Plan de Choque Octubre de 2010

Transcripción

INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER
PLAN DE CHOQUE para la puesta en marcha de la política de
tierras y desarrollo rural. Octubre de 2010 a Abril de 2011.
El marco general del Plan de Choque.
•
El sentido del Plan de Choque es lograr con una inyección de recursos
adicionales – presupuestales y de personal- para ser aplicados en el
último trimestre del 2010 con una focalización de las acciones a
desarrollar- principalmente en las zonas de consolidación definidas
por el gobierno nacional-, retomar los procesos de tierras iniciados
pero no concluidos por diferentes razones, agilizando su culminación
para el 31 de Diciembre e iniciar otros que deberán culminar hacia
Abril próximo. Son procesos de restitución de tierras, titulación de
baldíos, formalización de la propiedad de tierras que permanecen en
el FNA y titulaciones colectivas de indígenas y negros.
•
Simultáneamente se avanzará en la definición o precisión de las
estrategias e instrumentos que requiere una eficaz acción y gestión
estatal, especialmente del INCODER, en desarrollo tanto de la ley de
restitución de tierras como en la ley de tierras y desarrollo rural que
prepara el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR).
•
Específicamente, se establece el procedimiento para el
restablecimiento de los derechos de propiedad y se reactiva y ordena
el referente a los predios provenientes de la DNE, suspendido desde
el 2006.
•
En relación con los casos de restitución, se trabajará inicialmente
con los casos considerados emblemáticos, unos para concluirlos en
Diciembre, otros para iniciarlos o impulsarlos con miras a su
conclusión en el primer semestre del 2011.
•
El plan de choque retoma el programa de Zonas de Reserva
Campesina, con miras a revisar su forma de aplicación y sus alcances
y a reactivar su acompañamiento por el Estado. Para ello se
adelantará de inmediato una tarea de evaluación de la experiencia y
Calle 43 No 57 - 41 CAN Edificio INCODER • Bogotá, D.C - Colombia • PBX 3830444 • www.INCODER.gov.co
de su discusión y análisis con las asociaciones campesinas y el
denominado Grupo de Impulso.
•
Una tarea complementaria del Plan de Choque dinamizada con las
acciones que lo conforman es la de culminar la evaluación del
concepto de UAF, su alcance y campo de aplicación.
•
Como proyectos especiales que se inician en el marco del Plan de
Choque están los de Carimagua, Montes de María, Cauca y Urabá.
•
Los beneficiarios del Plan de Choque, serán además beneficiarios a
partir del 2011, de las políticas de desarrollo rural, en el marco de
las áreas de Desarrollo Rural que se establezcan, para que no solo
recuperen sus tierras sino también su actividad económica y sus
condiciones de vida y posibilidades de progreso.
•
Todos los procesos continuarán desarrollándose en el 2011 a través
de las respectivas Subgerencias, dentro del Plan de Acción
Institucional, incluidos aquellos nuevos procesos que se crean con el
Plan de Choque. Para ello se aprovecharán los avances logrados en el
marco del plan en lo referente a la reorganización del trabajo del
INCODER y a la puesta en marcha de esquemas de coordinación con
entidades del orden nacional – Fiscalía e IGAC en especial - y
territorial bajo la forma de convenios para la formalización de la
propiedad, y con la cooperación internacional. La continuidad del
ritmo impuesto por el plan requiere que en adelante los recursos
presupuestales del INCODER se complementen con los de otras
fuentes.
COMPONENTES
1. Despojo - Restablecimiento de derechos frente al despojo
administrativo sobre las tierras de la población rural desplazada.
2. Formalización de la Propiedad. (Baldíos – FNA)
3. Proyectos Especiales y Zonas de Reserva Campesina-ZRC
4. Predios de la Dirección Nacional de Estupefacientes-DNE
5. Asuntos Étnicos
6. Metodología para acompañamiento en programas asociativos
7. Caso Emblemático: Individualización parcelas - Predios Las Delicias,
Las Leonas y Gualas.
8. Cuadro consolidado metas y presupuesto
9. Plan choque focalizado
10. Impacto del plan en la gestión del Incoder
11. Alcance del plan choque
1. RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS FRENTE AL DESPOJO
ADMINISTRATIVO SOBRE LAS TIERRAS DE LA POBLACIÓN
RURAL DESPLAZADA.
El INCODER con base al piloto de restitución adelantado con el Proyecto de
Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada de Acción
Social y la Fiscalía General de la Nación, en el municipio de Chivolo, en el
Departamento de Magdalena tendrá como objetivo restablecer jurídicamente
los derechos constituidos por el extinto INCORA o INCODER a los sujetos de
reforma agraria que por causa del desplazamiento forzado abandonaron sus
parcelas y en consecuencia de ello, fueron despojados de sus títulos por
actuaciones administrativas del Instituto.
Las acciones a desarrollar al respecto, en el marco del Plan de Choque, son
las siguientes:
- Actuar frente a los 149 casos identificados, que representan 149 parcelas
aproximadamente, que corresponden a unas 459 familias y 10.589 Has, los
cuales se desglosan en el siguiente cuadro.
DEPARTAMENTO
MAGDALENA
BOLÍVAR
MUNICIPIO
CHIVOLO
PREDIO
No. PARCELAS No. FAMILIAS
Has
EL ENCANTO
37
37
BEJUCO PRIETO
17
17
593
LAS PLANADAS
22
18
552
2.004
PARAPETO
1
10
RADIO
1
14
LA BOQUILLA
1
1.195
700
601
SANTA MARTICA
1
601
EL MULERO
1
137
LAS MULAS ALTAMACERAS
1
137
LA TOLUA, VILLA LUZ Y
SANTA ROSA
3
38
CIÉNAGA
LA SEVILLANA
1
18
98
EL PEÑÓN
LAS PAVAS
15
123
3.000
CARMEN DE BOLIVAR
EL VERDUM
1
MARÍA LA BAJA
MAMPUJÁN
NORTE DE
SANTANDER
TIBÚ
LA GABARRA
CHOCÓ
CARMEN DE ATRATO
LA ARGELIA
TOLIMA
CAJAMARCA
LA FLORIDA
12
ANTIOQUIA
SAN FRANCISCO
LA AQUITANIA
80
TOTAL
971
1
46
46
46
149
459
10.589
A 31 de Diciembre, gracias al plan de Choque se busca obtener los
siguientes resultados:
De las 149 parcelas se escogieron 64 en las cuales ya se han iniciado los
trámites administrativos correspondientes o se ha determinado la estrategia
jurídica para la recuperación de los derechos sobre los inmuebles rurales.
Estas serán las actuaciones a emprender sobre las mismas:
-
Adelantar hasta etapa probatoria, 24 revocatorias directas, de los
fundos del predio “El Encanto”, ubicado en el Municipio de Chivolo en
el Departamento del Magdalena.
-
Emitir 21 Resoluciones de inicio del trámite de revocatoria directa
respecto a las parcelas denominadas El Tesoro, Ya lo Verá, Vida Nueva
y Bajo Frío, que conforman el predio de mayor extensión denominado
“El Encanto” y de diez y siete parcelas pertenecientes al predio
“Bejuco Prieto” ubicados en el Municipio de Chivolo en el
Departamento del Magdalena, una vez se reasuman las funciones
mediante resolución.
-
Elaboración de la ruta jurídica a seguir en los casos denominados El
Radio, La Tolua, Villa Luz y Santa Rosa ubicados en el Municipio de
Chivolo en el Departamento del Magdalena.
-
Inicio del proceso sobre los 15 predios que conforman el fundo de
mayor extensión denominado “Las Pavas”, ubicados en el Municipio
del Peñón, Corregimiento de Buenos Aires en el Departamento de
Bolívar.
Las metas a diciembre 31 de 2010:
DEPARTAMENTO
MAGDALENA
BOLÍVAR
MUNICIPIO
CHIVOLO
EL PEÑÓN
TOTAL
No.
PARCELAS
No. FAMILIAS
Has
EL ENCANTO
28
28
924
BEJUCO PRIETO
PREDIO
17
17
593
RADIO
1
14
700
LA TOLUA, VILLA
LUZ Y SANTA ROSA
3
38
971
LAS PAVAS
15
123
3.000
64
220
6.188
PRESUPUESTO PERSONAL
225.475.000
PRESUPUESTO GATOS GENERALES
208.518.363
TOTAL PLAN CHOQUE
DESPOJO 2010
433.993.363
En el 2011 el INCODER continuará el proyecto con los siguientes
objetivos:
El INCODER culminará los trámites administrativos iniciados en el 2010 con el
apoyo de la Fiscalía de Justicia y Paz y el Proyecto de Protección de Tierras
y Patrimonio de la Población Desplazada de Acción Social.
Adelantará las fases de ejecución del proyecto sobre cada uno de los
predios (y familias a beneficiar) identificados como prioritarios por el
INCODER en los Departamentos de Antioquia, Chocó, Magdalena, Cesar y
Bolívar, gracias al cruce de información interinstitucional y de público
conocimiento, especificado en la siguiente tabla:
DEPARTAMENTO
EXPULSOR
No. predios con posible despojo
ANTIOQUIA
10.496
BOLÍVAR
2.378
CESAR
2.341
CHOCÓ
2.780
MAGDALENA
2.023
OTROS DEPARTAMENTOS
TOTAL PAÍS
20.018
30.916
50.934
Se consolidarán los criterios jurídicos y se elaborará un modelo base para
resolver la situación de los terceros con derechos identificados y la
evaluación del riesgo jurídico de los trámites que adelante el INCODER en
desarrollo del proyecto.
Coordinará interinstitucionalmente con la Unidad Nacional de Fiscalías para
la Justicia y la Paz de la Fiscalía General de la Nación y con las entidades
estatales competentes la entrega material de los fundos dentro de las
competencias que el INCODER tenga para tal fin.
FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD RURAL.
2.
2.1 Titulación de baldíos.
En las 10 oficinas territoriales que tienen competencia en las zonas de
consolidación y tres departamentos escogidos por el volumen de titulación
(Córdoba, Vichada y Santander), existen 2631 solicitudes para titulación de
baldíos ingresadas al software de titulación de Baldíos en la Web , todas
con avances en las actuaciones - etapas que conforman el proceso de
titulación: Estudio de la Solicitud, Auto de aceptación, Etapa publicitaria,
diligencia de inspección ocular, aviso de aclaración de inspección ocular,
fijación en lista, revisión jurídica; procedimiento que puede concluir con
resolución de adjudicación ó negación, auto de negación ó auto de archivo;
conforme a lo previsto en el Decreto reglamentario 2664 de 1994.
Metas del Plan de Choque a 31 diciembre 2010.
El Plan de Choque del INCODER culminará 2.631 procedimientos de
titulación de baldíos, de los cuales se espera un resultado del 60% que
culminarían con 1576 resoluciones de adjudicación aproximadamente,
beneficiando al mismo número de familias. Sobre un área de 15764 has.
(promedio 10 has por predio).
DIRECCION
TERRITORIAL
METAS
Proc esos
culminados
AREA
RESOLUCIONES
FAMILIAS
TITULADA
ADJUDICACION BENEFICIADAS (Promedio 10
PRESUPUESTO
PERSONAL REQUERIDO - GASTOS
Has.)
Antioquia
360
216
216
2.160
Arauca
234
140
140
1.404
67.390.000
Cordoba
321
193
193
1.926
110.720.000
Guajira
333
199
199
1.990
108.420.000
Magdalena
73
43
43
430
5.770.000
Nariño
286
171
171
1.710
95.420.000
Norte Santander
135
81
81
810
21.640.000
Putumayo
389
233
233
2.334
93.000.000
Santander
400
240
240
2.400
79.000.000
Vichada
100
60
60
600
TOTAL
2.631
1.576
1.576
15.764
75.090.000
13 Equipos de trabajo conformado por:
1 Abogado, 1 Agrónomo, 1 Notificador y
1 Digitador, a razón de un equipo de
trabajo por cada 200 expedientes.
Incluye pago de honorarios, Viáticos,
desplazamientos, gasolina, papelería y
tonner.
35.000.000
691.450.000
2.2 Tierras del Fondo Nacional Agrario (FNA).
Cerca de 4.850 parcelas con una superficie aproximada 119.574 hectáreas,
ingresaron al Fondo Nacional Agrario en cumplimiento de los programas de
reforma agraria establecidos desde la ley 135 de 1961 hasta la ley 160 de
1994. En la actualidad se encuentran ocupados por los iníciales beneficiarios
o por otros poseedores pero sin título de propiedad o sin su registro. Urge
legalizar su tenencia.
Para ello se realizarán en el marco del Plan de Choque las siguientes Metas:
- Culminar los trámites de legalización en curso para expedir a 31 de
diciembre, 592 resoluciones para formalizar la propiedad sobre 5.254
hectáreas a 592 familias a nivel nacional.
- Ejecutar el 50% del trámite de legalización de 71 predios (fases:
organización de expedientes, descripción y delimitación de los predios y
evaluación jurídica) del FNA, localizados en las zonas de consolidación de
Sur de Córdoba, Montes de María, Sierra nevada de Santa Marta, y la
Macarena. El otro 50% del procedimiento se culminará en el 2011.
- Avanzar en el 20% de la depuración del inventario de predios disponibles
en el INCODER y el Ministerio de Agricultura.
FORMALIZACIÒN DE LA PROPIEDAD: LEGALIZACIÒN DE PREDIOS FONDO NACIONAL AGRARIO
METAS PROPUESTAS 2010
COSTOS
1. Culminar los trámites de legalización que se venían adelantando con el
propósito de expedir 592 resoluciones, con las cuales se formaliza la propiedad a
592 familias, con 5.254 hectáreas.
2. Ejecutar el 50% del trámite de 71 predios (fases de: organización de
expedientes, descripción y delimitación de los predios y evaluación jurídica) del
FNA, localizados en las zonas de consolidación de Sur de Córdoba; Montes de
María; Sierra nevada de Santa Marta; y la Macarena.
Se requiere contratar: 103 abogados,
profesionales agropecuarios,
trabajadores sociales, topógrafos y
auxiliares, por dos meses y medio por un
valor de $ 838.8 millones y para gastos
complementarios $227.8 millones.
Requirimiento total $ 1.066.6 millones
3. Avanzar en el 20% de la depuración del inventario de predios disponibles en
el INCODER y el Ministerio de Agricultura.
3. PROYECTOS ESPECIALES Y ZONAS DE RESERVA CAMPESINA-ZRC
3.1. Plan De Choque – Proyecto Especial “Carimagua”
El tema de CARIMAGUA es considerado de gran importancia por la Gerencia
del INCODER y el MADR. Teniendo en cuenta que no hubo recibo material de
los predios transferidos por el ICA al INCODER, que actualmente existen
problemas de ocupación previos a la cesión y que el tema de la extensión no
es clara, se hace necesario adelantar una rápida intervención con el fin de
clarificar y sanear los puntos anteriores para adelantar los programas y
proyectos misionales del INCODER.
De tal forma dentro del plan de choque el INCODER adelantará los procesos
de clarificación y saneamiento legal y tributario del predio CARIMAGUA y
diseñará los programas y proyectos a implementar en esta área con los
siguientes objetivos específicos:
- Identificar y ejecutar las acciones de carácter legal sobre los ocupantes
del predio1.
- Adelantar las acciones requeridas para atender las recomendaciones de
tipo ambiental consignadas de la Procuraduría Judicial Ambiental Agraria
del Meta-Guaviare-Guainía-Vichada-Vaupés2.
- Coordinar con CORPOICA el pago de los impuestos municipales, en virtud
del contrato de arrendamiento y determinar y verificar la formulación y
ejecución del plan anual de conservación y mantenimiento.
- Determinar con precisión las áreas de cada uno de los copropietarios y de
los predios colindantes, además de establecer el manejo de la
infraestructura disponible3.
1
Se hace necesario adelantar, de manera inmediata, una visita a los predios del INCODER con el fin de verificar
el estado actual de ocupación y uso, puesto que, según los informes enviados por la territorial, existe ocupación
de hecho por parte de ex trabajadores del ICA y de CORPOICA.
2
Visita realizada del 4 al 6 de junio de 2008 y a la que asistieron funcionarios de la Universidad de los Andes,
INCODER, Cormacarena y Corpoica.
3
Lo anterior, en virtud a la Resolución No. 2561 del 4 de agosto de 2010, mediante la cual el ICA transfirió 1.890
hectáreas del predio Carimagua al Ministerio de Defensa.
- Adelantar acciones de verificación y acordar mecanismos de convivencia
que no riñan con los protocolos de seguridad que implemente el Ministerio
de Defensa.
-
Formular los programas y proyectos de desarrollo social, productivo y
ambiental que se adelantarán en las tierras de CARIMAGUA, en
coordinación con CORMACARENA.
Para el cumplimiento de las anteriores actividades, se hace necesaria la
conformación de un equipo de trabajo que permita dar cumplimiento a los
anteriores objetivos.
Metas a 31 de diciembre 2010:
Procesos de clarificación y saneamiento legal y tributario del predio
CARIMAGUA y avance en la búsqueda de mecanismos de solución a las
ocupaciones de hecho, a la definición de cómo se distribuirá la infra
estructura disponible y en la identificación de una estrategia de desarrollo
productivo para el predio.
El siguiente cuadro muestra el consolidado de las metas y presupuesto
para la vigencia 2010.
ACTIVIDAD
PRESUPUESTO
Verificación en Campo
Determinación de la UAF
Levantamiento Topográfico
Pago de Impuestos
Definición de la población que se ubicaría en los predios
Identificación y visitas de proyectos referentes
Adelantar acciones (ICA,MINDEFENSA), para el libre tránsito
por la vía del acceso a los predios.
Acompañamiento a las actividades de Convenio EcopetrolCorpoica-Incoder
Identificación limitaciones ambientales y uso de suelos
Elaborar matriz que recopile las propuestas presentadas
Establecer las restauraciones y el valor de las compensaciones
"- $34´030,000 Cuatro visitas
para un equipo de 7 personas *
6,5 días para el periodo de
Octubre a Diciembre 31 de 2010
- $45.000.000
Vinculación de 4 profesionales
por 2,5 meses
-$ 5´000,000
2 equipos portátiles
TOTAL
$84.030.000*
Gestión e interacción con la Gobernación de Meta y el
municipio de Pto Gaitan
3.2. Reactivación, Fortalecimiento Y Consolidación De Las Zonas De
Reserva Campesina
La conformación de Zonas de Reserva Campesina, es uno de los procesos
misionales del INCODER y su fortalecimiento y consolidación se consideran
un instrumento importante para la estabilización de la frontera agrícola, la
conservación de los ecosistemas frágiles y los recursos naturales, el
empoderamiento de las comunidades rurales, la reubicación de población
desplazada y colonos, diversificación productiva y de ingresos rurales;
promoción de la organización social; políticas de inversión pública con una
adecuada articulación a las políticas de desarrollo rural, ambiental y
descentralización regional.
El INCODER y el Ministerio de Agricultura han manifestado en diferentes
escenarios y a diversos actores el compromiso y la voluntad política de
reactivar y fortalecer las Zonas de Reserva Campesina constituidas, avanzar
en la definición jurídica y el procedimiento para levantar la suspensión de
la Zona de Reserva Campesina del Valle del río cimitarra y definir el soporte
legal y normativo para constituir estas zonas para el cierre de la frontera
agrícola y para la adecuada consolidación y desarrollo sostenible de la
economía campesina.
En la primera fase del Plan de Choque, se aprovecharán las experiencias,
metodologías y aprendizajes del proyecto piloto de Zonas de Reserva
Campesina del Banco Mundial, IICA, INCORA e INCODER para lograr en seis
(6) Zonas, metas medibles y verificables como : El informe diagnóstico de
capacidad institucional local, el índice de capacidad organizacional de las
comunidades rurales, la evaluación socioeconómica ambiental y
participativa actualizada y finalmente el plan de desarrollo sostenible y el
plan de ordenamiento ambiental y territorial actualizados.
Se pretende de tal forma fortalecer y consolidar las Zonas de Reserva
Campesina ya constituidas e iniciar los procesos
organizacionales y
administrativos para declarar nuevas Zonas de Reserva Campesina en el
marco de la normatividad vigente.
Actualizar el Plan de Desarrollo Sostenible y el Plan de Ordenamiento
Territorial de cada una de las Zonas de Reserva Campesina mediante
metodologías e instrumentos flexibles que permitan contar con un
inventario priorizado de programas y proyectos de inversión.
Ejecutar programas y proyectos de inversión productiva, infraestructura
física e inversión social en las Zonas de Reserva Campesina que cuenten
con campesinos organizados y compromiso real de trabajar en una
perspectiva de sostenibilidad ambiental y ordenamiento productivo del
territorio.
Realizar el alistamiento jurídico, técnico y de recopilación de información
para tres solicitudes de Zonas de Reserva Campesina en zonas de
colonización y con condiciones socioeconómicas y agroecológicas
especiales, evaluando simultáneamente el instrumento jurídico actual para
concertar con las organizaciones campesinas e instituciones interesadas en
el impulso de estas zonas un acuerdo reglamentario para su discusión y
aprobación en el Consejo Directivo.
Proyecto especial Montes de María.
En el reciente foro de tierras, prosperidad y paz, el Señor Ministro de
Agricultura anunció el propósito de declarar Zona de Reserva Campesina Los
Montes de María en los departamentos de Sucre y Bolívar en una área
aproximada de 612.000 hectáreas en jurisdicción de catorce municipios,
Región fértil y estratégica en la cual durante el período más intenso del
conflicto armado, se produjo gran concentración de la propiedad y tenencia
de la tierra, grandes migraciones hacia los poblados urbanos y que afronta
la reciente compra masiva de tierras a campesinos producto de la incipiente
paz que ha traído una nueva contrarreforma agraria, la cual dificulta el
retorno de los desplazados y su reubicación con restitución de tierras y
promoción de la organización social.
La Gerencia General del INCODER y el Ministerio de Agricultura han
ratificado el compromiso y la voluntad política de avanzar en la definición
jurídica y el procedimiento para constituir estas zonas para la adecuada
consolidación y desarrollo sostenible de la economía campesina en esta
región.
Se ha considerado prioritario conformar un equipo interdisciplinario para
estudiar y caracterizar la región de los Montes de maría, un plan inmediato
para recopilar la información biofísica, económica, social, ambiental, de
tenencia de la tierra, presencia institucional, capacidad organizativa y de
gestión de los actores rurales para establecer un área de desarrollo rural
como instrumento de planeación y gestión del INCODER para el
ordenamiento ambiental y territorial con el fin de analizar la viabilidad de
una o dos zonas de reserva campesina en los municipios con predominio de
pequeños productores y economía campesina que requieren protección
integral y apoyo del Estado u otros instrumentos jurídicos y de
ordenamiento social, ambiental y productivo de la propiedad en las zonas
con gran presencia de gran propiedad y agroindustria.
La formulación del área de desarrollo rural permitirá establecer los
requerimientos de inversión física, productiva y social, la priorización de
zonas y municipios con capacidad institucional, Consejos Municipales de
Desarrollo Rural reactivados, campesinos organizados y organizaciones de
productores con compromiso de trabajar en una perspectiva de
sostenibilidad ambiental y ordenamiento productivo del territorio para la
validación y legitimación del proceso de constitución de las Zonas de
Reserva Campesina
El siguiente cuadro resume las metas y la inversión por cada una de las
áreas focalizadas.
DEPARTAMENTO
TOTAL
PRINCIPALES ACCIONES
PRESUPUESTO
REACTIVACION,FORTALECIMIENTO Y CONSOLIDACION ZONAS DE RESERVA CAMPESINA PRIORIZADAS
MUNICIPIO
ZRC
CAQUETA
SAN VICENTE DEL CAGUAN
CUENCA DEL RIO PATO Y
VALLE DE BALSILLAS
GUAVIARE
EL RETORNO, CALAMAR,SAN
JOSE DEL GUAVIARE
GUAVIARE
BOLIVAR
MORALES Y ARENAL
SUR DE BOLIVAR
ANTIOQUIA-BOLIVAR
YONDO, REMEDIOS, CANTA
GALLO, SAN PABLO
VALLE DEL RIO CIMITARRA
CUNDINAMARCA
CABRERA
CABRERA
PUTUMAYO
PUERTO ASIS(CUEMBICOMANDANTE)
CUEMBI-COMANDANTE
BOGOTA
SEDE CENTRAL
TODAS
171.400.000
1. Diagnostico Institucional local y territorial
y funcionamiento de los CMDR
2. Elaboraciòn indice de capacidad
Organizacional para diagnòstico del estado
organizativo de las comunidades campesinas
3.Actualizaciòn Evaluaciòn Socioeconòmica
ambiental
METAS
1. Informe Diagnostico capacidad
institucional local
2. Ìndice de capacidad organizacional-ICO
elaborado
3. Evaluaciòn Socioeconòmica ambiental y
participativa elaborada o actualizada
Profesional especializado - apoyo programa
ZRC,
ALISTAMIENTO JURIDICO TÈCNICO Y DE INFORMACION PARA NUEVAS ZONAS DE RESERVA CAMPESINA SOLICITUDES PRIORIZADAS
NORTE SANTANDERCAQUETA-META
15.000.000
1. Estudio viabilidad jurìdica y ajuste acuerdo
024 de 1995.
2. Mapa de presencia institucional
3.Recopilaciòn informaciòn para evaluación
socioeconómica y ambiental participativa ESAP y Plan ordenamiento ambiental
territorial.
1. Concepto y decisiòn jurìdica zonas
geograficas para constitución ZRC.
2.Nuevo acuerdo de Zonas de Reserva
Campesina concertado y viabilizado
3. Informaciòn previa consolidada.
ALISTAMIENTO JURIDICO-TÈCNICO Y DE INFORMACION VIABILIDAD ZRC MONTES DE MARIA
SUCRE-BOLIVAR
OVEJAS, CHALAN, COLOSÓ,
MORROA, LOS PALMITOS, SAN
ONOFRE, TOLÚ VIEJOCARMEN
DE BOLIVAR, MARIA LA BAJA,
SAN JUAN DE NEPOMUCENO,
SAN JACINTO, CORDOBA, EL
GUAMO Y ZAMBRANO
MONTES DE MARIA
TOTAL ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
55.000.000
1. Estudio viabilidad jurìdica y ajuste acuerdo 1. Concepto y decisiòn jurìdica zonas
024 de 1995.
geograficas
para
constitución
ZRC.
2.Nuevo acuerdo de Zonas de Reserva
2. Mapa de presencia institucional
3.Recopilaciòn informaciòn para evaluación Campesina concertado y viabilizado
socioeconómica y ambiental participativa - 3. Informaciòn previa consolidada para elabor
ESAP y Plan ordenamiento ambiental
territorial.
241.400.000
4. PREDIOS DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES-DNE
Se ha propuesto un plan de acción en conjunto entre la Dirección Nacional
de Estupefacientes y el INCODER que facilite la entrega y recibo de los
predios rurales con extinción de dominio que se encuentran en virtud de las
facultades dadas a través de la Ley 785 de 2002 y la Ley 793 de 2002 bajo
la administración del DNE, con el propósito de que sean transferidos de
forma definitiva al INCODER los predios con caracterización para la vocación
agropecuaria, pesquera o forestal que permitan implementar programas de
acceso
tierras a la población campesina mediante el desarrollo de
proyectos productivos.
El plan de recibo y entrega de los predios en administración del DNE consta
de un procedimiento que se divide en dos etapas de ejecución:
La primera fase sería agotada para la vigencia octubre – diciembre 2010 e
inicia con el recibo del listado de 114 predios rurales dado por parte de la
DNE el pasado 1 de octubre para su análisis jurídico, fiscal y técnico, y
finalizaría con la caracterización por parte del grupo de profesionales
interdisciplinarios sobre los predios considerados aptos para adelantar
programas de desarrollo rural, como se muestra en el siguiente cuadro.
Departamento
Número de
Predios
Área (Has)
Personal
Recursos
ANTIOQUIA
2
50
ARAUCA
1
27.544
ATLANTICO
5
494
BOLIVAR
10
2.964
BOYACA
3
19
CALDAS
7
1.073
CAQUETA
2
1.240
CAUCA
9
72
Contratación de 12
CORDOBA
2
197
profesionales (Cinco (5)
Agronomos, Cuatro (4)
$ 393.920.000
CUNDINAMARCA
3
1.413
abogados y tres (3)
GUAVIARE
1
400
Topografos
HUILA
2
88
MAGDALENA
1
22
META
1
400
NORTE SANTANDER
1
218
SANTANDER
2
186
TOLIMA
5
498
VALLE
57
2.012
TOTAL
114
38.889
* Se presupuesto que el 50% de los predios a visitar son aptos, estimando un promedio de 15 Has por familia
productivo.
Metas*
.- Establecer el número de
Predios Aptos
(Número de Familias
Beneficiadas 1.298)
para adelantar proyecto
Metas a 2011:
La segunda fase se tiene proyectada para vigencia de enero - mayo de 2011
donde se procederá a solicitar formalmente a la DNE la transferencia de los
inmuebles con vocación agropecuaria, pesquera o forestal y posterior
adjudicación por parte de las respectivas direcciones territoriales a las
familias campesinas.
Se tiene estimado que el desarrollo del presente plan de acción podría
potencialmente beneficiar a un total de 1.298 familias de campesinos o
familias desplazadas en los diferentes departamentos del país donde se
encuentran ubicados los predios.
5. ASUNTOS ÉTNICOS
El INCODER adelantará los siguientes programas y procedimientos
administrativos con el fin de constituir y ampliar resguardos a las
comunidades indígenas, así como también los procesos de titulación
colectiva de las comunidades negras:
A 31 de diciembre dentro del Plan de Choque se tiene como meta:
5.1. Constitución y Ampliación de Resguardos Indígenas.
1. La constitución de 23 resguardos a las comunidades indígenas que
poseen sus tierras sin título de propiedad, o las que no se hallen en
posesión, total o parcial, de sus tierras ancestrales, o que por
circunstancias ajenas a su voluntad están dispersas o han migrado de
su territorio. Esta constitución hace parte de la priorización de
Comisión Nacional de Territorios Indígenas y la Mesa Permanente de
Concertación.
2. La ampliación de 21 resguardos constituidos a comunidades
indígenas, el cual aplica cuando las tierras fueren insuficientes para
su desarrollo económico y cultural o para el cumplimiento de la
función social y ecológica de la propiedad, o cuando en el resguardo
no fueron incluidas la totalidad de las tierras que ocupan
tradicionalmente o que constituyen su hábitat. Igualmente hace
parte de la priorización de 2009.
3. La culminación de 16 resguardos que se encuentran en proceso de
aprobación por parte del Consejo Directivo en los Departamentos de
Nariño (3), Putumayo (3); Tolima (3); Caquetá (1), Choco (4), Quindío
(1) y Amazonas (1).
5.2. Titulación Colectiva a Comunidades Negras
De conformidad con lo establecido en la Ley 70 de 1993, el estado debe
reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras
baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico,
el derecho a la propiedad colectiva, así como el fomento de su desarrollo
económico y social.
A 31 de diciembre de 2010 el INCODER titulará colectivamente siete (7)
Títulos colectivos, que vienen de la subcomisión de la Consultiva Mayor de
Alto Nivel. Choco (3); Valle del Cauca (3) y Bolívar (1).
Metas:
Proyecto
Legalización de Resguardos
Indígenas a través de los
procedimientos de constitución y
ampliación .
Titulación Colectiva Comunidades
Negras. (Ley 70 de 1993).
Requerimiento
12 topógrafos
3 abogados
3 profesionales del área social
Gastos de viajes
•3 Topógrafos
•2 Abogados
Meta
23 constituciones, 21
ampliaciones. Total: 44
resguardos legalizados
7 títulos colectivos
•1 Profesional Area social. Gastos de viajes
Acuerdos para la prosperidad – Cauca: Conforme al acuerdo para la
prosperidad del departamento del Cauca, se dinamizará las mesas étnicas y
la solicitada por la comunidad, referente a la mesa interétnica, con
participación de la población campesina y población desplazada, a fin de
atender los diferentes requerimientos en materia de tierras, que presentan
las comunidades; por otra parte, se adelantará con el IGAC la consolidación
de la información para la elaboración, por parte del INCODER, del estudio
de caracterización de aptitud y vocación de usos del suelo.
COCOMOPOCA (consejo comunitario mayor de OPOCA)
Este proceso de titulación en Choco lleva 11 años, en el año 2008 la UNAT
profirió una resolución negando la titulación, posteriormente a solicitud de
los mecanismos control y la CNRR le pidió al INCODER revisar la resolución,
revocándola el 23 de abril de 2010, en consecuencia se adelantaron las
visitas de actualización de los informes.
En la actualidad se esperan las decisiones sobre oposiciones y solicitudes de
titulación de personas particulares, para pasar los proyectos de evaluación
previa para presentar a la comisión técnica y radicarlos ante la oficina
jurídica para aprobar los proyectos. A 31 de diciembre se estima haber
culminado el proceso con la resolución de titulación colectiva.
6. METODOLÓGÍA PARA EL ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO A
PROGRAMAS ASOCIATIVOS. (PILOTO)
Entre los años 2004 y 2007 el INCODER adjudicó: 84.593 hectáreas en común
y proindiviso bajo las modalidades de compra directa y DNE. En este
proceso se beneficiaron 2.500 familias campesinas, 4.700 desplazados, 460
reincorporados.
El INCODER desde el año 2009 ha identificado una serie de dificultades que
han impedido el aprovechamiento de los predios por parte de los
beneficiarios, entre estas dificultades se destacan:
o
o
o
o
o
o
o
o
Seguimiento: no hay acompañamiento técnico individualizado.
Crédito: las gestiones realizadas no prosperan.
UAF: división arbitraria, requiere ajuste.
Cultura
individual
del
trabajo:
prefieren
trabajar
individualmente.
Identificación de limitaciones ambientales.
Replanteamiento del proyecto productivo.
Requerimiento de organismo de control (PGN) para resolución
conflictos
Invasión a predios por población no beneficiaria.
7. Caso Emblemático: Individualización parcelas - Predios Las
Delicias, Las Leonas y Gualas.
Son predios transferidos por la Dirección Nacional de Estupefacientes al
INCODDER en el año en julio de 2004 al 2007, adjudicados a población
campesina, desplazada y reinsertada de forma común y pro indiviso, de
manera irregular a algunas personas que no eran sujetos de reforma agraria,
además se ubicaron dentro de los predios ocupantes de hecho, de los cuales
se encuentran en proyección los correspondientes requerimientos
judiciales, los adjudicatarios solicitaron la individualización de las parcelas.
8. CONSOLIDADO METAS Y PRESUPUESTO PLAN CHOQUE
Fuente de financiación del Plan Choque: $900,0 millones de recursos del INCODER
(Funcionamiento) y $2.286,56 millones provenientes de otras fuentes.
El siguiente cuadro resume la inversión total del Plan choque y las metas por cada
uno de los procesos.
Caso
Despojo
Formalización
Presupuesto
(Miles de $)
433.993,4
691.450,0
- F.N.A.
1.066.600,0
Etnias
221.890,0
Zonas de Reserva Campesina
241.400,0
D. N. E.
84.030,0
393.920,0
Metodología acompañamiento
20.656,5
Individualización parcelas
(Dpto. del meta)
32.625,0
GRAN TOTAL
Proferir 32 resoluciones y adelantar
acciones en 64 inmuebles.
1.758.050,0
- Baldíos
Zonas especiales - Carimagua
Meta
Culminar 2.631 procesos
Caracterizar 71 predios y expedir 592
resoluciones
Reactivación y fortalecimiento de 6
zonas ya constituidas, incluida Montes
de María
Levantamiento Topográfico,
identificación y visitas de proyectos.
Visitas de campo a 114 predios, con
38.951 Has.
Predios georreferenciados, división
material del predio para 4.620 Has
Parcelar los predios Gualas, Delicias y
Leonas (Meta)
3.186.564,8
9. PLAN CHOQUE FOCALIZADO
Metas 2010
Actividad
Alcance
Reestablecer jurídicamente los derechos a 459 familias,
ubicadas en 149 parcelas objeto de despojo, con 10.589
Restablecimiento de derechos otorgados por Has. En el 2010 se adelantará el reestablecimiento de los
a derechos 220 familias, ubicadas en 64 parcelas con
el extinto INCORA o INCODER
6.188 Has.
Hectáreas
intervenidas
Familias
Hectáreas
adjudicadas (1)
220
6.188,0
6.188,0
Titulación de Baldíos /Formalización de
propiedad
Establecer la viabilidad legal de adjudicar 2.631 predios
baldíos, de los cuales se estima que un 60% culminarán
en adjudicaciones.
2.631
26.310,0
15.764,0
Fondo Nacional Agrario / Formalización de
propiedad
Legalizar la tenencia de la tierra de los predios
provenientes del Fondo Nacional Agrario-FNA, ocupados
por sus iniciales beneficiarios o por otros poseedores.
Expedir 592 Resoluciones de adjudicación
592
5.254,0
5.254,0
Evaluación de vocación y uso del suelo,
predios Dirección Nacional de
Estupefacientes
De los 114 predios recibidos, determinar el numero de
predios aptos para reforma agraria y comenzar proceso
para adjudicar. Se proyecta que el 50% de los predios a
visitar sean aptos, estimando un promedio de 15 Has por
familia para adelantar proyecto pro
1.298
38.951,1
19.475,5
Legalización, constitución y ampliación de
resguardos indígenas/ Titulación colectiva
Legalizar 44 resguardos indígenas: 23 constituciones, 21
ampliaciones. Expedir 7 títulos colectivos a comunidades
negras.
21.604
251.993,7
251.993,7
Metodología de acompañamiento proyectos
productivos
Familias con tenencia de tierra debidamente legalizada.
566
4.620,5
4.620,5
Individualización parcelas - Departamento
del Meta
Parcelar los predios Gualas, Delicias y Leonas (Meta) por
adjudicación irregular a algunos beneficiarios, en el
otorgamiento en común y pro indiviso.
595
8.720,0
8.720,0
Carimagua
Verificación en campo, determinación de la UAF;
levantamiento topográfico, pago impuestos, definición
población a ubicar, identificación y visita de proyectos
referentes, adelantara acciones para libre tránsito de vía,
entre otras.
A determinar con el
plan choque
17.000,0
0,0
Montes de María
Alistamiento jurídico, técnico y de información
82.265
612.700,0
0,0
Zonas de Reserva Campesina
Reactivar, fortalecer y consolidar 6 Zonas de Reserva
Campesina ya constituidas.
18.716
831.111,0
0,0
128.487
(1) Las hectáreas adjudicadas se estiman con base en los factores de éxito obtenidos con anterioridad en cada uno de los procesos.
1.802.848,2
312.015,7
Proyectos estratégicos
10. IMPACTO DEL PLAN EN EL GESTIÓN DEL INCODER
El impacto para los componentes de restablecimiento de derechos, predios
DNE, Metodología de acompañamiento, Individualización parcelas y
proyectos estratégicos, es del 100%, ya que estos procesos no estaban
incluidos en el Plan de Acción Institucional.
En el componente de formalización que incluye Titulación de Baldíos,
Predios del Fondo Nacional Agrario y Etnías (Constitución y ampliación de
resguardos; Titulación Colectiva), los impactos son del 16%, 15%, 73% y 35%.
Componente
Porcentaje de incremento en la gestión
Restablecimiento de derechos frente al despojo
administrativo
Predios de la Dirección nacional de Estupefacientes DNE
Metodología de acompañamiento a proyectos
productivos
100%
Individualización parcelas (Dpto. del Meta)
Proyectos estratégicos (Carimagua, Montes de
maría, ZRC)
Formalización
Titulación baldíos
16% en los nacional, hasta 92% en los 10
departamentos priorizados
Fondo Nacional Agrario F.N.A.
15% en lo nacional, hasta 120% en los 4
municipios priorizados
Etnias
73% en ampliación y constitución de
resguardos indígenas; 35% en titulación
colectiva
11. ALCANCE DEL PLAN CHOQUE
•
•
•
Total Familias: 130.487
Hectáreas intervenidas: 1’802.848,2
Hectáreas adjudicadas: 312.015,7
Zonas focalizadas:
a) Zonas de Consolidación y regiones de despojo masivo
b) Restablecimiento de derechos frente a despojo administrativo
c) Formalización: Titulación Baldíos y FNA
d) Proyectos Especiales
d) Predios de la Dirección Nacional de Estupefacientes – DNE

Plan de Choque Octubre de 2010

Transcripción

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