LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS DEL MINISTERIO DEL

Transcripción

Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacín
Decanato de Investigación y Postgrado.
LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA LA EDUCACIÓN Y SU APLICABILIDAD EN EL ENTORNO EDUCATIVO
Vilma del Carmen Acosta de Reverol,
Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín/ Universidad del Zulia
[email protected]
RESUMEN
El artículo tiene como objetivo analizar las políticas educativas del Ministerio del
Poder Popular para la Educación y su aplicabilidad en el entorno educativo, se
realizó bajo un enfoque epistemológico humanista sustentado en el ser humano
como sujeto que construye y reconstruye su realidad social, de campo con un
diseño no experimental-transaccional descriptivo documental, durante el período
2011-2012. Utilizando como población 75 docentes de las Escuelas Bolivarianas
de Venezuela (Maracaibo-Zulia). En el análisis de los resultados obtenidos se
evidenció que un del 80% de los docentes utilizan las políticas educativas
emanadas del MPPE dentro del entorno educativo, se ha podido verificar su
aplicabilidad. El instrumento utilizado es un cuestionario con ítems representados
por la escala de Likert y la observación. Los datos se procesaron en forma
manual, los resultados se analizaron cuantitativamente y cualitativamente.
Finalmente se colocan recomendaciones en pro del fortalecimiento de las políticas
educativas con la intensión de mejorar la educación, la cual debe ser de calidad.
Palabras Clave: Políticas Educativas, aplicabilidad, Escuelas Bolivarianas.
ABSTRACT
The article aims to analyze the educational policies of the Ministry of Popular
Power for Education and its applicability in the educational environment was
conducted under a humanist epistemological approach supported by the human
being as subject that builds and rebuilds its social, With afield-transactional non
experimental descriptive documentary, during the period 2011-2012. Using as
population 75 school teachers Bolivarian Venezuela (Maracaibo-Zulia). In the
analysis of the obtained result showed that over 80% of teachers even when they
use the MPPE educational policies emanating from within the educational
environment, has not been able to verify its applicability The instrument used was a
question naire items represented by the Likert scale and observation. The data
were processed by hand, the results were analyze quantitatively and qualitatively.
Finally recommendations are placed in a stronger educational policies to improve
education, which should be quality.
Keywords: Education Policy, applicability, Bolivarian schools
Introducción
EXTENSOS DEL EVENTO, 24 de noviembre de 2012.
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En la actualidad la educación que se ha impartido, es una educación repetitiva del
conocimiento, limitada a copiar los valores, las verdades, la ciencia y los
conocimientos que se imponen, sin ningún proceso dialéctico, sin poner en duda
dicho conocimiento, sin atreverse a pensar por otros. Se ha tenido una educación
como una etapa de la vida y no como un proceso permanente ante la vida. Ante
esta situación se plantea la Educación Bolivariana como una alternativa, en la cual
se busca rescatar los principios fundamentales del pensamiento robinsoniano,
bolivariano y del maestro Prieto Figueroa, en lo que se construye una educación
eminentemente popular.
Es decir, una educación para todos y para toda la vida, una educación endógena
en la que se conozca y se genere los conocimientos propios, la propia ciencia, la
tecnología, las propias verdades, una educación que sirva para el desarrollo
colectivo.
En función de este modelo educativo se han tomado medidas que garanticen tanto
la democratización de la educación como la masificación mediante la inversión en
infraestructura, la eliminación de matrículas en las instituciones públicas, el plan
de alimentación escolar, la educación gratuita y obligatoria desde el nivel maternal
hasta el nivel universitario.
Igualmente hay planteamientos filosóficos que buscan adaptar el proceso
educativo a los procesos del crecimiento humano y no a procesos administrativos,
como lo son la educación inicial o primera infancia a través de los Simoncitos, la
Educación Básica mediante las Escuelas Bolivarianas para la segunda infancia, la
Educación Media con los Liceos Bolivarianos y las Técnicas Robinsonianas para
la adolescencia y la juventud.
Un nuevo sistema en el que se desarrolle lo lúdico que nos enseñe a conocernos
como individuos, el desarrollo endógeno que nos permita conocernos como
colectivo, a través de la cognición, la investigación, el pensamiento complejo y la
producción del conocimiento. En definitiva, que nos enseñe a convivir, saber y
hacer; en Venezuela se intenta construir una nueva sociedad, a través de las
políticas educativas emanadas por el Ministerio del Poder Popular para la
Educación.
Para la construcción de dicha sociedad es necesario formar mujeres y hombres
bajo las nuevas Políticas Educativas a través del Sistema de Educación
Bolivariana, el cual tiene como objetivo la formación de la mujer y el hombre nuevo
para esta nueva sociedad. Art. 15 de L.O.E (2009)
Considerando lo antes señalado sobre educación y las Políticas Educativas, la
investigación que se presenta en este artículo, tiene como objetivo Analizar las
Políticas Educativas del Ministerio del Poder Popular para la Educación y su
aplicabilidad en el entorno educativo
Fundamentación teórica de las Políticas Educativas
La educación en Venezuela ha ido pareja con su historia política. Con el paso de
cada periodo presidencial muchos han sido los aportes y modificaciones que se
han suscitados en materia educativa, pues ha sido a través del método de ensayo
y error que se ha venido conformando el modelo educativo venezolano.
Pp. 1427
Un evento que marco pauta en nuestro país fue la gran movilización de esfuerzos
y voluntades realizadas durante el periodo presidencial de Antonio Guzmán
Blanco cuya visión era la de dar acceso al pueblo a la cultura con una educación
gratuita y obligatoria, según Blanco (2000).
Durante este periodo se creó el Ministerio de Instrucción Pública hoy Ministerio del
Poder Popular para la Educación y se evidenció un crecimiento de la población
estudiantil con acceso a la educación gracias a la creación de las Escuelas
Federales que unidas a las Escuelas Municipales ya conformadas albergaban una
mayor matricula estudiantil. Al cesar la intervención directa de Guzmán Blanco se
evidenció un descenso en la educación pues ninguno de sus sucesores por un
espacio de medio siglo introdujo alguna innovación al modelo educativo.
Es a partir de 1959 que el Sistema Educativo comienza a presentar bastante
actividad, ya que fue una época donde hubo debate político y separaciones dentro
del mismo magisterio. Uno de los episodios importantes fue la promulgación de la
Constitución del País donde se plantearon los principios del Sistema Educativo,
además de esto a partir de 1963 diferentes sectores y partidos estudiaron y
propusieron proyectos de Ley Orgánica de Educación.
Es entonces para 1980 que se promulga la Ley Orgánica de Educación trayendo
consigo la estructura del Sistema Educativo en sus niveles: Preescolar, Básica,
Media Diversificada y Profesional, Universitaria y Especial. Además se
implementaron al Sistema las Instituciones Educativas como el Instituto Nacional
de Centros Educativos (INCE), Centro Nacional para el Mejoramiento de la
Enseñanza de la Ciencia (CENAMEC), Fundación de Edificaciones y Dotaciones
Educativas (FEDE), Consejo Nacional de Universidades (CNU), y se evidenció
entonces que la Educación se encontraba inmersa en la dinámica social y cultural
del país.
Para este periodo de 1986 a 1996, se propuso una reforma educativa centrada en
valores, cultura y ambiente, cargado de muchos programas y propuestas, las
cuales no lograron mejorar la Educación, ya que los factores, conflictos políticos y
económicos no permitieron su efectividad, además de la falta de recursos para el
sector, estancaron un poco los cambios, sin embargo se siguió trabajando en la
reforma, guiándose por las experiencias y currículo de los sistemas educativos de:
España, Chile y Colombia.
A partir de 1989 la Educación tuvo una gran expansión, elevando las matrículas en
todos los niveles, aunque se evidenciaba un sistema excluyente sobre todo a nivel
universitario al cual era muy difícil ingresar. A partir de 1997, el Congreso Nacional
de Educación y la Asamblea Nacional de Educación se unieron para precisar y
orientar las políticas educativas hacia un cambio que garantizara el acceso y
permanencia de los venezolanos en la educación, ofreciéndole una enseñanza de
calidad, es por ello que se establecieron estrategias que permitieron alcanzar los
objetivos, entre ellas se destacan cinco variables para el proceso de reforma
educativa, como lo son la variable del tiempo que consiste en ajustar el calendario
y las horas académicas, la variable de los recursos físicos y didácticos, la variable
pedagógica y la variable docente con el fin de propiciar cambios en el Sistema
Educativo.
Pp. 1428
En el año 1999 estando en la presidencia el actual gobierno, continua en
Venezuela el proceso de cambio en búsqueda de nuevas bases que logren la
restructuración y reforma completa del estado y sus sistemas, en especial el
Sistema Educativo, pero en esta ocasión con mucho más fuerza, decisión,
dinamismo e ideología que apunta no a simples cambios si no a la refundación del
estado venezolano, cuyo objetivo propuesto por el actual presidente, es posible a
través de un cambio de conciencia ciudadana y la formación de nuevos
republicanos y republicanas.
Venezuela vivió una incertidumbre política con el inicio de la revolución bolivariana
y se resaltaron los altos índices de pobreza lo cual repercutió en el desarrollo de la
Educación, el estado en respuesta a esta situación creó distintos programas de
becas, uniforme, útiles, lo cual a la larga no mejoro la calidad del sistema, ya que
aunado a la situación económica y política, se encontraba la baja calidad de la
formación docente a nivel nacional.
Además de proponer la aplicación de estas estrategias para lograr avances a nivel
educativo, durante este periodo que corresponde al siglo XIX, se desarrollo un
proceso de descentralización, dentro del contexto de la reforma del Estado, cuya
finalidad era delegar funciones de carácter políticas administrativas a entes de
menor jerarquía dentro del marco educativo, puesto que dentro de la variable
Normativa Legal se contemplaba un cambio educativo que sustituyera aquellos
instrumentos legales que estaban invadidos por la burocracia y el centralismo.
Sin embargo, esta estrategia que parecía ser la vía más factible para el proceso
de cambios resulto no estar articulada con el Sistema Educativo real, lo cual
ocasionó que la misión de la descentralización se desvirtuara convirtiéndose en un
vicio administrativo, político y funcional que impedía el normal desarrollo de los
procesos en las regiones y municipios.
La descentralización generó resultados negativos que no satisfacían las
expectativas que inicialmente se sostenían con esta estrategia, sin embargo hubo
la presencia de algunos logros y balances como lo fueron el servicio de atención al
menor y las discusiones sobre el Sistema Educativo en cuanto a la cogestión y el
fortalecimiento de su práctica que denotan cierta factibilidad en su aplicación y
surge también el Proyecto de Escuelas Bolivarianas, como parte de las Políticas
Educativas.
El Documento Oficial Escuelas Bolivarianas del Ministerio de Educación y
Deportes (s/f), define como Escuelas Bolivarianas, aquellas instituciones creadas
para desarrollar la educación Básica Integral desde preescolar hasta la segunda
etapa. Surgen como una política de Estado, asumida por el Ministerio de
Educación, Cultura y Deportes MECD (2002), como alternativa ante la situación de
crisis educativa y social del país. las Escuelas Bolivarianas asumen su papel de
Escuela Transformadora de la Sociedad, ello implica el desarrollo de nuevas
formas de gestión escolar compartida, sustentada en nuevos parámetros de
dirección, en el que se consideren estratégicamente elementos fundamentales
como organización para la salud, para la productividad, para el desarrollo social y
cultural, pertinentes con sus realidades y acordes con la toma de decisiones,
apostando con ello al fortalecimiento del desarrollo local y a su legitimación.
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El proyecto de Escuelas Bolivarianas planteado como una política del Estado
venezolano, dirigida al desarrollo de una pedagogía comunitaria participativa en la
búsqueda de una educación para la vida, se inscribe dentro del proceso de cambio
emergente que vive el país y de la alta prioridad que se le otorga a la educación
dentro de este proceso y supone la concentración de recursos públicos y del
conjunto social en la educación con una visión de largo plazo.
Vigotsky (1979), señala que el aprendizaje específicamente humano es un
proceso en esencia interactivo; presupone una naturaleza social específica y un
proceso mediante el cual el estudiante accede a la vida intelectual de aquellos que
los rodean. Pone énfasis particular en lo externo (sociocultural) y señala que el
desarrollo ocurre siendo una trayectoria esencial de afuera hacia adentro. El buen
aprendizaje es el que precede al desarrollo y contribuye de un modo determinante
para potenciarlo.
Por tal razón es necesario comenzar por la fuente que transforma y moldea vidas
que no es nada más que todos los centros educativos, de esta manera las
estrategias políticas aplicadas en la reforma del estado se centran en las escuelas
y en la educación, con el fin de educar en valores y acabar con los viejos patrones
individualistas que como su palabra lo indica, carecían de intereses sociales y de
identidad nacional, educación que estaba orientada a la transmisión de
conocimiento y fortalecimiento de conductas y acciones desfavorables para la
nación.
Es por ello que la refundación del estado venezolano guarda estrecha relación con
la Reforma Educativa Venezolana partiendo de la concreción del Proyecto
Educativo Nacional (PEN) el cual se sustenta en las bases principales
establecidas en el preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999).
El mencionado proyecto contempla las estrategias que debemos desarrollar para
responder a los requerimientos de la producción material en una perspectiva
humanista y cooperativa. Como lo es la participación ciudadana, la solidaridad
social y reconocimiento a la diversidad étnica.
Vinculado a la comunidad para convertir la escuela en un espacio formativo
integral y permanente en donde se materialice la corresponsabilidad de los actores
del proceso educativo y se destaque el nuevo rol de las familias en la nueva
sociedad convirtiendo a la escuela en un centro del quehacer comunitario, no
descuidando la preparación y formación docente en su acción pedagógica y en su
función de promotor social.
Asimismo, las metodologías que se impulsan en esta nueva visión de la educación
están enmarcadas bajo principios de solidaridad y flexibilidad donde se promueve
el pensamiento crítico y liberador del estudiante, se construye el aprendizaje y se
valoran los conocimientos significativos y aplicables a la vida diaria, los cuales a
su vez están contextualizados y responden a las necesidades de la sociedad y
entorno en donde se desenvuelve el estudiante.
Pp. 1430
Metodología del estudio
El tipo de investigación responde según el nivel de profundidad del conocimiento
como un estudio descriptivo documental, el cual permitió analizar, en tal sentido,
se indagó a través de un cuestionario aplicado a los docentes, compuesto de
cuatro alternativas de respuestas tipo Likert, los instrumentos fueron aplicados una
sola vez, es decir que la información fue recolectada en un solo momento.
Asimismo se realizó la observación, reflejándose en la lista de cotejo acerca del
análisis de las políticas educativas del Ministerio del Poder Popular para la
Educación y su aplicabilidad en el entorno educativo.
La población objeto de estudio estuvo conformada por 75 docentes de las
Escuelas Bolivarianas de Venezuela (Maracaibo-Zulia) de diferentes grados,
pertenecientes a Educación Primaria. La muestra fue seleccionada de dos
maneras: la primera se aplicó el muestreo intencional (Arias 2004), tomando los
docentes de Educación Primaria, la segunda se aplicó el muestreo por estrato
considerado lo expresado por Castañeda y otro (2004, p. 149).
En lo anteriormente señalado se basa la siguiente tabla, obtenida de la entrevista
realizada a 75 docentes de las Escuelas Bolivarianas de Venezuela (MaracaiboZulia), para dar respuesta a la aplicabilidad de las Políticas Educativas en cuanto
al entorno educativo, como variables evaluadas, asimismo las dimensiones que se
trabajaron en la investigación son: Proyectos, Programas y Planes, participación y
cohesión. (Ver Tabla 1).
Tabla 1: Instrumento aplicado para evaluar las Políticas Educativas y su
aplicabilidad en el entorno educativo
En relación a las políticas
Educativas
Se evidencia claramente que las
acciones ejecutadas por los
docentes en cuanto a las Política
Educativa, se han implementado
en su totalidad en las Instituciones
Educativas
Se observa que la dimensión de
proyectos se cumple tomando en
cuenta los elementos de diseño
pero
en
su
esencia
el
procedimiento continúa siendo una
planificación normativa
Se evidencia
la dimensión
programas como conjunto de
acciones que conlleven a la
cooperación.
Siempre
Casi
siempr
e
Algunas
veces
Nunca
X
X
X
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Se evidencia la dimensión planes,
el cual se ejecuta en cuanto a la
aplicación de los mismos dentro del
ámbito educativo.
Se evidencia la dimensión planes,
el cual se ejecuta en cuanto a la
aplicación de los mismos dentro del
ámbito educativo.
En relación a la aplicabilidad del
entorno educativo
Se evidencia la participación y la
cohesión, entre los miembros de la
comunidad
y
la
escuela,
desarrollado
a
través
de
programas, planes o proyectos
para
alcanzar
los
objetivos
institucionales.
Se
establece
la
integración
comunidad según lo reportado por
los miembros de la comunidad en
general
Se evidencia la cohesión entre los
miembros de los grupos sociales
que interactúan en la escuela y la
comunidad.
Se relaciona la cohesión de los
grupos, para la construcción del
conocimiento,
del
desarrollo
comunitario y para la formación de
actitudes y valores
Fuente: Acosta (2012)
X
X
X
X
X
X
Análisis y discusión de los resultados
Los resultados obtenidos en la investigación para el análisis de la variable las
Políticas Educativas se consideraron en este estudio, tres dimensiones: proyectos,
programas y planes, que se corresponden con las actividades que ejecutan los
docentes a través de planes estratégicos, en el cumplimiento de su función en el
marco de las Políticas Educativas.
Los resultados expuestos evidenciaron que las acciones ejecutadas por los
docentes en cuanto a las Política Educativa, se han implementado en su totalidad
en las Instituciones Educativas, por cuanto se observó que la dimensión de
proyectos se cumple, tomando en cuenta los elementos de diseño en su esencia
el procedimiento continúa siendo una planificación normativa. Asimismo, la
dimensión programas se cumple, el enfoque estructural y el conjunto de acciones
Pp. 1432
conllevan a la cooperación y al compartir autoridad. La dimensión planes, se
ejecuta en cuanto a la aplicación de los mismos dentro del ámbito educativo, por
lo que se logra acciones unificadas y armónicas en cuanto al esfuerzo de los
miembros de la organización, tomando en cuenta la reflexión de los resultados
para implantar correctivos sobre la marcha.
Para el análisis de la variable aplicabilidad en el entorno educativo, se
consideraron, dos dimensiones: la participación y la cohesión, que se
corresponden con el grado de interacción y de vinculación entre los miembros de
la comunidad y la escuela, desarrollado a través de programas, planes o proyectos
para alcanzar los objetivos institucionales.
Se pudo inferir en cuanto a la integración comunidad que la misma presenta
fortalezas según lo reportado por los miembros de la comunidad en general en
cuanto a la participación real, activa y como consecuencia una buena cohesión
entre los miembros de los grupos sociales que interactúan en la escuela y la
comunidad. Para lograr la aplicabilidad, la escuela sirve de incentivo para
estimular la participación de los grupos pero también es cierto que la cohesión de
estos, es vital para la construcción del conocimiento, del desarrollo comunitario y
para la formación de actitudes y valores que permitan la ejecución de actividades
tendientes a la transformación de aquellas condiciones que impiden la satisfacción
de las necesidades humanas.
Esta situación avala lo pautado por el Ministerio del Poder Popular para la
Educación (2004), estableciendo que la escuela como centro educativo debe
sustentarse en una visión integral de conformación de un tejido social para
conectarse a las necesidades, demandas individuales y colectivas generando
organización comunitaria, flexibilizando el currículo en el marco de los contextos
económico, social, político, geográfico y cultural, que es lo que se quiere lograr
con las nuevas Políticas Educativas.
Conclusiones
Las constantes transformaciones en la construcción del conocimiento, debido a la
revolución educativa que está experimentando la República Bolivariana de
Venezuela, ha generado la aparición de nuevos retos, por esta razón, es tan
importante y necesario cambiar, reestructurar o crear conocimiento científico a fin
de lograr la transformación deseada en la Educación Bolivariana, a través de las
Políticas Educativas emanadas desde el Ministerio del Poder Popular para la
Educación, así como a su vez los fenómenos sociales e históricos en los cuales se
desarrolla este proceso juegan un papel relevante en la determinación de la
cultura existente de nuestro país, para alcanzar la aplicabilidad de estas Políticas
Educativas en los niveles educativos requeridos para nuestra sociedad.
Los programas, planes o proyectos en los cuales ha participado la comunidad, se
concretan en proyectos pedagógicos de aula y proyectos de plantel comunitarios,
con pertinencia y arraigo social, por cuanto se encontró que los niveles de
participación y cohesión de los miembros de la comunidad en los planteles son
muy bien fortalecidos.
Pp. 1433
La participación de los docentes y padres y representantes obedecen a un
enfoque de tipo humanista y activo respectivamente, cuyas acciones se enfocan a
recoger opiniones o sugerencias en el primer caso y a informar sobre los acuerdos
tomando en cuenta sus opiniones.
Existen mecanismos que estimulan la participación directa, activa de los entes de
la comunidad local que permiten el establecimiento de programas coordinados de
ayuda mutua.
Se observan fortalezas en la conversión de la escuela tradicional a la escuela
bolivariana, pues se hace evidente, ya que la flexibilidad del currículo en el marco
de los contextos económicos, social, político, geográfico y cultural, y, por
consiguiente, permite armonizar la acción pedagógica con el desarrollo local.
Referencias Bibliográficas
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Castañeda y otro (2004, p. 149).Constitución de La República Bolivariana de
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Vygotsky L. (1979). El enfoque Histórico- Sociocultural. Barcelona.
Pp. 1434

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