Financiamiento del Riesgo Soberano ante Desastres y

Financiamiento del Riesgo Soberano ante Desastres y

World Bank Disaster Risk Financing
& Insurance Program
Financiamiento del Riesgo Soberano ante Desastres y Aseguramiento para Países de Ingreso
Medio
Asociación entre el Banco Mundial y Suiza
El Programa de Financiamiento del Riesgo de Desastres y Aseguramiento del Banco Mundial (BM) y la Secretaría de
Estado para Asuntos Económicos de Suiza (SECO) se asociaron para promover un programa conjunto sobre
financiamiento soberano del riesgo de desastres y aseguramiento para países de ingresos medios. Este programa
es parte de la amplia colaboración entre el Banco Mundial y Suiza para la gestión de los riesgos fiscales de los
países de ingresos medios, la cual también incluye un componente de gestión de deuda pública.
La asociación Suiza-BM sobre financiamiento soberano del riesgo de desastres y aseguramiento aprovecha la
experiencia y experticia de ambas instituciones en gestión del riesgo fiscal y en financiamiento del riesgo de
desastres. El Banco Mundial ha desarrollado una metodología y un conjunto de productos y servicios para el
financiamiento del riesgo de desastres con el fin de ayudar a los gobiernos a incrementar su capacidad de
respuesta financiera ante la ocurrencia de desastres generados por fenómenos naturales, a la vez que protege el
equilibrio fiscal de largo plazo. SECO es un líder reconocido en la promoción de finanzas públicas sostenibles y en el
fortalecimiento de la infraestructura del sector financiero.
El objetivo del programa es reducir la vulnerabilidad financiera de los estados ante la ocurrencia de desastres
generados por fenómenos naturales, incrementando la capacidad de respuesta financiera ante la ocurrencia de
desastres generados por fenómenos naturales, a la vez que protege el equilibrio fiscal de largo plazo.
Impacto Económico y Fiscal de los Desastres Generados por Fenómenos Naturales sobre el Estado
Los países de ingresos medios han sido los más afectados económicamente por la ocurrencia de desastres
generados por fenómenos naturales (con respecto a las pérdidas directas como porcentaje del PIB) en las dos
últimas décadas, como se muestra en la Figura 1. El costo promedio anual (incluyendo tanto años de ocurrencia de
desastres como años de no ocurrencia de desastres) enfrentado por los países de ingreso medio representa el 1,0
por ciento del PIB en el período 2001-2006, con un pico de 1,6 por ciento del PIB en el período 1995-2000. Los
países de ingresos medios están particularmente afectados debido a que la actualización de las leyes y
reglamentos (por ejemplo, los códigos de construcción, las normas de ordenamiento territorial, etc.) no se realizan
al mismo ritmo de la rápida expansión de las bases de los activos (crecimiento de la infraestructura y actividades
económicas).
Figura 1: Daños promedio anuales por desastres generados por fenómenos naturales comparados con el PIB
Fuente: Cummins and Mahul (2009).
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La ocurrencia de desastres generados por fenómenos naturales representa un pasivo contingente explícito e
implícito significativo del gobierno que se asocia a menudo con grandes costos fiscales. El pasivo contingente del
gobierno debido a la ocurrencia de desastres generados por fenómenos naturales usualmente es implícito, en lla
medida en que la ley generalmente no define claramente la responsabilidad financiera del gobierno ante la
ocurrencia de desastres. En ese sentido, el gobierno actúa como un reasegurador de última instancia, sin conocer
de manera precisa su exposición al riesgo de desastres. Entender las pérdidas potenciales debido a la ocurrencia
de desastres generados por fenómenos naturales y el alcance de la intervención pública en los esfuerzos de
recuperación y reconstrucción puede ayudar a los gobiernos a evaluar su pasivo contingente. El financiamiento
soberano del riesgo de desastres y el aseguramiento pueden prevenir repentinas crisis macroeconómicas que
afectan negativamente el desempeño fiscal y, a su vez, el desarrollo económico.
Actividades de Financiamiento del Riesgo Soberano bajo la Asociación Suiza – BM
Una estrategia nacional optima de financiamiento del riesgo de desastres y aseguramiento combina
instrumentos financieros ex ante y ex post. Los instrumentos ex ante proporcionan liquidez inmediata ante la
ocurrencia de un desastre, lo cual asegura la continuidad de las operaciones del gobierno y permite recuperar
rápidamente la infraestructura crítica. Ejemplos de instrumentos ex ante son los fondos de reserva, el
financiamiento contingente, y la transferencia del riesgo. La financiación mediante instrumentos ex post es
nominalmente mayor, pero llega más tarde para las fases de recuperación y reconstrucción, y puede ser utilizado
para financiar los costos de reconstrucción. Ejemplos de estos instrumentos ex post son las contingencias
presupuestarias, la reasignación del presupuesto, contratación de deuda e incremento de impuestos.
Con el fin de incrementar la protección financiera del estado ante la ocurrencia de desastres generados por
fenómenos naturales, el programa soportará las siguientes actividades:
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Desarrollo de modelos de riesgo catastrófico. Los modelos de riesgo catastrófico evalúan el impacto
económico y financiero de los desastres generados por fenómenos naturales, empleando el análisis de
escenarios deterministas o el análisis probabilista.
Evaluación de impacto económico y fiscal de los desastres generados por la ocurrencia de fenómenos
naturales. Esta evaluación permite estimar el pasivo contingente implícito y explícito del Estado.
Revisión de la gestión fiscal de los desastres. Esta revisión ayudará a identificar las potenciales brechas
de recursos a corto plazo para financiar emergencia post desastres y recuperación temprana, así como las
brechas de recursos a largo plazo para financiar la reconstrucción post-desastre.
Revisión del marco regulatorio de aseguramiento catastrófico. Un marco regulador propicio es
fundamental para garantizar el desarrollo sostenible del mercado de aseguramiento de riesgo catastrófico
de la propiedad.
Transferencia de capacidades y capacitación sobre la estrategia de financiamiento soberano del riesgo
de desastres. Desarrollar e implementar una estrategia de financiamiento soberano del riesgo de
desastres sostenible es un proceso a largo plazo que requiere de la construcción amplia de capacidades.
El programa se centra en los siguientes países: Sudáfrica, Ghana, Colombia, Perú, Indonesia, Vietnam y Egipto.
Estos países ya están comprometidos con la gestión proactiva del riesgo de desastres. Este programa
complementará sus actividades de gestión del riesgo de desastres, ayudándoles a reducir su vulnerabilidad
financiera ante los desastres generados por fenómenos naturales. La duración prevista del programa es de 20112016.
Contactos
Ana Maria Torres, Especialista en Financiamiento del Riesgo de Desastres y Aseguramiento, Banco Mundial,
[email protected],
Olivier Mahul, Coordinador del Programa, Financiamiento del Riesgo de Desastres y Aseguramiento, Banco
Mundial, [email protected].
Augusto 2011