Seguridad Ciudadana - Juntas Vecinales Y OPC

Transcripción

INSEGURIDAD
CRIMINALIDAD
VIOLENCIA FAMILIAR
VIOLENCIA JUVENIL
VIOLENCIA SOCIAL
SISTEMA NACIONAL
DE
SEGURIDAD CIUDADANA
11 FEB 2003:
- Ley 27933
SEGURIDAD CIUDADANA
Acciones
conjuntas
y
coordinadas del Estado (por
medio de agentes del orden,
policías, representantes de
organismos que integran el
sistema penal y el sistema de
justicia, así como autoridades
políticas).
Se incorpora la participación de
los ciudadanos, de la población
organizada (Juntas Vecinales,
asociaciones de padres de
familia, Comités de Vaso de
Leche, Comedores Populares,
etc.); e instituciones de apoyo
social (Iglesias, organismos no
gubernamentales,
etc.).
Acciones orientadas a evitar que se cometan delitos y faltas
(Seminarios, coordinación entre vecinos y PNP – Serenazgo,
alternativas laborales, oportunidades de estudios).
ESTRUCTURA DEL SINASEC
SECRETARIA
TÉCNICA
CONSEJO NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
(CONASEC)
ÓRGANO
NORMATIVO
COMITÉS REGIONALES
(SECRETARÍA TÉCNICA)
PRESIDENTE REGIONAL
COMITÉS
PROVINCIALES
ALCALDES
COMITÉS
DISTRITALES
ÓRGANOS EJECUTORES
DE LOS PLANES,
PROGRAMAS Y PROYECTOS
PCM
DEPENDENCIA
PRESIDENCIA DE LA
REPUBLICA
(ARTÍCULOS 9º
Ley Nº 27933)
Máximo organismo del SINASEC encargado
de la formulación, conducción y evaluación
de las políticas de seguridad ciudadana
(ARTÍCULOS 10º
Ley Nº 27933)
FUNCIONES
ATRIBUCIONES
PLAN
NACIONAL
DE
SEGURIDAD CIUDADANA
COORDINAR ACCIONES CON LAS
ENTIDADES PUBLICAS Y PRIVADAS
SUPERVISION DE PLANES,
PROGRAMAS Y PROYECTOS
CELEBRAR CONVENIOS CON
ORGANISMOS NACIONALES E
INTERNACIONALES
CORESEC
(ARTÍCULO 17º REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27933)
Formular la política regional.
Convoca dos reuniones anuales a los Presidentes de los Comités
Provinciales (para coordinación).
Facilita, apoyar promueve e impulsa el esfuerzo que realizan los Comités
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
Promueve la capacitación y celebra convenios institucionales (CONASEC).
Promueve iniciativas privadas regionales que permitan contar con
recursos adecuados.
Informar al CONASEC la evaluación de los Comités Provinciales.
COPROSEC
(ARTÍCULO 20º REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27933)
Formula la política, el Dx y elabora el mapa provincial de incidencia delictiva
Formula, ejecuta y evalúa Planes, programas y proyectos para reducir la delincuencia
en su jurisdicción y dictar directivas al respecto.
Organiza y capacita a las Juntas Vecinales en forma integrada con la PNP. Y Celebra
convenios institucionales sobre SC con conocimiento del CONASEC.
.Promueve el desarrollo de programas de bienestar y estímulos que incentiven el
desempeño de efectivos PNP.
Informar al CONASEC acerca de la evaluación de los CODISEC y fomenta el debate
público sobre SC.
Promover tres veces al año consultas ciudadanas.
CODISEC
(ARTÍCULO 26º RGTO. DE LA LEY Nº 27933)
Política distrital de seguridad ciudadana, así como dictar directivas.
Organización y capacitación de las Juntas Vecinales en forma integrada con
la PNP.
Promueve el desarrollo de programas de bienestar y estímulos que
incentiven el desempeño de efectivos PNP.
Promover cuatro veces al año consultas ciudadanas.
ACUERDO POR LA SEGURIDAD CIUDADNA
ROLES Y LIDERAZGOS
Liderazgo
Político
• Alcalde Distrital
Liderazgo
Operativo
•
Comisario
ALCALDES PROVINCIALES Y DISTRITALES
Presidente del COPRESEC – CODISEC de su ámbito de competencia
territorial.
Dirige, coordina y evalúa con los integrantes del Comité, la ejecución
de las acciones programadas, respetando la autonomía de las
instituciones que cada uno representa.
Representa oficialmente al Comité.
Coordina acciones con los diferentes órganos del SINASEC.
Promueve a través de los diferentes órganos de la Municipalidad el
apoyo a programas, proyectos y campañas de educación y prevención
social.
JEFE POLICIAL O COMISARIO
Ejecutar acciones policiales de su competencia funcional y las que acuerde el
COPROSEC - CODISEC.
Informar al Comité sobre la situación delictiva de su jurisdicción para la toma
de decisiones.
Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado.
Organizar y capacitar a las JJVV en aspectos preventivos e informativos de SC,
a través de la OPC de la comisaría, en coordinación con la Oficina de Asuntos
Vecinales del Municipio.
Desarrollar, con apoyo multisectorial, campañas y programas contra la
violencia familiar y de reinserción con niños y adolescentes en riesgo.
Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios,
actividades educativas y de proyección social.
DE LOS OTROS INTEGRANTES
Representa a sus sectores y ejecuta
las acciones de su competencia,
según los planes y programas.
Coordina al interior de su institución
las actividades y tareas de
competencia.
Realiza coordinaciones y enlaces con
otras entidades de seguridad
ciudadana.
PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Art. 13º de la Ley º 27933
“Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales
son los encargados de formular los planes de
seguridad ciudadana, así como ejecutar los mismos
en sus jurisdicciones, en el marco de la política
nacional diseñado por el CONASEC. Igualmente
supervisan y evalúan su ejecución”.
ESQUEMA GENERAL PROPUESTO PARA UN PLAN LOCAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA 2014
I.
VISION
II.
MISION
I.
OBJETIVO
II.
BASE LEGAL
III.
ALCANCE
IV. GEOGRAFIA Y POBLACION
V.
SITUACION ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
•
•
•
•
•
ESTADISTICAS POLICIALES
MAPEO DE PUNTOS CRITICOS EN VIOLENCIA E INSEGURIDAD
PROBLEMÁTICA EN EL AMBITO EDUCATIVO
PROBLEMÁTICA EN EL AMBITO DE SALUBRIDAD , ETC.
MAPA DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
VIII. RECURSOS
IX. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES
X. RESPONSABLES
LEGISLACION APLICABLE AL INCUMPLIMIENTO DE
FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS
CODIGO PENAL
DELITOS COMETIDOS POR
FUNCIONARIOS PUBLICOS
Art 377.- Omisión, rehusamiento o
demora de actos funcionales
El
funcionario
público
que,
ilegalmente, omite, rehúsa o retarda
algún acto de su cargo, será reprimido
con pena privativa de libertad.
Ley N° 30055 (30jun2013)
Modifica la Ley N° 27933 Ley Orgánica de Municipalidades y Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales
• PCM preside el CONASEC
• Se incorporan miembros al CONASEC
• Establece como falta grave la no
instalación, no convocatoria a sesiones.
• Denuncias por parte del Ministerio
Público.
• Incorporan al Ministerio Público al
CODISEC.
Ley N° 30055 (30jun2013)
Modifica la Ley N° 27933 Ley Orgánica de Municipalidades y Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales
Artículo 7°.- Miembros del CONASEC:
- El Presidente del Consejo de Ministros.
- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educación.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economía y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nación.
- El Defensor del Pueblo.
- El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
- El Director General de la Policía Nacional del Perú.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.
Ley N° 30055 (30jun2013)
Artículo 9°.- El CONASEC tiene las siguientes funciones:
(… Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional
sobre Seguridad Ciudadana, que formulará las recomendaciones a
la Comisión Nacional de Bienes Incautados (CONABI) para la
priorización en el equipamiento a la PNP y a las municipalidades
provinciales y distritales de menores recursos que cumplan con las
metas propuestas en su plan de seguridad ciudadana y que no se
encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia
Constitucional del Callao.
Ley N° 30055 (30jun2013)
Art 13°.- CORESEC, COPROSEC y CODISEC, son los encargados
de formular los planes, programas, proyectos y directivas de
seguridad ciudadana, así como de ejecutar los mismos en
sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional
diseñada por CONASEC.
El presidente regional, alcalde provincial o distrital que no
instale el comité de seguridad ciudadana en el plazo legal,
según corresponda, o que no lo convoque para sesionar
comete falta grave y está sujeto a sanción de suspensión de
sus funciones por el plazo de treinta días calendario.
Obligación de los representantes del Ministerio Público
Los representantes del Ministerio Público ante los comités de seguridad
ciudadana denunciarán los incumplimientos por acción u omisión por parte de
los funcionarios públicos de los comités regionales, provinciales y distritales de
seguridad ciudadana que incumplan lo establecido en la presente Ley.
Art 25°.- SUSPENSIÓN DEL CARGO
Se considera falta grave no instalar y convocar por lo menos una vez cada dos
meses al comité de seguridad ciudadana; así como no cumplir con las
funciones en materia de defensa civil.
Art 31°.- Suspensión del cargo (…)
El cargo de presidente se suspende por no instalar y convocar por lo menos
una vez cada dos meses al comité de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley
27933.
LEY 29611
Ley que modifica la Ley 29010 y la Ley 27867 Ley Orgánica de
Los gobiernos regionales y gobiernos locales están
FACULTADOS PARA REALIZAR GASTOS DE INVERSIÓN EN
MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA, infraestructura y
equipamiento en el ámbito de su jurisdicción.
Se suscriben convenios con el MININTER – PNP, así como
entre Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, que
especifiquen la infraestructura y equipamiento de que se
trate y el ACUERDO DE DONACIÓN O CESIÓN EN USO. No
está comprendida dentro de la presente autorización la
adquisición de armas de fuego, municiones y armas
químicas o eléctricas.
Ley N° 29701
Ley que dispone beneficios en favor de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y
establece el Día de la Seguridad Ciudadana
Programa presupuestal 0030
REDUCCIÓN DE DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN LA
SEGURIDAD CIUDADANA
Problema identificado
La tasa de victimización en el Perú se ha incrementado ante
las limitadas acciones de prevención y de operaciones de
lucha contra la delincuencia.
40%
es la tasa actual de victimización
PP 0030 - Reducción de los delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana
Población objetivo
Población que percibe será víctima de algún evento que atente
contra su seguridad.
21,970,507
personas para el 2014 (71,3%*)
* INEI
Resultado específico
Reducir la tasa de victimización para asegurar la convivencia
pacífica, la utilización ordenada de las vías y la recuperación de los
espacios públicos, a través de acciones de prevención integradas
entre el gobierno nacional y los gobiernos locales.
30%
de victimización es la meta para el 2016
Descripción de los productos
Matriz lógica del programa
RESULTADO ESPECÍFICO:
seguridad ciudadana
Reducción de los delitos y faltas que afectan la
PRODUCTO 1: Patrullaje por Sector
ACTIVIDAD: Patrullaje por Sector.
PRODUCTO 2: Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana
ACTIVIDAD: Comunidad recibe acciones de prevención en el marco del plan de seguridad
ciudadana.
Hay que garantizar que la población reciba las acciones de
prevención contra los delitos y faltas de manera efectiva.
Producto 1: Patrullaje por sector
El patrullaje policial por sector coordinado, planificado e integrado
con las autoridades competentes, previene la comisión de delitos y
faltas (reducción de los delitos y faltas) y garantiza el libre
desplazamiento de las personas en vías y espacios públicos
(incremento de la seguridad ciudadana).
84%
de los sectores serán patrullados en el 2016
Producto 1: Patrullaje por sector
 ¿Quién recibirá el producto?
La población urbana y rural.
 ¿Qué bienes recibirá?
El servicio de patrullaje integrado.
 ¿Cómo se le entrega el producto?
A través de las acciones preventivas del servicio de patrullaje y sus diferentes
modalidades: a pie, motorizado, a caballo, fluvial, aéreo, guía can y a bicicleta,
coordinado entre la Policía Nacional del Perú y las autoridades locales.
 ¿Quién entrega el producto?
El Gobierno Nacional (PNP) y el Gobierno Local (Serenazgo).
 ¿Dónde se entrega el producto?
En las jurisdicciones policiales del país.
Actividad del Producto 1:
Patrullaje integrado por sector
Prevenir los delitos y faltas en el ámbito del gobierno local,
mediante el trabajo integrado policía – serenazgo, con rondas de
vigilancia (similar al policial), para permitir el libre desarrollo de
las actividades de la población.
Actividad del Producto 1:
Patrullaje integrado por sector
 Unidad de medida:
Sector.
 Nivel de articulación:
Gobierno Local.
 Medio de verificación:
Informes estadísticos de las Gerencias de Seguridad
Ciudadana derivados de las Hojas de Ruta y roles
de servicio de los serenos.
ORIENTACIÓN METODOLÓGICA PARA EL PATRULLAJE
POR SECTOR EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Jurisdicción Policial
Ámbito de jurisdicción
policial de una Comisaria
que
comprende
extensión del área, tanto
a nivel urbano y rural,
organizado por sectores,
sub sectores, cuadrantes
y manzanas en algunas
jurisdicciones
organizados por centros
poblados.
ORIENTACIÓN METODOLÓGICA PARA EL PATRULLAJE POR
SECTOR EN LOS GOBIERNOS LOCALES
SECTOR
SUB SECTOR
CUADRANTE
MANZANA
Concepto de Sector
Un sector es una porción territorial
establecida previamente dentro de una
jurisdicción policial, con la finalidad de
desplegar racionalizadamente acciones de
patrullaje policial de manera efectiva en vías
y espacios públicos.
Los sectores es una proporción equitativa de
toda la jurisdicción que permite dividir a la
jurisdicción para un nivel de visualización
territorial agregada, cada sector está
compuesta de sub sectores.
Ejemplo: Se presenta el mapa del sector 01
de la jurisdicción de la CPNP Miraflores, el
sector “01” a su vez está compuesta por Sub
Sectores “A”, “B”,”C”, “D”, dependerá de
cada Comisaria establecer la cantidad de
sectores y sub sectores que organice
territorialmente.
Nota: En el caso de comisarias que tienen gran parte el ámbito rural y no este cartografiado, como si sucede mayormente en el ámbito urbano,
para este caso, se establecerán mecanismos en el que el centro poblado sea el sector a patrullar y se establecerán los recursos humanos y
logísticos necesarios para el patrullaje, en función a la modalidad de patrullaje, la misma que se realizará en coordinación con las
municipalidades.
Ejemplo 1: Un centro poblado podría ser un sector, un sub sector y un cuadrante a la vez
Ejemplo 2: Dos centros poblados podrían formar un sector, que tendría dos sub sectores que vendrían hacer los dos centros poblados y sus cuadrantes serian
lo mismo para cada sub sector o en el mejor de los casos si en cada sub sector o centro poblado se tiene la información de anexos, caseríos seria los
cuadrantes lo importante es lograr focalizar el territorio.
Concepto de Sub Sector
Un sub sector es una porción territorial del sector establecida previamente dentro de
una jurisdicción policial, con la finalidad de desplegar racionalizadamente acciones de
patrullaje policial de manera efectiva en vías y espacios públicos.
Los sub sectores son una
proporción
equitativa de un
sector de la jurisdicción, que
permite dividir al sector a un nivel
de
visualización
territorial
intermedia, cada sub sector está
compuesta por cuadrantes.
Concepto de Cuadrante
Un cuadrante es una porción territorial del sub sector establecida previamente dentro de una
jurisdicción policial, con la finalidad de desplegar racionalizadamente acciones de patrullaje
policial de manera efectiva en vías y espacios públicos.
Los cuadrantes es una proporción
equitativa de un sub sector de la
jurisdicción que permite dividir al sub
sector a un nivel de visualización
territorial focalizada, cada cuadrante
está compuesta por manzanas.
A este nivel de focalización territorial
ayudaría a sincerar los recursos que
se requiere para los distintos tipos de
patrullaje en la jurisdicción. En el
caso de Comisarias que tienen
ámbito rural y no es posible llegar a
este nivel de identificación de
manzanas se tomaría los centros
poblados, anexos y otros pues la
población es dispersa y las áreas son
extensas que requieren un patrullaje
acorde con la jurisdicción.
SECTOR 01
SUB SECTOR
“C”
CUADRANTE
“02”
Concepto de Manzana
Es el área física delimitada por avenidas, calles, pasajes, caminos, etc. de fácil
identificación y que puede contener una o más viviendas, establecimientos, parques,
plazas, campos deportivos, áreas verdes, terrenos sin construir, entre otros.
METODOLOGIA PARA EL PATRULLAJE POR
SECTOR
COORDINACIÓN TERRITORIAL PARA EL PATRULLAJE
POR SECTOR
Elaborar el plan de
ruta
Actitud “A” del personal en
servicio
Establecer los recursos humanos efectivos
policiales y serenos que se requiere.
Horario de Servicio (Prima
y Nona)
Establecer la logística que se requiere para
cubrir el sector a patrullar
Integración de Cámaras de Video Vigilancia
PASOS PARA EL SEGUIMIENTO DE PATRULLAJE POR
SECTOR
Registro de ficha diaria para el patrullaje motorizado
Registro de ficha mensual para el patrullaje motorizado
Registro de ficha diaria para el patrullaje a pie
Registro de ficha mensual para el patrullaje a pie
FOCALIZAR EL SECTOR, SUB SECTOR Y CUADRANTE
Variables socio demográficas
Sistema de denuncia policial - SIDPOL
Fuente de verificación
METODOLOGIA PARA EL MONITOREO DEL
MAPA DEL DELITO
Para elaborar el mapa del delito se requiere como fuente primaria el registro de
denuncias realizadas por el ciudadano y registro de ocurrencias reportado por el
patrullaje integrado, efectivo policial y serenazgo.
Registro y recopilación de denuncias y ocurrencias
Mapa del delito automatizado
Centro Integrado de monitoreo del mapa del delito PNP - Municipalidad
Dimensiones del mapa del delito a visualizar en el centro de monitoreo
Delitos y faltas a visualizar el ciudadano
Mapa del delito manual
Clasificador de tipo, sub tipo y modalidades de delito
Producto 2: Comunidad organizada a favor de
la seguridad ciudadana
Incrementar la participación organizada de la ciudadanía y de las
autoridades involucradas (instituciones públicas) en acciones de
prevención y control de la violencia, promovidos por los gobiernos
locales para que contribuyan a la convivencia pacífica y a la
reducción de niveles de inseguridad ciudadana.
90%
de municipios ejecutarán acciones de
seguridad ciudadana en el 2016
la Seguridad Ciudadana
 ¿Quién recibirá el producto?
La población en cada ámbito territorial según corresponda (jurisdicción
de cada municipio, comisaría PNP).
 ¿Qué bienes recibirá?
- Iluminación y vigilancia de vías / calles peligrosas.
- Recuperación de espacios públicos.
- Información acerca de puntos críticos, zonas inseguras y/o de riesgo
dentro del distrito.
- Empadronamiento, organización y formalización de moto-taxistas.
- Capacitaciones en prevención de violencia.
la Seguridad Ciudadana
 ¿Cómo se le entrega el producto?
- Ejecutan acciones contenidas en el Plan de Seguridad Ciudadana (GL)
- Asistencia técnica a los Comités de Seguridad Ciudadana (GR y GL) para la
formulación y ejecución de los planes de seguridad ciudadana
- Organización y funcionamiento de las instancias de participación ciudadana:
juntas vecinales, red de cooperantes, brigadas de autoprotección escolar,
policía escolar, club de menores y patrullas juveniles.
 ¿Quién entrega el producto?
El Gobierno Nacional (PNP) y el Gobierno Local.
 ¿Dónde se entrega el producto?
En cada jurisdicción de las comisarías PNP y de cada municipio.
Actividad del producto 2: Comunidad recibe
acciones de prevención en el marco del plan de
seguridad ciudadana
Brindar acciones de prevención programadas en los
Planes de Seguridad Ciudadana con participación de la
comunidad, para mejorar la convivencia pacífica entre
los ciudadanos.
Actividad del producto 2: Comunidad recibe
acciones de prevención en el marco del plan de
seguridad ciudadana
• Unidad de medida:
Acción.
• Nivel de articulación:
Gobierno Local.
• Medio de verificación:
Informes trimestrales y semestrales de ejecución de programas
preventivos comunitarios de las Gerencias de Participación
Ciudadana y de Seguridad Ciudadana.
Responsables del programa
Coordinador Territorial
General PNP (r) Roberto Villar Amiel, Director General de Seguridad Ciudadana.
[email protected]
Equipo Técnico
Cmdte PNP Jorge Quiroz Pastor, Jefe de Planes y Programas ST CONASEC
[email protected]
Dra. Claudelina Polo Calderón, responsable sector sur.
[email protected]
Lic. Mirko Carrillo Bronchú, asesor ST- CONASC.
[email protected]
José Miguel Condezo Alvarado, especialista en programas presupuestales.
[email protected]

Seguridad Ciudadana - Juntas Vecinales Y OPC

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