“Mejora de la Competitividad l Isla de Ometepe sobre una base ra

Transcripción

REPORTE SOBRE LA IDENTIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES DE
CAPACITACIÓN Y DISEÑO DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN DE
ACTORES LOCALES PARA MEJORAR LA ECOEFICIENCIA EN LA
ISLA DE OMETEPE
“Mejora de la Competitividad las MIPYMES de la
Isla de Ometepe sobre una base de Eco-eficiencia”
ATN/ME-12106-NI y ATN/RC-12112-NI
[ESCRIBIR LA
INTRODUCCIÓN
DIRECCIÓN DE LA
La preservación del medio ambiente acoplada al concepto de desarrollo nos pone frente a
dilemas muchas veces muy difíciles de resolver. Los municipios son los inmediatos referentes, a
sus autoridades les compete la injerencia en la gestión del ambiente. Es importante la solución
de problemas ambientales en el ámbito de su generación. Los municipios vienen a constituirse
en una comunidad ideal para la participación y la gestión ambiental tendiente al desarrollo
sostenible. Esto es así pues cuantos más pequeños son los grupos, sus miembros están al tanto
de los problemas que se suscitan, están más involucrados en los mismos y por esa misma razón
tienen mayor interés en colaborar en su solución. Los municipios, por sus dimensiones y por la
relación de proximidad que se da entre su población y las cuestiones a resolver, posibilitan una
mayor y más espontánea participación de sus habitantes en los asuntos públicos.
Los municipios tienen la misión de garantizar el derecho de los habitantes a gozar de un medio
ambiente equilibrado y armonioso, protegiendo el paisaje y los recursos naturales, ejecutando
todas las actividades necesarias en relación con el medio ambiente, la higiene, la salubridad y la
seguridad y propiciando una dinámica socio-económica que favorezca el desarrollo espontáneo
de comportamientos respetuosos con el medio ambiente y compatibles con el desarrollo
sustentable.
La incorporación de la temática ambiental en la agenda local viene a constituirse como una
especie de puente integrador entre dos aspectos fundamentales de la gestión municipal: la
planificación del espacio y el estudio de los efectos que las actividades humanas producen en
dicho espacio. El cuidado del ambiente y el mejoramiento de la calidad ambiental se asumen
como nuevas incumbencias municipales.
Resulta de gran importancia hoy en día el tema de las capacitaciones, ya que a las
municipalidades no solo le corresponde la prestación de servicios, sino también ser agentes de
desarrollo de sus respectivas localidades.
En este contexto el Centro de Producción mas Limpia de Nicaragua en seguimiento al Convenio
establecido en mutuo acuerdo con el Fondo Multilateral de Inversiones del Banco
Interamericano de Desarrollo BID / FOMIN para ejecutar el proyecto “MEJORA DE LA
COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES DE LA ISLA DE OMETEPE SOBRE UNA BASE DE
ECOEFICIENCIA”, como parte del componente del Proyecto de articulación institucional y
desarrollo de capacidades de gestión ambiental, se ha realizado la presente consultoría con el
propósito de disponer de un Diagnóstico sobre las necesidades de capacitación de los gobiernos
locales y algunos actores relevantes vinculados con la promoción del desarrollo sostenible de la
Isla de Ometepe.
2
El objetivo del mismo es diseñar un plan de capacitación, el cual contribuya a elevar el nivel de
competencia, fortalecimiento de la gestión ambiental, facilitando una visión concertada en los
actores públicos y privados sobre el futuro competitivo y la sostenibilidad ambiental de la Isla de
Ometepe.
Se contemplo como primera fase la realización de un Diagnóstico de necesidades de
capacitación, cuyo resultado se presenta en este informe y una segunda fase es el diseño y
puesta en marcha de un sistema de formación acorde con las necesidades de capacitación
identificadas en el diagnóstico.
3
MARCO DE REFERENCIA
La Isla de Ometepe pertenece a la zona del Pacífico de Nicaragua (Región Oriente y Sur). Debido
a su condición insular y posición geográfica es un área de transición entre la región seca del
Pacífico y la región húmeda del Atlántico, característica que la define con una rica biodiversidad
animal y vegetal. Además forma parte de la cordillera de los Maribios y alberga dos grandes
volcanes, El Concepción con 1600m de altura y El Maderas con 1400 m de altura.
La Isla está divida en dos Municipios Altagracia y Moyogalpa, ambos suman una población de
35,000 habitantes. El área es de 276 Km2 con una densidad de 127 habitantes por Km 2 que
supera la del país 33 habitantes por Km 2. Sus laboriosos habitantes se dedican principalmente a
la agricultura, aprovechando la gran fertilidad de los suelos volcánicos de la isla.
Por sus riquezas naturales y culturales la Isla de Ometepe se considera como un sitio de gran
potencial turístico, el contar con dos volcanes, bellos paisajes, playas, lagunas, ríos, además de
los atractivos culturales como petroglifos y vestigios arqueológicos, sienta las bases para llegar
a ser uno de los principales destinos turísticos a nivel nacional en la búsqueda del desarrollo,
basada en gran medida en las actividades eco turísticas, por tanto será primordial cuidar el
hábitat natural de la zona, protegerlo y conservarlo.
La Isla de Ometepe fue nominada como nueva Reserva de Biosfera en Nicaragua, en el mes de
Junio del 2010, por ser la isla más grande del mundo en un lago de agua dulce, el cual está
situado en el centro del continente americano, donde existe la mayor biodiversidad del mundo,
en la isla se unen el bosque seco tropical y el húmedo del Atlántico, hay zonas costeras y
altitudes, bosques húmedos y nebliselva. Además, tiene especies endémicas de árboles,
orquídeas y salamandras. Fuera de eso está el que se trata de la zona arqueológica más rica de
Nicaragua y una de las más extraordinarias de Centroamérica.
Con esta nueva clasificación la Isla de Ometepe tiene la opción de convertirse en un ejemplo
mundial de cómo el ser humano puede vivir en armonía con la naturaleza, es decir desarrollarse
económicamente sin crear un impacto negativo en el medio ambiente.
Abre oportunidades para el desarrollo del ecoturismo al mismo tiempo que plantea serios retos
para evitar la contaminación y destrucción de los recursos naturales. Por lo que ahora se
deberá cumplir ciertos requerimientos para mantener a la Isla de Ometepe con el estatus de
Reserva de Biosfera.
4
Reservas de Biósfera1:
Las Reservas de Biosfera son zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o una
combinación de los mismos, reconocidas en el plano internacional como tales en el marco del
Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO.
Las Reservas de Biosfera son áreas representativas de ambientes terrestres o acuáticos creadas
para promover una relación equilibrada entre los seres humanos y la naturaleza, contribuyendo
a satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las necesidades de
las generaciones futuras. Esto implicaría propuestas y aplicación de nuevas modalidades de
gestión ambiental y aspiran a ser modelos para el ordenamiento territorial.
Son zonas designadas por la UNESCO para que sirvan de lugares de experimentación de caminos
de desarrollo sostenible que puedan conservar la diversidad biológica y que contribuyan al
bienestar de la población y al respeto de su cultura.
FUNCIONES DE LAS RESERVAS DE BIOSFERA
 Fomentar el desarrollo económico sostenible, cultural y social a nivel local,
manteniendo los recursos naturales para que puedan seguir siendo aprovechados por
generaciones.
 Conservación de la diversidad de paisajes, ecosistemas, especies y la variación
genética.
 Contribución al conocimiento dando apoyo a la educación, capacitación, investigación
científica y el intercambio de información entre pobladores, técnicos e investigadores,
para solucionar problemas de desarrollo y conservación.
1
Manual Informativo Nicaragua- Reserva de Biosfera- Comisión Nicaragüense de Cooperación con la Unesco
5
OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA
Objetivo General:
Fortalecer la capacidad técnica de los gobiernos locales y algunos actores relevantes de la Isla
de Ometepe, que permita la incorporación de conceptos que contribuyan a la gestión del
desarrollo sostenible.
Objetivos Específicos:
Identificar las necesidades de capacitación de los gobiernos locales y algunos actores
relevantes, vinculadas a la promoción del desarrollo sostenible del territorio de la Isla de
Ometepe.
Diseñar un plan de capacitación dirigido a los gobiernos locales y algunos actores
relevantes vinculados al desarrollo sostenible.
Definir qué temas deben ser considerados para el plan de capacitación.
Proponer el contenido de los temas de capacitación.
6
METODOLOGÍA UTILIZADA
La metodología utilizada fue de carácter cualitativo y descriptivo. Para la identificación de las
necesidades de capacitación se realizó entrevistas abiertas2 y encuestas a diferentes actores
locales de ambos municipios. Los pasos que se realizaron fueron los siguientes:
1.
Visitas al territorio:



Se visitó la Isla de Ometepe los días 18 y 19 de Agosto del 2011, para realizar las
entrevistas y encuestas, las cuales fueron previamente coordinadas, solicitando las
citas.
Se seleccionaron a las personas que se iban a entrevistar de tal forma que fueran
actores locales quienes pudieran proporcionar información, opiniones, deseos y
expectativas en referencia a las necesidades de capacitación.
Se entrevistaron a un total de 16 actores locales. El personal entrevistado se encuentra
en el rango de edades de 27 – 56 años, los cuales en su gran mayoría son profesionales
de nivel universitario.
Entrevistas directas a funcionarios relevantes de las alcaldías y representantes de las
instituciones presentes en el territorio:
Se abordó al entrevistado, creando una corriente de amistad, identificación y cordialidad.
Se les explicó el propósito y alcance de la entrevista.
Se realizó la entrevista partiendo de una guía de preguntas formuladas y a manera de
conversación, permitiendo que el entrevistado expusiera libremente sus opiniones.
Las preguntas realizadas como parte de las entrevistas 3 a los actores locales de las dos
municipalidades fueron:
¿Cuál es la problemática ambiental que enfrenta la Isla de Ometepe?
¿Cuentan con un Plan Ambiental Municipal?
¿Existe un Plan de Capacitación Municipal?
¿Qué personas considera deben participar en las capacitaciones?
2
3
Ver Anexo 1: Lista de Actores Locales entrevistados
Ver anexo 2: Resultados de las entrevistas
7
2. Realización de las encuesta4:
Al finalizar la entrevista se les facilitó una encuesta para que cada entrevistado
contestara de forma individual.
La encuesta facilitada contenía preguntas cerradas con una lista de opciones de temas
de capacitación, en la cual el encuestado seleccionó en orden de mayor a menor
prioridad de acuerdo a su interés.
3. Análisis de la información
Se procedió a analizar la información la cual se presenta en los siguientes acápites.
4. Selección de los temas de capacitación y elaboración de los contenidos de los temas de
capacitación
A partir de los resultados de las entrevistas y encuestas, se propusieron los temas de
capacitación los cuales se presentan en los siguientes acápites.
4
Ver anexo 3: Formato de Encuesta
8
RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS
Como parte de las entrevistas se pudo identificar la problemática ambiental de la Isla de
Ometepe, la mayoría opinó que los principales problemas que enfrentan son: la basura,
reducción de la cobertura forestal, aguas grises, falta de educación ambiental, desconocimiento
y aplicación de normas y leyes ambientales.
Las municipalidades cuentan con un plan ambiental municipal, con su implementación se
pretende aplicar de forma más efectiva las leyes y reglamentos para garantizar la conservación,
preservación y mejoramiento en la administración de los recursos naturales; así como garantizar
un desarrollo social, económico y ambiental sostenible de la Isla de Ometepe.
Sin embargo es necesario implementar un plan de capacitación dirigido a funcionarios
relevantes de las alcaldías y representantes de las instituciones presentes en el territorio, para
que se fortalezca el nivel de conocimiento de los participantes en temas vinculados en la
promoción del desarrollo sostenible.
RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS
1. Orden de prioridad de los temas de capacitación sugeridos de mayor a menor importancia.
A partir de la consolidación de las encuestas los resultados obtenidos fueron los siguientes:
Número de encuestados
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Residuos Sólidos
Legislación Ambiental
1er Lugar
9
2do lugar
5
3er lugar
1
4
7
4
Formulación y Evaluación de
Proyectos
Enfoque de Género
Gestión Medio Ambiental
3
4to lugar
1
5to lugar
1
3
8
5
1
2
3
10
3
6
4
Figura 1: Resultados de los temas de capacitación propuestos y su orden de prioridad
9
Se puede observar que el 56 % de los encuestados opinaron que el tema en primer orden
de prioridad para recibir capacitación debe ser Residuos Sólidos, a la vez el 25 % piensa
que debe ser legislación ambiental y 21 % opina que debe ser gestión ambiental.
El 44 % opinó que el segundo lugar de prioridad en los temas de capacitación deberá ser
Legislación Ambiental, el 31 % opina que debe ser el tema de residuos sólidos, el 19 %
piensa que debe ser gestión ambiental y el 6 % opina que debe ser enfoque de género.
El 38 % de los encuestados opinan que en tercer orden de prioridad el tema de
capacitación debe ser Gestión Ambiental, el 25 % opina que debe ser legislación ambiental,
el 19 % opina que debe ser formulación y evaluación de proyectos.
La opinión respecto al cuarto lugar de prioridad en el tema de capacitación reflejó que
debe ser Formulación y Evaluación de Proyectos con el 50 %, el 25 % opina que debe ser
gestión ambiental y el 19 % opina que debe ser enfoque de género y solo el 6% opina que
debe ser residuos sólidos.
El 63 % opina que en quinto lugar de prioridad para el tema de capacitación debe ser
Enfoque de Genero.
2. Mencione otros temas de interés de capacitación para su municipalidad.
Los temas en los que desean ser capacitadas los actores locales entrevistados y la justificación
que brindaron basados en la problemática son:
Tema
DESARRROLLO
SOSTENIBLE
LIDERAZGO Y
TRABAJO EN
EQUIPO
PLANIFICACIÓN
ESTRATEGICA
Tabla 1. Solicitud de temas de capacitación
Problemática
Hablamos de Desarrollo Sostenible pero no hemos
recibido capacitación.
Hay que dominar mucho este tema, principalmente ahora
que la Isla ha sido declarada Reserva de Biósfera.
Conocer más sobre las dimensiones del desarrollo
sostenible (económico, social, cultural, ambiental,
político).
Necesitamos vernos como un equipo conjugado al destino
de la Isla de Ometepe.
Hay una apatía de compartir información.
Hay mucha desconfianza entre nosotros.
No conocen mucho sobre la planificación estratégica
Hay confusión entre Plan Institucional y Plan de Inversión.
Adquirir elementos para poner en práctica y así poder
resolver los dilemas en la toma de decisiones.
Total
7
7
3
10
GERENCIA EN
Impulsar una cooperación productiva y una realización
COMUNICACIÓN Y más eficaz de los intereses comunes.
RELACIONES
HUMANAS
GESTION PÚBLICA Solo fue mencionado, no hubo justificación
Y
ADMINISTRATIVA
Planificación adecuada del proceso de sucesión tanto en
PROTÓCOLO
la gestión como en la propiedad con el objetivo de
FAMILIAR
impulsar su continuidad y desarrollo.
4
PLAN DE
DESARROLLO
TERRITORIAL
CONSERVACIÓN
DEL SUELO
TRATAMIENTO DE
LAS AGUAS
SERVIDAS
Solo fue mencionado, no hubo justificación.
1
1
1
2
1
Como se puede observar los nuevos temas solicitados fueron muy variados, sin embargo los que
más predominan son: Desarrollo Sostenible, Liderazgo y Trabajo en equipo, Gerencia en
Comunicación y Relaciones Humanas, así como Planificación Estratégica.
3. Estaría dispuesto a integrar en las capacitaciones a personal clave de la alcaldía.
Todos los entrevistados coincidieron que sí.
4. En que horario se les facilitaría la participación del personal clave en la capacitación.
Los resultados de preferencia del horario fueron variados, lo cual se muestra en la siguiente
tabla:
Tabla 2: Resultados del horario solicitado.
Horario preferido
Por la mañana
(8:002:00)
(8:00Todo el Día
3:00)
(8:004:00)
Un solo día
No. de personas
6
2
2
2
3
11
No importa el
horario
Total de encuestados
1
16
Estos resultados permiten clasificar en dos bloques las respuestas de los encuestados.
Resultados de preferencia
de horario
Por la mañana
63%
Todo el dia
37%
Figura 2. Resultados de preferencia de horario para recibir las capacitaciones
Información Adicional
Durante la aplicación de las encuestas y entrevistas se obtuvo información adicional a la
búsqueda de las preguntas planteadas.
Se han realizado actividades de capacitación en las escuelas, en los cuales se han visto
temas relacionados con la basura, la protección del medio ambiente, el reciclaje,
promovidos por los maestros sin embargo son esfuerzos muy aislados.
Se instalaron algunos recipientes rotulados para la clasificación de los residuos, sin
embargo fue algo que inició y no se le dio seguimiento, ya que no se continúo con la
campaña de sensibilización a la población.
Hace falta mecanismos de difusión en la Isla de Ometepe, que permita hacer campañas de
educación ambiental.
Existe una insatisfacción en la prestación de servicios públicos municipales, lo que redunda
en menos recaudación por cobro de tasa y en una sobre carga de los presupuestos
municipales en gastos corrientes que limitan la inversión.
Hay falta de recursos humanos y económicos para la gestión ambiental local.
Se reconoce que se han realizado algunas actividades para el reciclaje del plástico, aunque
son pocas las organizaciones que han participado.
Hay una desarticulación entre las diferentes dependencias de la municipalidad.
12
CONCLUSIONES
A continuación se presentan aspectos concluyentes.
Los actores locales entrevistados muestran tener mucha claridad sobre la importancia de
la capacitación sobre los temas de protección ambiental, principalmente por realizar una
buena gestión ambiental que permita conservar y proteger la gran riqueza de recursos
naturales que posee la Isla de Ometepe, y mantener el estatus de reserva de Biosfera.
Es necesario plantear un programa de Capacitación y Formación, que permita mejorar las
competencias del personal de los municipios para cimentar los Planes Ambientales
Municipales.
Los temas sugeridos para incluir en el diseño del plan de capacitación, se basan en el
análisis de los principales problemas ambientales que ocurren en la Isla de Ometepe,
también se tomaron en cuenta las preferencias de los entrevistados en cuanto a los
temas de interés en los que les gustaría participar con el fin de obtener soluciones a los
problemas ambientales locales.
Basado en los resultados obtenidos el orden de prioridad en que se impartirán los temas de
capacitación son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Residuos Sólidos
Legislación Ambiental
Gestión Ambiental
Enfoque de Genero
Desarrollo Sostenible
Liderazgo y Trabajo en Equipo
Es importante mencionar que aunque el tema de Formulación y Evaluación de Proyectos
fue uno de los temas solicitados, en esta primera oportunidad no se ejecutará ya que no
es prudente desarrollarlo en un tiempo de 8 horas.
De los temas adicionales solicitados, se propone talleres de capacitación en: Desarrollo
Sostenible así como Liderazgo y Trabajo en Equipo.
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II. PLAN DE CAPACITACIÓN
Introducción
Este plan se llevará a cabo a través de talleres, ya que los mismos constituyen la vía principal
para la apropiación y producción de conocimientos dentro de un proceso de aprendizaje grupal.
Son al mismo tiempo espacios de interacción y diálogo entre los participantes, de creación de
confianza y cooperación, de reflexión colectiva sobre diferentes tópicos, de compartir saberes e
información, vivencias etc. y por consiguiente es el momento apropiado donde los participantes
sumen herramientas y concepciones que podrán ser multiplicados y aplicados en el desempeño
de sus labores.
Si capacitamos a quienes están en puestos de gestión desde los ámbitos de gobierno, pero
también lo hacemos con el resto de los actores sociales locales, podremos propiciar espacios de
intercambio y aportes, donde se sustente un verdadero diálogo de saberes entre las diferentes
miradas de los diversos actores comunitarios, lo cual propiciará el abordaje complejo de su
realidad y problemáticas, encontrando múltiples posibilidades para proponer acciones
tendientes a su mitigación.
Grupo meta:
Los beneficiarios directos e indirectos de las actividades que se ejecuten a través del
establecimiento de este plan de capacitación y los criterios de importancia para involucrarlos
en este proceso son:
GRUPO META
CRITERIOS
Personal de la Unidad de Gestión
Ambiental
Municipal,
de
la
direcciones de Catastro, Planificación
y servicios municipales.
Estas son las principales áreas de servicios
públicos de las alcaldías.
Motivar la conservación de los recursos
naturales sin detrimento del desarrollo local.
No manejan formas de comunicación con otras
instancias, ni conocen el rol del resto de
instituciones, lo que muchas veces lleva a
contradicciones y repetición u omisión total del
cumplimiento de su rol.
Los dirigentes de los grupos
comunitarios organizados en las
diferentes comunidades.
Apoyar a las municipalidades e instituciones en
el cumplimiento de sus funciones.
Dirigentes
Para promover en la ciudadanía el cumplimiento
comunitarios
de
los
14
Consejos del Poder Ciudadano.
de sus obligaciones
Para apoyar a las municipalidades e instituciones
en el cumplimiento de sus funciones.
Los
concejos son representaciones de los
sectores sociales y productivos del país con los
cuales el estado y gobiernos municipales
interactúan para la toma de decisiones y
elaboración de políticas y estrategias, pero
también para ser un enlace comunicador con la
población.
Estas personas deben estar conscientes de las
responsabilidades de las instituciones para exigir
el cumplimiento de los derechos ciudadanos, así
como deben conocer las obligaciones de los
mismos en todos los temas propuestos.
Personal técnico de ONGs vinculados
al
quehacer
ambiental
que
intervienen en el territorio.
Personal técnico de MINSA, MARENA
e INTUR entre otros.
Fortalecen el cumplimiento del quehacer de las
instancias públicas.
Trabajan en servicios sociales complementarios
a los servicios públicos de las instituciones o en
casos erróneos las sustituyen.
Son organizaciones de promoción del
desarrollo que deben conocer bien el rol de las
municipalidades y estado para poder intervenir
de una forma eficiente, sin obstruir el trabajo
de las mismas y promover la eficiencia de estas
instancias públicas.
Estas instancias tienen un papel preponderante
en la facilitación del desarrollo de los municipios.
La necesidad de participación, para mejorar la
calidad de los servicios que prestan.
Los talleres de capacitación les permitirán tener
mejores herramientas técnicas y legales para
mejorar sus labores y por otro lado, el resto de
participantes podrán discutir con estos
servidores públicos sobre la mejor forma de
comunicación entre sí.
Cooperativa Agropecuaria
Para promover en la ciudadanía el cumplimiento
de sus obligaciones.
15
Personal de Co-manejo
Para apoyar a las municipalidades e instituciones
en el cumplimiento de sus funciones.
Son miembros del equipo de MARENA.
Esta instancia tienen un papel preponderante en
la facilitación del desarrollo de los municipios.
La necesidad de participación, para mejorar la
calidad de los servicios que prestan.
Los talleres de capacitación les permitirán tener
mejores herramientas técnicas y legales para
mejorar sus labores y por otro lado, el resto de
participantes podrán discutir con estos
servidores públicos sobre la mejor forma de
comunicación entre sí.
Responsable de Área en las
Alcaldías: Proyectos, Promotoría
Social, Planificación
Proponer e implementar iniciativas de gestión
ambiental.
Proponer planes, programas y proyectos
orientados a la dinamización de la economía
local.
A continuación se presentan los seis temas de los talleres de capacitación que se proponen,
con sus respectivos objetivos, contenidos y metodología.
16
1. RESIDUOS SÓLIDOS
OBJETIVO GENERAL
Promover el desarrollo de las capacidades humanas y técnicas de los actores públicos y de la
sociedad civil, que favorezca el cambio de actitud y asuman las buenas prácticas en la gestión
integral de los residuos sólidos.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Mostrar el marco legal referente al manejo de los residuos sólidos.
Definir los tipos y fuentes de los residuos sólidos municipales.
Explicar planes de manejo correspondiente a residuos sólidos.
PROGRAMA CURRICULAR
NO.
TEMAS
1
Situación actual, marco
legal y retos en el
manejo de los residuos
sólidos.
TIEMPO
2 horas
2
3 horas
3
SUB- TEMAS
Factores externos e internos vinculados al
manejo de residuos sólidos, Marco
regulatorio,
Normas
oficiales
Nicaragüense, Limitaciones del marco
jurídico, Retos.
Manejo integral de los Conceptos, Efectos de los residuos sólidos
residuos sólidos.
en la salud y el medio ambiente, tipos y
fuentes de residuos sólidos municipales,
características físicas de los residuos
sólidos, fases de los residuos sólidos
(generación,
almacenamiento,
presentación, recolección, transporte,
tratamiento y disposición final).
Planes de manejo de Conceptualizaciones,
importancia,
los residuos sólidos
metodología, resultados, conclusiones y
retos en su implementación.
TOTAL
3 horas
8H
METODOLOGÍA
La metodología de enseñanza – aprendizaje será participativa, con el desarrollo por parte de los
participantes de ejercicios y trabajos grupales, que permitan el intercambio de criterios,
experiencias y conocimientos, de manera interdisciplinaria.
17
2. LEGISLACIÓN AMBIENTAL
OBJETIVO GENERAL
Ofrecer una visión de conjunto de forma teórica – práctica acerca del Derecho Ambiental y sus
normas aplicables a las materias forestales, residuos sólidos y aguas residuales en la Isla de
Ometepe.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Precisar las nociones básicas del Derecho Ambiental: ambiente, derecho y legislación
ambiental.
Discutir sobre los principales problemas “jurídicos” ambientales de Nicaragua y la Isla de
Ometepe.
Analizar casos concretos sobre residuos sólidos, aguas residuales y forestales, de gran
relevancia en el ámbito judicial para mejorar la aplicación de la legislación ambiental en
la Isla de Ometepe.
PROGRAMA CURRICULAR
No
TEMAS
1
Introducción al
Derecho
Ambiental:
Conceptos básicos
y fundamentales.
2
SUBTEMAS
1.1.
Concepto
jurídico
de
ambiente, Derecho Ambiental y
Legislación Ambiental.
1.2. Principales normas nacionales
relacionadas con los residuos
sólidos,
aguas
residuales
y
forestales.
1.3. Régimen jurídico municipal en
materia de residuos sólidos, aguas
residuales y forestal de la Isla de
Ometepe.
Estudio de casos en 2.1. Planteamiento del caso,
materia
de debate, y solución del caso según
residuos sólidos.
la Corte Suprema de Justicia.
materia forestal.
debate, y solución del caso según
materia de aguas debate, y solución del caso según
residuales.
TOTAL
TIEMPO
1 1/2 hora
1 ½ horas
1 hora
2 horas
1 hora
1 hora
8 HORAS
18
METODOLOGÍA
El contenido programático será desarrollado basándose principalmente, en los métodos
expositivos y de elaboración conjunta. Además se utilizará el método del caso, es decir, el
estudio de algunos casos concretos que los Tribunales de Justicia han conocido y resuelto en
materia de residuos sólidos, aguas residuales y forestal, todo con el objetivo de realizar
actividades de aplicación de la teoría a casos concretos que conlleven a la aplicación de las
normativas ambientales vigentes en la Isla de Ometepe.
3. DESARROLLO SOSTENIBLE
OBJETIVO GENERAL.
Ofrecer una visión de conjunto de forma teórica – práctica acerca del Desarrollo Sostenible y su
aplicación en las Reservas de Biosfera.
Precisar las nociones básicas del Desarrollo Sostenible: concepto y, dimensiones del
Desarrollo Sostenible (económico, social, cultural, ambiental, político).
Discutir sobre los principales problemas derivados de la aplicación del modelo de
desarrollo sostenible en Nicaragua.
Analizar casos concretos sobre actividades humanas realizadas en sitios sometidos al
modelo de Desarrollo Sostenible, en particular, las Reservas de Biosfera.
PROGRAMA CURRICULAR
NO
TEMAS
SUB-TEMAS
1.
Introducción al Desarrollo 1.1. Concepto de Desarrollo
Sostenible:
Conceptos Sostenible: Burtland y Alianza
básicos y fundamentales.
Centroamericana para el Desarrollo
Sostenible.
1.2. Dimensiones del Desarrollo
Sostenible:
social,
cultural,
ambiental, económica y política.
1.3. El modelo de Desarrollo
Sostenible en las Reservas de
Biosfera,
según
la
UNESCO
(Programa MaB).
TIEMPO
1 1/2 hora
1 ½ horas
1 hora
19
2
Estudio de caso: Conflicto
entre Agricultura, Turismo y
Agua para consumo humano.
entre Agricultura extensiva,
Propiedad
comunal
y
Turismo.
entre una Zona Franca,
empleo
y
protección
ambiental.
TOTAL
2.1. Planteamiento del
debate, y solución del caso.
caso,
2 horas
caso,
1 hora
caso,
1 hora
8 HORAS
METODOLOGÍA
La metodología de enseñanza – aprendizaje será participativa, mediante la resolución de casos
de estudio con el objetivo que los participantes intercambien sus conocimientos y por ende sus
criterios.
4. GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL
OBJETIVO GENERAL
Desarrollar en los diferentes actores de las comunidades de Ometepe el conocimiento sobre la
Gestión Ambiental Local.
Conocer y aplicar el marco teórico-conceptual de la Gestión Ambiental.
Apropiarse de las concepciones y sistemas teóricos de la Gestión Ambiental como
herramienta de trabajo para enfrentar el manejo sustentable de los recursos
ambientales.
Desarrollar las habilidades y destrezas necesarias para la introducción de la gestión
ambiental en sus diferentes modalidades.
Promover el desarrollo de capacidades y habilidades para facilitar los procesos de
socialización y aplicación de conocimientos a la solución de problemas prácticos
derivados de la Gestión Ambiental.
20
PROGRAMA CURRICULAR
No
TEMAS
1
Introducción a la
Gestión Ambiental
2
Gestión Ambiental
Municipal
SUBTEMAS
Definición y Características de la Gestión
Ambiental
Problemas comunes en el ejercicio de la Gestión
Ambiental.
La visión municipal sobre la Gestión Ambiental.
TIEMPO
1
1
1
Tipos de Gestión Ambiental.
La Gestión Ambiental Municipal.
1
2
Instrumentos, Herramientas y Mecanismos de la
Gestión Ambiental
TOTAL
2
8 HORAS
METODOLOGÍA: Se explicarán los tipos, herramientas, mecanismos de la Gestión Ambiental con
el objetivo que los participantes enriquezcan sus conocimientos para que estos sean aplicados
en las municipalidades.
5. GESTIÓN PARTICIPATIVA MUNICIPAL CON PERSPECTIVA DE EQUIDAD DE GÉNERO
OBJETIVO GENERAL
Promover la incorporación de la perspectiva de género en la formulación de políticas y la
gestión municipal.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Demostrar el impacto positivo de la perspectiva de género en la eficiencia de la
gestión municipal.
Promover las iniciativas de emprendimiento empresarial y social femenino.
Proponer herramientas para la incorporación de la perspectiva de género en la
gestión municipal.
21
PROGRAMA CURRICULAR
NO
TEMAS
111
Equidad de Género,
1
Políticas Públicas y
11
Gestión
Municipal.
Herramientas
Participativas.
2.
3
4
SUB-TEMAS
Construcción participativa de
conceptos,
presentación
de
ejemplos, sesión de preguntas y
respuestas.
Socio-drama sobre situación de
equidad de género atendiendo a:
participación de la mujer en el
poder local, satisfacción de
necesidades de las mujeres a nivel
educativo, salud, trabajo, familiar,
relaciones hombre mujer.
TIEMPO
2 horas
Técnicas
para
el Presentación de procedimiento y
Diagnóstico
herramientas.
Desarrollo
de
Participativo sobre la ejercicio conjunto.
Equidad de Género en
el Municipio.
2 horas
Planificación
y
Presupuesto Municipal
desde la Perspectiva
de Equidad de Género.
Presentación de procedimiento y
herramientas.
Desarrollo
de
ejercicio conjunto. Debate sobre
incorporación de la perspectiva de
equidad de género en la gestión
municipal
Desarrollo Municipal y Identificación de oportunidades
Mujeres
de negocios a partir del
Emprendedoras, Ideas presupuesto municipal y las
para desarrollo de oportunidades locales.
pequeños y medianos Análisis conjunto. Presentación
negocios.
de método para generar ideas de
negocios
Evaluación de jornada de trabajo.
TOTAL
2 horas
1.5 horas
0.5 hora
8 HORAS
22
METODOLOGÍA:
Se utilizará una metodología activa de enseñanza aprendizaje que persigue la internalización de
los conceptos y el dominio de los métodos y técnicas, mediante la recuperación de las
experiencias previas de los participantes y el aprender haciendo, con lo que se esperaría facilitar
la práctica de comportamientos positivos y la promoción de la perspectiva de equidad de
género en la gestión municipal.
Se procurará utilizar ejemplos cercanos al contexto en el que se desarrollará el taller, así como
dinámicas y herramientas participativas de educación popular, que permitan alcanzar los
objetivos de aprendizaje propuestos, dada la composición del auditorio que en su mayoría serán
pobladores de los Municipios de la isla de Ometepe.
Todas las experiencias a desarrollar tienen el propósito de facilitar la transferencia de técnicas y
soluciones para la integración de la comunidad y en especial de las mujeres en los procesos e
instancias del poder y la vida económica local, por lo que su preparación didáctica contemplará
un adecuado balance entre teoría y práctica, así como entre trabajo individual y de equipo.
6. LIDERAZGO Y TRABAJO EN EQUIPO
OBJETIVO GENERAL.
Contribuir con el desarrollo personal de los agentes que laboran en el campo de la gestión social
enfocado en el liderazgo y en la integración de trabajo en equipo, para favorecer el
sostenimiento en el tiempo y el mejoramiento continuo de las distintas organizaciones,
facilitando la inserción de la responsabilidad social empresarial, para que contribuyan a mejorar
la competitividad en el sector de la Isla de Ometepe.
Presentar al participante los elementos principales para el desarrollo del liderazgo y la
conformación del trabajo en equipo.
Precisar las características de liderazgo y trabajo en equipo y como ellos se integran para
incrementar la gestión en las organizaciones.
Analizar los principales obstáculos que frenan la conformación de equipos de trabajo y
como el liderazgo integra la gestión de los distintos procesos en las organizaciones.
Analizar casos concretos sobre las posibilidades, necesidades y condiciones para liderar
las transformaciones en las organizaciones sin perder el foco de los resultados y en la
capacidad de lograr estos resultados.
23
PROGRAMA CURRICULAR
NO
1
2
TEMA
SUB-TEMAS
1.1. Presentación y análisis de los conceptos
de Liderazgo y trabajo en equipo.
1.1.1
Fundamentos para la práctica
directiva
1.1.2
La potencialización del factor
humano. (empowerment)
Se aplican cuestionarios de valoración personal
y se analiza un video para la comprensión.
1.2. Características de la conformación del
Introducción al
trabajo en equipo: proceso de formación,
Liderazgo
necesidades de formación de trabajo en
efectivo y el
equipo, condiciones necesarias para la
trabajo
en
conformación.
equipo.
Se aplican cuestionarios de valoración
personal.
1.3. Características de los líderes centrados en
principios:
vocación
para
servir,
aprendizaje continuo, Irradian y trasmiten
energía, confianza y creencia en los
demás, forma de vida equilibrada, auto
renovación
constante,
crecimiento
interior, Dar para recibir.
Descubrir
desarrollar
habilidades
Liderazgo
efectivo y
trabajo
equipo.
Análisis
casos.
TIEMPO
1 1/2 hora
1 ½ horas
1 hora
y 2.1. Presentación y aplicación de instrumentos
para el desarrollo del liderazgo personal.
de
2.2. Presentación y aplicación de instrumentos
detectar
las
necesidades
de
el para
en conformación de trabajo en equipo.
2 horas
2.3. Presentación plenaria de los distintos
de planteamientos de casos particulares, de
necesidades y condiciones para trabajo en
equipo y liderazgo.
TOTAL
1 hora
1 hora
8 horas
24
METODOLOGÍA
El desarrollo del seminario estará estructurado con una combinación de elementos teóricos
fundamentales vinculados con la práctica a través de las aplicaciones directas de instrumentos,
de casos reflejados en video pertinentes, utilizando ejercicios y trabajos prácticos de interés
para los participantes.
Durante la realización del seminario los participantes tendrán la oportunidad de obtener las
ideas y encaminar sus pensamientos hacia sus organizaciones de acuerdo a sus características y
necesidades propias del quehacer donde labora.
25
8.4 PERFIL DE LOS CAPACITADORES
TEMATICA
RESIDUOS SÓLIDOS
LEGISLACIÓN AMBIENTAL
PERFIL

Título profesional

Experiencia profesional de más de 10
años en docencia.

Consultor Ambiental

Asesor en planes de Manejo de Residuos
Sólidos y Líquidos.

Consultor en evaluación ambiental y
estudios de impactos ambientales
Licenciado en Derecho


Máster en Gerencia y Administración
Pública

DESARROLLO SOSTENIBLE
GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL
Máster en Gestión de Recursos Naturales y
Planificación
Ambiental
Consultor Jurídico
Ambiental Asesor
Legal Ambiental
 Licenciado en
Derecho
 Máster en áreas
protegidas
 Especialista en Gestión Ambiental
y Recursos Naturales. Con énfasis
en Economía y Política Ambiental.
 Título profesional

Experiencia profesional de más de 10
años en docencia.

Consultor Ambiental
Asesor en planes de Manejo de Residuos Sólidos
26
GESTIÓN PARTICIPATIVA MUNICIPAL Licenciado en Sociología
CON PERSPECTIVA DE EQUIDAD DE
Amplia experiencia en jornadas de capacitación y
GÉNERO
sensibilización para el desarrollo de
emprendimientos dinámicos.
LIDERAZGO y TRABAJO EN EQUIPO
Máster en administración de empresas.
Experiencia profesional de más de 10 años en
docencia.
Experiencia en capacitación a entes
gubernamentales en desarrollo de recursos
humanos, desarrollo personal, atención al cliente.
Experiencia en elaboración de procesos de
reclutamiento, selección y contratación de recurso
humanos.
Consultor en el área de emprendedores y
capacitación para el sector pyme

27
ANEXO I: Lista de Actores Locales entrevistados
No
1
2
3
4
5
6
7
8
Persona
entrevistada
Ana A.
Saballos
Gustavo
Baldelomar
Keyla Mena
Manuel
Henríquez
Esperanza
Bermudez
López
Cristian Ariel
Hernandez
Deyring J
Morales
Mendieta
Ricardo Orión
Hernandez
Cargo
Profesión
Edad
Vice Alcaldesa
Alcaldía de Moyogalpa
Dra. Medicina General
45
Administrador
de
empresas
32
Lic. Economía /
Diplomado en
Gerencia Ambiental
29
Ingeniero Agrónomo
47
Maestra de
Primaria
45
Secretario Ejecutivo / Gabinete
del Poder ciudadano de Turismo
de la Isla de Ometepe
Responsable del Programa
Ambiental y Secretaria de la
comisión de medio ambiente
Coordinador del Marena
Concejal
Resp de Unidad Ambiental
Ingeniero Agrónomo
Municipal
Director de Comanejo / Parque Técnico Agrónomo
Nacional Volcán Madera
Responsable de Adquisiciones
9
Orlando Cruz
10
Apolinar
Avilés
Karen
Educadora Ambiental
Paladino
Marling de
Miembro del concejo municipal
Fatima
/ Municipio de Altagracia
Barrios Novoa
Manuel
Concejal
Ramirez
Sandino
11
12
13
Secretario del Concejo
Municipal de Moyogalpa
Resp Unidad Ambiental
Lic. Español /
especialista en sector
apícola
Ingeniero Agrónomo
31
27
46
44
56
Ing. Agrónoma
47
46
Lic. Sociales
44
28
14
15
16
Melvin Isaías
Sanchez
Oporta
Johanna
Zambrana
Augusto César
Barahona
Secretario del Concejo
Municipal de Altagracia
Agricultor
51
suplente concejal
Lic. Admón de empresa
32
Concejal
Agricultor
51
29
Anexo 2
RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS
1. ¿Cuál es la problemática ambiental que enfrenta la Isla de Ometepe?
B. La Basura:
El servicio de recolección de la basura no es adecuado porque no hay capacidad para
una recolección diaria y eficiente.
Los botaderos municipales son a cielo abierto, los desechos reciben como único
tratamiento la quema.
Por que las alcaldías no dan abasto con la flota de camiones recolectores. No existe
equipo de recolección adecuado, ni se realiza la recolección solo en el casco urbano.
No se aplican técnicas de manejo de los residuos (Ej. Plásticos, latas )
Hacen falta recipientes para depositar la basura en las calles.
Insuficiente información y evaluación para el manejo de los desechos sólidos.
Inadecuados patrones de consumo que degradan al ambiente, por ejemplo: el arrojar
los residuos en la vía pública, la acumulación de residuos en lugares aledaños a núcleos
urbanos, el incremento en la generación de residuos en base al plástico y papel.
El no pago de los usuarios, lo que origina a que las municipalidades subsidien el gasto
por el servicio.
C. Reducción de la cobertura forestal
Deforestación como resultado del avance de la frontera agrícola.
Limitada capacidad administrativa para el manejo de los bosques (infraestructura ,
control, estándares)
Tráfico ilegal de la madera.
Hay desconocimiento de la Ley no. 462: Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo
Sostenible del sector Forestal y las autoridades a cargo de hacer cumplir la Ley, no
logran que se aplique.
30
D. Aguas Grises:
Sistema de alcantarillado obsoleto.
Las aguas residuales se vierten al lago sin ningún tratamiento, se utilizan letrinas
tradicionales e inodoros con pozo séptico.
En el caso de Moyogalpa, hay algunas viviendas de la calle principal que vierten sus
aguas domésticas a la calle, las cuales van a parar al lago.
Falta de educación ambiental.
Falta de conocimiento, aplicación de normas y leyes ambientales.
E. Falta de Educación Ambiental
Los pocos esfuerzos en formación ambiental esta en algunas escuelas por iniciativas de
algunos directores y maestros, así como de una educadora ambiental Alemana.
En la isla no se cuenta con medios de comunicación masivos.
Falta de recursos para la divulgación.
F. Falta de conocimiento y aplicación de normas y leyes ambientales.
Muy poco manejan las leyes ambientales que se deben aplicar.
Han estudiado las leyes ambientales por su cuenta, lo cual no es suficiente por la debida
interpretación de ellas.
2. ¿Cuentan con un Plan Ambiental Municipal?
Los dos municipios cuentan con un Plan Ambiental Municipal, con los que se espera dar
respuesta a la diversa problemática ambiental por la que está atravesando el Territorio y les
permita contar con un instrumento de gestión en la temática ambiental y a la vez que sea la
herramienta técnica para insertarla en la formulación de planes de inversiones anuales y
multianuales.
31
3. ¿Existe un Plan de Capacitación?
Se han implementado algunas capacitaciones, involucrando a todas las áreas de la
Alcaldía Municipal, sin embargo no hay una estrategia bien definida de capacitación en
los municipios.
Algunos funcionarios públicos recibieron capacitación en el tema de residuos sólidos, la
cual fue brindada a través del Proyecto AVAR – AMUR Colombia.
Se carece de sistema de gestión de los recursos humanos, sobre todo en la parte
ambiental.
Falta de una política de incentivos de promoción y monetaria, y con los salarios que
perciben no les permite actualizar sus conocimientos a través de capacitaciones por la
inversión que representa esto.
4. ¿Qué personas considera deben participar en las capacitaciones?
Miembros de las Unidades de Gestión Ambiental de las Alcaldías.
Gabinete del Poder Ciudadano.
Cooperativa de reciclaje / jóvenes emprendedores del reciclaje.
Técnicos del MARENA
Líderes Comunitarios
Cooperativa Agropecuaria
Comité de agua – Volcán Maderas
Personal de Co-manejo
Personal de Catastro
Responsable de Área en las Alcaldías: Proyectos, Promotoría Social, Planificación
Representantes de la Academia.
32
Anexo 3. Formato de Encuesta
ENCUESTA No. ______ Fecha: __________
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL – PROYECTO ECO-EFICIENCIA OMETEPE
Objetivo: Identificar las necesidades de capacitación de las instituciones claves para el
desarrollo económico local, para que adopten y promuevan conceptos relacionados a
Producción más Limpia como una estrategia local para la mejora productiva, protección del
medio ambiente y en general, incremento de la competitividad de las empresas locales.
I. Datos Generales:
Departamento: ______________________ Municipalidad: ___________________
Nombre del Encuestado: ______________________________________________
Cargo: _____________________________________________________________
Correo electrónico: ___________________________________________________
Teléfono / Celular: ____________________________________________________
PREGUNTAS:
1. Marque con una X los temas de interés de capacitación para su municipalidad en orden
de prioridad, siendo el 1 el de mayor importancia.
 Residuos Sólidos
 Legislación Ambiental
 Formulación y evaluación de
proyectos
 Enfoque de género
 Gestión medio ambiental
2. Mencione otros tres temas de interés de capacitación para su municipalidad.
a. _________________________________________
b. _________________________________________
c. _________________________________________
3. Los temas mencionados anteriormente están alineados a los objetivos establecidos por
la Alcaldía.
SI ______
NO _______
33
4. Puntualice la problemática generada por cada uno de los temas de interés
previamente indicados por la Alcaldía.
Tema
Problemática
 Residuos Sólidos





Legislación
Ambiental
( Leyes y códigos
municipales)
Formulación y
evaluación de
proyectos
Enfoque de género
Gestión
Ambiental
medio
OTROS




5. Estaría dispuesto a integrar en la capacitación a personal clave de la Alcaldía.
SI ______
NO _______
6. En que horario les facilitaría la participación del personal en la capacitación.
Mañana
Tarde
Hora:
Hora:
¡Gracias por su Colaboración!
34

“Mejora de la Competitividad l Isla de Ometepe sobre una base ra

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