1. - World Bank

Transcripción

1. - World Bank

Public Disclosure Authorized
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
México • La Ciudad de la Esperanza
METROBÚS INSURGENTES
-Programa de Mitigación y
Recuperación Urbana-
RP372
Proyecto Introducción de Medidas
Ambientalmente Amigables en
Transporte (TF051612)
-Gobierno de la Ciudad de México - Banco Mundial-
Secretaría del Medio Ambiente
Organismo Público Descentralizado
Secretaría de Transportes y Vialidad
The World Bank
PROGRAMA DE MITIGACIÓN Y RECUPERACIÓN URBANA DEL METROBÚS INSURGENTES
INDICE
1.
INTRODUCCIÓN ..........................................................................................................................................1
2.
EL SISTEMA METROBÚS ...........................................................................................................................3
3.
PROBLEMAS SOCIO-URBANOS PREVISTOS ......................................................................................6
4.
ACCIONES DE MITIGACIÓN....................................................................................................................8
5.
ACCIONES DE RECUPERACIÓN URBANA..........................................................................................12
6.
PRESUPUESTO............................................................................................................................................14
7.
ACUERDOS INSTITUCIONALES............................................................................................................15
1.
INTRODUCCIÓN
El Gobierno del Distrito Federal (GDF) ha desarrollado y generado condiciones
adecuadas para el establecimiento del sistema denominado “Corredores de Transporte
Público de Pasajeros de la Ciudad de México” –Sistema Metrobús–. Este proyecto se ha
concebido bajo un enfoque urbano con características integrales, que pretende
encontrar un conjunto de soluciones locales de movilidad tendientes a alcanzar cuando
menos tres objetivos:
a) Mejorar la imagen urbana en los corredores viales
b) Favorecer el uso eficiente de la energía; y,
c) Disminuir los niveles de contaminación y las emisiones de gases de efecto
invernadero
Desde el inicio se ha tomado en cuenta la posibilidad de afectaciones al entorno urbano
y ambiental por la ruta de circulación del Metrobús, la trascendencia de esto dependerá
de la capacidad de respuesta oportuna a problemas específicos, tanto por parte de los
afectados como de las autoridades involucradas. Motivados por estas preocupaciones,
durante el desarrollo del proyecto se han realizado diversos estudios técnicos
orientados a la identificación, prevención, mitigación y, en su caso, el resarcimiento de
afectaciones potenciales derivadas de la implantación del Metrobús Insurgentes.
Como resultado de dichos estudios, el GDF cuenta con una visión clara de la
problemática socio-urbana y ambiental del corredor, así como su interrelación con el
proyecto del Metrobús Insurgentes. Esto incluye aspectos relacionados con la
infraestructura vial, el equipamiento y la imagen urbana, así como con la actividad
económica y cultural de la zona, poniendo especial atención a las estructuras
organizacionales existentes.
INTRODUCCIÓN
1
Por todo lo anterior, se desarrolló el “Programa de Mitigación y Recuperación Urbana”
en el que se plantean soluciones factibles a problemas puntuales. En este documento
se describen con detalle las acciones que conforman dicho programa, partiendo de una
definición general del Sistema Metrobús y de la descripción de los principales problemas
a enfrentar ocasionados por la implantación del nuevo sistema de transporte en la
Avenida de los Insurgentes de la Ciudad de México.
INTRODUCCIÓN
2
2.
EL SISTEMA METROBÚS
El Sistema Metrobús ha sido desarrollado con el concurso de diversas instituciones
nacionales e internacionales entre las que destacan el propio Gobierno del Distrito
Federal, el Banco Mundial, la Fundación Shell y el Centro de Transporte Sustentable.
Este proyecto se enmarca en el Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la Zona
Metropolitana del Valle de México 2002-2010 (PROAIRE), la Estrategia Local de Acción
Climática (ELAC) y el Plan de Transporte y Vialidad de la Ciudad de México 2001-2006
(PITV), constituyéndose en una alternativa de transporte masivo, basada en la
operación de rutas troncales con una infraestructura particular que proporciona una
ventaja efectiva sobre el transporte público tradicional, identificándose con una mayor
velocidad al transitar por carriles exclusivos segregados del tránsito particular y
estaciones especiales, lo cual permite que el ascenso y descenso de pasajeros se realice
eficientemente usando autobuses de plataforma alta y dispositivos especiales de cobro.
La implantación del Metrobús representa una reforma integral del sistema convencional
del transporte público de pasajeros, incluyendo los siguientes aspectos: la modificación
del esquema organizacional para mejorar las condiciones de servicio, de operación y de
negocio; la adecuación general de la infraestructura de la vialidad para lograr un mayor
flujo de vehículos por unidad de tiempo y la modernización tecnológica de la flota para
lograr una mayor eficiencia energética, propiciando así una disminución significativa en
los niveles de emisión de gases contaminantes a la atmósfera.
El Metrobús se inscribe a nivel internacional como un sistema de Transporte de Autobús
Rápido (BRT por sus siglas en inglés) que está creciendo como una forma de transporte
masivo en ciudades de diferentes latitudes. Está definido como un sistema de
transporte masivo, con operación regulada y controlada, recaudo centralizado, que
opera de manera exclusiva en una vialidad con carriles reservados para el transporte
público, total o parcialmente confinados, que cuenta con paradas predeterminadas y
con infraestructura para el ascenso y descenso de pasajeros, estaciones ubicadas a lo
3
largo del recorrido, con terminales en su origen y destino con una organización para la
prestación del servicio como personas morales.
La primera línea del Metrobús de la Ciudad de México se construyó en la Avenida de los
Insurgentes —una de las más largas de Latinoamérica— en un tramo que comprende
19 de sus 30 kilómetros y que va desde el punto conocido como Indios Verdes, al Norte
de la Ciudad, hasta San Ángel, en el Sur. Para potenciar sus beneficios, se estableció un
Esquema Organizacional y Normativo basado en la aplicación de reglas claras que
permiten la operación regulada del sistema. El esquema está compuesto por cuatro
elementos fundamentales:
a) Un organismo público responsable de la regulación del servicio;
b) Empresas operadoras eficientes que dan el servicio de transporte;
c) Un fideicomiso privado de administración, distribución e inversión; y,
d) Un sistema de peaje moderno, para el manejo eficiente y transparente de los
ingresos del sistema por cobro a los usuarios.
En ese contexto, la relación jurídica de trabajo entre todos los actores del sistema se
rige por los contratos, los convenios, el fideicomiso, las reglas de operación, los
reglamentos existentes y demás instrumentos definidos y avalados por las leyes
vigentes.
De este modo, el corredor es regulado por una entidad del GDF, creada por decreto el 9
de marzo de 2005 como Organismo Público Descentralizado Metrobús, el mismo
corredor es operado en un 25%, por la empresa de transporte de superficie del GDF
denominada Red de Transporte de Pasajeros (RTP) y en un 75% por una empresa
privada.
La empresa privada que detenta la concesión de la prestación del servicio del corredor
se conformó por los antiguos concesionarios individuales de Avenida Insurgentes,
quienes, con el objetivo de incorporarse a este proyecto, decidieron sustituir su
concesión individual por una concesión de empresa. Esto ocurrió a través de un largo
proceso de trabajo, de convencimiento y de negociación que significó aproximadamente
4
dos años de tratamiento. El 26 de octubre de 2004 se constituyó Corredor Insurgentes
Sociedad Anónima (CISA), cuyos socios son los 262 concesionarios pertenecientes al
Ramal Insurgentes de la Ruta 2.
Adicionalmente, el 25 de febrero de 2005 las dos empresas operadoras constituyeron
un fideicomiso privado responsable de la administración de los ingresos totales del
sistema y su distribución entre los diversos actores, el cual a su vez contrató una
empresa privada para financiar, suministrar y operar la plataforma tecnológica
necesaria para la utilización de una tarjeta inteligente para el cobro del peaje.
En este proceso de desarrollo e implantación del proyecto, las responsabilidades han
sido compartidas entre los diferentes actores institucionales involucrados. En primera
instancia, el Gobierno de la Ciudad ha realizado la planeación, coordinación, rectoría y
gestión, así como el financiamiento de la construcción de la infraestructura del corredor.
Por otra parte, el apoyo del Banco Mundial se ha enfocado al financiamiento de
estudios y análisis para el diseño e implementación de la infraestructura, en el marco
del Proyecto Introducción de Medidas Ambientalmente Amigables en Transporte
(PIMAAT) y en la gestión para la venta de bonos de carbono resultantes de la reducción
de emisiones de gases de efecto invernadero derivada de la operación del corredor. Por
su parte, los operadores del corredor han participado financieramente con la
adquisición de las unidades que conforman la flotilla de vehículos articulados.
El proyecto representa beneficios en la calidad del aire, la reducción de emisiones de
gases de efecto invernadero y en la mejora de los tiempos de recorrido, la seguridad y
la comodidad de los usuarios. Sin embargo, la manifestación de impacto ambiental del
proyecto muestra algunos efectos inicialmente considerados como negativos, tal es el
caso del retiro de árboles del camellón de la Avenida Insurgentes. En ese mismo
sentido, se tienen identificados diversos problemas urbanos que deben ser mitigados y
compensados, los cuales se describen con detalle a continuación.
5
3.
PROBLEMAS SOCIO-URBANOS PREVISTOS
a) La construcción del Metrobús Insurgentes, más que un problema, plantea el reto
de crear una imagen urbana que no deteriore la valoración estética de la zona
del corredor y que, en algunos lugares, contribuya a mejorar la calidad del
espacio urbano. En este contexto, las acciones de mitigación urbana se centraron
en los siguientes aspectos:
b) Por
i.
Áreas Verdes
ii.
Monumentos y edificios patrimoniales
iii.
Banquetas y Camellones
iv.
Zonas de carga y descarga
v.
Diseño de estaciones y terminales
definición,
la
implantación
del
Metrobús
Insurgentes
ha
previsto
modificaciones del ordenamiento del tránsito vehicular, las que significan una
variación de las condiciones previas de circulación en el corredor y su zona de
influencia. Los incumplimientos a dichas modificaciones podrían dar lugar a:
conflictos con los autobuses de transporte público que utilicen los carriles
confinados; interrupciones en la circulación del tránsito mixto; bloqueos e
inhabilitación recurrente de carriles; etc., lo que eventualmente pudiese
representar un grave deterioro urbano de la zona. Por tal motivo, se ha tenido
especial cuidado en atender los aspectos relacionados con:
i. La exclusiva circulación de autobuses articulados en los carriles
predeterminados.
ii. La prohibición de las vueltas izquierdas.
iii. La reorganización de los Valet-Parkings de los comercios.
iv. La sincronización adecuada de los Semáforos, incluyendo los nuevos para
peatones.
v. El mejoramiento y actualización de los señalamientos.
vi. El monitoreo permanente de la operación en la vialidad.
6
c) El esquema organizacional del Metrobús Insurgentes propicia la racionalización
de la oferta, lo que ha permitido una significativa disminución en el número de
unidades de transporte público del corredor, ya que de un total de 354
microbuses y camiones que circulaban se disminuyó a menos de su tercera
parte, es decir a 100 unidades nuevas; a este respecto conviene señalar que,
aún cuando los nuevos choferes que operan las unidades del Metrobús fueron
reclutados y capacitados entre los anteriores prestadores de este servicio, ello ha
implicado que una parte de estos antiguos operadores dejaran de prestar sus
servicios en este Corredor.
d) La presencia de vendedores ambulantes en puntos de máxima afluencia de
usuarios del corredor, tales como Centros de Transferencia Modal, banquetas del
corredor, proximidades a estaciones de metro, instalaciones improvisadas y
desordenadas de locales comerciales en ciertas zonas, en muchos casos
representan un obstáculo para el tránsito vehicular y peatonal, poniendo en
riesgo la integridad de los transeúntes.
e) Existen puntos específicos del corredor donde confluyen distintas rutas de
transporte público y que por sus características de operación son considerados
como críticos. En este caso destacan los Centros de Transferencia Modal de la
Palma e Indios Verdes por inadecuados, por sus instalaciones deficientes, por su
nivel de saturación, porque atraen el comercio informal y por los conflictos viales
que generan en su zona de acción.
7
4.
ACCIONES DE MITIGACIÓN
Las acciones de mitigación se refieren a medidas específicas para proteger a los grupos
que podrían verse afectados directa o indirectamente por la construcción y operación
del Corredor Insurgentes y con los cuales el Gobierno de la Ciudad ha logrado construir
acuerdos.
a) Vendedores ambulantes: Se reorganizó la ubicación de vendedores ambulantes,
tomando
como
base
los
registros
de
las
autoridades
delegacionales
correspondientes (Gustavo A. Madero, Cuauhtémoc, Benito Juárez,
Álvaro
Obregón y Coyoacán), para que continúen con sus actividades sin poner en
riesgo su seguridad o la de los usuarios del servicio, esto se realizó con mayor
énfasis en tres puntos: i) Terminal Indios Verdes; ii) El punto conocido como La
Palma, en San Ángel; y iii) Glorieta Chilpancingo.
b) Choferes desplazados de Ruta Dos: Del total de choferes que operaban los
microbuses y autobuses de la Ruta 2, Ramal Insurgentes, 210 no cumplieron con
los requisitos establecidos por la empresa CISA para la contratación, por lo que
quedaron sin posibilidad de incorporarse como choferes del Metrobús. Sus
alternativas laborales están en función de su capacidad para reinsertarse a
trabajar en otras rutas, dentro de las 28 mil concesiones que prestan el servicio
de transporte colectivo de pasajeros en la Ciudad de México y que reclaman la
colaboración de aproximadamente 50 mil choferes, no obstante ello, se tiene
dispuesto convocarlos para que, quienes voluntariamente así lo decidan, puedan
recibir capacitación laboral en forma gratuita con los recursos disponibles del
Gobierno del Distrito Federal.
c) Restaurantes: Se ha avanzado en el cumplimiento del acuerdo establecido con
los dueños de restaurantes ubicados en la Avenida Insurgentes, para reorganizar
el servicio de valet-parking y evitar con ello los congestionamientos que
limitarían la eficiencia del corredor. Al respecto las medidas específicas son
cuatro: i) construcción de “bahías” en las banquetas donde resulte factible; ii)
reubicación del servicio de valet-parking en calles adyacentes; iii) servicio en
8
estacionamientos cercanos; y iv) capacitación a los trabajadores para que el
servicio se apegue a las medidas acordadas. Se tiene asegurada la construcción
de 14 bahías (cuyo número podría ascender a 16) para dar atención a 22
comercios ubicados en el tramo correspondiente a las Delegaciones Benito
Juárez y Álvaro Obregón, los costos promedio por cada obra son de
aproximadamente $90,000 y están siendo financiados por los propios
establecimientos comerciales. Por su parte, el GDF está retirando el mobiliario
urbano que representa un obstáculo para la construcción de las mismas, agiliza
las gestiones para el otorgamiento de los permisos correspondientes, a través de
la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) y está expidiendo las
licencias de construcción respectivas, por conducto de las Delegaciones Políticas
involucradas. Adicionalmente, el programa de construcción de estacionamientos
de la Delegación Benito Juárez contribuirá a atender esta situación.
d) Protección a Monumentos: Se formalizó un acuerdo con el Instituto Nacional de
Antropología e Historia (INAH) y el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA),
dependencias Federales responsables de la protección y la integridad de los
monumentos y sitios patrimoniales identificados en el corredor. Por obstaculizar
la construcción de la Terminal Indios Verdes y el paradero poniente del
Metrobús, se acordó la reubicación del monumento conocido precisamente como
“Los Indios Verdes” (2). Se están desarrollando actividades de restauración y
reubicación de los mismos, consistentes en: desmontaje de ambas esculturas,
restauración de las canteras del basamento, limpieza y patinado, traslado,
resguardo provisional y reinstalación definitiva de ambas. Para tales efectos se
contrató un equipo de especialistas, se está determinando el sitio donde se
colocarán, mismo que también será remodelado en el Parque del Mestizaje,
dentro de la misma zona.
e) Reforestación: Se está llevando a cabo un amplio programa de reforestación en
el corredor para compensar los árboles que fue necesario cortar para la
construcción de las estaciones. Este Programa incluye la plantación de árboles
9
sobre el camellón y las banquetas de la Avenida, así como en otros espacios
públicos ubicados dentro del perímetro de las delegaciones políticas por las que
atraviesa dicha vialidad. En total se retiraron 1700 árboles y se están plantando
7500.
f) Actualización de normas: Se promovieron adecuaciones al Reglamento de
Tránsito del Distrito Federal para imponer multas más severas a los
automovilistas que invadan el carril confinado, se estacionen en sitios indebidos
o den vueltas izquierdas en los sitios prohibidos.
g) Orientación a usuarios: reconociendo las complicaciones que los usuarios
tendrían para adaptarse a las nuevas modalidades de ascenso y descenso, se
desplegó un amplio operativo especial, con personal de la Secretaría del Medio
Ambiente, Apoyo Vial de SETRAVI y Promotores de Participación Ciudadana para
orientar a los usuarios, sobre todo en la fase inmediatamente posterior a la
inauguración del servicio, así como en las semanas iniciales del ciclo escolar
oficial.
h) Evaluación y monitoreo de la calidad del servicio: Desde el inicio de la operación
del corredor, se han aplicado encuestas de opinión para dimensionar la
percepción de los usuarios en aspectos de calidad, tiempos de espera, velocidad
del traslado, seguridad y comodidad. Estos ejercicios se han desplegado por
personal del Gobierno de la Ciudad, así como por instituciones académicas de
educación superior que imparten formación y desarrollan investigación en el
ámbito del transporte público de pasajeros (UPIICSA del Instituto Politécnico
Nacional). Debido a lo novedoso del sistema de transporte, es previsible que
continúen estos monitoreos por lo que se tomarán en cuenta de modo
permanente.
i) Medidas Complementarias: En 54 intersecciones del corredor se instalaron o
modernizaron semáforos peatonales, cuidando que en cada acceso a las
estaciones los usuarios dispongan de estos apoyos. Dichos semáforos cuentan
con dispositivos indicadores de tiempo disponible para el cruce. Se instaló
10
señalamiento interior horizontal (18 piezas) y vertical (80 piezas) en las 36
estaciones, que incluyen: nombre de la estación, accesos y salidas, preventivos e
informativos, etc. También se incrementó el señalamiento exterior vertical (80
piezas) y horizontal (72 piezas) a lo largo de las 36 estaciones consistente en:
señales de cruce peatonal (40 piezas) y letreros indicando carril exclusivo del
Metrobús (32 piezas). Se instalaron encausadores del flujo peatonal en accesos a
estaciones, los cuales consisten en barreras físicas de seguridad para evitar que
el tránsito peatonal invada el carril confinado. Se colocaron pasamanos en la
rampa de acceso a la estación, para ayudar a discapacitados y personas de la
tercera edad. Finalmente se implementaron medidas de seguridad en los cruces
para acceso a las estaciones, contando con el apoyo del personal de la Secretaría
de Seguridad Pública.
11
5.
ACCIONES DE RECUPERACIÓN URBANA
Las acciones de recuperación urbana se plantean como medidas complementarias para
elevar la calidad del entorno urbano del Corredor Insurgentes y proteger su integridad
como zona emblemática de la ciudad, incluyendo:
a) Integración al Paisaje urbano: Se efectuó, por parte del Colegio de México
(COLMEX) un Estudio de Paisaje para integrar las 36 estaciones y terminales al
entorno y mejorar la imagen urbana; así mismo el Colegio de Arquitectos de la
Ciudad de México desarrolló un diseño estándar de bahías, ejecutándose las
recomendaciones de dichos estudios.
b) Proyecto La Palma: este proyecto se orienta a mejorar la zona denominada como
La Palma, en San Ángel, con la finalidad de potenciar la eficiencia del
funcionamiento del corredor y atender a las preocupaciones de los vecinos. Así,
una de las primeras acciones consistió en cambiar la ubicación original de la
propia estación Dr. Gálvez, hasta donde se encuentra actualmente, por acuerdo
con dichos grupos vecinales y con la intervención de INAH.
c) Acciones complementarias: incluye acciones para apoyar la seguridad de los
pasajeros de los corredores y crear sinergias positivas con otros proyectos del
Gobierno de la Ciudad, como la recuperación de la Glorieta de los Insurgentes; la
Recuperación de la Glorieta de Chilpancingo; la reactivación turística de la Zona
Rosa; el Programa Integral de Sustitución de Microbuses por Autobuses, así
como otras
acciones, tales como: cambio de semáforos, señalización en
Insurgentes y su zona de influencia, sustitución de alumbrado público,
eliminación de vueltas izquierdas, modificaciones al reglamento de tránsito y
puesta en marcha de dispositivos permanentes de seguridad en el corredor.
d) Seguridad Permanente en el Corredor: en coordinación con la Secretaría de
Transportes y Vialidad (SETRAVI), la Secretaria de Seguridad Pública (SSP) y el
Organismo Metrobús, se estableció un conjunto de lineamientos operativos del
personal
de
seguridad,
con
el
apoyo
permanente
de
elementos
del
12
Destacamento de Policía Auxiliar, a fin de evitar el establecimiento de
vendedores ambulantes, cuidar la integridad de los usuarios y promover un
adecuado comportamiento en el corredor, así como, con el concurso de la Policía
Preventiva, hacer cumplir los acuerdos de operación de los valet-parking y la no
invasión del carril confinado.
e) Ejecución: Estas acciones se han llevado a cabo y se han ido actualizando según
ha sido necesario a lo largo de la vida del proyecto, previo acuerdo con el Banco
Mundial, para que en el caso en que se decida utilizar para ello recursos
derivados de servicios ambientales se cubran las formalidades convenidas.
13
6.
PRESUPUESTO
El presupuesto estimado para las acciones de mitigación y recuperación urbana es de
$232, 583,949.00, de acuerdo con la siguiente tabla:
Actividades
Reorganización de ambulantes
Costo por Acción
Presupuesto Total
Terminal Norte lado Oriente
$14’872,540.00
Terminal Norte lado Poniente
$5’000,000.00
$630,000.00
Desplazados Ruta Dos
Capacitación
Valet-parking
Obras
Protección a monumentos
Indios Verdes
$13,000,000.00
Reforestación del corredor
Reforestación general
$10’285,449.00
Paisaje Urbano
Áreas verdes (Camellones y
banquetas)
$3’000,000.00
Estudio
$2’000,000.00
Plataformas de estaciones
Estructura metálica y acabados
Chatarrización de Unidades
PRESUPUESTO
$1,440,000.00
Destrucción de Microbuses
$67’227,771.00
$107’128,189.00
$8,000,000.00
14
7.
ACUERDOS INSTITUCIONALES
La Secretaría del Medio Ambiente, en representación del Gobierno de la Ciudad, ha sido
la responsable del cumplimiento de estos acuerdos a través de las unidades
administrativas pertinentes, en estrecha colaboración con el Organismo Público
Descentralizado Metrobús.
Proyecto Introducción de Medidas Ambientalmente Amigables en Transporte
Coordinación Técnica de la Unidad de Implantación del Proyecto
-Gobierno de la Ciudad de México - Banco Mundial-
Secretaría del Medio Ambiente
Organismo Público Descentralizado
ACUERDOS INSTITUCIONALES
Secretaría de Transportes y Vialidad
The World Bank
15

1. - World Bank

Transcripción

Documentos relacionados

atribuciones Jud PROYECTO TÉCNICO CONSTRUCTIVO

México

Plan de Estudios - Universidad Insurgentes