PARTICIPACIÓN DE LA JUTEP EN LA CONTINUACION DEL

PARTICIPACIÓN DE LA JUTEP EN LA CONTINUACION DEL

PARTICIPACIÓN DE LA JUTEP
EN LA CONTINUACION DEL QUINTO PERIODO DE
SESIONES DEL GRUPO DE EXAMEN DE LA
APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE LAS
NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN
INFORME DE LA MISIÓN OFICIAL
ONU, Viena del 13 al 15 de octubre de 2014
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I.- Introducción................................................................................ 3
II.- Cuestiones de organización........................................................ 4
a)Apertura de la continuación del período de sesiones...............4
b) Aprobación del programa y organización de los trabajos.......4
c)Realización del sorteo de países a analizar y analizadores......4
III.- Participantes a la 5ª sesión del Grupo de Examen de la
Aplicación..................................................................................5
IV.- Examen de la aplicación de la UNCAC....................................7
V.- Aprobación del informe de Uruguay..........................................8
VI.- Mesa redonda............................................................................9
VII.- Reunión de trabajo.................................................................10
VIII.- Aprobación del informe de Secretaria ….............................10
IX.- Vinculación con la Misión Permanente de Uruguay............. 13
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I.- INTRODUCCIÓN
1.- La Conferencia de los Estados Partes en la Convención de las Naciones
Unidas Contra la Corrupción decidió en su resolución 3/1 aprobada en el
tercer período de reuniones celebradas en Doha en noviembre de 2009, que el
Grupo de Examen de la Aplicación, sería un grupo intergubernamental de
composición abierta integrado por los Estados parte. y se reuniría por lo
menos una vez por año en Viena, Austria.
2.- La 5ª sesión del Grupo de Examen de la Aplicación, se realizó entre el 2 y
el 6 de junio de 2014, pero dada la complejidad de los temas tratados, se
decidió en esa oportunidad, realizar una nueva sesión para continuar con los
temas pendientes, quedando la nueva fecha a ser fijada por la secretaría.
3.- Esta comunicó a los Estados Parte que la continuación de su quinto
período de sesiones se celebraría del 13 al 15 de octubre de 2014.
4.- Para concurrir a la continuación de las sesiones del Grupo de Examen de
la Aplicación, la Junta de Transparencia y Ética Pública (JUTEP) ratificó a
su Vicepresidente, Dr. José Pedro Montero Traibel y a su Secretario General,
Dr. Iván Toledo.
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II.- CUESTIÓN DE ORGANIZACIÓN
a) Apertura de la continuación del período de sesiones
5.- Esta nueva sesión fue presidida por el Vicepresidente de la Conferencia de
los Estados Parte en la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción Sr. Paulus Noa de Namibia.
6.- En la primera sesión, la Secretaría a través de su principal Sr. Dimitri
Vlasis dio explicaciones sobre la forma en que se iba a realizar esta
continuación del 5º período de sesiones.
7.- En este sentido indicó, que se continuaría con el examen de la aplicación
de la Convención donde se irían analizando los distintos problemas que
pudieran surgirles a los Estados parte.
b) Aprobación del programa y organización de los trabajos
8.- El programa provisional del período de sesiones
preparado de
conformidad con el “Mecanismo de Examen” ya había sido aprobado en las
sesiones de junio próximo pasado.
9.- Lo mismo ocurrió con el proyecto de organización de los trabajos que se
había confeccionado de acuerdo a la orientación impartida por el Grupo de
Examen de la Aplicación.
c) Realización del sorteo de países a analizar y analizadores
10.- De acuerdo con los establecido en los párrafos 14 y 19 de los Términos
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de Referencia del Mecanismo de Examen de la Aplicación de la Convención,
se deberá
realizar un sorteo para establecer que Estados parte serán
examinados y cuales serán examinadores, en este cuarto período de sesiones
del Grupo de Examen.
11.- Los párrafos reseñados establecen la obligación de los Estados parte de
ser, por lo menos una vez examinados y una vez examinadores, en cada
período de sesiones. Sin embargo, los Estados que ratificaron la Convención
de las Naciones Unidas contra la Corrupción, después de aprobado el
Mecanismo de Examen de la aplicación, deberán participar en el examen en el
cuarto o quinto periodo de sesiones en calidad de estado examinado.
12.- Durante las sesiones de la primera parte del 5º período realizadas en junio
de 2014, se encontraban en estas situaciones Sudan, Angola y el Estado de
Palestina. Algunos de estos estados no recibieron respuestas de los estados
examinadores, por lo que se procedió, como es costumbre, a sortear nuevos
examinadores en forma provisional.
13.- De esta forma, Liberia fue sorteado como examinador provisional de
Djibouti, Costa de Oro lo será de Túnez, Sudán le corresponderá examinar las
Camoras y República Checa junto a Micronesia son examinadores provisional
del Estado de Palestina.
III.- PARTICIPANTES DE LA 5ª SESIÓN DEL GRUPO DE EXAMEN
DE LA APLICACIÓN
14.- Estuvieron presentes durante los debates los siguientes Estados parte:
Afganistán, Angola, Arabia Saudita, Argelia, Argentina, Armenia, Australia,
Austria, Azerbaiyán, Bahrein, Belarús, Benin, Bolivia (Estado Plurinacional
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de), Brasil, Brunei Darussalam, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Canadá,
Chile, China, Chipre, Colombia, Comoras, Costa Rica, Côte d’Ivoire, Cuba,
Djibouti, Ecuador, Egipto, El Salvador, Emiratos Árabes Unidos, Eslovaquia,
Eslovenia, España, Estado de Palestina, Estados Unidos de América, Estonia,
Etiopía, Federación de Rusia, Fiji, Filipinas, Finlandia, Francia, Ghana,
Guatemala, Haití, Hungría India, Indonesia, Irán (República Islámica del),
Iraq, Irlanda, Islas Cook, Islas Marshall, Islas Salomón, Israel, Italia, Jordania,
Kazajstán, Kenya, Kiribati, Kuwait, Lesotho, Letonia, Líbano, Liberia, Libia,
Liechtenstein, Luxemburgo, Madagascar, Malasia, Malawi, Maldivas, Malta,
Marruecos,
Mauricio,
México, Micronesia (Estados
Federados
de),
Montenegro, Myanmar, Namibia, Nauru, Nepal, Nicaragua, Níger, Nigeria,
Noruega, Omán, Países Bajos, Pakistán, Palau, Panamá, Papua Nueva Guinea,
Paraguay, Polonia, Portugal, Qatar, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda
del Norte, República Checa, República de Corea, República Democrática del
Congo, República Democrática Popular Lao, República Dominicana,
República Unida de Tanzanía, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, Senegal,
Sierra Leona, Singapur, Sri Lanka, Sudáfrica, Sudán, Suiza, Tailandia, TimorLeste, Togo, Túnez, Turquía, Uganda, Uruguay, Vanuatu, Venezuela
(República Bolivariana de), Viet Nam, Yemen, Zambia y Zimbabwe.
15. También asistió, la representación de la Unión Europea que es parte de la
Convención, por tratarse de una organización regional de integración
económica.
16. De conformidad con la regla 1 de la resolución 4/5 titulada ya mencionada
en el anterior informe de la Misión oficial realizada en el mes de junio de
2014, la Conferencia decidió que los Estados signatarios podrían participar en
el Grupo de Examen de la Aplicación. De este modo estuvieron representados
Alemania y Japón, como Estados signatarios de la Convención:
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17.- De conformidad con la regla 2 de la resolución 4/5, la Conferencia invitó
a participar en los períodos de sesiones del Grupo de Examen de la
Aplicación, a organizaciones intergubernamentales, dependencias de la
Secretaría, órganos, fondos y programas de las Naciones Unidas, institutos de
la red del programa de las Naciones Unidas en materia de prevención del
delito y justicia penal, organismos especializados y otras organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas.
18.- De este modo, estuvieron presentes: el Consejo de Europa, la Liga de los
Estados Árabes, la Organización Consultiva Jurídica Asiático-Africana, la
Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, la Red
Iberoamericana de Cooperación Jurídica Internacional (IberRed) y la Unión
Africana
IV.- EXAMEN DE LA APLICACIÓN DE LA UNCAC
19.- Como se explicitara en el informe de la Misión Oficial de junio de 2014,
durante la quinta Ronda de análisis de la Convención, se examinaron las
respuestas de los Estados Parte sorteados oportunamente y cuyo tema versó
sobre el Capítulo III (Penalización y aplicación de la ley) y el Capítulo IV
(Cooperación internacional) de la Convención.
20.- Como el examen de los Estados Parte involucrados en esta 5ª Sesión del
Grupo de Aplicación, fueron analizados en la reunión de junio de 2014, en la
continuación de la misma, la Secretaría presentó un balance de las principales
conclusiones a que se arribó, al tratar los informes temáticos y regionales
sobre la aplicación de los Capítulos III y IV de la Convención.
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21.- En lo que respecta al Capítulo III, se señaló lo equilibrado que resultaron
los exámenes en lo que tiene que ver con la situación geográfica de los
Estados. De este modo, se indicó que los grupos de Asia, el Pacífico, África y
los de Europa Oriental, representaron casi las tres cuartas partes de los
exámenes finalizados.
22. Asimismo se puso de manifiesto algunos inconvenientes respecto de la
adopción de fallos sobre los delitos de enriquecimiento ilícito , blanqueo de
capitales, soborno de funcionarios públicos, etc.
23.- En cuanto al Capítulo IV, el tema principal fue la cooperación
internacional, donde los resultados de los exámenes mostraron que los
Estados Parte utilizan para su instrumentación, acuerdos institucionales u
oficiosos, sosteniéndose en algunos casos la utilización de la Convención a
falta de un tratado.
24. -Uruguay tomó la palabra para proponer al plenario la presentación de
informes de avance posteriores al examen en los cuales cada Estado pueda
hacer constar los cambios producidos posteriormente a recibir las
recomendaciones del comité de expertos adecuando su realidad a lo
comprometido en la Convención. De esta manera los Estados podrían incluso
dejar sin efecto recomendaciones al hacer conocer que han adecuado su
legislación a la Convención. Esta idea no es original de Uruguay sino que ya
había sido propuesta pero era evidente que no contaba con consenso en el
plenario.
V.- APROBACIÓN DEL INFORME SOBRE URUGUAY
25.- A diferencia de lo que ocurre en el Mecanismo de Seguimiento de la
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Convención Interamericana contra la Corrupción de la OEA, en las Naciones
Unidas no se discuten los Resúmenes Ejecutivos, considerándose aprobados
al presentarlos a la Reunión del Grupo de Aplicación.
26.- De este modo, la Secretaría presento a los Estados Parte, 62 Resúmenes
Ejecutivos, donde se hace referencia al párrafo 36 de los Términos de
Referencia del Mecanismo. Dicho artículo establece: “ Los resúmenes de
cada informe finalizado sobre el examen de un país (Negrita de los
autores) se traducirán a los seis idiomas oficiales de las Naciones Unidas y se
publicarán como documento oficial del Grupo sobre el examen de la
aplicación solo con fines de información”.
27.- Pero debido a que la publicación de los 62 informes aprobados deben
traducirse a los seis idiomas oficiales de la Convención, el informe de
Uruguay, se publicará recién a principios del año que viene. ( Sin perjuicio de
ello se adjunta el Resumen Ejecutivo correspondiente a Uruguay.
VI.- MESA REDONDA
28.- El día martes 14 de octubre, se realizó una mesa redonda sobre las buenas
prácticas y las necesidades de asistencia técnica en la que participaron
representantes de Botswana, Kuwait y Viet Nam.
29.- Luego de las intervenciones detallando sus experiencias nacionales sobre
recuperación de activos, cooperación internacional, extradición, etc. se
produjo un intercambio de ideas entre los Estados Parte presentes, de una
riqueza muy especial.
30.- Fue así que algunos representantes mencionaron las reformas realizadas
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en sus respectivos países como por ejemplo la adopción de planes o
estrategias en la lucha contra la corrupción, las reformas legislativas referidas
al decomiso del producto de la corrupción, así como las leyes y reglamentos
contra el blanqueo de activos.
31.- Fue un punto muy destacado las relaciones de los Estados con la sociedad
civil en la lucha contra la corrupción o la importancia de la existencia de
códigos de conducta y protocolos para las actuaciones en la lucha contra la
corrupción, sobretodo cuando son varios organismos los que deben coordinar
la tarea de reprimirla.
32.- Una vez más, la representación de Uruguay mantuvo su posición
contraria a la adopción del delito de enriquecimiento ilícito previsto en el
artículo 20 de la Convención, debido a su redacción, que viola el principio de
inocencia y de la carga de la prueba.
33.- En ese sentido, Uruguay planteó la posibilidad de permitirse a los
Estados Parte, redactar la tipificación de ldelito, de conformidad con la
Constitución y los principios fundamentales del ordenamiento jurídico de
cada Estado Parte. Verbalmente el Secretario del Grupo de la Aplicación Sr.
Dimitris Vlasis, expresó su conformidad con tal solución.
VII.- REUNIÓN TRABAJO
34.- Durante la continuación del quinto período de sesiones del Grupo de la
Examen de Aplicación, mantuvimos una reunión con el representante de
Argentina que había concurrido a las sesión Dr. Carlos Pirán, y con la Oficial
de las Naciones Unidas Sra. Claudia Sayago. Este encuentro tuvo lugar para
concretar la aprobación del informe temático sobre Uruguay.
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VIII.- APROBACIÓN DEL INFORME DE SECRETARIA
35.- El último día de reunión, la Secretaria de la UNODC presentó el informe
referido a la labor realizada en la continuación del quinto período de sesiones
por el Grupo de Examen de la Aplicación. Dicho informe recoge las
conclusiones sobre el resultado de los análisis de los Estados partes
examinados.
36.- Asimismo, analiza, como quedara dicho en la parte IV de este informe,
en forma pormenorizada las diferentes soluciones que los Estados dan a los
requerimientos de la Convención recogidos en los Capítulos III “Penalización
y aplicación de la ley” y del Capítulo IV “Cooperación Internacional”.
37.- De ese informe se desprende que vario países de la región proceden a
conceder o solicitar extradición de personas aunque no haya tratado bilateral,
basándose en la existencia de la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción.
38.- Igualmente, puede comprobarse que en lo referido a la Cooperación
Internacional, Uruguay es de los pocos países que tiene su Autoridad Central
dentro del Poder Ejecutivo como una unidad ejecutiva dentro del Ministerio
de Educación y Cultura, ya que la gran mayoría la confían a los Fiscales
Generales o al Ministerio de Justicia, cuando este existe.
39.-
Puesto
a
consideración
el
informe
que
puede
verse
CAC/COSP/IRG/2014/L.1/Add.4 fue aprobado por los Estados Parte.
en
IX.-
VINCULACIÓN
CON
LA
MISION
PERMANENTE
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DE
URUGUAY
40.- Durante todas las sesiones de la continuación del quinto período de
sesiones del Grupo de Aplicación de la Convención, tuvimos el permanente
apoyo logístico y técnico de la Secretaría de Primera Sra. Nathalie Peter y del
Embajador Bruno Javier Faraone.
Dr. Iván Toledo
Secretario General
Dr. José Pedro Montero Traibel
Vicepresidente