1. Introduccion

Transcripción

1. Introduccion

Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Corredor Rosarito Siglo XXI
1. INTRODUCCION
En el tercer Ayuntamiento de Playas de Rosarito 2004-2007 se lleva a cabo la
iniciativa del desarrollo urbano dictado en la política pública del Gobierno
Federal 2000-2006 reiterado por el Gobierno de la Entidad Federativa de Baja
California 2001-2007, relativo a “incrementar la calidad de vida de los
mexicanos mediante estrategias que aseguren la satisfacción de sus
necesidades básicas, reduzcan las desigualdades extremas y las inequidades
de género y de todo tipo, y desarrollen su capacidad e iniciativa. Promover la
unidad y solidaridad de los mexicanos, al aumentar y reforzar el capital y la
cohesión sociales e inculcar el respeto y cuidado del medio ambiente. Asegurar
la capacidad de respuesta del gobierno y desarrollar la confianza de los
ciudadanos en sus instituciones” (PND 2000-2006).
El presente ejercicio de programa parcial se denomina PROGRAMA PARCIAL
DE DESARROLLO URBANO DEL CORREDOR ROSARITO SIGLO XXI, en lo
sucesivo se menciona como PPDU-CRSXXI, reúne tres características en su
propósito general, por una parte tiene la particularidad de derivarse de las
estrategias señaladas dentro del PDUCP-PR 2000-2025, lo cual le da sentido
de continuidad a la planeación del desarrollo urbano, mientras que una
segunda característica corresponde a la intención de ordenar puntualmente el
área tributaria al Bulevar Siglo XXI, ello implica como tercer característica; la
reconsideración para incrementar el área industrial del Distrito III que se
incrementa para facilitar la creación de un parque automotriz en beneficio de la
economía de Playas de Rosarito.
El Presidente Municipal de Playas de Rosarito Antonio Macias Garay ha
destacado que es prioridad de su administración “mejorar la calidad de vida de
nuestros ciudadanos; esto inevitablemente nos lleva a ordenar el crecimiento
de la ciudad, para que se otorguen los servicios básicos, aumentar y mejorar
las vialidades, el equipamiento, el transporte, acercar las escuelas a las
PPDU-CRSXXI
1
comunidades y especialmente, para lograr una mejor posición intermunicipal en
la región metropolitana Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito”.1 El espacio urbano
que cubrirá el Corredor Rosarito Siglo XXI estará impactado por las acciones
de urbanización que requieren de un ejercicio de planeación de carácter
prospectivo al tomar el suelo de la reserva urbana como escenario de
desarrollo bajo una imagen de futuro deseado.
Como tercera característica el ejercicio busca complementar las estrategias
ordenadas por el PDUCP-PR y derivar de ello la estrategia normativa que
constituya
el
instrumento
para
hacer
posible
que
se
cumplan
las
consideraciones de planeación urbana y ordenamiento territorial.
1.1 Antecedentes
Con fines de planeación del desarrollo urbano el gobierno municipal de Playas
de Rosarito cuenta con instrumentos vigentes de política pública de distintas
cobertura y alcances, entre ellos están los de desarrollo urbano regional y
municipal, de desarrollo urbano del centro de población y los programas
parciales de desarrollo urbano. De manera relevante se cuenta con el Acuerdo
de Conurbación y Metropolización para Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito
celebrado el 12 de marzo 2004, en el que se crean los mecanismos para la
coordinación de los programas regionales de desarrollo y servicios públicos.
Para este programa parcial PPDU-CRSXXI se establece como objetivo el de
formular los criterios para ordenar el espacio de los Distritos III, IV y V a lo largo
del bulevar Siglo XXI, y la revisión y actualización de la normatividad del Distrito
III de forma tal que permita la incorporación y utilización de las áreas de
reserva para uso industrial.
1
Primer informe de gobierno municipal, diciembre 2005
PPDU-CRSXXI
2
1.2 Marco legal
El marco legal y regulatorio, por el cual se insertan las políticas públicas que
dan orientación a los planes y programas, está sustentado en el contenido de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que a su vez es
congruente con la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja
California, del cual se desprenden las leyes que atienden los apartados que
cubren los aspectos de planeación urbana, administración urbana y ambiental,
los aspectos de la administración pública municipal y los procedimientos
contenciosos administrativos derivados de los actos de gobierno. Es
significativo mencionar que en el marco legal están expresadas las
regulaciones que han resultado de políticas multilaterales en las que México ha
comprometido su participación, estas políticas ambientales y urbanas
provienen del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
PNUMA, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Urbano
PNUD, de la Agenda 21 y del Programa Hábitat.
Cuadro 1
MARCO LEGAL
APARTADOS
PLANEACIÓN
URBANA
FEDERAL
• Ley General de
Asentamientos
Humanos (DOF.
21.07.1993)
• Ley de Aguas
Nacionales (DOF. 01.
12.1992)
• Ley de Desarrollo
Rural Sustentables
(DOF. 07. 12.2001)
• Ley de Expropiación
(DOF. 25.11.1936)
PPDU-CRSXXI
• Ley de Desarrollo
Urbano del Estado de
Baja California
(POE.24.06.1994)
• Ley de Planeación
(DOF. 05.01.1983)
• Ley Agraria (DOF. 26.
02.1992)
ADMINISTRACIÓN
URBANA
ESTATAL
• Ley de Catastro
Inmobiliario (POE. 02.
09.1994)
• Ley de Expropiación
para el Estado de Baja
California (POE. 13.06.
2003)
Ley de Urbanización
del Estado de Baja
1981)
MUNICIPAL
• Ley del Régimen Municipal para el
Estado de Baja California (POE.
15.10. 2001)
• Reglamento
del
Comité
de
Planeación para el Desarrollo
Municipal de Playas de Rosarito,
BC. (POE. No. 48, de fecha 27 de
noviembre de 1998)
• Reglamento de la Ley de
Edificaciones para el municipio de
Playas de Rosarito BC. (POE. No.09
del 21 de febrero 2003)
• Reglamento
del
Catastro
inmobiliario y para la práctica de
avalúos fiscales para el municipio de
Playas de Rosarito, BC.(POE No.
46, de fecha 7 de noviembre de
1997)
3
. . . continúa
ADMINISTRACIÓN
AMBIENTAL
LEY
GENERAL
DEL
EQUILIBRIO ECOLÓGICO
Y
PROTECCIÓN
AL
AMBIENTE
(DOF. 28.01.1988)
LEY DE PROTECCIÓN AL
AMBIENTE
PARA
EL
ESTADO
DE
BAJA
CALIFORNIA (POE 30.11.
2001)
REGLAMENTO DE LA
LEY DEL EQUILIBRIO
ECOLÓGICO
Y
LA
PROTECCIÓN
AL
AMBIENTE EN MATERIA
DE EVALUACIÓN DEL
IMPACTO
AMBIENTAL
(DOF. 30. 05.2000)
PLAN DE DESARROLLO
DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA 2001-2007,
CAPITULO
5.DESARROLLO URBANO
SUSTENTABLE (PP. 8697)
REGLAMENTO
DE
PROTECCIÓN
AL
AMBIENTE
DEL
MUNICIPIO DE PLAYAS
DE ROSARITO, BC. (PO
NO. 43, DE FECHA 08 DE
OCTUBRE DE 2004)
REGLAMENTO DE LA
LEY DEL EQUILIBRIO
ECOLÓGICO
Y
LA
PROTECCIÓN
AMBIENTAL EN MATERIA
DE
ORDENAMIENTO
ECOLÓGICO (DOF. 08.08.
2003)
LEY GENERAL PARA LA
PREVENCIÓN
Y
GESTIÓN INTEGRAL DE
LOS RESIDUOS
(DOF.08.10.2003)
PROGRAMA NACIONAL
DE MEDIO AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES
2001-2006
PROCEDIMIENTOS
CONTENCIOSOS
ADMINISTRATIVOS
Ley del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo
del
Estado
de
Baja
1989)
Ley de Procedimientos
para
los
Actos
de
Administración Pública del
Estado de Baja California
(POE. 01.01. 2004)
ADMINISTRACIÓN
PUBLICA MUNICIPAL
PPDU-CRSXXI
Reglamento Interior de la
Administración
publica
municipal para el municipio
de Playas de Rosarito,
BC.(POE. No. 45,de fecha
20 de octubre del 2000)
4
1.3 Contexto de Planeación
Los instrumento vigentes de planeación urbana y ordenamiento del desarrollo
con los que el municipio de Playas de Rosarito regula su crecimiento y
ordenamiento territorial están integrados según su jerarquía de planeación del
desarrollo urbano en instrumentos de alcance regional, municipal, de centro de
población y programas parciales.
En el sentido de los programas parciales estos se refieren al presente
programa parcial de desarrollo urbano que regula el ordenamiento territorial en
un área de 17 kilómetros de longitud por 3 kilómetros de ancho sobre lo que se
denomina el Corredor Rosarito Siglo XXI que resulta del área de influencia del
Bulevar Siglo XXI. Un segundo programa parcial que se desprende de este
ultimo corresponde de manera concreta al reordenamiento de los Distritos III y
IV del centro de población y que el H. Ayuntamiento de Playas de Rosarito en
sesión ordinaria de Cabildo celebrada el 3 de noviembre de dos mil cinco
aprobó por unanimidad la fundamentación para llevar a cabo la modificación de
los Distritos III y IV del PDUC-PR 2000-2020, como consta en el acta de
acuerdo número III-0018/05.
Con base en los considerándoos nacionales y los propios de la entidad, el Plan
Estatal de Desarrollo Urbano de Baja California (POE, 08 de octubre de 2004)
reconoce del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) el armonizar el
crecimiento y la distribución territorial de la población con las exigencias del
desarrollo sustentable. Para:
•
Mejorar la calidad de vida de los mexicanos
•
Fomentar el equilibrio de las regiones del país con la participación del
gobierno y de la sociedad
•
Orientar las políticas de crecimiento poblacional y ordenamiento
territorial
PPDU-CRSXXI
5
•
Considerar la participación de los estados y municipios para crear
núcleos de desarrollo sustentable
•
Migración regional ordenada
•
Propiciar el arraigo de la población económicamente activa cerca del
lugar de origen
•
Equilibrio con el desarrollo urbano regional y nacional de acuerdo con
modelos sustentables de ocupación y aprovechamiento del suelo
•
Creación de una cultura ecológica que considere el cuidado del entorno
y el medio ambiente
•
Creación de nuevas formas de relación con el ambiente
•
Fomentar procesos productivos y de consumo sustentable
En tanto el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del
Territorio 2001-2006 (PNDU-OT) a partir de reconocer la particularidades de
cada territorio y la identificación de su potencial busca reducir las
desigualdades entre las áreas incrementando la competitividad regional y
fortalecer la gobernabilidad del territorio a través del principio de subsidiaridad.
Bajo los siguientes objetivos:
•
Maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando su cohesión
social y cultural
•
Integrar un Sistema Urbano Nacional en sinergia con el desarrollo
regional en condiciones de sustentabilidad: gobernabilidad territorial,
eficiencia y competitividad económica, cohesión social y cultural, y
planificación y gestión urbana.
•
Integrar el suelo urbano apto para desarrollo como instrumento de
soporte para la expansión
urbana por medio de satisfacer los
requerimientos de suelo para vivienda y el desarrollo urbano.
PPDU-CRSXXI
6
Cuadro 2
MARCO DE PLANEACIÓN
PLAN O PROGRAMA
CARÁCTER
OFICIAL
PROGRAMA REGIONAL
DE DESARROLLO
URBANO DEL
CORREDOR TIJUANAROSARITO 2000
Publicado en el
Periódico Oficial
de fecha mayo de
2001
PROGRAMA REGIONAL
DE DESARROLLO
URBANO, TURISTICO Y
ECOLOGICO DEL
CORREDOR COSTERO
TURISTICO TIJUANAROSARITO-ENSENADA.
COCOTREN
Periódico Oficial
No. 50 de fecha
16 de noviembre
de 2001
PPDU-CRSXXI
OBJETIVO
General:
Consolidar infraestructura y equipamiento complementario para
impulsar el desarrollo urbano-regional, integrando las bases
económicas de Tijuana, Tecate, Rosarito y puerto de Ensenada.
El programa configura un corredor vial de enlace entre las
ciudades y a su vez con los Estados Unidos por medio de la garita
de Otay Este, con el propósito de ordenar de ordenar el proceso de
conurbación, ofertar un derecho de vía multimodal, desarrollar
alternativas de circulación al transito turístico y de carga, así como
propiciar la apertura de reserva territoriales.
Particulares:
1. Ordenar el proceso de conurbación de las zonas TijuanaRosarito y Tijuana-Tecate, alentando la formación de corredores
urbanos.
2. Ofrecer derechos de vía multimodal que posibiliten la instalación
de infraestructura vial, gas, agua, electricidad, transporte ferroviario
y equipamiento complementario.
3. Desarrollar alternativas de circulación de circulación al transito
turístico de carga, de y hacia el Estado de California
4. Articular la infraestructura vial de Tijuana-Rosarito con la
correspondiente de California, favoreciendo la integración del
espacio binacional.
5. Reducir los conflictos vehiculares que se presentan en las
vialidades locales en Tijuana y Rosarito, provoca-dos por el tránsito
de paso tanto turísticos como de carga.
6. Propiciar la apertura de nuevas reservas territoriales para inducir
el crecimiento de las áreas urbanas de Tijuana y Rosarito.
Favorece:
- La incorporación de la entidad al marco de las políticas
nacionales de las zonas metropolitanas.
- La administración compartida de costos y beneficios entre el
Estado y los Municipios bajo la figura de conurbación.
- La integración binacional de la infraestructura regional de
comunicación.
Diversificación e integración económica:
- Actividades comerciales de Cuenca del Pacifico.
- Actividades agroindustriales (San Quintín y Valle de las Palmas)
- Actividades Turísticas y Recreativas
- Servicios médicos y financieros para el noroeste del país
- Expansión de la actividad industrial maquiladora a la totalidad del
espacio metropolitano
- Diversificación de la base económica de Rosarito
- La racionalización de los cruces fronterizos
Este ejercicio actualiza el primer ejercicio de desarrollo regional
realizado en 1995, tiene como objetivos específicos: evaluar el
programa el COCOTEN, identificar la función del COCOTREN en
el proceso de urbanización y crecimiento económico de la región
costera, identificar las relaciones entre la infraestructura de
comunicación carretera del corredor y los procesos de
urbanización, identificar la problemática de regularización de la
tenencia de la tierra, estimar necesidades presentes y futuras de
infraestructura, elaborar estrategias y escenarios para el
ordenamiento del crecimiento urbano e integrar el COCOTREN con
el Programa Regional del Corredor Tijuana-Rosarito 2000 .
El programa fomenta el comercio vía carretera, marítima y aérea,
con las posibilidades con la posibilidad de incorporar el transporte
ferroviario y reforzar los flujos turísticos nacionales e
internacionales que transitan por él con destino hacia el sur de la
entidad o como puente de comunicación con el Mar de Cortés.
Para reforzar el sistema de ciudades se establecen estrategias
para la consolidación los centros subregionales en Primo Tapia,
Venustiano Carranza, La Misión, Mandadero y Esteban Cantu.
7
. . . continúa
TIENE COMO PROPÓSITO EL CONCILIAR LA PROBLEMÁTICA
SOCIAL Y ECONÓMICA CON LAS POSIBILIDADES DE
UTILIZACIÓN ÓPTIMA Y SUSTENTABLE DEL TERRITORIO
MUNICIPAL. TIENE COMO OBJETIVO
PRESENTAR
OPCIONES PARA EL ÓPTIMO DESARROLLO
URBANO
MUNICIPAL, VINCULADO CON LAS POSIBILIDADES DE
CRECIMIENTO
ECONÓMICO
QUE
EN
CONJUNTO
PERMITIRÍAN UN INCREMENTO EN LOS NIVELES DE VIDA
DE LA COMUNIDAD.
Es objetivo del programa la incorporación de la participación
constante de gobierno-sociedad, en las necesidades sentidas de
la población a los objetivos y políticas de desarrollo urbano,
estatal y federal, en un afán de ser participes como asentamientos
humano de la dinámica de desarrollo regional, dirigiendo los
beneficios y oportunidades del crecimiento de manera equilibrada
y bajo conceptos de complementariedad y sustentabilidad del
desarrollo urbano.
El esquema de desarrollo tiene una base turística, confirmando
las políticas de los Corredores Tijuana-Ensenada y TijuanaRosarito 2000, dos políticas de desarrollo para la ciudad: urbana
al norte y turística al sur. La estructura vial está dirigida a facilitar
la integración física con la ciudad de Tijuana, consolidando la
zona de conurbación. Propone la creación de un nuevo centro
urbano al costado del Puente Machado y una de concentración de
servicios
turístico
s y regionales a un costado del Corredor Tijuana-Rosarito 2000.
PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO URBANO
DE PLAYAS DE
ROSARITO
PERIÓDICO
OFICIAL NO. 21
DEL 02 DE MAYO
DE 2003
PROGRAMA DE
DESARROLLO URBANO
DEL CENTRO DE
POBLACION DE PLAYAS
DE ROSARITO 20002020.
Periódico Oficial
No. 27 del 29 del
junio de 2001
ACUERDO MEDIANTE EL
CUAL SE DECLARA
RECONOCIDA LA ZONA
CONURBADA DE
TIJUANA- TECATEPLAYAS DE ROSARITO
COMO UNA SOLA
UNIDAD GEOGRAFICA,
ECONOMICA Y SOCIAL,
PARA PLANEAR Y
REGULAR DE MANERA
CONJUNTAY
COORDINADA EL
DESARROLLO DE LOS
CENTROS DE
POBLACION
Periódico Oficial
No. 12 del 12 de
marzo 2004
Planear y regular el uso del suelo, la preservación del medio
natural, la prestación de servicios, la regularización de l tenencia
de la tierra, intención de contingencias y particularmente los
relacionados con el desarrollo de zonas conurbadas de los
centros de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, que tienden a
formar una unidad geográfica, económica y social, deben
cimentarse en un correcto ejercicio de las atribuciones que de
acuerdo con la legislación vigente tienen a su cargo las distintas
dependencias entidades de la administración pública una
adecuada coordinación entre si y de estas con los particulares
PROGRAMA PARCIAL DE
DESARROLLO URBANO
DEL CORREDOR
ROSARITO SIGLO XXI
En proceso de
realización
Ordenar mediante una visión de un “urbanismo de vanguardia ”el
uso de suelo del área del Corredor Rosarito Siglo XXI que forma
el Bulevar Siglo XXI, procurar su articulación en la red vial
regional, fijar las bases normativas para un crecimiento ordenado
y sustentable, así como establecer las diferentes estrategias para
el crecimiento.
PROGRAMA PARCIAL DE
DESARROLLO URBANO
PARA EL CRECIMIENTO
DE LOS DISTRITOS III Y
IV DEL CENTRO DE
POBLACION DE PLAYAS
DE ROSARITO
En proceso de
realización
Formular y fundamentar los nuevos usos y destinos del suelo que
se incorporan al programa parcial de crecimiento.
Orientar de manera ordenada y sustentable el aprovechamiento
y desarrollo de la reserva urbana de los Distritos III y IV.
Comisión
Coordinadora de
Desarrollo Urbano
del Estado
Febrero de 2003
Incorporar el nuevo trazo del corredor a la planeación del
municipio de playas de Rosarito.
Prever la integración del corredor a la estructura vial propuesta
por el programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de
Playas de Rosarito.
Determinar los usos de suelo y sus compatibilidades dentro de la
franja de impacto inmediato a la vialidad.
Identificar las condiciones de desarrollo en función de los
instrumentos de planeación y normatividad aplicables a la zona.
DIRECTRICES
GENERALES DE
DESARROLLO URBANO
DEL CORREDOR
TIJUANA-ROSARITO,
TRAMO MESA
REDONDA-POPOTLA,
MPIO. PLAYAS DE
ROSARITO
PPDU-CRSXXI
8
La respuesta de algunos de los programas de cobertura regional han originado
reconsideraciones en el centro de población, esto como una condición lógica
de adecuación de los proyectos dentro del espacio físico y muchas veces como
resultado de las negociaciones del suelo. En este sentido el Programa Regional
del Corredor Tijuana-Rosarito 2000 ha modificado el punto de conexión con la
carretera de cuota Tijuana a Ensenada al desplazarse 5 kilómetros hacia el sur
del centro de población, esto genera cambios en el análisis físico ya que se
estiman nuevos suelos bajo condiciones naturales diferentes como lo es el
caso de cuencas con condiciones hidrológicas particulares, o de carácter
geológico o edafológico, cuya respuesta al riego se desconoce pero no debe
ser despreciada. Las directrices generales han sido formuladas con el objetivo
de la integración del corredor a la estructura vial propuesta por el PDUCP-PR
2000-2020 precisamente para solventar la falta de normatividad en el espacio
que ha quedado fuera de los programas de desarrollo urbano.
Para el caso del COCOTREN se modifican algunas unidades ambientales al
recibir las implicaciones de densidades y usos de suelo como resultado
correspondientes al nuevo trazo. Las consideraciones y mitigaciones de los
efectos de tales cambios están bajo las atribuciones correspondientes al
gobierno del estado y de competencia administrativa al gobierno del municipio
de Playas de Rosarito para conocer, coordinar y resolver lo que se desprendan
de estas acciones.
En otro orden, la reserva de suelo que estaba estimada para uso habitacional
e industrial dentro del Distrito III ha tenido una reconsideración de parte de la
autoridad de la ciudad basados en la necesidad de promover el empleo y la
inversión en la localidad, incrementado el área para industria. Este propósito es
congruente con la planificación regional del Estado al dar soporte al sentido del
encadenamiento productivo de elementos notables de la economía bajo la
figura conceptual de Cluster.
PPDU-CRSXXI
9
1.4
Metodología y contenido
La estructura metodológica respecto al contenido utilizado para llevar a cabo la
construcción del Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Corredor Rosarito
Siglo XXI, se establece en dos documentos; uno pertenece a SEDESOL y se
refiere a una guía para la formulación de programas parciales, mientras que el
segundo pertenece a la legislación de Baja California y corresponde a la Ley de
Desarrollo Urbano en el Titulo Segundo en su Capitulo Sexto artículos 56 al 64.
En relación a la metodología empleada para formular las propuestas
estratégicas de desarrollo esta ha sido tomada de los principio de la planeación
prospectiva (Miklos, 1991), identificando el futuro deseado con base en la
definición del presente que modela la realidad mediante el diagnostico,
estableciendo los factores determinantes que pueden intervenir en lograr el
futuro (para Miklos esta fase la denomina confrontación ¿Qué distancia existe
entre futurable y la realidad?). La fase final es la determinación estratégica y de
factibilidad.
Figura 1
METODOLOGIA PROSPECTIVA
FASE
ORIENTACIO
NORMATIVA
DEFINICIONAL
CONFRONTACION
DETERMINACION
ESTRATEGICA Y
FACTIBILIDAD
RESULTAD
CUAL ES EL FUTURO
QUE DESEAMOS?
COMO PUEDE SER
NUESTRO FUTURO?
COMO ES EL
PRESENTE?
CUALES SON SUS
PROPIEDADES
RELEVANTES E
INTERACCION?
QUE DISTANCIA
EXISTE ENTRE EL
FUTURABLE Y LA
REALIDAD?
COMO IR
CONSTRUYENDO EL
FUTURO? CUALES
SON LAS VIAS PARA
ACERCARSE AL
FUTURABLE?
FUTURO DESEABLE
FUTURO LOGICO
MODELO DE LA
REALIDAD
CONVERGENCIA
IDEAL – REALIDAD
MARCO GENERAL
DE DESARROLLO
ESTRATEGIAS
FUTURAS
GENERADORAS Y
ADAPTATIVAS DE
APROXIMACION
Planeación Prospectiva; Tomas Miklos
PPDU-CRSXXI
10
Formando parte del método de trabajo ha sido conveniente retomar la
información del PDUCP-PR 2000-2020 y rescatar todos aquellos informes que
resultan vigentes y la estadística, principalmente la que no es temporal, se ha
adicionado aquella que resulta necesaria para complementar la fase de
diagnostico, tal como se ilustra en la figura 2.
En el proceso seguido por el estudio se estimó conveniente abundar sobre
aspectos geológicos ya que en el objetivo central del programa parcial se
pretende llevar a cabo una importante inversión en infraestructura vial. El
enfoque de este análisis se refirió a la caracterización de zonas de riesgo y a
definir las recomendaciones a partir de su vulnerabilidad con base en el
comportamiento del terreno y su capacidad de trabajo mecánico.
Bajo igual óptica de importancia se estimó conveniente revisar el capítulo
hidrológico de manera que se caracterizara el comportamiento de los
escurrimientos midiendo las áreas de las cuencas y los volúmenes estimados,
contrastándolos con las obras de infraestructura instaladas, como base para
generar las recomendaciones en el diseño del bulevar. En este apartado y con
una intención de racionalidad técnica y económica se sugieren propuestas de
diseño de la red hidráulica y sanitaria que harían la previsión de suelo para
asegurar el paso de acueductos, la posición de la red de alcantarillado y de
igual manera la posición de la infraestructura para el tratamiento de las aguas
residuales.
En el apartado socioeconómico fue necesario revisar la base estadística y
proyectar la población partiendo de nueva y reciente información generada
localmente por el COPLADEM con recursos del Programa Hábitat y fondos
SEDESOL, intentando reducir las incertidumbres del análisis y de la
correspondiente interpretación. En consideración a la necesidad de hacer
congruente el proyecto del corredor y en consecuencia el bulevar Siglo XXI, se
llevó a cabo un amplio estudio del apartado de vialidad y transporte con el fin
PPDU-CRSXXI
11
de identificar la estructura vial y evaluar sus componentes, generando las
bases para el diseño del Sistema Vial Metropolitano, SIVIM.
A fin de ofrecer una sistematización espacial de los elementos físicos que se
han
identificado
en
el
análisis
se
construyó
una
base
de
datos
georeferenciados por medio de un sistema de información geográfica SIG, con
intención de que el ejercicio de planeación urbana en el presente y en lo futuro
no tenga obstáculos para avanzar, ya que se contará con una base de
información referida al espacio y a los elementos urbanos que lo ocupan.
Figura 2
METODOLOGIA DEL PROGRAMA PARCIAL DEL CORREDOR
EVALUACION
Recuperación del
Método empleado por
el PDUCP-PR
PROCESO
Recuperación de
Información
•Identificación de
nueva Información
•Objetivos
•Estrategias
•Programas
del
PPDUCRSXXI
Programa Parcial
de Crecimiento
Distrito III y IV
INVESTIGACION
Información Nueva
•Geológica
•Hidrológica
•Socio Económica
•Vial y Transporte
•Gis
Modelo de Programas
Parciales de Desarrollo
Urbano SEDESOL
Empleo de la
Metodología
Prospectiva
(MICKLOS)
Ley de Desarrollo
Urbano de Estado de
B.C.
El contenido del programa parcial integra los apartados de diagnostico
mediante los cuales fueron analizados los aspectos del medio físico que son
considerados determinantes de las condiciones ambientales, también se ha
registrado el análisis del medio construido en los cambios que han implicado la
transformación del espacio urbano, la integración del estado actual y las
tendencias son referidas dentro del diagnostico pronostico de donde se crean
PPDU-CRSXXI
12
los escenarios tendenciales y deseables del que se desprende el futuro
deseable.
Los objetivos generales y particulares fueron determinados en consideración a
los nuevos propósitos, así como a intenciones de actualización de políticas
contenidas dentro del PDUCP-PT 2000-2020. A partir de tales objetivos se
generan a nivel de propuesta; criterios de estructuración urbana, y para el
ordenamiento territorial se estiman umbrales de tiempo que sean consistentes
con el ejercicio del programa del centro de población. Dentro del apartado
denominado Criterios Adoptados para el Ordenamiento Territorial queda
referida la propuesta por la que se define la distribución que tendrá la población
dentro del espacio urbanizable, según la zonificación de los distritos urbanos.
Con referencia al capitulo identificado como Estrategias de Ordenamiento
Territorial se señalan las políticas del programa de crecimiento, mejoramiento y
conservación en respuesta a las condiciones y necesidades especificas
urbanas. Están presentes las acciones necesarias que dan respuesta a
requerimientos concretos de suelo, vivienda equipamiento e infraestructura. De
manera relevante se hace referencia a las estrategias normativas que se
visualizan como instrumentos administrativos para viabilizar el ordenamiento y
desarrollo del centro de población. Programación y corresponsabilidad de las
acciones especificas que harán posible alcanzar las pretensiones del futuro
deseable, identifica el catalogo de acciones, la entidades y dependencia
encargadas de su realización y los posibles costos agregados que representa
cada uno.
El capitulo último se denomina de Instrumentación y en el se representan los
diferentes instrumento que hacen posible la realización de los programas, están
en ellos los instrumentos legales que el marco jurídico ha producido a nivel de
cobertura federal y los locales que dan a la entidad federativa el sustento para
estar dentro de un marco de constitucionalidad, así también los de carácter
administrativo que facultan al municipio a actuar con autonomía, y finalmente,
PPDU-CRSXXI
13
los de difusión para hacer públicos y de conocimiento general, tanto el
programa parcial como los programas y acciones derivados de él.
1.5 Área de estudio
El programa parcial PPDU-CRSXXI tiene dos áreas que definen el ámbito de
estudio y están delimitadas en razón del análisis requerido para el diagnostico
del corredor y el bulevar Siglo XXI, otro espacio es definido en función del
requerimiento para la aplicación del estudio concreto de recuperación de la
inversión por medio de la derrama.
Para el primer caso el área de estudio varia ya que en el tema del medio físico
transformado la variable en estudio corresponde a la mancha urbana
impactada en donde hay asentamientos humanos o resulta evidente su
urbanización. Una segunda superficie es delimitada, para el estudio de
hidrológica o geología, a partir de rasgos muy definidos que tienen una
cobertura de varias hectáreas como es el caso de los parteaguas de las micro
cuencas que tienen su cumbrera en la cota 500 metros sobre el nivel medio del
mar a distancia de 10 kilómetros al este. Esto significa que el área de estudio
así como su cobertura habrá de variar según el tema de análisis y la
aproximación que se juzgue conveniente y necesaria en la precisión que se ha
pretendido alcanzar.
Se consideró conveniente incorporar a los alcances de aplicación del programa
parcial las áreas integras de los tres Distritos III, IV y V, involucrados por el
Corredor, con el propósito de generar una integración de criterios y
normatividad homogénea en todo el sector oriental de Playas de Rosarito. El
planteamiento originalmente se daba sobre una extensión de 51 kilómetros
cuadrados para pasar hasta los 77 kilómetros cuadrados, para tener
un
incremento de 34% en superficie de aplicación.
PPDU-CRSXXI
14
Una intención que estará presente a lo largo de este programa parcial es la de
evitar re-editar el PDUCP-PR 2000-2020 ya que es un propósito distinto, y tiene
validez la advertencia en tanto esteremos trabajando dentro de la misma área
del programa de centro de población en por lo menos los Distritos III, IV y V,
que es en donde se encuentra la reserva territorial urbana y en donde estarán
presentes las acciones de urbanización y edificación. Por consiguiente toda la
información que fue generada para los correspondientes al COCOTREN, PRCTR2000, PDUM, y PDUCP-PR 2000-2020 se toman en consideración para el
sustento del presente estudio.
1.6 Localización del programa
La localización geográfica relativa del programa esta referida a un punto de
control que para fines de referencia se ha denominado “punto cero de control”
corresponde a un punto (torre de CFE) en la intersección del trazo de la línea
de energía eléctrica que es paralelo al eje del poliducto de PEMEX y del trazo
longitudinal del
Bulevar Siglo XXI, con la prolongación del eje del bulevar
Bonfil.
El punto de control registra las coordenadas geográficas siguientes: latitud
norte 32º 21’ 00” N y en la longitud oeste de 117º 02’ 21” W. En coordenadas
métricas del Datum ITRF92, para Y = 3’579,250.70, en X = 496,303.21,
está
ubicado a 7 kilómetros al norte de la intersección con el Corredor TijuanaRosarito 2000 y a 7 kilómetros al sur del limite con el municipio de Tijuana.
Partiendo de esa referencia “punto cero de control” el lindero de costa está a
2.5 kilómetros al oeste y a 10 kilómetros al este se ubica el lindero municipal de
Tijuana que es correspondiente a la cota de elevación de 500 metros sobre el
nivel medio del mar (INEGI, Topográfica 1:50,000). En el extremo sur el
corredor concluye en la cañada del Morro que es una de las microcuencas
importantes, pues tienen su parteaguas en la cota 500 msnmm y su área
tributaria es de 4,377.11 hectáreas. Este punto tiene como característica la
presencia de una obra de infraestructura carretera de dimensión importante ya
PPDU-CRSXXI
15
que a la vez tanto la autopista (Km. 45) como la carretera federal libre No.1
(Km. 38) tienen estructuras de puente y hacen factible el acondicionamiento
para generar una conexión mediante un entronque.
En el caso del extremo norte del corredor este llega al lindero noreste del
municipio de Playas de Rosarito y Tijuana, reforzando con ello la tendencia de
conurbación, que ha sido reconocida ya por otros instrumentos de planeación.
Por tratarse precisamente de un enlace entre el municipio vecino el bulevar
central de este corredor se traduce en una vía regional cuya jerarquía se
asume del orden de una vía Primaria con función de enlace intraurbano.
B l v d . P o l i d u c to
L i m i te M u n i c i p a l .
Punto 0
B l v d. S i gl o X X I
Corredor
Tijuana – Rosarito 2000
Imagen 1.- Trazo de los bulevares en los extremos del Siglo XXI, y localización del Punto de Control Cero establecido
como referencia para el corredor y el área de estudio. Coordenadas métricas en proyección UTM: X = 496,303.2182,
Y = 3’579,250.7019, Datum horizontal ITRF-92
PPDU-CRSXXI
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1. Introduccion

Transcripción

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