Relatoría Sesión I

MESA NACIONAL DE DIÁLOGO
TEMA: INDEPENDENCIA DE JUECES Y MAGISTRADOS
Ciudad de Guatemala
16 de junio de 2016
A. Convocatoria
Los medios utilizados para la convocatoria a la primera sesión de
trabajo, fueron los siguientes:
o Afiches:
Publicados en la página web reformajusticiagt.org y en las redes
sociales de las instituciones que integran la Secretaría Técnica del
Diálogo Nacional.
o Invitaciones por correo electrónico:
Se remitieron más de 200 correos electrónicos a las personas y
organizaciones previamente acreditadas como voceros y observadores
para la primera sesión de trabajo.
B. Inscripción e inicio
El evento tuvo lugar en el Hotel Royal Palace, ubicado sobre la 6ta.
Avenida, 12-66, zona 1, Ciudad de Guatemala, el jueves 16 de junio del
2016, dando inicio a las 14:00 horas con el registro de los participantes.
A la actividad asistieron 130 personas en calidad de observadores, cuya
convocatoria fue abierta. Como voceros participaron 85 personas
previamente acreditadas, tanto a título personal, como en representación
de las siguientes organizaciones:
o
o
o
o
o
o
Academia Quetzalteca de Constitucionalistas
Acción Ciudadana
AGEXPORT
Aguilar Castillo Love
Alcaldes 48 cantones
Kayb'alan Centro de Análisis
1
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Formación e Incidencia del Pueblo Maya
Alcaldes Municipales de Occidente
Arenales & Skinner-Klee
ASAZGUA
Asociación de Abogados y Notarios de Izabal
Asociación de Generación con Energía Renovable-AGERAsociación de Jueces y Magistrados del OJ
Asociación de Profesionales Mayas del Ixcan Kembal Noj
Asociación Femenina para el Desarrollo de Sacatepéquez-AFEDES
Asociación Nacional de Constructores de Vivienda-ANACOVI
Asociación Guatemalteca de Jueces por la Integridad
Asociación Guatemalteca de Derecho Penal y Criminología
Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales,
Industriales y Financieras CACIF
Asociación para el Desarrollo Integral de la Niñez y la
Adolescencia-ADINA
Asociación Política de Mujeres Mayas MOLOJ
Bufete Jurídico de Derechos Humanos BDH
Cámara de Comercio de Guatemala
Cámara de Finanzas de Guatemala
Cámara de Industria de Guatemala
Cámara de Radiodifusión de Guatemala
Cámara del Agro
Cámara Guatemalteca de la Construcción
CEG
Centro de Investigaciones Económicas Nacionales-CIENChapines Despertando
Comisión Internacional de Juristas
CONGCOOP
Consejo de Pueblos Mayas-CPO Kaqchikel
Consorcio USAC-URL-ASIES
Convergencia Ciudadana de Mujeres
Diestra
Dignificación Profesional (agrupación de abogados)
El Colectivo
El Refugio de la Niñez
Facilitadores del Organismo Judicial
FADS
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Fundación 2020
Fundación Myrna Mack
Fundación Sobrevivientes
FUNDAZUCAR
FUNDESA
Gran Consejo de Autoridades Mayas, Garífunas y Xinkas de
Iximules
Guatemala Visible
Impunity Watch
Instituto de Derecho Militar
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala
Instituto de la Judicatura
Instituto de Magistrados de la Corte de Apelaciones del Organismo
Judicial
Instituto Guatemalteco de Derecho Procesal
José Pedro Aguirre Arango, Alfonso Carrillo y la Red Nacional por
la Integridad
Justicia YA
Justicia Ya Escuintla
Juventud MCN
Legalsa
Magistrados Titulares de la Sala Séptima de la Corte de Apelaciones
del Ramo Penal de Huehuetenango//Zacapa
Mecanismo de Apoyo a los Pueblos Indígenas Oxlajuj Tzikin
Movimiento Cívico Nacional
Movimiento Estudiantil Intersemestre Derecho Jornada Matutina de
la USAC
Municipalidad de indígenas Palín-Escuintla
Municipalidad Indígena de Sololá
Observatorio de Pueblos Indígenas, Academia de Lenguas Mayas de
Guatemala
Parlamento del Pueblo Xinka de Guatemala
Pueblo Xinka de San Francisco Jumaytepeque
REDNOVI
SOMOS
TuiterosXGuate
Yajabil Payxailbom Konob Akateko, Chuj, Popti, Qanjobal /
Gobierno Plurinacional
3
En la moderación, apoyo metodológico y sistematización participaron:
Mesa
Moderador/a
1
Alejandro Balsells,
PDH
Ximena Murillo,
PDH
Waldemar Barrera,
MP
Magdalena
Jocholá, MP
2
3
4
Sistematizador/a
Enrique Molina,
PDH
Miriam Chavajay,
OACNUDH
Karin Wagner,
OACNUDH
Ana Gabriela
Contreras, CICIG
Apoyo técnico y
metodológico
Alexia Ghyoot,
OACNUDH
----------------------Ana Elisa
Samayoa, PDH
Nadia Pérez, PDH
C. Desarrollo del evento
La mesa principal estuvo integrada por el Sr. Ranulfo Rojas, Presidente
del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia; Sr Rootman
Pérez, Secretario de Política Criminal del Ministerio Publico; Sr. Jorge
de León Duque, Procurador de los Derechos Humanos y la Sra. Alexia
Ghyoot, en representación de la Oficina del Alto Comisionado de
Naciones Unidas para Derechos Humanos.
La actividad se dividió en cuatro fases:
a) Acto protocolario;
b) Indicaciones general sobre el desarrollo de la actividad y desarrollo
de la discusión;
c) Plenaria; y
d) Síntesis de acuerdos
El acto protocolario dio inicio a las 15:30 horas con las palabras de
bienvenida del Sr. Jorge de León Duque, Procurador de los Derechos
Humanos, en representación de la Secretaría Técnica del Diálogo
Nacional y continuó con la proyección del video de resultados de los
Diálogos Regionales.
Una vez finalizado el acto protocolario, Ana Gabriela Contreras y Karin
Wagner dieron las indicaciones generales sobre el desarrollo de la
4
actividad 1, haciendo una recapitulación de los temas a tratar en la sesión
de trabajo, las tendencias identificadas en la sistematización de
resultados de los Diálogos Regionales sobre la independencia e
imparcialidad judicial y los estándares internacionales aplicables a la
temática.
Acto seguido, se dio paso al desarrollo de las mesas de trabajo. Para ello
los participantes se organizaron en 4 mesas rectangulares, integradas
por no más de 25personas. Cada mesa de trabajo fue asistida por: a) un
moderador, cuya función fue asegurarse que todos los voceros tuvieran
igual oportunidad de expresar sus propuestas y puntos de vista de
acuerdo a la metodología y los tiempo previstos, orientar la discusión y
coadyuvar a la generación de acuerdos; b) una persona encargada de la
sistematización de los puntos más importantes de la intervención de
cada vocero, así como los acuerdos y disensos sobre los temas tratados;
y, c) una persona encarga del apoyo técnico y metodológico al
moderador. La discusión en cada mesa de discusión sobre la reforma
constitucional duró aproximadamente una dos horas y media.
En cada mesa de trabajo se eligió a un Relator, que tuvo a su cargo
tomar nota y presentar en la Plenaria las principales conclusiones a las
que arribó la mesa.
Por último, en representación de la Secretaría Técnica, el Lic. Rootman
Pérez, Secretario de Política Criminal del Ministerio Público, presentó
la síntesis de los acuerdos, disensos y conclusiones expuestos en
Plenaria, comprometiéndose a elaborar un documento que contendrá el
punto de equilibrio entre las conclusiones expuestas por los voceros y, a
socializar el mismo a través de la página web reformajusticiagt.org, para
que dicho insumo pueda ser analizado en la siguiente sesión de trabajo.
D. Resultados por mesa de trabajo
En el Mesa Nacional de Diálogo llevado a cabo en Ciudad de
Guatemala, los participantes presentaron las siguientes conclusiones:
1
Ver anexo 2: Presentación de indicaciones generales sobre el desarrollo de la actividad y estándares
internacionales aplicables al tema de independencia e imparcialidad de jueces y magistrados.
5
MESA 1
Puntos principales de discusión:
Tema
Ingreso a la
Carrera
Judicial:
(carrera
cerrada
o
semicerrada)
Art. 207 y
208
Conclusiones
Tres posturas se identificaron:
Cerrada: ciertos sectores piden que sea cerrado incluso
en la CSJ otros dicen que en la CSF se necesita una
oxigenación y que se abra a aspirantes externos por 30%
o 50%
Semicerrada: Unos considera que debe ser semicerrada
en toda la judicatura y magistratura y otros apela a solo
que sea semicerrada en la magistratura , condicionando a
la aprobación del concurso de oposición
Consideraciones/reflexiones:
• Que la elección de CSJ se escalonado
• Asegurar que la entrada a la judicatura de paz sea
abierta ya que sería abierta ahora principalmente al OJ
• La depuración previa de las judicaturas es
imprescindible
Requisitos
Puntos de mayor coincidencia:
para
ser • Una gran mayoría dice que se descarte edades y
Magistrado
privilegiar la experiencia, y años de experiencia
o Juez
• Incluir la equidad de género y étnico y domine un
idioma maya y que tenga conocimiento de las normas
de los pueblos mayas, sin que haya resistencia de
otros sectores en la mesa
Consideraciones/reflexiones:
Se expresa dudas en cuanto a los criterios de
honorabilidad e idoneidad ya que es compleja su
medición, y se propone un concurso público de oposición
en vez de esos criterios.
Duración en Coincidencias:
el cargo
• Se debe ampliar el plazo de duración en el cargo, pero
no hay consenso de cuanto año, van propuestas de los
6 años hasta los 12, hasta puesto vitalicio.
6
• Duración escalada para asegurar una rotación
progresiva y no de una en la judicatura
• La no reelección no es un tema de debate
Cuestionamientos/reflexiones:
• En cuanto a los puestos vacantes, la persona que le
suple, terminara el periodo asignado originalmente o
él en su vez ocupara la función para la duración
establecida en la Constitución. No hay consenso en
este ámbito.
Conclusiones presentadas por el vocero:
- Es necesario regular de manera expresa la participación equitativa
de mujeres y de personas pertenecientes a los pueblos indígenas
en la integración de la Corte Suprema de Justicia.
- El periodo de funciones de la CSJ debe ser ampliado, sin
embargo, debe analizarse a profundidad si dicho periodo debe ser
de 7, 9 o 12 años. También se planteó la posibilidad de optar por
un modelo vitalicio, posterior a una primera ampliación de dicho
periodo.
- El presupuesto del OJ debe ser ampliado.
- En relación al cumplimiento del periodo de funciones, debe
implementarse un sistema escalonado para la sustitución, para
que cada vez que haya una vacante, quien sustituya, cumpla el
periodo completo y no solamente lo complemente. Otra postura
fue que la renovación debe hacerse por tercios, para que tres
magistrados sean renovados cada tres o cuatro años.
- En relación a los requisitos para ser juez o magistrados, la edad
no debe tomarse como tal o en todo caso, disminuir las edades
planteadas en el documento base. En relación a la idoneidad de
los aspirantes a la judicatura y magistratura, debe darse prioridad
a la experiencia, además, la redacción debe incluir términos o
requisitos que puedan ser medibles para determinar dicha
idoneidad.
- En relación a las garantías del OJ, debe haber pertinencia cultural
del funcionario, entendida tanto en el conocimiento según su área
de trabajo, como en la compresión idiomática.
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MESA 2
Puntos principales de discusión:
Tema
Ingreso a la
Carrera
Judicial:
(carrera
cerrada
o
semicerrada)
Art. 207 y
208
Conclusiones
Mínimas coincidencias no consensuadas por falta de
tiempo:
Cerrada: la mayor coincidencia fue que estuviera
cerrada desde jueces de paz hasta salas de apelaciones y
NO para la CSJ. Sobre la modalidad semicerrada para la
CSJ, se recogieron varias propuestas sobre la
integración:
i) 5 externos y 8 de carrera;
ii) 4 ó 6 externos, puede variar y puede ser suplida por
profesionales de carrera, y 7 de carrera, este número
tendría que ser fijo;
iii) Que sea 50% cada uno.
Semicerrada: a partir de la Salas de Apelaciones y CSJ
(2 de carrera y 1 externo)
Consideraciones/reflexiones:
• Establecer la carrera judicial en la Constitución y su
desarrollo en ley ordinaria (artículo 208)
• Necesidad de armonizar la entrada con la salida a la
carrera
• Punto importante a discutir: la carrera administrativa.
No debería ser en la Constitución sino en ley
ordinaria.
• Que la elección de CSJ se escalonado
• Un adecuado a presupuesto para OJ, MP e IDPP,
aunque no debería de haber un candado constitucional
Requisitos
Puntos de mayor coincidencia:
para
ser • Descartar edades
Magistrado • Por principio, incluir la equidad de género y étnico
o Juez
(asegurar jueces bilingües y que hablen el idioma
indígena de la región). Este planteamiento fue
presentado por algunos actores y no fue cuestionado
8
en la mesa
Consideraciones generales, sin coincidencias, no
fueron abordados por falta de tiempo:
Respecto a los requisitos:
i) Todos los cargos por méritos, honradez y
honorabilidad.
ii) Importancia de incluir la expertis (especialidad por
rama) como requisito.
iii) Se cuestiona la honorabilidad como requisito que
permita una evaluación objetiva.
Sobre las incompatibilidades las opiniones fueron
variadas:
i) Precisar
incompatibilidad
con
actividades
comerciales
ii) Discrepancia con la incompatibilidad con
“entidades” de forma general
iii) Docencia: revisar que no afecte horarios de la
judicatura, principalmente los juez de paz. Descartar
para CSJ
iv) Debe ser abierta la incompatibilidad para que puedan
llevar casos de familiares (opinión de jueces y
magistrados)
v) Revisar propuesta con el contenido del artículo 70
LOJ
Sobre la protesta: la opinión mayoritaria señaló que sea
la CSJ quien proteste a los jueces y magistrados y no el
Consejo de Carrera. Para la protesta de la CSJ hubieron
dos posturas:
i) Ante el Congreso de la República
ii) Ante el Consejo de la Carrera Judicial
Duración en Coincidencias mínimas:
el cargo
• Hay menos propuestas para mantener 5 años y muy
pocos consideraron que 12 años es mejor. La mayoría
dijo que es demasiado y les preocupa el tema de la
reelección con plazos tan amplios.
• La mayoría de las propuestas oscilaron entre 6 a 10
años.
9
• Garantizar la terminación del período constitucional
Cuestionamientos/reflexiones:
• Definir: i) habrá o no reelección?; ii) unificar plazos
para todas las categorías; y iii) cómo garantizar la
efectividad del control de desempeño (ver sentencia
de la CC en la materia). No es un mecanismo para
CSJ;
• Establecer un período previo (2 años) para evitar
incompatibilidad
Conclusiones presentadas por el vocero:
- No hubo un debate como tal, sino una exposición de cada uno de
los integrantes de la mesa, por lo cual, no se llegó a ningún
consenso en concreto.
- En relación a los requisitos para ser juez o magistrados, se
consideró que la edad no debe ser tomada como tal por
considerarse que la misma no tiene importancia. Lo que si se
consideró importante es el requerimiento de la capacidad
comprobada, idoneidad e integridad de los aspirantes al cargo de
juez o magistrado. Además debe crearse un sistema que sea
fiscalizable (publico) en todos los procesos de elección, que van
desde la judicatura de paz hasta la magistratura de la CSJ.
- Se coincidió en la importancia de la pertinencia cultural, como el
tema lingüístico.
- Se coincidió en que la carrera judicial debe ser “semiabierta”,
pero no hubo consenso en cuanto al alcance de la misma.
Tampoco se determinó el número de magistrados de la CSJ que
deben ser de carrera.
- Se planteó necesidad del fortalecimiento presupuestario del OJ,
pero no se consensuó porcentaje alguno.
- Debe permitirse que las personas y organizaciones que están
discutiendo la reforma constitucional fiscalicen la “comisión
técnica” que redactará el documento final.
- Debe discutirse paralelamente las leyes ordinarias que
desarrollarán los puntos de la reforma constitucional.
10
MESA 3
Puntos principales de discusión:
Tema
Conclusiones
Ingreso a
Principales coincidencias:
la carrera
 Necesidad de la carrera judicial y su
judicial
fortalecimiento.
Arts. 207 y
De las discusiones de la mesa se identifican las
208
tendencias siguientes (no hubo consenso)
• Carrera judicial cerrada (desde juez de paz hasta
judicatura de Corte Suprema de Justicia). En este
punto coincidieron la mayoría de jueces de instancia
participantes en la mesa.
• Carrera cerrada (desde judicatura de paz hasta
magistratura de Corte de Apelaciones) y semicerrada
en Corte Suprema de Justicia, estableciendo
porcentajes, estableciendo mayor porcentaje para
jueces provenientes de carrera.
• Carrera semicerrada: para magistratura de Corte de
Apelaciones y CSJ con tercera parte de abogados
provenientes de fuera de la carrera judicial.
• Incluir artículo tránsitorio que asegure gradualmente
que el 100% de jueces y magistrados formen parte de
la carrera judicial.
• Asegurar enfoque étnico y de género en el ingreso a
la carrera judicial.
• Cuestionamiento si el tema debe ser tratado a nivel de
ley ordinaria (Ley de la Carrera Judicial) o por medio
de reforma constitucional.
Requisitos Principales coincidencias
para ser
 Privilegiar el tema de experiencia sobre el tema de
magistrado
la edad.
o juez
 Incluir causas de incompatibilidad para ejercer
Arts. 207
cargo de juez y magistrado.
Duración
Principales coincidencias:
en el cargo
 Modificar el plazo de 5 años actualmente previsto
11
Art. 207
en la Constitución. Ampliar el plazo de
nombramiento de jueces y magistrados, para
asegurar estabilidad en el cargo.
La mayoría de integrantes de la mesa que se
pronunciaron sobre este tema, señalaron positivo
ampliar a 12 años.
Muy pocos se pronunciaron sobre ampliación del
plazo por 10 años.
Conclusiones presentadas por el vocero:
- Se planteó como queja la ausencia de una exposición de motivos
en la que se determine la razón por la cual se propone la reforma
constitucional.
- No hubo acuerdos en la mesa, solamente opiniones
enriquecedoras en los temas planteados.
- No existe oposición a la reforma constitucional, sin embargo, los
temas relacionados con el OJ deben ser sumamente evaluados.
- En relación a la carrera judicial, existieron dos posturas. La
primera, que la carrera debe ser cerrada (sin explicación) y, la
segunda, que debe ser “semi-abierta”, lo que permitirá “oxigenar”
al sistema con el ingreso de nuevos abogados, con quienes se
espera también, la depuración de los miembros de la carrera. Una
postura relacionada a la primera, es que se redacte un artículo
transitorio que establezca que en la primera CSJ podrán ingresar
abogados externos a la carrera y que en las posteriores
elecciones, el número de abogados externos vaya disminuyéndose
hasta quedar conformada únicamente con miembros de la carrera.
- El ingreso a la carrera judicial debe ser por oposición.
- La pertinencia cultural dentro del OJ es esencial. No se detalló un
porcentaje de participación ni un sistema de cuotas.
- Debe estarse al tanto de la reforma del Decreto 41-99 para que
por esa vía se reforme de manera eficiente la carrera judicial.
- Es necesario el aumento presupuestario del sistema de justicia, en
la que además se privilegie a los tribunales indígenas que existen
en la actualidad.
12
MESA 4
Puntos principales de discusión:
Tema
Garantías del
Organismo
Judicial
Art. 205
Ingreso a la
Carrera Judicial:
(carrera cerrada
o semicerrada)
Art. 207 y 208
Requisitos para
ser Magistrado o
Juez
Consensos
Agregar dos incisos:
• La participación y selección igualitaria de hombres y
mujeres y pluriculturalidad
• Ética judicial
La mesa estuvo de acuerdo en que se establezca la
Carrera semicerrada en todos los estamentos de la
judicatura y magistratura, con un 50% de jueces de
carrera y 50% de abogados/as externos.
• Descartar edad
• Privilegiar la experiencia de acuerdo a lo siguiente
rangos:
i) 5 años de experiencia para ingreso a judicatura de
paz
ii) 8 años de experiencia para judicatura de primera
instancia
iii) 12 años de experiencia para las magistraturas
Incluir como requisitos adicionales:
• Criterios lingüísticos e identidad cultural
• Incluir como requisito el trabajo comunitario y
ejercicio efectivo de la ciudadanía
Duración en el
cargo
Principios de la
carrera judicial
• Aceptación de incompatibilidades planteadas en el
documento base
8 años (tres votos razonados para dejar 6 años) con
evaluación periódica del desempeño para jueces y
magistrados
Igualdad y no discriminación
Modificar la redacción de “no podrán ser removidos” a
“podrán ser removidas”
13
Otras
Revisar metodología
recomendaciones Discusión para revisar el documento final
Compromiso de impulsar el documento final y darle
seguimiento. Mecanismo de articulación y coordinación
que apoye la propuesta cuando llegue al Congreso.
Estrategia frente al Congreso de la República.
Conclusiones presentadas por el vocero:
- La carrera judicial debe ser “semiabierta”, pues de esta manera
las mujeres y los miembros de los pueblos indígenas tienen la
posibilidad ingresar a la misma. En todos los estamentos de la
carrera debe permitirse el ingreso del 50% del total de hombres y
mujeres.
- En relación a los requisitos para ser juez o magistrados, la edad
no debe ser aumentada en el sentido propuesto en el documento
base. Por otro lado, el requisito de la experiencia sí fue
considerado esencial para desempeñar el cargo, por lo que se
propuso requerir 5 años de experiencia para el ingreso a la
judicatura de paz, 8 años para la judicatura de primera instancia y
12 años para las magistraturas.
- Otros requisitos propuestos: efectivo ejercicio de la ciudadanía y
acciones comunitarias, criterios lingüísticos e identidad cultural.
- En relación a la duración del cargo, se propuso que debe ser de
ocho años. Sin embargo tres personas consideraron que jueces y
magistrados deben durar 6 años en el cargo.
- Como garantías del OJ deben agregarse dos literales: e) la
participación y selección igualitaria de hombres y mujeres y
pluriculturalidad; y f) ética judicial.
- La igualdad y no discriminación deben ser considerados como
principios de la carrera judicial.
14
E. Conclusiones generales derivadas de la plenaria
Los puntos que cobraron mayor relevancia en la discusión y exposición
de conclusiones, fueron los siguientes:
E.1 Aspectos metodológicos:
- La mesa 2 concluyó que la metodología no permite llegar a
consensos, sino solamente coincidencias, pues no se tiene
conocimiento de las propuestas de los demás integrantes de las
mesas. Se propuso trabajar en mesas más reducidas y así contar
con más tiempo para discutir.
- La mesa 3 consideró que la metodología no es apropiada para
discutir la reforma constitucional de manera ordenada.
- La mesa 4 propuso que en la metodología se agregue una última
sesión en la que discutan las conclusiones de cada tema. Además
se solicitó crear un mecanismo para dar seguimiento a las
reformas planteadas.
E.2 Aspectos sustantivos
- Dificultad de consensos en relación a temas de fondo.
- Existe consenso en la necesidad de discutir con seriedad la
propuesta de reforma constitucional.
- La pertinencia cultural debe ser considerada como requisito para
ser juez o magistrado.
- La priorización de la experiencia, sobre el requisito de la edad
para ser juez o magistrado.
- Creación de mecanismos tangibles y objetivos para medir los
méritos de la capacidad, idoneidad y honradez.
- Queda pendiente consensuar si la carrera judicial debe ser
cerrada, abierta o semicerrada.
- Queda pendiente consensuar el periodo de funciones de la
judicatura y magistratura, pues ninguna mesa concretó una
postura definida.
15
Anexo 1: Presentación de indicaciones generales sobre el desarrollo de la
actividad y estándares internacionales aplicables al tema de
independencia e imparcialidad de jueces y magistrados
16
1ra. Sesión de trabajo:
INDEPEPENDENCIA E
IMPARCIALIDAD JUDICIAL
16 de junio de 2016
Objetivo
Discutir las propuestas concretas de
reforma constitucional presentadas por
los participantes que se adecuen a los
estándares internacionales sobre lucha
contra la corrupción, acceso a la justicia
e independencia judicial y avanzar en la
identificación y consensos respecto de
aquellas que resulten más adecuadas, de
manera que la Secretaría Técnica cuente
con insumos para la elaboración de la
propuesta a presentarse a los tres
Presidentes de Organismos de Estado.
Temas a tratar
– Garantías del OJ
– Alcances de la Carrera Judicial
– Requisitos para ser Magistrado o Juez
– Duración en el cargo
Aspectos en que se identifican
coincidencias
• La Carrera judicial y el servicio civil son
elementos
fundamentales
para
la
independencia del OJ.
• Incompatibilidad de la función de juez o
magistrado con otras atribuciones, cargos
u ocupaciones, salvo la docencia.
• La carrera judicial debe abarcar desde la
judicatura de paz, hasta la CSJ (En
discusión si
debe ser cerrada o
semicerrada y en qué proporción).
• Principios de la carrera judicial.
Aspectos en que se
identifican divergencias
• Alcance de la regulación de la carrera
judicial en la Constitución frente a la ley
ordinaria.
• Duración en el cargo de juez o magistrado.
Tendencias
• Ingreso a la carrera judicial:
• Carrera semicerrada:
• porcentaje de abogados/as externos que
puedan ingresar a todas las categorías de la
judicatura y magistratura (Propuestas van
desde 30% hasta 50%).
• Carrera Cerrada:
• ingreso desde la judicatura de paz
• sin acceso para abogados externos en 1ra.
Instancia, salas de apelaciones y corte
suprema
• Duración de Jueces y Magistrados en
el Cargo:
– Mantener los cinco años actuales
(No reformar)
– depuración previo a la ampliación
del plazo.
– Ampliar a 6, 7, 8 ó 9 años
– menor aceptación a la propuesta
de12 años establecida en el
documento base.
• Requisitos para ser magistrado o
juez:
Próxima Sesión
• Separación
de
funciones
administrativas y jurisdiccionales en
el OJ
• Consejo de la Carrera Judicial
• Mecanismo
de
elección
de
magistrados
• Suplencias
• Tribunales militares
• Un resumen de las propuestas y posturas
presentadas en esta materia, así como los
documentos remitidos a la secretaría
técnica estarán a disposición de los
participantes
en
la
página
www.reformajusticiagt.org.
• Se invita a que estos insumos
estudiados previo a la próxima sesión.
sean
PRINCIPALES ESTÁNDARES
INTERNACIONALES
APLICABLES AL TEMA DE
INDEPENDECIA E
IMPARCIALIDAD DE JUECES
Y MAGISTRADOS
Independencia e imparcialidad de
jueces y magistrados
– El PIDCP establece que: “Toda persona tendrá
derecho a ser oída públicamente y con las
debidas garantías por un tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido por la ley
(…)”.
– Convención Americana sobre Derechos Humanos
reconoce, art. 8.
– Relatora sobre la independencia de magistrados y
abogados: “El principio de la independencia del
poder judicial no tiene por objeto beneficiar a los
propios jueces sino proteger a las personas de los
abusos de poder (…)”.
Independencia e imparcialidad de
jueces y magistrados
– El Comité de DDHH, sobre el alcance del art. 14
del PIDCP señala que: “El requisito de la
competencia, independencia e imparcialidad de un
tribunal (…) es un derecho absoluto que no puede
ser objeto de excepción alguna. El requisito de
independencia se refiere, en particular, al
procedimiento y las cualificaciones para el
nombramiento de los jueces, y las garantías en
relación con su seguridad en el cargo (…)”
– Principios Básicos Relativos a la Independencia de
la Judicatura : “Las personas seleccionadas para
ocupar cargos judiciales serán personas íntegras e
idóneas y tendrán la formación o las calificaciones
jurídicas apropiadas”.
– Comité de DDHH: Criterio principal de
nombramiento, capacidad e idoneidad basados en
procedimientos claros y transparentes.
– Corte IDH: La garantía de no estar sujeto a libre
remoción conlleva procesos disciplinarios y
sancionatorios de jueces, con respeto del debido
proceso.
– Relatora sobre independencia de magistrados y
abogados: “(…) Otro reto común que afecta la
independencia de la judicatura es la existencia de
plazos cortos de los mandatos de los magistrados
nombrados y la necesidad de realizar constantes
reelecciones de los magistrados y jueces, ya que
ellos dependen del poder político para ser
reelectos. Asegurar la inamovibilidad y
estabilidad de los magistrados en sus funciones
ayudaría a evitar injerencias internas y externas
al Poder Judicial y garantizar una efectiva carrera
judicial”.
Anexo 2: Artículos de referencia sobre independencia e imparcialidad de
jueces y magistrados
17
PROPUESTA PARA LA DISCUSIÓN
REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA EN MATERIA DE JUSTICIA
ARTÍCULO 205. Garantías del Organismo Judicial. Se instituyen como
garantías del Organismo Judicial, las siguientes:
a) La independencia funcional;
b) La independencia económica;
c) La carrera judicial; y
d) El servicio civil del Organismo Judicial.
ARTÍCULO 207. Requisitos para ser magistrado o juez. Los magistrados y
jueces deben ser guatemaltecos de origen, de reconocida honorabilidad; estar en
el goce de sus derechos ciudadanos y ser abogados colegiados. La ley fijará la
organización y funcionamiento de los tribunales y los procedimientos que deban
observarse, según la materia de que se trate. La función de magistrado o juez es
incompatible con cualquier otro empleo, con cargos de dirección y asesoría de
instituciones políticas, de sindicatos o entidades que reciban, administren o
ejecuten recursos públicos o bienes del Estado o que sean parte de la
administración del Estado, así como con la calidad de ministro de cualquier
religión o culto y con el ejercicio profesional. Se exceptúa el ejercicio de la
docencia en la forma prescrita por esta Constitución. Los magistrados y
jueces presentarán ante el Consejo de la Carrera Judicial, la protesta de
administrar pronta y cumplida justicia.
ARTÍCULO 208. Carrera Judicial. Son principios de la carrera judicial la
independencia, imparcialidad, objetividad, transparencia, publicidad, méritos,
estabilidad y especialización. Todos los jueces y magistrados, independientemente
de su categoría, están sujetos a la carrera judicial. La ley que regule la carrera
judicial tendrá como finalidad garantizar parámetros objetivos y transparentes,
para que en los procesos de selección y nombramiento de magistrados y jueces,
se garantice la independencia judicial, objetividad y la excelencia profesional con
base a méritos de idoneidad, capacidad y probidad.
La ley que regule la carrera judicial también normará lo relativo a: a) proceso de
ingreso de los integrantes de la carrera judicial, nombramientos y ascensos con
base en concursos de oposición públicos; b) derechos y obligaciones de los
integrantes de la carrera judicial, la dignidad de su función y su adecuada
remuneración; c) formación profesional de los integrantes de la carrera judicial y el
perfeccionamiento de su función; d) las causas y procedimiento para traslados,
retiro obligatorio y sistema de pensiones; e) órganos y procedimientos
disciplinarios contra jueces y magistrados, incluyendo causales de destitución con
base en garantías, faltas y sanciones preestablecidas; f) órganos y procedimientos
para la evaluación del desempeño profesional de jueces y magistrados.
PROPUESTA PARA LA DISCUSIÓN
REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA EN MATERIA DE JUSTICIA
La carrera judicial comprende desde la judicatura de paz hasta la magistratura de
la Corte Suprema de Justicia y garantiza la estabilidad en el cargo mientras no se
incurra en causal legal para el cese del mismo.
Los magistrados y jueces cualquiera que sea su categoría, durarán en sus
funciones 12 años, mandato que podrá ser renovado o finalizado con base en
resolución razonada emitida por el Consejo de la Carrera Judicial de acuerdo con
los resultados de la evaluación del desempeño profesional por sanción de
destitución según la Ley de la Carrera Judicial o por comisión de delito doloso en
sentencia debidamente ejecutoriada. Durante ese período no podrán ser
removidos ni suspendidos, sino en los casos y con las formalidades que disponga
la ley.
ARTÍCULO 209. Consejo de la Carrera Judicial. El Consejo de la Carrera
Judicial es el ente rector de la carrera judicial y actúa con independencia en el
ejercicio de sus funciones. Es el órgano responsable del desarrollo de todos los
procesos relativos a la carrera judicial, incluyendo: a) proceso de ingreso de los
integrantes de la carrera judicial, incluyendo selección, nombramientos y ascensos
con base en concursos de oposición públicos; b) formación profesional y el
perfeccionamiento de la función; c) traslados, retiro obligatorio y sistema de
pensiones; d) procedimientos disciplinarios contra jueces y magistrados,
incluyendo causales de destitución con base en garantías, faltas y sanciones
preestablecidas; e) procedimientos para la evaluación del desempeño profesional
de jueces y magistrados; f) y otras situaciones relativas a la carrera judicial,
establecidas en la ley.
El Consejo de la Carrera Judicial se integra con siete miembros, que incluyen
representantes de todas las categorías de Magistrados y Jueces y tres expertos
en diversas disciplinas indispensables para el desarrollo de la carrera judicial,
electos por concurso de oposición por los miembros del Consejo provenientes de
la judicatura y magistratura, de acuerdo al perfil establecido en la ley. Su
integración es de carácter permanente y sus miembros tienen incompatibilidad
para el ejercicio de cualquier otra actividad o cargo, salvo la docencia, en la forma
prescrita por esta Constitución. La ley de la Carrera Judicial, regulará lo relativo al
procedimiento para la selección de los integrantes del Consejo de la Carrera
Judicial, mediante concurso público por oposición, con base en principios de
objetividad, transparencia y publicidad, y meritos de capacidad, idoneidad y
honradez.
Para el desarrollo de sus funciones, el Consejo de la Carrera Judicial se auxilia de
las Juntas de Disciplina Judicial, la Supervisión General, la Unidad de Evaluación
del Desempeño Profesional y la Escuela de Estudios Judiciales, las cuales
dependen directamente del mismo.
PROPUESTA PARA LA DISCUSIÓN
REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA EN MATERIA DE JUSTICIA
La Ley de la Carrera Judicial desarrollará lo relativo a la integración,
funcionamiento, atribuciones del Consejo, causales de remoción de sus miembros
y lo relativo a sus órganos auxiliares.
ARTÍCULO 210.- Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial. Las relaciones
laborales de los funcionarios y empleados del Organismo Judicial, se normarán
por su Ley de Servicio Civil.
ARTICULO 214. Integración de la Corte Suprema de Justicia. La Corte
Suprema de Justicia se integra por trece magistrados, incluyendo a su Presidente.
No menos de nueve magistrados deberán haber ingresado al Organismo Judicial
por medio del sistema de carrera judicial. La Corte Suprema de Justicia se
organizará en las cámaras que la misma determine. Cada cámara tendrá su
Presidente. El Presidente de la Corte Suprema de Justicia representa al
Organismo Judicial y a la Corte Suprema de Justicia.
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia elegirán entre sus miembros, por
mayoría absoluta, al Presidente de la misma, quien fungirá como tal por un
período de cuatro años, no pudiendo ser reelecto.
En caso de falta temporal del Presidente del Organismo Judicial o cuando
conforme a la ley no pueda actuar o conocer, en determinados casos, lo
sustituirán los demás magistrados de la Corte Suprema de Justicia en el orden de
las vocalías que la integran.
ARTÍCULO 215. Elección de la Corte Suprema de Justicia. Los magistrados de
la Corte Suprema de Justicia serán electos por el Congreso de la República, para
un periodo de doce años. Cada magistrado ejercerá el período para el que fue
electo, con independencia de la fecha de nombramiento y toma de posesión del
resto de magistrados de dicha Corte. La elección se realizará por el Congreso de
la República, de una nómina que incluya el triple de candidatos por vacante,
propuesta por el Consejo de la Carrera Judicial, con base en los principios que
rigen la carrera judicial, dentro de los treinta días siguientes a que se produzca
una vacante. Para elaborar la nómina de candidatos, el Consejo de la Carrera
Judicial, deberá considerar si la vacante corresponde a la proporción de
magistrados provenientes de la carrera judicial o a candidatos externos.
Para la elección de magistrados por el Congreso de la República se requiere el
voto favorable de la mayoría absoluta del número total de diputados que lo
integran. La elección de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia será
atendida de manera prioritaria a cualquier otro asunto.
ARTÍCULO 216. Requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema de
Justicia. Para ser electo magistrado de la Corte Suprema de Justicia, se requiere,
además de los requisitos previstos en el artículo 207 de esta Constitución, ser
mayor de cincuenta años de edad; y, para los aspirantes que provengan de la
PROPUESTA PARA LA DISCUSIÓN
REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA EN MATERIA DE JUSTICIA
Carrera Judicial, haberse desempeñado por al menos diez años efectivos
como magistrado titular; para el caso de los aspirantes externos a la Carrera
Judicial, haber ejercido en forma comprobable, la profesión de abogado,
fiscal o abogado de instituciones del Estado por más de quince años.
ARTÍCULO 217. Magistrados de la Corte de Apelaciones. Para ser magistrado
de la Corte de Apelaciones, de los tribunales colegiados y de otros que se crearen
con la misma categoría, se requiere, además de los requisitos señalados en el
artículo 207, ser mayor de cuarenta años, y haberse desempeñado efectivamente
como juez de primera instancia por un período no menor de cinco años.
Producida una vacante, el Consejo de la Carrera Judicial procederá a la selección
y nombramiento respectivo de acuerdo al procedimiento establecido en la Ley de
la Carrera Judicial.
ARTÍCULO 219.- Tribunales militares. Los tribunales militares conocerán de los
delitos o faltas de naturaleza estrictamente militar tipificados en el código militar,
cometidos por integrantes del Ejército de Guatemala. Ningún civil podrá ser
juzgado por tribunales militares.
ARTÍCULO 222. Suplencias. Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia
serán suplidos por los magistrados de los tribunales a que se refiere el Artículo
217 de esta Constitución, conforme lo disponga la Ley de la Carrera Judicial,
siempre que reúnan los mismos requisitos de aquéllos. Los jueces y
magistrados de la Corte de Apelaciones serán suplidos por otros jueces o
magistrados de igual categoría y de la misma especialidad cumpliendo los
mismos requisitos que los titulares para ingresar y permanecer en la Carrera
Judicial, y estarán sujetos a las mismas prohibiciones e incompatibilidades
establecidas en esta Constitución y la ley.
Anexo 3: Instructivo de moderadores
18
Mesa Nacional de Diálogo sobre
Reformas Constitucionales en Materia de Justicia
1. Objetivo de la mesa de trabajo:
Propuesta de redacción 1:
Discutir las propuestas concretas de reforma constitucional presentadas por los
participantes que se adecuén a los estándares internacionales sobre lucha contra la
corrupción, acceso a la justicia e independencia judicial y avanzar en la identificación y
consensos respecto de aquellas que resulten más adecuadas, de manera que la Secretaría
Técnica cuente con insumos para la elaboración de la propuesta a presentarse a los tres
Presidentes de Organismos de Estado.
2. Integración de las mesas:
Cada Mesa será apoyada por tres personas de la Secretaría Técnica, que desarrollarán los
roles de moderación, sistematización y apoyo metodológico al proceso. La moderación
estará a cargo de las instituciones nacionales. En lo posible, la integración de los equipos
se mantendrá durante todas las sesiones para garantizar la aplicación de la misma
metodología, siempre que ésta resulte adecuada.
Los equipos se han conformado de la siguiente manera:
Mesa
Moderador/a
Sistematizador/a
1
Alejandro Balsells, PDH
Enrique Molina, PDH
2
Ximena Murillo, PDH
3
Waldemar Barrera, MP
4
Magdalena Jocholá, MP
Miriam Chavajay,
OACNUDH
Karin Wagner,
OACNUDH
Ana Gabriela Contreras,
CICIG
Apoyo técnico y
metodológico
Alexia Ghyoot,
OACNUDH
----------------------Ana Elisa Samayoa,
PDH
Nadia Pérez, PDH
A cada mesa de discusión se integrarán 25 voceros/as en representación de las
organizaciones de manera aleatoria. Al ingreso se verificará que ingrese únicamente una
persona por cada grupo.
3. Insumos para el desarrollo de la mesa de trabajo:
•
Transcripción de los artículos a abordarse en la sesión
•
•
•
•
Cuadro resumen sobre tendencias en el tema a tratarse
Estándares internacionales aplicables
Boleta para escribir la síntesis de la propuesta escrita
Formato para conclusiones de la mesa
4. Rol del Moderador/a:
El rol del moderador consistirá en asegurar:
•
•
•
Que todas las personas participantes tengan igual oportunidad de expresar sus
propuestas y puntos de vista de acuerdo a la metodología y los tiempos previstos
que serán iguales para todos/as los integrantes de la mesa.
Orientar las discusiones de acuerdo a la metodología prevista.
Coadyuvar a la generación de acuerdos.
5. Funcion del moderador/a de las sesiones de trabajo:
1. El moderador/a dará la bienvenida y hará énfasis en el objetivo de las mesas de
trabajo e invitará a que el desarrollo de la sesión gire en torno a la búsqueda de
puntos en común para avanzar en la reforma. Asimismo, planteará de manera
sintética los temas a tratarse durante la reunión.
2. Solicitará que la mesa designe un relator/a para presentar a la plenaria las
conclusiones de la Mesa.
3. Invitará a las personas participantes a llenar una boleta que resume los aspectos
clave de la propuesta presentada por escrito (5 minutos). Revisar…
4. Solicitará que se presente cada participante y enumere los aspectos clave de su
propuesta escrita (Ronda de 2 minutos por participante).
5. Al finalizar, invitará a la persona de la Secretaría Técnica que realiza la labor de
apoyo metodológico y sustantivo, a que plantee los estándares internacionales
aplicables al tema de discusión –independencia judicial para la primera sesión- (2
minutos).
6. Presentará las tendencias identificadas en el tema en cuestión, tanto puntos de
convergencia como de divergencia (5 minutos).
7. Invitará a las personas a pronunciarse sobre las tendencias y promoverá la
unificación de los puntos de vista en la medida en que sea posible.
8. Al finalizar, con apoyo del relator/a hará la síntesis de los acuerdos de la Mesa y de
los puntos en que no hubo acuerdo.
Anexo 4: Agenda
19
Mesa Nacional de Diálogo sobre
Reformas Constitucionales en Materia de Justicia
Agenda
Primera reunión de discusión
Independencia Judicial e Imparcialidad
Maestro de ceremonias:
Fredy Calderón, OJ
14:00 a 15:00 hrs.
Registro de participantes
15:00 a 15:05 hrs.
Palabras de bienvenida, Secretaría Técnica, Sr. Jorge de León Duque,
Procurador de los Derechos Humanos
15:05 a 15:10 hrs.
Video de resultados de los Diálogos Regionales
15:10 a 15:20 hrs.
Indicaciones generales sobre el desarrollo de la actividad, Ana
Gabriela Contreras y Karin Wagner, Secretaría Técnica del Diálogo
Nacional
15:20 a 17:20 hrs.
Desarrollo de las mesas de trabajo, Moderadores/as y participantes
17:20 a 17:50 hrs.
Sesión plenaria de presentación de resultados, Relatores/as (Se
integra Mesa Principal con Convocantes y Secretaría Técnica)
17:50 a 18:05 hrs.
Síntesis de acuerdos, Secretaría Técnica, Sr. Rootman Pérez,
Secretario de Política Criminal del Ministerio Público
18:05 a 18:35 hrs.
Segunda ronda de discusión, Moderadores/as y participantes
18:35 a 18:45 hrs
Plenaria de conclusiones de la segunda ronda de discusión,
Relatores/as
18:45 a 18:50 hrs
Conclusiones generales, anuncio del tema de la próxima sesión y
cierre, Dr. Ranulfo Rojas Cetina. Presidente de la Corte Suprema de
Justicia
Anexo 5: Afiche
20
Los Organismos
Ejecutivo, legislativo y judicial
le invitan a participar
Hacia la reforma de la
justicia en Guatemala
DIÁLOGO
NACIONAL
MESA NACIONAL DE DIÁLOGO
Tema: Independencia de
jueces y magistrados
Jueves 16 de junio 2016
15:00 horas
Hotel Royal Palace 6 avenida 12-66, zona 1,
Guatemala, Guatemala (Salón Príncipe 3er. nivel)
Requisito indispensable para integrarse a la discusión:
Haber presentado su propuesta escrita antes del 3 de
junio, caso contrario, puede participar como observador
Para más información e inscripción visite: www.reformajusticiagt.org