dictamen de la primera comisión de gobernación , de puntos

dictamen de la primera comisión de gobernación , de puntos

DICTAMEN DE LA PRIMERA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN , DE PUNTOS CONSTITUCIONALES
Y DE JUSTICIA, POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA PROCURADURÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA PARA QUE EN COORDINACIÓN CON SUS HOMÓLOGAS
ESTATALES Y EN EL ÁMBITO DE SUS FACULTADES Y ATRIBUCIONES, REALICEN DE
MANERA RÁPIDA, EXPEDITA Y CONTUNDENTE LAS INVESTIGACIONES CORRESPONDIENTES
SOBRE LAS DENUNCIAS QUE SE PRESENTEN SOBRE EL DELITO DE ABIGEATO.
HONORABLE ASAMBLEA
A la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, de la Comisión Permanente del H.
Congreso de la Unión, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le
fue turnado para su análisis y dictamen la Propuesta con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la
República para que en coordinación con sus homólogas estatales y en el ámbito de sus facultades y atribuciones, de
manera rápida, expedita y contundente las investigaciones correspondientes sobre las denuncias que se presenten
sobre el delito de abigeato.
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 116 y 122, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y
58, 60, 87, 88, 175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la
Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen.
METODOLOGÍA
La Primera Comisión de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, encargada de analizar y dictaminar
la Propuesta con punto de acuerdo, desarrolló el trabajo de análisis e investigación conforme al siguiente
procedimiento:
I.
II.
III.
IV.
V.
ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a las proposiciones
objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.
CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de la propuesta en estudio, se
hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente las propuestas de los
resolutivos.
CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la
Comisión Dictaminadora expresa los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido
del presente dictamen.
RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se
someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.
I. ANTECEDENTES
En Sesión celebrada por la Comisión Permanente el 20mayo de 2015, se presentó ante el pleno de la Sesión
Permanente, la propuesta con punto de acuerdo, en la cual se exhorta a la Procuraduría General de la República,
para que en el ámbito de sus funciones y atribuciones, y en coordinación con sus homólogas estatales realice de
manera rápida, expedita y contundente las investigaciones correspondientes sobre las denuncias que se presenten
sobre el delito de abigeato.
En esa misma fecha, dicha proposición fue turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión
Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo, mediante el oficio CP2R3A.-263.
II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN
La propuesta manifiesta que el delito de abigeato consiste en el hurto de ganado que se halla en el campo, ya que
dicho flagelo ha perjudicado severamente a los ganaderos a nivel nacional, sin que realmente se hayan llevado a
cabo el que se erradiquen o traten de minimizar esta práctica.
El titular, manifiesta que actualmente en el Estado de Zacatecas se ha incrementado en este año el delito en un 100
% en comparación con otros años, y que por tal razón el Gobierno estatal de Zacatecas implementará a partir del
próximo 23 de julio un programa para prevenir el abigeato.
Ante los planteamientos analizados en el punto de acuerdo en referencia, esta dictaminadora plasma textualmente
el resolutivo de la propuesta que su letra dice:
1.- Propuesta presentada por el Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría
General de la República para que en coordinación con sus homólogas estatales y en el ámbito de sus facultades y
atribuciones, realicen de manera rápida, expedita y contundente las investigaciones correspondientes sobre las
denuncias que se presenten sobre el delito de abigeato.
SEGUNDO.-La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que en coordinación con sus homólogas
estatales diseñen e implemente a nivel nacional un programa eficaz y eficiente que prevenga el delito de abigeato.
III. CONSIDERACIONES
El abigeato es el delito consistente en el robo de animales de cría, o cuatrerismo, es una conducta delictiva común
del campo por lo que esta figura jurídica protege principalmente el patrimonio delos productores ganaderos. Dentro
de estos animales se distingue el ganado mayor, que comprende el ganado bovino mular y equino; y el menor, que
es el porcino, caprino u ovino.
Objeto Material, es el ganado; y debe entenderse por "ganado", como un término genérico con el cual se hace
referencia a determinadas especies de animales mansos, particularmente útiles parael hombre como factores de
producción o como instrumentos de trabajo.
Objeto Jurídico, es el patrimonio, el cual puede ser el de una persona física o una persona moral.
Ahora bien, el titular de la propuesta con punto de acuerdo manifiesta el interés por el que la Procuraduría General
de la República (PGR) realice, junto con las Procuradurías de los Estados, investigaciones tendientes a esclarecer el
los delitos cometidos por el robo de ganado; no obstante, los que dictaminan manifiestan que el delito de abigeato,
solo es competencia del fuero local, y que dicho delito no entra en el catalogo de delitos federales que persigue la
Procuraduría General de la República, por lo tanto, no se le puede pedir ó solicitar de manera respetuosa a la PGR
que investigue dicho delito; pero si podríamos solicitar que las Procuradurías y fiscalías locales, que de manera
rápida, expedita y contundente realicen las investigaciones correspondientes en caso de existir denuncias sobre el
delito de abigeato y se sancione a los responsables.
Por otra parte, el titular de la propuesta propone que la Secretaría de Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación(SAGARPA), en coordinación con sus homólogas estatales diseñen e implementen
programas eficaces y eficientes que ayuden a prevenir el delito de abigeato. Esta dictaminadora manifiesta que
dentro de la recopilación de datos e investigación de los programas que pudiesen ayudar a combatir el delito,
encontró que la SAGARPA expedirá Norma Oficial para hacer obligatoria la implantación de aretes de
identificación en ganado, esto con la finalidad de prevenir y atacar el abigeato y brindar certeza a productores,
comercializadores y consumidores respecto a la procedencia del ganado.
La Norma Oficial Mexicana, que será expedida por la SAGARPA en este año 2015, hará el uso obligatorio de
aretes de identificación para el hato ganadero. En algunos Estados como Yucatán y Sonora, el areteo ya es
obligatorio, por lo cual se manifiesta que no se está partiendo de cero en la implementación de esta medida. Los
aretes de identificación se entregarán de manera gratuita por medio de las uniones ganaderas, como parte de la
estrategia incluyente. Lo único que tendrían que pagar los beneficiados es la colocación en los animales. La
SAGARPA, aseveró que este procedimiento permitirá conocer con certeza el volumen del hato ganadero nacional
y cómo se mueve a través del territorio.
Por esta razón, esta dictaminadora manifiesta que lo que solicita el titular de la propuesta esta siendo atendido por
el gobierno federal y lo han empezado a implementar o ya lo habían implementado algunas entidades federativas
por su parte.
Por las consideraciones que anteceden, y el fundamento legal al que se acude para sustentarla, los legisladores
integrantes de la Primera Comisión de la Comisión Permanente someten a esa H. Asamblea el siguiente:
RESOLUTIVO
ÚNICO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta de manera respetuosa a las Procuradurías
y Fiscalías de las entidades federativas, para que en el ámbito de sus facultades y atribuciones, se lleven a cabo las
investigaciones que correspondan como consecuencia de las denuncias que se presenten por el delito de abigeato, a
fin de que se sancione a quienes resulten responsables.
Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, a los veintiséis
días del mes de mayo de 2015.
PRIMERA COMISIÓN