalmente.
El Gasto Corriente observó una variación menor de 9.5 por ciento, respecto al
presupuesto original aprobado. A continuación de detalla por rubro de gasto:
El presupuesto ejercido en Servicios Personales registró una disminución de
15.5 por ciento respecto a la asignación original, obedeciendo principalmente a lo
siguiente:

La variación se debe principalmente a la aplicación de medidas de
austeridad establecidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a
las economías generadas por la vacancia durante el ejercicio 2009.

Al 31 de diciembre de 2009, la plantilla ocupada de la SEGOB fue de
13,801 personas.
En el capítulo de Materiales y Suministros registró una erogación mayor de 15.6
por ciento, en comparación con el presupuesto original debido principalmente a lo
siguiente:

Originalmente no se consideran recursos obtenidos por el Instituto Nacional
de Migración, como ingresos excedentes por los conceptos de: derecho por
servicios migratorios extraordinarios, derecho de no inmigrante ordinario,
derecho por servicios migratorios, derecho de no inmigrante turista y
derecho por servicios migratorios ordinarios, los cuales fueron aplicados a
su gasto de operación.
Página 271 de 317

La ampliación de recursos líquidos al CEPROPIE para adquirir equipo de
vanguardia en la producción, posproducción y transmisión de programas de
televisión con tecnología digital en alta definición a fin de difundir las
acciones de la Administración Pública Federal.

Ampliaciones para que la Dirección General del Fondo de Desastres
Naturales cubra sus gastos de operación.

Asimismo, se realizaron reducciones para dar cumplimiento a los
lineamientos de austeridad, racionalidad, disciplina y control del ejercicio
presupuestal 2009, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de
mayo de 2009 y transferencia de recursos al Ramo 23 como ahorros y
economías de gasto de operación.
El rubro de Servicios Generales observó un menor ejercicio presupuestario de
15.3 por ciento en comparación al presupuesto asignado, derivado a ampliaciones
y reducciones que se presentaron durante el ejercicio, siendo estas últimas
mayores; a continuación se mencionan las más importantes:

Ampliaciones al Instituto Nacional de Migración, por concepto de ingresos
excedentes por los derechos de servicios migratorios extraordinarios, de no
inmigrante ordinario, por servicios migratorios, de no inmigrante turista y por
servicios migratorios ordinarios, los cuales fueron aplicados a su gasto de
operación.

Ampliaciones al presupuesto derivadas de los derechos por publicación en
el Diario Oficial de la Federación.

Así mismo se solicitaron ampliaciones líquidas para que el CEPROPIE
adquiriera equipo de vanguardia para la producción, posproducción y
transmisión de programas de televisión con tecnología digital en alta
definición para la difusión de las acciones de la Administración Pública
Federal; y recursos adicionales para que la Dirección General del Fondo de
Desastres Naturales cubra sus gastos de operación.
Por lo que se refiere a las reducciones presupuestarias, la SEGOB solicitó los
siguientes movimientos:

Transferencia de recursos a los proyectos de inversión, del Instituto
Nacional de Migración, Centro de Investigación y Seguridad Nacional,
Centro Nacional de Prevención de Desastres, Archivo General de la
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Nación, Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales y
la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación
Personal.

Transferencia de recursos del capítulo 3000 al 7000, en apoyo de acciones
del Programa Paisano; pago de pasajes para el traslado de extranjeros
asegurados en territorio nacional a su país de origen; asistencia médica
para extranjeros asegurados en las diversas Delegaciones Regionales;
compra de medicamentos y otros productos de apoyo a migrantes que
entregan los Grupos Beta; pago de nómina a prestadores de servicio social
tanto a nivel central como foráneo; entre otros.

Para dar cumplimiento a los lineamientos de austeridad, racionalidad,
disciplina y control del ejercicio presupuestal 2009 publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 29 de mayo.

Transferencia de recursos del INAMI y CISEN a la Secretaría de Relaciones
Exteriores derivado de un convenio de colaboración entre la Secretaría de
Gobernación y la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Transferencia de recursos al Instituto Nacional de Desarrollo Social
(INDESOL) dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social y
transferencia de recursos al Ramo 23 como ahorros y economías de gasto
de operación.
En el rubro de gasto Otros de Corriente se observó un mayor ejercicio del gasto
de 48.7 por ciento en relación al monto original aprobado. Este incremento
obedeció a lo siguiente:

Por el excedente de ingresos del Instituto Nacional de Migración obtenidos
por los conceptos de pago de derechos por servicios migratorios, por
servicios migratorios ordinarios y de no inmigrante turista, los cuales fueron
aplicados a su gasto de operación; recursos transferidos del capítulo 3000
del INAMI para atender el programa paisano de sus Delegaciones
Regionales, el pago de pasajes de traslado de extranjeros asegurados en
territorio nacional a su país de origen, así como cubrir la asistencia médica
y compra de medicamentos para los extranjeros asegurados en las diversas
Delegaciones Regionales y Grupos Beta.

Pago de nómina de los prestadores de servicio social tanto a nivel Central
como foráneo;
Página 273 de 317

Asimismo se realizaron reducciones para dar cumplimiento a los
lineamientos de austeridad, racionalidad, disciplina y control del ejercicio
presupuestal 2009 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de
mayo y se transfirieron recursos al Ramo 23 como ahorros y economías de
gasto de operación.
El Gasto de Inversión fue mayor en 13.2 por ciento respecto al presupuesto
original. La situación de los rubros que lo integran se presenta a continuación:
La Inversión Física registró un incremento de 13.2 por ciento en relación a la
asignación original, debido principalmente a las siguientes causas:
El capítulo de Bienes Muebles e Inmuebles no tuvo asignación original, no
obstante durante el ejercicio se le aprobó un presupuesto modificado por
423,138.3 miles de pesos ejerciéndose prácticamente en su totalidad; los recursos
autorizados provienen principalmente de ampliaciones para el CEPROPIE y
recursos del Instituto Nacional de Migración obtenidos como ingresos excedentes.
Asimismo se transfirieron recursos de los capítulos 3000 y 6000 para su aplicación
a proyectos de inversión, principalmente del INAMI, CISEN, Registro Nacional de
Población, ARGENA y Dirección General de Recursos Materiales y Servicios
Generales.
El decremento del presupuesto ejercido en Obra Pública con respecto al
presupuesto aprobado obedece al cumplimiento de los lineamientos de austeridad,
racionalidad, disciplina y control del ejercicio presupuestal 2009, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 29 de mayo; a la transferencia de recursos al
capítulo 5000 para la compra de mobiliario derivado del “Proyecto para la
construcción del nuevo edificio del ARGENA y remodelación de las instalaciones
actuales”; así como recursos transferidos al Ramo 23 como ahorros y economías
de gasto de inversión.
Año 2010
En 2010, el presupuesto ejercido de la Secretaría de Gobernación fue de
14,279,608.4 miles de pesos, cifra superior en 70.6 por ciento con relación a la
asignación original. Este comportamiento se explica principalmente por la
resectorización del Órgano Administrativo Desconcentrado “Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pública”, el cual pasó de la Secretaría de
Seguridad Pública a la Secretaría de Gobernación, implicando la transferencia de
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recursos en apego al mandato establecido en el artículo vigésimo sexto transitorio
del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
2010. El mayor ejercicio presupuestario se observa en los rubros de subsidios
(1,358.9 por ciento), Inversión Física (276.4 por ciento), Gastos de Operación
(12.5 por ciento) y Otros de Corriente (49.0 por ciento), respectivamente.
De los recursos erogados, 9,271,218.4 miles de pesos correspondieron a gasto
directo, monto superior en 15.5 por ciento con relación a la asignación original y
5,008,390.0 miles de pesos fueron subsidios, cantidad mayor en 1 358.9 por
ciento a la del presupuesto original.
El aumento del presupuesto ejercido mediante gasto directo fue resultado
principalmente del incremento observado en el rubro de Gastos de Operación,
derivado de la firma de convenios de coordinación con las entidades federativas
de Campeche, Chiapas, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Morelos, Oaxaca,
Sinaloa, Sonora, Veracruz y Yucatán, no previstos originalmente, para la ejecución
de proyectos preventivos correspondientes al Fondo para la Prevención de
Desastres Naturales (FOPREDEN).
El aumento de los subsidios ejercidos obedeció fundamentalmente al otorgamiento
de recursos para la seguridad pública en los municipios y las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal; el desarrollo y aplicación de programas y políticas
en materia de prevención social del delito y promoción de la participación
ciudadana, así como apoyar al municipio de Benito Juárez, Cancún, Quintana Roo
para fortalecer el operativo de seguridad requerido para el buen desarrollo de la
decimosexta conferencia de las partes de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático (COP16).
El Gasto Corriente observó una variación de 66.9 por ciento, por encima del
continuación:
Las erogaciones en Servicios Personales registraron un aumento de 6.6 por ciento
respecto al presupuesto original, debido principalmente a lo siguiente:
La ampliación de recursos para el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, que fueron transferidos de la Secretaría de Seguridad Pública
a la Secretaría de Gobernación en estricto cumplimiento al mandato establecido
en el artículo vigésimo sexto transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos de
la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010.
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En el rubro de Gastos de Operación se registró un mayor ejercicio presupuestario
de 12.5 por ciento, en comparación con el presupuesto original, debido
primordialmente a las siguientes causas:

En Materiales y Suministros se observó un mayor ejercicio presupuestario
de 153.6 por ciento, en comparación con el presupuesto original por las
siguientes causas:

A la ampliación de recursos provenientes del Ramo 36 "Secretaría de
Seguridad Pública" para el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública.

Se obtuvieron recursos por parte del Instituto Nacional de Migración como
ingresos excedentes por los conceptos de: derechos por servicios
migratorios extraordinarios, derecho de no inmigrante ordinario, derecho por
servicios migratorios, derecho de no inmigrante turista y derecho por
servicios migratorios ordinarios, los cuales fueron aplicados a su gasto de
operación.

Adicionalmente se generaron ampliaciones de recursos para que la
Dirección General del Fondo de Desastres Naturales atendiera los
compromisos para los casos de emergencias derivadas de los fenómenos
perturbadores como sismos, lluvias severas, huracanes y ciclones
tropicales, ocurridos en varias entidades de la República Mexicana.
En Servicios Generales el presupuesto ejercido fue mayor en 5.2 por ciento
respecto al presupuesto original, como resultado de las siguientes causas:

A la ampliación de recursos provenientes del Ramo 36 "Secretaría de
Seguridad Pública" para el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública.

Cabe mencionar que se obtuvieron ampliaciones por parte del Instituto
Nacional de Migración derivados de ingresos excedentes por los conceptos
de: derechos por servicios migratorios extraordinarios, derecho de no
inmigrante ordinario, derecho por servicios migratorios, derecho de no
inmigrante turista y derecho por servicios migratorios ordinarios, los cuales
fueron aplicados a su gasto de operación.

Asimismo se generaron ampliaciones de recursos para que la Dirección
General del Fondo de Desastres Naturales atendiera los compromisos para
Página 276 de 317
los casos de emergencias derivadas de los fenómenos perturbadores
ocurridos en varias entidades de la República Mexicana.
El rubro de Subsidios observó un mayor ejercicio presupuestario de 1,358.9 por

El otorgamiento de subsidios para la seguridad pública a los municipios y
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; el desarrollo y aplicación
de programas y políticas en materia de prevención social del delito y
promoción de la participación ciudadana, así como apoyar al municipio de
Benito Juárez, Cancún, Quintana Roo para fortalecer el operativo de
seguridad requerido para el buen desarrollo de la decimosexta conferencia
de las partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático (COP16).

La celebración de convenios de coordinación con las entidades federativas
de Campeche, Chiapas, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Morelos,
Oaxaca, Sinaloa, Sonora, Veracruz y Yucatán, para llevar a cabo los
proyectos preventivos autorizados y registrados, correspondientes al Fondo
para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN).

Recursos adicionales para la Implementación del Sistema de Justicia Penal,
destinados a promover en las entidades federativas la implementación
gradual de juicios orales, así como la Implementación de la Reforma del
Sistema de Justicia Penal a favor de los estados y el Distrito Federal.

Recursos ejercidos para realizar el “Séptimo Foro Internacional Desde Lo
Local, experiencias compartidas, hacia un desarrollo municipal sustentable”,
en la ciudad de Morelia, Michoacán.
En el rubro de gasto Otros de Corriente el presupuesto ejercido fue mayor en
49.0 por ciento respecto al monto original aprobado. Esta variación se explica
principalmente por lo siguiente:

Por ampliaciones a conceptos de gasto como provisiones para erogaciones
especiales; perdidas del erario, gastos por concepto de responsabilidades,
resoluciones judiciales y pago de liquidaciones; y ampliaciones para cubrir
cuotas a organismos internacionales.
El Gasto de Inversión fue mayor en 276.4 por ciento con relación al presupuesto
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En materia de Inversión Física el ejercicio presupuestario registró un incremento
de 276.4 por ciento con relación a la asignación original. Al interior de este rubro
se observaron diferentes comportamientos, mismos que a continuación se
mencionan:

El capítulo de Bienes Muebles e Inmuebles no contó con asignación
original, no obstante, durante 2010 se realizaron afectaciones
presupuestarias que al término del ejercicio significó un presupuesto
aprobado de 381,528.7 miles de pesos, mismos que se ejercieron
prácticamente en su totalidad. Los aprobados se canalizaron para cubrir la
adquisición de equipo de encripción e identificación de personas, del
proyecto de inversión "Programa de Adquisición de Equipo de Registro de
Personas" a cargo del RENAPO, así como para la adquisición de equipos
de alta tecnología de comunicación, procesamiento de información, audio y
video a cargo del CISEN.

En Obra Pública, se observó un mayor ejercicio presupuestario de 16.0 por
ciento respecto al presupuesto original aprobado, debido principalmente a
transferencias de recursos de los capítulos 2000 y 3000 al Instituto Nacional
de Migración, para el proyecto de inversión "Compra de terrenos y
construcción de 14 nuevas instalaciones del INM que incluyen oficinas de
regulación, de control migratorio y administrativas, así como Estaciones
Migratorias en los Estados del Sur de México; transferencia de recursos del
capítulo 5000 a la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios
Generales para la atención del proyecto denominado "Programa de
optimización de espacios y acondicionamiento de las instalaciones y
servicios del Palacio de Cobián"; y ampliación de recursos para la ejecución
de los proyectos "Consolidar el sistema único de información criminal a fin
de garantizar la interconexión e intercambio de información entre instancias
y ordenes de gobierno para combatir el delito" y "Desarrollar y ampliar el
uso de la tecnología para el intercambio de información en el combate a la
delincuencia" a cargo del CISEN.
Año 2011
En 2011, el presupuesto ejercido de la Secretaría de Gobernación (SEGOB) fue
de 17,926,866.6 miles de pesos, cifra superior en 9.4 por ciento con relación a la
asignación original. Este comportamiento se debió principalmente al mayor
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ejercicio presupuestario en los rubros de Gasto de Operación (24.9 por ciento),
Otros de Corriente (7.8 por ciento), servicios personales (5.1 por ciento) y de
Inversión Física (983.3 por ciento), respectivamente.
El Gasto Corriente ejercido observó una variación de 6.4 por ciento superior al
continuación:
Las erogaciones en Servicios Personales registraron un incremento de 5.1 por

El mayor gasto en este concepto fue resultado de la realización de diversas
afectaciones presupuestarias, cuya finalidad fue permitir a las Unidades
Responsables de la SEGOB realizar movimientos compensados en
diversas partidas de servicios personales para el pago de las nóminas del
año en curso, incluyendo las asignaciones destinadas a cubrir las medidas
de incremento en percepciones de los servidores públicos y adecuar el
presupuesto autorizado conforme a sus necesidades reales de operación.
Aunado a ello, se reorientaron recursos del Gasto de Operación para que la
SEGOB estuviera en posibilidad de efectuar el otorgamiento de la medida
de fin de año del ejercicio fiscal 2011, en cumplimiento a lo establecido en
Oficio 307-A-6057 emitido por la UPCP de la SHCP.
En el rubro de Gasto de Operación se registró un mayor ejercicio presupuestario
de 24.9 por ciento, en comparación con el presupuesto original, debido
primordialmente a las siguientes causas:

En Materiales y Suministros se observó un mayor ejercicio presupuestario
de 4.5 por ciento, en comparación con el presupuesto original por las
siguientes causas:

Se autorizaron diversas ampliaciones líquidas derivadas de la recaudación
de ingresos excedentes, orientándose este recurso al Instituto Nacional de
Migración para el pago de materiales y útiles de oficina, para el
procesamiento en equipos y bienes informáticos, productos alimenticios,
material eléctrico y electrónico, servicio telegráfico, arrendamiento de
vehículos, así como publicaciones de licitación pública.

En adición, se incrementaron las solicitudes de suficiencia presupuesta
requerido por el Instituto Nacional de Migración para cubrir diversas
necesidades de operación, tanto en Delegaciones Regionales como en
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oficinas centrales, con el propósito de desarrollar sus programas en tiempo
y forma.
En Servicios Generales el presupuesto ejercido fue mayor en 26.7 por ciento
respecto al presupuesto original, como resultado de las siguientes causas:

En mayor medida por diversas ampliaciones líquidas derivadas de ingresos
excedentes obtenidos durante el ejercicio por el Instituto Nacional de
Migración, recursos que se aplicaron en el fortalecimiento de la capacidad
operativa del Instituto. Los mayores rubros de gasto se observaron en
arrendamiento de equipo informático, servicios de telecomunicaciones, de
vigilancia y de difusión de los programas que ejecuta el Instituto.

Asimismo, se incrementó el presupuesto de la Dirección General de
Recursos Materiales y Servicios Generales para cubrir gastos de impresión
y elaboración de material informativo, servicio de agua, mantenimiento y
conservación de inmuebles, servicio de telefonía celular, servicios de
lavandería, limpieza e higiene, arrendamiento de maquinaria y equipo, otros
servicios comerciales, servicios de vigilancia, mantenimiento y conservación
de vehículos, arrendamiento de edificios y locales los cuales son necesarios
para el cumplimiento de objetivos y programas de la SEGOB.
El rubro de Subsidios observó un menor ejercicio presupuestario de 0.8 por

En su mayor proporción, el menor ejercicio del gasto se deriva de recursos
correspondientes a la ministración de subsidios para seguridad pública
municipal y subsidios para la Policía Acreditable, los cuales sufrieron
retraso en su entrega derivado de atrasos en la firma de los convenios con
los gobiernos locales o por incumplimiento de los requisitos fijados en los
lineamientos para la entrega de estos apoyos.

Un elemento adicional lo explica el hecho de que en el presente ejercicio
fueron programados recursos para la entrega de donativos, por parte del
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a favor
de organizaciones de la sociedad civil en materia de prevención del delito,
conforme a los Diálogos por la Seguridad; sin embargo, dichos recursos no
fueron ejercidos, entre otros factores por una reducción de recursos
realizada por la autoridad presupuestaria, conforme a los lineamientos para
el cierre presupuestario del presente ejercicio.
Página 280 de 317
En el rubro de gasto Otros de Corriente el presupuesto ejercido fue mayor en 7.8
por ciento respecto al monto original aprobado. Esta variación se explica por lo
siguiente:

Ampliación líquida para cubrir diversas necesidades de operación, tanto en
Delegaciones Regionales del Instituto Nacional de Migración, como en
oficinas centrales, destacando el mayor ejercicio de recursos por concepto
de gastos por servicios de traslado de personas.

En adición, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública recibió ampliaciones para atender el compromiso presidencial, en el
marco de los Diálogos por la Seguridad, en torno a la promoción de la
participación ciudadana para el fortalecimiento del Sistema, impulsando y
fortaleciendo las iniciativas ciudadanas y de las Organizaciones de la
Sociedad Civil.
El Gasto de Inversión fue mayor en 988.3 por ciento con relación al presupuesto
En materia de Inversión Física el ejercicio presupuestario registró un incremento
de 988.3 por ciento con relación a la asignación original. Al interior de este rubro
se observaron diferentes comportamientos, mismos que a continuación se
mencionan:

En Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles el presupuesto ejercido fue
mayor en 483.2 por ciento con relación al presupuesto original, como
resultado de ampliaciones presupuestarias realizadas a favor del Centro de
Investigación y Seguridad Nacional, cuya finalidad fue contar con recursos
para fortalecer estratégicamente el desarrollo del Sistema Nacional de
Inteligencia, fortaleciendo la infraestructura básica y tecnológica en función
de la calidad esperada por los usuarios bajo un esquema de seguridad y
funcionalidad.

De igual forma, se autorizaron adecuaciones compensadas que permitieron
cubrir pagos urgentes con los proveedores contratados para otorgar los
licenciamientos corporativos de Microsoft y plataforma de inteligencia
organizacional, permitiendo desarrollar y operar un sistema de inteligencia
estratégica para la toma de decisiones de Estado que hagan frente a
amenazas y riesgos.
Página 281 de 317
En Inversión Pública, no se programaron recursos originalmente, sin embargo se
autorizaron ampliaciones presupuestarias para el Instituto Nacional de Migración
(INAMI) a fin de ejecutar obras para la construcción de estaciones migratorias,
fortaleciendo la capacidad operativa del Instituto en la frontera sur cuyo objetivo es
el combate de trata y tráfico de personas, así como mejorar la calidad integral de
los servicios en materia migratoria, entre otros. En el mismo sentido, el CISEN
contó con la autorización de recursos para la construcción y remodelación de
infraestructura en las delegaciones estatales y adecuación de espacios e
inmuebles. Complementariamente, al Organismo Promotor de Medios
Audiovisuales se le asignaron recursos para la instalación y operación de
estaciones de radiodifusión en las ciudades de Celaya y León en Guanajuato;
Hermosillo, Sonora; Puebla, Puebla; y Tampico, Tamaulipas.
AVANCES EN LOS PROGRAMAS SUSTANTIVOS
La Secretaría de Gobernación, tiene como misión el contribuir a la gobernabilidad
democrática y el desarrollo político de México a través de una buena relación del
Gobierno Federal con los Poderes de la Unión y los demás niveles de gobierno
para garantizar la seguridad nacional, la convivencia armónica y el bienestar de
los mexicanos en un Estado de Derecho, fomentando el desarrollo de programas
en una sociedad abierta, libre, plural, informada y crítica, con una sólida cultura
democrática y una amplia participación ciudadana; reconociendo que el Estado de
Derecho es la única vía que permite a los mexicanos vivir en armonía.
Es por ello que en el marco de los objetivos planteados en el Plan Nacional de
Desarrollo y del Programa Sectorial de Gobernación, se articularon políticas
públicas que jerarquizan las prioridades nacionales, a través de programas de
impacto y eficientizando su ejecución con un manejo adecuado del presupuesto.
Para el periodo 2006-2011, y con el propósito de atender necesidades específicas
que generen beneficios a lo largo del tiempo se identifica:
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ATENCIÓN DE CONFLICTOS Y FONDO DE
EXTRABAJADORES MIGRATORIOS MEXICANOS
APOYO
SOCIAL
A
•
Durante 2006, a través de la prospección, el diálogo, la negociación y la
aplicación de la ley, se atendieron 282 conflictos lográndose el 100 por ciento de
efectividad en su distención y/o solución. En los siguientes años la solución de
estos conflictos permitió el entendimiento armónico de los distintos sectores
sociales: en 2007 la atención brindada a estos conflictos fue de 156; 168 en 2008;
72 conflictos en 2009 y 2010, y 48 en 2011.
•
Uno de los conflictos que por su importancia y repercusión social encontró a
través del proceso de negociación entre la federación y el Poder Legislativo, una
respuesta consensuada y benéfica, fue la que se logró para atender los justos
reclamos de las agrupaciones sociales de Ex braceros. Para encauzar sus
demandas, se cabildeó con la Cámara de Diputados la aprobación de una Ley
para crear el Fideicomiso del Fondo de Apoyo Social, misma que fue aprobada y
publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 25 de mayo de 2005. En 2006 se
asignó a este Fideicomiso un monto anual de 298,500.0 miles de pesos para el
otorgamiento de los apoyos sociales de este Programa, permitiendo beneficiar a
11,605 Ex braceros.
•
En 2007 se le asignó un presupuesto federal por 300,000.0 miles de pesos
para beneficiar a 7,800 ex trabajadores migratorios;
•
En 2008 se destinó un presupuesto federal por 700,000.0 miles de pesos y
se otorgaron apoyos a 14,542 beneficiarios; y en 2009 al Fideicomiso se le asignó
un presupuesto federal por 700,000.0 miles de pesos.
•
Para 2010 al Fideicomiso se le asignó un presupuesto federal por 300,000.0
miles de pesos y se otorgó un apoyo por 38 mil pesos a 2 048 beneficiarios y
pagos parciales por cuatro mil pesos a 31,336 personas más.
•
Finalmente, en 2011 la H. Cámara de Diputados asignó recursos por
1,200,000.0 miles de pesos y se brindaron apoyos a 46,574 beneficiarios, con el
siguiente desglose: 38,013 recibieron un apoyo por 34 mil pesos y 8,561 recibieron
un pago por 38 mil pesos cada uno.
Página 283 de 317
CLAVE ÚNICA DE REGISTRO DE POBLACIÓN
Garantizar el derecho a la identidad de las personas y proveerles certeza legal a
través de mecanismos confiables y transparentes que acrediten la personalidad
jurídica de todos los mexicanos son retos primordiales para la SEGOB en materia
demográfica y de seguridad. En respuesta a estas necesidades, y como parte del
proyecto del Servicio Nacional de Identificación Personal, la SEGOB ha dado
respuesta a la demanda creciente en la obtención de la Clave Única de Registro
de Población (CURP), que es uno de los elementos indispensables en el proceso
de instrumentación del Sistema Nacional de Identidad Personal, que contribuye a
la integración del Registro Nacional de Población.
•
Durante el periodo de 2007 se programó entregar 4,000,000 de CURPs,
alcanzando la entrega de 23,517,386, es decir, un incremento en el cumplimiento
respecto a lo originalmente planteado del 587.9 por ciento. Lo anterior se debió a
la afluencia de visitantes en los 77 portales de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, así como de las entidades federativas y
organizaciones civiles, en los cuales la población en general puede realizar la
consulta e impresión de la CURP. Cabe mencionar que a través de este servicio
se realizan más de cuatro millones de consultas mensuales en promedio. Otro
factor que influyó en el resultado de la meta, es que paulatinamente las
dependencias y entidades de la Administración Pública incrementan el uso de la
clave en los servicios que prestan, destacando en este ejercicio, la Comisión
Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro que exigió para el reporte de los
pagos de las cuentas individuales de los trabajadores que se incluya la CURP, así
como el Instituto Mexicano del Seguro Social que inició su programa de
credencialización, siendo la CURP un requisito.
•
Dentro del ejercicio 2008 y con la finalidad de brindar certeza jurídica a la
población, se emitieron un total de 13 millones 817 mil 662 nuevas Claves Únicas
de Registro de Población (CURP).
•
Durante el 2009, se realizó asignación masiva de la Clave Única de
Registro de Población, a partir de la información enviada por los registros civiles
del país. La asignación en este año fue de 10,231,525 claves, por lo tanto la meta
se superó en un cumplimiento del 147.0 por ciento con relación a la meta origina.
Lo anterior, como resultado de la alta demanda de la ciudadanía para obtener la
Clave Única de Registro de Población (CURP).
Página 284 de 317
•
La emisión de Claves Únicas de Registro de Población en 2010 se mantuvo
como uno de los trámites de mayor demanda por parte de la población. Durante
este año se asignaron 9,012,880 nuevas claves CURP, superando así en 29.5 por
ciento la meta anual programada de 6 960 000 claves. La base de datos nacional
cuenta con un total de 169,191,060 registros, por ello, la Secretaría de
Gobernación establece como prioridad el compromiso de avanzar en la
generación de estas claves para hacer de la CURP la llave de acceso para los
trámites de la población ante las dependencias de la Administración Pública
Federal.
•
Para 2011 y con la finalidad de atender con eficacia la emisión de la CURP
se observó un porcentaje de cumplimiento de 98.9 por ciento respecto a lo
programado, lo cual significó la emisión de 5,341,225 claves. Este comportamiento
se explica principalmente porque para el ejercicio presupuestal 2011 se
programaron la emisión de 5,400,000 Claves Únicas de Registro de Población
(CURP); de enero a diciembre del año en mención, se emitieron 5,341,225 claves,
con lo que se alcanza el 98.9 por ciento de la meta establecida. La emisión de la
Clave Única de Registro de Población tiene una tendencia claramente a la baja,
debido a que la mayoría de la población en el país ya cuenta con la misma. Un
factor adicional que explica las causas de la variación entre lo programado y lo
alcanzado, se debe a que la asignación de la Clave Única de Registro de
Población se realiza a solicitud del interesado, por lo que la demanda de esta
clave es un factor que incide de manera directa en el cumplimiento de la meta.
EL PROGRAMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL 2008-2012
El Programa Nacional de Protección Civil, es la herramienta de planeación
gubernamental cuyo objetivo es hacer eficiente y perfeccionar la política pública de
protección civil, con la participación de las comunidades, los grupos sociales
organizados y las autoridades, procurando diseñarla y operarla desde la sociedad
hacia los niveles de gobierno y viceversa, en el marco de la responsabilidad
rectora que el Estado define para el gobierno republicano, representativo y
federalista de la nación.
En 2008 se autorizaron recursos para el Fondo Revolvente para la atención de
Desastres Naturales por un monto de 20,000.0 miles de pesos, de este monto se
Página 285 de 317
ejercieron un total de 18,954.2 miles de pesos, principalmente por los siguientes
factores: se emitieron 77 declaratorias de emergencia para 505 municipios de 19
estados de la República: Aguascalientes (2), Baja California (1), Baja California
Sur (2), Chiapas (4), Chihuahua (6), Coahuila (1), Colima (1), Durango (4), Hidalgo
(3), Nayarit (1), Oaxaca (6), San Luis Potosí (5), Sinaloa (2), Sonora (3), Tabasco
(5), Tamaulipas (2), Tlaxcala (6), Veracruz (19) y Zacatecas (4). Se redujeron los
tiempos de autorización y entrega de los insumos para la atención de la población
damnificada, logrando la colocación de insumos de manera inmediata en la
mayoría de los casos. En el mismo periodo, se emitieron y atendieron 38
declaratorias de desastre para 360 municipios en 15 estados de la República:
Aguascalientes (1), Baja California Sur (2), Chihuahua (3), Chiapas (3), Durango
(1), Nuevo León (3), Oaxaca (4), Quintana Roo (1), San Luis Potosí (1), Sinaloa
(1), Sonora (4), Tabasco (2), Tamaulipas (2), Veracruz (9) y Zacatecas (1). Las
causas más recurrentes fueron las lluvias extremas e inundaciones.
•
En 2009, se autorizaron recursos al Fondo Revolvente para la atención de
Desastres Naturales por un monto de 40 000.0 miles de pesos, ejerciéndose un
total de 35,614.1 miles de pesos, principalmente por los siguientes factores: la
atención de 23 declaratorias de emergencias: una en Baja California, tres en Baja
California Sur, una en Colima, tres en Oaxaca, dos en Sinaloa, dos en Sonora, dos
en Tabasco, dos en Tlaxcala, seis en Veracruz y una en Zacatecas. La gran
mayoría de estas emergencias fueron provocadas por lluvias severas e
inundaciones. Se emitieron 19 declaratorias de desastres naturales como
consecuencia de daños causados por lluvias severas, ciclones tropicales y
actividad sísmica, en Baja California (2), Guerrero (1), Hidalgo (2), Estado de
México (2), Oaxaca (1), Sinaloa (1), Sonora (1), Tabasco (2) y Veracruz (7). En la
atención de estas emergencias los esfuerzos se orientaron a reducir los tiempos
de autorización y entrega de los materiales necesarios para la población afectada,
consistentes en despensas, cobertores, láminas galvanizadas, agua potable, kits
de limpieza y de aseo personal, productos desechables, entre otros.
•
Desastres Naturales por un monto de 38,859.7 miles de pesos, ejerciéndose en su
totalidad principalmente por los siguientes factores: se emitieron y atendieron 86
declaratorias de emergencia, de las cuales, el fenómeno más recurrente consistió
en lluvias severas. El estado de Oaxaca registró el mayor número de declaratorias
de emergencia, con 15; en orden de importancia le siguen Veracruz y Chiapas. De
Página 286 de 317
igual forma, se emitieron y atendieron 58 declaratorias de desastre en 860
municipios de 18 entidades federativas. Los fenómenos meteorológicos que más
afectaron el territorio nacional fueron las lluvias severas. En la atención de estas
emergencias los esfuerzos se orientaron a reducir los tiempos de autorización y
entrega de los materiales necesarios para la población afectada, consistentes en
despensas, cobertores, láminas galvanizadas, agua potable, kits de limpieza y de
aseo personal, productos desechables, entre otros.
•
Desastres Naturales por un monto de 1,551,175.9 miles de pesos, ejerciéndose en
su totalidad principalmente por los siguientes factores: se emitieron y atendieron
120 declaratorias de emergencia, de las cuales, el fenómeno más recurrente
consistió en lluvias severas. El estado de Veracruz registró el mayor número de
declaratorias de emergencia, con 15; en orden de importancia le siguen Oaxaca y
tabasco. En la atención de estas emergencias los esfuerzos se orientaron a
reducir los tiempos de autorización y entrega de los materiales necesarios para la
población afectada, consistentes en despensas, cobertores, láminas galvanizadas,
agua potable, kits de limpieza y de aseo personal, productos desechables, entre
otros.
SUBSIDIO PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA DE LOS MUNICIPIOS Y
DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL (SUBSEMUN)
Su objetivo es fortalecer las funciones municipales de seguridad pública a través
de acciones de profesionalización y equipamiento de los cuerpos de seguridad
pública, del mejoramiento de la infraestructura de las corporaciones policiales y del
desarrollo y aplicación de políticas públicas para la prevención social del delito.
•
Al cierre del año 2010, 188 municipios y las 16 demarcaciones territoriales
del Distrito Federal resultaron elegibles para ser apoyados por el SUBSEMUN. En
lo que respecta a las ministraciones realizadas en el ejercicio 2010, se efectuaron
en tres etapas, por un total de 4,102.6 millones de pesos. La primera ministración
de recursos financieros fue por un monto de 1,994 millones de pesos, transferida a
194 beneficiarios. Con la segunda ministración se apoyó a 191 municipios
mediante la radicación de 1,575.7 millones de pesos. Los 532.9 millones de pesos
Página 287 de 317
transferidos como tercera ministración se destinaron para 204 beneficiarios del
SUBSEMUN.
•
Derivado de los incumplimientos en que incurrieron los beneficiarios del
subsidio a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y a las
reglas de operación para el ejercicio fiscal 2011, el 28 de julio de 2011 se decretó
la suspensión de los recursos al 73.6 por ciento de los beneficiarios, por lo que el
24 de agosto de 2011, una vez subsanados los incumplimientos se ministró la
segunda transferencia de recursos a 193 municipios por la cantidad de 1,116.9
millones de pesos.
•
La Cámara de Diputados etiquetó el 10% del recurso federal del Susidio
para la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN) para la implementación de
acciones en materia de prevención del delito, dio como resultado que los
municipios y demarcaciones territoriales del D.F. beneficiarios SUBSEMUN,
aplicaran recursos en dicho apartado. El indicador correspondiente al cuarto
trimestre 2011, se reporta con un nivel alto, tomando en cuenta que la cifra se
encuentra a 41 puntos por encima de la media de la meta que está representada
por los 110 beneficiarios de los 220 que reciben el Subsidio en el 2011. Cabe
señalar que el criterio para considerar que un beneficiario ha adoptado y aplicado
los proyectos, consiste en contemplar a todos aquellos que hayan reportado el
inicio de la implementación de los proyectos concertados.
•
Desastres Naturales por un monto de 1,551,175.9 miles de pesos, ejerciéndose en
su totalidad principalmente por los siguientes factores: se emitieron y atendieron
120 declaratorias de emergencia, de las cuales, el fenómeno más recurrente
consistió en lluvias severas. El estado de Veracruz registró el mayor número de
declaratorias de emergencia, con 15; en orden de importancia le siguen Oaxaca y
tabasco. En la atención de estas emergencias los esfuerzos se orientaron a
reducir los tiempos de autorización y entrega de los materiales necesarios para la
población afectada, consistentes en despensas, cobertores, láminas galvanizadas,
agua potable, kits de limpieza y de aseo personal, productos desechables, entre
otros.
Página 288 de 317
REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR (REPUVE)
Es un instrumento de información del Sistema Nacional de Seguridad Pública y
que conforme a la definición de Ley, tiene por objeto otorgar seguridad pública y
jurídica a los actos que se realicen con vehículos. De igual forma, se establece
que el REPUVE estará conformado por una base de datos cuyo único fin es la
identificación y control vehicular mediante el registro de los vehículos en un
proceso de inscripción, así como de las subsecuentes actualizaciones; bajas,
emplacamientos, infracciones, pérdidas, robos, recuperaciones y destrucción,
durante el proceso de operación o vida útil de los mismos, destacando los
siguientes logros:
•
Respecto a la recuperación de autos robados, en 2011 se obtuvo una cifra
de 167,300 vehículos, cifra muy superior a la programada de 64,875, así como del
mismo universo de vehículos robados estimado en 75,000.
•
En materia de registro de vehículos de mayo de 2010 a diciembre de 2011,
se inscribieron el 98% del total de la producción anual para el mercado nacional.
Eso ha permitido el pegado de casi 3 mil constancias diarias desde el comienzo de
la actividad. Al concluir 2011 se han colocado 1,220,120 constancias de
inscripción en vehículos nuevos por parte de los sujetos obligados. Adicionalmente
se dio comienzo de los programas pilotos en algunas entidades y dependencias
federales, mismas que han pegado 686,596 constancias en vehículos usados. Por
otro lado, el programa comenzó a operar en automóviles importados usados en la
frontera norte, con la instalación de 19 puntos fronterizos para el grabado y
colocado de la constancia.
•
Transición del sistema de justicia penal mexicano, de uno mixto a uno
Acusatorio-Adversarial.
•
Lo anterior significó un proceso complejo e integral de transformación de las
instituciones encargadas de procurar, impartir y administrar la justicia en México.
La correcta implementación de la reforma constitucional abarca e impacta cambios
que determinan los procesos penales de las entidades federativas y la federación,
transformaciones en la normatividad que regula las instituciones que intervienen y
cambios en sus sistemas de organización y gestión internos, en los perfiles del
recurso humano y hasta en su infraestructura física.
Página 289 de 317
•
En el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
2010, se asignó para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, un monto
de 196,288.5 miles de pesos. Adicionalmente, la SETEC generó economías por
115,738.7 miles de pesos, lo que permitió que el subsidio total a las entidades
federativas ascendiera a 312,027.2 miles de pesos, lo que favoreció a 88
proyectos estratégicos para la implementación del nuevo Sistema de Justicia en
las entidades federativas, conforme a lo establecido en las Directrices para la
Aplicación de Recursos Destinados a la Implementación de la Reforma del
Sistema de Justicia Penal a favor de los estados y el Distrito Federal para el
Ejercicio Fiscal 2010.
•
En el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
2011, se asignó para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia
Penal, un monto de 443,424 miles de pesos, para ser otorgados a las entidades
federativas bajo los criterios establecidos en las Directrices 2011 y, de acuerdo a
la planeación integral de cada entidad federativa, lo que favorecerá a un total de
308 proyectos, presentados por 31 entidades federativas
•
De esa totalidad resultaron autorizados 174 proyectos que cumplieron con
los requisitos y procedimientos por un monto de 442,989.0 miles de pesos. La
distribución de los recursos del subsidio 2011 se efectuó con base en ocho ejes:
22 proyectos de planeación, 21 proyectos de normatividad, 21 proyectos de
reorganización institucional, cuatro proyectos de tecnologías de la información, 10
de infraestructura, 42 proyectos de equipamiento, 39 proyectos de capacitación y
15 proyectos de difusión.
•
En materia de capacitación, se impartieron 63 cursos, que significaron un
total de 9,944 horas de clase, beneficiando a 4,626 participantes a nivel nacional
de instituciones estatales y del orden federal como el Instituto Nacional de
Ciencias Penales (INACIPE), y el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública. Asimismo, se ha capacitado a los operadores del sistema
penal, mediante el subsidio federal a las entidades federativas, que en el rubro
reportaron un total de 324 cursos que beneficiaron a 12,942 asistentes en un total
de 19,828 horas de clase.
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Recursos Humanos
ESTRUCTURA BÁSICA Y NO BÁSICA
Al 31 de diciembre de 2011
MANDO
Estruc
tura
Básica
Estructura
No Básica
Total
OFNA. DEL C. SECRETARIO
1
32
33
DIRECCION GENERAL DE COMUNICACION SOCIAL
1
25
26
COORDINACION GENERAL DE PROTECCION CIVIL
1
10
11
DIRECCION GENERAL DE PROTECCION CIVIL
1
41
42
DIRECCION GENERAL PARA EL FONDO DE DESASTRES
NATURALES
CONTRALORIA INTERNA
1
14
15
1
45
46
OFNA. DEL C. SUBSECRETARIO DE GOBIERNO
1
22
23
UNIDAD DE GOBIERNO
1
75
76
UNIDAD PARA LA ATENCION DE LAS ORGANIZACIONES
SOCIALES
DIRECCION GENERAL DE COORDINACION CON
ENTIDADES FEDERATIVAS
UNIDAD DE ENLACE FEDERAL
1
18
19
1
79
80
1
9
10
OFNA. DEL C. SUBSECRETARIO DE ENLACE
LEGISLATIVO
DIRECCION GENERAL DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS
1
16
17
1
11
12
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO
1
49
50
DIRECCION GENERAL DE INFORMACION LEGISLATIVA
1
17
18
OFNA. DEL C. SUBSECRETARIO DE POBLACION,
MIGRACION Y ASUNTOS RELIGIOSOS
DIRECCION GENERAL DEL REGISTRO NACIONAL DE
POBLACION E IDENTIFICACION PERSONAL
DIRECCIÓN GENERAL DE ASOCIACIONES RELIGIOSAS
1
8
9
1
79
80
1
23
24
UNIDAD PARA EL DESARROLLO POLITICO
1
12
13
DIRECCION GENERAL DE CULTURA DEMOCRÁTICA Y
FOMENTO CÍVICO
SUBSECRETARÍA DE NORMATIVIDAD DE MEDIOS
1
18
19
1
13
14
DIRECCIÓN GENERAL DE RADIO, TELEVISIÓN Y
CINEMATOGRAFÍA
DIRECCIÓN GENERAL DE NORMATIVIDAD DE
COMUNICACIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE MEDIOS IMPRESOS
1
75
76
1
16
17
1
16
17
OFICIALÍA MAYOR
1
14
15
Unidad Responsable
Página 291 de 317
MANDO
Unidad Responsable
DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN Y
PRESUPUESTO
DIRECCION GENERAL DE RECURSOS HUMANOS
Estruc
tura
Básica
1
Estructura
No Básica
Total
41
42
1
57
58
DIRECCION GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y
SERVICIOS GENERALES
DIRECCIÓN GENERAL DE TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN
SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS JURÍDICOS Y DERECHOS
HUMANOS
UNIDAD DE ASUNTOS JURIDICOS
1
52
53
1
36
37
1
8
9
1
34
35
UNIDAD PARA LA PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOS
DERECHOS HUMANOS
DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA
DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL
INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL
DESARROLLO MUNICIPAL
ARCHIVO GENERAL DE LA NACION
1
15
16
1
20
21
1
42
43
1
23
24
TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE
1
315
316
SECRETARIA GENERAL DEL CONSEJO NACIONAL DE
POBLACION
CENTRO NACIONAL DE PREVENCION DE DESASTRES
1
46
47
1
48
49
SECRETARIA TECNICA DE LA COMISION CALIFICADORA
DE PUBLICACIONES Y REVISTAS ILUSTRADAS
COORDINACION GENERAL DE LA COMISION MEXICANA
DE AYUDA A REFUGIADOS
CENTRO DE PRODUCCION DE PROGRAMAS
INFORMATIVOS Y ESPECIALES
SECRETARIA TECNICA DEL CONSEJO DE
COORDINACION PARA LA IMPLEMENTACION DEL
SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
COMISION NACIONAL PARA PREVENIR Y ERRADICAR LA
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD PUBLICA
CENTRO DE INVESTIGACION Y SEGURIDAD NACIONAL
1
3
4
1
18
19
1
68
69
1
358
359
1
1,661
1,662
1
1,472
1,473
44
5,054
5,098
ORGANISMO PROMOTOR DE MEDIOS AUDIOVISUALES
INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN
Total
Página 292 de 317
PERSONAL DE BASE, CONFIANZA, HONORARIOS Y EVENTUAL
Base
Confian
za
Honora
rios
Eventu
al
3
19
77
23
DIRECCION GENERAL DE COMUNICACION
SOCIAL
COORDINACION GENERAL DE PROTECCION
CIVIL
DIRECCION GENERAL DE PROTECCION CIVIL
30
23
5
3
6
15
5
32
2
DIRECCION GENERAL PARA EL FONDO DE
DESASTRES NATURALES
CONTRALORIA INTERNA
3
4
2
0
8
14
OFNA. DEL C. SUBSECRETARIO DE GOBIERNO
8
17
11
UNIDAD DE GOBIERNO
36
81
45
UNIDAD PARA LA ATENCION DE LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES
DIRECCION GENERAL DE COORDINACION CON
ENTIDADES FEDERATIVAS
1
9
6
4
36
4
4
27
1
OFNA. DEL C. SUBSECRETARIO DE ENLACE
LEGISLATIVO
DIRECCION GENERAL DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS
3
8
3
0
1
1
3
6
1
DIRECCION GENERAL DE INFORMACION
LEGISLATIVA
OFNA. DEL C. SUBSECRETARIO DE POBLACION,
MIGRACION Y ASUNTOS RELIGIOSOS
DIRECCION GENERAL DEL REGISTRO
NACIONAL DE POBLACION E IDENTIFICACION
PERSONAL
DIRECCIÓN GENERAL DE ASOCIACIONES
RELIGIOSAS
0
1
8
26
12
1
92
2
13
11
3
3
3
3
Unidad Responsable
DIRECCION GENERAL DE CULTURA
DEMOCRÁTICA Y FOMENTO CÍVICO
SUBSECRETARÍA DE NORMATIVIDAD DE
MEDIOS
DIRECCIÓN GENERAL DE RADIO, TELEVISIÓN Y
CINEMATOGRAFÍA
DIRECCIÓN GENERAL DE NORMATIVIDAD DE
COMUNICACIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE MEDIOS IMPRESOS
17
36
4
9
1
7
7
143
58
6
11
1
10
5
Página 293 de 317
OFICIALÍA MAYOR
1
Confian
za
1
DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN Y
PRESUPUESTO
DIRECCION GENERAL DE RECURSOS HUMANOS
15
14
19
3
67
94
19
2
DIRECCION GENERAL DE RECURSOS
MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES
DIRECCIÓN GENERAL DE TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN
SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS JURÍDICOS Y
DERECHOS HUMANOS
75
96
39
6
4
11
22
5
4
10
51
24
30
22
UNIDAD PARA LA PROMOCIÓN Y DEFENSA DE
LOS DERECHOS HUMANOS
DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN Y
CONSULTA DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL
3
3
9
Unidad Responsable
INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y
EL DESARROLLO MUNICIPAL
ORGANISMO PROMOTOR DE MEDIOS
AUDIOVISUALES
TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACION Y
ARBITRAJE
SECRETARIA GENERAL DEL CONSEJO
NACIONAL DE POBLACION
CENTRO NACIONAL DE PREVENCION DE
DESASTRES
SECRETARIA TECNICA DE LA COMISION
CALIFICADORA DE PUBLICACIONES Y REVISTAS
ILUSTRADAS
COORDINACION GENERAL DE LA COMISION
MEXICANA DE AYUDA A REFUGIADOS
CENTRO DE PRODUCCION DE PROGRAMAS
INFORMATIVOS Y ESPECIALES
COORDINACION PARA LA IMPLEMENTACION
DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
COMISION NACIONAL PARA PREVENIR Y
ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS
MUJERES
SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA
NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA
CENTRO DE INVESTIGACION Y SEGURIDAD
NACIONAL
Total
Base
Honora
rios
12
Eventu
al
10
10
3
6
15
4
3
1
96
45
80
1
117
511
2
3
21
33
7
1
7
20
3
1
3
3
2
10
26
122
89
6
45
1,688
8
4
614
527
8
1,770
3,145
751
202
435
Página 294 de 317
PUESTOS DE LIBRE DESIGNACIÓN Y PUESTOS SUJETOS A LA LSPCAPF O
A OTRO SERVICIO DE CARRERA ESTABLECIDO LEGALMENTE.
MANDO Y ENLACE
Otros
Libre
Designación
Servicio
Profesional
de Carrera
Gabinete
de Apoyo
Excluídos de
la LSPCAPF
0
0
57
2
59
1
34
8
0
43
0
0
4
14
18
0
0
0
44
44
0
0
0
24
24
CONTRALORIA INTERNA
0
51
3
1
55
OFNA. DEL C. SUBSECRETARIO DE
GOBIERNO
0
3
40
2
45
29
274
4
1
308
9
13
2
1
25
71
67
0
0
138
3
8
5
1
17
0
8
25
1
34
1
16
0
0
17
70
0
6
1
77
2
30
0
0
32
0
0
20
3
23
3
104
0
0
107
5
31
1
30
Unidad Responsable
DIRECCION GENERAL DE
COMUNICACION SOCIAL
COORDINACION GENERAL DE
PROTECCION CIVIL
DIRECCION GENERAL DE PROTECCION
CIVIL
DIRECCION GENERAL PARA EL FONDO
DE DESASTRES NATURALES
UNIDAD DE GOBIERNO
UNIDAD PARA LA ATENCION DE LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES
DIRECCION GENERAL DE
COORDINACION CON ENTIDADES
FEDERATIVAS
ENLACE LEGISLATIVO
DIRECCION GENERAL DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS
DIRECCION GENERAL DE INFORMACION
LEGISLATIVA
POBLACION, MIGRACION Y ASUNTOS
RELIGIOSOS
DIRECCION GENERAL DEL REGISTRO
NACIONAL DE POBLACION E
IDENTIFICACION PERSONAL
DIRECCIÓN GENERAL DE ASOCIACIONES
RELIGIOSAS
DIRECCION GENERAL DE CULTURA
DEMOCRÁTICA Y FOMENTO CÍVICO
SUBSECRETARÍA DE NORMATIVIDAD DE
MEDIOS
DIRECCIÓN GENERAL DE RADIO,
TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA
DIRECCIÓN GENERAL DE NORMATIVIDAD
DE COMUNICACIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE MEDIOS
IMPRESOS
TOTAL
36
3
1
35
39
39
24
1
25
4
104
108
3
18
21
3
25
28
Página 295 de 317
MANDO Y ENLACE
Unidad Responsable
Libre
Designación
Servicio
Profesional
de Carrera
OFICIALÍA MAYOR
DIRECCIÓN GENERAL DE
PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO
HUMANOS
MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES
DIRECCIÓN GENERAL DE TECNOLOGÍAS
DE LA INFORMACIÓN
SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS
JURÍDICOS Y DERECHOS HUMANOS
Otros
Excluídos de
la LSPCAPF
21
1
22
10
70
80
1
144
145
2
80
82
6
42
48
4
UNIDAD PARA LA PROMOCIÓN Y
DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS
DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN
Y CONSULTA DEL ORDEN JURÍDICO
NACIONAL
INSTITUTO NACIONAL PARA EL
FEDERALISMO Y EL DESARROLLO
MUNICIPAL
5
11
1
17
40
2
1
47
18
1
1
20
30
30
ORGANISMO PROMOTOR DE MEDIOS
AUDIOVISUALES
TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACION Y
ARBITRAJE
SECRETARIA GENERAL DEL CONSEJO
NACIONAL DE POBLACION
CENTRO NACIONAL DE PREVENCION DE
DESASTRES
SECRETARIA TECNICA DE LA COMISION
CALIFICADORA DE PUBLICACIONES Y
REVISTAS ILUSTRADAS
COORDINACION GENERAL DE LA
COMISION MEXICANA DE AYUDA A
REFUGIADOS
CENTRO DE PRODUCCION DE
PROGRAMAS INFORMATIVOS Y
ESPECIALES
COORDINACION PARA LA
IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL
COMISION NACIONAL PARA PREVENIR Y
ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS
MUJERES
SECRETARIADO EJECUTIVO DEL
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
PUBLICA
CENTRO DE INVESTIGACION Y
SEGURIDAD NACIONAL
4
50
1
32
55
1
33
390
1
74
38
48
61
86
5
5
1
390
76
1
63
1
0
TOTAL
TOTAL
Gabinete
de Apoyo
235
1,544
239
479
479
1,662
1,662
4,899
4,899
7,579
9,597
Página 296 de 317
CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO
Las “Condiciones Generales de Trabajo” se pueden consultar en la página del
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretaría de Gobernación (SNTSG), en
el apartado de “Documentos de interés”:
www.sntsg.segob.gob.mx
Página 297 de 317
Recursos Materiales
BIENES MUEBLES E INMUEBLES
(cifras en miles de pesos)
Tomo 1 de 7
CUENTA
11301
12201
12202
12203
12204
12205
12301
12502
NOMBRE
ALMACEN
MOBILIARIO Y EQUIPO
VEHICULOS TERRESTRES
MARITIMOS Y AEREOS
MAQUINARIA
HERRAMIENTAS Y
APARATOS
COLECCIONES CIENTIFICAS
ARTISTICAS Y LITERARIAS
ARMAMENTO
SEMOVIENTES
INMUEBLES
TOTAL
2006
2007
0.0
459,504.9
292,699.4
0.0
581,009.4
382,675.8
2008
3,463.3
495,115.4
536,819.0
967,483.4
1,059,800.4
1,117,781.9
3,337.2
3,366.8
3,057.2
2,067.9
13.8
0.0
1,725,106.6
2,067.9
13.8
0.0
2,028,934.1
2,071.3
13.8
627,452.9
2,785,774.9
Tomo 1 de 8
CUENTA
11301
12201
12202
NOMBRE
ALMACEN
MOBILIARIO Y EQUIPO
VEHICULOS TERRESTRES
MARITIMOS Y AEREOS
12203
MAQUINARIA
HERRAMIENTAS Y
APARATOS
12204
COLECCIONES CIENTIFICAS
ARTISTICAS Y LITERARIAS
12205
ARMAMENTO
12301
SEMOVIENTES
12502
INMUEBLES
TOTAL
Fuente de Información:
2009
0.0
705,555.4
518,275.7
2010
0.0
809,778.5
528,820.0
2011
8,696.9
815,414.8
529,525.7
1,346,647.7
1,691,441.6
1,724,824.6
3,056.0
4,181.0
4,181.0
2,068.9
13.8
330,758.4
3,554.7
13.8
629,985.6
3,667,775.1
3,554.7
13.8
832,616.1
3,918,827.6
Libros de Inventarios y Balances de los ejercicios 2008, 2009, 2010 y 2011, firmado por la
DGRMySG y enviado para su autorización a la UCGIGP de la SHCP.
Los años 2006 y 2007 son datos proporcionados por la DGRMSG.
Página 298 de 317
INVENTARIO DE LICENCIAS DE SOFTWARE
Concentrado general de licencias
Fabricante
Producto
Microsoft
Windows y Office
Visio
Subtotal
Corel
Mindjet
Autodesk
Adobe
Corel Draw
Minjet Min Manger
Autodesk Autocad
Acrobad Profesional
Photoshop
Ilustrator
Creative Suite Premium
Web Bundie
Macromedia Studio
Dreamweaver
Flash
Subtotal
SAP
B.O.
Subtotal
Total
Cantidad
3,872
56
3,928
55
20
18
183
24
11
71
1
15
8
8
414
10
10
4,352
Página 299 de 317
PEMG: Programa Especial de Mejora de la Gestión 2008-2012
Trámites y Servicios
El Programa de Mejora de la Gestión constituye la propuesta del Gobierno
Federal para lograr la efectividad de sus programas y servicios y en este sentido la
Secretaría de Gobernación estableció su programa de trabajo hacia la mejora de
los trámites y servicios que ofrece orientando las estrategias de la función pública
en su conjunto al mejoramiento de su desempeño para satisfacer y atender las
demandas y necesidades de los ciudadanos.
Durante 2010 se continuó con la optimización y simplificación de los trámites
ciudadanos fusionándose-eliminándose 41 trámites por lo que de 111 trámites
registrados se cuenta con 70 en el sector.
En este ejercicio se comprometieron 2 proyectos bajo los lineamientos integrales
de trabajo que cada dependencia y entidad está obligada a presentar para
impulsar el desarrollo del Gobierno Digital.
Estos proyectos fueron: 1.- Apostille y Legalización de firmas electrónicas, y 2.Publicación de documentos en el Diario Oficial de la Federación por medios
electrónicos utilizando la Firma Electrónica Avanzada (FIEL).
Los dos proyectos de concluyeron al 100% obteniendo el Status de CASOS DE
ÉXITO por la Secretaría de la Función Pública, sirviendo como referencia en la
En el ejercicio 2011 para brindar un servicio más ágil y de calidad al ciudadano se
implementó la incorporación de tecnologías de la información en 13 de los 47
trámites del sector central y en los 23 del Instituto Nacional de Migración lo que
beneficiará la gestión del ciudadano en las ventanillas de trámites y servicios y en
los tiempos de resolución de los mismos.
Normatividad Administrativa
En el marco de la publicación de los Nueve Manuales Administrativos de
Aplicación General para la Administración Pública Federal, la Secretaría de la
Función Pública, solicitó a las dependencias registrar acciones relacionadas con el
Proyecto “Aseguramiento del proceso de la Regulación base cero administrativas”.
Página 300 de 317
Su objetivo consistió en garantizar la eliminación de las normas comprometidas en
materia de los manuales administrativos de aplicación general, así como la
formalización, difusión de las mismas entre el personal de la Institución y
garantizar que se realicen acciones de capacitación de los Manuales
Administrativos de Aplicación General.
Para cumplir con las acciones del Proyecto, la Secretaría de Gobernación difundió
los manuales administrativos entre el personal, las normas abrogadas en agosto
de 2010, así como las normas vigentes, a través de las Unidades.
Como resultado de la tala regulatoria en materia de normatividad administrativa,
en el Diario Oficial de la Federación la Secretaría de Gobernación publicó el 10 de
septiembre el listado de normatividad administrativa interna vigente, alineada con
los manuales administrativos:

128 normas dictaminadas favorablemente por la Secretaría de la Función
Pública.
Normatividad Sustantiva Interna
En materia de normatividad sustantiva interna, en el proyecto Regulación base
cero a través de Comités de Revisión Normativa, de observancia general para las
dependencias de la Administración Pública Federal, se depuró el inventario en
diciembre de 2010, reportándose 35 normas sustantivas a la Secretaría de la
Función Pública y, de ellas se fusionaron y eliminaron 15, quedando un inventario
de 20 normas indispensables.
La Secretaría de Gobernación ha dado cumplimiento a los objetivos del Programa
de Mejora de la Gestión planificando su gestión Institucional con enfoque a
resultados, facilitando la generación de valor a la ciudadanía y determinando el
logro de sus objetivos institucionales en términos de calidad y oportunidad así
como de su impacto en beneficio del ciudadano.
Página 301 de 317
Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y
Combate a la Corrupción 2008-2012: Síntesis de Acciones y
Resultados relevantes.
Este programa es promovido por la Comisión Intersecretarial para la
Transparencia y el Combate a la Corrupción en la Administración Publica Federal,
el cual busca impulsar acciones en materia de participación ciudadana,
transparencia, rendición de cuentas los cuales sirven para establecer valores y
principios que guíen la actuación de los servidores públicos y de la sociedad en el
combate a la corrupción. A continuación se detallan algunas de las acciones que
se realizaron en los temas que conforman dicho programa.
BLINDAJE ELECTORAL
Durante la campaña de Blindaje Electoral, en la Secretaria de Gobernación se
llevaron a cabo diversas acciones preventivas de control interno, transparencia y
difusión, las cuales tienen como objetivo evitar que en los procesos electorales se
utilizaran los recursos públicos en favor o en contra de algún candidato o partido
político y que los servidores públicos federales se conduzcan en estricto apego a
la legalidad en el ejercicio de sus respectivas funciones, es por esto que se
realizaron acciones, tales como:

Monitoreo de personal;

Monitoreo de ejercicio presupuestal;

Monitoreo de campañas de publicidad;

Difusión: ABC de los servidores públicos y guía de responsabilidades
administrativas y elecciones;

Capacitación: guía de responsabilidades administrativas y elecciones;

Instalación de buzones de quejas;

Cursos en materia de blindaje electoral.
Página 302 de 317
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Este tema, tiene como objetivo promover la participación ciudadana en las
acciones de gobierno y que la sociedad participe en el combate a la corrupción, en
este tema se realizaron diversas acciones:

Realizar un diagnóstico sobre los mecanismos de atención y participación
ciudadana, así como de aseguramiento de calidad en los trámites y
servicios de la institución, diferenciando los puntos de internación al
territorio nacional.

Analizar y reportar los resultados de las encuestas, estudios de opinión,
monitoreo ciudadano, verificaciones y grupos de enfoque con que cuente la
institución, sobre la calidad de los procesos, trámites y servicios.

Implantar mecanismos de participación ciudadana para conocer la
satisfacción del usuario respecto de los tramites y servicios de alto impacto
ciudadano.

Establecer verificaciones y/o de grupos de enfoque para evaluar la calidad
de los tramites y servicios de alto impacto ciudadano.

Generar información a partir de los resultados de los mecanismos de
atención y participación ciudadana, así como de aseguramiento de calidad
de los trámites y servicios, diferenciando los proporcionados en los puntos
de internación, para orientar su mejora.

Difundir entre los servidores públicos materiales de sensibilización sobre
participación ciudadana y rendición de cuentas a las sociedad;

Identificar y difundir los mecanismos de participación ciudadana de la
dependencia o entidad.

Instrumentar un ejercicio de rendición de cuentas en la sociedad.
PROGRAMAS SECTORIALES:
Los dos indicadores seleccionados se actualizaron de acuerdo a los avances
generados en el Primer Semestre del 2011 y fueron publicados en la página web
de la Secretaría de Gobernación.
Página 303 de 317
SITIOS WEB
Respecto a este tema la Secretaria de Gobernación, busca ofrecer a los
ciudadanos una manera fácil de navegar en las páginas web y las cuales
contengan información veraz, oportuna y clara. Como objetivo se busca ofrecer a
la ciudadanía más y mejores servicios a través de los sitios web, incrementar la
difusión de las acciones y programas emprendidos, mejorar la calidad de los
servicios electrónicos ofrecidos a través de los sitios web, entre otros. Para esto se
realizaron las siguientes acciones:

Arquitectura de información para que los sitios web mejoren sus
características de usabilidad, así como la utilidad de sus contenidos
informativos;

Programa de homologación de sitios, de manera que la ciudadanía perciba
en ellos una imagen institucional de solidez y unidad;

Calidad que permita a los sitios web operar con eficiencia, funcionabilidad y
confiabilidad;

Implementación sistemática de encuestas de satisfacción que permitan
medir la experiencia de usuario en los sitios.
CULTURA DE LEGALIDAD
Con este tema se busca la institucionalización de la Secretaria de Gobernación a
una cultura de apego a la legalidad, ética y responsabilidad publica, la
incorporación de mejores practicas en materia de integridad, transparencia y
rendición de cuentas, así como el fortalecimiento entre la ciudadanía, de una
cultura de integridad, apego a la legalidad y rechazo a la corrupción. Para esto se
fijaron las siguientes acciones:

Informar, sensibilizar, difundir y promover una cultura de legalidad,
transparencia y combate a la corrupción.

Capacitar y formar servidores
responsabilidad publica.

Instrumentar acciones tendientes a fortalecer la construcción
condiciones que posibiliten la equidad y la equidad de género.
públicos
en
materia
de
ética
y
de
Página 304 de 317
TRANSPARENCIA FOCALIZADA
La Secretaria de Gobernación traza como objetivo en este tema, el aumento en la
eficacia de la políticas de transparencia y de los mecanismos de acceso a la
información pública de calidad para eliminar asimetrías de información, en la
búsqueda de beneficios para los ciudadanos, consumidores y la sociedad en
general, para esto se determinaron las siguientes acciones.

Determinación por parte de esta Secretaria, de los mecanismos específicos
a aplicar para transparentar de manera focalizada la información de los
tramites, servicios o productos seleccionados

Implementación de estrategias de transparencia focalizada.
Después de haber cumplido con los objetivos y las acciones que se plantearon en
cada tema, se obtuvieron las siguientes calificaciones:
2009: 9.8
2010: 9.9
Asimismo, se dio el debido cumplimiento por lo que respecta al año 2011.
Página 305 de 317
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental.
Área Responsable: Unidad de Enlace para Transparencia y Acceso a la
Información
Se informa del cumplimiento a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental del periodo comprendido del 1 de diciembre
de 2006 al 31 de diciembre de 2011, el cual se basa en los resultados de las
evaluaciones recibidas del Instituto Federal de Acceso a la Información y
Protección de Datos.
RESULTADOS OBTENIDOS EN EL INDICADOR ODT POR LA SEGOB DE 2006 A 2011
Periodo
Evaluación Final
Evaluación
Apartado
Financiero
Evaluación
Apartado
Regulatorio
Evaluación
Apartado
Tom a de
Decisiones
Evaluación
Evaluación
Apartado
Apartado
Relación con Organización
la Sociedad
Interna
Evaluación
Apartado
Inform ación
Básica
2° semestre 2006
53.5
48.0
16.7
92.9
56.9
50.0
100.0
1° trimestre 2007
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
3° trimestre 2007
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
4° trimestre 2007
98.60
100.00
100.00
100.00
97.00
100.00
85.71
1° semestre 2008
94.2
97.0
97.0
100.0
93.0
66.0
86.0
2° semestre 2008
97.7
98.6
99.7
99.0
97.6
81.3
99.9
Fecha de cierre de
evaluación
Nivel de
Cum plim iento
Prim er Sem estre
2009
Financiero
27/02/2009
91.19%
81.82%
98.86%
2° semestre 2009
22/1/2010
84.17%
65.91%
1° semestre 2010
27/06/2010
93.26%
85.98%
2° semestre 2010
10/11/2010
85.72%
1° semestre 2011
25/05/2011
2° semestre 2011
22/11/2011
Periodo
1° semestre 2009
Regulatorio y
de Tom a de Relación con Organización
Decisiones
la Sociedad
Interna
Otra
Infom ación
Relevante
97.20%
100.00%
100.00%
98.86%
97.10%
100.00%
100.00%
99.58%
100.00%
93.17%
100.00%
75.85%
97.64%
94.79%
93.94%
76.19%
80.60%
64.03%
96.75%
90.55%
100.00%
85.71%
97.30%
96.90%
96.80%
100.00%
100.00%
90.50%
* Los cortes con los que se integra la información son semestrales, con excepción de 2007, debido a la puesta en marcha del Portal de Obligaciones de Transparencia de
la APF, se emitió un resultado para el primer semestre y posteriormente resultados para el tercer y cuarto trimestre.
Página 306 de 317
Observaciones
Fiscalizadoras
de
Auditorías
realizadas
por
Instancias
AUDITORÍAS PRACTICADAS POR LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA
FEDERACIÓN A LA SEGOB EN EL PERÍODO COMPRENDIDO DE 2006-2011
(al 31 de diciembre de 2011)
Antecedentes
Corresponde a la Auditoría Superior de la Federación (ASF) órgano técnico
especializado de la Cámara de Diputados, llevar a cabo la Revisión y Fiscalización
Superior de la Cuenta Pública, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 74,
fracción sexta, y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
así como en los artículos 28, 29, 30 primer párrafo y 85, fracción décima quinta, de
la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.
Revisión y Fiscalización Cuenta Pública 2006-2010
Durante el período comprendido de 2006 a 2010, la ASF realizó 36 auditorías de
Regularidad (Financieras y de Cumplimiento e Inversiones Físicas), sobre el
Desempeño, Especiales y de Seguimiento a diversas áreas de la SEGOB entre las
que destacan (Cuadro 1):
Sector central

Dirección General de Registro Nacional de Población e Identificación
Personal

Unidad de Enlace Federal

Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México

Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos

Dirección General de Recursos Humanos

Dirección General de Comunicación Social

Unidad de Gobierno

Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos
Página 307 de 317
Órganos desconcentrados

Centro de Investigación y Seguridad Nacional

Instituto Nacional de Migración


Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Organismos descentralizados

Talleres Gráficos de México

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED)
Como resultado de estas revisiones, la ASF determinó 608 acciones. Al 31 de
diciembre de 2011, se encuentran atendidas 602, quedando pendientes 6
Solicitudes de Aclaración (Cuenta Pública 2009.- Auditoría 1004.- Proyecto para la
Construcción del Nuevo Edificio Sede del Archivo General de la Nación) con
estatus de Respuesta en Análisis.
Revisión y Fiscalización Cuenta Pública 2010
Como resultado de esta revisión, la ASF inició 6 auditorías. 2 de Regularidad; 4
sobre el Desempeño, y 4 requerimientos de información de Auditorías Especiales
(Cuadro 2).
CUADRO 1
Sector central
Año
C.P.
Núm. de
Auditoría
Denominación Auditoría
Unidad Auditada
187
Registro Nacional de Población
Dirección General del Registro
Nacional de Población e
Identificación Personal
229
Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo
Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos
Unidad de Enlace Federal
2008
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Año
C.P.
Núm. de
Auditoría
314
Unidad Auditada
Nacional de Población e Identificación
Personal
Nacional de Población e
Identificación Personal
Instituto Nacional de Estudios
Históricos de las Revoluciones de
México
Instituto Nacional de Estudios
Históricos de las Revoluciones de
México
2009
1156
2010
141
Tratados Internacionales en Materia de
Derechos Humanos
935
Contratación de Servicios Personales
949
Gastos de Comunicación Social y
Publicidad
Unidad para la Promoción y
Defensa de los Derechos
Humanos
Dirección General de Recursos
Humanos
Dirección General de
Comunicación Social
1034
Liquidación Luz y Fuerza del Centro
Unidad de Gobierno
1221
Supervisión de Permisos para la
Operación de Casas de Juego
Dirección General Adjunta de
Juegos y Sorteos
Órganos Desconcentrados
Año
C.P.
Núm. de
Auditoría
2006
234
2007
581
1004
2009
1071
1096
2010
1154
Evaluación de la Operación de los
Servicios de Inteligencia para la
Seguridad Nacional
Acciones en Materia de Migración
Proyecto para la Construcción del
Nuevo Edificio Sede del Archivo
General de la Nación
Unidad Auditada
Centro de Investigación y
Seguridad Nacional
Iniciativa Mérida
CISEN / INM
Seguridad Pública
Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública
Atención a Víctimas del Delito
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Organismos descentralizados
Año
C.P.
Núm. de
Auditoría
2006
28
2007
589
Egresos Presupuestales del Capítulo
2000 "Materiales y Suministros”
Acciones de Prevención y Eliminación
de la Discriminación y Promoción de la
Igualdad de Oportunidades y de Trato
de la Población Indígena
Unidad Auditada
Talleres Gráficos de México
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
CUADRO 2
Sector central
Año
C.P.
2010
Núm. de
Auditoría
141
Tratados Internacionales en Materia de
Derechos Humanos
935
Contratación de Servicios Personales
949
1034
1221
Unidad Auditada
Gastos de Comunicación Social y de
Publicidad
Liquidación Luz y Fuerza del Centro
Humanos
Dirección General de Recursos
Humanos
Comunicación Social
Unidad de Gobierno
Supervisión de Permisos para la
Operación de Casas de Juego
Dirección General Adjunta de
Juegos y Sorteos
Órganos Desconcentrados
Año
C.P.
Núm. de
Auditoría
2010
1154
Atención a Víctimas del Delito
Unidad Auditada
Página 310 de 317
Auditorías Especiales
Año
C.P.
Núm. de
Auditoría
73
Programa Especial de Cambio
Climático
83
Encuesta Derechos Humanos
S/N
Gasto Federalizado
2010
Especial
S/N
Programas Presupuestarios
Anexo 10 Ramo 4 del PEF
Unidad Auditada
Dirección General de Protección
Civil
Humanos
Programación y Presupuesto
Subsecretaría de Normatividad de
Medios
Humanos
Coordinación General de
Protección Civil
Comisión Nacional para Prevenir y
Erradicar la Violencia contra las
Mujeres
Programación y Presupuesto.
Página 311 de 317
OBSERVACIONES PENDIENTES AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011
ÓRGANO INTERNO DE CONTROL EN LA SEGOB
N° DE
AUDITORIA
CLAVE DE LA AUDITORIA
06/2010
230.- Obra Pública
12/2010
700.- Actividades Especificas Institucionales
14/2010
370.- Fideicomisos Públicos no Entidades
Paraestatales, Mandatos y Análogos
17/2010
ÁREA
TOTAL DE
OBSERV.
DGRMySG
5
DGRTC
1
UEF
2
210.- Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios
DGRMySG
6
20/2010
700.- Actividades Especificas Institucionales
DGRMySG
1
04/2011
350.- Presupuesto -Gasto Corriente
DGRMySG
2
01/2011
Servicios
DGRENAPO
5
08/2011
370.- Fideicomisos Públicos no Entidades
Paraestatales, Mandatos y Análogos
UEF
10
09/2011
800.- Al Desempeño
AGN
1
12/2011
Servicios
DGRMySG
4
13/2011
Servicios
DGRMySG
8
16/2011
800.- Al Desempeño
DGRNPIP
5
18/2011
Servicios
DGRMySG
5
19/2011
350.- Presupuesto -Gasto Corriente
DGRMySG
TOTAL
4
59
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Procesos de Desincorporación.
ASUNTO: Grupo PIPSA
BREVE DESCRIPCIÓN: El proceso de desincorporación de la Administración
Pública Federal (APF) fue realizado y la participación accionaria del Gobierno
Federal fue enajenada, fungiendo Nacional Financiera, S. N. C. como agente
financiero. Queda pendiente de establecer la conclusión de los procesos que
derivaron en diversas reclamaciones del comprador instauradas con motivo de la
enajenación.
Ya no aparece en la relación de entidades paraestatales de la APF.
OBSERVACIONES: El fondo de desincorporación de entidades de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público (SHCP) requiere informes periódicamente a la
Secretaría de Gobernación (SEGOB) sobre el estado que guardan las
reclamaciones derivadas de activos inexistentes o pasivos ocultos instauradas con
motivo de la desincorporación de PIPSA.
Actualmente la Subsecretaría de Normatividad de Medios (SNM), se encuentra
actualizando la información sobre el estado que guardan las reclamaciones
respectivas a fin de que se determine su conclusión y/o prescripción y/o caducidad
de acuerdo a los términos de ley.
ÁREAS RESPONSABLES: Subsecretaría de Normatividad de Medios, Unidad de
Asuntos Jurídicos y Dirección General de Programación y Presupuesto.
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ASUNTO: NOTIMEX
BREVE DESCRIPCIÓN: El proceso de desincorporación se realizó y el Servicio
de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) lleva a cabo el proceso de
liquidación correspondiente. Queda pendiente, entre otros, concluir las
formalidades legales ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial para la
transferencia de las marcas y avisos comerciales así como la Asamblea General
Extraordinaria de Accionistas en donde se realice la declaratoria de liquidación de
la sociedad.
En 2011 aún aparece en la relación de entidades paraestatales de la APF.
OBSERVACIONES: La Subsecretaría de Normatividad de Medios (SNM) realiza
el pago de los gastos que se derivan de la liquidación una vez que estos son
facturados por el SAE.
ÁREAS RESPONSABLES: Subsecretaría de Normatividad de Medios,
Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos a través de la Unidad
de Asuntos Jurídicos y la Oficialía Mayor a través de la Dirección General de
Programación y Presupuesto.
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Bases o convenios de desempeño
No aplica
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Otros asuntos relevantes
No aplica
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Acciones y compromisos relevantes en proceso de atención
No aplica
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Diapositiva 1 - Unidad de Política Migratoria

Transcripción

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