Sr. Msc. Rodrigo Castro O., Presidente Presente.

Transcripción

,
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTES
DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS TÉCNICOS
Enero 14 de 1997
DGET-020-97
Sr.
Msc. Rodrigo Castro O., Presidente
COMISIÓN TÉCNICA DE TRANSPORTES
Presente.-
Estiinado señor:
El día 17 de diciembre de 1996 mediante oficio ? DGET-905-96 La Dirección
General de Estudios Técnicos remitió el análisis y recomendación a las
variaciones de la base tarifaria para un grupo de 184 rutas de transporte
•remunerado de personas, modalidad buses y busetas.
Posteriormente la Comisión Técnica con base en ese informe técnico, procedió a
tomar el Acuerdo # 2 Sesión 3085 del 17 de dicierrtre de 1996 en el que se
ratificaba el mencionado informe y procedió a aprobar la fijación de tarifas
para las 184 rutas de transporte remunerado de personas.
De acuerdo a lo estipulado con la Ley Reguladora de los Servicios Públicos, la
Secretaría de la Comisión Técnica de Transportes envió la documentación bajo
el oficio # 961901 del 20 de diciembre de 1996 a la Autoridad Reguladora de
los Servicios Públicos para su aprobación, iinprcbacicn o modificación.
Pese a que desde el dia 23 de diciembre ca 1996, el Sr. Regulador General, en
conferencia de prensa mencionó que lo Autoridad Reguladora se oponia a
tramitar este grupo de tarifas, aduciendo falta de información; no es sino el
día 8 de enero de 1997, que el
Regulador General notifica a la Comisión
Técnica mediante oficio # 019-RG-97 la devolución ce las mismas; otorgando un
plazo de 10 días a partir de la notificación, para que aporte, complete y
suministre
necesita.
la
información
que la
Autoridad
Reguladora
obligatoriamente
Msc. Rodrigo Castro O.
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Con relación a la petición en concreto del Regulador General señalamos:
1-E1 modelo econométrico que se utiliza actualmente para la revisión de
bases tarifarias,
se puso en práctica por primera vez en la fijación
y
aprobación de tarifas publicado en la Gaceta -r 164, Alcance # 33 del 30 de
agosto de 1995.
Este modelo nace, producto de diferentes sesiones ce trabajo promovidas por
«i,
la División de Transportes del Ministerio, con la participación de Técnicos
de Instituciones y Cámaras relacionadas con el sector; posteriormente la
Dirección de Estudios Técnicos se abocó a la elaboración del mismo, torrando
en consideración los aportes que se generaron en los talleres de trabajo.
Es necesario aclarar que el modelo que se utilizaba anteriormente data del
año 1975 en que un grupo de profesionales de la Universidad de Costa Rica lo
elaboró a petición del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, mismo que
se aplicó hasta principios de 1994, en donde la Defensoria de los Habitantes
presentó un recurso de apelación
claridad en la
aplicación para
argumentando
las
rutas del
falta
de transparencia
y
trar.sporre remunerado de
personas.
El modelo econométrico que se está utilizando para la revisión de las bases
tarifarias fue analizado y aprobado por las diferentes, instancias técnicas
y de dirección del Ministerio,
a saber, el Ministro, el Viceministro, la
División de Transportes, la Comisión Técnica de Transcortes y la Dirección
de Estudios Técnicos.
Además fue
expuesto en forma pormenorizada en diferentes foros y grupos
relacionados con el sector, entre ellos: Cámaras de Transporte, Congreso de
Transporte de Liberia, Defensoria de los Habitantes, Ministerio de Econcrróa,
Servicio racional de Electricidad y Direcciones relacionadas con la materia
del Transporte.
2-La estructura de cálculo empleada para el análisis de cada una de las ruras
Msc.Rodrigo Castro O.
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de transporte remunerado de personas, modalidad buses y busetas,
ccnpletamente desarrollada se anexa a la presente nota; en ella se incluye
el modelo con todos los elementos necesarios para determinar la base
tarifaria sujeta de cálculo.
3-La información o datos estrictamente necesarios para efectuar los cálculos
referentes tanto en los Costos Fijos, como Variables sen los siguientes:
w
<. -
y
DATOS NECESARIOS PARA EL CALCULO DE COSTOS
Precio de un litro de combustible.
Precio de un litro de aceite de motor
Precio de un litro de aceite para caja de cambios.
Precio de un litro aceite para diferencial
Precio de un litro de líquido para frenos
Precio de un kilo de grasa
Precio de una llanta nueva
Precio de un reencauche
Precio de un neumático
Precio de un vehículo nuevo (el más representativo de la
flota)
Gasto en seguro obligatorio por vehículo
Gasto total de la flota en derecho de circulación
Flota total en operación
Composición de la flota total por grupos de edad:
Número de Vehículos de O a 1 año
Número de Vehículos de 1 a 2 años
Número de Vehículos de 5 a ó años
Números de Vehículos con irás de 7 años
;.:
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Salario Mensual promedio de un chofer
Salario Mensual promedio de chequeador/despachador
Salario mensual promedio de un mecánico
4-Los datos necesarios para efectuar el cálculo del índice de Pasajeros por
Kilómetro son los siguientes:
f-
'*•'
_
*
-
Ocupación media por vehículo
-
Número de Carreras promedio realizadas por ruta al mes
-
Extensión en kilómetros de la ruta
.
-
Flota total en operación
5-Para la determinación del número de carreras promedio efectuadas por ruta;
se consideran los reportes que obligatoriamente deben aportar las Empresas
.mensualmente al Ministerio; para ello se considera una serie de 12 meses,
con el objeto de eliminar las estacionalidades y obtener el valor medio
mensual. Este dato es corregido por cálculos efectuados en la Dirección,
considerando
Transportes,
los
lo
horarios
establecidos
que permite
estimar el
por
núrr.ero
la
Comisión
de carreras;
Técnica
de
además
la
Dirección de Estudios Técnicos mantiene controles de campo, a través de
estudios de punto fijo para corroborar la información presentada por las
fc-..
empresas.
V
6-La ocupación media por vehículo se determina del análisis de la información
presentada por las
empresas mensualmente en sus recortes obligatorios de
contabilidades y estadísticas; información que se corrige por estimaciones
efectuadas através
de estudios de campo, mediante el método conocido como
de "sube y baja".
Memas
se
contemplan
condiciones similares,
series
históricas de comportamiento en grupos de
por ejemplo:
Rutas del Área Metropolitana,
Rutas
Interurbanas cortas, Rutas Interurbanas largas, Rutas urbanas Fuera del Área
Metropolitana, rutas rurales y rutas en condiciones especiales.
Msc Rodrigo Castro O.
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La combinación de estos elementos permite conocer y establecer una
estimación de la ocupación media
por
carrera para cada uno de los
vehículos de la ruta en análisis.
7-Una vez establecidas las
ocupación
media
por
estimaciones
vehículo,
se
del
número de carreras y de la
establece
el
número
de
pasajeros
transportados promedio por vehículo mensualmente, eliminando por lo tanto el
efecto estacional.
8-Para determinar la flota en operación se consideran los reportes efectuados
obligatoriamente por las
juradas.
Estos
empresas;
reportes
de
las
flota
que se consideran
incluyen
todos
los
declaraciones
vehículos en
funcionamiento con sus respectivas características tales como, número de
placa, marca de motor, marca de carrocería, capacidad total de la unidad,
tipo de llanta utilizado y año modelo del vehículo.
9-Con
los
elementos
establecidos de número de pasajero
promedio mensual y la flota
en operación;
transportados en
se establece el
indicador de
número de pasajeros transportados por vehículo por mes.
10-E1 establecimiento de la distancia para la
mediciones que es historial de la
ruta,
ruta en análisis se obtiene de
efectuada por técnicos de la
Dirección, en visitas de campo para obtener el dato de número de kilómetros
para la ruta y sus distintos ramales.
U-Con el número de carreras mensuales establecidas por ruta, la extensión de
la
ruta y la
flota
en operación
se calcula el
indicador: número de
kilómetros recorridos por vehículo en promedio mensual.
12-La
combinación
transportados
por
de
los
indicadores:
número
vehículo por mes y el
promedio
de
pasajeros
número de kilómetro promedio
recorridos por vehículo mensual, permite calcular el índice de pasajeros
por kilómetro.
13-Para la determinación de los costos variables; combustibles, aceites ,
Msc.ítodrigo Castro O.
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1
PAG. 06
lubricantes y rodamiento se consideran los precios de mercado cada uno de
los
insumes a la fecha de iniciar el
coeficientes
establecidos
similares
análisis.
Además se establecen
máximos de consumo para cada elemente; valores que han sido
a
través
en países
estadísticas de la
del
análisis
de América
CEPAL;
de comportamiento
Latina
y series
en situaciones
de comportamiento en
corregidas mediante estudios de campo y de
comportamiento en empresas nacionales.
Además
el
Ministerio cuenta con la
presentada en forma obligatoria
información
por las
contable y estadística
Empresas mensualmente,
lo que
permite la comparación y cálculo de los respectivos coefientes.
El hecho de disponer de coeficientes máximos de consumo en el modelo actual
va en relación directa con el nivel de eficiencia que deben tener
empresas nacionales, las cuales
las
conocen que no le serán reconocidas en la
estructura de costos los desperdicios, el desvío o excesos en el consumo de
cada
uno de los
insumes
utilizados
para
el
transporte remunerado de
personas.
Los coeficientes utilizados para el cálculo ce la base tarifaria en el
modelo actual son los siguientes:
COEFICIENTES Y VALORES UTILIZADOS
PARA EL CALCULO TARIFARIO
COMBUSTIBLE
0.4200 LITROS POR KM.
ACEITE DE MOTOR
0.0073 LITROS POR KM
ACEITE DE CAJA DE CAMBIOS
ACEITE DE DIFERENCIAL
0.00058 LITROS POR KM.
LIQUIDO DE FRENOS
GRASA
0.00092 KG. POR KM.
Los coeficientes se aumentan en un 10% en caso de que las rutas presenten
trechos de más de un 20% del recorrido no pavimentado. L. ,^u.- rv
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Kilometraje mínimo de rendimiento para una llanta nueva por año 40.000 Kms.
Kilómetros mínimo de rendimiento para un reencauche por año 30.000 Kms.
Vida útil de una llanta por año 100.000 Kms.
Con el precio de mercado de los insumes, combinado con los coeficientes máximo
de consumo para cada uno de ellos, se determina el costo total por kilómetro
por concepto de combustibles, aceites, lubricantes y rodamiento. La sumatoria
de esos valores por kilómetro establece el costo variable total por kilómetro.
14-Para efectos de cálculo, el modelo considera el valor de un vehículo nuevo,
el más típico de la flota, en la ruta en análisis. Esto no significa desde
ningún punto de vista que se tome este valor como la inversión realizada
por la empresa en el momento del análisis sino que se combina con los
coeficientes de depreciación por un lado y de rentabilidad por el otro, lo
que nos permita determinar el monto ponderado, por concepto de depreciación
y rentabilidad para la flota en estudio. El valor de un vehículo nuevo se
toma únicamente cerno referencia para efectos de cálculo.
Los valores
mercado de
de vehículos nuevos
ccmbiAaciones
T
- -
chasis y carrocería son tomados de las
distribuidoras
de vehículos;
carrocería MAUCO o
con BLUE BIRD,
POLO,
según
a
manera
de ejemplo,
existentes
en el
distintas agencias
MERCEDES
BENZ con
MARCO POLO o CAIO o SIFERAL o CCOPESA; INTERNATIONAL
CUMMINS con BLUE BIRD; MERCEDES 371 con carrocería MARCO
SCANIA con
carrocería MARCO POLO, VOLVO B58E con carrocería MARCO
POLO o CCMIL; MERCEDES con carrocería BUSSCAR; VOLVO BICM con carrocería
BUSSCAR; ISUZU con carrocería CCOPESA; HIÑO con carrocería CCOPESA; HIUNDAI
con
carrocería
HIUNDAI,
CUMMINS
con
CARPENTER;
CUMMINS
con
THOMAS,
CATERPIIAR con THCMAS y otras combinaciones.
15-Con relación al cálculo del costo de depreciación referente a la flota; en
el modelo se tema el método de depreciación por surra de dígitos; con una
vida útil de los vehículos de 7 af.os, que guarda estrecha relación con la
duración de una concesión otorgada a través de un proceso licitario.
El
valor a ser depreciado es de un 80% del precio de un vehículo, considerando
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por lo tanto un valor residual del 20%.•'
El coeficiente de depreciación es obtenido siguiendo la siguiente secuencia
de cálculo:
El número de vehículos de cada año modelo multiplicado por la respectiva
tasa de depreciación,
determinan
los factores de depreciación por año
modelo.
Siguiendo el método de la suma de dígitos, la tasa de depreciación de un
» año n, de un vehículo de 7 años de vida útil, es una fracción en la cual el
denominador es la suma de los 7 primeros números naturales (7+6+5+4+3+2+1=
28) y el numerador, la vida remanente en años, multiplicado por 0.8.
Así, las tasas de depreciación para cada año modelo de los vehículos se
obtienen según la siguiente tabla de clasificación:
Para vehículos de
0 a 1 año
(7/28 ) x 0.8
.0.2000
Para vehiculos de
1 a 2 años
0.1714
Para vehículos de
2 a 3 años
( 6/28) x 0.8
(5/28 ) x 0.8
0.1429
Para vehículos de
3 a 4 años
(4/28 x 0.8
0.1143
Para vehículos de
Para vehiculos de
4 a 5 años
(3/28 ) x 0.8
0.0857
5 a 6 años
(2/28 ) x 0.8
0.0571
Para vehículos de
6 a 7 años
(1/23 ) x 0.8
0.0286
Para vehículos con más de
7 años
r —
*««».™—iiff*f
0.0000 ^
<¿CX *:• cLgjpv
El coeficiente de depreciación
ponderado para la flota en estudio se
obtiene de la sunatoria de los respectivos factores de depreciación por año
modelo.
,
Para calcular el monto de la depreciación anual relativa a la flota, se
multiplica el precio de un vehículo nuevo ( el más representativo ) por
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PAG. 09
el coeficiente de depreciación.
Dividiendo este valor por la flota total,
se obtiene la depreciación anual por vehículo, que dividida por 12, da el
monto de depreciación mensual por vehículo.
16-En lo relativo al cálculo del costo de capital por concepto de rentabilidad
a la inversión en
flota, es similar en cuenta a la conceptualización al
método aplicado al cálculo de la depreciación.
•&
Para el cálculo de -la rentabilidad anual del capital,
se toma la tasa
pasiva a 6 meses del sistema bancario nacional (24% anual en el actual
informe).
El resultado es dividido por 12 para obtener la rentabilidad
mensual.
Para obtener los factores de rentabilidad para cada grupo de vehículo, por
año
modelo, es necesario deducir la parte correspondiente a
depreciación por cada fase de edades de los vehículos:
Para vehículos de
0 a 1 año
sin deducción
Para vehículos de
1 a 2 años
deducir 0.8 x 7/28
Para vehículos de
2 a 3 años
deducir 0.8 x 13/28
Para vehículos de
3 a 4 años
deducir 0.8 x 18/28
Para vehículos de
4 a 5 años
deducir 0.8 x 22/28
Para vehículos de
5 a 6 años
deducir 0.8 x 25/28
Para vehículos de
6 a 7 años
deducir 0.8 x 27/28
7 años
la
deducir 0.8 x 28/28
De esa manera se obtienen los factores de rentabilidad mensual para cada
grupo de edades de vehículos de la siguiente manera:
Msc Rodrigo Castro 0.
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PAG 010
Para vehículos de
0 a 1 año
1 a 2 años
Para vehículos de
2 a 3 años
Para vehículos de
3 a 4 años
Para vehículos de
4 a 5 años
Para vehículos de
5 a 6 años
Para vehículos de
6 a 7 años
Para vehículos de
0.24 : 12
0.80 x 0. 24 :12
0.6287x0.24 : 12
0.4858x024:12
0.3715x0.24 :12
0.2858x0.24:12
0.2287x0.24:12
0.2000x0.24:12
7 años
0.0200
0.0160
0.0125
0.0097
0.0074
0.0057
0.0045
0.0040
w
La multiplicación de la flota para cada grupo de edades por el respectivo
factor de rentabilidad, da cerno resultado los coeficientes de remuneración
mensual para cada una de las diferentes etapas c grupos de edades y con la
sumatoria
de
estos
valores
se
obtiene
el
coeficiente
ponderado
de
remuneración relativo a la flota total de la ruta en análisis.
Del producto del coeficiente de remuneración relativa a la flota por el
valor de un vehículo nuevo (el más típico de la ruta) resulta el monto
total de remuneración correspondiente a la ficta y la división de este
monto por
el
número de vehículos en operación
determina el
monto de
remuneración ponderado por vehículo en la flota en estudio.
17-Para
el
calculo de la
proveeduría
y la
rentabilidad
rentabilidad
al
aplicado al
capital
capital empleado en
enpleado
en instalaciones
y
equipo; se toma, ante la dificultad de cuantificar estas partidas de los
datos reportados por las empresas; un valor del 3% y del 4% del precio de
un vehículo nuevo respectivamente, aplicando la tasa pasiva a 6 meses del
sistema bar.cario_ nacional ( 2 4 % en el presente informe.)
Rentabilidad mensual del capital empleado en proveeduría:
0.03 x 0.24 : 12 x precio de vehículo nuevo =
0.0006 x precio de vehículo nuevo.
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Pag Olí
Rentabilidad mensual del capital empleado e instalaciones y equipo:
0.04 x 0.24 : 12 x precio de vehículo nuevo=
0.0008 x precio de vehículo nuevo.
v
/ 18-En el cálculo del monto referente a repuestos y accesorios el modelo toma,
como valor máximo un 10% del precio de un vehículo nuevo por año. Así, el
costo
mensual
en
repuestos
y
accesorios
es
el
resultado
de
la
multiplicación del precio de un vehículo nuevo por 0.10, dividido por 12.
0.10
: 12 x precio de vehículo nuevo =
0.0083 x
Precio de vehículo nuevo =
19-En lo relativo a los gastos de operación' y mantenimiento de choferes,
chequeadores y personal de mantenimiento,
se toman los
sueldos mínimos
establecidos por el Ministerio de Trabajo con un incremento del 20% que es
aproximadamente lo que pagan las empresas de transportes según los estudios
realizados sobre /este rubro.
Se le adicionan las
cargas sociales ( en
promedio 45.1%)./
Estos montos mensuales de sueldos y cargas sociales se multiplican por los
factores
de utilización de la
mano de obra en empresas de transporte.
Factores
que se obtuvieron de los
estudios muéstrales que llevaron a
determinar la siguiente utilización:
Choferes
: 1. 9 por vehículo
Chequeadores
: 0.3 por vehículo
Personal de mantenimiento : 0.8 por vehículo
•t
El resultado final permite estimar el monto mensual por concepto de gasto
en operación
análisis.
y mantenimiento por vehículo en operación de la ruta en
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PAG.012
20-Los gastos administrativos mensuales contenplan: el seguro obligatorio por
vehículo que es un monto fijo establecido por las Autoridades respectivas;
el seguro voluntario; el derecho de circulación por vehículo y el personal
administrativo en donde se tona un valor equivalente al 10% del valor total
de gastos de operación y mantenimiento.
En espera de que la presente información cumpla con lo solicitado por la
Autoridad Reguladora y con la mejor disposición en profundizar sobre el
tema en la medida de lo necesario, se despide.
Atentamente,
!
cf.OB.
cc:Ing. Rodolfo Silva, Ministro
Ing. Francisco Jiménez, Viceministro
Lie. Héctor Blanco, Director Área Transp.

Sr. Msc. Rodrigo Castro O., Presidente Presente.

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