Cumanda, Ecuador

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Cumanda, Ecuador

Cumanda, Ecuador
Informe de avance del nivel local sobre la
implementación de los 10 Esenciales para el
Desarrollo de Ciudades Resilientes (2013-2014)
Alcalde/Alcaldesa (o
Marco Eli Maquisaca Silva
autoridad correspondiente):
Nombre del punto focal:
Maria Yolanda Duchi
Organización:
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
DE CUMANDA
Titulo/Posición:
Coordinadora
E-mail address:
[email protected]
Teléfono:
0994216895
Periodo de reporte:
2013-2014
Actualizado por última vez 30 October 2014
el:
Fecha de impresión:
31 October 2014
Idioma del informe:
Español
A Local HFA Monitor update published by PreventionWeb
http://www.preventionweb.net/english/hyogo/progress/reports/
Local Progress Report 2013-2014
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Esencial 1
Establezca la organización y la coordinación necesarias para comprender y reducir
el riesgo de desastre, garantizando la participación de los grupos de ciudadanos y
de la sociedad civil. Establezca alianzas locales. Vele porque todas las
dependencias municipales comprendan su papel en la reducción del riesgo de
desastres y en la preparación frente a posibles eventos.
¿Hasta qué punto las organizaciones locales (incluyendo el
gobierno local) cuentan con capacidades (conocimiento,
experiencia, mandato oficial) para la reducción del riesgo de
desastres y la adaptación al cambio climático?
Nivel de Progreso alcanzado: 3
Descripción de Avances y Logros Principales :
El GAD Cumandá, cuenta con personal que ha venido fortaleciendo sus
capacidades de planificación y de respuesta ante riesgos y desastres a nivel urbano
y comunitario rural, contamos con una red de comités comunitarios de gestión de
riesgos promovida conjuntamente con la Secretaria de Gestión de Riesgos, CARE y
el GAD Cumandá, además contamos con ordenanza de creación de la Unidad
Municipal de Gestión de Riesgos
Documentos de referencia
> ORDENANZA DE CREACIÓN DE LA UMGR CUMANDA (2012)
¿En qué medida existen relaciones de cooperación entre las
comunidades, el sector privado y las autoridades locales para
reducir el riesgo?
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Contamos con relación directa de trabajo a nivel urbano a través del Comité de
Riesgos (COE CANTONAL); en el que se encuentran involucradas todas las
instituciones públicas y privadas con base en el cantón y a nivel comunitario rural
con los comités comunitarios de gestión de riesgos
> TALLERES DE PLAN REDUCCIÓN RIESGOS (2012)
¿Cuánto apoya el gobierno local a las comunidades locales
vulnerables (principalmente mujeres, ancianos, enfermos y niños)
para que participen activamente en la toma de decisiones, la
formulación de políticas y los procesos de planificación y puesta
en práctica de la reducción de riesgos?
la planificación, capacitación y toma de decisiones se realiza conjuntamente con los
involucrados directos e indirectos de las comunidades, además se realizan
planificaciones de nivel escolar.
> DOTACION DE EQUIPOS DE EMERGENCIA A COMUNIDADES RURALES
(2013)
¿En qué medida participa el gobierno local en el plan nacional de
RRD?
No contamos con plan nacional e RRD pero si contamos con marcos legales de los
cuales nos amparamos con la base jurídica legal para realizar las acciones, lo que
se refleja en los planes de Desarrollo y ordenamiento territorial que contribuyen a
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logra los objetivos del plan nacional del buen vivir, Agendas de Reducción de riesgos
> AGENDA REDUCCION RIESGOS PROVINCIA CHIMBORAZO (2013)
> AGENDA REDUCCION RIESGOS PROVINCIA CHIMBORAZO (2013)
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Esencial 2
Asigne un presupuesto para la reducción del riesgo de desastres y ofrezca
incentivos a los propietarios de viviendas, las familias de bajos ingresos, las
comunidades, los negocios y el sector público para que inviertan en la reducción de
los riesgos que enfrentan.
¿Hasta qué punto el gobierno local tiene acceso a los recursos
financieros adecuados para realizar actividades de reducción de
riesgos?
Nuestro Gobierno Local asigna anualmente un porcentaje de financiamiento para la
funcionalidad de la Unidad de Gestión de Riesgos, pero realmente esta cantidad es
sumamente baja ya que además el gobierno central asigna la competencia pero no
el financiamiento requerido, cuando se trabaja en prevención. Pero en el caso de
emergencia de acuerdo a la ley se destina todos los recursos necesarios consten o
no en los presupuestos.
> POA 2014 UNIDAD MUNICIPAL GESTION RIESGOS (2014)
¿En qué grado el gobierno local asigna los suficientes recursos
financieros para realizar actividades de RRD, incluyendo la
respuesta y la recuperación eficaces en caso de desastre?
El presupuesto que asigna el gobierno local es mínimo únicamente para la
funcionalidad de la Unidad Municipal de Riesgos, pero hace falta financiamiento para
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trabajar en prevención, capacitación y recuperación. El avance que hemos logrado
en nuestro cantón se debe al apoyo de la Cooperación Internacional como el caso
de CARE y PNUD
¿Cuál es el alcance de los servicios financieros (por ej. planes de
ahorro y crédito, macro y microseguros) disponibles para los
hogares vulnerables y marginados antes de un desastre?
El Gobierno local directamente no lo realiza aún, pero a través de la mesa 7
(Productividad y Medios de Vida), incentiva al sector agrícola a ser parte de los
Seguros Agrícolas que el Gobierno Central (a través del MAGAP y el BNF) ofrece
para proteger su producción en caso de desastres de todo tipo
¿En qué medida disponen de microfinanciación, ayudas en
efectivo, créditos blandos, garantías de préstamo, etc. Las familias
afectadas por los desastres con el fin de restablecer sus medios de
sustento?
El Gobierno Local realiza los enlaces entre agricultores y el Banco Nacional de
Fomento (quienes tienen programas para este tipo de eventos) para que puedan
acceder a microcréditos luego de un desastre.
¿Cuán establecidos están los incentivos económicos para invertir
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en reducción del riesgo de desastres destinados a las familias y las
empresas (por ej. primas de seguro reducidas para las familias,
exoneraciones temporales de impuestos para las empresas)?
Los programas de incentivos, a través de microcréditos y seguros agrícolas se
encuentran establecidos, pero toman mucho tiempo para su aprobación
¿En qué medida las asociaciones empresariales locales, tales
como las cámaras de comercio y afines, respaldan los esfuerzos de
las pequeñas empresas para continuar con su negocio después de
un desastres?
a nivel local el sector privado-financiero aún no cuenta con este tipo de programas,
pero si el sector público a través del Banco Nacional de Fomento.
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Esencial 3
Mantenga información actualizada sobre las amenazas y las vulnerabilidades, realice
evaluaciones del riesgo y utilícelas como base para los planes y las decisiones
relativas al desarrollo urbano. Vele por que esta información y los planes para la
resiliencia de su ciudad hayan sido preparados a través de un proceso participativo
con la comunidad. Garantice que la comunidad tiene acceso a ésta información en
todo momento.
¿En qué medida el gobierno local dirige evaluaciones completas de
riesgo de desastres en los principales sectores de desarrollo más
vulnerables de su municipio?
se han realizado evaluaciones de riesgos en conjunto con instituciones locales
públicas y privadas, hemos iniciado un trabajo con la ciudadanía para la evaluación
de los riesgos a su alrededor y la sensibilización para reducir la exposición y reducir
la vulnerabilidad. Esto se refleja en los planes de contingencia que se elabora con el
Comité de Gestión de Riesgos a nivel cantonal.
> PLAN CANTONAL GESTION RIESGOS (2012)
> PLAN CANTONAL GESTION RIESGOS (2012)
¿Con qué frecuencia son actualizas estas evaluaciones de riesgo,
por ei. anualmente o cada dos años?
Se realiza la evaluación anualmente cuando actualizamos el plan de contingencia
cantonal.
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> PLAN CONTINGENCIA PERIODO INVERNAL (2014)
> PLAN CONTINGENCIA PERIODO INVERNAL (2014)
¿Con qué regularidad el gobierno local informa a la comunidad
sobre las tendencias locales de las amenazas y las medidas locales
de reducción de riesgos (por ej. usando un Plan de Comunicación
de Riesgos), incluyendo alertas tempranas de impactos probables
de amenazas?
la información se la realiza a través de los representantes de las organizaciones
públicas y privadas, pero aún no hemos realizado planes de información o
comunicación directa con la ciudadanía.
¿Cómo se vinculan las evaluaciones de riesgo del gobierno
municipal con las evaluaciones de riesgo de las autoridades
locales vecinas, los planes de gestión de riesgos estatales o
provinciales, y cómo las apoyan?
no se ha trabajado evaluaciones con gobiernos locales vecinos,
¿En qué medida las evaluaciones de riesgos de desastre se
incorporan sistemáticamente en todos los planes de desarrollo
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local relevantes?
Las evaluaciones y diagnóstico de amenazas, vulnerabilidades y otros, actualmente
se estan incorporando al PDOT, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en
sus seis ejes y el tema de Riesgos es Transversal en todos, aun no tenemos listo el
documento pero para el siguiente año podremos contar con un diagnóstico y planes
de acción para la reducción de riesgos.
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Esencial 4
Invest in and maintain critical infrastructure that reduces risk, such as flood drainage,
adjusted where needed to cope with climate change.
¿Hasta qué punto las regulaciones de las políticas y planificación
territoriales de la vivienda y la construcción de infraestructura
toman en consideración el riesgo de desastres actual y proyectado
(como los riesgos relacionados con el clima)?
Vivienda
Si
Comunicación
No
Transporte
No
Energía
No
La incorporación de la Reducción de riesgos se está insertando actualmente en la
planificación cantonal de la nueva administración a través de la elaboración del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en seis ejes: Movilidad, Transporte y
conectividad
Socio Cultural
Biofísico o Ambiental
Producción y Economía
Asentamientos Humanos
Político Institucional
Esperamos tener el documento el próximo año en el cual las políticas de Reducción
de riesgos serán visibilizadas en todos los ejes antes descritos
¿En qué medida han sido adecuadamente evaluadas las
instalaciones vitales y la infraestructura pública crítica ubicada en
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zonas de alto riesgo en cuanto a los riesgos y la seguridad ante la
amenaza?
Contamos con una evaluación realizada de todos los elementos esenciales en el
territorio cantonal, tanto en tiempo normal como en tiempo de crisis, “Análisis de
Vulnerabilidad del cantón Cumandá” perfil territorial 2013 realizado por la ESPOCH
con fondos de PNUD
Enlaces relacionados
> Analisis de Vulnerabilidad del canton Cumanda Perfil Territorial 2013
¿Cuán adecuadas son las medidas adoptadas para proteger las
instalaciones públicas vitales y las infraestructuras críticas contra
los daños causados por los desastres?
Se han tomado medidas parciales ya que el problema principal es el financiamiento.
Lo cual se completa con el PDOT
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Esencial 5
Evalúe la seguridad de todas las escuelas e instalaciones de salud y mejórelas
cuando sea necesario
¿En qué medida las escuelas, los hospitales y las instalaciones de
salud locales han recibido especial atención en las evaluaciones de
riesgos `de todo tipo de peligros' en su municipio?
Escuelas
Si
Hospitales/Centros de salud
Si
Se realiza esta evaluación conjuntamente con la Secretaria provincial de gestión de
riesgos. Cada Ministerio realiza una evaluación, sin embargo la ESPOCH aporto con
un estudio de análisis de vulnerabilidades por elementos esenciales.
Enlaces relacionados
> ANALISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTON CUMANDA PERFIL
TERRITORIAL 2013
Cuán seguras son las principales escuelas, hospitales e
instalaciones de salud frente a los desastres de modo que puedan
seguir funcionando durante las emergencias?
Escuelas
Si
Si
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La infraestructura en salud y educación a nivel local es sumamente vulnerable a
eventos adversos, en el caso del subcentro de Salud no podría funcionar luego de
un desastre ya que es el primero que se inunda.
¿En qué medida el gobierno local u otros niveles de gobierno
tienen establecidos programas especiales para evaluar
regularmente a escuelas, hospitales e instalaciones sanitarias
sobre el mantenimiento y la conformidad con los códigos de
construcción, la seguridad general, los riesgos relacionados con el
clima, etc.?
Escuelas
Si
Si
Las entidades del Estado tales como Ministerio de Educación y Ministerio de Salud
realizan actividades de evaluación desde sus puntos focales para la Gestión de
Riesgos.
¿Con que frecuencia se llevan a cabo los simulacros de
preparación en caso de desastres en las escuelas, hospitales e
instalaciones de salud?
Escuelas
Si
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No
El ejercicio de simulacros en escuelas se realiza por ley al menos dos veces al año,
el gobierno local apoya a todo el sector educativo en la preparación y ejecución de
estos simulacros. No tenemos experiencias en simulacros con centros de salud
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Esencial 6
Aplique y haga cumplir reglamentos de construcción y principios para la planificación
del uso del suelo que sean realistas y que cumplan con los aspectos relativos al
riesgo. Identifique terrenos seguros para los ciudadanos de bajos ingresos y, cuando
sea factible, modernice los asentamientos informales.
¿En qué grado son aplicadas las regulaciones del uso del suelo, las
normas de construcción, y los códigos sanitarios y de seguridad
sensibles al riesgo a través de todas las zonas de construcción y
tipos de edificaciones?
estamos iniciando un estudio de Uso de Suelo con fondos del GAD y del PNUD.
¿Cuán estrictas son las regulaciones existentes (por ejemplo, la
planificación territorial, los códigos de construcción, etc.) que
respaldan la reducción del riesgo de desastres en su municipio?
estamos iniciando este proceso con apoyo del PNUD,no tenemos avances
significativo
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Esencial 7
Vele por el establecimiento de programas educativos y de capacitación sobre la
reducción del riesgo de desastres, tanto en las escuelas como en las comunidades
locales.
¿Con qué frecuencia el gobierno local ejecuta programas de
sensibilización pública o programas educativos sobre RRD y
preparación en caso de desastres en las comunidades locales?
Los programas incluyen consideraciones
sobre la diversidad cultural
Si
Los programas consideran el enfoque de
genero
Si
Programas de sensibilización se realizan con frecuencia a nivel comunitario, charlas,
casas abiertas entre otras actividades.
> CRONOGRAMA DE APOYO (2014)
¿En qué medida el gobierno local proporciona capacitación sobre
reducción de riesgos a los funcionarios y líderes comunitarios
locales?
SE ha sensibilizado a todo el personal que labora en el Gobierno Local, así como a
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líderes barriales y representantes de instituciones públicas y privadas
> FOTOS (2013)
¿En qué medida las escuelas y las universidades locales dictan
cursos, educan o capacitan sobre reducción del riesgo de
desastres (incluyendo los riesgos relacionados con el clima) como
parte del plan de estudios?
Las escuelas por si solas no realizan las capacitaciones pero este aspecto es
apoyado directamente por el Gobierno Loca
¿Cuán enterados están los ciudadanos sobre los planes o
simulacros de evacuación para cuando sea necesario proceder a
evacuaciones?
los planes de emergencia y simulacros son conocidos por ciertos grupos de la
población, estamos trabajando en el proceso de información generalizada, hasta
ahora hemos trabajo con lideres barriales, escuelas y colegios.
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Esencial 8
Proteja los ecosistemas y las zonas naturales de amortiguamiento para mitigar los
efectos de las inundaciones, las marejadas y otras amenazas a las que su ciudad
podría ser vulnerable. Implemente medidas de adaptación al cambio climático al
recurrir a las buenas prácticas para la reducción del riesgo.
¿En qué medida están integradas las políticas, estrategias y planes
de ejecución de RRD del gobierno local en los planes de desarrollo
ambiental y los planes de gestión de recursos naturales
existentes?
Estamos en contrucción del PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
¿En qué medida el gobierno local facilita la restauración, la
protección y la gestión sostenible de los servicios de los
ecosistemas?
Bosques
Si
Zonas costeras
No
Recursos hídricos
Si
Cuencas fluviales
No
Cuencas
No
Industria pesquera
No
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Estamos en contrucción del PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
¿En qué medida las organizaciones de la sociedad civil y los
ciudadanos participan en la restauración, la protección y la gestión
sostenible de los servicios de los ecosistemas?
no tenemos avances, pero estamos diseñando un proceso para que las
comunidades no extiendan su frontera agrícola a la rivera de los ríos, ya que en este
cantón las inundaciones son provocadas por dos importantes ríos Chimbo y
Chanchan y las comunidades están perdiendo sus sembríos por el desborde de
éstos y por la extensión de la frontera agrícola.
¿En qué medida participa el sector privado en la implementación de
los planes de gestión ambientales y de los ecosistemas en su
municipio?
El apoyo del sector privado se viene incentivando, este apoyo se ve reflejado en
asistencia técnica acciones de reducción a nivel interno
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Esencial 9
Instale sistemas de alerta temprana y desarrolle las capacidades para la gestión de
emergencias en su ciudad. Organice con regularidad simulacros públicos para la
preparación frente a desastres.
¿En qué medida las instituciones locales tienen acceso a las
reservas financieras para apoyar eficazmente la respuesta y la
recuperación temprana en caso de desastre?
En caso de la declaratoria de emergencia los fondos del gobierno local se movilizan
totalmente para atender y dar respuesta a un determinado desastre. Como lo dice la
ley en el SERCOP
¿Hasta qué punto los centros de alerta temprana están
adecuadamente establecidos, disponen de suficiente personal (o
personal de reserva) y cuentan con suficientes recursos (reservas
energéticas, redundancia de equipos, etc.)?
el sistema de alerta temprana para inundaciones se ejecutó con fondos de CARE y
lo maneja el INAMHI, esperamos que se realice la transferencia de tecnología
> SISTEMA ALERTA TEMPRANA (2012)
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¿Hasta qué punto los sistemas de alerta dejan un margen para una
adecuada participación de la comunidad?
eL SISTEMA LO MANEJA EL INAMHI, PERO LAS COMUNIDADES CONOCEN EL
MISMO Y SE COORDINA CON LA COMUNIDAD, GAD, SNGR.
¿En qué medida el gobierno local cuenta con un centro de
operaciones de emergencia y/o un sistema de comunicación de la
emergencia?
Contamos con espacio físico y equipado que nos dejo el proyecto con CARE pero
aún falta acceso a telecomunicaciones.
¿Con qué frecuencia se realizan los simulacros o ensayos con la
participación de líderes gubernamentales, no gubernamentales y
locales más importantes y de voluntarios?
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se realiza una vez al año.
¿Cuán disponibles están los recursos clave para la respuesta
eficaz, tal como los suministros de emergencia, los refugios de
emergencia, las rutas de evacuación identificadas y los planes de
contingencia?
Reservas de suministros de apoyo
No
Refugios de emergencia
No
Se ha identificado rutas de evacuación
seguras
No
Plan de contingencia o plan comunitario
de preparación ante todas las amenazas
principales
Si
el plan es conocido y cada institución destina fondos para poder responder a dicho
plan.
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Esencial 10
Después de un desastre, vele por que las necesidades de los sobrevivientes se
sitúen al centro de los esfuerzos de reconstrucción. Garantice el apoyo a sus
organizaciones comunitarias para el diseño y la implementación de la respuesta, lo
que incluye la reconstrucción de sus hogares y sus medios de vida.
¿Qué grado de acceso tiene el gobierno local a los recursos y
destrezas para ayudar a las víctimas a superar el daño psicosocial
(psicológico y emocional) causado por el desastre?
el manejo psicológico es manejado por el MIES el gobierno local sólo se limita a la
coordinación para que llegue el apoyo emocional a las víctimas
¿En qué grado las medidas de reducción del riesgo de desastres se
integran en las actividades de recuperación y rehabilitación postdesastre (es decir, reconstruir mejor, rehabilitar los medios de
subsistencia)?
Se han realizado varios proyectos post desastres como muros de contención, pero la
principal debilidad es el financiamiento
¿En qué medida el Plan de Contingencia (o un plan similar) incluye
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una estrategia preliminar para la recuperación y la reconstrucción
post-desastre, incluyendo la evaluación de las necesidades y la
rehabilitación de los medios de subsistencia?
se ha limitado a atender el desastre de acuerdo al plan de contingencia pero no se
ha trabajado en la rehabilitación total por falta de recursos, se solicita apoyo a otras
instancias pero el tema burocrático no permite avances
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