El Enfoque de Derechos del Niño

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Kindernothilfe
en el trabajo de Kindernothilfe
en Alemania y en el exterior
1
Índice
3
Prefacio
4
1 Marco conceptual y contextot
4
1.1 Objetivo del marco conceptual
4
1.2 Introducción
5
1.3 Componentes principales del marco conceptual
6
1.4 Los Derechos del Niño desde la perspectiva de la Biblia
7
1.5 Principios fundamentales del enfoque de Derechos Humanos en la cooperación para el desarrollo
11
1.6 El enfoque de Derechos del Niño
14
14
2 Aspectos del trabajo por los Derechos del Niño
2.1 Integración del enfoque de derechos del Niño en el ciclo del proyecto
14
2.1.1 Planificación del proyecto
15
2.1.2 Objetivos y actividades del proyecto
16
2.1.3 Monitoreo y evaluación
16
2.1.4 Examen de propuestas de proyectos
16
17
18
2.2 El trabajo de Advocacy
3 Perspectivas del trabajo y aplicación del enfoque de Derechos del Niño
en Kindernothilfe
3.1 Apadrinamiento y Derechos del Niño
19
3.2 Trabajo en Alemania
20
3.3 Programación de proyectos en el exterior
21
Bibliografía
21
Sitios internet (links)
22
Ejemplos de proyectos basados en el enfoque de Derechos del Niño
Prefacio
“Una tercera parte de la humanidad son niños y jóvenes, y una tercera parte de la vida es la infancia. Los niños no
están en proceso de convertirse en seres humanos – ya lo son.” Cuando Janusz Korczak escribió esta frase en 1921, la
comunidad internacional todavía estaba muy lejos de contraer compromisos vinculantes de parte de la política relativos a los derechos del niño. A diferencia de aquel tiempo, hoy día los niños, niñas y jóvenes constituyen más de la
tercera parte de la población mundial.
En 2009 hará 20 años que se aprobó la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. A lo largo
de los años ha sido ratificada por casi todos los Estados. Entronca con la tradición de la Declaración Universal de
Derechos Humanos, pero también está inspirada en experiencias, razonamientos y explicaciones propios como la
“Carta de los Derechos Humanos de los Niños”, la Magna Charta Libertatis, formulada por Janusz Korczak en el año
1919. Así los derechos del niño tienen muchos antecedentes, pero el desafío futuro será llevarlas a la práctica en la
vida cotidiana.
Aun cuando la comunidad internacional haya declarado que orientará las acciones políticas en ellos, la realidad de
vida de millones de niñas y niños todavía es como si no los hubiese. Millones de niños no pueden ir a la escuela.
Obligados por la pobreza realizan trabajos físicos duros para sostenerse a sí y a sus familias. La explotación tampoco
se detiene ante los cuerpos y almas de los niños como lo señala el gran número de niños y niñas abusados. La nutrición sana y asistencia médica quedan fuera del alcance de muchos. Y sin embargo los niños tienen enormes potenciales como lo comprueba su sobrevivencia como niños de la calle o huérfanos del sida, para mencionar solamente
dos ejemplos.
A menudo los niños mismos no saben cuáles son los derechos que tienen, que los protegen, promocionan y fortalecen. Cuanto más importante es que los niños, niñas y adolescentes conozcan sus derechos y aprendan a reclamarlos
en la vida cotidiana y con miras a su futuro. Eso no funciona por si solo. Precisan de seres humanos y organizaciones
que junto con ellos intercedan a favor de los derechos del niño. Junto con los derechos a la protección y la asistencia
el tercer pilar de los derechos del niño es la participación de los niños: hay que escucharlos a ellos, confiar que saben
desarrollar ideas innovadoras en lo referente a sí mismos y a su vida. En el inglés se habla de los “tres Ps”: protection,
provision, participation (protección, asistencia y participación) que en su combinación particular forman la esencia
de la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. Los niños tienen derecho a un desarrollo integral, lo que va más allá de asegurar la sobrevivencia. Quien desea combatir la pobreza, tiene que hacer un esfuerzo
para que los niños puedan disfrutar de sus derechos.
Es el encargo al que Kindernothilfe se siente comprometida hoy día. Así mantenemos la continuidad con nuestra
propia histora. Desde 1959 hemos venido brindando nuestra cooperación leal a los niños, niñas y adolescentes que
sufren bajo la injusticia, pobreza y violencia. Así el 50º aniversario de Kindernothilfe coincide con dos aniversarios
signifcativos: el 90º aniversario de la “Carta de los Derechos Humanos de los Niños” y el 20º aniversario de la
Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. El presente concepto informa sobre los derechos
del niño, su relevancia social, política y teológica y su importancia en la lucha contra la pobreza, explotación e injusticia.
En algunos países ya contamos con buenas experiencias cómo los conocimientos sobre los derechos del niño y su
respeto repercutieron positivamente en la vida de los niños. En otros países todavía estamos en los inicios. Juntos
aprendemos a no aceptar la injusticia y pobreza con resignación, sino a cambiar la situación con valor cívico y perseverancia. Al hacerlo siempre volvemos a darnos cuenta de la fuerza que los mismos niños tienen cuando opinan
francamente, cuentan, pintan y expresan de la manera más diversa qué les pasa y cuáles son a su entender las causas de la injusticia y pobreza. De esta manera se les da vida a los derechos del niño. Son palabras de esperanza para
muchos y al mismo tiempo constituyen un compromiso para nosotros.
Un grupo de trabajo compuesto por colaboradores y colaboradoras de todos los departamentos de Kindernothilfe
ha elaborado el presente concepto que ha sido aprobado por los gremios de Kindernothilfe y que por ende se ha
convertido en un documento importante de bases. Doy mis gracias a este grupo de trabajo y deseo que el presente
folleto tenga amplia difusión y que se preste cada vez más atención a los derechos del niño en beneficio de los
niños, niñas y adolescentes.
En el Día Internacional del Niño de 2008
Dr. Jürgen Thiesbonenkamp
Presidente del Directorio
3
1 Marco conceptual y contexto
1.1 Objetivo del marco conceptual
El enfoque de
los Derechos
del Niño como
proceso
Kindernothilfe se define como una organización de cooperación para el desarrollo, que se compromete especialmente con los niños y sus derechos. En este sentido, orienta su actuar en los principios enunciados en los testimonios bíblicos, así como en acuerdos internacionales de Derechos Humanos, sobre todo en la Convención sobre los
Derechos del Niño de las Naciones Unidas. En su planificación estratégica, Kindernothilfe se ha propuesto como
objetivo fundamental introducir e implementar el enfoque de los Derechos del Niño tanto en la programación de
su trabajo en Alemania como en el exterior. El compromiso con este propósito debe entenderse como un proceso
que lleva ya muchos años en la historia de Kindernothilfe.
El marco conceptual que se presenta en este documento titulado „Introducción del enfoque de los Derechos del
Niño en el trabajo de Kindernothilfe en Alemania y en el exterior“ se dirige principalmente a:
• servir como marco de orientación para la introducción del enfoque de Derechos del Niño en los programas y
proyectos en Alemania y en el exterior. No debe entenderse como una guía de implementación;
• lograr un nivel de comprensión común acerca del enfoque de Derechos del Niño en Kindernothilfe como en las
estructuras de los socios;
• hacer del enfoque de los Derechos del Niño una tarea transversal a todo el trabajo de Kindernothilfe.
Este marco conceptual es el fruto de un intenso trabajo de consulta, al que han aportado todos los departamentos
y gremios de Kindernothilfe así como sus socios (partners) en el exterior:
Orientación en
tratados
internacionales
1.2 Introducción
Kindernothilfe se fundó con el propósito de hacer realidad su compromiso con los niños necesitados, perjudicados
y discriminados. Esta misión tiene su origen en el amor de Dios y los principios legados en los testimonios bíblicos.
Kindernothilfe basa también su compromiso en los tratados internacionales, como la Declaración Universal de
Derechos Humanos, El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y específicamente en la Convención sobre Derechos del Niño de las Naciones Unidas1
(en adelante CDN-NU). Mientras los fundamentos permanecen sólidos en el tiempo, la búsqueda de las mejores
formas posibles de promoción y mejoramiento de la calidad de vida de los niños es más complejo en múltiples
niveles con el transcurso del tiempo.
Desde sus inicios, para Kindernothilfe ha sido prioritario rescatar a los niños del flagelo letal del hambre, y posibilitar el camino a la vida a través de una adecuada alimentación, atención médica y educación. Este propósito de
asegurar la sobrevivencia y el desarrollo de los niños se mantiene vigente tal como se encuentra formulado en el
art. 6 de la CDN-NU.
Kindernothilfe siempre ha tenido en sus preocupaciones centrales la atención de los niños y la satisfacción de sus
necesidades básicas. La escolaridad y formación para un oficio deben aportar a su integración en la sociedad y a garantizarles un mejoramiento sustentable en sus vidas. La convicción que guía su actuar es que al proporcionar acercamiento
pedagógico, educación escolar de calidad y formación para el trabajo a los niños, ellos poseerán garantizadamente
mayor autoconfianza y experimentarán éxitos que les facilitarán enfrentar los desafíos de la vida real. En esta reflexión
su entorno de vida todavía no era parte importante de la discusión acerca de las prioridades en su desarrollo.
Evolución
del trabajo
Durante el transcurso de los casi 50 años de historia de Kindernothilfe, el trabajo ha evolucionado. El marco estratégico actualmente vigente para Kindernothilfe plantea el desarrollo comunitario así como el trabajo de Advocacy
y Lobby como áreas programáticas centrales que cruzan todo el ámbito de la vida de los niños en sus respectivas
sociedades. Siguiendo esta orientación, las familias y comunidades son apoyadas de modo que ellas mismas puedan
tomar la responsabilidad por sus hijos. Con el trabajo de Advocacy y Lobby se mejoran las condiciones previas al trabajo en proyectos en todos los niveles; desde la familia y comunidad del lugar, pasando por el entorno urbano hasta
el nivel nacional, estatal e internacional, en los cuales se pueden establecer los derechos y reclamar su resguardo.
Los recientes cambios programáticos constituyen también un esfuerzo hacia un progresivo desarrollo en la percepción del tema y retoman la discusión acerca de la definición de las causas de la pobreza y el subdesarrollo. La pobreza
se define como un fenómeno que tiene lugar en una sociedad caracterizada por la exclusión social, económica y
política de grupos de seres humanos, ausencia de derechos e impotencia. Para reducirla y finalmente superarla se
requieren estrategias que apunten efectiva y eficazmente hacia un desarrollo comunitario.
1 D efinición de niño según la Convención de las Naciones Unidas sobre Derechos del Niño (CDN-NU): „Para los efectos de la presente Convención, se
entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la
mayoría de edad.“ (Artículo 1)
4
1.3 Componentes principales del marco conceptual
A continuación se presenta un resumen de los componentes principales del marco conceptual titulado „Introducción del enfoque de
Derechos del Niño en el trabajo de Kindernothilfe en Alemania y en el exterior“.
Marco de referencia de la Declaración de las Naciones Unidas
sobre los Derechos del Niño
La CDN-NU contiene 54 artículos que se agrupan en tres bloques
temáticos: derechos de protección, derechos de promoción y
derechos de participación. También son llamados las tres „P“,
derivados del inglés: protection, provision y participation.
• Derecho a protección frente a violencia, abuso y abandono,
derecho a tener conocimientos de la propia cultura y origen, y
derecho a la vida (protection), artículos 6, 8, 19, 32, 33, 34 etc.
entre otros;
• Derecho a promoción y obtención de la mejor atención en
salud posible, a seguridad social, a formación y recreación
(provision), artículos 24, 25, 26, 27, 28 entre otros;
• Derechos que reafirman la posición del niño como sujeto
social, derecho a ser escuchado, a cogestión y participación en
todos los asuntos que les afectan (participation), artículos 12
y 13, entre otros.
El fundamento es el principio establecido en el artículo 3 de la
CDN-NU, que considera prioritario el bienestar del niño: „En
todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales,
las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una
consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño”. Este artículo norma el principio fundamental de
toda la CDN-NU. Con esto el niño se reconoce como sujeto en el
sistema de derecho internacional. Con el art. 3 se concretan
todos los demás artículos de la CDN-NU.2
Otros principios fundamentales establecidos en la CDN-NU son:
• El derecho intrínseco a la vida y al desarrollo personal (art. 6)
• El derecho a un trato igualitario (art. 2)
• La concretización de los Derechos del Niño (art. 4)
• El respeto de la opinión del niño (art. 12).
Definición del enfoque de Derechos del Niño en el trabajo de
Kindernothilfe
Los niños son personas autónomas y titulares de Derechos
Humanos. La realización de sus derechos de protección, promoción y participación garantizados en la CDN-NU es el objectico
del trabajo de Kindernothilfe. Pos eso los niños participan activamente en la planificación, ejecución y evaluación de actividades
y proyectos relacionados con ellos, para lograr el cumplimiento
de los derechos.
Cambio de perspectiva
Con la introducción del enfoque de Derechos del Niño al trabajo de Kindernothilfe se amplían las perspectivas y cambia la
forma de ver y comportarse frente a los niños. Las situaciones de
pobreza ahora se analizan no sólo como necesidades humanas
y déficits de desarrollo, sino como consecuencia de la existen-
cia de estructuras de poder injustas. Los niños y jóvenes son
reconocidos como seres autónomos, portadores de derechos
que pueden reivindicar. Kindernothilfe se compromete por el
cumplimiento y la realización de estos derechos. El propósito de
su trabajo es crear las condiciones para que las personas jóvenes
sean capaces de ejercer sus derechos y participar activamente
en la construcción de su futuro.
Valor agregado del enfoque de Derechos del Niño
Con la vigencia de la CDN-NU, se cuenta con un tratado internacional de Derechos Humanos que es aceptado por 193 países
(hasta Enero de 2008) como plataforma común de valores y fundamento de acción. Este consenso es de gran importancia tanto
para el trabajo de Kindernothilfe como para sus socios. También
nuestros socios pueden referirse a esta Convención en sus reivindicaciones frente a los gobiernos, y las actuaciones políticas
también pueden ser evaluadas bajo el prisma de la CDN-NU.
El enfoque de Derechos del Niño:
• reconoce a los niños y jóvenes como personas independientes
y les fortalece para que se comprometan por sus derechos y
exijan su cumplimiento;
• aporta a dirigir y fortalecer la mirada hacia aquellos niños y
jóvenes que se encuentran expuestos a riesgos específicos y
cuyos derechos son diaria y sistemáticamente violados (children at risk);
• aporta a fortalecer organizaciones locales, grupos y comunidades, ya que a través de su puesta en práctica crece la conciencia
frente al derecho;
• es esencial para llegar desde la superación actual de una
emergencia hacia la sustentabilidad de la ayuda. Esta se logra
a través de un activo compromiso y participación de los niños
en la construcción de estructuras de desarrollo más justas que
permanezcan también para las futuras generaciones;
• es doblemente sustentable con el principio básico de incorporar la participación activa de los niños a todas las actividades
en los proyectos correspondientes. Fortalece a los niños no
sólo en su situación presente, sino que también les prepara
para ejercer su rol como adultos. De esta manera el enfoque de
Derechos del Niño apoya también las exigencias de procesos
de democratización en los países.
Implementación
La introducción y aplicación del enfoque de Derechos del Niño
en el trabajo de Kindernothilfe, en Alemania, Austria y Suiza y
en el exterior, ha significado un vasto proceso de aprendizaje
que ha tomado varios años. Para su aplicación es necesario que
se den condiciones de comprensión común del mismo entre
todos los participantes, y que en conjunto se discutan métodos
e instrumentos apropiados para el nivel de aplicación. Para esto
es decisivo que el enfoque de Derechos del Niño se transforme
en una tarea transversal (mainstreaming).
2 Lorz, Alexander: Der Vorrang des Kindeswohls nach Art. 3 der UN-Kinderrechtskonvention in der deutschen Rechtsordnung (2003)
5
1.4 Los Derechos del Niño desde la perspectiva de la Biblia
Kindernothilfe lleva a cabo su tarea basada en el amor de Dios hacia el mundo creado por Él. Sigue la senda de
Jesús en su dedicación hacia todos los seres humanos y se compromete por sus derechos y por la superación de la
pobreza y la violencia. Trabaja junto a los niños y adultos para transformar el mundo a través de la justicia, la paz y
la protección de la creación. El propósito de su servicio, basado en la dignidad del ser humano establecida por Dios
y en la confianza hacia su amor, es mostrar una señal de reconciliación y trabajar por un mundo en el cual los niños
se puedan desarrollar libremente y ser personas auténticas.
Testimonios
bíblicos
conducen a los
Derechos del
Niño
Aunque los textos de la Biblia no se refieren literalmente a los Derechos del Niño, contienen importantes testimonios
bíblicos y principios teológicos fundamentales que nos conducen de igual forma a los Derechos del Niño. Como en
el caso de los Derechos Humanos, el mensaje bíblico no es la única fuente fundamental para los Derechos del Niño.
Sin embargo, desde la tradición bíblica es de gran relevancia lo que proviene desde el corazón del evangelio y que
ha podido y puede contribuir para la fundamentación de estos derechos y los esfuerzos que han sido necesarios
para imponerse frente a determinadas corrientes eclesiásticas y sus justificaciones.
Los testimonios de la Biblia narran cómo vivían en aquellos días los niños y jóvenes en la sociedad, las causas de su
sufrimiento y bajo qué promesas y esperanzas se desarrollaba su vida. En un ejemplo, la Biblia muestra en forma
drástica el destino de los niños en el mundo antiguo (Génesis 19,8; Génesis 34, 2; Reyes 6, 28-29 entre otros), señala
la responsabilidad de los adultos en la educación de los niños (Proverbios 13,24) y postula a través de los profetas
el derecho a la protección y a la vida en oposición a la violencia (por ejemplo Jeremías 7,6; Zacarías 7,10) para las
viudas, huérfanos, extranjeros y pobres. También cabe mencionar grandes nombres de la Biblia como Moisés, Isaac,
Raquel, José, David, Daniel del Antiguo Testamento, la historia del nacimiento de Jesús y las referencias a su juventud
en los evangelios. El mensaje de Jesús que los niños estén en el centro de atención es esencial.
Quien lee la Biblia con los ojos bien abiertos descubrirá que los niños están allí más presentes que como han sido
percibidos durante mucho tiempo. Su falta de consideración en la teología y la iglesia no es responsabilidad del
testimonio bíblico, sino de las interpretaciones dominantes de la Biblia y de sus reflexiones teológicas que durante
siglos casi nunca prestaron atención a los niños. Sin embargo, la Biblia contiene una línea que atraviesa sus diferentes libros, y que pone a los niños en el centro del amor de Dios y del evangelio:
El salmo 127,3 alaba a Dios con el mensaje de que los niños son un regalo de él. Como todos los seres humanos
también ellos participan en el hecho que Dios se refleja en cada uno de ellos. En esto se fundamenta la dignidad
humana, inalienable y eterna para todos los seres humanos.
Un especial acercamiento hacia los Derechos del Niño se muestra en las disposiciones de protección para viudas,
huérfanos y extranjeros, que forman parte del fundamento de derecho del pueblo de Israel, del Tora, reivindicadas
en muchas oportunidades por los profetas y alabadas como parte del esplendor del Señor. „El Señor protege a los
extranjeros y sustenta al huérfano y a la viuda.“ (Salmo 146,9). En los derechos individuales se garantiza la protección
de viudas y huérfanos (Deuteronomio, 14,28-29; 24,19-21).
Dios no quiere que el derecho de los pobres sea violado (Éxodo 23,6). El intercede por ellos a través de la misericordia, el derecho y la justicia (Jeremías 9,23). Dios reivindica el derecho de los pobres y denuncia la corrupción de los
poderosos (Isaías 1,23).
Cambio
paradigmático
en la relación
con los niños
Los principios
de la Biblia y de
la CDN-UN son
mandato de la
Kindernothilfe
6
En su mensaje y su entrega, Jesús muestra una especial cercanía hacia la vida de los niños. Les acoge, se dirige
hacia ellos con cariño y da su vida bajo la promesa del advenimiento del reino de Dios, como lo expresa el evangelista Marcos (Marcos 10,13-16) y como lo expresan también los demás evangelistas (como Mateo 18,3 y sig.; 19,13 y
sig.; Mateo 21,15 y sig). El niño se experimenta a sí mismo como sujeto y persona en su vida. El mensaje y entrega
de Jesús marca un cambio paradigmático en la relación con los niños y define una nueva comprensión del „ser“
niño. Cuando niño se „es“ frágil y amenazado. En este sentido, por su vulnerabilidad, Jesús pone a los niños bajo
su especial protección. Les da su cariño, les bendice y les hace al mismo tiempo partícipes de su propio mandato.
En ellos llega el reino de Dios a la tierra. Quien acoge a un niño, acoge a Dios. El mensaje de Jesús se concreta en el
comportamiento hacia los niños. Lo que aporten a la vida puede ser una bendición para el mundo. De la mano de
un niño tomó Jesús cinco panes y dos peces, les bendijo y con ello 5000 hombres saciaron su hambre (Juan 6,9).
Las tres exigencias fundamentales de los Derechos del Niño, protección, promoción y participación, conforman una
unidad y tienen sus raíces en el mensaje de Jesús. Para Jesús en el ser niño se despliega la fuerza de la fe, que fortalece a los seres humanos para confiar en Dios y en su justicia así como lo manifiesta el Sermón de la Montaña, y
las Bienaventuranzas lo reafirman: „Bienaventurados los que trabajan por la paz, porque ellos serán llamados hijos
de Dios“ (Mateo 5,9). En la fe, el ser un hijo predilecto de Dios se traduce en el ser persona. Pablo les habla a los
creyentes como hijos de Dios (Romanos 8,17). La comunidad cristiana de Dios y la filiación de Jesús se relacionan
entre sí.
Ser niño no se entiende solamente como una etapa transitoria a través de la cual la humanidad alcanza su valor
ante Dios al cumplir la etapa adulta. Ser niño en este sentido significa tener una posición desde el comienzo de
la vida, y ser amado por Dios incondicionalmente. Quién se siente como hijo de Dios, no puede dejar de atender
la vida real de los niños ni en lo espiritual, social o político. „...para así alcanzar la gloriosa libertad de los hijos de
Dios.“ (Romanos 8,21), esto se muestra en la liberación de los niños de la pobreza y la violencia. La reflexión teológica
de los Derechos del Niño ayuda a evitar una falsa comprensión de su autonomía. Se abre una nueva experiencia
divina, como en la autorevelación de Dios en un niño, de acuerdo a las palabras de Jesús, el niño está en camino al
reino de Dios.
Estas experiencias construyen puentes hacia los niños, nos permiten abrirnos a su situación, participar atentos y
alertas en sus vidas, protegerlos y motivarlos y actuar con ellos y para ellos cuando se requiera. Los niños tienen
voz. Ellos pueden y deben dar su opinión, planificar y decidir en lo que respecta a sus vidas y a su futuro.
Kindernothilfe se compromete para que los Derechos del Niño se transformen en realidad. En este sentido, los
testimonios de la Biblia y la CDN-NU son mandato y preocupación permanente en su compromiso mundial.
1.5 Principios fundamentales del enfoque de Derechos Humanos en la cooperación para el
desarrollo
Historia y significado de los Derechos Humanos
La promulgación de la Declaración Universal de Derechos Humanos por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el día 10 de Diciembre de 1948 constituye un hito en la historia posguerra. En ella, los Derechos Humanos
son definidos como derechos que corresponden a cada ser humano de igual manera, y que tienen el propósito de
defender su dignidad: estos derechos se adquieren por nacimiento, son inalienables, indivisibles y universales. A la
Declaración Universal de Derechos Humanos se agregaron en 1966 dos importantes tratados de Derechos Humanos:
el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (abreviado: Pacto Social o ICESCR3) y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos (abreviado: Pacto Civil o ICCPR4). Ambos tratados entraron en vigencia
recién en 1977. Los tres documentos constituyen la llamada „Carta Internacional de Derechos Humanos“. Con fecha
11 de Octubre de 2007, 157 Estados ratificaron el Pacto Social y 160 el Pacto Civil.
De los tratados que componen esta „Carta Internacional de Derechos Humanos“ se desprendieron otros pactos y
acuerdos que aportan a la concreción de un concepto integral de Derechos Humanos. Cabe mencionar entre otros:
la Convención Internacional Contra la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, la Convención
sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, la Convención Contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, así como la Convención de Derechos del Niño. El Pacto Social y
el Pacto Civil así como los cuatro pactos arriba mencionados disponen de un organismo de control y monitoreo, los
llamados treaty bodies. Se trata de comisiones de las Naciones Unidas que tienen la tarea de revisar los avances
en la implementación de estos tratados de derecho internacional.
Tratados de
Derechos
Humanos
En el contexto de la „Carta de Derechos Humanos“ se distinguen tres generaciones de Derechos Humanos: los
clásicos derechos cívicos y de libertades políticas, derechos de participación, derechos económicos, sociales y culturales así como los derechos colectivos que sobre todo fueron introducidos por los gobiernos de los países del
„Sur“.Se considera como parte de estos „Derechos Humanos colectivos“ el derecho al desarrollo, a la paz y a un
medio ambiente sano. En la Declaración de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Desarrollo se reafirma la posición del hombre como sujeto central del mismo. Con la Conferencia de Viena sobre Derechos Humanos en 1993,
estos „Derechos Humanos Colectivos“ alcanzaron un mayor significado. El Derecho al Desarrollo fue reconocido y
se reafirmó el principio holístico de los Derechos Humanos. Sin embargo, todavía es motivo de controversia si los
Derechos Humanos Colectivos deben ser concedidos también a minorías étnicas
Junto a los tratados internacionales de Derechos Humanos, existen estándares de Derechos Humanos acordados por
la Organización Internacional del Trabajo (OIT)5 así como tratados que deben garantizar la protección a los Derechos
3 Pacto Social o ICESCR: por ejemplo, el derecho al trabajo, a sindicalizarse, a seguridad social, a la salud, a la educación y a la participación en la vida
cultural, etc.
4 Pacto Civil o ICCPR: por ejemplo, el derecho a la vida, la prohibición de tortura, la prohibición de esclavitud, el derecho a libertad de pensamiento, conciencia y credo religioso, derecho a reunirse libremente, etc..
5 Por ejemplo el Acuerdo de la OIT N° 138 sobre la edad mínima para el trabajo y el Acuerdo de la OIT N° 182 sobre las peores formas de trabajo infantil.
Mecanismos
de control para
los Derechos
Humanos
7
Humanos a nivel regional. De esta forma, en Europa está vigente la Convención Europea para la Protección de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. La región de las Américas también dispone de un extenso
sistema de Derechos Humanos. En 1969 se aprobó la Convención Americana de Derechos Humanos (Pacto de San
José), la que entró en vigencia en 1978. Su ratificación está vinculada a la posibilidad de efectuar demandas individuales o de grupos. Otros mecanismos adicionales de control son la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
y la Corte Interamericana de Derechos Humanos en San José. Además existe la Carta Africana de Derechos Humanos
y de los Derechos de los Pueblos (Carta de Banjul), que entró en vigencia en 1986. En Asia y el Medio Oriente aún
faltan los mecanismos regionales de Derechos Humanos. Hasta ahora se cuenta sólamente con declaraciones que
no tienen una obligatoriedad legal.
Las condiciones
para el
cumplimiento
de los Derechos
Humanos han
de ser creadas
por los Estados
Titulares de Derechos Humanos (Rights holders) y garantes de Derechos (Duty bearers)
Los titulares de los Derechos Humanos (Rights holders) son personas individuales, también en el caso de un tratado
de Derechos Humanos que está focalizado en un grupo específico como por ejemplo los Derechos del Niño.
Los garantes de los Derechos Humanos (Duty bearers) son en primera línea los Estados que han ratificado la Carta
de Derechos Humanos. Tienen que crear las condiciones para que los Derechos Humanos puedan cumplirse. Se
habla de tres niveles de obligatoriedad:
• „los Estados no pueden violar los Derechos Humanos (respeto);
• los Estados tienen que proteger los Derechos Humanos frente a violaciones de parte de terceros, por ejemplo
empresas particulares (protección),
• los Estados tienen que tomar medidas a corto y largo plazo para garantizar el cumplimiento de los Derechos
Humanos (cumplimiento).“6
En realidad, muchas veces son los Estados y sus órganos ejecutivos (policía, fuerzas armadas y otros) los responsables
por las violaciones a los Derechos Humanos. En el caso de muchos países del „Sur“ además corresponde destacar
que no existen las condiciones estructurales para una protección efectiva de los Derechos Humanos. Durante el
transcurso de los años pasados se ha discutido con mayor énfasis la pregunta de cómo exigir a las organizaciones
financieras (como el Banco Mundial) y empresas transnacionales el cumplimiento de los Derechos Humanos. En
este sentido existe entretanto una serie de declaraciones de auto-obligación de empresas, las que sin embargo son
de carácter voluntario y no tienen una obligatoriedad legal.
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En el contexto de los Derechos del Niño, además de los Estados, existen diferentes personas y grupos del entorno
social de los niños, que actúan como responsables en calidad de Duty bearers, por el cumplimiento de los Derechos
del Niño, como por ejemplo sus padres, sus familias, la comunidad del pueblo y organizaciones para el desarrollo.
Derechos Humanos – Deberes Humanos
„Toda persona tiene deberes frente a la comunidad, porque sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su
persona.” Así lo define la Declaración Universal de los Derechos Humanos (Art. 29 inciso 1). Aunque cada persona
individual se considera en cuanto a sus deberes a cumplir frente a la comunidad, el hacer uso de los Derechos
Humanos, legalmente no está condicionado al cumplimiento de deberes por los individuos. En este sentido cabe la
consideración que la obligación de respetar los Derechos Humanos no sólamente atañe al Estado como institución,
sino también a la sociedad y a cada persona individual.
Deber de cada
individuo:
respetar los
Derechos
Humanos
La Convención sobre Derechos del Niño
La Convención sobre Derechos del Niño de las Naciones Unidas (CDN-NU) cuenta ya con una larga historia hasta
su promulgación, que tuvo su inicio a nivel internacional con la Declaración de Ginebra en 1924. En el transcurso
del proceso de promulgación, que fue iniciado por el gobierno polaco en 1979, muchas veces ha sido cuestionado el
sentido de un acuerdo específico sobre la protección del niño. No obstante, en todos estos años nunca se abandonó
el proyecto de desarrollar una Convención para la protección del niño.
El 20 de Noviembre de 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Convención sobre Derechos
del Niño (Convention on the Rights of the Child), la que entró en vigencia el 2 de Septiembre de 1990 (en Alemania
el 5 de Abril de 1992). Entretanto es el tratado de derecho internacional más ratificado: 193 Estados lo han puesto
en vigencia. Los que no lo ratificaron son Somalia y los Estados Unidos. Muchos Estados han interpuesto reservas,
posibles según el art. 51 de la CDN-NU. Lo específico de la Convención es que contempla integralmente los derechos
individuales, políticos, económicos, sociales y culturales, y que los niños menores de 18 años (Art. 1), explícitamente
son definidos como titulares de derechos. Esto significa que ellos no deben ser únicamente objeto de educación,
sino que desde el comienzo deben ser considerados como seres humanos con derecho a individualidad, con libertad
para poder desarrollarse y derecho a la autodeterminación.
La Convención
sobre Derechos
del Niño
La CDN-NU contiene 54 artículos que se agrupan en tres bloques temáticos: derechos de protección, derechos de
promoción y derechos de participación. También son llamados las tres „P“, derivados del inglés: protection, provision
y participation.
• Derecho a protección frente a violencia, abuso y abandono, derecho a tener conocimientos de la propia cultura y
origen, y derecho a la vida (protection), artículos 6, 8, 19, 32, 33, 34 etc. entre otros;
• Derecho a promoción y obtención de la mejor atención en salud posible, a seguridad social, a formación y recreación (provision), artículos 24, 25, 26, 27, 28 entre otros;
• Derechos que reafirman la posición del niño como sujeto social, derecho a ser escuchado, a cogestión y participación en todos los asuntos que les afectan (participation), artículos 12 y 13, entre otros.
Bolivia: Participación de todos los niños en el Centro Comunitario Chilimarca (90021)
Motivados por la CDN-NU la Fundación La Paz ha desarrollado un modelo para una consecuente mantención de
un estilo de dirección participativa en el centro Comunitario que surgió del proyecto de Centro de Atención Diurna.
Aquí por ejemplo, los niños y jóvenes participan en la toma de decisiones sobre el diseño del presupuesto.
Esto significa que todos los ingresos y egresos son discutidos abiertamente frente a los padres, los representantes de las organizaciones vecinales, los niños y los jóvenes y que todas las decisiones respecto a inversiones
son tomadas en conjunto entre adultos y niños. La dedicación al tema de los ingresos y egresos del proyecto
también es materia de capacitación y trabajo de apoyo pedagógico con los niños. Importante es que por un lado
se logra una aplicación de los Derechos del Niño, y que por el otro lado los niños aprenden paso a paso a asumir
responsabilidades y tomar decisiones importantes.
También en la elaboración de los planos de arquitectura para el nuevo edificio del proyecto, los niños y jóvenes
han cooperado intensamente dibujando sus propuestas, aportando sus sugerencias y participando en la elaboración del concepto de uso de su centro.
El fundamento lo constituye el principio establecido en el artículo 3 de la CDN-NU, que pone de manifiesto el
bienestar del niño: „En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas
de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración
9
primordial a que se atenderá será el interés superior del niño”. Este artículo norma el principio fundamental de
toda la CDN-NU. Con esto se expresa que el niño se reconoce como sujeto en el sistema de derecho internacional.
Con el art. 3 se concretan todos los demás artículos de la CDN-NU.7
Otros principios fundamentales en la CDN-NU son:
• El derecho intrínseco a la vida y al desarrollo personal (art. 6)
• El derecho a un trato igualitario (art. 2)
• La realización de los Derechos del Niño (art. 4)
• El respeto de la opinión del niño (art. 12).
Informes como
herramienta de
monitoreo
Los Estados que han ratificado la Convención, están obligados a presentar informes sobre la implementación de los
Derechos del Niño en sus países dos años después de la puesta en vigencia de la misma, y luego en un ritmo de cinco
años. Las reglas para la elaboración de los informes se encuentran en el art. 44 de la CDN-NU. Estas reglas exigen
a cada Estado informar sobre todos los aspectos relevantes en el ámbito legislativo, judicial y ejecutivo incluyendo
datos estadísticos. Los informes deben contener notas sobre las dificultades encontradas, desafíos y progresos así
como sobre las prioridades en la realización de la Convención y las metas específicas para el próximo período. El
Comité de Derechos del Niño de las Naciones Unidas revisa los informes de los Estados, y dá recomendaciones en
forma de observaciones concluyentes (concluding observations) a los respectivos gobiernos. El Comité tiene además
la facultad para recomendar a la Asamblea General de las Naciones Unidas y al Secretariado General de la ONU, la
elaboración de propios informes sobre determinados temas relacionados con los Derechos del Niño.
El mecanismo
de demanda
individual
El mecanismo de demanda individual, como se contempla por ejemplo en la Convención sobre los Derechos de
la Mujer, o en el Pacto Civil, como elemento complementario de control al sistema de informes estatales, no está
considerado en el marco de la Convención de Derechos del Niño. Con la ayuda de este procedimiento, una persona
se puede dirigir a una comisión independiente dentro de las Naciones Unidas para denunciar una violación de sus
Derechos Humanos. Antes deben ser agotadas las vías legales internas. Si la víctima de una violación a los Derechos
Humanos no está en condiciones de hacer la denuncia, se puede poner una demanda en su nombre. Después de
examinar la queja, el comité de NU respectivo puede pedir al Estado la reparación del daño. Esto puede significar
la puesta en libertad, una indemnización, la anulación del fallo de un tribunal o la modificación de una práctica
administrativa. A pesar de que estas decisiones del Comité de Naciones Unidas legalmente no son obligatorias,
tienen un gran efecto gracias a su publicación o puesta en conocimiento a la opinión pública y a la autoridad de
las diferentes comisiones de las Naciones Unidas: ningún Estado quiere aparecer como violador de los Derechos
Humanos frente a la opinión pública mundial.
Desde hace varios años, Kindernothilfe está comprometido con los esfuerzos para lograr un mecanismo de demanda
individual en la Convención de Derechos del Niño, y ha elaborado un borrador de protocolo anexo. Entretanto, los 18
miembros de la Comisión de Derechos del Niño de las Naciones Unidas apoyan esta reivindicación. En Enero de 2008
se dio inicio a una campaña para lograr un tercer protocolo anexo con un procedimiento de demanda individual.
Niños como
sujetos de un
actuar autorresponsable
En general, la CDN-NU ha adquirido más importancia de lo esperado, y ha aportado a un cambio de conciencia: los
niños ya no son vistos más como meros objetos de educación sino que se les reconoce como sujetos de un actuar
autoresponsable dentro de su entorno de vida. Reforzar esta tendencia es tarea y propósito de Kindernothilfe. A través de los Protocolos Anexos (Niños soldados y Prostitución infantil) a la CDN-NU, otros tratados de relevancia para
los Derechos del Niño (Acuerdos OIT, La Carta Africana sobre Derechos y Bienestar del Niño) y declaraciones (Cumbre
Mundial de los Niños 2002), la Convención de Derechos del Niño ha sido reforzada aún más en sus contenidos y en
su obligatoriedad y constituye un marco imprescindible para Kindernothilfe y sus organizaciones socias.
Pobreza y Derechos Humanos
Entre la pobreza y los Derechos Humanos existe una estrecha relación causal. La pobreza es una violación a los
Derechos Humanos. A las personas pobres se les niega el acceso a recursos como educación, trabajo, tierra, etc. En
el informe sobre Desarrollo Humano del año 2000, que lleva el título „Derechos Humanos y Desarrollo Humano“
se define la pobreza como „...el principal obstáculo para lograr un estándar de vida apropiado y para el cumplimiento de los Derechos Humanos“8. La pobreza muchas veces es al mismo tiempo causa y consecuencia de violaciones
a los Derechos Humanos.
7 Lorz, Alexander: Der Vorrang des Kindeswohls nach Art. 3 der UN-Kinderrechtskonvention in der deutschen Rechtsordnung (2003)
8 United Nations Development Programme (Hrsg.): Human Development Report 2000 - Human Rights and Human Development (2000)
10
Stand-up against Poverty (levántate contra la pobreza) – Día Mundial de Acción contra la Pobreza
Desde el año 2006 Kindernothilfe y muchas de sus organizaciones socias en el extranjero participan en el Día
Mundial de Acción contra la Pobreza. En el año 2007 hubieron 43,7 millones de personas que se levantaron física
o simbólicamente contra la pobreza, injusticia y en favor de los objetivos de desarrollo del Milenio de las Naciones
Unidas en 127 países. Esta acción es importante para recordar a los Estados las promesas que asumieron con la
Declaración del Milenio y con las metas acordadas hasta el año 2015.
Desde comienzos de los años 90 se discute el enfoque de Derechos Humanos (Human Rights Based Approach) en la
cooperación para el desarrollo, el que considera la relación entre la lucha contra la pobreza y los Derechos Humanos.
El Ministerio Federal de Alemania para la Cooperación Económica y el Desarrollo persigue explícitamente un enfoque
de Derechos Humanos cuyos objetivos concretos están establecidos en un plan de acción de Derechos Humanos. La
orientación hacia los Derechos Humanos se desprende, entre otras, de la Declaración del Milenio y de los objetivos
de desarrollo del Milenio (MDGs). La realización de los ocho objetivos de desarrollo del Milenio está estrechamente
vinculada con el cumplimiento de los Derechos Humanos, porque muchos de los MDG´s se focalizan directamente
en el cumplimiento de determinados derechos. Por lo menos cuatro de estas metas se refieren explícitamente a la
situación de niños y jóvenes, como por ejemplo la garantía de una educación básica para todas las niñas y niños del
mundo hasta el año 2015.
Los Derechos
Humanos y la
cooperación
para el
desarrollo
El Ministerio Federal para la Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania, encargó al Instituto Alemán de Políticas
de Desarrollo, la elaboración de un estudio sobre este aspecto temático, el que fue publicado en Octubre de 2003 con
el título „Enfoque de Derechos Humanos de la Cooperación Alemana para el Desarrollo“9. En este documento se define
el enfoque de Derechos Humanos de la siguiente manera:
„… un marco conceptual, que se basa de manera normativa en los principios y estándares internacionales de
Derechos Humanos vigentes, y que se busca operacionalizar e implementar en un área de la política (aquí: la
cooperación para el desarrollo). Con los „estándares“ se refiere a las reglas y las normas contenidas en los tratados
y convenciones internacionales sobre Derechos Humanos, para cuyo cumplimiento y concreción los Estados se
han obligado voluntariamente a través de la ratificación. A estos „principios“o enfoques de Derechos Humanos
pertenecen las ideas básicas de participación, responsabilidad, no discriminación, empoderamiento, y la referencia
directa hacia los estándares de una cultura de Derechos Humanos ….“
Como dimensiones de un enfoque de Derechos Humanos en la cooperación para el desarrollo, el documento de la
asociación VENRO (Organizaciones no Gubernamentales Alemanas Vinculadas con la Cooperación Internacional y
el Desarrollo) „Wie kommen die Armen zu ihren Rechten?“ (¿Cómo se apropian los pobres de sus derechos?) menciona los siguientes puntos:
• „el punto de partida son los pactos de Derechos Humanos vigentes dentro del derecho internacional;
• atención al principio de no discriminación y una especial focalización hacia grupos en situaciones de desmedro,
entre otros mujeres, niños y minorías;
• atención al principio de participación y empoderamiento (empowerment);
• funcionamiento del estado de derecho, transparencia, eficiencia y participación como manifestación de una
conducción gubernamental responsable (good governance);
• focalización en determinados derechos nucleares, políticos, económicos, sociales y culturales.“10
El enfoque de Derechos Humanos trae consigo un cambio de perspectiva. Significa comprender situaciones de
pobreza no sólo desde la perspectiva de las necesidades humanas y de las deficiencias del desarrollo: las personas
necesitadas ya no son las que piden sino que son portadoras de derechos judiciables. Desde esta perspectiva los
seres humanos deben ser fortalecidos para que se comprometan por exigir justicia social y condiciones humanamente dignas como derechos. En este punto cabe remarcar que resulta estéril confrontar un enfoque basado en
las necesidades (needs based) y un enfoque basado en los derechos (rights based).
1.6 El enfoque de Derechos del Niño
El enfoque de Derechos del Niño es una perspectiva de Derechos Humanos específicamente centrada en el grupometa de los niños. En la CDN-NU están definidos los Derechos del Niño. En este enfoque los niños son reconocidos
como titulares de estos derechos y el cumplimiento de éstos derechos se transforma en la meta del trabajo de todos
los proyectos dirigidos hacia el desarrollo, y todo esto de una manera integral. De esta manera, cada intervención de
políticas de desarrollo tiene que orientarse al cumplimiento de los Derechos del Niño. La participación de los niños
(child participation) constituye una parte importante, y aunque no homologable exclusivamente al cumplimiento
Un cambio de
perspectiva
Niños como
titulares de
derechos
9 Lingnau, Hildegard: Menschenrechtsansatz für die deutsche EZ (2003)
10 VENRO (Hrsg.): Wie kommen die Armen zu ihren Rechten (2004)
11
de los Derechos del Niño, claramente constituye también una condición indispensable para el cumplimiento efectivo
de otros Derechos del Niño.
Definición de la
Kindernothilfe
acerca del
Enfoque de
Derechos del
Niño
En la definición de Kindernothilfe acerca del enfoque de Derechos del Niño:
Los niños son personas autónomas y titulares de Derechos Humanos.
Los niños participan activamente en la planificación, ejecución y evaluación de actividades y proyectos relacionados
con ellos, para lograr el cumplimiento de los derechos de protección, promoción y participación garantizados en
la CDN-NU.
El enfoque de Derechos del Niño se caracteriza por los siguientes elementos centrales:
• trae un cambio de perspectiva. Esto significa que los niños no deben ser percibidos sólo como necesitados, sino
como titulares de derechos.
• los niños son sujetos y tienen derecho a ser reconocidos como personas autónomas.
• en este enfoque, los Derechos del Niño son a la vez objetivos e instrumentos de desarrollo para los niños. El
cumplimiento de los Derechos del Niño se va a lograr a través de una incorporación del enfoque en todos los
proyectos y ámbitos de los programas de trabajo (mainstreaming).
• el enfoque de Derechos del Niño a nivel de los proyectos significa la consistente y consecuente participación de
los niños en la planificación, implementación y evaluación de proyectos de desarrollo, vale decir, en todas las fases
del ciclo del proyecto, para lograr un apropiado cumplimiento y puesta en práctica de los principios considerados
en la CDN-NU relativos a los derechos a la protección, a la promoción y a la participación.
• es un enfoque integral, que relaciona las tres „P“ (protection, provision, participation).
La llamada prueba de las „patas de la mesa“ (table leg test) provee una simplificación aclaratoria de la interacción
de los principios fundamentales de la CDN-NU. Este ejercicio muestra que sólo cuando los cuatro principios fundamentales (simbolizados cada uno por una pata de la mesa) son atendidos, la CDN-NU puede ser implementada en
forma efectiva. El Derecho Fundamental del Niño a la Vida y al Desarrollo personal está en el lugar más alto.
Principio de „interés
superior “ (art. 3)
Respeto frente a la opinión
del niño (art. 12)
Cumplimiento de
los Derechos del
Niño (art. 4)
Principio del trato igualitario
(art. 2)
Derecho Fundamental a la Vida y al
Desarrollo Personal (art. 6)
Un enfoque de Derechos del Niño: la denominada „prueba de las patas de la mesa“ (Table-Leg-Test)
Fuente: McMenamin B., Fitzgerald P.: A Handbook to Build Safer Organisations for Children, ECPAT
Australia, 2001
Empoderamiento
de los niños
para que
puedan ejercer
sus derechos
El citado cambio de perspectiva, reconoce a los niños como titulares de derechos y contiene la responsabilidad pública, política, moral, jurídica y la obligación de cumplir estos derechos. No basta con reaccionar frente a los síntomas,
sino que se requiere fijar la mirada hacia las principales causas de la privación o de la violación de los Derechos del
Niño. Para esto es necesario que los niños tengan derecho a participar activamente en estos esfuerzos.
En el marco del enfoque de Derechos del Niño, ellos son reconocidos como titulares de derechos (rights holders)
judiciables frente a personas o instituciones (duty bearers). Esto significa que los proyectos que trabajan con niños,
tienen por una parte la obligación de apoyar a los niños en el ejercicio o en la reivindicación de estos derechos y
12
por el otro lado, capacitar adecuadamente a los responsables de ejercer estos derechos (duty bearers) y lograr que
cumplan sus obligaciones.
El propósito de esta estrategia es aumentar la participación de los niños como grupo-meta en la sociedad y hacer
cumplir sus intereses dentro del sistema político a través de la representación organizada. En este sentido, el
empoderamiento (empowerment) complementado con la participación política lleva a un mejoramiento social y
económico de la situación de vida de los afectados. Tal forma de „empoderamiento“ integral se basa en el ejercicio
activo de derechos de participación, como se garantizan en la CDN-NU y que constituyen uno de los pilares del
enfoque de Derechos del Niño.
Es necesario recalcar que el enfoque de Derechos del Niño no es abstracto ni se puede ver como exclusivo, sino que
abre una perspectiva nueva y más amplia para el trabajo programático. Las actividades adicionales, que en un sentido
más riguroso son la base del fortalecimiento de los Derechos del Niño (participación, información, formación de
conciencia, representación y cumplimiento de derechos) en los proyectos se extienden hacia todo el campo de vida
de los niños y constituyen ya una conexión con nuestro trabajo realizado hasta ahora. En la implementación les toca
un rol esencial a las familias, al entorno, a las comunidades y los municipios. Esto ya se refleja en la CDN-NU, art. 5:
„Los Estados partes respetarán las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, si fuera el caso, de
los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, según establezca la costumbre local, de los tutores u otras
personas encargadas legalmente de impartirle al niño dirección y orientación apropiadas, en consonancia con la
evolución de sus facultades, para que ejerza los derechos reconocidos en la presente Convención.”
El hecho de comprometerse para que también los adultos conozcan sus derechos y aprendan a reivindicarlos es de
gran importancia para una aplicación efectiva del enfoque de Derechos del Niño.
En el enfoque de Derechos del Niño, ellos son reconocidos como personas dotadas de autoconfianza y responsabilidad, con lo que pueden asumir un rol activo en el desarrollo de su sociedad. Para alcanzar este objetivo es necesario
dejarles el espacio libre para que puedan determinar y desarrollar su creatividad, sus capacidades de construcción
y conducción, etc. Los niños pueden cuestionar la reglas tradicionalmente impuestas e impulsar cambios en sus
contextos locales o nacionales. Tales cambios tienen un carácter sustentable, pues son inducidos y puestos en
marcha por los propios afectados.
También los
adultos tienen
que conocer sus
derechos
Sambia: Chikuni Agroforestry Radio Schools Project (61391)
En la comunidad rural de Chikuni en Sambia, la Chikuni Mission lleva a cabo un proyecto de radios escolares para
niños, en conjunto con el ministerio de educación.
Kindernothilfe complementa el proyecto de radios escolares en estos pueblos con la enseñanza de agricultura
y tecnología forestal sustentable. Los niños aprenden a utilizar los bosques amenazados de sobretalaje y extinción, en armonía con la naturaleza y a protegerla a través de forestación, y a cultivar frutas y verduras de manera
rentable. A las radios escolares se suman los viveros educativos, jardines y sistemas de riego, que son dirigidos
por comités de niños y jóvenes con el apoyo de personal del proyecto. Ellos deciden lo que quieren cultivar, cómo
utilizarán la cosecha y repartirán los ingresos resultantes de su venta.
También tienen la soberanía en el uso de las bombas de agua que se encuentran en las plantaciones. Algunos
integrantes del comité de niños decidieron que los pozos de agua sólo pueden ser utilizados por los habitantes de
la comunidad, si ayudan en la plantación de la escuela o si cancelan un pequeño aporte. De esta forma disponen
de una fuente adicional de ingresos, que puede ser utilizada en la ampliación de las plantaciones.
Los niños y jóvenes llevan sus conocimientos adquiridos a sus familias y comunidades. De esta forma ejercen
un impacto social como multiplicadores, así que la situación alimentaria en muchos poblados ha mejorado y en
forma mensurable.
La condición fundamental para esto es tomar en serio el punto de vista de los niños y ponerlo en el centro de interés del proyecto. Solamente a través de su propia articulación se pueden reconocer sus necesidades, satisfacerlas
y garantizar el cumplimiento de sus derechos. Para esto es necesario desarrollar una pedagogía de los Derechos
del Niño a través de la cual, adultos y niños sean capacitados para desarrollar apertura y confianza y para atender
cuidadosamente las diferentes necesidades y poder concretarlas en metas de acción.
13
El valor
agregado del
enfoque de
Derechos del
Niño
Con la vigencia de la CDN-NU, se cuenta con un tratado internacional de Derechos Humanos que es aceptado por
193 países (hasta Enero de 2008) como plataforma común de valores y fundamento de acción. Este consenso es de
gran importancia tanto para el trabajo de Kindernothilfe como para sus socios. También nuestros socios pueden
referirse a esta Convención en sus reivindicaciones frente a los gobiernos, y las actuaciones políticas también pueden
ser evaluadas bajo el prisma de la CDN-NU.
• reconoce a los niños y jóvenes como personas independientes y les fortalece para que se comprometan por sus
derechos y exijan su cumplimiento;
• aporta a dirigir y fortalecer la mirada hacia aquellos niños y jóvenes que se encuentran expuestos a riesgos
específicos y cuyos derechos son diaria y sistemáticamente violados (children at risk);
• aporta a fortalecer organizaciones locales, grupos y comunidades, ya que a través de su puesta en práctica crece
la conciencia frente al derecho;
• es esencial para llegar desde la superación actual de una emergencia hacia la sustentabilidad de la ayuda. Esta se
logra a través de un activo compromiso y participación de los niños en la construcción de estructuras de desarrollo
más justas que permanezcan también para las futuras generaciones;
• es doblemente sustentable con el principio básico de incorporar la participación activa de los niños a todas las
actividades en los proyectos correspondientes. Fortalece a los niños no sólo en su situación presente, sino que
también les prepara para ejercer su rol como adultos. De esta manera el enfoque de Derechos del Niño apoya
también las exigencias de procesos de democratización en los países.
2 Aspectos del trabajo por los Derechos del Niño
Derechos del
Niño como
marco de
orientación en
la planificación e
implementación
de proyectos
2.1 Integración del enfoque de derechos del Niño en el ciclo del proyecto
Fundamentalmente, la inclusión de los Derechos del Niño como marco de orientación y de referencia en los proyectos exige una consecuente apertura de perspectivas en todas las fases del ciclo de proyectos, sobre todo en el
análisis de la situación y de los problemas, y en la definición de objetivos de los proyectos. Metodológicamente, esto
significa que tiene que ser integrada una orientación desde los Derechos del Niño al concepto del gerenciamiento
del ciclo de proyectos, instrumento que Kindernothilfe quiere introducir en todas sus organizaciones socias como
fundamento para la planificación, la implementación y la evaluación de proyectos.
En la planificación e implementación de un proyecto se requiere un cambio de perspectivas en la relación entre
adultos y niños a través del reconocimiento del niño como titular de propios derechos. En vez de una subordinación
del niño al adulto, se debe establecer una relación basada en los mismos derechos fundamentales. Condición previa para eso es que los niños como también los adultos tengan conciencia de su dignidad y de sus derechos. Cabe
advertir que este cambio de perspectiva no debe traer sólo como consecuencia que las diferencias entre adultos
y niños simplemente sean equiparadas. Los niños necesitan espacios en los cuales puedan practicar participación
y responsabilidad para el diseño de proyectos. Los adultos, es decir los padres y los equipos de los proyectos tienen la responsabilidad obligatoria „ ...de impartirle, en consonancia con la evolución de sus facultades, dirección
y orientación apropiada para que el niño ejerza los derechos reconocidos en la presente Convención.” (Art. 5 de la
CDN-NU).
La participación
de los niños
como principio
fundamental de
la planificación
de proyecto
14
2.1.1 Planificación del proyecto
Del reconocimiento que los niños son titulares de derechos (rights holders) se desprende que cuentan con derechos
judiciables frente a personas y/o instituciones (duty bearers). Cuando se trata de la interrogante de cómo estos
derechos se pueden reivindicar frente a los duty bearers, la mirada debe ir más allá del proyecto individual y focalizarse hacia las condiciones institucionales marco y las atribuciones a nivel local, regional y nacional. En el art. 3 de la
CDN-NU queda en evidencia el carácter de la Convención como un derecho vigente en la jurisdicción internacional,
de aplicación inmediata. Para poder evaluar el grado de cumplimiento de la CDN-NU deben ser involucradas en el
análisis de la situación y de los actores participantes, tanto las instituciones estatales responsables, como los actores
semiestatales y también las empresas y asociaciones de interés.
Como un principio fundamental de la planificación de proyectos de Kindernothilfe, está la participación de los
niños como principal grupo-meta. Sólo así podrá asegurarse que las opiniones y los puntos de vista de los niños
se tengan debidamente en cuenta y que también algunos temas tabuizados lleguen a la mesa de discusión, tales
como violencia, maltrato y abuso.
Chile: Derechos para niños refugiados del Perú (92047)
En los conventillos de Santiago, la capital chilena, viven los refugiados de la pobreza del Perú, sin permanencia
autorizada, ni documentos de trabajo y por lo tanto bajo permanente amenaza de ser deportados; entre ellos
sobretodo mujeres que ganan su sustento trabajando como mano de obra barata en casas particulares sin ningún
derecho legal o seguro social. Los hijos de muchos de estos refugiados no tienen ninguna posibilidad legal de
asistir a la escuela o recibir atención médica.
El objetivo del proyecto es, exigir la aplicación de los derechos universales contenidos en la CDN-NU para estas
niñas, niños y jóvenes frente al gobierno chileno y al mismo tiempo fortalecer la autoconfianza de los niños y
jóvenes afectados, sacarlos de las sombras, organizar para ellos posibilidades de visitar una escuela y sensibilizar
a la opinión pública sobre este grupo discriminado y víctima del racismo.
Un componente esencial del proyecto es la participación intensa de los niños y jóvenes en acciones y actividades
en las cuales ellos son los protagonistas. La solicitud de financiamiento del proyecto fue presentada por la organización de autoayuda de migrantes, Colectivo sin Fronteras y desarrollada con una intensa participación de
niños y jóvenes. Los niños y jóvenes entretanto tienen su propia estructura de organización, lo que significa un
contrapeso conciente frente a los gremios de los adultos.
El análisis de las condiciones sociales marco debe considerar que la situación siempre sea revisada desde la perspectiva de los afectados. La participación de niños en este análisis constituye tanto un instrumento como una meta.
Igualmente importante es que los niños aprendan a analizar su situación y cuáles son las causas tras su situación
de sufrimiento. Tales efectos de un aprendizaje ayudan en procesos de empoderamiento social y político de los
afectados.
Análisis de las
condiciones
sociales
El análisis de los participantes „stakeholder“, debe aportar a la comprensión de la compleja relación entre duty
bearers y rights holders. ¿Quién es responsable para la situación precaria y hasta qué punto?, ¿Quién se beneficia
eventualmente de esa situación?, ¿Cómo afectan las condiciones de vida las decisiones políticas a nivel micro? Los
padres en situación de pobreza por ejemplo no pueden ser responsabilizados por el hecho que no estén en condiciones de pagar la escolaridad de sus hijos o de asegurar una alimentación suficiente. Por un lado, los profesores
son duty bearers en relación a sus alumnos y por otro lado son rights holders frente al sistema educacional, por
ejemplo cuando reivindican el derecho a un salario adecuado.
Si la responsabilidad por la violación de un determinado derecho se conoce, la pregunta que sigue es ¿Porqué sucedió tal violación? El supuesto es que al duty bearer le falta conocimiento, medios y voluntad política para tomar en
serio su responsabilidad o intenta capitalizar para sí una situación determinada. Otro supuesto es que a los right
holders les faltan informaciones y competencias para denunciar atropellos a sus derechos. Estos supuestos deben
ser examinados para que las respectivas estrategias puedan ser desarrolladas en los proyectos.
2.1.2 Objetivos y actividades del proyecto
La CDN-NU constituye una visión para lograr un mundo más justo para los niños, y los Derechos del Niño definidos
en ella son el parámetro mundialmente reconocido para esta visión. De los diferentes artículos de la Convención
resultan los objetivos de desarrollo para el cumplimiento de los Derechos Humanos cuyo orden prioritario siempre
depende del respectivo contexto local, por ejemplo:
• el Derecho a la Vida (art. 6) y a condiciones de vida apropiadas (art. 27) se concreta a través de las metas de desarrollo, seguridad alimentaria, aumento del ingreso y del poder adquisitivo de los padres, etc.
• el Derecho a la Educación (art. 28) se cumple asegurando el acceso a la educación básica para todos los niños
con apoyo material para impedir la deserción escolar, en apoyo pedagógico y en capacitación para los profesores,
etc.
• el Derecho a la Salud (art. 24) requiere de campañas de información y prevención, la formación de personal del
ámbito de la salud, el suministro de agua potable, la infraestructura sanitaria, y la creación de servicios de salud,
etc.
• la protección en caso de uso de violencia, maltrato, abandono, explotación (art. 19, 34, 36) se concreta en proyectos de prevención, a través de la ayuda de emergencia en caso de abuso reciente, rehabilitación, tratamiento de
traumas sufridos, reintegración de niños de la calle, etc.
Los objetivos de
un proyecto se
derivan de los
Derechos del
Niño
Junto al apoyo ajustado a las necesidades, y a la ayuda para la autoayuda, los proyectos orientados a los Derechos
del Niño también deben ser focalizados en lograr cambios estructurales sustentables en los duty bearers, entre
otros a través de:
15
• grupos de interés por los Derechos del Niño y movimientos por los Derechos del Niño
• grupos de autoayuda y articulación de intereses a nivel local y regional
• Trabajo de campañas y Lobby con participación de los niños
• Participación en acciones de la sociedad civil o en redes de organizaciones no gubernamentales que trabajan
políticamente en torno a los Derechos del Niño
• Formación de redes
• Asesoría legal y política, apoyo a través de abogados en caso de conflictos
Pakistán: Niños de la calle; Comités por los Derechos del Niño ayudan a niños de la calle a regresar a sus familias
(2580 AC)
Los niños de la calle son apoyados en un establecimiento en Peshawar. Aquí obtienen protección y sobre todo
capacitación. El proyecto pretende motivar a los niños que han huido de su casa a causa de la violencia en las
escuelas, a regresar a sus familias. En esto son apoyados por una red nacional de comités por los Derechos del
Niño, que acompañan a los menores en su regreso a la familia y especialmente a la escuela. Estos comités informan a los padres y profesores acerca de los Derechos del Niño y se preocupan de que el motivo para „escaparse“
no se vuelva a repetir. También los jóvenes son integrantes de los comités.
Niños
deciden sobre
prioridades
En el momento de definir los objetivos de los proyectos y las actividades, siempre en relación al contexto en el país
socio, los niños tienen que decidir por sí mismos qué violaciones a los Derechos del Niño desde su mirada tienen
prioridad, qué actividades inmediatas son necesarias para impedir graves violaciones de sus derechos y qué se
requiere a largo plazo para mejorar la situación. Junto a esto se debe mantener el balance entre los derechos de
protección, de promoción y de participación.
Muchos socios ya han integrado elementos del enfoque de Derechos del Niño en sus proyectos. A causa de la diversidad de proyectos y del hecho que este marco conceptual es en primer lugar un marco de orientación, en el anexo
es complementado con algunos buenos ejemplos de componentes de los proyectos.
Bases para
un efectivo
monitoreo
2.1.3 Monitoreo y evaluación
Así como en la planificación de proyectos, también el monitoreo y la evaluación deben desarrollarse en forma
participativa, para que los puntos de vista y las percepciones de los niños tengan peso y consideración y para que
al final se obtenga una mirada realista. Esto solamente puede funcionar bajo la condición que la participación de
los niños haya sido considerada durante la fase de planificación del proyecto.
Tanto en la planificación del proyecto, como en el monitoreo y proceso de evaluación, se requiere ponderar el rol
de los niños de manera diferente. Normalmente la organización no gubernamental (ONG) acompañante hace
conciencia sobre este principio básico ya desde el comienzo frente a todos los involucrados.
El seguimiento (monitoring) debe realizarse durante un largo período de tiempo para determinar la calidad y los
impactos de las actividades implementadas, y para garantizar que el proyecto se mueve dentro de los objetivos
acordados. En el marco del enfoque de Derechos del Niño el monitoreo (monitoring) y la evaluación (evaluation)
contribuyen a anclar fuertemente los Derechos del Niño en la conciencia de los participantes y a solicitar rendición
de cuentas de los responsables de su cumplimiento (duty bearers).
Las bases para un efectivo monitoreo tienen que quedar muy bien establecidas en la fase de planificación del
proyecto. Aquí es particularmente importante atender a la definición de metas intermedias y la formulación de
indicadores de impacto.
El monitoreo y evaluación incluyen también a Kindernothilfe y la implementación del enfoque de Derechos del
Niño llevada a cabo por la institución.
2.1.4 Revisión de propuestas de proyectos
En la revisión de propuestas de proyectos debe ser posible responder extensamente a las siguientes preguntas en
base a la información entregada:
Derechos del Niño como tarea transversal en el trabajo del proyecto
• ¿Cómo se garantiza que en todas las actividades relacionadas con los niños, el interés superior del niño sea
absoluta prioridad? (por ejemplo en el presupuesto, cualificación del personal, misión/visión/objetivos de la
organización social)
16
• ¿En qué medida y forma participan los niños en la planificación, implementación y evaluación del proyecto?
• ¿Cómo se garantiza que los niños del grupo-meta no sean objeto de discriminación por raza, color, sexo, idioma,
religión, opinión política u otras, su origen nacional, étnico o social, posición económica, discapacidad, nacimiento
o cualquier otro status del niño, sus padres o su tutor?
Derechos del Niño como objetivos de los proyectos
• ¿A qué derechos no cumplidos se refiere directamente el proyecto?
• ¿Cuales son las causas de violación básicas de estos derechos?
• ¿Quién es responsable por el cumplimiento de los derechos en primera línea? Quién es corresponsable?
• ¿Qué estrategias de proyectos deben mejorar la situación?
• ¿Qué actividades del proyecto se realizan con los titulares de derechos (right holders) y cuáles con los garantes
de los derechos (duty bearers)?
• ¿Qué actividades de Lobby y Advocacy hay?
• ¿Cómo el proyecto ha contribuido a mejorar la situación de los niños?
• ¿Cómo se asegura la sostenibilidad en el cumplimiento de los Derechos del Niño?
2.2 El trabajo de Advocacy
El trabajo de Advocacy de Kindernothilfe tiene el propósito de interceder de manera influyente en decisiones que
se refieren a las condiciones económicas, sociales y políticas de procesos de desarrollo. En este sentido, el trabajo de
Advocacy va junto al trabajo de Lobby y se ejerce en diferentes niveles, dirigiéndose a grupos-meta en el contexto
internacional, regional y nacional para el cumplimiento de los Derechos del Niño. En especial se trata de procesos de
toma de decisiones políticas en gobiernos, parlamentos, organizaciones de Naciones Unidas y las instituciones de
Bretton-Woods. El trabajo de campañas, que normalmente se realiza en alianza con otras organizaciones o a través
de redes, también se dirige hacia la opinión pública en general, la sociedad civil, los medios de comunicación, etc.
El trabajo de
Advocacy
para el
cumplimiento
de los Derechos
del Niño
Por eso la construcción de redes constituye uno de los grandes desafíos para el futuro trabajo de Advocacy en el
marco internacional y nacional, ojalá involucrando el nivel de los proyectos, junto a un „intercambio sur-sur“ de
los socios.
Entre los instrumentos del trabajo de Advocacy se cuentan las reuniones de Lobby, debates, conferencias, recolección
de firmas, campañas y eventos públicos de amplia cobertura. La condición para esto son profundos conocimientos
del ámbito temático y un análisis minucioso de las estructuras de toma de decisión políticas y sociales para poder
trabajar focalizados y con éxito.
A nivel internacional probablemente el actor más importante en el campo de trabajo sobre los Derechos del Niño
es el Comité de Derechos del Niño de las Naciones Unidas (Committee on the Rights of the Child). Este comité de
Naciones Unidas como organismo responsable tiene la tarea de revisar la implementación de la Convención sobre
los Derechos del Niño, así como los dos protocolos anexos por parte de los Estados. En el respectivo sistema de
elaboración de informes, está previsto que las organizaciones no gubernamentales tengan un rol activo, el cual
también se usa en muchos casos para la elaboración de informes alternativos o informes anexos. La práctica de
trabajo del comité, muestra además, que este tipo de relatorios no solamente son tomados en conocimiento, sino
que además son muchas veces incluidos en las recomendaciones frente a los respectivos Estados. Además es una
práctica del comité, que los niños participen como representantes de organizaciones no gubernamentales (NGO)
y reciban invitaciones para las sesiones de preparación (working sessions) para las audiciones de los relatorios de
los diferentes Estados.
El Comité
de Derechos
del Niño de
las Naciones
Unidas
Desde comienzos de 2004 Kindernothilfe dispone de un status consultivo frente al Consejo Económico y Social de
las Naciones Unidas (ECOSOC). Este status le permite participar en conferencias internacionales y entregar relatorios
por escrito para los encuentros del ECOSOC así como frente a comités y comisiones especiales.
La CDN-NU se dirige principalmente a los Estados. En este sentido, los gobiernos a cargo, la policía y los sistemas
nacionales de justicia, educación y salud en los países socios deben ser entendidos como portadores de deberes
judiciables. La experiencia y conocimientos de algunos de estos actores se puede utilizar directamente para implementar los Derechos del Niño. Otros actores tienen que ser ganados primero a través de la formación de conciencia,
de información y capacitación, para poder realizar después un aporte en la puesta en marcha. A estos pertenecen:
ministerios relevantes, instituciones en todos los niveles del ejecutivo, instancias nacionales de Derechos Humanos,
personalidades Ombuds, organizaciones no gubernamentales y redes, así como medios de comunicación.
17
Sensibilizar a la
opinión pública
A nivel de proyectos, la introducción del trabajo de Advocacy conduce hacia una efectiva implementación del mismo.
Los niños (por ejemplo, movimientos de niños trabajadores) entregan un valioso aporte. En estos casos se tiene que
lograr establecer las condiciones para ello. El objetivo del trabajo de Advocacy a nivel de proyectos es sensibilizar
a la opinión pública, a los responsables locales, a los funcionarios estatales (profesores, policía, jueces), padres, etc.
respecto de los Derechos del Niño, para ganarlos como actores para el cumplimiento de los Derechos del Niño.
3 Perspectivas del trabajo y aplicación del enfoque de
Derechos del Niño en Kindernothilfe
Derechos del
Niño como
tarea
transversal
Para Kindernothilfe, la introducción del enfoque de Derechos del Niño es una tarea de tipo transversal, es decir que
cruza todos los ámbitos de trabajo de la institución.
El enfoque de Derechos del Niño asocia la protección, promoción y los derechos a participación. A estos últimos se
suma el Derecho de Niño a participar de acuerdo a su edad. Esto significa, participar en todos los procesos que les
afectan, allí tener presencia y en la medida de sus posibilidades poder decidir colectivamente la incorporación de
actividades. Como institución dedicada a la infancia, la participación del grupo-meta en la planificación e implementación de proyectos es una lógica ampliación en el desarrollo del programa de trabajo llevado a cabo hasta la
fecha.
La participación de los grupos-meta como objetivo, es decir tener influencia en la planificación e implementación
del proyecto, desde la ampliación programática hacia proyectos de Desarrollo comunitario, no es una novedad
para Kindernothilfe, sino parte esencial en cada planificación de proyectos en este ámbito de trabajo. Las positivas
experiencias acumuladas por Kindernothilfe y sus socios, por ejemplo en la implementación de conceptos de grupos
de autoayuda (GAA), muestran el efecto de una real participación en procesos de desarrollo y empoderamiento
(empowerment). También en este caso se trata de un proceso lento, en el que se va acumulando la fuerza para
inducir cambios. El valor agregado que tiene este proceso se transmite al enfoque de Derechos del Niño.
Pakistán: Grupos de auto-ayuda de niños; Participación de los niños en procesos de decisión en el proyecto
(25201)
El proyecto de desarrollo comunitario en Sindh trabaja intensamente con minorías excluídas, que viven en gran
parte en condiciones de esclavitud. La tierra donde viven estas personas le pertenece a latifundistas, quienes
determinan todas las condiciones y detalles de la vida de las comunidades. Junto al concepto de grupos de
auto-ayuda, en el cual las madres juegan el rol principal, la organización LSRDA también comenzó a trabajar con
grupos de auto-ayuda infantiles. Se pueden observar los primeros éxitos: por ejemplo los jóvenes han abierto un
„servicio de envío de alimentos“ en una comunidad, proyecto financiado con un micro-crédito. En este pueblo el
latifundista prohibió la apertura de una tienda.
Los grupos de autoayuda infantiles participan sobre todo en procesos de decisión relacionados con las escuelas
de las comunidades. Aquí los grupos de auto-ayuda infantiles son integrados directamente.
Este marco
conceptual
es el punto
de partida de
un proceso de
aprendizaje
Este marco conceptual que aquí se presenta, no tiene un carácter estático, sino que debe ser entendido como el
punto de partida de un proceso de aprendizaje crítico. En el contexto de procesos de aprendizaje abiertos surgen
nuevos e inesperados desafíos, donde la tarea que se plantea Kindernothilfe en los próximos años es justamente
abordar estos desafíos en forma constructiva.
Como complemento al marco conceptual se trabajarán anualmente planes de implementación del enfoque de
Derechos del Niño con acciones y actividades concretas para el trabajo de Kindernothilfe en Alemania y en el
exterior.
3.1 Apadrinamiento y Derechos del Niño
Kindernothilfe utiliza primordialmente el modelo del apadrinamiento, para prestar un apoyo integral a personas
jóvenes en situaciones de pobreza y abandono en el mundo entero, en África, Asia, Latinoamérica y Europa Oriental.
Para Kindernothilfe aceptar un apadrinamiento significa un compromiso voluntario de asumir una responsabilidad
de largo plazo y por un determinado tiempo para ayudar a una o más personas jóvenes a salir de la pobreza.
18
En el enfoque de Derechos del Niño, ellos son reconocidos como personas autónomas y titulares de Derechos
Humanos. Aprenden a participar en la construcción de procesos de desarrollo y se transforman en embajadores de
esperanza en su entorno inmediato. Se fortalece su sentido de responsabilidad, de poder entregar un aporte propio
al mejoramiento de sus condiciones de vida. Además, las personas jóvenes se dan cuenta que pueden asumir un
rol activo, desarrollan autoconfianza y destrezas que marcan su camino de vida.
Los apadrinamientos son una buena posibilidad para motivar personas en países de habla alemana, a comprometerse por largo plazo en la lucha contra la pobreza y desplegar acciones efectivas que fortalezcan a los niños para
toda su vida. Al mismo tiempo, el apadrinamiento no es un mero instrumento de marketing, sino una posibilidad
de comunicación que dentro de la anonimidad de procesos globales permite participación y solidaridad. A través
del apadrinamiento, la madrina o el padrino se comprometen por la causa de los niños, por sus derechos. En la perspectiva de una justicia generacional, el apadrinamiento se puede definir como una tarea comunitaria que permite
a los niños un futuro autogestionado. En esta relación los niños son los protagonistas, como embajadores de la
situación social que están viviendo, y como sujetos de su propio desarrollo. El apadrinamiento y los programas están
determinados a un período de tiempo, lo que reduce dependencias. Para el padrino tiene sentido poder participar
en el desarrollo de programas y en el acompañamiento de los niños. Experimenta que a través de su aporte, los
niños y jóvenes son acompañados hacia el logro de una persona auténtica, que habla por sí misma y que al mismo
tiempo asume responsabilidad dentro de la comunidad y se compromete por el cumplimiento de los Derechos del
Niño y los Derechos Humanos.
Apadrinamientos
permiten
participación y
solidaridad
El apadrinamiento es como asumir un mandato que por un lado, aporta en dar a conocer los Derechos del Niño en
la escena de la opinión pública de los donantes, ya que el padrino es percibido como embajador de los Derechos
del Niño. Por otro lado, asumir responsabilidad a través del apadrinamiento, permite el cumplimiento sustentable
de los Derechos del Niño en la realidad concreta de un proyecto.
3.2 Trabajo en Alemania
La orientación estratégica de Kindernothilfe hacia el enfoque de Derechos del Niño también tiene que tener consecuencias para el trabajo en el interior. Como perspectiva a lograr, es necesario „subir al bote“ a los donantes. Su
entusiasmo para ayudar a aliviar el sufrimiento de los niños, debe seguir tomándose en serio. Al mismo tiempo, se
debe recalcar con más fuerza en la comunicación con los donantes la idea de que los niños y sus familias tienen
derecho a condiciones de vida más dignas y que los niños, son personas responsables por su desarrollo, hecho que
será posible a través del apoyo realizado en los proyectos. El tema de los Derechos del Niño y el respectivo enfoque
de Derechos del Niño es complejo. El desafío consiste en dejar en claro que el cumplimiento de la CDN-NU tiene
un impacto concreto en la situación de vida de los niños. Mientras más se logre en este punto, se puede ganar más
credibilidad para informar en el trabajo en el interior. El cambio de perspectiva del objeto hacia el sujeto, relacionado
con el enfoque de Derechos del Niño deberá encontrar en todos los medios de comunicación de Kindernothilfe una
mayor consideración. Esto se refiere a la representación de los niños en imágenes y textos.
„Subir al bote“
a los donantes
Para alcanzar los resultados esperados se han implementado concretas medidas para fortalecer las redes en el
trabajo de Advocacy entre los socios y Kindernothilfe: por ejemplo, la carta circular „Advocacy-Mail“, que se edita
dos veces en el año en inglés, español y portugués y se envía a los socios. Sin embargo, permanece el desafío de
elaborar nuevos y más precisos instrumentos en el marco del enfoque de Derechos del Niño e incorporar a los niños
en todos los espacios posibles.
Como resultado del anclaje del enfoque de Derechos del Niño en el trabajo de proyectos, se produce un puente
entre los socios y el reconocido trabajo de Advocacy en Kindernothilfe, en el cual los Derechos del Niño desde hace
mucho tiempo constituyen un importante foco del trabajo y un tema transversal para lograr efectos sinérgicos
entre el trabajo en Alemania y en ultramar.
3.3 Programación de proyectos en el exterior
Un especial desafío tanto para Kindernothilfe como para el personal local del proyecto implementado por los socios
es que desde el principio los niños asuman una responsabilidad por su entorno, acorde con sus posibilidades.
La aplicación del concepto implica concientemente entrar en un debate con los socios acerca de los Derechos
Humanos y Derechos del Niño. Kindernothilfe y sus socios deben tener muy claro que el trabajo por los Derechos
El compromiso
por los Derechos
del Niño
significa tomar
posición
19
Humanos conduce a tomar posición en la propia sociedad y así también quedar vulnerable a los ataques. No debemos temer por esto, sobretodo cuando una actitud basada en principios cristianos contiene un posicionamiento al
lado de los pobres y desposeídos de derechos.
Mientras en un Estado de derecho democrático como la República Federal de Alemania en caso de declaraciones
públicas reivindicatorias no se teme a la represión estatal, esto puede ser muy diferente en el caso de nuestros
socios. En gran parte de los países socios hay tendencia a gobiernos autoritarios con una reducida educación en
cultura civil de conflicto o, hay los llamados Estados desintegrados, donde el monopolio del poder no está en manos
del gobierno.
El papel de
los socios de
Kindernothilfe
El papel de nuestros actuales y potenciales socios en los respectivos países cambia fundamentalmente con la
aplicación del enfoque de Derechos del Niño. Con la consecuente aplicación del marco conceptual, la tarea de las
ONGs es impulsar cambios estructurales y aportar al cumplimiento de los derechos garantizados por el Estado. Aquí
cambia su rol de hasta ahora observador del desarrollo nacional a participante activo, ya que en especial impulsa la
inclusión directa de personas que hasta ahora no encontraban eco en la sociedad. Su posición evoluciona entonces
desde la anterior como „proveedor“ del beneficiario a „facilitador“ del grupo-meta, a fin de que estén concientes
de sus derechos y exijan recursos en diferentes niveles. Esta situación pone también un cambio en la comprensión
del rol del grupo-meta.
Aunque la CDN-NU es un instrumento de derecho internacional, ratificado por los gobiernos de los países socios,
este derecho estatal no es ejecutable de facto en todos los niveles. Para las personas en los países, muchas veces
se aplica el derecho de costumbre (derecho tradicional) o religioso, por ejemplo representado por las autoridades
locales (chiefs) y reconocido por toda la comunidad. De aquí se desprende que las situaciones culturales específicas
deben ser siempre consideradas.
Con el fin de llevar adelante este tipo de ajustes en acuerdo con nuestros socios, se requiere de una claridad
metodológica y conceptual. Esto significa para Kindernothilfe que debe garantizarse la disposición de recursos
para labores de promoción de las capacidades (capacity building) para la mayoría de los socios. En el ámbito del
enfoque de Derechos del Niño y en la identificación de nuevos socios debe observarse si ellos están convencidos
del marco conceptual y si están en condiciones de impulsar las respectivas concepciones en los proyectos. En términos de contenidos el trabajo del proyecto se completa en sentido estricto junto al trabajo con los grupos-meta.
Paralelamente se tiene que lograr un nivel de sensibilización en la población afectada. Del mismo modo, debe
investigarse la posibilidad de una eventual cooperación con organizaciones nacionales y agencias estatales, como
un nuevo campo de actividad de los socios.
Cooperación
en redes
Los socios deben establecer acuerdos en sus propios países con nuevos partners en la cooperación. La experiencia
muestra que en un mundo cada vez más complejo, los problemas no se resuelven en forma aislada y por algunas
organizaciones. El vínculo asociativo, la cooperación en redes por períodos es el mejor concepto para una efectiva
resolución de problemas. En las redes nacionales e internacionales los actores trabajan juntos con sus diferentes
ventajas comparativas en la promoción permanente de campañas y eventos orientados a obtener resultados. A diferencia del pasado las NGOs que hacen trabajo de Advocacy y Lobby aspiran a una cooperación con las instituciones
gubernamentales como la policía y la justicia, para resolver exitosamente determinados problemas.
Muchos socios tienen necesidades de capacitación en el tema Derechos del Niño y su implementación. Atendiendo
a esto, Kindernothilfe les va a apoyar a través de talleres (Workshops) y entrenamiento realizado por profesionales
locales, para garantizar las relaciones específicas del tema a cada país.
En la actualidad ya algunos socios han adaptado el enfoque de Derechos del Niño a sus proyectos y también
Kindernothilfe está apoyando algunos proyectos que fueron concebidos en base al enfoque de Derechos del Niño.
El fuerte aumento de proyectos acogidos en este ámbito ampliará el horizonte de experiencias en Kindernothilfe.
20
Bibliografía
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www.crin.org/hrbap/index.asp?action=theme.subtheme&subtheme=16&display=all
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www.ifj.org/pdfs/Child%20handbook%20final.pdf
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www.aidsalliance.org/sw3065.asp
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www.careinternational.org.uk/resource_centre/rba_index.php
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www.plan-uk.org/pdfs/childrenchangingtheirworld.pdf
•UNDP: Democratic Governance, Justice and Human Rights:
www.undp.org/governance/sl-justice.htm
•National Coalition für die Umsetzung der UN-Kinderrechtskonvention in Deutschland
www.national-coalition.de
21
Foto: Barbara Dünnweller
Lobby a nivel de las Naciones Unidas. El objetivo es tener un
grupo de trabajo en las Naciones Unidas hasta 2009, que
comience con la elaboración del protocolo facultativo.
Actuación de un socio de la Kindernothilfe durante el Foro Social Mundial en
Nairobi en el 2007.
Ejemplos de proyectos
basados en el enfoque de
Derechos del Niño
1. Trabajo de Advocacy
Lanzamiento de la Campaña Internacional
sobre la Demanda Individual CDN-NU
El 15 de enero de 2008 se lanzó la Campaña Internacional sobre
la Demanda Individual, con la que Kindernothilfe se compromete desde el año 2000. Se trata de mejorar los mecanismos
de control en la aplicación de la Convención (CDN-NU) y fortalecer la participación de los niños. Debe hacerse posible que ellos
puedan presentar una queja a un organismo de las Naciones
Unidas, si sus derechos están siendo violados. Se necesita un
intenso trabajo de Lobby o cabildeo para alcanzar esta meta.
En la página web de www.crin.org hay una lista de petición.
Hasta el momento (fecha: 20.02.2008) se habían manifestado
308 organizaciones en todo el mundo por un nuevo protocolo
facultativo a la CDN-NU.
En los últimos años, Kindernothilfe puso el tema una y otra vez
en la agenda pública: por ejemplo, en el Gobierno Federal de
Alemania, en la Cumbre Mundial de los Niños en 2002, con
motivo de la elaboración de Plan Nacional de Acción por un
Mundo más Justo para los Niños, en reuniones de Lobby con
parlamentarios así como con el Comité de las Naciones Unidas
sobre los Derechos del Niño en el Consejo de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas.
Desde 2007 The Cradle, un socio de Kindernothilfe de Kenia se
viene fortaleciendo en el trabajo de Advocacy. En una conferencia en Nairobi, las NGOs y representantes del gobierno se
familiarizaron con el tema. Mientras tanto, se formó un grupo
de trabajo permanente en Nairobi. Sería muy bueno, si más
socios de Kindernothilfe siguieran el ejemplo y se adhirieran a
esta campaña.
Kindernothilfe es miembro de un grupo base (core group) de
organizaciones internacionales11, que realiza especialmente
Documentos de investigación sobre estrategias de lucha contra la pobreza y los Derechos del Niño
Kindernothilfe publicó en 2004 y 2005 dos investigaciones
acerca de la „Lucha contra la Pobreza y los Derechos del Niño“.
En el primer plano de ambos documentos estaba el análisis de
los llamados Documentos Estratégicos de Reducción de Pobreza
(PRSPs) y el examen de los casos de Etiopia, Kenya y Sambia. La
conclusión de esta investigación fue que en la mayoria de los
PRSPs presentados por gobiernos africanos, no habían suficientes referencias a la situación de niños y jóvenes. De allí la
reivindicación de Kindernothilfe, reiterada en conversaciones
de especialistas y de Lobby: si se quiere combatir la pobreza de
manera sustentable, se tiene que poner a los niños en el centro de atención. Estos estudios ganaron atención en el banco
mundial y en la OIT.
Informe alternativo sobre Niños Soldados
Gemeinsam mit terre des hommes veröffentlichte die En el
año 2007, junto a la agencia de cooperación terre des hommes,
Kindernothilfe publicó un informe alternativo del informe
del Estado alemán „Niños y Conflictos Armados“. Alemania
tuvo que informar al Comité por los Derechos del Niño de
Naciones Unidas a finales de 2006 acerca de la implementación
del Protocolo Facultativo a la CDN-NU. Kindernothilfe y terre
des hommes presentaron el informe alternativo al Comité
en Ginebra y participaron en un panel de especialistas con el
Instituto Alemán para los Derechos Humanos en Berlín con
representantes de varios ministerios. El informe alternativo
arroja notables déficits. El tema de los niños refugiados que
vienen de territorios en guerra a Alemania, y que son víctimas
de abuso obligándoles a transformarse en niños soldados, no es
tematizado en el informe del gobierno. A través del trabajo de
Lobby y Advocacy se logró no sólo poner el tema en la agenda
del Comité de NU, sino también, que una delegación del gobierno viajara a un relatorio público a Ginebra.
Colaboración en la Coalición Nacional y en el Foro sobre
Derechos Humanos
Desde 1997 Kindernothilfe es integrante de la Coalición Nacional
por el Cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del
Niño de las Naciones Unidas en Alemania (NC). La Coalición
Nacional, presente en más de 100 países tiene la tarea de
dar a conocer los Derechos del Niño. Además producen los
informes alternativos en el marco de presentación de informes
al Comité de las Naciones Unidas para los Derechos del Niño,
realizan trabajo de Lobby por los Derechos del Niño y organizan
paneles y reuniones de especialistas así como conferencias.
Kindernothilfe está representada en el grupo de coordinación
de la Coalición Nacional. Kindernothilfe se compromete por
la implementación de la CDN-NU también en el marco de su
membrecía en el „Foro sobre los Derechos Humanos“, en especial a través de su participación en el grupo de trabajo sobre
Derechos del Niño.
11 M
iembros de este grupo de trabajo son: World Vision International, Save the Children UK, Save the Children Swe-den, Save the Children Norway,
The Global Initiative to End All Corporal Punishment of Children, CRIN, The World Against Torture, SOS-Kinderdorf International, European Network
of Ombudspersons for Children (ENOC)
22
Perú: Promoción de niños trabajadores a través de IFEJANT
(88005)
Basados en sus experiencias de muchos años de compromiso
con niños trabajadores, IFEJANT junto a la organización de autoayuda de niños trabajadores del Perú, que existe desde hace
muchos años, ha desarrollado un concepto de trabajo convincente. Tiene como objetivo fortalecer los derechos sociales,
culturales y económicos de los niños y jóvenes trabajadores,
que están obligados a ganar su propio sustento y el de sus
familias. A través de un programa de microcréditos muy exitoso los niños y jóvenes trabajadores de Lima reciben apoyo, para
vender más exitosamente sus productos en la calle, con el fin
de ganar más para tener que trabajar menos y para ejercer el
derecho a visitar la escuela.
Al mismo tiempo el propósito de este proyecto es proteger a
los niños trabajadores frente a condiciones de trabajo de explotación, abusivas, denigrantes y dañinas para la salud, y para
acompañarles y asesorarles en la construcción de sus organizaciones sindicales y cooperativas. Sobre el otorgamiento de
los micro-créditos decide una comisión de niños y jóvenes de
la misma edad, elegida por los propios niños y jóvenes. Los
trabajadores sociales que acompañan a los niños en la calle
participan en este proceso sólo como asesores. Los pequeños
grupos de niños y jóvenes asumen en conjunto como avales
para la devolución de los microcréditos. Las reglas para el acceso a este apoyo han sido definidas por los propios niños y
jóvenes.
Foto: Jürgen Schübelin
2. El Trabajo en Proyectos
Los jóvenes del proyecto de IFEJANT han formado un sindicato.
los demás países firmantes, es que ahora en el caso de los niños
y jóvenes el gasto público es identificado como un presupuesto
por separado. Este presupuesto se llama Orcamento da Crianca
e do Adolescente (OCA). Sin duda los avances legislativos que
ha dado el país para el cumplimiento de los Derechos del Niño
tienen un carácter de modelo a nivel internacional. A raiz de
la posición de liderazgo de Brasil en la región, este proceso ha
influenciado también la legislación en Ecuador, Bolivia, Perú
y Nicaragua, donde han sido promulgados algunos derechos
especiales para los niños y jóvenes.
A través de este proyecto, en Lima es posible lograr un cambio
en la mirada de la opinión pública frente a los niños y jóvenes
trabajadores. Los éxitos de este concepto fueron un aporte para
el logro de un mejoramiento general de la situación legal de
los niños y jóvenes trabajadores y también permitió un cambio
de mentalidad de los profesores en las escuelas involucradas.
Desgraciadamente estos cambios se quedan allí a nivel de
legislación, y al contrario, lo que son las informaciones sobre la
situación de los niños y jóvenes en Brasil muestran que justamente en el ámbito de la violencia intrafamiliar, abuso sexual,
prostitución infantil, trabajo infantil, conflictos con la ley, la
situación en los últimos años ha empeorado. Según cifras de la
Organización Mundial para el Desarrollo (UNDP) en total nueve
de 34 millones de niños y jóvenes de edades entre 15 a 24 años
viven en condiciones de extrema pobreza. Una de las consecuencias de este extremadamente alto grado de pobreza infantil y juvenil es la tasa de mortalidad en ese grupo etáreo, que
en comparación mundial es la tercera más alta. Como la mayoría de este grupo de jóvenes tiene menos de cuatro años de
experiencia escolar, 1,8 millones ni siquiera van a una escuela y
dos millones de jóvenes son analfabetos, no es difícil predecir
las consecuencias de esta falta de educación: la cesantía en el
grupo etáreo de jóvenes entre 18 a 24 años en Brasil llega al 30
por ciento.
Brasil: INESC lucha por el cumplimiento de los Derechos del
Niño (9580 AB)
Brasil es un país muy aventajado en la legislación para los niños
y jóvenes: en 1989 ratificó la CDN-NU convocada a nivel internacional por la UNICEF, que hoy cuenta con 193 Estados que
se han comprometido a darle cumplimiento. Brasil perteneció
también a los 117 países que adicionalmente presentaron un
Plan Nacional de Acción para niños y jóvenes. Otra muestra de
consecuencia en el cumplimiento de los Derechos del Niño a
nivel nacional es la revisión de la legislación nacional y la promulgación de un Estatuto da Crianca e do Adolescente (ECA),
que desde 1990 rige para los niños menores de 12 años y jóvenes menores de 18 años. Otra medida original en comparación a
El Instituto Nacional de Estudos Socioeconomicos (INESC) es una
ONG con sede en Brasilia (Distrito Federal), que se propone efectivamente llegar a las raíces del problema enunciado más arriba,
a través de talleres de educación cívica. El propósito superior de
la ONG es fortalecer la democracia representativa así como
garantizar la validez y aplicación de los Derechos Humanos.
Desde 1992, INESC se compromete en forma especial con las
necesidades y preocupaciones de los niños y jóvenes (por el
efectivo cumplimiento del Estatuto da Criança e do Adolescente
– ECA) y el diseño y control comunitario del presupuesto destinado para asuntos de niños y jóvenes, Orcamento da Criança e
do Adolescente (OCA). Los niños y jóvenes se motivan y fortalecen
directamente al aprender a organizarse y articularse.
Desde el primer encuentro, y en todas las conversaciones entre
Kindernothilfe e IFEJANT, participan los delegados y representantes de los niños y jóvenes en la mesa de negociación. Ellos
han participado de manera decisiva en la elaboración de la
solicitud de financiamiento del proyecto, conocen al detalle
todas las cifras y acuerdos, acompañan la implementación y
evalúan los resultados.
23
Foto: Dietmar Roller
Kenia: The CRADLE (Child Rights Advisory and Legal Centre)
(65201)
La organización de Derechos del Niño, The CRADLE, trabaja en
Kenia desde 1997. El trabajo de The CRADLE vá desde la liberación de niños de situaciones de maltrato, asistencia psicológica
de los niños y sus familias, hasta la representación judicial
ante los tribunales. El trabajo legal es asumido por una red
de abogados que trabajan como voluntarios para The CRADLE
a nivel nacional. Los niños son preparados para los procesos
de manera que puedan actuar con seguridad y autoconfianza
ante el juzgado. Junto a esto, a través de un intenso trabajo
en los medios de comunicación y talleres, se realiza acciones
de sensibilización dirigidas a la opinión pública, para lograr
el cumplimiento de los Derechos del Niño en Kenia. También
es parte del trabajo el fortalecimiento de los niños para que
puedan defenderse del abuso de sus derechos. Por ejemplo, en
talleres en las escuelas, se les informa sobre sus derechos. Los
niños disponen de buzones para depositar quejas y preocupaciones y así dirigirse directamente a The CRADLE. En las escuelas
de Kenia todavía es común que los profesores castiguen a los
niños pegándoles y maltratándoles.
Los Grupos de auto-ayuda de mujeres pueden mejorar las condiciones de
vida de toda la comunided.
Cabe mencionar en este contexto un programa donde la política social del Estado ha fallado: El programa Agente Jovem del
gobierno de Brasil, que tenía el objetivo de promover jóvenes de
15 a 17 años a través del apoyo de multiplicadores. Los jóvenes
eran motivados a aportar activamente a la sociedad y con ello
generar los requisitos para lograr una mejor comprensión sobre
la planificación de su futuro. Un estudio del tribunal federal
mostró que a través del programa sólo fue alcanzado un 1,5 por
ciento del grupo-meta, que los multiplicadores tenían muchos
déficits de calificación, que no fueron apoyados y/o a menudo
eran requeridos para ocuparse de otras actividades (trabajo de
oficina, limpieza, etc.).
Al contrario, durante el transcurso del proyecto iniciado por
INESC se capacitaron jóvenes multiplicadores (y paralelamente
se implementaron las estructuras para el grupo-meta) para
que en forma independiente y crítica acompañaran el presupuesto social (en este caso: OCA). Después de participar en
talleres de formación que el ejecutor del proyecto realizó para
la capacitación de los actores del proyecto en la temática del
control social, se eligieron 50 jóvenes multiplicadores de cinco
ciudades satélites del Distrito Federal. A través de la educación
cívica y la disposición de recursos, poseían los conocimientos
para organizarse y estaban en condiciones de articularse, atender y representar la demandas de los niños y jóvenes a nivel
político. A través de la ampliación del programa mediante una
sistemática elección de ciudades satélites y un permanente
acompañamiento, formación, construcción y fortalecimiento
de redes entre las organizaciones locales que los jóvenes iniciaron, el trabajo ha ido asegurando una sustentabilidad. A largo
plazo se mejorarán notablemente las condiciones de vida y las
perspectivas a futuro de los jóvenes de los estratos más bajos
de ingreso en el Distrito Federal.
24
Otro aspecto importante es el trabajo de Lobby y de Advocacy
para crear condiciones legales básicas. En este sentido, en el
año 2001 The CRADLE tuvo una participación importante en la
introducción del Children’s Bill de Kenia, una ley para la protección de menores. Esta ley pretende, entre otras cosas, asegurar
el derecho a una educación básica gratuita y el acceso a asistencia médica, además de prohibir la mutilación genital femenina
de niñas. Con la ley también se introdujeron explícitamente
castigos para los abusos.
De mucha importancia es también el trabajo de información
y sensibilización sobre los Derechos del Niño. Se intenta en
primer lugar captar la atención y crear una conciencia sobre
esta problemática. A través de muchos artículos en periódicos
y entrevistas de radio se crea una gran presencia en los medios,
la cual además tiene un efecto disuasivo. Se trata de darle la
justa dimensión de gravedad al abuso de menores y que no se
vea como una falta menor que ni siquiera se denuncia o sólo se
castiga levemente. En relación al procesamiento penal también
es de importancia la capacitación del personal judicial y de
policía. Entretanto, el problema más fuerte está en la sensibilización de la opinión pública en Kenia. El éxito se hace notar en
que cada vez más abusos son denunciados a la representación
judicial de The CRADLE.
Kenia: St. John’s Community Centre (65291)
La organización St. John’s Community Centre trabaja para el
fortalecimiento de los Derechos del Niño principalmente en
Pumwani, una zona de slums en Nairobi. Su trabajo legal se
concentra en cuatro ámbitos diferentes: capacitación de voluntarios respecto al tema de los Derechos del Niño, parlamento
infantil, clubes infantiles y formación de conciencia.
Los voluntarios son capacitados para luchar activamente contra
el abuso de los Derechos del Niño o para intervenir en casos de
abusos que se den a conocer. En los centros de consulta locales
los voluntarios son la personas de contacto, a quienes se les
avisa de casos de maltrato y abuso infantil. Los casos de menor
gravedad son asistidos por los voluntarios, de manera que los
niños y sus familias reciben una asesoría adecuada. En el año
2006 se conocieron 22 casos, 10 de ellos se pudieron tratar con
éxito. Los casos de gravedad son retransmitidos a organizaciones profesionales como The CRADLE.
Swasilandia: Grupos de auto-ayuda (74901)
En cooperación con ocho organizaciones no gubernamentales
locales, Kindernothilfe pone en práctica el concepto de grupos
de auto-ayuda en Swasilandia. A través de este instrumento
para la lucha contra la pobreza se dá la posibilidad a los más
pobres de los pobres, en su mayoría mujeres, de fortalecerse
social-, económica- y políticamente para que junto a sus hijos
puedan vivir con dignidad dentro de la sociedad.
Alrededor de 15 a 20 integrantes se organizan y se reúnen
semanalmente en un grupo. Estos encuentros semanales sirven
para el intercambio, el apoyo recíproco y como plataforma para
capacitación y talleres. A través de la discusión e intercambio,
los miembros entienden que no están solos con sus problemas
y aprenden a buscar una solución en conjunto. Así mejoran su
situación familiar, la situación de sus niños y de su entorno.
Cada semana los miembros de los grupos aportan una suma de
dinero antes acordada, la cual será registrada en sus libretas de
ahorro. El sentimiento inicial, de que los miembros no poseen
dinero, se transforma en la conciencia de que colectivamente se
puede lograr mucho y así se refuerza la autoestima. Del dinero
ahorrado por el grupo se conceden micro-créditos, a través
de los cuales los miembros del grupo pueden implementar
proyectos productivos. Los micro-créditos también pueden ser
utilizados para sobrellevar problemas financieros, para pagar
la alimentación, los aranceles escolares o la atención médica
de los niños.
De esta forma los hijos de los integrantes del grupo se benefician de los cambios positivos en sus casas. Presencian cómo sus
Foto: Karl Pfahler
Los temas importantes para el trabajo de los voluntarios son
la sensibilización sobre la responsabilidad de los padres y de
personas que están en posiciones claves, como profesores o
representantes de autoridades locales.
Los escolares del colegio sostenido por el St. John’s Community
Centre eligen un parlamento infantil. En sesiones semanales
tratan todos los temas para ellos relevantes. Hasta ahora han
alcanzado un mejoramiento de la higiene y la puntualidad en
el colegio.
Para fortalecer la percepción de sus propios derechos se fundaron clubes infantiles. Existen actualmente seis clubes infantiles
en Pumwani. Las niñas y los niños coordinan ellos mismos sus
reuniones, discuten sobre sus asuntos, anotan los resultados y
los progresos.
A través de campañas públicas se informa a los adultos y niños
en Pumwani sobre los Derechos del Niño. Mensualmente se
lleva a cabo un acto especialmente dirigido a los jóvenes respecto al tema de los Derechos del Niño. En base a sus experiencias, el St. John’s Community Centre capacita también a otras
organizaciones para fortalecer la participación infantil.
Niños que reivindican la formación de un parlamento infantil.
madres ganan en autoestima, solucionan problemas y obtienen
un ingreso por cuenta propia. Gracias a la situación financiera
mejorada, ellos pueden ir a la escuela y recibir atención médica
en caso de necesitarla.
Basadas en las experiencias positivas, algunas madres de los
grupos de auto-ayuda y sus hijos propusieron que las niñas
y los niños también se reúnan en grupos de auto-ayuda. Los
grupos de menores son un instrumento importante para la
organización y capacitación de gente joven, para participar en
forma activa en el desarrollo de su entorno. En el sentido de
la declaración de los Derechos del Niño, éstos son informados
acerca de sus derechos y obtienen una plataforma para reclamarlos. Aquí pueden aprender o realizar proyectos en beneficio
de la comunidad local. También en los encuentros semanales,
los niños tienen tiempo suficiente para comunicarse entre ellos,
para jugar y divertirse.
Además algunos grupos de menores se han puesto como meta
seguir el ejemplo de los adultos y ahorrar semanalmente una
pequeña suma de dinero para repartirla entre ellos en forma de
micro-créditos. Con esto las niñas y los niños compran dulces o
utensilios para la escuela, los cuales venden a sus compañeros.
Con el ingreso obtenido pueden cancelar el crédito y ocupar las
ganancias para necesidades personales. Algunos niños relatan
orgullosos, que ahora ellos mismos compran sus cuadernos y
lápices para la escuela y así aportan al presupuesto familiar, o
también que pudieron cumplir un deseo.
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vicio social para los menores. Los niños motivaron a todos los
habitantes a apoyar sus peticiones.
Abdulkarim Abagero, el jefe del proyecto „familias para niños“,
de la organización Facilitator for Change (FCE) asociada a
Kindernothilfe, prometió comprometerse con su organización
por la realización de las reclamaciones de estos niños
Foto: Dietmar Roller
Africa del Sur: CREATE (7246)
El socio CREATE llevó a cabo durante 15 años un entrenamiento
de 24 meses de duración para „community based rehabilitation
workers“ (CBR), que quiere decir trabajadores por la rehabilitación de niños y adultos con necesidades especiales en base a la
comunidad (PWDs). La formación compuesta por etapas teóricas y prácticas, contiene una amplia variedad de unidades de
los ámbitos de la salud, educación, habilidades para la generación de ingresos, integración y defensa de sus derechos.
El gobierno sudafricano no apoya este tipo de formación y
CREATE se ve confrontada con un Lobby marcadamente académico, que tiene como meta la implementación de programas
ya planificados y preparados para las personas con necesidades
especiales, sin considerar su participación.
Una delegada de un parlamento infantil en el distrito Virudhunagar.
Etiopía: Los niños exigen la fundación de un parlamento
infantil (60951)
El 15 de Septiembre de 2007 los niños de la ciudad de Jimma y
sus alrededores realizaron una manifestación por la fundación
de un parlamento infantil. Este parlamento puede ser un importante aporte para ponerle fin a la violación de los Derechos del
Niño y para posibilitar la implementación de convenciones
internacionales para la protección de menores.
Los niños exigían el permiso para fundar un parlamento infantil,
porque éste apoyaría positivos desarrollos hacia la democracia
y la paz, y además podría aportar a que en el próximo milenio
en Etiopía ya no haya que lamentar violaciones a los Derechos
del Niño (en Etiopía el nuevo milenio se celebró el 11 de septiembre del 2007 ya que la cronología etíope se rige según el
calendario juliano, el cual en comparación con nuestro calendario gregoriano lleva siete años y ocho meses de retraso).
Con una participación de más de 200 manifestantes exigían
de las ONGs además una intervención más sustentable en el
castigo a las violaciones a los Derechos del Niño. Denunciaban
que las violaciones, matrimonios prematuros, trabajo infantil
y la vida de niño de la calle son parte de los problemas principales con los que son confrontados los niños de Jimma y los
alrededores.
El parlamento infantil debería organizarse para aportar a la
solución de estos problemas de los niños y para asegurar la
formación, la prevención y asistencia en salud, así como ser-
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Para reforzar el significado del concepto CBR en contacto con
niños y adultos con necesidades especiales, CREATE publicó un
estudio en octubre de 2007. En este estudio se exponen argumentos en favor de un trabajo que se orienta en las necesidades
y la dignidad propia de cada persona con necesidades especiales. La publicación fue elaborada con participación de personas
con necesidades especiales de diferentes edades en base a
cuestionarios, entrevistas y visitas a terreno.
CREATE espera que en base a la Convención de las Naciones
Unidas para personas con necesidades especiales, promulgada
en 2006 y firmada y ratificada por el Estado sudafricano en
2007, se haga posible la reanudación de cursos de formación
CBR orientados con mayor fuerza en los derechos de PWDs.
Kindernothilfe quiere apoyar estos esfuerzos.
India: Proyecto contra el trabajo infantil (Grupos de niños
que participan en decisiones sobre el proyecto a nivel de
„Grassroot“) Parlamentos infantiles (21680)
La organización socia RCPDS inició un proyecto de desarrollo
comunitario con diez comunidades en el distrito de
Virudhunagar, en el cual viven sobre todo Dalites. Los padres
de los 200 niños dependen del trabajo estacional en la agricultura. Sus hijos e hijas muchas veces dejan la escuela antes de
terminarla para ayudar a los padres trabajando en el campo o
para trabajar en alguna fábrica.
Entretanto se fundaron grupos de auto-ayuda de mujeres o
mejor dicho se ampliaron, introduciendo medidas como por
ejemplo: se fundaron clubes para el ahorro y se concedieron
micro-créditos, se analizaron problemas que se pudieran solucionar con recursos y servicios estatales. Gracias al empeño de
todos se pudieron fundar „Balwadis“ ( jardines infantiles) en los
pueblos. Los comités para el desarrollo de la comunidad se
ocupan de tomar medidas para la generación de ingresos para
la población y mejorar la infraestructura.
Foto: Pascal Amos Rest
Con obras de teatro sobre su vida las niñas traumatizadas superan su pasado en el proyecto de PREDA en las Filipinas.
Se han conseguido algunas mejoras, por ejemplo se abrieron
centros de salud, se realizaron campañas de vacunación y el
Estado facilitó ayudas alimentarias. Se deberían reforzar los
parlamentos y foros infantiles a través de la formación de los
comités para los Derechos del Niño y del trabajo de Lobby. Los
fines de semana en las comunidades se realizan talleres en los
cuales los niños aprenden cómo se administra una comunidad
y cómo participar. Organizan elecciones y los „candidatos“ van
de puerta en puerta para explicar su programa electoral. Los
niños y los adolescentes electos constituyen el parlamento.
Todos pagan un pequeño aporte monetario que será su capital
social y con ésto financian sus proyectos. Por ejemplo lograron
que algunos profesores irresponsables llegaran puntualmente
a trabajar, a través de una demanda que fue presentada al
consejo de adultos de la comunidad. En un taller sobre Derechos
del Niño en Bangalore, participaron 186 niños de cinco estados.
Este taller fue organizado a nivel nacional por RCPDS. En una
conferencia de prensa comunicaron sus ideas sobre los Derechos
del Niño a los periodistas y explicaron qué se espera de los
adultos y de los políticos.
Filipinas: Centro de rehabilitación y trabajo de Advocacy contra el abuso de menores - PREDA (29701)
Actualmente, 54 niñas víctimas de abuso sexual encuentran
refugio en el centro de protección y terapia de PREDA. Aquí
vuelven a aprender a ser niñas. Van a la escuela y reciben tratamiento con terapeutas, para superar las crueles experiencias de
que han sido víctimas en la prostitución o incesto. Los procesos
judiciales en contra de los culpables les muestran que tienen
derechos (por ejemplo a su integridad física) y que la violación
de éstos va a ser castigada. Esto forma parte de la terapia.
Además, PREDA realiza capacitaciones y seminarios sobre los
Derechos del Niño y de la Mujer en escuelas y comunas. Los
seminarios están diseñados para las autoridades locales, poli-
cías y padres. El personal del proyecto utiliza diversos medios,
como películas animadas y diagramas, para acercar a los padres
y niños al tema. Además reparten folletos y tarjetas con el
número de la atención telefónica de PREDA, la cual ha aportado a que PREDA pudiera entrar rápidamente en acción y al
conocimiento temprano de casos de abuso. Además de produce un programa de radio sobre los Derechos del Niño y de la
mujer. Para el personal que coopera en la asistencia infantil y
en el trabajo juvenil se ofrecen seminarios de información y de
capacitación profesional.
Filipinas: Apoyo de niños de la calle; Trabajo de Advocacy para
el grupo-meta (entre otras cosas producción de una película
contra el abuso de menores) (29801)
Los niños de la calle, principalmente provenientes de barrios
excluidos en el área urbana de Manila, reciben la posibilidad de
participar en un programa de rehabilitación y fomento en el
establecimiento Stairways, que puede durar de uno a dos años.
A través de diferentes medidas se promueve su desarrollo físico,
mental y emocional, y los traumas son superados. A través de
clases especiales los menores tienen la posibilidad de obtener
un certificado de estudios reconocido y así tener acceso a una
formación laboral regular. Se prevee un posible regreso de los
niños a sus familias o su alojamiento en familias sustitutas.
El trabajo de Stairways también incluye relaciones públicas y
realización de capacitaciones. El personal informa a los niños,
a través de películas y talleres, sobre abuso sexual, abuso de
drogas y sobre sus derechos. Existen tres películas animadas,
que tratan el tema del abuso sexual, y que fueron producidas
por Stairways y se utilizan a nivel nacional e internacional en
el marco de una campaña informativa. Los talleres con niños,
padres y profesores son obligatorios; también se logra alcanzar
e involucrar a las autoridades de gobierno locales, la policía y
otros multiplicadores de relevancia social.
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Editorial
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Cierre de la edición: August 2008
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Impresión: Brendow, Moers
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