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Política digital
Innovación gubernamental
www.politicadigital.com.mx
Una publicación de
nexos
Gobiernos abiertos
y Open data
ISSN 1665-1669
Número 70 • octubre / noviembre 2012 Ejemplar de obsequio
Redes sociales confiables
en Nuevo León
Cuando se le cree al ciudadano
El espacio mexicano
¿Para qué sirve?
Innovación municipal
¿Quién será el encargado?
El sistema de salud
que viene
y la secuenciación del ADN
> Contenido
Bandeja de entrada
Visualización de datos
6 Política digital en el mundo
10 Detrás de una imagen fascinante
8 Política digital en México
Por José Luis Becerra Pozas
Tema central
12 El gobierno abierto en América Latina
Por Álvaro V. Ramírez-Alujas
16 OpenDataMx una experiencia innovadora
Por Federico Ramírez y Miguel Pulido
20 Apertura de datos: Lecciones que hemos aprendido
Por David G. Robinson y Harlan Yu
Sociedad civil
26 Las redes sociales y la verdad: El Centro de Integración Ciudadana de Nuevo León
Por Blanca Brambila y Patrick Kane
Estado electrónico
30 El espacio, oportunidad para México
Por Francisco Javier Mendieta Jiménez
33 La transformación definitiva del modelo de salud
Por Igor Rosette Valencia
36 El INAH pone a México en el mapa virtual
40 Avances del oficio electrónico en el gobierno federal
Por Mariano Garza-Cantú
Análisis y opinión
44 ¿Y qué hace un Director General de Innovación Municipal?
Por Emily Badger
47 Free Software: Con free de libertad, no de gratuidad
2 < Política digital
Política digital
Una publicación de
nexos
> Editorial
Año 11 • Número 70 • octubre / noviembre 2012
nDirector general
Andrés Hofmann
[email protected]
D
nEditor
José Luis Becerra Pozas
[email protected]
nInvestigación y redacción
Mariano Garza-Cantú Chávez
[email protected]
nVentas de publicidad
Ángeles Nava
[email protected]
Morayma Alvarado Alfonso
[email protected]
Lidia Rendón Aguilar
[email protected]
nSuscripciones y Distribución
Lourdes Maldonado Nava
[email protected]
nAsistente del director
Mónica Barrón
general
[email protected]
nDiseño
Angélica Musalem Achcar
nIlustraciones
Estudio la fe ciega
nDirector de Administración
Bernardo Ortigoza Díaz
nProducción
Leonel Trejo
nConsejo Editorial
Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint,
Rafael Martínez Puón, Mauricio Merino Huerta,
Lina Ornelas Núñez, Alejandro Pisanty
Baruch, Rodrigo Sandoval Almazán
Publicidad: [email protected]
Suscripciones: www.politicadigital.com.mx
Información general
[email protected]
Teléfonos:
5241-6930 • 5241-6935
01 800 904 22 22
Oficinas: Cuautla 10, Col. Condesa, delegación Cuauhté
moc, C.P. 06140. México, D.F.
Política digital en Internet: www.politicadigital.com.mx
Correo electrónico: contacto@politicadigital.info
Impresión y encuadernación: Cía. Impresora y Editora
ANGEMA S.A de C.V., Salvador Díaz Mirón No. 81-A, Col.
Santa María la Rivera, México, D.F., C.P. 06400. No se res
ponde por materiales no solicitados. Política digital es una
publicación bimestral de Nexos, Sociedad, Ciencia y Litera
tura S. A. de C. V. Certificadora de Publicaciones y Revistas
Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares. Editor responsable
Andrés Hofmann. Título registrado en el Instituto Nacional
del Derecho de Autor, certificado 04-2001-103017153700102. Registro en la Dirección General de Correos PP090883. Certificado de licitud de título número 11819 del 11
de diciembre de 2001. Certificado de licitud de contenido
número 8422 del 11 de diciembre de 2001.
Lo que está por venir
esde la aparición de esta revista, en noviembre de 2001, hemos insistido, edición
tras edición, en dos ideas fundamentales: la modernización de la administración
pública y la necesidad de que los gobiernos sirvan a la ciudadanía y no se sirvan de ella.
Política Digital ha documentado más de 500 casos que dan cuenta de pequeñas y grandes
iniciativas que apuntan en esa dirección.
“¿Qué tanto más hay que decir de la modernización del Estado si al parecer ya se ha
dicho todo?”, me comentaba Esteban Ortiz, el CIO de Nuevo León. Habría que agregar
que respecto a gobiernos centrados en la ciudadanía pasa lo mismo: casi todo está
dicho, hay demasiada repetición, o en el mejor de los casos, variaciones sobre el mismo
y trillado tema.
Llevamos más de 10 años con la misma cantaleta. Es hora de que nos preguntemos
qué sigue. Pero antes de responder a esa pregunta es necesario constatar dos asuntos:
uno es que los encargados de atender las TIC gubernamentales cambian cada tres años
–o menos– en los municipios, y cada seis años –o menos– en los estados y en la federación. Y que muchos de los que llegan saben, típicamente, de fierros, pero tienen poca
idea de lo que es un gobierno centrado en la gente o modernización del Estado. Para ellos
habría que pulsar rewind y luego play, a fin de que recorran el conocimiento acumulado
en México para que no inventen el hilo negro, como ocurre con demasiada frecuencia:
todos haciendo lo mismo, una y otra vez.
El otro asunto es muy fácil de constatar y patético por sus consecuencias: los gobiernos no se han modernizado y no están centrados en la ciudadanía. Ésa es, al menos, la
apreciación de un servidor.
Nos encontramos entonces ante una situación paradójica: llevamos más de 10 años
hablando, escuchando y leyendo sobre modernización del Estado y gobiernos cercanos
a la gente, pero el Estado que nos rige no se ha modernizado y quienes nos gobiernan
siguen lejos de la sociedad.
Lo que sigue
Ahora sí, volvamos a la pregunta: ¿Qué es lo que sigue? Dejo a los lectores adelantar
respuestas. La mía, que no es más que una entre tantas, tiene que ver con la cultura de
la transparencia de los servidores públicos, y el acceso de la ciudadanía a la información
que está en manos de los gobiernos.
La transparencia gubernamental no puede seguir sostenida en el estira y afloja que
se da entre la gente que solicita información, y los gobiernos que medio que entregan.
Lo que sigue, entonces, es que los gobiernos den a conocer la información pública que
tienen guardada bajo cuatro paredes, sin que nadie se las solicite, y que las publiquen en
formatos que le permitan a la ciudadanía reutilizar dicha información para los fines que
estime conveniente, incluso comerciales.
Ésa es la condición que permitirá la participación y la colaboración ciudadanas; constructiva y proactiva, que ayudará a los gobiernos a gobernar mejor. Pero para que eso
ocurra, se requiere de una sociedad bien informada de los asuntos gubernamentales,
de lo que pasa allí adentro, de cómo utilizan los recursos (que son de todos), de cómo
sustentan sus decisiones de política pública y de cómo las ejecutan.
Ésa es la medida de un cuerpo de servidores públicos que buscan a los ciudadanos
para que aporten su experiencia y conocimiento en la gestión pública; para que ayuden
a gobernar.
De esta modernización, o de este tipo de gobiernos centrados en la gente, apenas se
empieza a hablar, a leer, a conversar. Esto es lo nuevo, y su promesa, inconmensurable.n
Andrés Hofmann
> Política digital en el mundo
Austria
Modelo a seguir para la participación ciudadana
El gobierno austriaco es uno de los más adelantados en el tema de participación pública.
En 2008 publicó una guía para ayudar a que los
empleados federales utilicen ciertos estándares
que les faciliten la integración de la ciudadanía
en sus procesos.
El documento asegura que la participación ciudadana se puede lograr con la aplicación de los
lineamientos que publica. Los interesados pueden
revisar esta guía en www.partizipation.at/standards_pp.html.
Brasil
Facilitan el acceso a salarios de funcionarios
El portal del gobierno estatal de Minas Gerais
(www.transparencia.mg.gov.br/pessoal) ofrece
una herramienta sencilla para buscar los sueldos
que reciben los funcionarios públicos que trabajan
en esta provincia brasileña.
La información también se puede descargar en
archivos de Excel.
Estados Unidos
Cuatro ciudades se incorporan a Data.gov
Aunque Data.gov es un portal creado por el gobierno federal estadunidense para abrir sus datos, se le
incorporó una nueva capa de datos proveniente de
las administraciones públicas de Chicago, Nueva
York, San Francisco y Seattle.
Este es uno de los primeros resultados del G7,
un grupo que reúne a siete CIO de las ciudades
más importantes de Estados Unidos –las otras tres
son Los Ángeles, Filadelfia y Boston–, que están
colaborando de manera informal en asuntos de interés mutuo. Una de sus prioridades ha sido tener
un repositorio central de bases de datos públicas,
que es Cities.data.gov. El objetivo es ir más allá de
la jurisdicción local y compartir información en una
plataforma unificada.
San Francisco ya tiene alrededor de 90% de
sus bases de datos abiertas en este portal, pero la
intención es convertirlo en su principal repositorio
de datos, por encima de su portal local.
Transparentan acciones de legisladores estatales
Open States (www.openstates.org) es un portal de la
Fundación Sunlight en el que los usuarios pueden encontrar quiénes son sus representantes en los Congresos estatales, sus datos de contacto y conocer cómo
han votado en diferentes legislaciones.
También es un repositorio que presenta las acciones más recientes de cada legislatura y permite realizar
búsquedas en los textos completos de leyes actuales y
anteriores. Por lo pronto, el sitio está en fase de prueba
y sólo tiene datos de 20 Congresos estatales; más adelante se incorporarán el resto de los estados.
En línea, documentos “desclasificados”
El gobierno estadunidense trabaja en un portal para
publicar los documentos “desclasificados” por el ombudsman de la transparencia de ese país.
El objetivo es tener un lugar central donde la gente pueda encontrar con facilidad los documentos que
antes habían sido clasificados como no aptos para ser
publicados y que no se pierdan con toda la información
que se publica de forma regular. El portal será presentado a finales de este año.
Raleigh, ciudad de código abierto
La ciudad de Raleigh, Carolina del Norte, se sumó a las
administraciones públicas locales que ya cuentan con
una iniciativa de gobierno abierto (http://1.usa.gov/
N4sMYw). Sin embargo, el gobierno de esta localidad
destaca porque sigue un plan cuyos propósitos son el
open source y la colaboración con la ciudadanía.
Esto significa que los ciudadanos han participado
en la definición de la política de datos abiertos para
atender las necesidades de funcionarios públicos y de
la ciudadanía.
Uno de los enfoques consiste en liberar proyectos
tan pronto y con tanta frecuencia como sea posible, lo
que facilita pasar de las ideas a los resultados. También
ayuda a mantener vivo el interés por los proyectos y a
estimular la participación ciudadana.
Para entender mejor la estrategia, recomendamos
leer este texto: http://red.ht/MMtQVF.
La NASA apuesta fuerte al open government
La Agencia Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA) trabaja para llevar sus iniciativas de transparencia,
participación y colaboración un paso más allá de lo
convencional: se ha enfocado en integrar el gobierno
abierto (open government) en el aspecto político, tecnológico y cultural de sus operaciones.
Con esta perspectiva, promueve el portal open.nasa.gov como una plataforma de colaboración para la
comunidad de gobierno abierto, con el propósito de
compartir historias de éxito y proyectos en los cuales
está trabajando.
Para conocer más sobre el Plan de Gobierno Abierto de la NASA, visita http://www.nasa.gov/open.
Estrategias para gobierno abierto
Open Impact (http://bit.ly/NhPsZZ) es una iniciativa
que busca brindar herramientas para que tanto ciudadanos como funcionarios públicos promuevan el
gobierno abierto en sus ciudades. Por un lado, ofrece
aplicaciones que ayudan a involucrar a los ciudadanos
en la planeación y toma de decisiones del gobierno
local; y por el otro, les brinda aplicaciones (apps) relacionadas con su vida cotidiana como rutas de autobuses y mapas del crimen, que sin el gobierno abierto
no serían posibles. También propone estrategias para
que los ciudadanos promuevan el gobierno abierto en
su comunidad.
Para los funcionarios públicos Open Impact ofrece
una serie de guías y documentación que pretende ayudarlos a implementar estrategias de gobierno abierto
en su oficina.
Fuera de Estados Unidos, los líderes son Tokio (342
tuits por minuto), París, Toronto, Londres y Barcelona.
Visualización de marcas mundiales
Los Juegos Olímpicos de Londres 2012 motivaron el
diseño de infografías muy interesantes. Una de ellas
fue http://invent.ge/NoG7xm, realizada por la empresa
General Electric que, en forma interactiva, muestra la
evolución de los récords olímpicos que se han logrado
desde 1900 y permite observar cómo algunas épocas
han sido notablemente más productivas que otras.
Por ejemplo, durante las dos guerras mundiales
prácticamente no se rompieron marcas, pero después
de ambas vino una racha muy buena. La visualización
se puede ver por deporte y otros formatos. Vale la pena
explorarla.
Energía mundial: Una infografía
En esta liga (http://bit.ly/TtjJE0) se encuentra una infografía referente a la producción y consumo energético
en el mundo, realizada con datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
En la gráfica queda claro que los dos principales
consumidores energéticos del mundo son China y Estados Unidos, y que la producción energética de los
chinos se ha incrementado 529% desde 1971.
Por el contrario, Islandia resultó ser el país que utiliza más energía renovable, con 84.3% del total que se
consume en este país.
Internacional
Kenia
¿Cuáles son las ciudades más tuiteras?
Twitter es un fenómeno mundial que está invadiendo
la vida cotidiana de muchos países y ciudades, cambiando la forma en que la gente interactúa entre sí.
Pero, ¿cuáles son las ciudades que más tuitean en
el mundo?
En este sitio (http://bit.ly/Pbpt5U) se encuentra una
infografía que muestra un mapa del mundo con las
ciudades que más tuitean y el promedio de tuits que
se envían por minuto. En la gráfica se muestra cómo
Los Ángeles (mil 244 tuits por minuto), seguida de
cerca por Nueva York (mil 176 tuits por minuto) son
por mucho las ciudades del mundo que más utilizan
este medio social.
Presupuesto público visualizado
El Kenya Budget Explorer (Explorador de Presupuesto
de Kenia) es una herramienta de visualización del presupuesto del gobierno keniano, desarrollada por Uwazi,
una organización no gubernamental africana con sede
en Tanzania, que busca abrir la información pública. La
herramienta ha logrado el reconocimiento internacional
desde su lanzamiento en junio de este año.
Kenya Budget Explorer (disponible en http://bit.ly/
NhdxQs) presenta la información de los gastos públicos en forma de visualizaciones –lo cual es muy
importante en países con bajos niveles de escolaridad– y permite ver la evolución de gastos en los
últimos años. n
edición setenta > 7
> Política digital en México
¿Qué hay en Gob.mx?
El portal Gob.mx indexa cientos de portales del gobierno mexicano y decidimos poner a prueba la búsqueda
de palabras o frases que consideramos interesantes
para ver qué arrojaba. Aquí los resultados:
Gobierno electrónico 117 mil resultados
257 mil resultados
Electrónico
cinco millones 70 mil
CURP
resultados
577 mil resultados
Impuestos
un millón 250 mil
Trámites
resultados
124 mil resultados
Corrupción
126 mil resultados
Gobierno Abierto
mil 710 resultados
Open Government
18 mil 300 resultados
Agenda Digital
371 mil resultados
Transparencia
¿Qué tan abierto es Gob.mx?
Una de las opciones que ofrece el portal Gob.mx además de búsquedas de términos, imágenes, videos y
noticias, es la opción de buscar datos abiertos. Pusimos algunas palabras interesantes para ver qué resultados obteníamos. Aquí están:
Toalla
Computadora
Laptop
iPad
Petróleo
Satélites
Presupuesto
PETIC
CIDGE
86 resultados
dos mil 880 resultados
33 resultados
cinco resultados
178 resultados
mil 390 resultados
10 mil 600 resultados
siete resultados
tres resultados
Los mapas reúnen datos de los recorridos por mar
y tierra de más de mil 400 fenómenos meteorológicos
de los que se tiene registro en los últimos 160 años y
pretende ser una herramienta de ayuda para la Secretaría de Protección Civil del estado, para los municipios
costeros y para los ciudadanos.
El año pasado los académicos de la UV probaron
sus mapas con la tormenta tropical “Harve”y que,
según el Servicio Meteorológico Nacional (SMN), iba
a golpear en Tuxpan, pero el mapa indicaba que la
mayor probabilidad estaba en las costas de Veracruz
y así ocurrió.
Los mapas están disponibles para consulta y descarga en www.peccuv.mx
Descargue su poema interactivo
El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) desarrolló una aplicación para iPad del poema
Muerte sin fin, del escritor tabasqueño José Gorostiza,
que está disponible en la App Store de Apple o en www.
muertesinfin.com.mx.
El poema es leído por famosos como Sabina Berman, Gael García Bernal, José María Espinaza, David
Huerta y Sasha Sökol. También contiene comentarios
del desaparecido escritor Salvador Elizondo.
La obra es muy estudiada porque los especialistas
destacan las muchas posibilidades de interpretación.
Por ello se ofrecen entrevistas en video con especialistas, así como piezas musicales vinculadas con
el mismo.
“¿Dónde impactará el huracán?”
El Munal en el teléfono inteligente
La Universidad Veracruzana puso a disposición del público en el portal de su Programa de Estudios de Cambio Climático (PECCUV) una serie de mapas, diseñados
por académicos de la institución, que muestran cuáles
son las zonas con mayor probabilidad de recibir el impacto de un huracán en la zona costera de Veracruz.
Conaculta tiene otra interesante aplicación para el sistema operativo IOS de Apple. Se trata de Munal, que
es un representación en tercera dimensión de tres esculturas realizadas por artistas de los siglos XIX y XX
y que se encuentran en el Museo Nacional de Arte de
la ciudad de México.
La app permite que los usuarios manipulen las esculturas en su smartphone o realizar un recorrido virtual por la sala en la que se encuentran las esculturas.
Además, ofrece una función de realidad aumentada
en la que las esculturas se muestran por medio de la
cámara del teléfono cuando se enfoca a este impreso
descargable: http://bit.ly/PaxbgA.
Oportunidades de negocio para PyMEs
La Secretaría de Economía (SE) es otra dependencia
federal que ha estado activa en el desarrollo de aplicaciones para teléfonos inteligentes. La Calculadora
MIPyME (http://bit.ly/P6ZtXM) funciona como un buscador de licitaciones y oportunidades de negocio.
Al introducir el nombre de un producto o servicio
presenta los procedimientos de contratación vigentes
y las oportunidades de negocio que estén disponibles.
También presenta los avances del Programa Compras
de Gobierno y noticias relacionadas con las adquisiciones públicas.
Ubica sitios de interés en el mapa
El Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH)
presentó tres mapas interactivos. Uno de ellos (http://
bit.ly/OZAp5C) muestra dónde se ubican las zonas arqueológicas del país. Se puede realizar la búsqueda
por estado o por el nombre de la zona y cuenta con
una herramienta para trazar una ruta desde cualquier
lugar del país.
El segundo mapa (http://bit.ly/OZB0nT), con las
mismas funcionalidades, presenta las zonas consideradas como Patrimonio Mundial; el tercer mapa (http://
bit.ly/S961nl) se centra en mostrar la ubicación de museos en el territorio nacional.
¿Dónde surge la influenza AH1N1?
Mapas.gob.mx es una plataforma lanzada por la Secretaría de la Función Pública (SFP) con el objetivo de que
otras dependencias federales suban sus bases de datos georreferenciadas para que el público pueda disponer de esta información y jugar con ella. A continuación
presentamos algunos de los mapas más interesantes
que, por el momento, se encuentran disponibles.
Uno de ellos (http://bit.ly/QPaj6a) presenta los
casos reportados de influenza AH1N1, según infor-
mación del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Cada caso
reportado se presenta en el mapa de forma individual
y ofrece detalles (sin revelar datos sensibles) como
la gravedad del paciente, su sexo y el hospital en el
cual fue detectado.
Infraestructura aeroportuaria
y de transportación georreferenciada
En este mapa (http://bit.ly/N2d54f) es posible ubicar
todos los aeropuertos del país, además de una gran
cantidad de otras capas, como carreteras pavimentadas, cruces y estaciones de ferrocarril, postes de
kilometraje, puentes, puertos y las rutas del bicentenario. La información fue provista por la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT).
Apoyos otorgados por Bancomext
Con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y del Banco Nacional de Comercio
Exterior (Bancomext), se muestran los apoyos entregados por esta institución en cada entidad federativa (http://bit.ly/QZ8Axc). Adicionalmente, hay más
de 20 capas con diversos datos de financiamiento y
apoyos, incluida información relacionada con el programa Prosoft.
Ubica tu gasolinera
Cuando abres este mapa (http://bit.ly/QZ8Axc) está
totalmente cubierto de puntos verdes que representan
cada una de las gasolineras autorizadas del país. En el
detalle se puede ver la dirección en la que se encuentran y existe la posibilidad de utilizar una herramienta
que indica la ruta, desde donde se desee, para llegar a
dicho establecimiento.
Conozca su manzana
En el Inventario Nacional de Viviendas (http://bit.ly/
QPgEyv), el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) presenta un mapa interactivo que permite
ver datos georreferenciados para que el usuario conozca información demográfica de cada colonia, como el
total de viviendas, sus características, el tipo de personas que las habitan, los servicios y la infraestructura
que tienen. n
> Visualización de datos
Detrás de una imagen
fascinante
La visualización de datos puede entregarnos imágenes tan hermosas
como útiles o curiosas, que mueven a la reflexión y a la acción,
mientras cautivan nuestros sentidos. Aquí tres ejemplos
Tras la pista de los tornados
He aquí un ejemplo de lo que se puede lograr si se combinan los
conceptos de visualización de datos y de gobierno abierto. John
Nelson, de la empresa IDV Solutions, reunió la información
histórica de los tornados que han afectado a Estados Unidos
en los últimos 56 años. Con estos datos trazó la trayectoria
de cada fenómeno meteorológico en un mapa y distinguió el
nivel de intensidad y/o afectación producida, de acuerdo con
el grosor y brillantez de cada línea, en una escala del 0 al 5
(Fujita-Scale).
Nelson obtuvo este cúmulo de datos de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA), una agencia científica
del Departamento de Comercio de Estados Unidos. Para completar el gráfico, añadió información de las personas fallecidas
y heridas por efecto de cada tornado:
http://uxblog.idvsolutions.com/2012/05/tornado-tracks.html
Finalmente, publicó un video en YouTube con la secuencia
histórica mes por mes y año por año de los fenómenos ocurridos
en ese país, muy recomendable.
http://www.youtube.com/watch?v=eRDke7vreK8&feature=youtu.be
> Visualización de datos
Un día en la vida de Facebook
Facebook tiene 800 millones de usuarios
activos en todo el mundo que constantemente actualizan sus estatus, suben fotos
y consultan las cuentas de sus “amigos”.
En esta imagen, creada por el “científico de datos” Justin Moore, se muestran
las consultas de un día realizadas en Facebook a nivel mundial, de acuerdo con
la edad de los usuarios. Las zonas verdes
corresponden a poblaciones que utilizan
con regularidad esta red social desde hace algún tiempo (usuarios establecidos),
mientras que las zonas azules muestran
los lugares donde se encuentran los usuarios más jóvenes, que por lo regular aceptan las innovaciones tecnológicas al poco
tiempo de haberse emitido (early adopters).
http://mashable.com/2012/06/04/facebookvisualizations/
¡Alto a las lenguas muertas!
De acuerdo con expertos, en el año 2100 sólo se hablará la mitad de las lenguas vivas
en la actualidad. Para ayudar a detener su desaparición, Google está colaborando con
organizaciones como el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), mediante
el proyecto “Idiomas en peligro de extinción”, un espacio en línea donde pueden colaborar los hablantes de estas lenguas y aquellos que se esfuerzan por conservarlas.
Mediante un mapa mundial interactivo se pueden ubicar los idiomas amenazados,
y se ofrece información en español de cada uno (su clasificación, variantes y dialectos),
así como la opción para subir videos, audios o documentos, y la posibilidad de compartir conocimientos y experiencias. Tan sólo en México, idiomas como el seri, paipai o
kiliwa, hablados en el noreste, están en peligro de extinción. Otros, como el pima bajo,
desafortunadamente ya tienen una “vitalidad desconocida”. Esta es una opción para
evitar que desaparezcan.
http://www.endangeredlanguages.com/
> Tema central
El gobierno abierto
en América Latina
Por Álvaro V. Ramírez-Alujas
El movimiento mundial por abrir
los gobiernos es emergente,
pero ya no tiene vuelta atrás.
Nuestro continente, y país, no
es ajeno a esta tendencia. En
este ensayo se revisan
y comentan las iniciativas
concretas que las instituciones
públicas de la región están
adoptando
L
a filosofía del gobierno abierto se ha venido posicionando como el nuevo modelo para reinventar la gestión pública y ampliar las capacidades de acción de la ciudadanía frente a los desafíos
que impone el siglo XXI. En la actualidad, cuando
hablamos de dicho concepto hacemos referencia
a ciertos principios que se manifiestan concretamente en: a) mejorar los niveles de transparencia
y acceso a la información mediante la apertura de
datos públicos (para ejercer control social sobre los
gobiernos y demandar rendición de cuentas) y la
reutilización de la información del sector público
(para promover la innovación y el desarrollo económico); b) facilitar la participación de la ciudadanía en el diseño e implementación de las políticas
públicas (e incidir en la toma de decisiones); y c)
favorecer la generación de espacios de colaboración e innovación entre los diversos actores, particularmente entre las administraciones públicas,
la sociedad civil y el sector privado, para codiseñar
y/o coproducir valor público, social y cívico.
Desde que la administración Obama reposicionara el concepto con el Memorándum sobre
> Tema central
Transparencia y Gobierno Abierto del 21 de enero
de 2009,1 se han multiplicado las iniciativas en
todo el mundo mediante estrategias que, al menos,
han considerado dos ejes prioritarios:
a) La apertura de datos públicos (open data) que
supone publicar información del sector público
en formatos estándar, abiertos e interoperables,
facilitando su acceso y permitiendo su reutilización. Ello promueve, por un lado, la innovación
usando (o reutilizando) los datos públicos como
catalizador de nuevas aplicaciones y servicios y,
por tanto, transforma a los gobiernos de proveedores de servicios a gestores de plataformas (creando
un ecosistema de proveedores, desarrolladores
y hackers cívicos que resuelven muchos de los
problemas del gobierno desde fuera de él). Por
otro lado, la publicación proactiva de datos e información pública relevante permite incrementar la transparencia, la rendición de cuentas y
el control social permanente; y
b) La apertura de procesos (open process) y el uso
de redes sociales y plataformas digitales para la
participación ciudadana (también llamado Gobierno 2.0), que persigue facilitar la comunicación e interacción, aprovechar el conocimiento
y la experiencia de los ciudadanos para ayudar
en el diseño y ejecución de políticas y provisión
de servicios públicos, y la colaboración (en red)
dentro y entre las administraciones públicas y
más allá.
Ello ha venido acompañado de un movimiento
sin precedentes que promueve el mejoramiento
de los marcos institucionales sobre transparencia
y acceso a la información pública sustentado por
una nueva cultura digital que se manifiesta en el
uso intensivo de las herramientas y plataformas
tecnológicas que, poco a poco, van cambiando la
arquitectura tradicional de los Estados y sus burocracias públicas, pasando de un modelo “analógico”, hermético y autorreferente, a un modelo
“digital”, abierto, distribuido e incluyente.
La Alianza por el Gobierno
Abierto (AGA) y la hoja de ruta
en América Latina
La Alianza por el Gobierno Abierto (AGA),2 del
que México es signatario, es una reciente iniciativa
multilateral cuyos esfuerzos se orientan a propiciar
compromisos concretos, desde los gobiernos, para
promover los cuatro principios que la constituyen:
a) transparencia, b) aumentar la participación ciudadana en los asuntos públicos, c) rendición de cuentas y
combate de la corrupción, y d) aprovechar las nuevas
tecnologías para robustecer la gobernanza.
Estos esfuerzos se materializan a través de la
formulación y puesta en marcha de planes de acción nacionales que deben considerar compromisos en cinco ejes estratégicos: 1) mejoramiento de
servicios públicos; 2) incremento de la integridad
pública; 3) gestión efectiva y eficiente de recursos
públicos; 4) creación de comunidades más seguras;
5) incremento de la responsabilidad y rendición de
cuentas corporativa.
En la actualidad, de los 57 países que conforman la AGA, 14 son latinoamericanos y de ellos
11 cuentan con planes de acción en ejecución. Los
otros tres se encuentran en fase de formulación,
consulta y formalización.3
Al analizar de manera comparada los 11 planes de acción en implementación, nos encontramos con un total de 243 iniciativas. De ellas, 113
hablan de relación con compromisos sobre integridad pública (un 46%), que incluyen: perfeccionamiento de unidades, normativas y procesos de
acceso a la información pública; fortalecimiento
de instrumentos sobre transparencia (patrimonio
e intereses; presupuestaria; sectores relevantes y/o
socialmente sensibles); políticas anticorrupción y
pactos de integridad, entre otros.
Por otro lado, 66 iniciativas dicen relación con
el mejoramiento de los servicios públicos (27%), y
un importante número de ellas lo hace bajo el enfoque de gobierno electrónico en sus múltiples dimensiones (se destacan: portales y redes de servicios en
línea; marcos y plataformas de interoperabilidad;
ventanillas únicas digitales; proyectos de simplificación de procesos y trámites; etcétera). Ambos
desafíos se muestran como opciones preferentes en
la hoja de ruta sobre gobierno abierto en la región.
Cabe destacar la significativa presencia de iniciativas ligadas a la generación de infraestructuras de
1
Obama, Barack (2009): “Memorandum on Transparency and
Open Government”, OGD. Disponible en: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/memoranda_2010/
m10-06.pdf
2
Para mayor detalle se sugiere visitar la web de la AGA: http://
www.opengovpartnership.org/
3
Entre los países que cuentan con planes de acción en actual
ejecución se encuentran: Brasil, Chile, Colombia, El Salvador,
Guatemala, Honduras, México, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. Los países que están en fase de formulación
son: Costa Rica, Panamá, y Trinidad y Tobago.
> Tema central
datos públicos abiertos (portales y funcionalidades
ligadas al open data) que se expresan en propuestas
ligadas al perfeccionamiento de marcos normativos sobre uso y reutilización de la información
pública y plataformas tecnológicas para proveer
e impulsar ecosistemas open data.
Finalmente, existe un cierto equilibrio entre
iniciativas vinculadas a gestionar de manera
más efectiva los recursos públicos (34 en total,
14%) y aquellas que incrementan la rendición
de cuentas y la responsabilidad corporativa (29
en total, 12%). En el primer caso, la mayoría de
las acciones se sustentan en perfeccionar los mecanismos de transparencia fiscal y contratación
pública, evaluación de resultados, iniciativas de
control fiscal y supervisión (ciudadana) del gasto
público, haciendo más accesible y comprensible la
información sobre ejecución presupuestaria y, en
algunos casos, incluyendo componentes tecnológicos que fomenten el uso eficiente de los recursos
y generen ahorros (registros electrónicos y uso de
software público, respectivamente). En el segundo
caso y de manera mucho más incipiente, se presentan diversas iniciativas donde se entrecruzan
los temas de rendición de cuentas, el foco en materia de responsabilidad corporativa y el ámbito
de la participación. Se plantea institucionalizar
más concretamente los ejercicios de rendición de
cuentas (desde la esfera pública) sobre la base de
una nueva cultura de transparencia que, se asume,
podría irradiar comportamientos similares en la
esfera privada. No obstante, en algunos planes de
acción se presentan interesantes acciones como
Cabe destacar que dentro del análisis de este estudio se incluyen
los países latinoamericanos reseñados. Por otro lado y a propósito
de la síntesis presentada se plantea que: “sobre dicho ejercicio
se advierte que el apetito por soluciones tecnológicas ordenadas
para los problemas complejos no debe eclipsar la necesidad de
una reforma políticamente difícil, pero fundamental […] todas las
soluciones tecnológicas funcionan en los límites impuestos por
los contextos institucionales, legales, políticos y socio-culturales
en el que están inmersas”. Para mayor información: http://www.
globalintegrity.org/blog/whats-in-OGP-action-plans
5
En otro estudio reciente sobre los planes de acción de la AGA, se
destaca que sólo el 30% de los países participantes se han comprometido a mejorar sustancialmente sus marcos legales para
garantizar el derecho a la información, un pilar fundamental
de la apertura de los gobiernos (Centre for Law & Democracy,
2012): sólo 13 de los 44 planes de acción analizados incluyen
compromisos serios para promover reformas o leyes en materia
de derecho de acceso a la información pública. Los restantes 31
o bien no mencionan el derecho a la información de manera explícita o proponen mejoras de poca importancia y/o medidas de
relativo bajo impacto. Se puede descargar el estudio en: http://
www.law-democracy.org/wp-content/uploads/2012/07/OGPand-RTI-Jun12.pdf
4
el diseño, implementación y promoción de mecanismos de autorregulación e integridad corporativa así como el fomento de prácticas de acceso a
información bajo criterios similares a lo exigido al
sector público (México) o registros sobre prácticas
de empresas que inviertan en ética, integridad y
prevención de la corrupción
(Brasil). En complemento a este
ámbito, se presentan otro tipo
de iniciativas más vinculadas
a la generación de espacios de
intermediación y participación
ciudadana en los asuntos públicos y otros temas afines (Chile,
El Salvador y Perú).
Vale la pena destacar que
la síntesis para Latinoamérica
contrasta con los resultados de un reciente estudio
publicado por Global Integrity donde se exploran los
principales compromisos asumidos en los planes
de acción de 45 de los 57 países que actualmente
componen la AGA4 (un total de 790 iniciativas).
Desglosando los hallazgos encontramos que:
• El ámbito relacionado a iniciativas de gobierno
electrónico y apertura de datos públicos son por
lejos las más populares (con 199 y 190 iniciativas, respectivamente), ocupando el primer y
segundo puesto en preferencias. Ello representa
casi un tercio de todas las actividades de gobierno abierto comprometidas (lo que advierte sobre el énfasis “tecnológico” que se le atribuye a
estos esfuerzos a nivel mundial).
• La participación ciudadana es la tercera categoría relevante en número de iniciativas (131). Pese a la crítica desde organizaciones de la sociedad
civil en la región sobre los incipientes espacios de
consulta y debate en la elaboración de muchos
de los planes presentados, la relativa popularidad
de este tipo de compromisos es una oportunidad
para generar y promover reales espacios para
una mayor participación e involucramiento de
la sociedad en los asuntos públicos.
• En lo relativo al perfeccionamiento e institucionalización de normativas ligadas al acceso a la
información pública, se destacan 93 iniciativas.5
• Los temas vinculados al sector privado están
visiblemente subrepresentados en los planes
de acción nacionales en todo el mundo: só-
> Tema central
Los desafíos de futuro: Hacia un modelo
de gobernanza abierta
lo 44 iniciativas cubren temas tales como las
asociaciones público-privadas, los marcos regulatorios, la transparencia del sector privado
y la responsabilidad social corporativa. Ello es
definitivamente una brecha que se requiere suplir, sobre todo en áreas clave como la industria
extractiva o los servicios financieros, además
de aprovechar las capacidades disponibles en
el sector privado para contribuir a este esfuerzo global por la transparencia y la rendición de
cuentas más allá de los gobiernos.
• Finalmente, se advierte sobre la necesidad de legislar y no solo innovar: La mayoría de los compromisos asumidos se orientan hacia el Poder
Ejecutivo, excluyendo las ramas legislativa y
judicial, situación que debiera considerarse en
el futuro inmediato. Ello contrasta con el hecho de que muchas iniciativas plasmadas en los
planes de acción requerirán de cambios más estructurales o la aprobación de nuevos marcos
institucionales donde el juego político y el reto
supondrá un cambio cultural relevante para
hacer de la promesa del gobierno abierto una
realidad viable, efectiva y sustentable.
La gran tarea que enfrentan las emergentes políticas de gobierno abierto en el mundo suponen
la generación de un ecosistema de gestión basado
en la apertura, inclusión y participación, sustentado en relaciones de
confianza entre los actores (públicos, privados, sociales) que potencie
acciones más allá de las fronteras de
lo estatal. Por ello, se debe apuntar a
que dichas políticas sean parte de un
esfuerzo por reformar los estados superando la lógica de los gobiernos de
turno, y que sean visualizadas como
un entramado complejo de cambios
que operan de manera transversal
en el andamiaje institucional y en la
arquitectura organizativa del sector
público, entendiendo que son el caldo de cultivo
de un nuevo tejido de prácticas, valores y cultura
que favorece la configuración de una plataforma
sobre la cual construir un modelo emergente de
gobernanza abierta y colaborativa: para, con y a
través de los ciudadanos.
Finalmente, este paradigma constituye una
suerte de nuevo “software” de código abierto que
deberá pasar la prueba de compatibilidad respecto del “hardware” institucional con el que actualmente operan los gobiernos y sus aparatos administrativos. Este es un desafío de proporciones y de
ello dependerá si en el futuro inmediato podremos
hablar de un verdadero y radical cambio desde
un nivel básico, donde el gobierno sólo “provee”,
“presta” y “comparte” (datos, información, servicios, conocimiento, poder) hacia un nivel más
complejo donde los ciudadanos y el gobierno “codiseñan”, “cocrean”, “coproducen” e “innovan”,
bajo un conjunto de nuevas prácticas inspiradas
en la apertura, la transparencia, la participación
y la colaboración en vías de alcanzar el anhelado
bien común e impactar en el fortalecimiento de
nuestras democracias. n
Álvaro V. Ramírez-Alujas. Fundador y miembro principal
del Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y
Políticas Públicas (GIGAPP) http://www.gigapp.org del Instituto
Universitario Ortega y Gasset en Madrid. Actualmente lidera la
campaña internacional “Open Government Standards” desde
Access Info Europe: http://www.opengovstandards.org/.
Su correo electrónico es [email protected]
y su cuenta en twitter: http://twitter.com/redmatriz
> Tema central
OpenDataMx
una experiencia innovadora
Por Federico Ramírez y Miguel Pulido
México no es ajeno al
emergente movimiento
mundial por abrir y reutilizar
la data gubernamental. Tanto
el gobierno federal como
algunas organizaciones de
la sociedad civil están en
el tema con mayor o menor
intensidad. La ONG Fundar es,
tal vez, la organización con
mayor visibilidad pública en
estas lides. En lo que sigue,
dos de sus directivos exponen
sus puntos de vista y dan
cuenta de sus iniciativas
J
usto en el momento en el que la transparencia es acusada por algunos de
mentir (pues no termina por entregar sus
promesas) y mientras su credibilidad pende del delgado hilo de la voluntad política,
surge una nueva tendencia que revoluciona la forma en la que la información
en poder de las dependencias públicas es
usada por la ciudadanía: el Open Data (o
los datos abiertos).
Moderno y sin contemplaciones, este
concepto trae consigo múltiples preguntas. Por ejemplo, en sociedades que generan información a raudales ¿basta con
establecer obligaciones legales de transparencia para conectar a los gobiernos
con la sociedad? ¿Seguirán los gobiernos
haciendo capturas de datos con tinta y
papel? ¿Pueden los gobiernos limitar y
controlar lo que las sociedades quieren
desarrollar en su propio beneficio al utilizar la información pública?
Para entender bien esta ola, un punto
de partida es reconocer que en el contexto tecnológico que nos rodea existen
herramientas con un gran potencial para
fomentar el máximo acceso posible a la
información por parte de los ciudadanos.
Los datos abiertos son una opción para
ello. Por definición, se dice que éstos son
los que pueden ser usados libremente,
reutilizados y redistribuidos por cualquiera. Y cuando son gubernamentales,
se trata de datos e información producida
o comisionada por el gobierno, o por entidades controladas por el gobierno.
Sin que exista un manifiesto único, el
movimiento mundial por los datos abiertos cuenta con características comunes,
como por ejemplo, la promoción de la idea
de que los contenidos del conocimiento
deben ser compartidos por todos, y que
el software sea libre, o bien, en formato
open-source.
El movimiento también promueve el
acceso a la información que está en manos
de las entidades públicas y que éstas las hagan de conocimiento público bajo formatos estándar, que le permitan a cualquier
ciudadano utilizar esa información para
cualquier propósito. Se trata de formatos
que puedan ser copiados libremente, compartidos, combinados con otro material, o
republicados como parte de sitios web que
permitan a los usuarios explorar, analizar,
visualizar o comentar, así como transformarlos, a su vez, en nuevos formatos. Tal
es el caso, por ejemplo, de las bases de
datos que integran las estadísticas gubernamentales, la información presupuestal,
las gacetas parlamentarias o la ubicación
geográfica de los servicios públicos, como
las escuelas, hospitales, etcétera. > Tema central
Los datos públicos estadísticos no tienen contexto y cuando los dan a conocer
lo hacen en formatos poco manejables,
y casi siempre incomprensibles por la
mayoría de la población. Ante ello es inevitable pensar que el gobierno publica
información en formatos inaccesibles intencionalmente. ¿Qué otra cosa se puede
pensar cuando se reciben decenas de hojas con cifras en formato PDF protegidos
por claves?
Al dedicar muchas horas para volver a
capturar los datos que el gobierno entrega
en formatos inaccesibles, en vez de hacer
un “copy-paste” o exportar los datos gubernamentales al formato Excel, la mente
se nos llena de teorías conspirativas. Es
por ello que equipos de programadores y
diseñadores de todo el mundo se han unido para transformar la data, en open data,
en datos abiertos y útiles para todas las
personas, y para que éstas puedan usarlos y así tomar mejores decisiones en su
vida cotidiana, crear empresas, aportar
soluciones o simplemente para crear una
aplicación lúdica.
Los datos abiertos en México son un
elefante en la habitación. En muchos casos se han hecho realidad gracias al activismo social o a iniciativas particulares,
aun cuando su implementación oficial no
haya sido debatida y mucho menos regulada, puesto que ello implicaría una transformación cultural y una reforma legal.
Esta es la madre de todas las batallas:
sustituir la creación de documentos por
la existencia de información cuyos formatos tengan otras características; se trata de
superar las limitaciones regulatorias y antropológicas que no hacen sino “invertir
en opacidad”. Una inversión eficiente, por
ejemplo, sería la producción de datos en
formatos de intercambio, como XML, que
al ser automatizados disminuyen costos y
permiten su reutilización.
Y la paradoja: mientras la legislación y
los marcos normativos de la transparencia –apenas conquistados y muy celebrados– definen información como documentos producidos por las dependencias
federales que atienden sólo las cuestiones
relativas a su resguardo, posesión, orga-
nización y publicidad, la energía social
señala que el acceso a la información
trascienda la idea de “los documentos”.
¿Qué es el OpenDataMx?
Como parte del movimiento de los datos
abiertos surgen iniciativas en las que la
sociedad explota su creatividad y le marca
la pauta al gobierno sobre cómo podrían
realizar soluciones prácticas de bajo costo y alto potencial de penetración. Entre
estas iniciativas las más visibles son los
llamados hackatones y los data camps.
Ambos ejercicios tienen en común que
Más inversión para movernos mejor
http://berserar.negoapps.com/
Es un micrositio de participación ciudadana donde el usuario puede asignarle dinero
al tipo de movilidad donde le gustaría que el gobierno invierta (metro, bicicletas,
automóviles, etcétera). Posteriormente, puede comparar su preferencia con el promedio de todos los que han participado y con lo que realmente hace el gobierno. Al
mismo tiempo que se le está recomendando al usuario material multimedia para que
se informe antes de votar.
Tecnología o herramientas utilizadas: Html, Java Script, Php, Codeingniter, Boodstrap, Excel y Sql.
Bases de datos utilizadas: la del Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo, http://itdp.mx
¿Qué problemática soluciona? Sustituye la falta de información gubernamental
de la inversión que hace el gobierno en la movilidad urbana sustentable, y permite
desahogar la opinión y las preferencias ciudadanas al respecto.
Integrantes del equipo: Jorge Cravioto, Said Villegas, Jorge Cáñez y Antonio Sandoval, [email protected]
Becalia, becalia.org
Es una plataforma para que las empresas y la sociedad civil puedan becar a estudiantes
con limitantes económicas para que continúen con sus estudios de nivel superior.
Tecnología o herramientas utilizadas: Ruby on Rails, Javascript, CoffeeScript.
Bases de datos utilizadas: base de datos del Programa Nacional de Becas para la
Educación Superior (Pronabes) cuyo propósito es lograr que estudiantes en situación
económicamente adversa pero con deseos de superación continúen sus estudios de
licenciatura o técnico superior universitario en instituciones públicas.
¿Qué problemática soluciona? El número de estudiantes becados a nivel superior por
fondos del gobierno son muy pocos. Aunado a esto, la gente que decide estudiar nivel
superior no rebasa el 20% en ningún estado. La idea es apoyar a esos estudiantes que
por razones económicas no puedan continuar sosteniendo sus estudios, y que la misma
sociedad civil se pueda unir a la causa.
Integrantes del equipo: Adrián González, Abraham Kuri, Javier Ayala y Eduardo
López, [email protected]
> Tema central
Obra pública abierta
Es una herramienta conceptualizada y desarrollada por el gobierno del estado de Oaxaca y la SHCP. Es una plataforma para transparentar la obra pública en lenguaje ciudadano y fomentar la vigilancia ciudadana sobre ella, principalmente la que se encuentra
ubicada en la comunidad del usuario. Se busca crear una política de Estado en materia
de transparencia para la obra pública en los tres niveles de gobierno. Esta plataforma de
código abierto busca ser un bien público que será entregado a los distintos gobiernos
estatales para fomentar la transparencia, la participación ciudadana, y la rendición de
cuentas en el sector de obra pública en todo el país.
Tecnología o herramientas utilizadas: API de Google Maps V.2, PHP, JavaScript y Jquery.
Bases de datos utilizadas: data set de obra pública de la SHCP y SINFRA/SEFIN del
gobierno de Oaxaca.
¿Qué problemática soluciona? Existe opacidad en el ejercicio de los recursos del Ramo 33 destinados a la infraestructura estatal en las entidades federativas. El ciudadano
desconoce información básica sobre la obra pública que se realiza en su comunidad
y no tiene mecanismos para realizar labores de contraloría social independiente. Por
otra parte, los órganos estatales de control no cuentan con la capacidad para controlar
y fiscalizar la totalidad de la obra pública, sino aproximadamente un 30%, por lo que
la participación ciudadana en la fiscalización de los recursos públicos es fundamental.
Además, no existe una política pública transversal en los tres niveles de gobierno para
transparentar este importante sector.
Integrantes del equipo: Berenice Hernández Sumano, Juan Carlos Ayuso Bautista,
Tarick Gracida Sumano, José Antonio García Morales, Lorena Rivero, Roberto Moreno
Herrera, Luis Fernando Ostria.
Contactos: José Antonio García, [email protected] y Luis Fernando Ostria,
[email protected]
se refieren a intervenciones sobre datos
públicos diseñados bajo un esquema que
mezcla colaboración y competencia, con
el fin de encontrar soluciones tecnológicas creativas para resolver diversas problemáticas sociales.
Así surgió el movimiento OpenDataMx, un esfuerzo que busca la conjugación de comunidades de programadores
cívicos, diseñadores, periodistas y ciudadanos para la transformación de datos
gubernamentales en datos abiertos.
El potencial que tiene para reunir comunidades es evidente: cuando entramos
a una página web que está bien diseñada
u observamos una visualización que nos
hace entender cuestiones sociales que de
otra manera no entenderíamos, agradecemos que haya quienes, al cruzar las
fronteras ideológicas, del idioma y, a veces, hasta culturales, generen herramientas que nos faciliten la vida.
Los hackatones son, por definición, un
punto de encuentro para grupos y co-
munidades que usualmente no suelen
convivir. Se dan cita para atender una
convocatoria para competir de forma
continua y sin parar, en plazos de 24, 36
o 48 horas,desarrollando soluciones tecnológicas creativas para resolver diversas
problemáticas planteadas desde la sociedad civil.
OpenDataMx ha realizado cuatro
hackatones y los resultados, hasta ahora, han sido bastante buenos. El primer
OpenDataMx se realizó en junio de 2011
en el TelmexHub del centro de la ciudad
de México; en diciembre tuvo lugar Desarrollando América Latina, un hackatón que
se realizó simultáneamente en Argentina,
Brasil, Chile, México y Perú; el Hackatón
por los derechos de la infancia se realizó en
julio de 2012, conjuntamente con el IFAI,
Unicef y la OIT; el último se hizo entre el
24 y 25 de agosto pasados en la Universidad de la Comunicación.
La dupla cooperación-competencia es
otro distintivo de los hackatones. El OpenDataMx ha logrado reunir la energía y
prestigio de importantes actores en este
ambiente de colaboración para encontrar
a los mejores en beneficio de la sociedad.
A lo largo de sus cuatro ediciones, se ha
contado con la presencia de Sunlight
Labs, Seed Development y Google para
platicarnos sobre las herramientas que
han desarrollado para transformar los
datos del gobierno en aplicaciones que el
ciudadano puede usar.
De forma generosa, además de la difícil responsabilidad de seleccionar a los
ganadores, los jurados dan retroalimentación y consejo a los participantes para
mejorar. Una larga lista de personalidades integran nuestros jurados, entre ellas:
Mónica Aspe (Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento,
SCT), Eric Gundersen (Seed Development)
y Andrés Lajous (revista nexos), Velichka
Dimitrova (Open Knowledge Foundation), Anca Matioc (Fundación Ciudadano Inteligente), Eric Mill (Sunlight Foundation), David Sasaki (Omydiar Network)
y Jorge Soto (Citivox).
La respuesta a las sucesivas convocatorias ha ido creciendo. Para el último
> Tema central
hackatón se inscribieron un total de 63
participantes entre programadores y diseñadores; acudieron 58 personas invitadas a las conferencias que se ofrecieron
en paralelo, y más de diez organizaciones
de la sociedad civil estuvieron representadas. Adicionalmente, participaron de manera activa algunas instancias gubernamentales como la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público, el IFAI y el gobierno del
estado de Oaxaca.
Los aportes del OpenDataMx
El OpenDataMx ha contribuido a la transformación de la cultura sobre los datos
públicos, a generar soluciones prácticas
a problemas concretos, al tiempo que se
construye una comunidad participativa
y vigorosa.
En cuanto a la cultura de tratamiento
de datos, un hecho relevante es la participación de algunas dependencias públicas.
institutos de transparencia, secretarías de
Estado e incluso organismos multisectoriales han aportado datos y contribuido
con soluciones. Sin embargo, es importante señalar que actualmente hay muy
poca disponibilidad de datos abiertos
gubernamentales, por lo que la labor de
la sociedad civil ha sido imprescindible
al funcionar como auténticos brokers de
datos con valor público.
También debe decirse que muchas
veces el problema no sólo es el formato
en que se entrega la información, sino el
volumen de la misma, las complicaciones
técnicas y el difícil trabajo de analizarla,
entenderla y compartirla de manera que
tenga sentido. De ahí la importancia de
estos proceso colaborativos.
Entre las soluciones creativas y amigables, destacan las generadas para atender
problemas tecnológicos a los que se enfrentan las organizaciones de la sociedad
civil en el manejo de información o bases
de datos obtenidos, en su mayoría, de
fuentes gubernamentales. Se han abordado temas como la infraestructura en
salud, el presupuesto asignado y ejercido
de diferentes dependencias gubernamentales, desarrollo sustentable, educación y
libertad de expresión.
DiputadoMx
http://www.tudiputado.org/
Se trata de una aplicación que facilita encontrar a tu representante por zona geográfica,
partido político o género, además de las comisiones a las que pertenece. Compatible
con móviles y desktop.
Tecnología o herramientas utilizadas: para el frontend se usó Html5, Css3, Jquery,
para poder hacer la aplicación universal para cualquier dispositivo. Python, Google
App Engine, escalable para la demanda de usuarios buscando a sus representantes,
y Mongodb, flexibilidad para permitir que se puedan agregar más filtros y funcionalidades a largo plazo.
Bases de datos utilizadas: base de datos de diputados del IFE.
¿Qué problemática soluciona? Encauzar al ciudadano hacia una comunicación directa con sus representantes.
Integrante del equipo: Pedro Aron Barrera Almaraz, [email protected]
¿Qué sigue?
Las discusiones surgidas a lo largo de
estas cuatro reuniones han dado como
resultado las siguientes propuestas:
• Construir colectivamente una metodología para generar datos abiertos
desde la sociedad civil, tanto para su
reutilización en eventos como para
mostrar a instancias de gobierno los
beneficios de adoptar la práctica de
generar sus datos de manera abierta. • La construcción colectiva de una base
común de información y conocimiento en el tema de datos abiertos a través
de un wiki del OpenDataMX.
• Crear un foro de discusión y un repositorio de datos y aplicaciones.
Como se aprecia, la alineación de esfuerzos en todos estos casos convocados desde
sociedad civil ha sido fundamental en la
construcción de una comunidad que debe
ir creciendo para fomentar el debate, las
posibilidades de participación ciudadana
y la intersección de talentos que genere
resultados concretos en materia de transparencia gubernamental. n
Federico Ramírez es programador Senior
[email protected]
Miguel Pulido es director ejecutivo de Fundar, Centro
de Análisis e Investigación [email protected].
Este texto abreva de múltiples discusiones y retoma
argumentos de colaboraciones realizadas por otros
integrantes de
Fundar.
> Tema central
Apertura de datos:
Lecciones que hemos aprendido
Por David G. Robinson y Harlan Yu
Tomando en cuenta diversas
experiencias que han tenido los
gobiernos de varios países, la Comisión
Económica para América Latina (CEPAL)
de las Naciones Unidas publicó su
primer trabajo en materia de Gobierno
Abierto escrito en español, del cual se
extrae el siguiente texto
U
n programa de datos abiertos puede obtener
beneficios significativos y concretos, tanto
para el gobierno como para los ciudadanos, de
los datos que un gobierno haga públicos. Esto
sólo si el programa es cuidadosamente planeado
y ejecutado.
Demasiado a menudo el gobierno ha invertido
recursos para publicar un conjunto de datos (dataset), pero sólo ha encontrado a muy pocos creadores dispuestos a desarrollar nuevas herramientas
y servicios para utilizarlo.
Gran parte de los datos publicados aún no se
han destinado a usos subsidiarios significativos.
Data.gov, por ejemplo, se jacta de tener más de
tres mil 500 datasets de “alto valor”, pero afirma
tener menos de 250 aplicaciones desarrolladas por
ciudadanos sobre la base de sus datos.1
El modelo optimista de los primeros tiempos
sirvió para que el gobierno publicara sus datos en
formatos abiertos y para permitir que “nacieran
mil flores”. Como defensores de esta idea, esperábamos que las aplicaciones innovadoras brotasen
de manera natural una vez que “se sembraran”
los datos. Y es que cuando se publican datos de gobierno valiosos, las fuerzas del mercado deberían
estimular a los desarrolladores de datos para que
los descubran y los utilicen, lo cual conduciría al
desarrollo de nuevos servicios.
En su mayor parte no se ha materializado tampoco el esperado aumento de nuevas aplicaciones
desarrolladas por terceros, lo cual arroja importantes dudas sobre el enfoque original de “publicar
y olvidar”. La decepción es comprensible.2 Al mis1
Un estudio empírico de las pautas de uso de Data.gov, en el que
se ponen de relieve estos problemas, puede encontrarse en Alon
Peled, When Transparency and Collaboration Collide: “The USA
Open Data Program”, en Journal of the American Society for Information, Science and Technology, 2011.
2
Véase, por ejemplo, Andrea Di Maio, “Is Open Data Heading
Toward the Trough of Disillusionment?”, febrero 10, 2010,
Gartner Blog Network, http://blogs.gartner.com/andrea_dimaio/2010/02/10/is-government-2-0-heading-toward-thetrough-of-disillusionment
> Tema central
mo tiempo, el inventario de beneficios de los datos
abiertos es mayor y más complejo de lo que podría
parecer en un principio.
Aún estamos empezando a aprender de qué
manera el gobierno puede aprovechar mejor los
talentos y los intereses externos para lidiar con estos datos, pero experiencias recientes sugieren que
la publicación por sí sola no es suficiente.
El progreso interno ha sido constante, los cambios se verifican lentamente y los beneficios se han
conseguido de formas que no son inmediatamente
obvias ni fácilmente medibles. No obstante, hay algunas lecciones que pueden aprenderse de la implementación de programas de datos abiertos en
el gobierno en los últimos años. Algunas de estas
lecciones son las siguientes:
Los datos abiertos no crean su propia
demanda. El gobierno debe
comprometer a los desarrolladores
de datos
Publicar datos en formatos estructurados es una
condición necesaria para el desarrollo posterior
de nuevas aplicaciones y servicios. Pero no es suficiente. El modelo de datos abiertos asigna un rol
especial a los traductores de datos –desarrolladores
de software, investigadores, periodistas que trabajan con datos y otros que tienen las habilidades
necesarias para transformar datos en información y aplicaciones que beneficien a los ciudadanos comunes.
El rol del gobierno, como publicador de datos,
debería ser crear un ambiente que le dé a estos
traductores la mayor flexibilidad posible para usar
un rango amplio de herramientas de software para
manipular y para añadir valor a la información gubernamental. Sin importar si actúan solos o como
parte de una organización comercial o gubernamental más grande, son estos traductores los que
el gobierno debe comprometer.
Los desarrolladores de software, que pueden
crear aplicaciones basadas en datos gubernamentales, son el grupo más grande e importante
de desarrolladores. Científicos y periodistas pueden
también transformar datos en información pública valiosa. Sin embargo, son los desarrolladores
los que transforman los datos en herramientas y
servicios que ciudadanos comunes pueden seguir
usando en el tiempo.
Para que el modelo funcione, el gobierno necesita actuar teniendo presentes a los desarrolladores de software, comprometiendo y conociendo
sus necesidades, de manera que ellos también se
comprometan y sirvan a un público más amplio.
Una vez que los datos son puestos en línea,
descubrirlos pasa a ser el primer obstáculo: los
desarrolladores que estarían más interesados en
un dataset determinado primero deben enterarse
de su existencia. Ésta es una de las motivaciones
básicas para crear una plataforma centralizada
como Data.gov.
Cuando el gobierno ha publicado cientos, e incluso miles, de datasets –en ubicaciones arbitrarias
de la red–, un depósito central es una herramienta fundamental para permitir que los traductores
descubran los datos de interés. Sin embargo, el gobierno no debiera sentarse a esperar que los grupos
de interés (los traductores de datos y los grupos
que ellos sirven) hagan un rastreo de la web por la
potencial llegada de datos nuevos útiles.
En vez de ello, el gobierno debería acercarse
anticipadamente a los interesados pertinentes para notificarles que se han publicado o actualizado
datasets importantes. Éste es uno de los muchos
pasos que el gobierno puede dar para que los desarrolladores se interesen por los datos abiertos y
aumentar así las posibilidades de que surjan innovaciones fructíferas.
Preparar un dataset para uso público no siempre
es sencillo ni barato, pues se requiere voluntad política, personal calificado y continuos recursos de
TI. Con un presupuesto limitado, el gobierno debe
priorizar los datasets que conviene publicar y debería centrarse especialmente en la demanda real
y en la posibilidad de reutilización. La mayoría de
los recursos debería destinarse a publicar datasets
claramente interesantes para los actores externos.
Comprometer desde el principio y con frecuencia a los desarrolladores de datos permite al gobierno establecer prioridades inteligentes sobre
qué datos publicar. En la medida de lo posible, el
gobierno debería inventariar los datos que podría
publicar y solicitar sugerencias sobre cuáles serían
más útiles.
Los mecanismos de feedback en línea podrían
utilizarse para permitir que los ciudadanos voten
o entreguen su opinión de manera informal sobre
los datasets que les gustaría que el gobierno publicase, contribuyendo así a que éste calibre mejor el
interés de los ciudadanos y el potencial de reutilización de los datos.
Cuando los desarrolladores utilizan los datos
suelen tropezar con problemas porque los datos del
gobierno son “caóticos”. En algunos casos, un data-
> Tema central
set puede contener valores a todas luces incorrectos o pueden faltar entradas con datos que cabría
esperar encontrar.
En otros casos, el dataset puede utilizar códigos
o abreviaturas de difícil comprensión que no tienen un significado obvio o que no se explican en
la documentación. Asimismo, el gobierno puede
modificar el formato en que se publican los datos
de una manera que no es coherente con el formato
previamente esperado.
Estos problemas de calidad de los datos pueden provocar dolores de cabeza a los creadores
de software, y cuantos más problemas parezca
haber, menos probable es que esas personas utilicen bien el dataset publicado. El gobierno puede
aliviar esta carga creando mecanismos de feedback
confiables, mediante los cuales los creadores de
software pueden notificar problemas y recibir asistencia técnica.
Cuando se notifican problemas, el gobierno debería responder sin tardanza y solucionarlos, para así ir mejorando con el tiempo la calidad de los
datos. Asimismo, podría comunicar con claridad
–mediante anuncios públicos– los cambios específicos realizados en los datasets, para que quienes
desarrollan software puedan adelantarse a dichas
modificaciones en los programas de reutilización
con que ya cuentan.
Atraer a los traductores de datos es, a la vez, un
arte y una habilidad. Hay principios bien arraigados y herramientas disponibles que pueden contribuir a guiar los incentivos y a impulsar colaboraciones exitosas. Cuanto mejor pueda el gobierno
utilizar dichos principios y herramientas, más alta
es la posibilidad de que surja un sistema innovador
a partir de los datos que publica.
Los datos abiertos son útiles dentro
del propio gobierno
Generalmente, la conversación sobre los datos
abiertos se concentra en los participantes nogubernamentales: los desarrolladores de datos y
los ciudadanos que se benefician de un ecosistema
próspero de datos abiertos gubernamentales. Sin
embargo, de un modo más simple, el gobierno también obtiene beneficios de este proceso. Primero, los
programas de datos abiertos llevan al gobierno a
organizar sus datos de tal forma que benefician de
paso a los usuarios internos y gubernamentales.
Segundo, cuando los traductores de datos consideran valiosos los nuevos usos de los datos de
gobierno, éste en sí puede absorber estas innova-
ciones, permitiéndole entregar mejor y de manera
más directa beneficios a los ciudadanos.
Maximizar el valor interno de los datos
El sitio Data.gov es la cara pública de una infraestructura amplia y burocrática, una que se está expandiendo a través del gobierno. Esta infraestructura empodera a los administradores de los datos
para que los organicen, escudriñen y documenten,
haciéndolos más útiles dentro y fuera del gobierno.
Los datasets pueden ser fácilmente entendidos
y procesados de una manera consistente si son
publicados de forma correcta: con una estructura
lógica y documentación completa. La consistencia
es especialmente crucial cuando los datasets son
extensos –cuando hay tantos datos que el procesamiento humano simplemente no se puede hacer–,
algo típico de la información gubernamental. Aquí
es cuando los software de los programas tienen un
rol crucial: ellos pueden automáticamente procesar grandes cantidades de datos de manera tal que
generan resultados nuevos y útiles.
Al preparar datos para uso público, el propio gobierno se beneficia de las ventajas inherentes a los
datos abiertos. En primer lugar, los datos de gobierno a menudo son caóticos y preparar un dataset
que la gente pueda utilizar suele significar limpiar
y pulir los datos con vistas a que su uso sea más
sencillo en el futuro. Para que se puedan reutilizar
fácilmente, es necesario formatearlos de manera
coherente y relativamente “limpia”. Preparar un
dataset para publicarlo en abierto también significa documentar cómo debería interpretarse, por
ejemplo, qué significan determinados cuadros y
campos, cómo se recopilaron, y cualquier advertencia que se considere necesaria.
Estas tareas –pulir, reestructurar y documentar– son buenas prácticas para la gestión de los
datos. Sin embargo, cuando los datos sólo se
utilizan internamente pueden descuidarse, cosa
que ocurre con frecuencia. A resultas de ello el
gobierno puede verse perjudicado, por ejemplo, si
un administrador de datos con experiencia decide
jubilarse llevándose consigo todo los conocimientos no documentados acerca de la gestión y la interpretación del dataset.
Sin una documentación escrita y explícita de
los datos y los procesos, el gobierno terminará perdiendo importantes conocimientos institucionales
sobre el dataset, lo cual convertiría a los datos en
material menos valioso y potencialmente peligroso
para la política pública si más tarde se malinterpre-
> Tema central
tan y conducen a conclusiones erróneas. Los datos
abiertos reducen ese riesgo.
Los datos abiertos también permiten al gobierno conseguir la ayuda de los desarrolladores de
datos para corregir errores obvios. Cuando los
datos son públicos, y cuando son muchos los ojos
que los examinan, los ciudadanos pueden ayudar
notificando errores, un proceso que hará que todos los que toman parte en él cuenten con datos
más exactos.
Además, los gobiernos son instituciones grandes, y el producto del trabajo de un departamento
a menudo puede ser útil para otros departamentos.
Para los datos que no son sensibles –es decir, cuando no hay preocupaciones de privacidad personal
o de seguridad nacional–, los datos abiertos permiten que el gobierno comparta información por
encima de los límites departamentales.
Una mayor atención a los beneficios de los datos
abiertos contribuirá, con el tiempo, a mejorar las
prácticas de recolección de datos. Cuando dicha
recolección no es estructurada –por ejemplo, como
una serie de informes presentados en una plantilla
en formato Word–, se requiere un trabajo considerable y minucioso para convertir la información a
un formato estructurado.
No obstante, a medida que el público comience
a pedir más datos abiertos estructurados y el personal gubernamental trabaje para satisfacer esa expectativa, la tendencia natural será que el gobierno
empiece a recoger datos de manera estructurada
desde el principio, lo cual luego hará relativamente
más sencillo publicar datos estructurados.
Absorber la innovación externa
A menudo, grupos de voluntarios y de la sociedad
civil cuentan con los datos abiertos para el funcionamiento de sus sitios web y servicios cívicos los
que ayudan a entender, monitorear e interactuar
con su gobierno.
En trabajos anteriores imaginamos que grupos
privados, actuando como desarrolladores podrían
reducir la necesidad de una administración de desarrollar directamente sus propios datos. Esto sucede a veces, cuando, por ejemplo, el municipio de
una ciudad ya no necesita crear una aplicación
de rutas del tránsito para GPS ya que Google lo
hizo antes.
Sin embargo, mientras las personas y entidades externas al gobierno prueban el valor de una
iniciativa innovadora, ésta sólo se adapta, absorbiendo valiosas tecnologías nuevas para sus publi-
caciones propias y oficiales. A través del proceso de
la absorción de la innovación, los desarrolladores
externos pueden manejar los sitios del gobierno
para mejorarlos, obteniendo un resultado que beneficia a todos los que usen los servicios oficiales,
incluyendo a aquellos que nunca los han usado
anteriormente.
En 2006 una ley que fue copatrocinada por el
entonces senador Barack Obama hizo un llamado
para la creación de USASpending.gov, un sitio web
que podría ofrecer una búsqueda fácil y un análisis
del gasto del gobierno federal. Al mismo tiempo
que esta legislación fue promulgada, un grupo vigilante de la sociedad civil llamado OMB Watch
creó un sitio similar para examinar el presupuesto
llamado FedSpending.org.
Los oficiales federales a los que les habían encargado crear un sitio similar, pero operado por
el gobierno, quedaron tan impresionados por este
esfuerzo de un grupo externo que decidieron trabajar en conjunto con OMB Watch, y pagaron la
licencia del código de FedSpending para manejar
el nuevo sitio gubernamental.3
Más recientemente, el Federal Register –el boletín diario sobre las reglas, consultas y otras actividades administrativas del gobierno federal de Estados Unidos– da otro ejemplo. En 2009, mientras la
Casa Blanca se preparaba para publicar todos los
días el Federal Register en un formato estructurado
y descargable, el personal de la Casa Blanca se contactó con numerosos grupos de interés externos a
los que le importara hacer los datos más accesibles.
Ver Craig Jennings, “Testimony before the House Committee on
Oversight and Government Reform, Subcommittee on Technology, Information Policy, Intergovernmental Relations and Procurement Reform”, en Transparency Through Technology: Evaluating
Federal Open Government Initiatives, marzo 11, 2011, available at
http://www.ombwatch.org/files/budget/OMB_Watch-USAspending_Testimony-03-11-2011.pdf.
3
> Tema central
La publicación estructurada de los datos ayudó
a un grupo de programadores de computadores de
San Francisco a mejorar su sitio web –GovPulse– el
cual facilitó al público la búsqueda de documentos regulatorios y su participación en el proceso
regulatorio en general. Al cabo de unos meses los
desarrolladores de GovPulse fueron contratados
por el gobierno para construir la nueva versión online del sitio oficial FederalRegister.gov, utilizando
gran parte del innovador software en base al cual
se construyó GovPulse.
A través de la absorción, el sitio oficial del Federal Register ha mejorado significativamente,
simplificando a los ciudadanos el seguimiento de
los asuntos regulatorios de interés y el envío de
comentarios formales en línea.
En cada caso, un grupo externo de desarrolladores, persiguiendo sus propias metas, demostró
características y servicios valiosos, mientras que
los oficiales públicos que proveen los datos casi
trabajaron de manera directa con estos grupos
para mejorar la presentación del gobierno de los
mismos datos.
Los detalles técnicos que la publicación
de los datos puede potenciar, inhibir o
reusar
La tercera lección clave de las experiencias recientes es que los diseñadores de políticas de todos los
niveles deben estar atentos para asegurar que los
problemas que surjan durante la implementación
no perjudiquen el programa de datos abiertos. Las
preocupaciones sobre la privacidad individual, la
identificación inconsistente de códigos para la misma persona o cosa y las licencias de copyright, entre otras cosas, pueden ser fácilmente descuidadas,
pese a que si no son tomadas en cuenta pueden
impedir que un programa de datos abiertos alcance
su máximo potencial.
Un asunto primordial es la privacidad. Usualmente, el gobierno conoce información sensible
4
La Government Printing Office (GPO) de Estados Unidos ha utilizado un sistema de autenticación basado en firmas digitales para
documentos PDF. No obstante, no ha propuesto una solución más
general para datasets arbitrarios que no estén en formato PDF.
Véase: http://www.gpo.gov/authentication
5
ORGPedia es un proyecto de la New York Law School que estudia maneras de reconciliar los numerosos planes existentes en el
ámbito de la denominación organizacional. Véase: http://dotank.
nyls.edu/orgpedia
6
URN: lex es “un estándar de Internet que se propone para identificadores de documentos jurídicos” y fuentes de jurisprudencia.
Véase: http://www.law.cornell.edu/wiki/lexcraft/urn_lex
sobre sus ciudadanos, sea porque proporciona servicios sociales, administra justicia, o se involucra
en transacciones comerciales. En general, sólo hay
opciones difíciles en torno a cómo usar estos datos. Los gobiernos, por ejemplo, intentan que no se
hagan públicas las historias médicas individuales,
a la vez que combinan esas historias en información agregada (o reuniendo de manera anónima
ciertos detalles sobre casos individuales) que puede
utilizarse para mejorar el rendimiento del sistema
de salud en su conjunto. Entre los datos privados
de los individuos y las estadísticas, más amplias y
generalizadas, hay un continuum.
No suele estar claro dónde trazar la línea entre
la información que puede o debe revelarse y los
datos privados que pueden o deben protegerse del
conocimiento público. Estas cuestiones se hacen
más difíciles a medida que los expertos descubren
nuevos métodos de reidentificación de los datos
existentes. Si bien la reidentificación plantea riesgos para la privacidad de las personas, la cuestión
más general es la que suele llamarse el “efecto de
mosaico”, donde diversas partes de una información procedentes de varias fuentes se reconstruyen
de manera tal que provocan un daño no previsto
por quienes publicaron por primera vez los datos.
Las preocupaciones relacionadas con el efecto
de mosaico suelen ser las principales de quienes
participan en tareas de seguridad nacional o de
contrainteligencia.
La autenticación de los datos es otro desafío:
cuando son los servicios de terceros los que suministran más datos del sector público, ¿cómo puede
un usuario de esos datos demostrar que los que
utiliza son auténticos, es decir, que los datos fueron
realmente publicados por el gobierno y que no se
han alterado? Son varias las posibles soluciones
técnicas de este problema.
Por ejemplo, los gobiernos pueden decidir “firmar” sus datos criptográficamente, creando una
“firma digital” que demuestre que los datos son
exactamente los que ellos han publicado. Hasta
la fecha son pocas las entidades gubernamentales que han utilizado soluciones que arrojen
buenos resultados.4
Otros desafíos se relacionan con la manera de
identificar a entidades –como organizaciones5 y
recursos jurídicos6– de manera abierta. Sin identificadores abiertos unificados, las referencias a las
mismas entidades serán arbitrarias, lo cual dificultará combinar, o mezclar, datasets de fuentes distintas. Estos desafíos no sólo son complejos desde un
> Tema central
punto de vista técnico, sino que a menudo también
tropiezan contra intereses muy arraigados que
pueden presionar con fuerza para resistirse a los
cambios. Y no cabe duda de que habrá muchos
otros desafíos complejos.
Conclusión
La experiencia de Estados Unidos demuestra que
los beneficios de los datos abiertos son considerables, pero no automáticos. La iniciativa por la
transparencia que condujo a la creación de Data.
gov y a la Open Government Directive fue la primera
de su clase, un intento sin precedentes a nivel gubernamental para combinar el poder de internet,
los datos del sector público y la iniciativa privada.
Hasta ahora los resultados son desiguales, una
experiencia de aprendizaje colectivo que crea el
marco para la adaptación y el crecimiento del sector público. Además, confirman la promesa de datos abiertos a todas las escalas, desde la legislación
nacional hasta un farol que no funciona. Al mismo
tiempo, demuestran que los datos solos no bastan.
Bibliografía
Di Maio, A. (2010): Is Open Data Heading Toward
the Trough of Disillusionment?, Gartner Blog
Network.
Peled, A. (2011): “When Transparency and Collaboration Collide: The USA Open Data Program”,
Journal of the American Society for Information,
Science and Technology.
Robinson, D., Yu, Harlan y otros autores (2009):
Government Data and the Invisible Hand, 11 Yale
J. L. & Tech. 160.
Robinson, D., Yu, Harlan y otros autores
(2010): Enabling Innovation for Civic Engagement. n
David G. Robinson participó en la creación del CITP y es
candidato a doctor en Leyes de la Universidad de Yale. Junto con
Harlan Yu, han escrito numerosos artículos como el Goverment
Data and the Invisible Hand, un referente mundial en materia de
Gobierno Abierto.
Harlan Yu es investigador y candidato a doctor en Ciencias de
la Computación del Centro de Políticas en Tecnologías de la
Información (CITP) de la Universidad de Princeton, enfocado
principalmente al Gobierno Abierto, la privacidad y seguridad.
El texto que publicamos forma parte del capítulo “V. Apertura de datos: primeras lecciones para el diseño de políticas”,
escrito por ambos autores, que se incluye en el documento El
desafío hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad,
editado y producido por la CEPAL (2012). El documento completo puede descargarse en www.eclac.cl/ddpe/publicaciones/
xml/9/46119/W465.pdf
> Sociedad civil
Las redes sociales y la verdad:
El Centro de Integración Ciudadana de Nuevo León
Por Blanca Brambila y Patrick Kane
¿Que una o más personas diseminan por las redes sociales
información falsa de un evento que está ocurriendo en la
ciudad? ¡No importa! Porque la ciudadanía se encargará
de desmentir la noticia. De este modo, el costo de no informar termina por ser más grave, incluso, que diseminar
una información que no es verdadera. La condición para
lograr esto es que la ciudadanía confíe, ciento por ciento,
en la plataforma de comunicación. Enseguida, la historia
de una organización que cree en los mensajes de la gente,
contada por dos de sus integrantes
> Sociedad civil
S
egún el Pulsómetro Metropolitano de Seguridad y
el INEGI, en el estado de Nuevo León el 82% de
las personas se sienten inseguras, nueve de cada 10
desconfía de las autoridades y sólo el 2% de la población manifiesta interés en participar en cualquier
causa social.
Ante este escenario, un grupo de empresarios y
ciudadanos de Monterrey, inquietos por la situación
imperante, se negaron a cruzarse de brazos por lo que
empezaron a idear el Centro de Integración Ciudadana (CIC) para contribuir a la solución de los problemas de inseguridad, desconfianza en las autoridades
y apatía ciudadana. Corría el año 2009.
Año y medio después el CIC inicia sus actividades
con el propósito de crear una “red de confianza 100%
ciudadana que enlaza e integra al ciudadano y las autoridades por medio de espacios claros, confiables y auténticos
de participación en temas que impactan a la sociedad, buscando despertar las conciencias y activar a los ciudadanos
a trabajar en suma para mejorar nuestra sociedad”.
Su misión es trabajar en la integración ciudadana
y la mejora de la calidad de vida del neoleonés, atendiéndolo directamente a través de las nuevas tecnologías, pero también de manera presencial. Lo que se
busca es regenerar el tejido social, mejorar el espacio
público y constituirse como un puente efectivo entre
la preocupación ciudadana y las autoridades.
Una plataforma ciudadana que no miente
A partir de la realidad neoleonesa, donde se da una
alta penetración de telefonía celular (cerca del 100%)
y un muy extendido uso de las redes sociales, especialmente en lo que se refiere al ciudadano ayudando
a otros ciudadanos, el CIC desarrolló una plataforma
tecnológica que permite la colaboración entre la ciudadanía y las agencias gubernamentales que ofrecen
servicios públicos. Esta iniciativa se llama Proyecto
Tehuan, palabra que en náhuatl significa “nosotros”.
El Proyecto Tehuan hace posible que toda persona
que decida formar parte de la red del CIC (el ingreso es
libre) acceda a las propuestas, denuncias, advertencias o información ciudadana y a los reportes que de
ellos se desprenden. De esta manera se transparentan
las inquietudes ciudadanas a toda la comunidad CIC
fomentando así la participación y la conciencia social.
Debido a que la transparencia de la plataforma es
total ¿qué pasa cuando el CIC hace del conocimiento
de su red un dato falso o equivocado? La respuesta es
que el CIC practica una filosofía de acción derivada
del newsvendor model, un modelo matemático utilizado en economía aplicada para determinar el nivel
óptimo de un inventario de productos perecederos.
Los números del CIC
Red de colaboración
+30,000 seguidores en Twitter vía @CICmty y sus cuentas temáticas
+2,600 fans en Facebook
+800 suscritos Tehuan
~10k @Menciones por mes
Atención a la ciudadanía
+299 asesorías legales (cifras enero a agosto 2012)
+241 asesorías psicológicas (cifras enero a agosto 2012)
+1,672 reportes de servicios públicos recibidos y atendidos con autoridad
(cifras enero a agosto 2012)
Participación de la ciudadanía a través de reportes
Alrededor de 2,500 reportes mensuales
Debido a que los periódicos o la difusión de notificaciones de eventos que ocurren en la ciudad pueden
ser vistos como productos perecederos el CIC tomó del
newsvendor model las variables “costo de sobre inventario” y el “costo de faltante de inventario”.
Traducidas estas variables al modelo de operaciones
del CIC, se compara el costo de no comunicar un evento
(que realmente ocurrió) vs. el costo de comunicar un
evento (que no ocurrió). Estas dos variables se ponderan según la gravedad del evento.
Pongamos un ejemplo: cuando se comunica un
accidente vial que no ocurrió, el daño que esta desinformación causa a la población es mínimo (cambios
de ruta, verificación de accidente con las autoridades,
etcétera). Pero cuando el evento representa una situación de riesgo para la población, como un enfrentamiento armado, estamos hablando de un evento
grave. En este caso, el CIC considera que el costo de no
informar esta situación a la ciudadanía, siendo ésta
verídica, es mayor al costo de informar a la
ciudadanía, incluso si resultara falso.
Por la naturaleza de las redes sociales e
intereses de los usuarios que la integran, el
CIC construye la reputación, la dignidad y
el valor que aporta cada usuario, validando
y atribuyéndole importancia a la información que genera. Por ende, en la práctica se
observa que cuando un evento es verdadero, no sólo se reciben reportes del incidente,
sino también confirmaciones del mismo.
Y al revés, cuando un evento es falso, se
reciben proporcionalmente un número de
mensajes que desmienten los hechos.
> Sociedad civil
Sumados, éstos representan la diferencia percibida en “costos” de información y desinformación y la
dinámica participación de la red, en la confirmación
de eventos en tiempo real, hacen que esta colaboración entre ciudadanos y autoridad en Monterrey sea
algo único.
Esta dinámica, que observamos y rastreamos en
Twitter, tiende a promover que la verdad siempre salga a flote. En el CIC no sólo se observa y se promueve
civismo vía crowdsourcing, como los múltiples desmentidos y confirmaciones de eventos reportados, sino
que simultáneamente se promueve una sana dosis de
crowdgovernance, esto es, involucrando a la ciudadanía
en el proceso de toma de decisiones que hace la autoridad, ya que el activismo cívico que hemos descrito
se ha transformado en un mecanismo de participación ciudadana efectivo
y fuente de información
confiable para los gobiernos municipales y
estatal.
Así, utilizando distintos servicios y plataformas tecnológicas como
Twitter, Ushahidi, CitiVox, Google Apps, Facebook, Google+, YouTube
entre otros, el CIC cuenta
con la posibilidad de poner a disposición de la
población los medios para expresar sus preocupaciones y propuestas, pero sobre todo que éstas sean
escuchadas por otros ciudadanos. Los reportes creados
por el usuario son revisados, procesados, sintetizados
y distribuidos a las respectivas autoridades y dependencias para su atención y resolución, manteniendo
siempre confidencial la identidad del ciudadano.
Gracias a los distintos medios de contacto, el CIC
recibe tres tipos de reportes: 1) Los relacionados con
temas de seguridad, que se comparten con la red de
usuarios y la autoridades para conocimiento de todos.
2) Los reportes no relacionados con temas de seguridad a los que se les da seguimiento, como por ejemplo
fallas en los servicios públicos que se canalizan a las
dependencias correspondientes y a las que se les da seguimiento hasta que sean resueltos. 3) Finalmente, los
reportes no relacionados con temas de seguridad a los
cuales no puede dárseles seguimiento, como es el caso,
por ejemplo, de los accidentes viales que al momento
de recibir el reporte se comparte con la red de usuarios
como información para toma de precauciones.
El CIC también brinda atención ciudadana gratuita como asesoría legal y psicológica a las víctimas de
delitos (robo, secuestro y extorsión, principalmente).
Lo que sigue
Con el fin de ampliar su oferta y brindar un mejor servicio a la comunidad, a la cuenta @CICmty se le sumaron otras seis, que son temáticas. De esta forma, los
usuarios que deseen enterarse sólo de algunos asuntos
sobre temas específicos pueden personalizar los mensajes que reciben. Las cuentas son: @viaCICmty (para vialidad), @spuCICmty (para servicios públicos),
@comCICmty (para comunidad), @emeCICmty (para emergencias), @segCICmty (para seguridad). Esta última cuenta con una segunda subdivisión que
permite a los seguidores enterarse sólo de los temas
de seguridad en su municipio, así en @segCICmty se
pueden revisar reportes de seguridad exclusivos del
municipio de Monterrey, en @segCICgpe del municipio de Guadalupe, en @segCICsn de San Nicolás,
en @segCICsp se publican reportes exclusivos de San
Pedro, Garza García, en @segCICapo del municipio
de Apodaca, en @segCICesc de Escobedo, en @segCICgar se pueden revisar reportes sólo de García, en @
segCICcad de Cadereyta y finalmente en @segCICsc se
revisan reportes de seguridad exclusivos del municipio
de Santa Catarina.
Como se puede observar, la visión del CIC es ser un catalizador del cambio, accionando la participación y colaboración ciudadanas para y con las autoridades, con la
única finalidad de mejorar el bienestar de la comunidad.
Para alcanzar este objetivo, como siguiente paso el
CIC buscará monitorear y dar seguimiento a la resolución de reportes, consolidar las estadísticas de desempeño en la resolución de reportes y difundir esta valiosa
información a los servidores públicos, ciudadanos y
empresas para mantenerse al tanto de lo que ocurre
en la ciudad y que cada uno desarrolle acciones con
sentido de solución o prevención.
Las redes sociales y las plataformas tecnológicas
nos unen en un mundo virtual. El CIC trabaja día a
día para que, utilizando estas mismas herramientas,
la sociedad se vea fortalecida e interesada en los temas
de su comunidad y que la manera de colaborar entre
ciudadanos y autoridades en el mundo real se transforme en una relación abierta, bilateral y de confianza. n
Patrick Kane es director general del CIC.
Blanca Brambila es encargada de comunicaciones del CIC.
[email protected].
El lector podrá encontrar más información en www.cic.mx
> Estado electrónico
El espacio,
oportunidad
para México
Por Francisco Javier Mendieta Jiménez
Hasta ahora, México no
parece haber aprovechado
las ventajas que ofrece el
espacio para mejorar las
condiciones de vida de su
población. Pero como nunca
es tarde para empezar, la
Agencia Espacial Mexicana
trabaja para recuperar el
tiempo perdido. En este
ensayo se da cuenta de su
rol, del contexto global en el
que se mueve y, sobre todo,
de los grandes beneficios que
la inversión en el espacio
reportará para México
L
a ciencia y tecnología espaciales del siglo XX
estuvieron fuertemente dominadas por los temas estratégicos y de defensa, pero ahora, gracias
al desarrollo científico y tecnológico, el acceso y
uso del espacio ofrece oportunidades únicas para
la crear bienes y servicios tanto públicos como
comerciales que contribuyen a resolver grandes
problemas locales y globales.
El espacio constituye una plataforma para una
diversidad de actividades económicas, gubernamentales y científicas que no pueden ser replicadas
en el medio terrestre. Tal es el caso, por ejemplo, de
las comunicaciones o el posicionamiento vía satélite, la observación de la Tierra en su conjunto, la
experimentación en ambientes de microgravedad,
el transporte hacia y desde el medio ambiente espacial, o la observación y exploración del universo
para expandir el conocimiento científico.
Como se puede apreciar, el espacio permite desarrollar una amplia gama de actividades, pero su
abordaje estará influido por diversos factores económicos, sociales y políticos. Algunas iniciativas
son prioritarias para los gobiernos debido a que
presentan ventajas únicas, como es el caso de las
comunicaciones satelitales para mejorar la conectividad digital y la seguridad, o la observación del
planeta para propósitos de prevención y atención
de desastres, el monitoreo de recursos naturales,
del medio ambiente, o la infraestructura y actividades humanas.
Desde una perspectiva socioeconómica, las decisiones gubernamentales para invertir en el desarrollo de aplicaciones espaciales, y para promover
la inversión privada en el sector, deben tomar en
cuenta la contribución que ofrece el espacio para
satisfacer grandes necesidades. Así por ejemplo,
para mejorar la cohesión social requerimos más
seguridad, atención a desastres, acceso a la información y sustentabilidad ambiental.
Comunicar, observar, localizar
Para comunicarnos, México ha comprado y operado importantes sistemas satelitales. Pero para
observar la Tierra y localizar en ella aspectos puntuales, nuestro país ha sido usuario de información
proveniente de satélites extranjeros, por lo que necesitamos implementar plataformas propias que
cuenten con características que se ajusten a nuestros propios requerimientos.
Iniciativas de este tipo constituyen un nicho de
oportunidad para el desarrollo mexicano, pues se
impulsa la innovación, se crean empresas de alta
tecnología y se desarrollan las ya existentes. Además, en el camino de la búsqueda de soluciones,
especialmente en el campo de la tecnologías, es frecuente provocar derramas positivas, tanto sociales
como comerciales, en otras zonas de la economía.
El sector aeroespacial en México
El sector aeroespacial atraviesa actualmente por
un vigoroso crecimiento a nivel mundial; México es
uno de los principales proveedores de componentes
para este mercado en Estados Unidos; es también
uno de los primeros en inversión extranjera directa. Los bajos costos de producción, la experiencia
en manufactura avanzada, la cercanía al mercado
estadunidense, los programas de coinversión y las
experiencias con empresas extranjeras, así como
nuestras experiencias en las industrias automotriz
y electrónica, son un importante habilitador para
el desarrollo de este sector.
México ha establecido y sigue fortaleciendo su
posición en la cadena mundial de suministro con
una base de alta calidad en ingeniería y manufactura, y con organizaciones certificadas en estándares aeroespaciales internacionales.
El sector aeroespacial (predominantemente aeronáutico) cuenta con más de 260 empresas entre
grandes, pequeñas y medianas, que generan más de
31mil empleos directos en 17 entidades federativas.
Las exportaciones estimadas para 2012 serán de
cinco mil 150 millones de dólares, lo que representa
un crecimiento de 14% respecto al año pasado.
Si bien esta industria arrancó realizando funciones de ensamblaje, hoy muchas de ellas se dedican
al diseño y a la investigación y desarrollo (I+D),
empleando numerosos profesionales nacionales
que cuentan con títulos de posgrado.
Además, varias instituciones de educación superior en las regiones del país están reorientando
sus programas de licenciatura y posgrado hacia
ingenierías y ciencias espaciales, y se están creando nuevas especialidades, carreras y programas de
posgrado para ajustarlos a esta nueva tendencia.
La colaboración entre las empresas del sector y
las instituciones académicas del país se han multiplicado, en gran medida gracias a los apoyos que
el gobierno federal y los estatales le han dado a las
pequeñas, medianas y grandes empresas, lo que ha
generado una activa interacción de la triple hélice
gobierno-industria-academia.
Así, la disponibilidad de capital humano, la
certificación internacional y el impulso a la innovación son los grades retos que se deben enfren-
tar para que la industria aeroespacial siga siendo
competitiva.
Las oportunidades
de México
Este escenario aeronáutico cuenta apenas con tan
sólo 15 años, por lo que cabe inducir que el crecimiento de las industria espacial también podría
detonar en los próximos años, siempre y cuando
aprovechemos el capital humano que provee la
academia, la buena disposición de los gobiernos,
y el esfuerzo de la industria. Del mismo modo, habrá que aprender de la experiencia vivida por la
aeronáutica. Finalmente, habría que aprovechar
los nichos de oportunidad que presenta el sector espacial, como es el caso de los satélites pequeños de
comunicaciones, observación y posicionamiento,
que se encuentran en sus primeras fases de experimentación y aprendizaje en todo el mundo.
Las oportunidades de desarrollo para la industria son muchas y se deben a que el escenario tecnológico mundial está cambiando con rapidez: nuevas
frecuencias, nuevos sensores e instrumentos de teledetección, nuevos sistemas de propulsión, funcionamiento en red y en formación con enlaces de banda
ancha, e incorporación de grandes capacidades de
procesamiento a bordo de los satélites, son apenas
un botón de muestra de lo que está ocurriendo.
Para abordar estos nichos de oportunidad,
México no sólo cuenta con experiencias específicas
en estos temas, tanto en los ámbitos gubernamentales, empresariales y educativos, sino que cuenta
también con fortalezas en otros sectores como materiales avanzados y tecnologías de la información
y comunicaciones (TIC) que habilitan el desarrollo
de los sistemas espaciales.
Hay también oportunidades en el segmento
terrestre, como es el caso de la interconexión con
la infraestructura de internet en escenarios fijos y
móviles, no sólo para comunicaciones entre
personas sino entre máquinas; en las redes
de sensores y en los sistemas asociados
de información geográfica. Luego están
aquellas que tienen un fuerte impacto
social como telemedicina, la medicina
espacial, la teleeducación y el monitoreo ambiental, entre otras aplicaciones gubernamentales y comerciales.
También hay nichos de oportunidad en las transacciones entre gobiernos, corporaciones e individuos.
Particularmente atractivo es el desarrollo
de aplicaciones de los sistemas de posicionamiento y navegación global, los cuales atraviesan por
un muy rápido crecimiento en todo el mundo. Finalmente, en un plazo más largo, se presentarán,
con toda seguridad, oportunidades en el campo del
transporte espacial, suborbital y orbital.
El modelo de innovación y la Agencia
Espacial Mexicana
En todas estas actividades debe trabajarse, desde el
principio, en un modelo de innovación que cuente
con la mejor estrategia de creación de valor, que
responda tanto a la demanda de mercado como
a la oferta tecnológica disponible, incluyendo las
diferentes etapas de la cadena productiva: el concepto –propiedad intelectual– la capitalización
–mercado– y el empleo –retorno de inversión. Esto
contribuirá a posicionar a nuestro país en el ranking internacional de la innovación, y consecuentemente tendrá una derrama en el conocimiento
científico y tecnológico, en la formación de capital
humano, y en el reforzamiento de las alianzas internacionales académicas y tecnológicas.
Para coadyuvar a estas actividades y para incrementar la competitividad en el sector, el gobierno
de México estableció, a través de una Ley Federal,
la Agencia Espacial Mexicana (AEM), lo que constituye un momento importante para el desarrollo
de actividades espaciales para el país. La agencia
deberá aglutinar y articular diversos esfuerzos
nacionales para la innovación en el sector aeroespacial, con un programa nacional de largo plazo,
donde el objetivo central sea atender las necesidades sociales de nuestro país, al tiempo que se construyan capacidades empresariales, tecnológicas y
científicas en sus diferentes regiones.
La ley que crea a la AEM prevé el establecimiento de instancias afines a la misma en los estados de
la República, algunos de los cuales han manifestado gran interés por esta iniciativa.
La AEM es un interlocutor entre las diferentes
comunidades mexicanas que trabajan en temas
espaciales y desarrolla una estrategia para procurar alianzas y asociaciones estratégicas con la
comunidad espacial internacional, ya que esta
colaboración provee el escenario para identificar
conjuntamente los efectos deseados, las capacidades disponibles y las estrategias más adecuadas. n
Francisco Javier Mendieta Jiménez es titular de la Agencia
Espacial Mexicana. [email protected]
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de la transformación del
sector público
en México
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La transformación
definitiva del
modelo de salud
Por Igor Rosette Valencia
El modelo de salud que todos conocemos está basado en
evidencias estadísticas. Se trata de un modelo que está
en el umbral de su obsolescencia, porque la convergencia
tecnológica más la secuenciación del ADN harán posible
personalizar la prevención y el tratamiento médico
M
ientras que otras profesiones, ciencias y actividades
han sido profundamente transformadas por las tecnologías de
información y comunicaciones
(TIC); en el caso de la medicina, a
pesar de los grandes avances tecnológicos en muchas de sus áreas, las
TIC aún no logran transformarla
de manera radical.
El modelo de entrega de servicios
médicos sigue siendo analógico en
su gran mayoría; la excepción digital la hacen algunos procesos, como
por ejemplo la entrega de resultados
de laboratorio por correo electrónico. Pero el modelo de atención en
salud no ha sufrido cambios significativos: el paciente asiste al consultorio, le preguntan su historial
clínico, le miden sus signos vitales,
a veces le ordenan estudios de laboratorio, le diagnostican un padecimiento, le recetan un tratamiento
y verifican su evolución durante
los siguientes días, semanas, meses
o años. Persiste el enfoque “prueba
y error”, lo que conlleva en muchas
ocasiones a que se realicen estudios
clínicos innecesarios, a veces invasivos y muy costosos para el paciente.
El resultado final es que la mayoría
de los exámenes de diagnóstico y los
tratamientos son excesivos, se aplican a personas no indicadas generando desperdicio, por lo que se hace muy poco para verdaderamente
prevenir las enfermedades. Se trata
de un modelo impreciso.
La medicina basada
en evidencias
El diagnostico y tratamiento de los
padecimientos conocidos se basan
en muestras poblacionales, es decir, en estudios clínicos realizados a
un gran número de pacientes de los
cuales se obtienen evidencias estadísticas que permiten construir las
guías medicas. Este modelo implica suministrar medicina en masa,
como si todos fuéramos iguales y
respondiéramos de la misma manera a un tratamiento específico: la
misma dosis para todos (en ingles
se le conoce como one dose fits all).
Un ejemplo de la medicina basada en evidencias es el uso de las
estatinas para disminuir los niveles del colesterol malo en la sangre,
con lo que se busca disminuir la
probabilidad de eventos cardiovasculares, como infartos al corazón o
al cerebro. Resulta que la estatina
más utilizada para estos padecimientos demostró empíricamente
que reduce la ocurrencia de infarto
al corazón sólo en el 1% de los ca-
sos, sin embargo, su prescripción es
generalizada a todos aquellos pacientes que presentan altos niveles
de colesterol malo. La medicina
basada en evidencias asume que
al disminuir los niveles de colesterol malo en la sangre disminuye
la probabilidad de un infarto, aunque la evidencia muestre que esto
ocurre sólo en 1% de los casos. Por
eso, al no poder discriminar quiénes sí responden al medicamento
y quiénes no, se prefiere recetarlo
a granel, para todos los casos.
Este modelo de la medicina no
se podrá sostener en los años venideros. Los inmensos avances
tecnológicos de los últimos 40 años
nos permiten vislumbrar un modelo totalmente distinto a cualquier
cosa vista hasta ahora. Se trata de
una transformación definitiva de
este modelo de atención y entrega
de servicios médicos, gracias a la
concurrencia de distintas tecnologías que ya existen: se trata, en
resumidas cuentas, de aplicar la
convergencia tecnológica.
Este nuevo enfoque utiliza diversas tecnologías que existen en
ámbitos diferentes al de la salud,
como los sensores, dispositivos
inalámbricos, sistemas de imagenología de última generación, conectividad móvil y banda ancha,
internet, redes sociales, centros
de cómputo y procesamiento en
la nube. Todos ellos son sistemas
de información complejos con uso
intensivo de grandes volúmenes
de datos que incorporan la secuenciación del genoma humano.
La superconvergencia tecnológica
servirá para “digitalizar del ser
humano” y, en consecuencia, la
digitalizar la medicina.
Hacia la construcción
de un nuevo modelo
Reconocer al ser humano como
una máquina generadora de datos
es el principio de su digitalización.
Cada evento fisiológico genera un
dato o una métrica que solamente
requiere ser capturada y posteriormente procesada por algún algoritmo. Hoy ya existen sensores que
pueden capturar algunos de estos
datos. Y muy pronto contaremos
con nano sensores que podrán
ser suministrados en nuestro organismo para proveer de manera
inalámbrica mediciones en tiempo
real de cualquier evento.
La secuenciación del genoma
humano es hoy una realidad con el
que se pueden explicar un centenar
de enfermedades comunes, incluyendo algunos cánceres, enfermedades del corazón, diabetes, desórdenes inmunológicos y condiciones
neurológicas. Esta medicina genómica estará al alcance de cualquiera; hoy existe un laboratorio que
promete pruebas y secuenciación
genómica desde los mil dólares.
Este tren de transformaciones
ya partió. Consideremos cinco innovaciones que diversos grupos de
investigadores han definido como
los más importantes, porque han
cambiado la vida de las personas
de manera radical (life changers) en
el siguiente orden de importancia:
1) internet, 2) computadoras, 3)
teléfonos celulares, 4) correo electrónico, 5) secuenciación del ADN.
Un smarthphone ya cuenta con
cuatro de estos life changers y ya tenemos suficiente evidencia de que
muy pronto incorporarán el quinto.
Sera una medicina totalmente
personalizada, basada en evidencia individual, completamente
dependiente de los datos y mediciones capturadas y procesadas
con ayuda de nano sensores, de
la imagenologia y de la secuenciación del ADN, que responderán a
las características particulares del
individuo, como su raza, padecimientos adquiridos o congénitos,
su historial familiar genómico y
sus hábitos de vida.
El Expediente Clínico
Electrónico
Un elemento crucial en esta transformación es el Expediente Clínico
Electrónico. No se puede concebir el
futuro de la medicina sin los habilitadores tecnológicos que permitan
el almacenamiento y procesamiento eficiente de la información que se
estará generando a cada momento
de nuestras vidas, desde el momento prenatal hasta el momento de la
muerte. La nueva medicina será
intensiva en el uso de los recursos
tecnológicos, siendo el almacenamiento y procesamiento virtuales
sus principales insumos. Es un escenario en donde el médico no será
el elemento más importante y la calidad de los servicios será diferenciada con base en la eficiencia en el uso
y aplicación de la tecnología. Por
otra parte, los temas de privacidad
y protección de datos personales
ocuparán los primeros lugares en
las agendas legislativas y sociales.
Todavía falta mucho camino
por recorrer, pero sin duda con el
apoyo de las TIC conseguiremos
cambios de gran importancia para la medicina que traerán consigo
una manera diferente de entenderla, estudiarla y aplicarla. La industria farmacéutica, la industria
médica, las agencias reguladoras
y las autoridades sanitarias deben
desde ya incorporar en sus agendas
la discusión de la superconvergencia tecnológica y de su impacto en
la salud de la ciudadanía.
Nos encontramos sin duda en la
antesala de la democratización de la
medicina, en donde todos tendrán
acceso a un diagnóstico adecuado,
al médico adecuado, al tratamiento
adecuado y al costo adecuado. n
Igor Rosette Valencia es subsecretario de
Administración y Finanzas en la Secretaría
de Salud y miembro del Consejo Consultivo
de Cofetel.
El INAH pone a México
en el mapa virtual
y mejoras en su página web que incluyen imágenes
en tercera dimensión, materiales interactivos y paseos
virtuales, que pueden consultarse de manera gratuita. Asimismo, estableció un convenio con la empresa
Google para utilizar aplicaciones en YouTube, Google
Earth y Google Maps, con lo cual el instituto utiliza el
modelo de cómputo en la nube pública para difundir el
patrimonio, sin invertir en infraestructura.
Un testimonio permanente
Con una renovada oferta de contenidos en internet en
los que destacan visitas virtuales, recreaciones en 3D
y el aprovechamiento de diversas aplicaciones de la
plataforma Google, el Instituto Nacional de Antropología
e Historia ha emprendido una interesante labor para
difundir el patrimonio cultural que tiene a su cuidado.
Aquí una guía para conocerlo
X
ochicalco, el centro más importante del Altiplano
Central hace más de mil años, tras el ocaso de
Teotihuacan, vuelve a lucir como en su apogeo a partir de la reconstrucción virtual en tercera de dimensión de sus monumentos. Un equipo multidisciplinario de la Universidad Nacional Autónoma de México,
adscrito a la Facultad de Estudios Superiores (FES),
campus Aragón, realizó esta reconstrucción sustentada en datos arqueológicos obtenidos luego de años de
excavación por investigadores del Instituto Nacional
de Antropología e Historia (INAH), y es un ejemplo del
contenido disponible en la página www.inah.gob.mx/
Con el propósito de difundir y acercar diferentes públicos al patrimonio cultural que tiene a su cuidado,
el INAH ha incorporado diversos recursos multimedia
Uno de los primeros proyectos de difusión del INAH con
estas características fueron los Paseos virtuales. Comenzaron en 2007 y actualmente se ofrecen 65 publicados
en línea, los cuales están avalados académicamente
por los especialistas del instituto (curadores de las
exposiciones, directores de museos, historiadores, arqueólogos, etcétera).
De esta manera, los usuarios de internet pueden
obtener una visión de 360 grados para adentrarse en
zonas arqueológicas, museos o exposiciones que ya
no están vigentes, “lo que los convierte en un testimonio permanente”, explicó Paloma Sáenz de Miera,
directora de Medios de Comunicación del INAH. Los
recorridos pueden realizarse incluso desde dispositivos
móviles, para los cuales existe una aplicación de Giroscopio, que se descarga en forma gratuita.
Sáenz de Miera destacó el “Paseo virtual subacuático”, primero en su género en América Latina, con el
cual se pretende reconocer la labor de los arqueólogos
que exploran el patrimonio cultural que hay bajo las
aguas territoriales de nuestro país.
Este tipo de paseos son una opción complementaria,
“pues no queremos que sustituyan la visita física a un
museo o zona arqueológica”. Se espera que a finales de
2012 se cuente con un catálogo de 90 paseos virtuales,
que incluyan recorridos actualizados y completos de
las salas del Museo Nacional de Antropología.
En la página web también destaca la sección de
Interactivos, que combina fotografía a detalle, video,
animaciones e información detallada de los tres monolitos mexicas –la Piedra del Sol, Tlaltecuhtli y Coyolxau-
Conoce las novedades en línea del INAH
Todas disponibles en página www.inah.gob.mx
Paseos virtuales
• En museos:
www.inah.gob.mx/index.php/museos
• Zonas
arqueológicas:
www.inah.gob.mx/index.php/zonasarqueologicas
• Exposiciones:
http://www.inah.gob.mx/index.php/
exposiciones
Canal YouTube
http://www.youtube.com/INAHTV
Google Earth
Es necesario descargar la aplicación gratuita
de Google Earth en http://www.google.es/intl/
es/earth/index.html y activar la capa “INAH”
Art Project
www.mna.inah.gob.mx/index.php/actividadesculturales/4-generales/152-el-mna-engoogle-art-project.html
Programa de radio
por internet
http://radioinah.blogspot.mx/
Paseos para fines
de semana
http://www.findesemana.inah.gob.mx/
Realidad virtual –
Xochicalco
http://www.inah.gob.mx/images/stories/
Multimedia/Fotogalerias/2012/Julio/
Tecnologias_Difusion/demo/Tecnologias_
Difusion.html#img/foto1.jpg
hqui– que son las tres piezas de mayor tamaño que se
han descubierto hasta ahora. Aquí el visitante puede
hacer acercamientos (zoom) inéditos, al grado de poder
observar los pigmentos originales y poros de las piezas,
ya que son fotografías tomadas en superalta resolución.
La innovadora tecnología de gigapixeles permite
obtener imágenes a siete mil millones de pixeles, que
es mil veces mayor a la resolución que se logra con una
cámara digital normal.
“El valor agregado que ofrecemos a nuestros cibernautas es que acompañamos cada material con comentarios académicos que aportan los restauradores,
quienes han participado en el rescate de los monolitos
y otros especialistas”, explicó Sáenz de Miera.
Lo realizado con Google
En junio de 2009 el INAH y Google México firmaron
un convenio de colaboración para impulsar diversos
proyectos de difusión vía internet del patrimonio cultural bajo custodia del instituto. La iniciativa se formalizó en convergencia con la campaña “Vive México”,
impulsada por el presidente Calderón para reactivar la
actividad turística del país.
Mediante este acuerdo de colaboración comenzó
a difundirse la riqueza cultural de México de manera
más intensa, ya que incluyó el uso de las diversas aplicaciones que integran la plataforma Google: YouTube,
Google Earth y Google Maps.
En el caso de YouTube, sitio que registra alrededor
de 15 millones de usuarios en México, el INAH abrió
su canal de televisión en internet (ver cuadro), donde
el usuario puede tener acceso a más de 600 videos que
muestran los bienes culturales resguardados en museos, conocer más a profundidad las tradiciones de los
pueblos indígenas y estar al tanto de los proyectos de
exploración arqueológica que desarrolla la institución
en sitios prehispánicos.
La programación del canal cambia todos los días
con los videos que produce el instituto, y por lo regular
hacen referencia a la nota principal publicada en su
página web. “Hasta ahora, el canal INAHTV ha tenido más de dos millones de reproducciones”, aseguró
Sáenz de Miera.
Mediante la capa de Google Earth, que es un
atlas digital interactivo, están georreferenciados los
116 museos, las 180 zonas arqueológicas que administra el INAH, así como los 31 sitios declarados Patrimonio Mundial por la UNESCO. El público debe descargar la aplicación Google Earth para obtener imágenes
de satélite, mapas y edificios en tercera dimensión de
los recintos, e información básica (en español e inglés)
como horarios, costo de entrada, teléfonos, etcétera.
Por su parte, Google Maps brinda una guía con direcciones y rutas desde diferentes ubicaciones, para
mostrar al público cómo llegar a cada uno de los destinos culturales del país y el tiempo estimado del trayecto.
Asimismo, desde 2010 se ha realizado el concurso
“Pon a México en el mapa”, en el que participan estudiantes de universidades e institutos de educación
superior en México. En este concurso pueden mostrar
sus habilidades de modelado en tercera dimensión
mediante el programa Google SketchUp y recrear
el exterior de una edificación de entre las 31 zonas
arqueológicas y 64 monumentos históricos del país
determinados por el INAH. Hasta el momento se han
incorporado más de 40 modelos tridimensionales
elaborados por participantes del concurso, los cuales
pueden verse en Google Earth.
Asimismo, en marzo pasado Google hizo el lanzamiento mundial de la segunda etapa de su iniciativa
Art Project en la cual incluyó al Museo Nacional de
Antropología de México entre las galerías y museos
que difunde por internet.
El proyecto consiste en digitalizar colecciones museográficas y el empleo de la tecnología “Street View”
para ingresar en forma virtual a estas sedes desde cualquier lugar del mundo.
De esta manera, se han digitalizado unas 170 piezas
de la colección a cargo del Museo Nacional de Antropo-
logía, con lo cual se suma a una selecta lista de recintos
que incluye al Tate Gallery de Londres, el Metropolitan
Museum of Art en Nueva York y el Museo de la Acrópolis en Atenas, entre otros.
Cabe señalar que, además de los servicios gratuitos
de nube pública que le provee Google, el instituto utiliza un modelo de virtualización de servidores de nube
privada que facilita las labores de respaldo internas, así
como el escalamiento de equipos o para agregar nuevos sitios web, explicó Martín Levenson, coordinador
de Desarrollo Institucional del INAH.
Asimismo, el INAH ha realizado diversas mejoras a
su página web www.inah.gob.mx, entre las que destacan un noticiario de radio semanal vía internet –con
grabación en vivo los jueves–, información con opciones turísticas para los fines de semana, fotogalerías y
fotonotas, reseñas de libros y micrositios de exposiciones internacionales (ver cuadro). “Con esto queremos
ofrecer al público mexicano y de otros países una gama
de contenidos actualizados e interesantes, que den testimonio de la grandeza y vigencia de nuestra cultura.
Un patrimonio mundial a la vista de todos”, aseveró
Sáenz de Miera. n
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Avances del oficio
electrónico
en el gobierno
federal
La Secretaría de Seguridad Pública y la
Secretaría de la Defensa Nacional figuran entre
las dependencias federales que muestran
mayor adelanto en la implementación del oficio
electrónico. ¿Cuáles son sus logros hasta ahora?
?
E
l Esquema de Interoperabilidad y Datos Abiertos de la
Administración Pública Federal,* que puso en marcha la Secretaría de la Función Pública (SFP) a finales
del año pasado, busca, entre otras cosas, mejorar la comunicación interna y externa entre las dependencias
federales al establecer una serie de lineamientos para
la implementación del oficio electrónico.
Para averiguar los avances, Política Digital contactó a dos de las dependencias federales que están más
avanzadas en la implementación del oficio electrónico.
Curiosamente, ambas son las responsables de la seguridad pública del país: la Secretaría de Seguridad Pública
(SSP) y la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena).
Víctor Manuel Mompala, director general de Sistemas Administrativos de la SSP, explicó que en la dependencia el proyecto del oficio electrónico está basado en
el sistema de control de gestión.
Esta secretaría decidió trabajar en un proyecto de
oficio electrónico incluso antes de que la SFP emitiera el acuerdo del Esquema de Interoperabilidad. El que
tenían hace tres años era obsoleto, con un mantenimiento deficiente y con limitaciones en la capacidad
de almacenamiento. Aunque permitía registrar las
comunicaciones para dar seguimiento a los asuntos
* Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de septiembre de 2011, http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5208
001&fecha=06/09/2011
con mayor facilidad, todo el procedimiento oficial se
realizaba en papel. Se requería entonces una herramienta más moderna para realizar el proyecto, señaló
el funcionario.
En 2009, Mompala ingresó en la SSP y, debido a la
experiencia que había tenido en el tema de interoperabilidad cuando trabajó en la SFP durante la primera
mitad de la década pasada, asumió la responsabilidad
del proyecto.
El punto de partida consistió en retomar uno de los
primeros documentos de interoperabilidad, publicado
por la SFP en diciembre de 2005, el cual se actualizó con los nuevos requerimientos de transferencia y
recepción de información, una vez que la misma SFP
publicó el Esquema de Interoperabilidad. Para ello, la
SSP trabajó de cerca con la Unidad de Gobierno Digital (UGD) de la SFP.
Una vez definidas sus necesidades, se analizaron las
herramientas que había en el mercado y se eligió una
llamada Pegasus, que ofrecía una similitud visual y
operativa con Outlook, la aplicación de correo electrónico de Microsoft. En opinión de Mompala, esta característica era importante porque facilitaba la transición
al nuevo sistema de gestión.
Cabe señalar que la SSP tiene unos cuatro mil usuarios entre el personal de la propia secretaría y sus tres
desconcentrados: la Policía Federal, el Servicio de Protección Federal, y Prevención y Readaptación Social.
“Nos preocupaba mucho la capacitación porque este
personal había trabajado con el otro sistema por muchos años”, explicó Mompala.
Como parte de la estrategia, se formaron grupos
para capacitar a la gente que usaría la herramienta e
incluso se crearon grupos VIP para los altos funcionarios. También se estableció un laboratorio de pruebas
para hacer los ajustes necesarios al sistema. En este
proceso de cambio participaron los coordinadores administrativos, quienes representan a cada una de las
unidades operativas de la secretaría y son los responsables de hacer trámites e interactuar con diversos usuarios. Al final se logró una herramienta adaptada en un
99% a las necesidades de la institución, de acuerdo
con Mompala.
El proceso no estuvo exento de dificultades. Una de
ellas es que las actividades de cada órgano son muy diferentes a las del sector central, y para que la transición
fuera más sencilla se decidió iniciar la implementación
por separado, de modo que cada uno de los cuatro órganos administrativos tuviera sus propios servidores.
Al principio, este modelo de segmentación funcionó
muy bien, pero conforme avanzó la operación surgieron problemas de comunicación entre los órganos, lo
que hizo necesaria la integración.
Como un segundo paso del proyecto, este año la SPP
comenzó a operar con servicios en la nube mediante
servidores virtuales que permiten crecer tanto como
sea necesario. Mompala reconoció que esta decisión
“no fue sencilla”, porque al ser una dependencia de
seguridad pública, existe la creencia de que “la mejor seguridad está dentro de casa”. Sin embargo, poco
a poco se pudo ganar la confianza de los usuarios y
ahora todas las instancias están en el mismo servidor.
Centro de atención para atender
solicitudes
Antes de que el nuevo sistema de control de gestión entrara en operaciones, la requisición de ciertos servicios
internos se volvió discrecional, es decir, las peticiones
de los altos mandos o de los amigos tenían prioridad
sobre las de otros empleados.
Para solucionar esto, se creó un Centro Único de
Atención (CUA), que tenía como antecedente un Centro de Atención Tecnológica que operaba desde 2009
para dar servicio de cómputo.
El CUA tiene nivel de Dirección General Adjunta y su
misión consiste en dar seguimiento a todos los requerimientos realizados de forma interna que ahora se hacen por medio del nuevo sistema de control de gestión.
Esta unidad puede recibir solicitudes vía web o por
teléfono y permite que el personal obtenga lo necesario para trabajar, aun sin saber a quién deben enviarle
una petición.
Para lograrlo, se identificaron y diagramaron los
servicios que proporciona cada dirección general, así
como los documentos que se generan tanto de ida como de regreso. De esta manera, cualquier usuario puede ingresar al sistema de control de gestión por medio
del portal del CUA y generar un formato que se envía
de forma automática a todas las áreas involucradas.
Para cada trámite se estableció un tiempo de respuesta monitoreado por el CUA. Cada mes las áreas revisan
estadísticas de los tiempos de respuesta para encontrar
oportunidades de mejora. “Con esto pudimos romper el
sistema tradicional de atención a requerimientos y nos
sirve para penalizar a los proveedores cuando tardan en
cumplir sus compromisos”, señaló Mompala.
Agregó que la operación interna ha servido como
un buen aprendizaje para el uso del oficio electrónico.
Incluso la firma electrónica ya está implementada en
el CUA, porque los requerimientos usualmente los hacen los coordinadores administrativos o funcionarios
de mayor nivel.
Estos funcionarios ya tienen su Firma Electrónica
Avanzada, lo cual ha contribuido a extender su uso, ya
que este tipo de firma será requerido por muchos de los
oficios que maneja la dependencia, aseveró Mompala.
En la operación como tal del oficio electrónico, la
Dirección General de Programación, Organización y
Presupuesto (DGPOP) es la que lidera su uso, debido
a que tiene comunicación frecuente con la Secretaría
de Hacienda para temas presupuestarios y es un lugar
natural para manejar los oficios de forma electrónica.
Cabe resaltar que desde agosto la DGPOP comenzó
a mandar sus primeros oficios electrónicos de manera
?
interna. De ahí se extenderá su uso al resto de las
áreas de la SSP y después a los tres órganos desconcentrados, desde el más pequeño, como es el
Servicio de Protección Federal, hasta el más grande –la Policía Federal–, que no sólo tiene una gran
cantidad de unidades administrativas en todo el
país, sino que maneja información delicada.
Aunque ya se intercambian oficios de manera
interna, todavía llega la copia en papel, de manera que es necesario ajustar la normatividad para
eliminar ese requisito, señaló Mompala.
Dijo que una vez resuelto el tema de la firma
electrónica y que esté más sólida la operación
interna del oficio electrónico, la SSP desea convertirse en una de las primeras dependencias federales en tener una comunicación interoperable
hacia el exterior. El funcionario aclaró que ya han
intercambiado información con las secretarías de
Hacienda y de la Función Pública, entre otras, pero
no de manera oficial sino como “prueba”.
El caso Sedena
La Secretaría de la Defensa Nacional decidió implementar un sistema de gestión documental en
2010, es decir, un año antes de que fuera publicado el Esquema de Interoperabilidad en el Diario Oficial
de la Federación.
El mayor Juan Martínez, jefe de la Sección de
Desarrollo de Sistemas de la Dirección General de
Informática de la Sedena, explicó que comenzaron
a hacer un desarrollo interno que se ajustara a las
funciones esenciales de la dependencia, como órgano del Ejecutivo federal y como Ejército.
Aunque habían iniciado el sistema de gestión
con base en sus propias definiciones, al publicarse
el Esquema de Interoperabilidad la Sedena se apegó
a los lineamientos establecidos por la Secretaría de
la Función Pública, utilizando estándares abiertos.
Aunque el proceso de implementación del sistema dentro de la Sedena todavía es incipiente, en
cuestión técnica lo único que falta por resolver es
la firma electrónica, que es la base del proyecto,
señaló el mayor Martínez.
El objetivo es que todos los elementos de la
institución tengan una cuenta e intercambien
documentos de manera totalmente electrónica.
Para ello necesitan la emisión masiva de firmas
digitales por medio del Servicio de Administración
Tributaria (SAT).
Martínez confirmó que, para llevarlo a cabo,
primero se necesita concretar un acuerdo con el
SAT, en el cual ya están trabajando y, aunque quisieran una resolución más rápida, todo apunta a
que estará listo hacia finales de diciembre de 2012.
Al respecto, el funcionario explicó que para
las comunicaciones externas utilizarán la firma
electrónica certificada por el SAT. Sin embargo,
también trabajan con el área de Seguridad de la
Sedena para tener una firma digital para las comunicaciones internas, con sus propios certificados.
Hasta ahora la Dirección General de Informática reporta un avance de 90% en la implementación. Aquí también se han realizado las pruebas
necesarias para corregir errores de diseño y programación de la herramienta.
El funcionario aseguró que la aplicación es sencilla de usar y no se requiere mucha capacitación
para que el personal la utilice. En el caso de esta
dependencia hay mucha rotación de personal entre
las diversas áreas y por ese motivo era muy importante que la experiencia fuera la misma para todos.
Y aunque Martínez reconoce que enfrentan un
reto por el cambio cultural que representa el nuevo
esquema de comunicación –principalmente por la
desconfianza en aquellos documentos que no llevan
firma autógrafa–, para la Sedena es más sencilla la
transición que en otro tipo de instituciones públicas
gracias a la disciplina militar. “En el Ejército no hay
resistencia al cambio”, aseguró el mayor Martínez.
Para concluir, explicó que en esta etapa de
transición los documentos en papel con firma
autógrafa continúan siendo reconocidos por la
normatividad. Sin embargo, pronto se deberá hacer el cambio hacia un nuevo modelo en el que el
documento electrónico sea lo oficial y la documentación física un mero respaldo; justo lo opuesto a
lo que ocurre actualmente. n
> Análisis y opinión
¿Y qué hace un Director
General de Innovación
Municipal?
Por Emily Badger
En Estados Unidos ha surgido una nueva posición para los responsables
del área de tecnologías de la información y comunicaciones
en los gobiernos locales: el Chief Innovation Officer,
que conserva las mismas siglas del Chief Information
Officer (CIO). ¿Cuáles son las funciones y beneficios
de este nuevo puesto?
E
n los últimos años ha surgido una extraña paradoja en la idea que tiene la opinión pública acerca del
gobierno: por una parte, la desconfianza en las administraciones públicas parece estar en el nivel más alto
de la historia. Los estadunidenses, por ejemplo, creen
que sus gobiernos están arruinados, inertes, corrompidos. Pero, al mismo tiempo, presenciamos el ascenso del llamado hacker cívico: un creciente ejército de
habitantes citadinos, conocedores de tecnología, que
no necesariamente quieren trabajar para el gobierno,
pero a quienes no les importaría dedicar, de manera
desinteresada, una tarde de sábado para codificar información pública.
“En realidad, hay dos caras en una misma moneda:
por un lado está la gente que manifiesta desencanto
y una visión negativa de la administración pública;
pero también está quien piensa que al trabajar con el
gobierno podemos crear una mejor solución y lograr
mejores beneficios para la sociedad”, señala Jay Nath,
Director General de Innovación –o Chief Innovation
Officer– de la ciudad de San Francisco.
Para darnos una idea de lo que sucede, conviene
observar los innumerables hackatones, desconferencias
o no-congresos que se organizan en diferentes ciudades
para desarrollar aplicaciones con información extraída
o proporcionada por fuentes públicas. Y es que en los
últimos años un gran cambio tecnológico ha liberado
a las personas que alguna vez fueron directores generales de Informática (Chief Information Officers o CIO)
para que realmente interactúen con la ciudadanía.
“Lo que no queremos es trabajar con un grupo de
hackers que desarrolle aplicaciones sin beneficio real
para la comunidad”, asegura Ebeid. “El diseño de tales aplicaciones debe regresar a nosotros, ya sea para
mejorar la relación con la ciudadanía o para mejorar
la inclusión digital”.
El puesto de Director General de Innovación Municipal surge como una respuesta a dos tendencias:
los cambios fundamentales en la tecnología, que han
revolucionado el compromiso ciudadano, y al movimiento cultural, que transforma los procesos internos
municipales en retos públicos que es un placer resolver.
“Por el momento, no hay muchos como nosotros”,
acepta Ebeid, “pero somos como un laboratorio de
pruebas de lo que será común en 2015”.
Gobierno abierto, más atractivo a nivel
local que federal
“Los ciudadanos tienen capacidad y mucha voluntad
para ayudarnos a resolver estos problemas”, dice Nath.
Sin embargo, los ayuntamientos no están preparados para entrar en contacto con estas personas, dejarlos entrar en su fortaleza, compartir recursos con
ellos o tomar sus ideas. Y aquí es donde Nath pretende
resolver la situación con un curioso título: Director General de Innovación (Chief Innovation Officer).
Los primeros CIO “innovadores”
Hasta ahora sólo existen dos grandes ciudades de Estados Unidos con alguien en este puesto, y en ambas
se crearon en los últimos 12 meses. Adel Ebeid asumió
esta posición en Filadelfia, después de trabajar como
CIO del estado de Nueva Jersey. Al igual que Nath,
Ebeid describe su puesto como “una conexión entre el
Ayuntamiento y una nueva generación de personas”
que solucionan problemas desde fuera del gobierno.
Cuando llegó a la Casa Blanca, Barack Obama nombró a Vivek Kundra como el primer CIO del gobierno
federal en 2009. Kundra, quien había sido CIO del
Distrito de Columbia, fue el responsable de implementar las iniciativas de datos abiertos del presidente. Gracias a estas iniciativas se pusieron a disposición del
público bases de datos en bruto –de gasto, adquisiciones hechas por el gobierno, resultados de censos– mediante el portal Data.gov. Sus retoños municipales son
ahora comunes. Pero el sitio fue toda una novedad
hace tres años.
De acuerdo con Nath, el concepto del Open goverment (Gobierno abierto) puede ser incluso más atractivo a nivel local que federal, “porque la gente guarda
una relación más personal de los asuntos locales”.
Los datos federales no ofrecen la misma promesa de
crear aplicaciones tangibles para la vida diaria, como
mejorar los tiempos de traslado en la ciudad, reportar
algún crimen en una colonia o ubicar el camión de
basura más cercano.
Ebeid le da crédito a un gran cambio tecnológico
en los últimos años que ha permitido que los CIO realmente interactúen con los ciudadanos. El trabajo del
CIO tradicional involucra infraestructura, es decir,
mantener la tecnología física que guarda y procesa
los datos del gobierno.
Pero hoy mucha de esa información se ha movido
a la nube. Esto significa que el trabajo del CIO –sin importar que la “I” del acrónimo se refiera a Innovación o
a Información– se puede enfocar menos en la infraestructura y más en la innovación.
“Algunas ciudades se han dado cuenta que lo que
realmente necesitan es alguien que les ayude a mejorar
la calidad digital de la vida en la ciudad, en vez de tener
edición sesenta y nueve > 45
un montón de servidores calientitos y corriendo en un
clóset”, asevera Ebeid.
Para Nath, el nuevo CIO dedica su tiempo a trabajar en los puntos que “le duelen a la ciudad”, como el
sistema de envío de taxis o los engorrosos trámites para abrir un negocio en ciudades como San Francisco.
La respuesta a todos estos problemas no se encuentra
necesariamente en la tecnología; pero digitalizar el
papeleo es un primer paso en casi cualquier innovación municipal.
“Es común que se equipare a la innovación con la
tecnología. Yo caigo seguido en esa trampa por mis
antecedentes tecnológicos. En realidad, la innovación
se refiere a una nueva forma de pensar, a tener nuevos
acercamientos a viejos problemas. Y puede que no requiera tecnología en absoluto”.
Entusiasmo por colaborar con el gobierno,
desde afuera
Involucrar a la comunidad –ya sea mediante asociaciones público-privadas o en un hackatón– es la parte
más sencilla.
“Lo que ves es una asimetría”, dice Nath. “La gente
que no trabaja en el gobierno se siente más cómoda
con la idea de colaborar para resolver problemas desde afuera”.
“Adentro la historia es diferente”, concuerda Ebeid.
“Adentro estás lidiando con procesos lineales que fueron desarrollados en los años setenta y ochenta, con
una cultura de ‘tengo que sacar aplicativos’, más que
de ver cuál es el valor de lo que estoy haciendo”.
A Nath le tomó dos años para que los servidores
públicos de la ciudad de San Francisco se sintieran cómodos con la idea de trabajar los datos abiertos.
“El concepto [de Gobierno abierto] les generó un
poco de miedo”, dice. “En general, siempre que peleas
con el statu quo hay una resistencia natural. Es la naturaleza humana, creo”.
Pero la inercia parece empujar a las ciudades hacia
esa “dirección”, es decir, hacia el código abierto y a las
soluciones de crowd-source, en vez de soluciones verticales que van de arriba a abajo. Y esto no sólo se debe a
que los hackers estén ahí, pidiendo más datos, sino que
las ciudades en todo el país están sufriendo recortes a
su presupuesto, y hay personas de la comunidad que
ofrecen sus ideas en forma gratuita.
Un caso práctico
Ebeid cita como uno de sus proyectos favoritos a la asociación denominada Freedom Rings Partnership. Filadelfia tiene una de las brechas digitales más amplias de
Estados Unidos: 41% de sus residentes no tiene acceso a
una computadora o a internet. Esta asociación públicoprivada ofrece capacitación en 77 centros de cómputo
públicos de la ciudad. Más de cien personas se han graduado del programa y han recibido su propia netbook.
La innovación, según Ebeid, consistió en distinguir
un problema importante para la ciudad y en establecer
una alianza público-privada “que resolvió el problema
de la manera más expedita y al menor costo posible”.
Al respecto, Ebeid define la innovación como lo haría un ejecutivo de negocios. E insiste en que el trabajo
de CIO en un ayuntamiento en realidad no es tan diferente de lo que implica serlo en una firma de Sillicon
Valley. Los CIO del sector privado están enfocados en incrementar las ganancias o el valor para los accionistas.
Los CIO en las ciudades –es decir, los dos que existen–
están tratando de entregar mejores servicios a costos
más bajos y con tácticas que nadie ha intentado antes.
Sin embargo, en el contexto del gobierno, muchas
de esas ideas las tienen personas que no trabajan para
el Ayuntamiento.
“Desde hace un par de años hemos compartido
nuestros datos”, dice Nath. “Ahora estamos compartiendo a nuestro personal y nuestros sistemas”. Imagínense cómo reaccionarán los burócratas atados a
las tradiciones.
(Traducción: Mariano Garza-Cantú Chávez) n
Emily Badger es colaboradora de The Atlantic Cities, publicación en
línea especializada en explorar ideas y tendencias sobre innovación
en ciudades y barrios del mundo. El presente artículo fue publicado
en marzo de 2012 y se puede consultar su versión original en http://
www.theatlanticcities.com/technology/2012/03/dawn-municipal-chiefinnovation-officer/1516/
Free Software:
Con free de libertad, no de gratuidad
De visita en nuestro país, Jon Maddog Hall,
presidente y director ejecutivo de la organización sin
fines de lucro Linux International, habló con Política
Digital de las ventajas que brinda el software libre
para adaptarse a las necesidades de los gobiernos.
Puso como ejemplo el caso de Brasil, que lo ha
establecido como política pública
J
on Maddog (perro rabioso) Hall es un hombre afable.
Se parece a Santa Claus, pero con arete, y es lo contrario al sobrenombre puesto por sus alumnos debido a
su mal carácter. Los años parecen haberlo suavizado y
hoy Maddog acepta, con una exasperación apenas perceptible, las decenas de peticiones que le hacen jóvenes
universitarios para tomarse una foto con él.
En cualquier otro lugar, Hall pasaría inadvertido,
pero no en el Congreso Internacional de Software Libre, realizado en la ciudad de Zacatecas del 23 al 25 de
mayo. Ahí Maddog es una estrella y no es para menos.
Junto con Richard Stallman y Linus Torvals, es una de
las tres grandes figuras del software libre en el mundo.
Y es que no sólo fue una “pieza clave” para que Torvals creara el Linux; en realidad Hall tomó la bandera
de este sistema operativo y se convirtió en el director
ejecutivo de Linux International, organismo sin fines
de lucro que promueve el uso de sistemas operativos
basados en Linux.
En medio de las constantes interrupciones para solicitar una fotografía, logramos tener una conversación significativa con Hall, quien, contrario a lo que se
pudiera esperar, maneja un discurso muy orientado a
hacer negocio y dinero por medio del software libre. Sí
habla de las ventajas del licenciamiento gratuito, pero
su énfasis está en la facilidad de adaptar las soluciones
a las necesidades de las instituciones que las utilizan.
Para dejar claro dónde está la verdadera lucha del
movimiento, Hall cuenta que estuvo presente en la famosa reunión de 1998, cuando se acuñó el término
Open Source o Código Abierto, como una alternativa
para Free Software, que resultaba confusa porque la
palabra free se refiere tanto a “gratuito” como a “libre”.
Hall había propuesto que se llamara Freedom Software (Software de la Libertad), porque se trataba de
resaltar la libertad para usarlo y modificarlo. Pero en
el momento en que se determinó el nombre definitivo,
Hall se “encontraba en el baño”, según recuerda, y al
concepto se le denominó Free Software. “Todo hubiera
sido más fácil si se hubiera llamado Freedom Software”,
se lamenta.
edición sesenta y nueve > 47
Al profundizar sobre el tema, Maddog establece que
el enfrentamiento entre el software libre y los sistemas
propietarios nunca debió enfocarse en los sistemas
operativos de escritorio –donde la participación de
Linux en el mercado es mínima–. La sana rivalidad,
dice, consiste en desarrollar “sistemas a la medida”,
para atender necesidades propias de las instituciones.
En su opinión, la capacidad que brinda el software
libre para adaptarse a las necesidades de los países
hace que sea una opción ideal para los gobiernos y
pone como ejemplo a Alemania, un país grande y con
necesidades más complejas que los principados de Mónaco o Liechtenstein, por ejemplo, para los cuales el
software propietario es suficiente.
Y por supuesto, menciona a Brasil, que ha tenido
mucho éxito con el software libre, no sólo como una
forma para ahorrar dinero sino también como política pública.
El caso carioca
Nadie mejor para hablar del éxito del gobierno brasileño en el uso de software libre que Corinto Meffe,
gerente de Proyectos en el Ministerio de Planeación
del país sudamericano.
Cuando Lula da Silva asumió la presidencia de Brasil en 2003, impulsó el uso de software libre en la administración pública, determinado a crear un cambio en
el gobierno electrónico. En aquella época los brasileños
habían visto algunas experiencias en otros países, como México, y comenzaron a incorporar el desarrollo
del código abierto en las instituciones de gobierno.
Meffe es muy claro al señalar que nunca adoptaron
el software libre –con frecuencia asociado a gobiernos
de izquierda– con fines políticos. “El software es una tecnología y nada más”, asegura. Sin embargo, vieron el
impacto que el software tiene en la sociedad y se dieron
cuenta que podía ser tratado como una política pública.
“¿Por qué debemos crear una política pública de
software? Porque cada vez tiene un carácter más estratégico en la sociedad, y todo, desde
las cosas más simples como un
semáforo hasta los sistemas
más complejos y sofisticados,
depende de un software”, señala el funcionario.
Agrega que en Brasil se
defiende al software como
un derecho del ciudadano, es decir, que la gente
lo pueda usar y modificar
como quiera. Su desarrollo
tiene una importancia para
la administración pública en general, porque produce
un impacto directo en la sociedad.
La política pública en Brasil establece que las dependencias de gobierno federal deben buscar como
primera opción el software libre, y sólo en caso que
no encuentren una opción viable pueden recurrir a
las herramientas propietarias. Una de las principales
responsabilidades de Meffe es supervisar que las dependencias cumplan esta normativa.
Brasil no es el único país donde las administraciones
públicas pagan varias veces por los mismos sistemas.
Pero al tener una política que fomenta la compartición
de recursos dentro del gobierno, se puede utilizar de
manera más eficiente el dinero público, señala Meffe.
Para el gobierno brasileño el conocimiento, la creatividad, la información y la innovación son factores de
riqueza y consideran que el software es un bien que
contiene todos esos elementos. Además, “el software
es uno de los principales impulsores de crecimiento de
los países, así que lo vemos como un tema de riqueza
nacional”, apunta el funcionario.
La experiencia ha tenido tres claves para el éxito:
la primera es un compromiso serio y a largo plazo con
el software libre; la segunda es un apoyo institucional
que viene desde el presidente; y la tercera, acaso la más
importante, es que se ha creado un ambiente de colaboración y desarrollo con la academia y la industria
de las TIC para crear soluciones.
Para involucrar a toda la sociedad se creó un portal (www.softwarepublico.gov.br) alrededor del cual se
ha construido una comunidad integrada por 130 mil
personas. En los cinco años que lleva la iniciativa se
han creado 59 aplicaciones de gobierno con un valor
combinado de más de seis millones de dólares. Todas
las herramientas están disponibles para descarga de
cualquier persona sin ningún costo.
Meffe piensa que esta comunidad todavía es pequeña, porque de los 130 mil inscritos sólo una pequeña
fracción, no mayor al 5%, participa de forma activa. El
portal también se está utilizando para llegar a los estados y municipios e involucrarlos en el uso de software
libre, aunque no se les puede obligar. Sin embargo, la
expectativa es que en 10 o 15 años haya millones de
usuarios, gubernamentales y privados, de soluciones
públicas en todas partes de Brasil, que estén adaptando
estos sistemas a sus necesidades.
El optimismo de Corinto Meffe aumenta cuando observa que los empresarios, quienes participan en el desarrollo de soluciones, defienden el modelo y dicen que
las soluciones no les pertenecen a ellos sino a la comunidad. “Cambiaron el ‘esto es mío’ por ‘esto es nuestro’.
Una transformación nada despreciable”, concluye. n

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