fórum barcelona - Ajuntament de Barcelona

Transcripción

FÓRUM BARCELONA
DE SEGURIDAD VIAL
Via Pública
OTRAS PUBLICACIONES: 00 PACTO POR LA MOVILIDAD 01 A PIE POR BARCELONA
02 EN BARCELONA, SIN MI COCHE 03 EL CAMINO ESCOLAR 04 LA RED BÁSICA DE
CIRCULACIÓN DE LA CIUDAD DE BARCELONA
objetivos
OBJETIVOS DEL PACTO POR LA MOVILIDAD
1
2
3
4
5
CONSEGUIR UN TRANSPORTE
COLECTIVO DE CALIDAD
E INTEGRADO
MANTENER
LAS VELOCIDADES
DE RECORRIDO Y MEJORAR
LA VELOCIDAD
DEL TRANSPORTE PÚBLICO
DE SUPERFICIE
AUMENTAR LA SUPERFICIE
Y CALIDAD DE LA RED VIARIA
DEDICADA A LOS PEATONES
AUMENTAR EL NÚMERO
DE PLAZAS DE
APARCAMIENTO
Y MEJORAR SU CALIDAD
MEJORAR LA INFORMACIÒN
Y LA FORMACIÓN
DE LA CIUDADANÍA
Y LA SEÑALIZACIÓN
DE LA VÍA PÚBLICA
© Ajuntament de Barcelona, marzo 2003
Sector de Vía Pública - RACC Fundación
6
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10
Coordinación de la Edición:
Departamento de Comunicación y Calidad del Sector de Vía Pública
Departamento de Estudios y Seguridad Vial
Diseño gráfico: Yellow
Impressión:
DEPÓSITO LEGAL: B-19.128-2003
CONSEGUIR UNA NORMATIVA
LEGAL ADECUADA
A LA MOVILIDAD DE LA
CIUDAD DE BARCELONA
MEJORAR LA SEGURIDAD
VIAL Y EL RESPETO ENTRE
LOS USUARIOS Y USUARIAS
DE LOS DIFERENTES MODOS
DE TRANSPORTE
PROMOVER EL USO
DE CARBURANTES MENOS
CONTAMINANTES
Y EL CONTROL DE LA
CONTAMINACIÓN Y EL RUIDO
CAUSADOS POR EL TRÁFICO
FOMENTAR EL USO
DE LA BICICLETA
COMO MODO HABITUAL
DE TRANSPORTE
CONSEGUIR UNA
DISTRIBUCIÓN URBANA
DE MERCANCÍAS
Y PRODUCTOS ÁGIL
Y ORDENADA
PRESENTACIÓN
El Fórum Barcelona de Seguridad Vial nació con la voluntad de llenar un vacío en el
marco general del debate sobre la temática específica de la seguridad vial en los entornos urbanos. Hasta entonces, aunque los datos sobre accidentalidad urbana eran significativos, no existía ningún espacio para el estudio concreto de este fenómeno.
Desde aquí quiero felicitar a los organizadores y participantes del Fórum, que han hecho
posible mantener un ciclo de jornadas que año tras año ha sabido detectar los temas de
más actualidad. Agradezco al RACC y a la asociación P(A)T su dedicación en el diseño y
organización del Fórum. Mantener la participación en la definición de los contenidos y en
la organización de las jornadas sólo es posible desde el esfuerzo y el convencimiento de
que la colaboración entre la administración y la sociedad civil es fundamental en el trabajo conjunto encaminado a mejorar la seguridad vial. Dicha colaboración hizo posible, el
año 1994, el inicio del Fórum Barcelona de Seguridad Vial y también, en el año 1998, el
acuerdo del Pacto por la Movilidad de Barcelona. El nivel y el éxito de las conferencias y
el importante número de participantes y su creciente aumento son indicadores que nos
muestran la calidad del trabajo realizado.
Quiero destacar del Fórum el conjunto de conclusiones, recogidas en esta publicación,
que son el resultado de las aportaciones y el debate de cada una de las ediciones. La
suma de las conclusiones constituye un exhaustivo documento sobre propuestas innovadoras para disminuir los accidentes y garantizar la seguridad vial en las ciudades. Este
documento es especialmente útil si todos asumimos el reto y el compromiso, descrito en
el Libro Blanco del Transporte de la UE, de disminuir en un 50% los accidentes graves y
mortales en el año 2010.
Una ciudad más segura es responsabilidad de todos. La concienciación de la ciudadanía,
las instituciones y los agentes sociales y económicos sobre el hecho que la seguridad vial
y los accidentes de tráfico son temas que afectan a la colectividad es vital para conseguir
mayores cotas de éxito.
JOAN CLOS I MATHEU
Alcalde de Barcelona
10 AÑOS DE FÓRUM BARCELONA
DE SEGURIDAD VIAL
La accidentalidad vial es un tema de permanente actualidad. El aumento del parque de
vehículos y del número de desplazamientos durante los últimos años ha hecho que las
probabilidades de tener un accidente se vean incrementadas por una simple cuestión aritmética.
Las estadísticas que cada año publican los organismos y las instituciones responsables de
la gestión del tráfico evidencian que la accidentalidad se ha convertido en un problema
de difícil resolución. Dichas dificultades ponen precisamente de manifiesto que la accidentalidad es un problema complejo en el que intervienen numerosos factores que están
relacionados con el comportamiento individual de los conductores, las condiciones de los
vehículos –cada vez más potentes–, el ritmo de vida, los mensajes publicitarios, las condiciones de las vías y las infraestructuras, etc.
Desde hace 10 años el Ayuntamiento de Barcelona, el RACC y el P(A)T impulsan el
FÓRUM BARCELONA DE SEGURIDAD VIAL, punto de encuentro anual de un amplio
colectivo de expertos de todo el Estado español, para reflexionar sobre los aspectos más
relevantes de la accidentalidad, con la voluntad expresa de reducir el número de accidentes y lesionados, así como su gravedad.
En el marco del Fórum también convocamos el Premio Memorial Mª. Àngels Jiménez, en
reconocimiento a nuestra compañera como precursora del trabajo para la seguridad vial
en nuestra ciudad. Por ello, este premio promociona la investigación de la accidentalidad
en las vías urbanas y la difusión de las experiencias de seguridad y educación vial en el
ámbito urbano.
Esta publicación, dirigida a las personas que, por uno u otro motivo, se interesan por la
accidentalidad en general y por la de las vías urbanas en particular, incluye una amplia
descripción de las diez ediciones celebradas, los temas tratados, los ponentes y las conclusiones acordadas. Confiamos en que este documento sirva de testimonio del trabajo
conjunto y anime a seguir trabajando y reflexionando para conseguir que disminuyan los
accidentes de tráfico que, al fin y al cabo, es el objetivo que nos une a todos.
FRANCESC NARVÁEZ I PAZOS
Regidor ponent de Mobilitat
CARME SAN MIGUEL I RUIBAL
Regidora Presidenta de la Comissió
de Seguretat i Mobilitat
10 AÑOS TRABAJANDO PARA UNA MEJOR
MOVILIDAD URBANA
Corría el año 1994, cuando, después de la efervescencia olímpica, el Ayuntamiento
de Barcelona y el RACC tomaron la iniciativa conjunta, con la colaboración de la asociación Prevención de Accidentes de Tráfico P(A)T, de llevar a cabo un fórum sobre
seguridad vial. El objetivo era claro y contundente: era necesario contar con expertos y representantes de todo el Estado para debatir e intercambiar experiencias
sobre aquellas cuestiones que inciden en la seguridad vial. En definitiva, se trataba
de que Barcelona se convirtiera en el centro neurálgico del debate sobre la movilidad urbana.
La iniciativa, asimismo, incorporaba un valor añadido: la sociedad civil, los ciudadanos que se desplazan cada día en coche, en moto o a pie, tenían su voz representada a través de asociaciones como el RACC y el P(A)T. La voz de la sociedad civil participaba de forma dinámica y dejaba de ser una referencia recurrente en los discursos de los políticos para aportar su visión sobre un tema que le afecta tan directamente como la movilidad.
Los jóvenes y la seguridad vial, la seguridad del vehículo, la indisciplina como causa
de accidentes, la incidencia del tráfico urbano en la política medioambiental de las
ciudades y la legalidad en el procedimiento sancionador han sido algunos de los
temas tratados en estos diez años de vida del Fórum Barcelona de Seguridad Vial
que celebramos con esta publicación. En 1996, con gran acierto, se creó el Premio
Memorial M. Àngels Jiménez, un galardón que rinde homenaje a quien durante
mucho tiempo fue directora del departamento de Seguridad Vial del Ayuntamiento de
Barcelona e inolvidable impulsora de las primeras ediciones de este encuentro.
Los 10 años del Fórum dan fe de que con programación y coordinación, herramientas con las que se ha gestionado eficazmente el Fórum, cualquier reto, por muy atrevido que sea, se puede lograr ampliamente. ¡¡Felicidades por los primeros 10 años!!
SEBASTIÀ SALVADÓ PLANDIURA
Presidente del RACC y de la
Fundación RACC
índice
INTRODUCCIÓN
1.1 Los antecedentes: la preocupación
por la seguridad vial urbana.
1.2 El nacimiento del Forum Barcelona
de Seguridad Vial.
1.3 Balance de los primeros 10 años.
1.4 El premio “Memorial Maria Àngels Jiménez”
01
10 AÑOS DE FÓRUM
(1994-2003)
1994 “La incidencia del tráfico
urbano en la política
medioambiental de las ciudades:
la seguridad vial como elemento
fundamental de calidad de vida
urbana”
1995 “Jovenes y vía urbana. La importancia
de la información y formación
para la prevención de la
accidentalidad”
1996 “ La legalidad en el procedimiento
sancionador. Multa y cambio de actitud.
Disciplina y seguridad vial
en el ámbito local”
1997 “La seguridad del vehículo”
1998 “La indisciplina como causa de
accidentes”
1999 “Del análisis de la accidentalidad
a las propuestas de mejora”
2000 ”Gente mayor y seguridad vial”
2001 “Valores, civismo y seguridad vial:
crisis de la Ley de Circulación
y Seguridad Vial”
2002 “Motos: luces y sombras”
2003 “Ciudad de peatones, ciudad segura”
02
EL PREMIO “MEMORIAL
MARIA ÀNGELS JIMÉNEZ”
RELACIÓN DE TRABAJOS
PREMIADOS.
03
LISTA DE PONENTES
intro
introducción
1.1 Los antecedentes: la
preocupación por la
seguridad vial urbana
Estos datos muestran una primera característica importante de la seguridad vial urbana: el
número de accidentes es mucho más elevado
en nuestras ciudades, pero los más graves, en
términos de vidas humanas, ocurren en carre-
L
La ciudad, a causa de la concentración
humana y del elevado número de desplazamientos diarios que realizan sus
habitantes y los visitantes, tiene un ele-
vado riesgo de ser escenario de algún tipo de incidente viario.
tera. Y es que en una ciudad, peatones, ciclistas, vehículos privados y transporte público
comparten un espacio limitado que, aun estando fuertemente regulado por el código de circulación y la normativa municipal, tiene, en la
confluencia de sucesos, elementos que explican el alto índice de accidentes.
Si tenemos en cuenta los últimos datos disponibles, de un total de 22.992 accidentes con vícti-
En este sentido, los principales factores que es
mas ocurridos en toda Cataluña, un 75% tuvo
necesario considerar a la hora de elaborar polí-
lugar en zona urbana; respecto al conjunto de
ticas y actuaciones destinadas a mejorar la
accidentes ocurridos en todo el estado, el porcen-
seguridad vial urbana son los siguientes: condi-
taje se sitúa en un 55%. Esta primera aproxima-
ciones del espacio viario (señalización, semáfo-
ción a las grandes cifras se matiza con la intro-
ros, estado del pavimento, visibilidad, reparti-
ducción de la mortalidad de los accidentes. Así,
miento del espacio, etc.); características y con-
en las vías interurbanas de Cataluña se producían
diciones de los vehículos (tipos, potencia, dise-
546 muertos en los accidentes registrados duran-
ño, estado mecánico, velocidad, etc.); caracte-
te el 2001, mientras que en las vías urbanas la
rísticas y condiciones de las personas (edad,
cifra fue de 146. La diferencia fundamental entre
estado físico, elementos de seguridad, grado de
los accidentes de tráfico en carretera y en la zona
alcoholemia, habilidades, personalidad, salud,
urbana se sitúa en la gravedad de las lesiones y es
grado de educación vial, etc.); condiciones
que los accidentes en zona urbana suponen apro-
meteorológicas; tipo de legislación y eficacia de
ximadamente el 25% de las víctimas mortales.
la normativa; control policial; valores y patrones
sociales.
9
Todos estos factores son los que a lo largo de los
ciación Prevención de Accidentes de Tráfico
diez años de existencia ha ido abordando de
P(A)T.
forma monográfica el Fórum de Seguridad Vial a
través de debates, presentaciones de experiencias, intervenciones de expertos y de distintos
agentes implicados en la problemática (administraciones, ciudadanos, fabricantes de vehículos,
servicios policiales y sanitarios, autoescuelas,
Este primer encuentro estuvo dedicado a los
aspectos diferenciadores de la movilidad en el
entorno urbano y, sobre todo, a reivindicar el
papel que en el diseño de las políticas de seguridad vial han de desempeñar los poderes locales.
compañías de seguros, sistema educativo, etc.).
1.2 El nacimiento del
Fórum Barcelona de
Seguridad Vial
A
Así pues, el Fórum Barcelona de
Seguridad Vial nació con la decidida
L
La primera edición del Fórum se celebró en la Sala de Juntas de la Entidad
Metropolitana de Barcelona. En la
segunda edición se escogió el Centro
Cívico Pati Llimona. A partir de la tercera edición,
voluntad de ser un espacio de deba-
debido al aumento sostenido de participación
te y de intercambio de opiniones,
que se ha ido registrando, el Palacio de Pedralbes
ideas y experiencias sobre seguridad vial espe-
ha sido la sede del Fórum, la única excepcióm
cíficamente en el entorno urbano. Con esta
fué el año 2001, que se realizó en el Palacio de
idea, surgió la iniciativa de la Dirección de
Congresos de Barcelona coincidiendo con la
Programas de Seguridad Vial del Ayuntamiento
celebración
de Barcelona de convocar el año 1994 el pri-
Automóvil.
mer Fórum que contó, desde el primer momento, con el patrocinio del Real Automóvil Club de
Cataluña (RACC), y la colaboración de la aso-
10
1.3 Balance de los
primeros 10 años
del
Salón
Internacional
del
Desde el inicio, las tres entidades impulsoras del
Fórum, el RACC, el P(A)T y el Ajuntamiento, diseñan los contenidos y desarrollan las tareas orga-
Maria Àngels Jiménez
nizativas y de gestión. Durante estos diez años se
El Premio “Memorial Maria Àngels Jiménez” es
ha mantenido la filosofía inicial abordando en
de caráter anual, y su entrega se inicia el año
cada edición un aspecto concreto sobre la segu-
1996 en el marco del III Fórum Barcelona de
ridad vial en las ciudades; las temáticas escogi-
Seguridad Vial. En un primer momento la volun-
das se han seleccionado basándose en su rele-
tad fue la de premiar un trabajo que hubiese des-
vancia y actualidad.
tacado en la investigación en el campo de la
Un último aspecto característico del Fórum es la
seguridad vial.
elaboración de unas conclusiones finales que
En 1998 la compañía de seguros AXA, manifes-
recogen los principales puntos de vista expresa-
tando un interés especial por la concienciación y
dos a lo largo de la jornada. El conjunto de con-
educación en materia de seguridad vial, solicitó la
clusiones significan una compilación de primer
adhesión al Premio. Este hecho motivó un
orden sobre la evolución del debate público alre-
aumento de la dotación y la creación de una
dedor de la movilidad en las ciudades.
nueva modalidad de premio destinado a reconocer actuaciones municipales para la mejora de la
seguridad vial. Finalmente, el año 2001, la aso-
1.4 El Premio “Memorial
Maria Àngels Jiménez”
E
ciación Prevención de Accidentes de Tráfico también se adhirió al Premio. Actualmente la dotación del premio es de 3.600 euros para trabajos
El año 1995 ocurrió la muerte de Maria
de investigación y 1.500 euros para experiencias
Àngels Jiménez López, hasta aquel
prácticas.
momento Directora del Programa de
Seguridad Vial del Ayuntamiento de
Barcelona. En reconocimiento a su tarea a favor
de la seguridad vial en la ciudad de Barcelona, y
también por haber sido una de las personas precursoras del Fórum, el Ayuntamiento de
Barcelona y el RACC constituyeron el Premio que
lleva su nombre.
11
01
DIEZ AÑOS DE FÓRUM
(1994-2003)
1994 “La incidencia
del tráfico urbano en
la política medioambiental
de las ciudades:
la seguridad vial como
elemento fundamental
de calidad de vida urbana”
En marzo de 1993, el Consejo de Ministros aprobó el “Plan
Estratégico Nacional de Seguridad Vial”, elaborado en cumplimiento del Dictamen de la Comisión “ad-hoc”, que por el
estudio de accidentalidad y sus causas y consecuencias se
constituyó en el seno del Senado Español. En estos trabajos
se reconocen la accidentalidad y la inseguridad vial como
fenómenos que afectan y preocupan al conjunto de la sociedad y que, por consiguiente, requieren soluciones que ultrapasen los niveles administrativos de actuación.
Durante el periodo 1990-1995 se produjo la reducción más
importante de accidentes mortales que ha habido en el
Estado español.
CONCLUSIONES
L
La primera edición del Fórum Barcelona de
Seguridad Vial significó una primera declaración de
intenciones sobre lo que pretendía el Fórum y resaltar la importancia de los poderes locales en la definición de políticas de fomento de la seguridad vial.
De las conclusiones obtenidas cabe destacar la demanda
que se hace sobre la necesidad de regular a nivel estatal los
principios de la circulación en vías urbanas. Como se verá,
esta necesidad de legislación específica para entornos urbanos será una reivindicación que aparecerá en otras ediciones.
En segundo lugar se hace mención a la educación vial y cívica en los centros escolares juntamente con la implantación
de un sistema disciplinario eficaz que permita no sólo sancionar sino modificar actitudes personales. Finalmente se
hace un reconocimiento explícito de la importancia de los
Planes de Seguridad Vial municipal a la vez que se expresa
la necesidad de descentralizar a favor de los Ayuntamientos
el Plan Estratégico Estatal de Seguridad Vial.
12
Es importante constatar la voluntad existente de seguir avanzando en la evolución de nuestras ciudades hacia modelos
urbanos cada vez más adecuados al elemento humano,
garantizando, además, una convivencia dentro de un entorno
saludable y seguro.
Esta meta requiere la concurrencia de acciones de carácter
técnico (infraestructurales, de ordenación o regulación) y de
carácter social referidas a la modificación progresiva de la
cultura urbana, introduciendo conceptos de racionalidad y
respeto en el uso de un bien común.
Uno de los aspectos fundamentales es la existencia de un
nivel de seguridad óptimo en la circulación urbana.
1.- Necesidad de establecer un marco legal a escala estatal
que, sobre la base del consenso y la participación, regule los
principios de la circulación en vías urbanas.
Este marco legal permitiría recuperar el carácter disuasorio y
reeducativo que la actuación de las administraciones locales
1994
I FÓRUM
debe mantener respecto a las conductas individuales y colectivas que redundan en riesgo, perjuicio o molestia grave en la
colectividad.
La cobertura legal daría la posibilidad de contemplar, de
forma exhaustiva, supuestos no presentes en la legislación
actual, por ejemplo, peatones y bicicletas.
2.- Es importante destacar la importancia de la participación
y el consenso social como herramienta para actuar frente a la
inseguridad vial. Seguir la experiencia del Ayuntamiento de
Barcelona, propiciando un órgano de participación ciudadana en la discusión y planificación de la circulación urbana, a
través del Consejo Municipal de Circulación, Disciplina y
Seguridad Vial y, a escala estatal, mediante la creación de un
Consejo Nacional de Tráfico para temas urbanos, con el objeto de aglutinar, compartir y difundir las experiencias y soluciones de cada uno de sus miembros.
3.- En la línea de la implicación y la participación social es
pieza fundamental la inclusión de la educación vial y cívica
en los centros escolares, así como la implantación de un sistema disciplinario eficaz, justo y reeducativo que permita no
sólo sancionar, sino modificar actitudes personales en la
conducción de vehículos.
En este punto, es necesario contemplar la presencia de los
Ayuntamientos como pieza básica de un futuro sistema que
ha de permitir la acción local sin deterioro de la autoridad
que, por naturaleza legal, ha sido atribuida a sus órganos de
gobierno.
Es imprescindible que los sistemas formativos actuales de la
conducción incluyan también conceptos referidos al uso de
la ciudad, medio en el que, además, de forma mayoritaria se
desarrolla el mayor número de horas de conducción. Al
mismo tiempo, es urgente ampliar los requisitos necesarios
para la obtención del permiso de conducción de ciclomotores, incrementando su contenido técnico en cuanto a su uso.
4.- Potenciar el centro urbano como espacio de uso preferente para los peatones, incrementando acciones encaminadas a la protección de estos espacios: zonas peatonales,
carriles reservados, aceras, paseos... Actuaciones dirigidas a
la progresiva pacificación del tráfico en las zonas más densas, potenciando, a su vez, el transporte público así como
promocionando los desplazamientos a pie y de aquellos
medios de transporte marcadamente ecológicos y no contaminantes: bicicletas, vehículos eléctricos...
5.- Primar la fabricación y el uso de vehículos no contaminantes como claro exponente de una mejor calidad de vida
en nuestras ciudades, ya que un uso incontrolado de aquellos en los centros urbanos contribuye a acelerar su degradación debido a los elementos contaminantes que desprenden,
circunstancia que se agrava en vehículos de cierta antigüedad, tal y como registra el Libro Verde de la Comunidad
Europea.
6.- Solicitar la descentralización en la aplicación del Plan
Estratégico Estatal de Seguridad Vial, con el objeto de dotar
de medios económicos a los Ayuntamientos para incorporar
las nuevas modificaciones técnicas, tales como la Norma
UNE de 4 de mayo de 1994 sobre pintura y marcas viales.
7.- Considerar como muy positiva la elaboración y aprobación
de Planes de Seguridad Vial por parte de los Ayuntamientos,
como instituciones idóneas para el tratamiento de la seguridad vial en el ámbito territorial municipal.
13
1995 es el año europeo del conductor joven. El accidente de
tráfico es la primera causa de mortalidad entre los jóvenes de
15 a 35 años.
Los accidentes de tráfico en España suponen la primera
causa de muerte entre los jóvenes, a la vez que son una
causa importante de discapacidad temporal o permanente.
Los jóvenes de 18 a 24 años representan un 20% del total
de los muertos en accidente de tráfico en España.
En Cataluña también los jóvenes son el grupo que sufre más
dolorosamente esta plaga moderna de los accidentes de tráfico en los que se presentan tres excesos coincidentes: el
alcohol, la velocidad y el cansancio.
1995 “Jovenes y via
urbana. La importancia de
la información y formación
para la prevención de la
accidentalidad”
L
La seguridad vial entre los jóvenes es, sin duda, uno de
los retos que tienen planteados las políticas de seguridad vial. En el II Fórum se abordó esta problemática
específica desde la vertiente psicológica, de la información y de la formación.
En concreto se debatieron aspectos relacionados con las actitudes
y los valores juveniles, la información que los medios de comunicación dan a los jóvenes sobre la seguridad vial, la formación que,
sobre todo desde las autoescuelas, se proporciona a este segmento de conductores y, finalmente, las principales características
de la movilidad juvenil en el área metropolitana de Barcelona.
En las conclusiones de este Fórum se pondrá de relieve la importancia de no promover desde las instituciones públicas un acercamiento a los jóvenes desde una perspectiva genérica y estereotipada. Es necesario partir de estudios en profundidad sobre estilos de vida y sectores juveniles que hagan que los mensajes específicos de temas relacionados con la seguridad vial sean recibidos
e interiorizados positivamente. Un segundo bloque de conclusiones hace referencia a los ámbitos de difusión de la problemática
vial entre los jóvenes: formación integral (familia, escuela, asociacionismo, medios de comunicación…), potenciación de la prevención como complemento de la sanción, abrir espacios para la
información y el debate dirigidos específicamente a estos sectores
sociales.
14
TEMAS TRATADOS Y PARTICIPANTES
“La actitud del joven”
Dr. Luis Montoro, Universidad de Valencia.
Dr. Josep Muntané, Universidad Autónoma de Barcelona.
Dr. Santiago Estaun, presidente de la Sociedad Catalana de
Psicología.
Moderador: Sr. Francesc Narváez i Pazos, regidor del Estado de
la Calle del Ayuntamiento de Barcelona.
“Información dirigida al joven”
Sr. Eduard Boet, periodista.
Sr. Quico Sanchís, de Radio Barcelona.
Sr. Guillem Espriu, representante del Asociacionismo Juvenil.
Moderador: Sr.Francesc Trillas, regidor del Área de Juventud
del Ayuntamiento de Barcelona.
“Formación dirigida al conductor joven”
Sr. Antonio Riu, jefe Provincial de Tráfico de Barcelona.
Sr. Miquel López Salvado, presidente de la Asociación Nacional
de Profesores de Formación Vial.
Sra. Maria Farners de Cruz, del Instituto Catalán de Seguridad
Vial.
Sr. Xavier Vilaró, intendente mayor de la Guardia Urbana de
Barcelona.
Moderador: Sr. Alfons Perona, director jurídico del RACC.
“Reciclaje y otras alternativas formativas”
Dr. Eduardo Carbonell, presidente de la Asociación Prevención
Accidentes de Tráfico.
Sr. Rafael Mas Pascual, presidente de la Federación Catalana
de Autoescuelas.
1995
II FÓRUM
Sr. Pere Luna, de la UCEAC.
Sr. Jaume Alguersuari, director de Alesport-SoloMoto.
Moderadora: Sra. Àngels Jiménez, directora del Programa de
Disciplina y Seguridad Vial.
“Joven y movilidad”.
Dr. Josep Mª Aragay, Universidad de Barcelona.
Sr. Manuel Villalante, director de Servicios de Transportes y
Circulación.
Sr. Ole Thorson, vicepresidente del P(A)T.
Sr. Juan Diego, intendente Mayor de la Guardia Urbana de
Barcelona.
Moderador: Sr. Juan Torres i Carol, concejal del ámbito de la vía
pública del Ayuntamiento de Barcelona.
CONCLUSIONES
1.- Debemos conocer los distintos estilos de vida de los jóvenes
para poder actuar e incidir adecuadamente en ellos.
2.- En general, y especialmente en relación a los jóvenes, no
son válidas las generalizaciones.
3.- Una vez estudiada la realidad de los diferentes sectores
juveniles, es necesario adecuar la información dirigida a ellos,
ya que su receptividad y participación siguen sus propias líneas, a menudo distintas a las habituales en otros sectores de la
sociedad.
4.- Debemos ser conscientes de que los jóvenes son el grupo
con mayor movilidad sobre el territorio y que esta movilidad la
realizan básicamente como transeúntes o como usuarios de
transportes colectivos. Por ello es necesario consolidar estas
modalidades de transporte para conseguir una ciudad más
habitable y cívica.
5.- Debemos potenciar la colaboración entre entidades públicas
y privadas, con un especial énfasis en los diferentes niveles de
administración, para que impulsen proyectos coordinados con
incidencia global sobre el territorio que contribuyan a la mejora
de la movilidad y la accesibilidad del entorno en el que se
mueve el ciudadano.
6.- Es necesario profundizar en el conocimiento de esta problemática promoviendo estudios y análisis sobre la realidad de los
jóvenes que puedan ser utilizados por todas las entidades interesadas.
7.- Por todo esto, manifestamos que para mejorar la incidencia
de todos los canales que se están utilizando para divulgar y concienciar a los jóvenes sobre los distintos aspectos de la seguridad vial es necesario:
- La formación de los jóvenes sobre la problemática vial debe
ser continuada por parte de los distintos agentes sociales que
inciden en ellos (familia, escuela, administraciones, entidades,
medios de comunicación, etc.)
- Es necesaria una actuación en la línea de la prevención y la
potenciación de actuaciones que complemente los aspectos
sancionadores.
- Es necesario ampliar o potenciar el marco de cooperación y
comunicación entre las entidades públicas y privadas relacionadas con los jóvenes, aunque por su naturaleza no estén vinculadas a los temas de mobilidad, coordinando actividades,
actos, encuentros, fórums y debates dirigidos especialmente a
este grupo de edad.
15
1996 “La legalidad en el
procedimiento sancionador.
Multa y cambio de actitud.
Disciplina y seguridad
vial en el ámbito local”
La disciplina, los mecanismos legales que hacen
efectivo el procedimiento sancionador y el impacto que tiene éste sobre el conductor fueron los tres
grandes ejes del III Fórum de Seguridad Vial. En
un primer bloque distintos juristas analizaron
detalladamente el corpus legal que afecta al procedimiento
sancionador y el papel que juegan las administraciones
municipales, así como la aplicación de la Ley de Seguridad
Vial en el ámbito local. Un segundo bloque temático abordó
el efecto de las multas en el cambio de actitud de los conductores; en último lugar se analizó con distintos responsables municipales y ciudadanos la problemática local de la
seguridad vial.
L
Las conclusiones del Fórum estuvieron muy marcadas por la
reivindicación de una ley de circulación específica de las
ciudades con el fin de adaptar las disposiciones legales existentes en materia de seguridad vial a las características de
los entornos urbanos. Otro aspecto recogido en las conclusiones fue el cambio de concepción necesario por lo que
respecta a las multas, que de ser consideradas un mero elemento recaudador deben convertirse en un instrumento real
de rectificación de actitudes insolidarias. En este sentido
también se pide una penalización judicial a la vez que social
hacia las actitudes que pongan en peligro la seguridad vial.
16
Según datos de 1995, en Barcelona la mitad de las multas
se ponen a residentes de fuera de Barcelona, fundamentalmente del Área Metropolitana.
Del conjunto de las denuncias de un año, el 8% de los
infractores acumulan el 57% de las denuncias. Dicho 8%
tiene más de 5 multas. El individuo que cuenta con más
denuncias el año 1995 tiene 351. La infracción múltiple va
vinculada a la indisciplina del aparcamiento.
El 65% de los vehículos no ha sido denunciado, 2 de cada 3
conductores no tienen ninguna multa.
“La legalidad en el procedimiento sancionador”
- Experiencia en la aplicación de la Ley de Seguridad Vial en
el ámbito local. Sr. Joaquín Ortiz, presidente de la Sección
Quinta de la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de
Justicia de Cataluña.
- El contencioso administrativo. Sr. Jaume Galofré, director de
Servicios Jurídicos del Ayuntamiento de Barcelona.
- Autonomía de la Administración Local en la imposición de
sanciones. Dr. Joan Manuel Trayter, Cátedra de Derecho
Administrativo de la U.B.
“Efecto del procedimiento ejecutivo de la multa”
Sr. Ernesto Pérez Soler, secretario accidental del
Ayuntamiento de Granada.
Sr. Juan Castro, director de Protección Ciudadana del
Ayuntamiento de Vitoria.
Sr. Germán García Sanjuan, director de Servicios
Administrativos del Área de Policía Municipal y Tráfico del
Ayuntamiento de Madrid.
1996
III FÓRUM
Sr. Jordi Rocha, jefe de la Unidad Operativa de Circulación y
Disciplina Vial del Ayuntamiento de Barcelona.
“Multa y cambio de actitud”
- Actitudes graves en la conducción. Posible penalización.
Sr. Carlos Garzenmuller, fiscal jefe de la Audiencia
Provincial de Girona.
- Opinión de los ciudadanos. Sr. Josep Mª Aragay, profesor
titular de la Universitat de Barcelona.
- Actuaciones de la Administración Local en materia de
Seguridad Vial. Sr. Alfred Pérez de Tudela, primer teniente
de alcalde del Ayuntamiento de Valls.
“Disciplina y Seguridad Vial en el ámbito local”
- Experiencias europeas. Sr. Alfons Perona, director jurídico
RACC.
“Problemática municipal de la Seguridad Vial”
Sr. Alfonso Luis Vidal, intendente mayor y jefe en funciones
de la Guardia Urbana de Barcelona.
Sr. Joan Delort, jefe de la Policía Local del Ayuntamiento de
Girona.
Sr. Xavier Parés, representante del P(A)T.
Sr. Frederic Freixa, responsable de investigación de accidentes del Instituto Catalán de Seguridad Vial.
CONCLUSIONES
1.- La actual normativa en materia de disciplina y seguridad vial
no se adapta a las necesidades del ámbito local.
2.- El procedimiento sancionador es complejo e ineficaz, por lo
que se hace necesaria su simplificación.
3.- Aprobación de una ley de circulación para las ciudades que
resuelva toda la problemática existente, desde la denuncia hasta
su total ejecución.
4.- La multa no debe ser considerada como un elemento recaudatorio sino como un elemento para rectificar actitudes insolidarias.
5.- Las penalizaciones, tanto a escala social como judicial, de
aquellas actitudes que pongan en peligro la seguridad vial, como
por ejemplo la conducción temeraria y la conducción bajo los efectos de sustancias tóxicas, estupefacientes o bebidas alcohólicas.
6.- Pacto social de Administración y ciudadanos contra la minoría
multirreincidente.
7.- Incremento de competencias de la potestad sancionadora de
los alcaldes.
8.- Necesidad de una justicia municipal que resuelva las cuestiones de disciplina y seguridad vial.
9.- Solicitud a la FEMP, y en concreto a su Comisión de
Circulación, para que coordine de manera urgente un único proyecto de modificaciones legales.
10.- Impulso a la participación ciudadana en la elaboración de las
normas en materia de circulación y disciplina vial.
17
1997 “La seguridad
del vehículo”
El IV Fórum Barcelona de Seguridad Vial centró su
debate en torno al automóvil. A menudo se observa este producto como un simple hecho comercial
y se olvida la importancia que podría tener, dentro
de la movilidad urbana, la difusión de nuevos sistemas técnicos o incluso de un nuevo concepto de vehículo.
E
En el Fórum se analizaron la situación y las previsiones de
futuro en el sector del automóvil, así como su incidencia en
la movilidad, haciendo hincapié en las repercusiones de la
mejora de la seguridad vial. Se trató, en definitiva, de acercar
a los responsables de la decisión y gestión de la seguridad
vial local la situación de los dispositivos de seguridad y mantenimiento de los vehículos en relación a la introducción de
nuevas tecnologías.
Con estos objetivos se diseñó una jornada compuesta de cuatro bloques temáticos: la seguridad pasiva del vehículo (cinturón de seguridad y air bag), la evolución del coche en el
ámbito urbano, el mantenimiento del vehículo y su importancia en la accidentalidad (asistencia a los vehículos, talleres
de reparación e Inspección Técnica de Vehículos) y finalmente una serie de intervenciones dedicadas al conocimiento que los usuarios tienen sobre los recursos del vehículo.
En el año 1992 entró en vigor el Reglamento de Seguridad
Vial. La nueva normativa extendió la obligatoriedad del uso
del casco a todos los ocupantes de vehículos de dos ruedas
de motor y del uso del cinturón de seguridad a todos los
ocupantes de turismos. La frecuencia de utilización del
casco en la ciudad pasó del 36% antes de la ley a más del
90% después de la ley, nivel que se ha mantenido de forma
sostenida desde entonces e incluso incrementándose hasta
el 98% actual. En el caso del cinturón de seguridad se pasó
a un uso de más del 65% de conductores. El número de
lesiones en la cabeza y su gravedad se redujo en el período
posterior a la introducción de la ley.
Según un estudio del Instituto Municipal de Salud Pública, la
entrada en vigor de la ley que obliga a la utilización del casco
y del cinturón de seguridad ha tenido un claro impacto positivo en la ciudad de Barcelona, contribuyendo a evitar un
total de 145 muertos en ocupantes de turismo y de motos y
ciclomotores entre 1993 y 1995, la mayoría de los cuales
habrían sido jóvenes.
“Seguridad pasiva del vehículo, cinturón de seguridad y airbag”
- Exposición sobre la seguridad pasiva del vehículo, situación
actual y evolución de futuro. Centro Zaragoza.
- Uso del cinturón en el ámbito urbano. Estudio de
Barcelona: “El impacto de la legislación sobre el uso del
casco y cinturón en la mortalidad y la morbilidad por accidente de tráfico en Barcelona, 1989-1995”. Dr. Antonio
Plasencia, jefe del servicio de Información Sanitaria del
Instituto Municipal de la Salud y un representante de la
Guardia Urbana de Barcelona.
- Airbag: utilización, consecuencias en los accidentes. Dr.
Francisco Bonet, director médico del RACC.
“Mayor Seguridad: es más o menos accidentalidad?”
- Los elementos de seguridad de los vehículos: ¿incrementan
las conductas de riesgo y la accidentalidad?. Dr. Jess F.
Kraus, director del Centro de Prevención de Lesiones de
California y profesor de la Universidad de los Ángeles
UCLA.
18
1997
IV FÓRUM
“Evolución del coche en el ámbito urbano”
- Nuevas tecnologías y respeto al medio ambiente. Mesa
redonda de fabricantes de coches.
“Mantenimiento del vehículo. Su importancia en la accidentalidad”
- La asistencia de vehículos. Tabla comparativa. Sr. Dick
Pollé, director de asistencia del RACC.
- Los talleres de reparación. Evolución de los servicios. Sr.
Carmelo Olmo, presidente de la Confederación Española de
Talleres de Reparación de Automóviles y Afines.
- La ITV. Eficacia y mejora de la seguridad. Sr. Albert Sabala,
director general de Consumo y Seguridad Industrial.
“Conocimientos del usuario de los recursos del vehículo”
- El conductor y su accidentalidad.
Sra. Immaculada Moraleda, concejala ponente de juventud
del Ayuntamiento de Barcelona.
Sr. Alfonso Perona, secretario de la Fundación RACC.
Sr. Ricard Blasco, doctor en Psicología y profesor de la
Universidad de Barcelona.
CONCLUSIONES
El IV Fórum Barcelona de Seguridad Vial ha puesto de manifiesto que la aplicación y el cumplimiento de las normas
sobre elementos de seguridad en los vehículos ha tenido un
efecto positivo en la disminución de las consecuencias y gravedad de los accidentes. No obstante, la seguridad pasiva
aplicada al automóvil reduce lesiones en la medida en que el
conductor observe un comportamiento adecuado.
Proponemos:
1.- Solicitar a todas las administraciones que incrementen el
control sobre el uso correcto de los elementos de seguridad.
2.- Solicitar a los fabricantes que continúen avanzando en la
investigación y producción de los elementos de seguridad
integrados en el vehículo, y que garanticen su conocimiento
real por parte de los usuarios.
3.- Solicitar a los profesionales de la formación vial la necesidad de incorporar en sus programas formativos contenidos
sobre los efectos de los elementos de seguridad, y de que su
uso no debe alterar la conducción.
4.- No renunciar a ningún elemento de mejora de la seguridad vial y del medio ambiente por no asumir el incremento
de costes que implican.
5.- Instar a un buen mantenimiento mecánico del vehículo,
en aras de la mejora de su seguridad y la de sus ocupantes.
6.- Solicitar a las autoridades correspondientes que no permitan la venta de accesorios nuevos o usados para vehículos
si no se garantiza su fiabilidad, ya que pueden ser la causa
de accidentes.
7.- Atender de manera especial la información relativa a la
seguridad vial dirigida a la franja de conductores menores de
35 años, ya que son éstos lo que ocasionan o están implicados
en una parte importante de los accidentes que se producen.
19
1998 “La indisciplina
como causa de accidentes”
La falta de respeto por las normas de circulación y
seguridad vial son la causa de la mayoría de los
accidentes de tráfico. La jornada se inició con el
estudio comparativo entre diferentes ciudades
sobre las causas de la indisciplina, haciendo hincapié en los diferentes protagonistas de la movilidad urbana:
peatones, ciclomotores y bicicletas, turismos, transporte comercial y transporte público. En un segundo bloque temático se
abordaron las medidas que tomar frente a las indisciplinas: sanciones eficaces que eviten la reincidencia en una conducción
temeraria, campañas de concienciación o potenciación de
mecanismos de reciclaje.
L
En las conclusiones del V Fórum de Seguridad Vial se volvió a
reivindicar la elaboración de una Ley de Circulación y Seguridad
Vial específica para las ciudades, a fin de dotar de un marco
idóneo a las políticas locales en este ámbito y de incrementar la
autoridad municipal en la penalización de la indisciplina. En
este sentido se pidió que se considerase la reincidencia como
causa agravante de la sanción y se elevasen ciertas conductas
individuales a la categoría de delito social. Al lado de estas peticiones se puso también un énfasis especial en las medidas de
reciclaje de conductores.
Las principales causas atribuibles a los conductores en los
accidentes con lesionados fueron: falta de atención, 17,3%,
desobedecer el semáforo, 12,2%, y no respetar las distancias, 10,2%. En los accidentes con víctimas mortales, el
20% fueron por desobedecer el semáforo, el 16% por exceso de velocidad y el 8% por falta de atención. En el caso de
los accidentes con peatones, el 33,5% fueron por no respetar el paso de peatones, el 23,5% por falta de atención y el
7,4% por desobedecer el semáforo.
20
“La indisciplina vial: ¿sabemos por qué se produce?”
Estudio comparativo entre países.
Sra. Fermina Sánchez, Dirección General de Tráfico.
“Radiografía de la accidentalidad de los diferentes agentes
de la movilidad urbana”
- Peatones. Sr. Alfons Perona, secretario ejecutivo de la
Fundación RACC.
- Motocicletas, ciclomotores y bicicletas. Sr. Joan Cañellas i
Monset, presidente de Montesa Honda, SA.
- Turismos y transporte comercial. Sr. Carles Reyner i Xiol,
intendente jefe de Organización de la Guardia Urbana.
- Transporte público. Sr. Miquel Bonilla i Ruiz, jefe de
Explotación de Transportes de Barcelona, SA.
“En busca de nuevas actuaciones sobre la indisciplina”.
- Propuesta para la eficacia de las sanciones. Sr. Jaume
Sansó i Capó, director del Servicio Catalán de Tráfico.
- Campañas de concienciación. Sr. Xavier de Deu, director de
Cuentas de Casadevall & Pedreño.
- Reciclaje del conductor después de la retirada del carnet.
Sr. Rafael Mas i Pascual, presidente de la Federación de
Autoescuelas de Cataluña y Barcelona.
- Propuesta de actuación para los reincidentes. Sr. Pedro
Barreiro, regidor de Circulación y Transportes del
Ayuntamiento de Bilbao.
- La conducción negligente y temeraria. Sr. Víctor Alegret, fiscal especial de Barcelona.
“La movilidad: elemento de convivencia y civismo en la ciudad”.
Sr. Oriol Nel·lo, director de Estudios Metropolitanos de
Barcelona, Universidad Autónoma de Barcelona.
1998
V FÓRUM
CONCLUSIONES
Entendiendo que la falta de respeto a las normas está presente como causa en la mayoría de los accidentes de circulación urbana, se concluyen de este Fórum las siguientes
recomendaciones sobre la indisciplina como causa de accidentes:
1.- Con el objetivo de que las ciudades sean seguras y mantengan unos niveles de calidad de vida óptimos para los ciudadanos y los visitantes, se insta a las administraciones locales a que adapten sus políticas de movilidad y ordenanzas
municipales a las nuevas realidades urbanas. Por ejemplo, la
circulación de bicicletas y motocicletas, itinerarios peatonales...
A la vez, se sigue insistiendo en la necesidad de una ley
de circulación y seguridad vial especial para los núcleos
urbanos.
2.- Con el objetivo de potenciar conductas preventivas para
reducir la accidentalidad en nuestras ciudades, se insta al
conjunto de administraciones públicas a que incrementen los
esfuerzos y la coordinación para la adopción de medidas de
concienciación de la opinión pública con campañas que
informen sobre las normas y promuevan conductas cívicas y
seguras, campañas de las policías locales de vigilancia y control... La coordinación institucional garantizará una mayor
rentabilidad en los objetivos.
3.- Con el objetivo de intervenir de forma ejemplificadora
sobre los conductores reincidentes en temas de indisciplina
o seguridad vial, se propone impulsar medidas legislativas
que permitan incrementar la autoridad municipal en la penalización de la indisciplina: incremento del tiempo de la retirada de carnet de conducir, agilización del procedimiento
administrativo de las sanciones. En cuanto a la penalización
de la indisciplina, se propone la consideración de la reinci-
dencia como causa agravante de la sanción y elevar ciertas
conductas individuales a la categoría de delito social (el no
respeto de las señales y los semáforos...).
4.- Con el objetivo de que las sanciones actúen de manera
eficaz en el papel que les corresponde de corrección de conductas, se propone avalar la adopción de medidas de reciclaje de conductores. Por ejemplo, condonar multas a partir
de la participación voluntaria en cursos de seguridad vial,
talleres prácticos en centros de rehabilitación, trabajo en
beneficio de la sociedad...
5.- Con el objetivo de minimizar las consecuencias de los elementos viales de la ciudad que participan en los accidentes
de circulación, especialmente en las intersecciones de las
vías urbanas, instar a que las Administraciones locales enfaticen sus esfuerzos en el diseño urbano con criterios de seguridad vial.
6.- Con el objetivo de garantizar que la movilidad en las ciudades tenga un alto componente de seguridad, fluidez y sostenibilidad, es imprescindible apostar decididamente por el
transporte público, que se constituirían como alternativa eficaz al vehículo privado.
El Fórum Barcelona de Seguridad Vial recomienda el impulso de pactos de movilidad y mecanismos para la búsqueda
del consenso y colaboración entre administraciones y sociedad civil, elemento indispensable para conseguir un entorno
urbano de seguridad y convivencia.
21
El año 1998 el número de accidentes en Barcelona fue de
11.653, de los cuales 522 se produjeron en las Rondas. Las
víctimas mortales fueron 46, 6 menos que el año anterior.
Los accidentes más numerosos fueron los provocados por
atropello (el 15,4%), colisión (el 71,1%), choque con obstáculo fijo (el 7,8%) y caída con vehículo de dos ruedas (el 5,7%).
1999 “Del análisis de la
accidentalidad a las
propuestas de mejora”
La VI edición del Fórum de Seguridad Vial centró su
actividad en la presentación de diferentes experiencias sobre las metodologías empleadas para aplicar
los resultados de los estudios sobre accidentalidad.
Las aplicaciones de estos estudios tienen su impacto tanto en la mejora de la intervención operativa, en las estructuras viales, en la atención a las personas y, en general, en la
repercusión social de los accidentes.
L
El Fórum contempló en primer lugar el análisis de la intervención operativa y la importancia de la recogida de datos en el
lugar del accidente y su tratamiento posterior. El segundo
aspecto tratado fue el análisis de los puntos de riesgo en la red
vial y el impacto que tienen los criterios de seguridad vial en el
diseño urbano y en las auditorías de seguridad vial. En último
lugar se analizó la repercusión social de los accidentes, tanto
desde el punto de vista de la atención médica y psicológica de
las víctimas como del de las aseguradoras y medios de comunicación en general.
Las conclusiones de este Fórum pusieron especial énfasis en la
importancia de la coordinación operativa de los diferentes agentes que intervienen en el momento del accidente (policía local,
bomberos, ambulancias y hospitales) como elemento reductor
de la gravedad de sus consecuencias. Se destacó, asimismo, la
importancia de que la recogida de datos y su posterior análisis
se lleve a cabo por parte de personal especializado y de manera interdisciplinar. Finalmente destacó la mención a la incorporación de las auditorías de seguridad vial en el diseño y mantenimiento de las vías urbanas. Las conclusiones recordaban
22
Los vehículos implicados fueron: 11.607 turismos, 3.679 ciclomotores, 3.651 motos, 1.558 furgonetas, 232 camiones y 201
bicicletas.
también que el 80% de los accidentes son debidos a fallos
humanos y que, por consiguiente, la política de seguridad vial
no se puede centrar sólo en las infraestructuras, poniendo de
nuevo en relieve las actuaciones en materia de educación, disciplina vial y campañas en medios de comunicación.
“La intervención operativa: la coordinación operativa, la recogida de datos, el tratamiento de la información”
- Entrada en vigor de la nueva tasa de alcoholemia. Sra.
Carme San Miguel.
- Policía Local: Sr. José Manuel Morales Ruiz, jefe de la
Policía Municipal de Madrid.
- Servicios de asistencia médica: 061 y hospitales. Dr. Jordi
Mauri Santuré, gerente del Servicio Coordinador de
Urgencias de Barcelona.
- Bomberos. Sr. Javier Elorza, jefe de guardia del SEIS de la
Diputación Foral de Bizkaia y Secretario General de la
APTB.
“Los puntos de riesgo”
- Metodologías para el estudio de los puntos de riesgo. Sr.
Javier Vilaró Camps, intendente mayor de la Guardia
Urbana, jefe de la División de Coordinación.
- Criterios de seguridad vial para el diseño urbano. Sr. Manel
Villalante Llauradó, director de Proyectos de Planificación
de Infraestructuras y Accesibilidad del Ayuntamiento de
Barcelona.
- Auditorías de seguridad vial. Sr. Leif Thorson, consultor de
la empresa SIFEP.
“La Repercusión Social de los Accidentes”
- Profesionales de atención a las víctimas: médicos y psicólo-
1999
VI FÓRUM
gos. Dr. Robert Cruz Hernández, jefe del Servicio de
Rehabilitación del Hospital de Traumatología y
Rehabilitación del Valle Hebrón.
- Aseguradoras. Sr. Joan Huguet Martín, presidente de la
Comisión de la Seguridad Vial de UNESPA.
- La sociedad: los medios de comunicación. Sr. Jordi Bordas,
periodista de la Vanguardia, suplemento de Motor.
7.- No debemos conformarnos con reducir los índices de accidentes de tráfico, sino que el objetivo ha de ser el factor accidente 0 (cero), disminuyéndose anualmente el número de siniestros.
CONCLUSIONES
8.- No hay que olvidar que el factor humano es la causa fundamental de los accidentes de tráfico (80%) y, por tanto, todas estas
propuestas deben ser el complemento necesario de las actuaciones de educación vial, concienciación social, disciplina vial, difusión de campañas en medios de comunicación, entre otras.
1.- La experiencia nos demuestra que la coordinación operativa
entre los diferentes agentes que intervienen en el momento del
accidente (policía local, bomberos, ambulancias y hospitales)
reduce la gravedad de sus consecuencias.
9.- Todas las administraciones y entidades deben colaborar para
conseguir la concienciación, mediante un acuerdo para la mejora de los comportamientos en la conducción, de todos los usuarios de las vías públicas.
2.- Las claves de la intervención en los accidentes han de ser la
rapidez, la calidad en todos sus elementos y la obligada coordinación profesional.
10.- El daño social no sólo lo constituye la existencia de víctimas
morales, sino también, y en mayor medida, las secuelas sufridas
por los heridos, que pueden perdurar toda la vida. La calificación
de los heridos debe someterse a un proceso de estandarización
que permita identificar, de forma universal, dichas secuelas.
3.- En el momento del accidente, la recogida de datos y su posterior análisis debe ser de calidad, hecha por personal especializado y de manera interdisciplinar. Hay que analizar hasta sus últimas consecuencias cada accidente y cada punto de riesgo. No
se debe escatimar presupuesto si con ello se evita un accidente.
4.- En los proyectos de construcción, mejora y mantenimiento de
las vías urbanas deben incorporarse auditorías de seguridad vial.
5.- El diseño urbano ligado a la seguridad vial debe pasar por la
moderación del tráfico, a través de diferentes elementos (jerarquización de vías, señalización útil e integrada en el medio, definición de itinerarios de tráfico para cada tipo de usuario, criterios
de ubicación del mobiliario urbano...).
6.- Es necesario el fomento de pactos por la movilidad, como participación social en los elementos que afectan también a la seguridad vial.
11.- De las compañías de seguros, especialmente concienciadas
por la problemática de los accidentes y preocupadas por los índices de inseguridad, debería recabarse su colaboración en recursos y estadísticas.
12.- Los planes de prevención deben promoverse con un conocimiento previo de las causas.
13.- Debería ser labor de los medios de comunicación la realización de seguimientos más pedagógicos del fenómeno de los accidentes y sus consecuencias.
El Fórum Barcelona de Seguridad Vial apoya la petición que los
servicios de ambulancias y bomberos han dirigido a la Dirección
General de Tráfico sobre el uso de luces azules de acuerdo con
la normativa europea aplicable.
23
2000 “Personas mayores
y seguridad vial”
U
Uno de los problemas que más preocupa a los
responsables de Seguridad Vial en las ciudades
es la accidentalidad que sufren las personas
mayores, en especial el número de atropellos.
Las consecuencias de estos hechos suelen ser
graves dadas las especiales características de salud de este
grupo de edad.
El VII Fórum Barcelona de Seguridad Vial se sumó al objetivo de disminuir el número de incidencias de circulación
sufridas por las personas mayores en las ciudades mediante la proporción de conductas que reduzcan el riesgo de
este colectivo.
Los principales aspectos abordados fueron la adaptación del
diseño urbano a las personas mayores, en especial todo lo
que se refiere a accesibilidad y características viales; las principales causas y efectos de los accidentes en este colectivo
de personas; y las acciones puestas en marcha en diferentes
municipios para combatir esta problemática.
Las conclusiones del Fórum se centraron en dos aspectos.
En primer lugar el diseño de unas políticas públicas activas
en el fomento de diseños urbanos accesibles a la gente
mayor (señalización, mobiliario urbano, edificios, transporte
Un dato significativo de este año es la importante disminución de víctimas mortales dentro del colectivo de personas
mayores. El año 2000 murieron 8 personas mayores de 65
años, mientras que en 1999 murieron 18. Coincidiendo con
el “Año internacional de las Personas Mayores”, en el año
2000 se llevó a cabo una tarea de prevención de accidentes
muy importante respecto a este colectivo de riesgo. Entre
otras iniciativas, se dieron clases de educación vial en centros sociales y hogares de ancianos.
El Consejo Asesor de las Personas Mayores del Ayuntamiento
de Barcelona, órgano consultivo y de participación de la ciudad, creó un grupo de trabajo específico sobre las personas
mayores y su movilidad en la ciudad.
24
público...). Al mismo tiempo, las administraciones locales
deben emprender campañas de información dirigidas específicamente a este colectivo a fin de mejorar su seguridad en
la vía pública.
En segundo lugar el Fórum hacía un llamamiento a las personas mayores para que tomasen conciencia de las propias
limitaciones y adoptasen actitudes responsables para mejorar
la seguridad vial en la ciudad. En este sentido se solicita la
colaboración de los profesionales socio-sanitarios para que
contribuyan a dar más información sobre los riesgos que
representa la ingestión de fármacos con efectos secundarios,
así como las limitaciones físicas que son consecuencia de
determinadas enfermedades que afectan especialmente a
este sector de la población.
“La Seguridad vial y las personas mayores, un problema
común a todas las ciudades”
Sr. Juan Jesús Martín García, jefe del Área de Educación y
Divulgación de la Dirección General de Tráfico.
“Ciudad y personas mayores: la accesibilidad y el diseño viario para todos”
Sr. Francesc Aragall, presidente del European Institute for
Design and Disability (EIDD) y director técnico de
Accesibilidad del CRID.
“La salud de las personas mayores, causa y efecto del accidente”
Sr. Antoni Plasència , director del Instituto Municipal de la
Salud del Ayuntamiento de Barcelona.
“Como ven el problema las personas mayores”
Sr. Josep Villalta, del Consejo Asesor de las Personas
Mayores del Ayuntamiento de Barcelona.
2000
VII FÓRUM
“Acciones en favor de la seguridad en este grupo de
población”
Sr. Odon Elorza, presidente de la Comisión de Circulación y
Transportes de la F.E.M.P. y alcalde de San Sebastián.
CONCLUSIONES
La realidad social occidental nos demuestra la tendencia
demográfica progresiva de incremento constante del segmento de población mayor de 65 años.
A la vez, instituciones, entidades y asociaciones fomentan
la participación y, por tanto, la movilidad de este sector de
la población en el entorno urbano. Sin embargo, son evidentes los problemas de relación entre las personas mayores y el tráfico rodado con consecuencias graves para las
primeras.
2.- Un correcto comportamiento necesita una correcta información. Proponemos que se amplíen los encuentros, congresos, cursillos y foros de debate dirigidos a las personas mayores de nuestras ciudades.
3.- Hacemos un llamamiento a las personas mayores para que,
entre este colectivo, se propicie una conciencia de las propias limitaciones que comporte medidas y actitudes de responsabilidad
que mejoren la seguridad vial.
4.- Solicitamos la colaboración de los profesionales socio-sanitarios para que contribuyan a dar más información de los riesgos
que representa la ingestión de fármacos con efectos secundarios,
así como las limitaciones físicas como consecuencia de determinadas enfermedades que afectan especialmente a este sector de
la población.
4.1.- Mejorar el control médico de todos aquellos
conductores de vehículos que toman fármacos.
Desde este Fórum de Seguridad Vial proponemos:
1.- Las ciudades deberían adaptarse de forma adecuada a
las necesidades de este sector de población, propiciando la
ejecución de planes de accesibilidad que hagan del entorno
urbano un espacio más confortable: accesibilidad en edificios, vía pública y transporte urbano.
1.1.- Favorecer el diseño para todos.
1.2.- Propiciar la pacificación del tráfico.
1.3.- Señalar correctamente todos los elementos que de
forma provisional aparecen en la vía pública.
1.4.- Ordenación correcta del mobiliario urbano, así como
del sistema de señalización.
4.2.- Instar a las instituciones responsables a que en
determinadas circunstancias de incapacidad física o
psíquica temporal, se pueda suspender cautelarmente el
uso del permiso de circulación, así como incorporar los
controles médicos a las licencias de ciclomotor, triciclos y
cuatriciclos.
5.- Solicitamos a todos los responsables de disciplina y seguridad vial la ejecución de planes específicos enfocados o dirigidos a reducir aquellas indisciplinas que comporten peligrosidad para los peatones y en especial para la gente mayor.
6.- Instamos a los fabricantes de vehículos a que adapten la
confortabilidad y los elementos de manejo a las necesidades
del usuario (limitaciones de velocidad y diseño interno y
externo que minimice los efectos en caso de accidente).
1.5.- Propiciar la diferenciación de espacios en función
de los usuarios.
25
2001 “Valores, civismo y
seguridad vial”
Difundir mensajes de prevención, en relación a la educación vial y la formación para la autoprotección, es el
instrumento para promover una Barcelona más conforta-
Las ciudades son, sin duda, uno de los epicentros de los cambios sociales en los que nos
encontramos inmersos: las nuevas tecnologías
de la información, las formas de vida y estructura familiar, las nuevas relaciones sociales y
las capacidades de decisión individual... Todo ello está
motivando la emergencia de una nueva jerarquía de valores sociales y, sobre todo, una nueva estructura de valores individuales.
L
ble, segura y fluida para todos. Formar a los más jóvenes, sensibilizar a la población, hacer participar a la ciudadanía. Un proyecto educativo que el sector de la vía
pública ha fomentado con programas diversos para
hacer de Barcelona una ciudad más fluida y segura.
Hacemos nuestra la tesis de Jose Antonio Marina,
catedràtico de Instituto y Premio Nacional de Ensayo,
que una ciudad es inteligente cuando tiene capacidad de
En las ciudades cada vez conviven más personas y los
motivos de su estancia son diversos (turismo, trabajo sin
residencia, trabajo y residencia temporal, ocio...). La
movilidad es, en este sentido, un claro ejercicio de convivencia cotidiana; una movilidad segura sólo se consigue a
través de la promoción de unos valores cívicos compartidos por los diferentes sectores sociales. En este sentido la
potenciación de valores como la agresividad, la competitividad, el exhibicionismo, la sobrevaloración de capacidades o la búsqueda de emociones van claramente en
contra de los principios que han de regir la seguridad en
la vía pública.
Con esta perspectiva se abría el VIII Fórum de Seguridad
Vial que se estructuró en 5 ejes principales de debate: la
educación, los valores que se transmiten a los futuros
ciudadanos, los diseños urbanos y los nuevos modelos
sociales, el papel de las sanciones como motor de cambio
de los valores individuales y el papel de la justicia en el
marco de la Ley de Circulación y Seguridad Vial.
26
resolver los problemas y cuando es capaz de activar
mecanismos para resolverlos conjuntamente, porque dispone de sistemas de negociación y arbitraje, y formas de
comunicación y de relación entre las partes.
La movilidad es un claro ejercicio de convivencia. La
seguridad de las personas en sus desplazamientos es un
objetivo y el civismo una herramienta.
Las conclusiones de este fórum estuvieron muy influidas
por el debate que en aquellos momentos se estaba llevando a cabo en el Congreso de los Diputados sobre la
reforma de la Ley de Circulación. En la línea de las conclusiones de otros fórums anteriores se expresa una posición clara en favor de introducir medidas en el ámbito del
tratamiento de la multiinfracción, el carnet por puntos y
2001
VIII FÓRUM
“Educación y valores: comportamientos individuales y
colectivos”
Sra. Amparo Tomé i González, directora del programa de
Educación en Valores del IMEB.
“El diseño de la ciudad: crecimiento y nuevos modelos
sociales”
Sr. Josep Anton Acebillo, arquitecto jefe del Ayuntamiento
de Barcelona.
los mecanismos alternativos a la sanción económica contra las actuaciones incívicas de los conductores.
En otro orden de consideraciones, las conclusiones del
Fórum también apostaron por la búsqueda de nuevas fórmulas de gestión de los conflictos sociales derivados de la
movilidad. Así, se apuesta por los Pactos para la
Movilidad y demás formas de participación ciudadana en
el diseño de las políticas de seguridad y diseño del espacio público en el contexto urbano. Paralelamente al procedimiento sancionador, también se trabajó para una promoción del concepto de responsabilidad en la conducción del que se derive una escala de valores que priorice
el respeto y el valor de la vida humana y la convivencia.
“Contradicción entre los modelos sociales: valores que
nos transmiten la publicidad, el mundo asociativo y la
escuela”
Sr. Luís Montoro González, catedrático de Tráfico y
Seguridad Vial de la Universidad de Valencia.
“Sanciones y valores: el rol de las policías locales en el
cambio de comportamientos”
Sr. Carlos Nieves Vicente, regidor de Tráfico del
Ayuntamiento de Santiago de Compostela y Sra. Roser
Veciana, regidora de Derechos Civiles del Ayuntamiento
de Barcelona.
“El papel de la justicia: crisis de la Ley de Circulación y
Seguridad Vial”
Sr. Alfons Perona, licenciado en Derecho y secretario ejecutivo de la Fundación RACC.
CONCLUSIONES
La sociedad asume el accidente de tráfico como algo inevitable, lo cual es nefasto para la prevención de los accidentes.
La prevención en el tráfico y en los valores de seguridad
choca frontalmente con la sociedad actual; hay una clara
contradicción entre los ciudadanos que tienen como valores básicos la seguridad, la no aceptación de las restricciones para la protección de esta seguridad y la velocidad
como valor vital en la sociedad.
27
La sociedad conduce como vive. Hay que desnormalizar
1.- La educación, la cultura y el civismo deben hablar un
actitudes y comportamientos que todos asumimos como
lenguaje común, independientemente de la institución
normales. La sociedad y el entorno potencian valores
que lo transmita: la familia, la escuela, los medios de
como la agresividad, la competitividad, el exhibicionismo,
comunicación. El orden social ha cambiado. No hablemos
la sobrevaloración de capacidades y la búsqueda de emo-
de crisis de valores, sino de nuevos valores. Hay que defi-
ciones, que en demasiadas ocasiones conllevan la trans-
nir nuevas normas que guíen los nuevos comportamientos
gresión de la norma.
sociales, basadas en la responsabilidad con relación a
uno mismo y a los demás.
2.- Debemos dotarnos de nuevos instrumentos para tratar
los conflictos sociales y adecuar las estrategias de cambio, como por ejemplo, el Pacto por la Movilidad, nuevas
formas de participación ciudadana, etc. Las nuevas situaciones han de prevenirse. La ciudad debe ser un marco
de educación.
3.- Es necesario convencer además de prohibir. La responsabilidad en la conducción ha de incorporarse en una
nueva cultura social, reconduciendo la escala de valores,
priorizando el respeto, el valor de la vida y la convivencia.
No pretendamos que el sistema sancionador ocupe el
espacio que debería llenar el sistema de valores en la
resolución de conflictos.
4.- El factor humano, en interacción con otros elementos,
es clave en la producción de los accidentes de tráfico.
Los valores y las circunstancias psico-sociales son fundamentales en la toma de decisiones en la conducción.
28
5.- Recordar a los ayuntamientos que es necesario debatir continuamente la problemática de la seguridad vial. Es
necesaria una actuación de fondo para disminuir la posibilidad de siniestro. Alentar a la FEMP, a alcaldes y concejales con responsabilidad en movilidad y comportamientos cívicos a que incorporen en su lenguaje diario los
recordatorios de “conducta responsable”.
6.- El concepto de seguridad vial ha de incorporarse a la
planificación urbana. Que un peatón cruce por un paso
de peatones inseguro, la mala señalización, el aparcamiento insolidario..., pueden provocar accidentes.
7.- El sistema sancionador ha de ser efectivo, las denuncias y sanciones han de cumplirse. Por ello, debemos instar a las Administraciones competentes a que impulsen
las reformas de la Ley de Circulación y Seguridad Vial
blemática con respecto a víctimas y afectados por los
presentadas en el Congreso de Diputados, especialmente
siniestros en el tráfico. Esta conciencia es básica para
con relación al tratamiento de la multiinfracción, el carnet
mejorar el civismo y la responsabilidad en la circulación.
por puntos y medidas alternativas a la sanción pecuniaria
como único mecanismo coactivo contra las actuaciones
incívicas de los conductores. El concepto de temeridad,
que ya está tipificado en el Código Penal, debe aplicarse
no como excepción sino como norma.
Es necesario un pacto social entre conciudadanos y
municipios para disminuir la crispación y las prisas en la
movilidad, y para crear una mayor conciencia de la pro-
29
En Barcelona la moto se ha consolidado como uno de los
modos de desplazamiento más eficaz para una parte importante de sus ciudadanos. El 17% de los desplazamientos en
la ciudad se hacen en moto o en ciclomotor.
2002 “Motos:
luces y sombras”
L
Los vehículos de dos ruedas con motor tienen ventajas evidentes en la fluidez del tráfico y la movilidad; son más manejables, ocupan poco espacio y
su uso es barato si lo comparamos con el del automóvil.
Sin embargo, también hay que considerar que sus características determinan elementos a tener en cuenta y que afectan de
manera primordial a la seguridad. Con este motivo, el IX Fórum
Barcelona de Seguridad Vial se dedicó al estudio de todos
aquellos factores que influyen en la accidentalidad de motos y
ciclomotores, poniendo especial énfasis en estos últimos ya que
sus conductores son, por lo general, personas muy jóvenes
entre las cuales se ha detectado en los últimos años un importante aumento de la accidentalidad. Asimismo, también se analizaron problemáticas específicas relacionadas con el segundo
pasajero, las licencias de conducción y los seguros para este
tipo de vehículos.
De las conclusiones de la jornada destaca un posicionamiento
claro en favor de la desaparición de las licencias de conducción
de vehículos de dos ruedas a motor. El sistema alternativo que
se propone debería incluir un sistema de pruebas y evaluaciones que acreditase que el conductor dispone de las capacidades y habilidades suficientes para una conducción segura de
estos vehículos.
También se dio apoyo a las medidas de ordenación del tráfico
que permitan proteger a los conductores de vehículos de dos
ruedas durante sus trayectos por la ciudad. Paralelamente las
administraciones deberían potenciar acciones interdisciplinarias de información y concienciación dirigidas a todos los con-
30
Los accidentes de motos y ciclomotores en Barcelona suponen el 58% de todas las víctimas de tráfico, el 50% de los
lesionados atendidos en urgencias y el 45% de las muertes
en accidente de tráfico. Después de los peatones, son la
categoría de usuario de la vía pública que sufren lesiones
más graves.
Los ciclomotores y las motos suponen uno de los problemas
más importantes y emergentes de seguridad vial en las grandes ciudades por su frecuencia, por su gravedad y por la
población vulnerable a que afecta, especialmente a los jóvenes.
ductores. También se hizo un llamamiento a la industria del
motor para que observe estrictamente las normativas técnicas
que hacen referencia a los vehículos, evitando los trucajes que
tienen una incidencia muy importante en la contaminación
acústica urbana.
Finalmente el Fórum se hizo eco de la falta de ofertas de seguros en el sector de les motos, fenómeno que ha propiciado la
circulación de un elevado número de vehículos sin la correspondiente cobertura de seguro. Para hacer frente a esta problemática se solicita, por un lado, que las aseguradoras ajusten
las tarifas a las condiciones reales de causalidad de los usuarios y, por otra, que la administración del Estado garantice una
oferta suficiente en este sector.
“Investigación de accidentes de motos en la ciudad”
1. Epidemiología de los accidentes de moto. Sr. Antoni
Plasència, director del Instituto Municipal de la Salud de
Barcelona.
2. Visión de la Unidad de Accidentes de la Guardia Urbana. Sr.
Manuel Haro, sub-inspector jefe de la Unidad de Accidentes de
la Guardia Urbana y Sr. Josep Royuela, intendente jefe de la
Unidad de Accidentes de la Guardia Urbana.
3. Visión de motorista experto. Sr. Sito Pons, bicampeón mundial de Motociclismo.
2002
IX FÓRUM
“Las motos y los conductores: criterios de homologación de la
UE, la potencia y la velocidad legales y reales, el trucaje, licencia de conductores, la ITV y el mantenimiento, la conducción
en ciudad y en carretera, la edad, el segundo pasajero, el problema de las aseguradoras”
1. Los conductores. Sr. Albert Valero, director de la correduría
de seguros del RACC.
2. Los vehículos. Sr. José Franqueira, secretario general de
ANESDOR.
3. Las aseguradoras. Sr. Fidel Meana, asesor jurídico de
Siniestros de AXA.
“Moto y ciudad: experiencias en la prevención de los accidentes de moto en las ciudades”
1. Adolescentes y conducción urbana de ciclomotores: las
tablas provinciales intersectoriales. Sr. Juan Borrajo, asesor técnico de la Delegación Provincial de Salud de la Junta de
Andalucía.
2. Experiencias en municipios valencianos. Sr. Francisco López,
presidente de la Asociación de Expertos en Educación y
Seguridad Vial de la Comunidad de Valencia.
3. La prevención de accidentes de moto y jóvenes en la ciudad
de Palma. Sr. Joan Miguel Mut, comisario de la Policía Local de
Palma de Mallorca.
“Luces y sombras de las motos en la ciudad”
Sr. Lluís Sierra, periodista de La Vanguardia.
Sr. Joan Subirats, catedrático en Ciencias Políticas de la
Universidad Autónoma de Barcelona.
Sr. Pere Casas, Asociación Defensa del Motociclista.
CONCLUSIONES
Las motos presentan ventajas evidentes en la fluidez del tráfico
y la movilidad: son más manejables, ocupan menos espacio y
su funcionamiento es más económico que el coche.
Sin embargo, es necesario considerar que sus características
afectan de manera primordial a la seguridad de sus usuarios.
Los temas tratados durante la jornada y la profundidad de los
análisis realizados facilitan que se disponga de un amplio informe multisectorial del estado de la cuestión, lo cual permite
plantear las siguientes propuestas de actuación:
1. Es necesario que los conductores de vehículos de dos ruedas dispongan de las capacidades y habilidades suficientes
para la conducción del vehículo, así como de las actitudes y
conocimientos para desplazarse por una ciudad.
• Proponemos la desaparición de la actual licencia de conducción de vehículos de dos ruedas a motor. Todos los conductores deben acreditar una formación suficiente en conocimientos
y habilidades, y para ello debe establecerse un sistema de
pruebas y evaluaciones adecuado con la posibilidad de un
acceso gradual a la conducción.
• Proponemos que la educación vial, como formación en el
civismo, el respeto y la convivencia, sea un elemento curricular
real en la educación secundaria.
2. Los vehículos, las normativas, las condiciones viales y las
propias ciudades viven procesos constantes de transformación.
Es necesaria la adaptación de los conductores a esta realidad,
31
manteniendo sus conocimientos, habilidades y actitudes en la
conducción en las circunstancias de cada momento.
• Instamos a las Administraciones a que pongan en marcha
programas de reciclaje y formación permanente de los conductores, condonación de denuncias por formación y cursos para
la recuperación del carnet de conducir cuando éste se les haya
retirado.
3. Los mejores índices de seguridad vial se dan en ciudades
donde se ha fomentado una conducción tranquila y el uso
masivo de sistemas de autoprotección.
• Proponemos que las Administraciones, en el nivel territorial
que les corresponda, realicen acciones interdisciplinares de
información y concienciación ciudadana dirigida a todos los
conductores (de vehículos de dos y de cuatro ruedas), que promuevan la adopción de pautas de conducción más tranquilas y
especialmente respetuosas con los usuarios más débiles.
• Asimismo, sería oportuno que se iniciara el estudio de medidas de ordenación del tráfico que permitan proteger a los conductores de vehículos de dos ruedas durante sus trayectos por
la ciudad.
4. Los jóvenes constituyen el segmento de población con mayor
riesgo de accidentes. La facilidad para modificar las condiciones de potencia y velocidad en los vehículos de dos ruedas, y
la homologación de dos plazas en los ciclomotores, han podido
contribuir al incremento de la siniestralidad en nuestras ciudades.
• Instamos a las Administraciones y a la industria del motor a
que unan esfuerzos para el estricto control y respeto de la normativa en cuanto a las características técnicas de los vehículos,
así como la aprobación de nuevos diseños que supongan un
refuerzo de la seguridad en la circulación urbana.
32
5. El ruido es un elemento molesto en las ciudades. Las motocicletas y ciclomotores son, en demasiados casos, una de las
principales causas de contaminación acústica.
• Instamos a las Administraciones a que consideren la ITV de
los ciclomotores como un mecanismo eficaz de control de su
mantenimiento y de detección de trucajes en sus elementos
mecánicos.
• Instamos a la industria del motor a que impida la posible
manipulación de los vehículos.
6. El incremento de los precios de las pólizas y la falta de oferta de seguros en el sector de las motos ha propiciado que circulen por la ciudad un elevado número de vehículos de dos
ruedas sin cobertura de seguro.
• Pedimos al sector asegurador que adapte las tarifas a las condiciones reales de causalidad de los usuarios.
• Pedimos a la Administración del Estado que garantice la existencia de oferta suficiente en el campo de los seguros.
Queremos expresar nuestra preocupación por la situación de
riesgo que se puede crear cuando convergen circunstancias
tales como: un mal uso de los vehículos, una conducción inadecuada, una falta de formación adecuada, un diseño de los
vehículos poco adaptado a la realidad urbana y unas líneas
comerciales que promueven la competitividad y la velocidad.
El trabajo de estas jornadas nos anima a promover el apoyo al
grupo de trabajo interdisciplinar de motos en el marco del Pacto
por la Movilidad, con el objetivo de proponer acciones concretas en este campo: de concienciación, formativas, legislativas,
de control, etc.
2003
X FÓRUM
2003 “Ciudad de peatones,
ciudad segura”
E
El Libro Blanco del transporte de la UE define el objetivo de disminuir las víctimas mortales y graves por
accidentes de tráfico en un 50% el año 2010.
En el Estado Español, el año 2000, el 18,3% de los accidentes
en zona urbana fueron atropellos, que supusieron 378 peatones muertos (35,3% de las víctimas mortales en zona urbana)
y 10.447 peatones heridos (18,3% de los heridos por accidentes de tráfico en zona urbana).
El X Fórum Barcelona de Seguridad Vial pone a debate la grave
problemática de los atropellos urbanos y sitúa la seguridad de
los peatones como actuación prioritaria de las administraciones
locales para disminuir la gravedad de los accidentes.
Si se respetase el límite de velocidad, el número de muertos
disminuiría un 25%. Hay pruebas de que, si se reduce la velocidad, disminuyen los accidentes. En un atropello a 30km/h se
sobrevive, a más de 60km/h hay pocas posibilidades. La velocidad del impacto es la diferencia entre vivir o no.
Presentación de la publicación “10 años de Fórum Barcelona
de Seguridad Vial”
“Planeamiento y seguridad”
- Una experiencia de ciudad activa y ciudad de los peatones: el
planeamiento y la seguridad. Sr. Celestino Corbacho, alcalde
de L’Hospitalet del Llobregat.
- Cómo influir en la velocidad de los vehículos en la ciudad: las
infraestructuras y los sistemas de control. Sr. Fred Wegman,
director general del Instituto de Investigación en Seguridad
Vial, SWOV, Holanda.
Accidentes de la Guardia Urbana y Sr. Josep Royuela, intendente jefe de la Unidad de Accidentes de la Guardia Urbana.
“Los peatones y la seguridad”
- El perfil de los peatones: encuestas de movilidad, estudios de
tiempo y velocidad. Sra. Anna Ferrer, responsable del Plan
Municipal de Seguridad Vial del Ayuntamiento de Barcelona.
- Promoción de los desplazamientos a pie con seguridad: el
camino escolar y la Audiencia Pública. Sr. Odón Elorza, alcalde de Donosti.
- La experiencia de Gijón. Sra. Begoña Huergo, concejala de
circulación del Ayuntamiento de Gijón.
“Buenas prácticas para la seguridad de los peatones”
- Estudio sobre la indisciplina en los cruces. Sr. Ole Thorson,
vicepresidente de la Asociación Prevención Accidentes de
Tráfico.
- Seguridad Vial, algunas acciones en las ciudades francesas.
Sr. Fréderic Novellas, departamento de Seguridad, Vía y
Espacio público de CERTU.
- Auditorías para la seguridad vial. Sra. Mercè Barber, responsable de proyectos de Movitest.
“La experiencia de dos ciudades”
- Medidas para disminuir los accidentes en las calles de
Amsterdam: “puntos negros y vías rojas”. Sr. Jack Wolters,
responsable de seguridad vial de la ciudad de Amsterdam.
- Medidas para disminuir los accidentes en las calles de
Londres. Sr. David Rowe, Street Management de TfLTransport for London.
33
02
EL PREMIO “MEMORIAL
MARIA ÀNGELS JIMÉNEZ”:
RELACIÓN DE TRABAJOS PREMIADOS
1.ª Edición (1996)
Estudio premiado
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“ESTUDIO DE LA SINIESTRALIDAD ASOCIADA AL USO ASIDUO DEL VEHÍCULO PRIVADO”
Autores: Manuela Alcañiz Zanón y Montserrat Guillén Estany.
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Secretaria
Resumen: Con este estudio se pretende determinar qué factores inciden en el mayor o menor número de colisiones
sufridas en un año por parte de los conductores que utilizan
el coche o la motocicleta como medio habitual de desplazamiento al trabajo. Se pone de manifiesto la necesidad de profundizar en el planteamiento de modelos para variables de
enumeración (count data), es decir, variables que recogen el
número de veces que se ha producido un hecho, en este
caso, diferentes tipos de accidentes. Este trabajo ilustra, con
una aplicación basada en datos reales, cómo hay que plantear la modelización de las variables y la estimación de los
modelos correspondientes cuando se tiene en cuenta que el
riesgo de accidente de todo conductor es proporcional al
tiempo de conducción.
Diploma honorífico
“TALLER SOBRE LA SEGURIDAD VIAL EN USO DEL CICLOMOTOR”
Autores: Humberto Sotelo Rodríguez y Ángel Soria Franco.
Resumen: Este proyecto, elaborado por dos agentes de la
Policía Municipal de Bilbao, se enmarca dentro de las actividades realizadas con motivo del Año del Joven Conductor
Europeo, y se dirige especialmente a los jóvenes conductores
de ciclomotor y reincidentes en denuncias de tráfico. La participación en el taller de seguridad pretende sensibilizar a los
jóvenes sobre el grave problema de los accidentes de tráfico
y sus consecuencias, estimular la reflexión sobre la conducta individual y su repercusión en el grupo y, para finalizar,
que los participantes cooperen con otros colectivos relacionados con la seguridad vial (Parque Infantil de Navidad, programas para personas mayores).
34
Estudio premiado
Estudio premiado
“LA MICROINVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES DE TRÁFICO,
UNA HERRAMIENTA PARA LA MEJORA DE LA SEGURIDAD
VIAL”
“ESTUDIO DE SEGURIDAD VIAL EN EL MUNICIPIO DE GRANADA”
Autores: Enrique Armengol Calvera y Santiago Argelich
Hesse, Barcelona
Autores: Equipo del regidor César Díaz, Ayuntamiento de
Granada.
Resumen: El estudio intenta poner de manifiesto las carencias en la investigación de accidentes de tráfico en la actualidad y los beneficios que supondría la microinvestigación
como base de posteriores actuaciones relacionadas con la
prevención de los accidentes de tráfico para las administraciones, los legisladores, la sanidad pública, las compañías de
seguros, los fabricantes de vehículos y los propios usuarios
de las vías de circulación.
Resumen: Prevé una metodología para la obtención y el tratamiento informático de los datos sobre accidentalidad,
teniendo en cuenta el nivel de siniestralidad y la intensidad
del tráfico, y creando un criterio de movilidad para identificar
los trayectos que ofrecen una especial peligrosidad dentro
del municipio de Granada. Como conclusión los autores plantean un plan de actuación por puntos, tramos e itinerarios,
estableciendo rutas alternativas y aportando sugerencias de
modificaciones en la señalización.
Diploma Honorífico
Experiencia municipal premiada
“RECOPILACIÓN DE ACTUACIONES Y PROGRAMAS EN
MATERIA DE SEGURIDAD VIAL”
“PROYECTO DE PROGRAMAS DE EDUCACIÓN Y SEGURIDAD VIAL DE LA CIUDAD DE TAFALLA PARA 1998-1999”
Autor: Lorenzo Palacín Badorrey, Ayuntamiento de Esplugues
de Llobregat.
Autor: José Luis Resano, Tafalla.
Resumen: Recopilación de actuaciones realizadas por el
Ayuntamiento de Esplugues de Llobregat para la mejora de la
seguridad vial. Se pretende la mejora de la accesibilidad a los
comercios y servicios mediante la creación de zonas de preferencia para peatones, aparcamiento regulado, zonas de
carga y descarga, así como la “humanización” de la vía pública con la disminución de la presencia de vehículos en la
calle.
Resumen: Aborda una propuesta educativa vial para la
población, con apartados para la juventud, la tercera edad y
las personas con minusvalías. También incluye actos multitudinarios como elemento imprescindible en las campañas de
sensibilización ciudadana y plantea un plan específico contra
el consumo de bebidas alcohólicas, la mejora de vías públicas, un parque de estacionamiento para vehículos pesados y
la construcción de un parque infantil de tráfico.
35
Estudio Premiado
“ESTUDIO SOBRE ACCIDENTES DE TRÁFICO EN EL SECTOR DE LA MENSAJERÍA”
Autor: Gremio de Mensajeros de Cataluña.
Estudio Premiado
“TRANSVERSALIDAD Y DISCIPLINARIEDAD DESDE LA
DIDÁCTICA DE LAS CIENCIAS SOCIALES. LA ENSEÑANZA
DE LA EDUCACIÓN VIAL”
Resumen: El trabajo analiza las causas de la siniestralidad en
el colectivo de mensajeros, la comparación con datos de
otros estudios realizados por diferentes administraciones
públicas y, por último, aporta propuestas de mejora que
reduzcan los factores de riesgo y favorezcan una reducción
de la siniestralidad.
Autora: Montserrat Oller Freixa.
Resumen: A partir de la evaluación del Programa de
Educación Vial del RACC se lleva a cabo una investigación
exhaustiva sobre la descripción, análisis y valoración del concepto de educación vial, y el significado de la integración de
estos contenidos en el currículo de la enseñanza obligatoria.
“¡LA CIUDAD TAMBIÉN ES NUESTRA!”
“PEQUEÑOS PERO CIUDADANOS”
Autor: Área de Alcaldía del Ayuntamiento de Barakaldo.
Resumen: Propuesta de sensibilización y formación integral
en el ámbito de la educación y la seguridad vial en torno al
programa de educación vial municipal de Barakaldo. Se
detallan las diferentes actuaciones realizadas en materia de
sensibilización infantil hacia la seguridad vial.
Autor: Asociación Cultural de Granollers.
Resumen: Proyecto presentado en soporte vídeo dirigido a
los ciudadanos más pequeños para trabajar temas de
Seguridad Vial en la escuela.
Menciones especiales
“DISPOSITIVOS DE RETENCIÓN INFANTIL”
Autora: Marian Luna Galardi, Ayuntamiento de Irún.
Resumen: Programa de investigación y actuación en el ámbito escolar y familiar dirigido especialmente a los padres y
madres para sensibilizarlos en el uso de dispositivos de
retención infantil en sus vehículos como forma de reducir la
accidentalidad en el transporte particular.
“RECOPILACIÓN DE ACTUACIONES Y PROGRAMAS EN
MATERIA DE SEGURIDAD VIAL”
Autor: Unidad de Educación Vial de la Policía Local del
Ayuntamiento de Castelldefels.
Resumen: Programa de educación vial de este Ayuntamiento
para el primero, segundo y tercer ciclo de primaria, primer
ciclo de ESO, institutos y centros de educación especial.
36
6ª. Edición (2001)
7ª. Edición (2002)
Estudio premiado
Estudio premiado
“ANÁLISIS ECONÓMICO DE LOS APARCAMIENTOS PARA
TURISMOS. ESTUDIO CONCRETO DEL APARCAMIENTO RESIDENCIAL EN LA CIUDAD DE BARCELONA.”
“INFLUENCIA DE DISTINTOS TIPOS DE LENGUAJE EN LA
EDUCACIÓN VIAL
Autora: Sra. Mª Asunción Tàrrago Ruiz, Granada.
Autora: M. Cristina Poblet i Farrés, Barcelona.
Resumen: Este trabajo tiene como objeto el análisis económico de
los aparcamientos para vehículos privados no comerciales en el
ámbito urbano, acompañándose también el estudio de la situación
del aparcamiento residencial en la ciudad de Barcelona. La autora
opina que el estudio de los aparcamientos de un área urbana no
se puede desvincular de las características de su entorno, y que
hay que tener en cuenta diversas variables (sistema y calidad del
transporte público, niveles de renta de la población, normativas
municipales...) que influyen en la cantidad y características de los
aparcamientos disponibles y en los factores que determinan su
uso, características que a su vez influyen en dichas variables.
“DONOSTIA CAMINA. PASOS DE UNA ESTRATEGIA. PROYECTOS Y PROPUESTAS PARA EL PEATÓN”
Autor: Concejalía de Movilidad, Ayuntamiento de Donostia.
Resumen: El trabajo muestra las actuaciones realizadas por este
Ayuntamiento para potenciar la creación de espacios para peatones en el centro de San Sebastián y la red de itinerarios para peatones en los diferentes barrios de la ciudad, así como para fomentar una movilidad sostenible no contaminante y luchar contra el uso
indebido del vehículo en el ámbito urbano. Vemos el resultado de
incorporar al peatón en la planificación del tráfico y de adoptar una
nueva orientación en la política de movilidad para la mejora del
medio ambiente.
Mención especial
“RESPETANDO SALIMOS GANANDO TODOS”
Resumen: La autora realiza una amplia introducción sobre la
evolución del tráfico, la accidentalidad y la juventud como
grupo de riesgo en los accidentes de tráfico. Se analizan los
factores que determinan por qué los jóvenes se han convertido en grupo de riesgo y se plantea la educación vial como
herramienta de prevención de accidentes entre los jóvenes.
Vistas las campañas realizadas por la Dirección General de
Tráfico y los contenidos y formato actual de la enseñanza de
la educación vial en la educación secundaria, la autora explica un experimento realizado en tres centros escolares de
Granada, en los cuales se han impartido los mismos conocimientos en materia de circulación pero con diferentes soportes gráficos y de lenguaje, con la finalidad de ver cuál es la
manera más efectiva de hacer llegar a los jóvenes los fundamentos de la educación vial.
“CURSO DE SEGURIDAD VIAL PARA CICLOMOTORES”
Autor: Policía local del Ayuntamiento de Villarrobledo.
Resumen: A raíz de la preocupación que genera en los autores la insuficiente preparación que reciben los jóvenes de 14
años para obtener la licencia de ciclomotor (cursos de sólo 8
horas impartidos en autoescuelas), y vista la alta accidentalidad que se produce como consecuencia de dicha enseñanza, los autores han preparado la primera edición de un curso
específico de conducción de ciclomotores de 20 horas, 10
teóricas y 10 prácticas, incrementando así los conocimientos
de seguridad vial que han de tener los jóvenes, y con el objetivo de disminuir la tasa de accidentalidad en esta franja de
la población.
Autor: Escuela de Policía Local, Ayuntamiento de Palma de
Mallorca.
Resumen: Partiendo de la base de que la capacidad disuasoria de
las multas ha resultado un fracaso cara a mejorar la educación vial,
los autores se plantean buscar soluciones represivas alternativas a
la multa para evitar que se produzcan injusticias en la aplicación
de ésta a los conductores. El trabajo explica la experiencia ya consolidada del Ayuntamiento de Palma cuando consideró la posibilidad de cancelar la sanción económica por infracción de tráfico en
casos concretos, a cambio de la asistencia a una sesión formativa
a cargo de un equipo psicológico policial. El trabajo se presenta en
soporte papel, CD interactivo y vídeo.
37
03
LISTA
DE PONENTES
Lista de ponentes, moderadores y colaboradores que han hecho posibles estos 10 años de Fórum Barcelona
de Seguridad Vial.
38
Alascio, Blas
Domènech, Salvador
Mas, Rafael
Riasol, Conxita
Alegret, Víctor
Elorza, Odón
Mauri, Jordi
Riu, Antoni
Alguer, Jaume
Espriu, Guillem
Meana, Fidel
Rocha, Jordi
Aragall, Francesc
Estaun, Santiago
Mendía, Montse
Rowe, David
Aragay, Josep M
Farners, Maria
Molinas, Paz
Royuela, Josep
Barber, Mercè
Fernández, Anton
Montoro, Luis
Sabala, Albert
Barreiro, Pedro
Ferreiro, Ramón
Moraleda, Immaculada
Salvadó, Sebastià
Benito, Rocío
Ferrer, Anna
Morales, Alfred
Samsó, Jaume
Bienvenido, Lourdes
Franqueira, José
Morales, José Manuel
San Miguel, Carme
Blasco, Ricard
Freixa, Frederic
Morera, Montse
Sánchez, Fermina
Boet, Eduard
Galofré, Jaume
Mulet, Xavier
Sanchís, Quico
Bonet, Francesc
García, Germán
Muntané, Josep
Sierra, Lluís
Bonilla, Miquel
Garzenmuller, Carlos
Mut, Joan Miguel
Siurana, Antoni
Bordas, Jordi
Gibert, Carme
Narváez, Francesc
Subirats, Joan
Borrajo, Juan
Grueso, Margarita
Navarro, Pere
Thorson, Leif
Busquets, Mònica
Haro, Manuel
Nel·lo, Oriol
Thorson, Ole
Caire, Josep Maria
Huergo, Begoña
Nieves, Carlos
Tomé, Amparo
Cañellas, Joan
Huguet, Joan
Novellas, Frederic
Torreguitar, Josep M
Carbonell, Eduard
Jiménez, Àngels
Olmo, Carmelo
Torres, Joan
Casas, Pere
Kraus, Jess F.
Ortiz, Joaquín
Trayter, Juan Manuel
Castro, Juan
Llaca, Ramon
Parés, Xavier
Trillas, Francesc
Comabassossa, Oscar
LLorach, Eva
Pere Soler, Ernesto
Ubach, Núria
Corbacho, Celestino
Llucià, Teresa
Pérez de Tudela, Alfred
Valero, Albert
Cruz, Robert
López, Francisco
Perona, Alfons
Veciana, Roser
de Deu, Xavier
López, Jordi
Plantada, Anna
Vidal, Alfonso Luis
Delgado, Julián
López, Merche
Plasència, Antoni
Vilaró, Xavier
Delort, Joan
López, Miquel
Pollé, Dick
Villalante, Manuel
Diego, Juan
López Bailón, Emilio
Pons, Sito
Villalta, Josep
Dionis, Anna
Luna, Pere
Puig, Carles
Walters, Jack
Domènech, Eugènia
Martín García, Juan Jesús
Reyner, Carles
Wegman, Fred
ASSEGURANCES
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