Documento-Conceptual.. - Registro Nacional de las Personas (RNP)

Documento-Conceptual.. - Registro Nacional de las Personas (RNP)

DOCUMENTO CONCEPTUAL
UN ENFOQUE DE EQUIDAD PARA EL REGISTRO DE
NACIMIENTO
1. Antecedentes
El derecho al registro de nacimiento a un nombre, una identidad y una existencia legal es
crucial para la integración social y también para el acceso a los derechos sociales, económicos,
culturales y civiles. El registro de nacimiento y la posesión de un certificado de nacimiento
sirven de base para el disfrute de otros derechos humanos, y por ello debe ser universal,
gratuito y oportuno. Responde a un derecho fundamental, ya que constituye la confirmación
oficial de la existencia y la nacionalidad del niño, e implica su incorporación como un sujeto de
derechos en un Estado, y su acceso a un conjunto de derechos humanos reconocidos
internacionalmente.
En los últimos años se han dado importantes avances en la región con relación al derecho a la
identidad y el registro de nacimiento. Las estimaciones de UNICEF indican que la tasa de
subregistro ha mejorado sensiblemente pasando de un 18%1 de los niños menores de 5 años
en América Latina y el Caribe en el 2006 a un 10%2 en la actualidad, pero permanecen
importantes retos teniendo en cuenta que el 18%3 de los niños y niñas menores de 5 años que
viven en áreas rurales no están registrados en comparación con el 8%4 de los que viven en las
áreas urbanas. Las poblaciones indígenas y afro-descendientes, los migrantes y las
poblaciones que viven en áreas rurales son las más afectadas por este fenómeno.
Existen todavía varios países que están en torno al 20% del subregistro para niños y niñas
menores de 5 años y deben de ser nuestra prioridad como por ejemplo, en República
Dominicana (22%), Haití (19%), (Ecuador (14%), Brasil (11.5%), Jamaica (11,4%), Nicaragua
(28.6%) y Bolivia (26%)5. Además, la falta de registro de los nacimientos es consistentemente
mayor en las áreas rurales. Por ejemplo, en Haití, 35% de los niños del área rural no han sido
registrados, en contraste con un 22% en el área urbana. En República Dominicana, las cifras
de no registro son de 34% y 18% para los niños del área rural y urbana respectivamente.
Desde el 2006, se han dado en la región varios eventos con importantes repercusiones. En el
2007, autoridades, representantes de instituciones de 18 Estados de América Latina, líderes
indígenas y afro descendientes junto con organizaciones no gubernamentales y organismos
internacionales, se reunieron en Asunción, Paraguay del 28 al 30 de agosto de 2007 para
celebrar la Primera Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y
Registro Universal de Nacimiento. La conferencia brindó la oportunidad de crear conciencia
entre los gobiernos y los actores de la sociedad civil sobre la urgencia del Registro Universal
de Nacimiento fortaleciendo alianzas entre los países, fomentando el trabajo en redes, el
aprendizaje y el intercambio de experiencias entre los países desde un enfoque de derechos.
En particular se abordaron dificultades, oportunidades y estrategias en los ámbitos de
1
Estado Mundial de la Infancia 2006.
Childinfo.org.
3
Childinfo.org
4
Childinfo.org
5
Estado Mundial de la Infancia 2011 y Childinfo.org.
2
legislación y modernización administrativa, coordinación de servicios sociales, inclusión social,
sensibilización y alianzas cuyos resultados se adjuntan al presente documento.
Muy especialmente, la participación de líderes indígenas y afro descendientes, brindó aportes
para que el derecho a la identidad de toda la población sea accesible, sostenible y respetuoso
de las diversas culturas.
2. Colaboración y Alianzas
A través de un Memorando de Entendimiento para la cooperación en el área de registro civil
firmado el 8 de agosto de 2006, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización
de Estados Americanos (OEA) y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) han
asumido el compromiso de alcanzar el registro civil universal en América Latina y el Caribe
para el 2015.
Dando seguimiento al Memorando de Entendimiento para la cooperación en el área de registro
civil, la OEA y UNICEF han venido realizando eventos que fomentan el registro universal y
derecho a la identidad así como el intercambio de buenas prácticas y metodologías, como por
ejemplo la Reunión Regional de Caribe para promover buenas prácticas e inclusión social
realizada junto con UNFPA y el Taller de Identificación de Metodologías para la Medición del
Subregistro, así como también la realización de las cumbres regionales del Consejo
Latinoamericano y del Caribe de Directores del Registro Civil y Estadísticas Vitales.
Por su parte, UNICEF y Plan Internacional tienen una trayectoria de trabajo conjunto uniendo
esfuerzos de cara a la universalización del registro de nacimiento no solamente en esta región
que se traduce principalmente en la organización de la Primera Conferencia sobre Derecho a la
Identidad, los acuerdos de colaboración suscritos a nivel nacional y la sistematización de
prácticas de registro de nacimiento de niños, niñas y adolescentes indígenas.
Como resultado de estas conferencias e iniciativas en la regiónse ha reiterado el compromiso
regional de alcanzar el registro de nacimiento gratuito, universal y oportuno de todos los niños y
niñas de la región y de los que no están adecuadamente registrados para el 2015 respondiendo
a las obligaciones adquiridas por los Estados en la ratificación de los Convenios y tratados
internacionales de derechos humanos en particular la Convención de los Derechos del Niño6.
3. Un enfoque de equidad al registro de nacimiento: Conferencia Regional
Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento,
(Panamá, septiembre 2011)
Una de las principales causas de negación del derecho a la identidad en esta región es la
discriminación debido a la condición de los padres, particularmente cuando éstos no tienen a su
vez documentos de identidad, reproduciéndose de esta forma un círculo vicioso que se
expande generación tras generación. Igualmente, a menudo se viola el derecho a identidad en
zonas fronterizas, con hijos de inmigrantes laborales o de personas que buscan asilo. También
se viola el derecho a la identidad cuando no se permite a la población indígena inscribir a sus
hijos con los nombres tradicionales en la lengua de origen y se les imponen nombres ajenos a
su cultura.
6
Del documento de conclusiones y recomendaciones de la Primera Conferencia de Paraguay.
2
La negación del derecho a la identidad también está causada por trabas burocráticas que
aducen funcionarios de registro civil en muchos países de la región, o por la complejidad de los
trámites o la lejanía de las oficinas de registro para los pobladores de las áreas dispersas y
rurales, principalmente donde viven indígenas y afro descendientes. De esta manera se
reproduce la exclusión social, la violación de derechos humanos como el derecho a la
educación y la salud y la falta de acceso a programas sociales y de protección social.
Igualmente, al no existir datos poblacionales exactos, se dificultan la implementación de
políticas públicas y la asignación presupuestaria adecuada, tanto en el nivel nacional, como en
el nivel municipal.
Para alcanzarel objetivo regional común deregistro universal de nacimiento, es
fundamentalprestar especial atención alos niños y niñas más excluidosy marginadosy superar
los obstáculosque prevaleceny dan lugar asu exclusión dela sociedad yel acceso alos servicios
básicos.
En este marco Plan Internacional, la OEA, BID, y UNICEF se unen a la iniciativa de organizar
conjuntamente la Conferencia de América Latina y el Caribe sobre el Derecho a la Identidad y
Registro Universal de Nacimiento para promover el enfoque de equidad en el registro de
nacimiemto, revisar los logros y el progreso alcanzado, e identificar los retos pendientes para
conseguir la meta regional de registro de nacimiento gratis, universal y oportuno para todos los
niños y niñas de la región para el 2015.
La Segunda Conferencia de América Latina y el Caribe sobre el Derecho a la Identidad y
Registro Universal de Nacimiento será celebrada en Panamá, 21-22 de septiembre de 2011
con la colaboración del Tribunal Electoral de Panamá.
4. Objetivos de la Conferencia
El objetivo principalde la conferenciaes reforzarel compromiso de lospaíses de la regiónpara
lograr el registro de nacimiento universal,gratuito y oportunode todos los niños y niñas de las
Américaspara el año 2015, prestando especial atención alos niños y niñas más marginadosy
excluidos.
La conferencia persigue los siguientes objetivos:
•
Reforzar el compromiso político para alcanzar el registro de nacimientos gratuito,
universal y oportuno de todos los niños de las Américas para el año 2015.
•
Identificar los avances y los desafíos en la implementación de las prioridades y
estrategias identificadas a nivel regional y nacional en la Primera Conferencia sobre
Derecho a la Identidad y otros eventos regionales, con el fin de revisar y elaborar planes
de acción regionales, subregionales y nacionales que establezcan metas específicas,
prioridades, cronogramas detallados y asigne responsabilidades para este fin.
•
Compartir buenas prácticas y experiencias innovadoras fortaleciendo la cooperación
horizontal entre países y alianzas destinadas a alcanzar el registro de nacimiento
gratuito, universal y oportuno de todos los niños de las Américas, con especial énfasis
en las poblaciones más excluidas.
3
•
Informar y sensibilizar a la opinión pública de la región sobre el derecho a la identidad y
el registro universal de nacimiento.
5. Fecha
21-22 septiembre, 2011, Ciudad de Panamá, Panamá
6. Resultados Esperados
•
Renovacion del compromiso politicoa fin de poder alcanzar el registro de nacimientos
gratuito, universal y oportuno de todos los niños de la región para el año 2015,
adoptando la perspectiva de equidad.
•
Revisión de las estrategias y actividades prioritarias formuladas en la Primera
Conferencia y otros eventos subregionales que sirvan como base para la elaboración
de planes regionales, subregionales y nacionales de acción con metas específicas,
prioridades, cronogramas detallados y presupuesto asignado, teniendo en cuenta a los
niños, niñas, y adolescentes más excluidos en los próximos cuatro años.
•
Buenas prácticas y prácticas innovadoras compartidas entre países, con el objeto de
alcanzar el registro de nacimientos gratuito, universal y oportuno de todos los niños de
las Américas, poniendo especial énfasis en el 10% de los niños y niñas menores de
cinco años que falta por registrar.
•
Mecanismos acordados para lograr que la opinión pública de la región esté informada y
sensibilizada sobre el derecho a la identidad y el registro universal de nacimiento.
7. Temas de Discusión
•
Registro de Nacimientos en la región: perspectiva de la situación actual identificando los
principales logros y desafíos después de la Primera Conferencia de Registro y otros
eventos regionales y subregionales, incluyendo obstáculos y prioridades en cada
país,teniendo en cuenta la perspectiva sobre inequidades.
•
Legislación para garantizar el derecho de todo niño a un nombre y una nacionalidad:
identificación de avances en el marco normativo e identificación de lagunas existentes.
•
Modernización administrativa y tecnológica: Fortalecimiento de los sistema de registro
civil, eliminación de tarifas de registro oficiales y “extra-oficiales”, asignación
presupuestaria, mejoramiento del manejo de información y equipo, entrenamiento del
personal.
•
Estrategias multidimensionales: Estrategias para combinar inscripción de nacimientos
con otros servicios tales como educación, salud, cuidados prenatales, atención
calificada del parto e inmunización con el fin de aumentar la cobertura.
•
Inclusión social y registro de nacimiento: Estrategias efectivas para promover el registro
del 10% de los niños y niñas menores de un año que faltan por registrar, teniendo en
cuenta especialmente las zonas fronterizas y poblaciones migrantes, pueblos
4
indígenas, afro-descendientes y poblaciones viviendo en áreas rurales remotas, así
como niños de paternidad no reconocida (paternidad responsable).
•
Movilización y alianzas: Formas de involucrar tanto al Estado como a la sociedad civil
en iniciativas de acción a nivel municipal al igual que a los medios de comunicación y al
sector privado. Fortalecimiento de alianzas para la cooperación sur-sur en la región.
•
Información y sensibilización: Campañas de concienciación y estrategias de información
a la opinión pública para promover una mayor demanda por mejoras en los sistemas de
registro civil.
8. Participantes
Se esperan participantes de los países de la región, incluyendo:
•
•
•
•
•
•
•
•
Altas autoridades políticas y del gobierno de los países de la región (Ministerios de
Salud, Ministerios o Secretarías de la Niñez, mujer, justicia, Defensorías del Pueblo).
Directores y técnicos de los Registros Civiles y Ministros/as o Magistrados/as que
tengan a su cargo los registros civiles, identificación y estadísticas vitales.
Organizaciones locales de la sociedad civil (que incluirán organizaciones que
representan a las comunidades religiosas; representantes de las coaliciones nacionales
de ONG sobre derechos humanos y de la infancia).
Representantes y líderes de grupos indígenas y afro-descendientes.
El Consejo Latinoamericano de Directores del Registro Civil y Estadísticas Vitales
(CLARCIEV).
Plan International, UNICEF, BID, OEA y CARICOM
Representantes de ONGs internacionales regionales que trabajan con y para los niños y
niñas.
Medios de comunicación (internacional, regional y nacional).
Las delegaciones de los países estarán compuestas aproximadamente de cuatro participantes.
Estas delegaciones serán seleccionadas conjuntamente en cada país por las organizaciones
convocantes de acuerdo con criterios previamente establecidos.
9. Estrategia de Comunicación
Las instituciones organizadoras han desarrollado una estrategia de comunicación. Esta
estrategia también se refleja al nivel nacional a través de la colaboración entre las oficinas de
país de las instituciones organizadoras.
10. Organización
El Banco Inter-Americano, el Programa de Registro Civil de las Américas de la OEA, la Oficina
Regional de UNICEF para América Latina y el Caribe (TACRO) y Plan Internacional Oficina de
las Américas (ROA)organizarán la conferencia en colaboración con el Tribunal Electoral de
Panamá.
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