Política de Género

Transcripción

Política de Género

Transversalización
del Enfoque de Género
en Educo
SUMARIO
1. Análisis de Género
1.0 Introducción
1.1 Perfil de actividades/División sexual-genérica del trabajo
1.2 Acceso y control sobre recursos y beneficios
1.3 Necesidades prácticas e intereses estratégicos de género
1.4 Factores de influencia en las relaciones de género
1.5 Niveles y calidad de participación
2. Integración del análisis de género en las distintas fases del ciclo de proyecto
2.0. Introducción
2.1. Identificación
a. Análisis de situación
b. Análisis de participación
c. Análisis de problemas
d. Análisis de objetivos
e. Análisis de alternativas
2.2. Formulación
a. Matriz de planificación
b. Programación de actividades
c. Programación de recursos
d. Factores de viabilidad
e. Documento del proyecto
2.3. Ejecución y Seguimiento (pendiente de finalizar)
2.4. Evaluación (pendiente de finalizar)
1
1.-Análisis de Género
La integración del enfoque de género en los proyectos de cooperación para el desarrollo
consiste en considerar que,
seguimiento
durante la identificación,
y evaluación de estas
intervenciones, todas
formulación, ejecución,
las
sociedades
asignan
identidades, roles, responsabilidades, valores y recursos a las personas en función de su sexo, y
que estas asignaciones implican ventajas y discriminaciones y, por tanto, relaciones y
diferencias de poder entre mujeres y hombres.
Pero considerar y reconocer estas asignaciones exige realizar determinados análisis que
ponen el énfasis en las diferencias que marca el género, que no siempre se identifican a
primera vista, y cuya apreciación de manera objetiva puede resultar muy difícil debido a
consideraciones de carácter ideológico o a las propias vivencias de las personas involucradas. Es
decir, para tener en cuenta las ventajas y discriminaciones que las asignaciones de género
producen
es necesario aplicar, de la manera más detallada y técnica posible, u na
herramienta básica para la transversalización del enfoque de género: el análisis de género.
Esta herramienta se utiliza para conocer y comprender las realidades de mujeres, hombres,
niñas y niños cuyas vidas van a estar afectadas por las acciones de cooperación al desarrollo.
Mediante este análisis podemos identificar las diferencias en la participación de mujeres y
hombres en el hogar, en la economía y en la sociedad, así como las estructuras y procesos
(legislación, instituciones políticas y sociales, prácticas de socialización, políticas y prácticas
de empleo, etc.) que perpetúan los patrones de distribución desigual de oportunidades
para mujeres y hombres.
Al integrar el análisis de género en las intervenciones de cooperación podrán valorarse
aspectos que son esenciales para que los proyectos beneficien tanto a mujeres como a
hombres, contribuyan a la igualdad de género y resulten de calidad. De esta forma, las
intervenciones se fundamentarán en información real y sistematizada y no en supuestos o
ideas que se asumen por anticipado sobre la vida de las mujeres y de los hombres. Es decir, el
análisis de género permite:
-
Valorar en qué medida las necesidades y prioridades de las mujeres y de los hombres
se reflejan en la acción de desarrollo.
-
Organizar la información para detectar lagunas sobre las desigualdades de género y
acceder a datos desagregados por sexo.
2
-
Identificar qué cambios e iniciativas adicionales son necesarios para hacer posible que
las mujeres participen y se beneficien de la intervención.
-
Determinar qué oportunidades existen para evitar o reducir los desequilibrios de
género implicados en la acción y desarrollo.
-
Prever el impacto potencial de la acción sobre las mujeres y los hombres que participan.
El análisis de género es, pues, un elemento esencial en la fase diagnóstico previa a toda
intervención de desarrollo, pudiendo llevarse a cabo como primer paso de todo el proceso, o
bien acompañar la realización del diagnóstico tradicional. Lo elaborarán los técnicos de
cooperación para organizar la información que posteriormente se aplicará durante el resto de
fases del ciclo de proyecto: identificación, formulación, ejecución, seguimiento y evaluación,
aunque también puede ser implementado por las propias personas involucradas en la
intervención de desarrollo. De esta forma, ellas tendrán el control sobre el proceso, sirviendo
como estrategia de toma de conciencia, gestión de conflictos y empoderamiento.
Debemos tener en cuenta que el análisis de género frecuentemente describe situaciones
de desigualdad entre mujeres y hombres que señalan la necesidad de que las mujeres
aumenten el control sobre decisiones que afectan a sus propias vidas. El cuestionamiento de la
forma en que el poder está distribuido provocará necesariamente situaciones de conflicto, por
lo que deberemos buscar formas alternativas de abordar el conflicto de manera constructiva,
incorporándolo al diálogo entre los distintos grupos implicados durante el proceso
de desarrollo.
Para realizar el análisis de género existen diversas herramientas. El que llevaremos a cabo
en Fundación Educación y Cooperación (Educo) constará de las siguientes etapas, que
pasaremos a comentar en detalle a continuación:
3
Conceptos básicos
Existen tres categorías principales de trabajo: trabajo reproductivo, trabajo productivo y
trabajo comunitario.
•
Trabajo reproductivo: comprende todas las actividades y tareas dedicadas al cuidado y
manutención del hogar y sus miembros. Incluye, entre otras, el embarazo, preparación
de alimentos, recolección de agua y fuentes de energía, cuidado (y educación) de las
niñas/os, enfermas/os, ancianas/os, etc. Es decir, todas aquellas tareas que garantizan el
mantenimiento y la supervivencia diarios.
•
Trabajo productivo: actividades y tareas destinadas a la producción de bienes y
servicios para la venta y el consumo, por ejemplo, el comercio, el trabajo por cuenta
ajena, el trabajo agrícola a pequeña y gran escala, etc.
•
Trabajo comunitario: abarca todas las actividades y tareas que contribuyen al
desarrollo cultural, espiritual u organizativo de una comunidad. Comprende, entre
otras, funciones de liderazgo comunal, organización colectiva de eventos y servicios
sociales, participación en ceremonias, etc. Es decir, aquellas actividades realizadas
para la defensa y mejora de las condiciones de vida y de la organización comunitaria,
como responsabilidades cívicas, religiosas, políticas y de organización. Las mujeres
suelen realizar funciones como extensión de su rol reproductivo y los hombres
desempeñar un rol político.
Estos roles o trabajos se asumen de manera diferenciada por mujeres y hombres y no
suelen valorarse de la misma manera. Es lo que se conoce como división sexual del trabajo,
que, en cualquier caso, es específica de cada cultura y momento histórico y puede cambiar a
través del tiempo y debido a circunstancias externas.
Tradicionalmente, se
ha ligado a las mujeres con la esfera reproductiva (trabajo
doméstico, cuidado y educación de hijas e hijos, mantenimiento del hogar y de las relaciones
familiares). El trabajo reproductivo suele tener menor valor social, incluso, no considerarse
como un trabajo.
De igual forma, se ha relacionado a los hombres con la esfera productiva (producción de
bienes, servicios y recursos para su sustento y el de su familia). A pesar de que se da, y en
4
considerable medida, el trabajo productivo de las mujeres es menos visible y menos valorado
(menos prestigio, menos remuneración) que el de los hombres.
Objetivo
El objetivo de la realización de un perfil de actividades es identificar las actividades que
mujeres y hombres realizan en su vida cotidiana, teniendo como base la división sexual del
trabajo y considerando también la cantidad de tiempo que se asigna a cada actividad, el
momento del día y el lugar en el que se llevan a cabo.
De este modo, mediante el perfil de actividades, podremos:
-
Hacer visible todo un conjunto de actividades que normalmente no suelen ser
consideradas como trabajo por no generar un valor de cambio.
-
Detectar las diferentes consecuencias que la división sexual del trabajo tiene para
mujeres y hombres y ayudarles a identificar los problemas y necesidades que
surgen de sus responsabilidades y obligaciones diarias.
-
Planificar el impacto que un proyecto va a tener sobre la carga de trabajo de
mujeres y hombres e identificar si éstas y éstos tendrán la disponibilidad y
flexibilidad necesaria para realizar las nuevas actividades que el proyecto puede
requerir.
-
Conocer la interdependencia y reciprocidad que existe entre el trabajo de mujeres
y hombres, con el fin de comprender los ajustes en la cantidad de trabajo diario
en caso de cambios en el ámbito familiar o social (crisis económicas, migraciones,
etc.).
Otro aspecto importante a tener en cuenta es que la ejecución de cualquier iniciativa de
desarrollo que pretenda impactar en la desigualdad debe tomar en cuenta la división sexual
del trabajo, a fin de que se procure generar mecanismos que descarguen a las mujeres de las
dobles o triples jornadas y les permita participar en los proyectos en iguales condiciones que
los varones.
Asimismo, resulta interesante incorporar el Calendario de Actividades Anuales
Desagregado por Sexo, ya que las actividades y, por ende, la división de labores, cambian
según las épocas del año. Hay que considerar el ciclo agrícola, el calendario de actividades
pecuarias, el año escolar, las oportunidades de trabajo migratorio y el ciclo ritual o de fiestas.
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Metodología
NOTA- Los ejemplos que aparecen en cada una de las tablas que se presentan a lo largo
del documento son justamente eso: ejemplos. Puede ser que resulten apropiados o no para
cada caso particular, dependiendo del contexto social, político, cultural, etc. de la zona o país
de actuación. Por lo tanto, si la situación así lo recomienda, aquellos que no sean adecuados
pueden ser omitidos o adaptados a la realidad local.
Las metodologías para realizar un perfil de actividades no son otras que las propias de la
investigación social (observación, encuestas, entrevistas, grupos focales), en especial aquellas de
naturaleza participativa (diagnóstico rural participativo, investigación acción participativa).
A la hora de realizar un perfil de actividades, conviene tener presente los siguientes
aspectos:
-
Se requiere un contacto directo con la comunidad o grupo beneficiario del
proyecto.
-
Se recomienda la realización de entrevistas individuales con miembros de la
comunidad que sean representativos.
-
Debe asegurarse que todas las personas clave para el proyecto han sido
entrevistadas o han participado directamente en la elaboración del perfil.
-
Es importante involucrar a un número suficiente de personas que refleje la
variedad de situaciones socioeconómicas e identitarias que se dan en una
determinada comunidad.
-
Puede contrastarse la información mediante discusiones de grupo con diferentes
personas implicadas.
-
Se recomienda trabajar tanto con grupos exclusivamente de mujeres y de
hombres como con grupos mixtos.
Como primer paso, se recomienda elaborar una matriz en la cual se registren las
principales actividades observadas, quién las realiza, cuánto tiempo se les dedica y durante
qué tramo del día (mañana, tarde, noche) y el lugar en las que las lleva a cabo.
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Ejemplo de Matriz de Perfil de Actividades:
GÉNERO/EDAD
ACTIVIDADES
SOCIOECONÓMICAS
Mujer
Hombre
adulta
adulto
Niña
Niño
Mujer
Hombre
mayor
mayor
de edad
de edad
TIEMPO
TRAMO
TOTAL
DEL DÍA
LUGAR
Trabajo reproductivo
Preparación de
Actividad 1
comida
Etc.
Cuidado de
Actividad 1
personas
Etc.
Salud e higiene
Provisión de agua
Actividad 1
Etc.
Actividad 1
Etc.
Provisión de
Actividad 1
energía
Etc.
Limpieza
Otros (ir
desagregando
hacia abajo según
vayan surgiendo)
Trabajo productivo
Agricultura
Comercio
Actividad 1
Etc.
Actividad 1
Etc.
Actividad 1
Etc.
Actividad 1
Etc.
Empleo por
Actividad 1
cuenta ajena
Otros (ir
Etc.
desagregando
hacia abajo según
vayan surgiendo)
Trabajo comunitario
Liderazgo
Celebraciones
Servicios sociales
Otros (ir
Actividad 1
Etc.
Actividad 1
Etc.
Actividad 1
Etc.
Actividad 1
Etc.
Actividad 1
7
desagregando
hacia abajo según
Etc.
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Respecto al Calendario de Actividades Anuales Desagregado por Sexo, podríamos usar la
siguiente tabla como ejemplo:
TIPOSDETRABAJO
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
Reproductivo
Preparación de
comida
Limpiar casa y patio
Acarreo de agua
Cuidado de
personas
Lavado y planchado
de ropa
Ayudar en tareas
escolares de
niñas/os
Salud de la familia
Otros (ir
desagregando hacia
abajo según vayan
surgiendo)
Productivo
Sorgo
Maíz
Hortalizas
Frijoles
Patio
Ganado mayor
Trabajo asalariado
fuera de casa
Otros (ir
desagregando hacia
abajo según vayan
surgiendo)
Comunitario
Social
Salud
Fiestas patronales
Religión
Escuela
9
Período de escasez
Otros (ir
desagregando hacia
abajo según vayan
surgiendo)
Para el llenado de la tabla, se puede utilizar la siguiente simbología, asignando un color diferente para cada tipo de
individuo:
Hombre adulto:
Niño:
Mujer adulta:
Hombre adolescente:
Niña:
Mujer adolescente:
Actividad continua:
Actividad intermitente: .......................................................................
Preguntas para la reflexión
Tanto durante la realización del perfil, como una vez recopilada la información, es útil
realizarse algunas preguntas que nos puedan guiar en el proceso y ayudarnos a analizar la
información, por ejemplo:
-
¿Quién hace qué?
-
¿Cómo organizan su tiempo las mujeres y los hombres?
-
¿Qué tipo de trabajo hacen las mujeres y los hombres?
-
¿Qué tareas de producción y reproducción tienen las mujeres y hombres en las
distintas estructuras familiares?
-
¿Qué trabajo hacen las mujeres y las niñas (remunerado o no)?
-
¿Qué efectos tiene esa distribución de tareas en la vida de mujeres y hombres?
-
¿Cómo son valoradas las actividades asignadas a las mujeres y a los hombres?
-
¿Qué implicaciones tiene para el proyecto esta división del trabajo?
10
-
¿Qué actividades relacionadas con el objetivo del proyecto serán realizadas por
las mujeres y los hombres?
-
¿Refuerza o desafía el proyecto la división del trabajo existente?
-
¿De qué manera el proyecto afectará al trabajo productivo, reproductivo o
comunitario de mujeres y hombres y de qué manera estos tipos diferentes de
trabajo afectan al proyecto?
Conceptos básicos
Los recursos se refieren a medios de distinta naturaleza para cubrir necesidades, mientras
que los beneficios son el producto de tales recursos. Visto de otra manera, el trabajo
reproductivo, productivo y comunitario requiere el uso de recursos; participar del trabajo y
utilizar los recursos generalmente genera beneficios.
Pueden ser clasificados en:
a. Recursos y beneficios económicos o productivos: éstos incluyen tanto recursos
productivos como tierra, equipos y herramientas, capital u otros activos, dinero en
efectivo, trabajo y crédito, formación, como beneficios tales como alimento, vestido,
vivienda, ingresos y salarios o propiedad de bienes.
b. Recursos y beneficios sociales: éstos incluyen recursos como las redes sociales de
asistencia mutua, redes de parentesco, redes para la organización del trabajo
reproductivo, redes urbano-rurales, servicios públicos, etc. Las redes sociales de
solidaridad constituyen uno de los recursos más importantes en comunidades de bajos
ingresos o en épocas de crisis.
c. Recursos y beneficios políticos: éstos incluyen recursos como el poder político,
las organizaciones representativas y asociaciones presentes en la esfera pública, el
liderazgo local, las oportunidades de comunicación, negociación y consenso, las
valoraciones sobre el prestigio y estatus social o la credibilidad.
d. Tiempo: la disponibilidad y control sobre el propio tiempo, sean horas del día o
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épocas del año disponibles para uso discrecional (ocio, aprendizaje, cuidado de uno
mismo...) o la flexibilidad en las horas de trabajo pagadas son algunas de las vertientes
del factor tiempo como recursos intangible pero clave para el desarrollo y que tiene un
evidente componente de género en su asignación y disponibilidad.
e. Movilidad: la movilidad como recurso implica considerar el grado de limitación
de movimiento físico impuesto por nombras y costumbres, así como las limitaciones
para acceder a determinadas formas de transporte o lugares.
f. Información/educación: éstos
incluyen recursos
y beneficios
como la
educación formal, la educación informal, la oportunidad para intercambiar opiniones e
información, participación en canales informales de información, valores culturales
dominantes y minoritarios.
g. Recursos y beneficios internos de las personas: éstos incluyen, entre otros, la
autoestima, la confianza en uno mismo y la capacidad para expresar intereses y
opiniones propias en privado y en público.
Por otro lado, definimos como acceso la oportunidad de utilizar y beneficiarse de
determinados recursos para satisfacer necesidades e intereses personales y colectivos,
mientras que control se refiere al dominio, la propiedad y el poder de decisión, es decir, a la
posibilidad de utilizar los recursos y tomar decisiones sobre el uso de los mismos.
Así, tener el acceso a un recurso significa poseer la capacidad de utilizarlo, pero ejercer el
control sobre él implica poder definir cómo debe ser dicho uso. De igual modo, tener acceso a
un beneficio conlleva disfrutar de él, pero sólo si poseemos su control podremos decidir cómo
ha de ser ese disfrute.
La asignación de roles a mujeres y hombres en una sociedad lleva consigo unos
determinados niveles de acceso y control de recursos para el cumplimiento de dichos roles,
según el valor que la sociedad les atribuye. Igualmente, la utilización de los recursos genera
unos beneficios a los que mujeres y hombres tienen distinto acceso y sobre los que
desempeñan diferentes niveles de control. Normalmente, la posición subordinada de las
mujeres limita su acceso y control sobre estos recursos y beneficios.
Por ejemplo, las mujeres pueden tener acceso a la tierra (posibilidad de utilizarla), pero no
el control sobre su uso a largo plazo o sobre su propiedad. O las mujeres pueden tener algún
acceso a los procesos políticos locales, pero poca influencia y control sobre la naturaleza de los
temas a abordar y las decisiones finales. En este caso, el acceso y control diferenciado de
mujeres y hombres al poder político informa sobre la medida en que los intereses, prioridades
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y problemas de las mujeres se abordan a en el ámbito público.
En el caso de la realización de proyectos de desarrollo, éstos implican el uso de recursos y
buscan generar determinados beneficios. Conviene tener presente como el acceso desigual y
el control restringido respecto de los recursos y beneficios de una acción de desarrollo puede
limitar la capacidad de las mujeres para participar y beneficiarse de la misma, y estar
preparados para solventar esta situación.
Objetivo
Mediante este proceso de análisis, se identifica qué inequidades existen en el acceso y
control de los recursos y beneficios entre mujeres y hombres, explicitando el acceso real que
mujeres y hombres podrán tener a los recursos y beneficios que generará una intervención, así
como el control sobre los mismos. Ello permite planificar y evaluar el impacto que un proyecto
tenga sobre tal reparto y, en concreto, el potencial de empoderamiento.
Otro elemento de pertinencia es el proceso de toma de decisiones en la unidad familiar
(quién decide qué). Resulta clave identificar el nivel de participación de mujeres y hombres en
la generación y administración del ingreso, así como el patrón uso-gasto/ahorro-inversión. Este
aspecto de toma de decisiones está usualmente ligado al potencial femenino de acceso y
control de los recursos para realizar sus propias producciones. Conocer y analizar este factor
facilita la orientación de las técnicas o actividades que se desarrollarán.
Metodología
Las metodologías a usar no son otras que las propias
de la investigación social
(observación, encuestas, entrevistas, grupos focales), en especial aquellas de naturaleza
participativa (diagnóstico rural participativo, investigación acción participativa).
Entre otros aspectos, conviene tener en cuenta los siguientes:
-
Se aconseja la realización de entrevistas individuales en profundidad con miembros de
la comunidad que sean representativos.
-
Debe asegurarse que todas las personas clave para el proyecto han sido entrevistadas o
han participado directamente en la elaboración de la matriz.
-
Es importante involucrar a un número suficiente de personas que refleje la variedad de
situaciones socioeconómicas e identitarias que se dan en una determinada
13
comunidad.
-
Puede contrastarse la información mediante discusiones de grupo con diferentes
personas implicadas.
-
Se recomienda trabajar tanto con grupos exclusivamente de mujeres y de hombres
como con grupos mixtos.
La Matriz de Acceso y Control de Recursos y Beneficios permite hacer visible el acceso
diferenciado al poder que tienen mujeres y hombres:
RECURSOS(engeneral)
Acceso
Mujer
Control
Hombre
Mujer
Hombre
Productivos
Tierra
14
Equipos
Trabajo (productivo
y reproductivo)
Dinero en efectivo o
crédito
Capacidad y
oportunidad de
empleo o ingreso
Otros (ir
desagregando hacia
abajo según vayan
surgiendo)
Sociales
Redes sociales
Ayudas familiares o
comunitarias
Redes de
parentesco en las
migraciones
Reciprocidades para
el cuidado de
personas, ayuda
económica, etc.
Servicios públicos
(educación, salud,
agua potable,
electricidad)
Otros (ir
desagregando hacia
abajo según vayan
surgiendo)
Políticos
Organizaciones
representativas
Liderazgo local
Educación e
información
Experiencia en la
arena pública
Autoconfianza y
credibilidad
Fundación Intervida
14
Otros (ir
desagregando hacia
abajo según vayan
surgiendo)
Formativos
Información
Educación formal
Educación informal
y capacitación
Otros (ir
desagregando hacia
abajo según vayan
surgiendo)
Culturales
Naturales
Tiempo
Movilidad
Otros (ir
desagregando hacia
abajo según vayan
surgiendo)
ENCUANTOALOSRECURSOSPROPORCIONADOSPOREL PROYECTO:
Servicios del
proyecto
Capacitación
Créditos
Maquinaria
Tecnología
Asistencia técnica
Insumos
Otros (ir
desagregando hacia
abajo según vayan
surgiendo)
Instalaciones del
proyecto
Oficinas
Construcciones
15
Vehículos
Otros (ir
desagregando hacia
abajo según vayan
surgiendo)
BENEFICIOS(engeneral)
Acceso
Mujer
Control
Hombre
Mujer
Hombre
Económicos y
productivos
Alimento
Vestido
Vivienda
Salario
Propiedad de bienes
Otros (ir
desagregando hacia
abajo según vayan
surgiendo)
Sociales
Servicios públicos
(educación, salud,
agua potable,
electricidad)
Otros (ir
desagregando hacia
abajo según vayan
surgiendo)
Políticos
Poder político
Prestigio y estatus
Otros (ir
desagregando hacia
abajo según vayan
Formativos
surgiendo)
Información
Educación formal
Educación informal y
capacitación
Otros (ir
16
desagregando hacia
abajo según vayan
surgiendo)
ENCUANTOALOSBENEFICIOSPROPORCIONADOSPOREL PROYECTO:
Adquisición de
conocimientos
Habilidades
Rendimientos en
especie o bienes
Propiedades
Salud mejorada
Otros (ir
desagregando hacia
abajo según vayan
surgiendo)
Por lo que respecta a la toma de decisiones en el núcleo familiar, podemos usar el
siguiente modelo:
¿QUIÉNDECIDE?
Los rubros
HOMBRE
MUJER
a producir en la
parcela/patio.
Qué parte de la producción se
destina a venta, consumo, semilla,
etc.
Que se compra con los ingresos
generados por la parcela/el patio.
Prioridades de gasto:
1
2
3
Otros (ir desagregando hacia abajo
según vayan surgiendo)
Al igual que en el caso del Perfil de Actividades, es útil plantear y responder una serie de
cuestiones clave.
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Sobre recursos:
-
¿A qué recursos tienen acceso mujeres y hombres?
-
¿Sobre qué recursos tienen control? Es decir, ¿quién puede tomar decisiones sobre su
uso? ¿Quién tiene derecho a venderlo o disponer libremente de él?
-
¿Cuáles son las implicaciones para el proyecto? ¿Qué recursos proporciona el proyecto y
a quiénes van dirigidos?
-
¿Cómo puede contribuir el proyecto para aumentar el acceso y control de los recursos
por parte de las mujeres?
Sobre beneficios:
-
¿Qué beneficios reciben tanto mujeres como hombres del trabajo productivo,
reproductivo y comunitario y del uso de los recursos?
-
¿Sobre qué beneficios tienen control? Es decir, ¿quién puede tomar decisiones sobre su
uso?
-
¿Cuáles son las implicaciones para el proyecto? ¿Quién y cómo se beneficia de los
recursos que proporciona el proyecto?
-
¿Cómo puede contribuir el proyecto para aumentar el acceso y control de las mujeres a
los beneficios?
Conceptos básicos
Los primeros conceptos que sería útil manejar son los de condición y posición:
Condición se refiere al conjunto de demandas básicas, de circunstancias materiales e
inmediatas que rodean a las personas, como pueden ser las condiciones de pobreza, servicios,
recursos productivos, acceso a servicios de salud y educación, tipo de trabajo que realizan,
excesiva carga de trabajo, necesidades suyas y de su familia (agua potable, alimento,
educación, vivienda, etc.)
Por posición se entiende el espacio que se ocupa en la estructura social y económica
independientemente de las condiciones materiales; apunta a la ubicación y al reconocimiento
18
social, al estatus asignado a las mujeres en relación con los hombres. Se relaciona, por
ejemplo, con la participación en los espacios de toma de decisiones (espacios personales,
familiares y políticos), oportunidades de empleo, disparidad salarial, niveles de autoridad,
acceso a la educación y a la capacitación, vulnerabilidad a la pobreza y violencia.
Así, las necesidades prácticas de género serían las que están ligadas a la condición de las
mujeres, siendo aquellas que pretenden mejorar la calidad de vida y responden a las
necesidades básicas de las personas, a las circunstancias materiales e inmediatas. Se derivan de
la necesidad que tienen las mujeres de cumplir con los roles que les son asignados por la
división sexual tradicional del trabajo y el objetivo es mejorar la situación actual (corto plazo).
Son fáciles de identificar.
Incluyen, por ejemplo:
-
La provisión de agua.
-
La salud.
-
Generación de ingresos para sostenimiento del hogar.
-
Vivienda y servicios básicos.
-
La alimentación de la familia.
Por su parte, los intereses estratégicos de género se refieren a la posición que se ocupa
dentro de la estructura de poder de la sociedad, centrándose en las normas y tradiciones
sociales y culturales que determinan dicha posición, en los obstáculos más estructurales que
causan la subordinación de las mujeres. Implican una redistribución equitativa de roles,
responsabilidades, recursos y poder entre mujeres y hombres y tienen, por lo tanto, una
proyección más a largo plazo, con el objetivo del cambio social y el empoderamiento de las
mujeres.
Incluyen:
-
La abolición de la división sexual del trabajo.
-
El alivio de la carga del trabajo doméstico y el cuidado de las niñas y niños.
-
La eliminación de formas institucionalizadas de discriminación como el derecho de la
propiedad de la tierra.
-
El acceso al crédito y otros recursos.
-
La libertad de elegir sobre la concepción.
-
Medidas contra la violencia masculina y el control sobre las mujeres.
Mujeres y hombres pueden tener necesidades e intereses diferenciados, derivados de las
obligaciones, responsabilidades y actividades que les son asignadas en una sociedad,
19
incluyendo la división sexual del trabajo, y del desigual acceso y control de los recursos y
beneficios. Por lo tanto, conviene también promover la identificación de necesidades e
intereses del género masculino para tener una visión más completa de los problemas desde la
perspectiva de las relaciones de género.
En la práctica, la determinación de una necesidad como práctica o estratégica depende de
la cultura y el contexto social de cada comunidad o país. Incluso, determinadas necesidades
pueden ser prácticas y estratégicas a la vez, los dos conceptos se superponen. Por ejemplo, la
necesidad básica de algunas mujeres de alfabetizarse para poder desenvolverse en el mercado
local puede incluir la ventaja estratégica a largo plazo de permitirles participar en la
organización de la comunidad o en cursos de formación.
Los proyectos pueden buscar la satisfacción de necesidades prácticas, incrementando el
bienestar de las personas, pero sin alterar las relaciones de poder e inequidad que existen
entre mujeres y hombres (intereses estratégicos), lo cual no sería la situación ideal. Sin
embargo, es importante tener claro que no siempre se puede incidir en los intereses
estratégicos de manera inmediata; se requiere primero un proceso de participación
comunitaria y de sensibilización sobre los beneficios familiares y comunitarios que ofrece
favorecer relaciones más equitativas.
Objetivo
El análisis de las necesidades prácticas e intereses estratégicos de género nos permite:
-
Permite hacer visible las necesidades e intereses específicos de las mujeres que, en
ocasiones, se identifican erróneamente con los de sus cónyuges, con los de otros
miembros del hogar (hijos, etc.) o con los de la comunidad a la que pertenecen.
-
Ayuda a diseñar la estrategia de intervención del proyecto (o acción de desarrollo), en
función de la situación específica de mujeres y hombres. Permite diseñar proyectos
que trasciendan
la satisfacción
de necesidades
básicas
y contribuyan al
empoderamiento.
-
Posibilita planificar el impacto que un proyecto tendrá sobre la situación de las
mujeres y los hombres de manera diferenciada, de forma que pueda constatarse, e
incluso medirse, el beneficio (o perjuicio) que un proyecto ha causado sobre la
situación de las mujeres.
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Metodología
Las necesidades prácticas e intereses estratégicos de género se identifican por las propias
mujeres afectadas por las intervenciones a través de grupos de discusión, por ejemplo, u otras
metodologías participativas. Es importante contar con la existencia de espacios de articulación
de intereses que sean propios de las mujeres y en los que ellas puedan participar con libertad,
ya que en grupos mixtos las mujeres suelen inhibirse o dejar la palabra a sus compañeros o a
los varones de la comunidad. Si los espacios de articulación no existen, es necesario contribuir a
su creación.
Por ejemplo, será mucho más fácil que las mujeres expresen sus intereses de género a
través de los siguientes espacios:
-
Grupos de auto-ayuda (grupos de trabajo estacional, asociaciones de crédito rotativo,
construcción y mejora de servicios de barrio, etc.). En América Latina: comedores
populares, clubes de madres.
-
Grupos de parentesco.
-
Grupos basados en la ocupación económica: asociaciones comerciales, de producción.
Relacionados con la Iglesia: comunidades cristianas de base en América Latina (clubes de
guarderías, movimientos por el coste de vida, asociaciones de amas de casa, de
madres, etc.). Estos grupos parecen ser importantes también para las mujeres
musulmanas.
Para la recogida de información, podríamos utilizar un formato de tabla similar al
siguiente:
Perfil de Necesidades Prácticas e Intereses Estratégicos de Género
MUJERES
Necesidades Prácticas
- La provisión del agua
- La salud
- Generación de ingresos
para el sostenimiento
del hogar
Intereses Estratégicos
- Mayor flexibilidad en la
asignación de tareas
- Reducción de la carga
doméstica
- Eliminación de la
discriminación jurídica
HOMBRES
Necesidades Prácticas
Intereses Estratégicos
- Mayor papel en la salud
- Equipos
sexual y reproductiva y en el
cuidado de la infancia
- Insumos
- Trabajo
- Cuestionamiento de la
masculinidad hegemónica
- Rechazo de la violencia de
género
21
- La vivienda, servicios
- Mayor participación
básicos y alimentación
- Ingresos
política y liderazgo
de la familia
- Otros (ir
- Otros (ir desagregando
- Fin de la violencia de
hacia abajo según vayan
desagregando hacia
género
surgiendo)
abajo según vayan
- Otros (ir desagregando hacia
abajo según vayan surgiendo)
surgiendo)
- Mayor control sobre su
propia fertilidad
- Otros (ir desagregando
surgiendo)
En el caso de que deseáramos llevar a cabo un análisis más en profundidad de aspectos
relacionados con la posición y los intereses estratégicos de género, podríamos guiarnos por un
ejemplo similar al siguiente:
Participación en la toma de
decisiones
Mujer sola
Mujer
dominante
Mujer y
hombre
juntos
Hombre
dominante
Hombre solo
A) En el hogar
Presupuesto diario
Inversiones
Educación
de
las
niñas/os
Planificación familiar
Servicios de salud
Otros (ir desagregando
surgiendo)
22
B)
En la comunidad
Representación
Organización
surgiendo)
C) En la sociedad en
general
Esfera política
Esfera económica
Esfera religiosa
hacia
abajo
según
vayan surgiendo)
Posición sociopolítica de las
mujerescomparadaconla de
Mejor(peor)
Casiigual
Mayor(mejor)
loshombres
A) (Auto) imagen:
Autoimagen de
las
mujeres
Imagen en la sociedad
surgiendo)
B) Capacidad
organizativa
C)
Otros
-
¿Cuáles son las principales necesidades de las mujeres y de los hombres,
derivados de sus papeles en la comunidad?
-
¿Cómo se pueden satisfacer esas necesidades?
-
¿Qué se requiere para transformar los papeles de mujeres y hombres con el fin de
lograr más equidad?
-
¿Cómo alcanzar una mayor participación de las mujeres en los espacios de toma
de decisiones relacionados con el proyecto?
23
-
¿Cómo ampliar las opciones de desarrollo personal de las mujeres y de los
hombres?
-
¿Con qué recursos cuentan las mujeres y los hombres para el desempeño de sus
actividades?
-
¿Qué posibilidades tiene el proyecto de incidir en las necesidades prácticas y en
los intereses estratégicos de género?
-
¿Qué obstaculiza y qué favorece la aplicación de estrategias que favorezcan la
equidad de género?
Conceptos básicos
Los factores de influencia son aquellos que afectan al conjunto de derechos, obligaciones,
oportunidades, actividades y posición de las mujeres y hombres en una sociedad determinada
y podrían, por tanto, influir sobre las acciones de desarrollo.
Se expresan tanto a nivel macro (contexto general de un país o sector), como a nivel
micro (en una determinada área o grupo) y pueden ser acontecimientos, hechos, normas,
valores, leyes y costumbres.
Categorización de los factores de influencia:
•
Factores jurídico-políticos: se refieren a la influencia del Estado, sus políticas y
legislación. Las relaciones de género se regulan a través de mecanismos como leyes
sobre la persona, la familia, los derechos de la propiedad, el derecho al voto,
provisiones legales sobre violaciones de derechos humanos, violencia de género,
control de la natalidad, etc.
Las políticas públicas, como son las presupuestarias, las políticas de ajuste estructural o
las sectoriales (salud, educación, trabajo...) han producido efectos diferenciados
sobre las mujeres y los hombres.
responsabilidades
La disminución
del gasto social transforma
colectivas (principio de justicia social) en responsabilidades
individuales e impacta específicamente a las mujeres en tanto son ellas las encargadas
de la salud, la educación, el cuidado y la alimentación de los miembros del hogar. Es
24
necesario analizar también el nivel de participación de las mujeres en el Estado y en la
Sociedad Civil, así como el grado de compromiso de estos ámbitos en la defensa de los
derechos humanos de las mujeres.
Los aspectos jurídicos pueden determinar en gran medida el grado de autonomía y la
posición de las mujeres en sus sociedades. Algunos de los ámbitos fundamentales
donde se expresan estos factores son:
-
Los Derechos Políticos y Civiles: los derechos políticos y el ejercicio de la
ciudadanía determinan la capacidad de voto de las mujeres y la posibilidad de
presentarse como candidatas a las elecciones, a participar en la vida política,
en los partidos políticos, en los espacios públicos, en las organizaciones
sociales, etc.
Los derechos civiles también incluyen el derecho a entrar y salir del país, a
residir en él y a moverse libremente por su territorio, a fijar residencia, adquirir
y transmitir la nacionalidad, el derecho a tener pasaporte sin permiso del
cónyuge, etc.
-
Los derechos laborales: el Derecho del Trabajo determina la oportunidad de las
mujeres para acceder a todo tipo de trabajos, ganar igual salario que los
hombres y tener unas condiciones de trabajo sin discriminación, acceder a
permisos y excedencia por maternidad, etc.
-
Los derechos económicos: las mujeres a menudo ven limitada su capacidad de
acceso al crédito, a la propiedad de la tierra, a la propiedad de diversos bienes, a
la herencia, a la titularidad de negocios, etc. Pueden asimismo verse
disminuidas en su capacidad para contratar, para comprar, vender, arrendar,
transmitir, acceder al mercado, etc., por normas jurídicas, sociales o culturales;
escritas o consuetudinarias.
-
El Derecho de Familia: incluye normas y costumbres que regulan las relaciones
entre los miembros de la familia, el uso y tenencia de la vivienda, tierras y
otros bienes, así como la posibilidad de decidir sobre ellos, la herencia, la
libertad para contraer matrimonio y la igualdad entre mujeres y hombres al
contraer matrimonio y durante el mismo, las crisis matrimoniales, la custodia
de los hijos, la capacidad jurídica y de obrar de las mujeres y las normas de
parentesco. Entre otros, conviene considerar los siguientes aspectos:
- El régimen económico matrimonial (como la separación de bienes,
25
gananciales, dote y el tratamiento de las herencias).
- Normas para contraer matrimonio, con especial atención a la libertad
de la mujer (consentimiento, capacidad de impugnación en caso de
coacción, edades mínimas...).
- La igualdad de los cónyuges ante la ley, o privilegio de la posición del
marido, atribuyéndole la facultad de tomar decisiones importantes
en la familia.
- La regulación del régimen de alimentos.
- La adquisición
o pérdida de nacionalidad en caso de contraer
matrimonio y de la disolución, nulidad o separación del mismo.
-
El régimen de patria potestad en el matrimonio, fuera del
matrimonio y una vez producida la nulidad, separación y disolución
del mismo.
- Filiación: sistemas de determinación de la filiación y régimen de las
acciones de paternidad.
- Sucesión: régimen de sucesión para las mujeres.
- Capacidad jurídica y de obrar de las mujeres y su autonomía para llevar
a cabo iniciativas jurídicas y económicas de forma independiente.
¿Cómo se ve afectada o limitada esa capacidad por el hecho de
contraer matrimonio? ¿Puede una mujer tener sus propios bienes y
decidir libremente sobre su uso y destino?
- Capacidad de desplazamiento de las mujeres con y sin hijos durante el
matrimonio y tras la disolución nulidad o separación del mismo.
- Acceso a la justicia para reclamar derechos derivados del Derecho de
familia.
- Reconocimiento civil del matrimonio religioso.
•
Factores socioeconómicos: tienen en consideración el diferente papel de mujeres y
hombres en las actividades económicas tanto a nivel macro (recortes sociales y
26
privatizaciones de servicios públicos, desempleo...) como meso y micro (niveles de
renta familiar, acceso a crédito, tipo de actividades productivas, tipo de estructura
familiar...) y como se benefician de ellas. Además, es importante tener en cuenta que
la situación de pobreza, que sobre todo afecta a las mujeres, las coloca en una posición
de mayor desventaja en las relaciones socioeconómicas y disminuye su autonomía.
•
Factores socioculturales y religiosos: suelen tener un peso muy importante en las
relaciones de género y en la posición de las mujeres en la sociedad. Determinada
interpretación de las tradiciones y costumbres puede llevar a mantener a las mujeres
excluidas de la ciudadanía y los derechos más básicos, imponer una permanente
dependencia y minoría de edad y justificar la violencia y el maltrato a las mujeres,
deshumanizándolas como grupo social sometido.
•
Factores medioambientales: pueden afectar de modo muy diferente a mujeres y
varones, dependiendo del modo de relación de cada uno de ellos con los recursos
naturales. Las relaciones de tenencia y propiedad, el control de recursos, productos y
toma de decisiones respecto de la naturaleza tienen una repercusión muy importante
sobre las relaciones de género.
•
Factores tecnológicos: t e n d r á n en consideración cómo la tecnología afecta el
potencial, la productividad y las capacidades de mujeres y hombres de forma
diferenciada. Existen diferencias de género en el acceso y formación sobre las nuevas
tecnologías porque, por ejemplo, se consideren más propias de hombres o las mujeres
en general tengan menores niveles educativos que les permitan utilizarlas. Asimismo,
las tecnologías pueden alterar las cadenas productivas y las funciones
que
tradicionalmente realizaban mujeres y hombres.
•
Factores lingüísticos y educativos: en contextos multilingües suele suceder que las
mujeres hablan su lengua materna pero desconocen la o las lenguas oficiales del país o
la lengua de uso mayoritario en una zona. Esto supone una limitación a la información,
a la formación, a los recursos productivos y a todas las actividades que se desarrollen
fuera de su entorno más inmediato. Una situación semejante se produce como
consecuencia de los bajos niveles de formación de las mujeres en muchos contextos y
las altas tasas de analfabetismo a las que se ven sometidas. Es fundamental adecuar
estrategias complementarias que garanticen el diseño de medios de comunicación,
información y formación accesibles a las mujeres.
Por otro lado, los factores de influencia se pueden clasificar en:
•
Factores de cambio: son los factores de influencia en los que la acción de desarrollo
27
puede apoyarse para promover o contribuir a la igualdad de género en una
determinada comunidad.
Como ejemplos, tenemos:
-
Los movimientos sociales que defienden intereses de género pueden
crear un clima favorable al proyecto.
-
La provisión de servicios sociales (guarderías, comedores, etc.) pueden
liberar a las mujeres de parte de la carga del trabajo reproductivo.
-
La lucha y el rechazo jurídico y social contra la violencia de género
pueden generar un mayor empoderamiento de las mujeres.
-
La alfabetización en derechos por parte de las mujeres puede generar
una actitud más activa de éstas en el acceso a la justicia y la demanda de
respuestas jurídicas y políticas sociales a los problemas de género.
•
Factores de resistencia: son los factores de influencia que frenan los efectos que la
acción de desarrollo puede tener a favor del avance de la igualdad de género.
Ejemplos:
-
Restricciones legales o religiosas provocadas por el avance del
fundamentalismo pueden limitar el acceso de las mujeres a recursos
económicos y su movilidad.
28
-
Una reforma agraria puede restringir derechos tradicionales que las
mujeres tenían sobre la tierra.
-
La migración masculina puede generar un proceso de asunción de la
jefatura del hogar por parte de las mujeres solas.
-
El Derecho de Familia puede impedir a las mujeres abrir negocios
propios y administrar bienes.
Objetivo
El análisis de los factores de influencia permite identificar las estructuras sociales, las
normas jurídicas, los procesos y las relaciones que dan lugar a la posición desventajosa de
determinados grupos, por ejemplo las mujeres, en una sociedad y, por tanto, orientar la acción
de desarrollo hacia la transformación de dichas estructuras, procesos y relaciones.
Están estrechamente relacionados con las barreras socialmente construidas que delimitan
los procesos de elección y decisión cotidianas de mujeres y hombres.
Metodología
Para la identificación de los factores de influencia se pueden utilizar los métodos propios
de la investigación social. Una vez identificados éstos, habrá de valorarse cómo afectan a las
relaciones de género, es decir, si son factores de cambio o de resistencia.
Convendría asimismo dibujar un diagrama que permita visualizar la situación y facilitar la
discusión sobre la estrategia más adecuada, la cual debe apoyarse en los factores de cambio y
contrarrestar en la medida de lo posible los de resistencia.
FACTORES DE CAMBIO
La organización
FACTORES DE RESISTENCIA
de mujeres del
←El fundamentalismo religioso
municipio que defiende intereses
de género→
El rechazo jurídico y social existente
en el país contra la violencia hacia
OBJETIVO:
Equidad de Género
←El derecho de familia
las mujeres→
Otros (ir desagregando hacia abajo
← Otros (ir desagregando hacia
según vayan surgiendo)→
abajo según vayan surgiendo)
29
Asimismo, si quisiéramos realizar un análisis en profundidad del sistema jurídico,
podríamos considerar la siguiente propuesta:
SISTEMAJURÍDICOVIGENTE
- Derecho Internacional
- Constitución Nacional
- Leyes Nacionales
- Derecho Escrito
- Normas consuetudinarias
DIMENSIONESCLAVE
Poder Legislativo
Poder Ejecutivo
- Aplicación de las leyes a nivel de
- Elaboración de leyes.
la Administración.
Poder Judicial
- Acceso
a
la
justicia
y
descentralización.
- Control sobre la Administración
- Principio de Igualdad formal y
real.
igualdad.
- Principio de No Discriminación
por razones de sexo.
- Derechos
en la aplicación de leyes de
civiles,
políticos,
sociales y culturales.
- Presupuesto económico.
- Formación de funcionarios.
- Organismos de Igualdad.
- Medidas legislativas de acción
positiva.
- Actuación de los tribunales.
- Respuesta judicial: adecuación
a las demandas de las mujeres.
- Garantías jurisdiccionales.
- Formación de la judicatura.
- Formación del cuerpo policial.
- Plan nacional de Igualdad de
Oportunidades.
OTRASDIMENSIONES ACONSIDERAR (comunes a los tres poderes)
- Grado de reconocimiento de derechos.
- Medidas de acción positiva.
- Participación de las mujeres en la elaboración de las normas y en su aplicación. Presencia de las mujeres en los
cuerpos funcionarios.
- Propuestas de género y su incorporación en las leyes y políticas.
30
Conceptos básicos
La
utilización
de metodologías
participativas
durante la
identificación,
formulación, ejecución y evaluación de los proyectos y acciones de desarrollo facilita la
participación de las mujeres y hombres,
expectativas
e intereses.
así como la inclusión de sus opiniones,
Sin embargo, existen unos riesgos inherentes al uso de estas
metodologías:
-
Creer que la comunidad es un “todo” con problemas, intereses y necesidades comunes a
todos sus miembros. Además de intereses comunes, en toda comunidad existen
relaciones de poder e intereses de género diferenciados.
-
Dar por hecho que las mujeres estarán disponibles durante el tiempo necesario, de
forma colectiva y en lugares céntricos, como suelen requerir las metodologías
participativas. A menudo, las mujeres no pueden cumplir con estos requisitos por los
roles y carga de trabajo que asumen.
-
La simple presencia de mujeres como receptoras de los servicios de desarrollo del
proyecto (indicador cuantitativo) no garantiza una verdadera participación. La
participación real tiene más que ver con la capacidad de las y los participantes de
decidir sobre el proceso y destino del proyecto que con la mera realización de
actividades dentro del mismo.
-
Asumir que las mujeres pueden participar con la misma libertad que los hombres en
los ejercicios públicos que implican estas metodologías.
-
En algunas culturas las mujeres no pueden expresarse con libertad en los espacios
públicos o su mera presencia llama la atención, mientras que su ausencia pasa
desapercibida.
-
Suponer que el silencio de determinados grupos subordinados en una comunidad,
entre los que pueden estar las mujeres, significa que no tienen nada que decir. El
silencio puede responder a la falta de articulación entre las ideas y experiencias de los
40
grupos subordinados y los medios dominantes de expresión pública.
-
Pensar que las mujeres son un grupo único y homogéneo, ignorando diferencias de
edad, estatus socioeconómico, etnia, estado civil, religión.
-
Generalmente, el nivel de participación de mujeres y hombres en los órganos
tradicionales o comunitarios varía en función de su sexo.
-
En algunos temas y cargos puede resultar difícil la participación de mujeres, por lo que
conviene identificar y trabajar los posibles conflictos.
-
Para el cambio de actitudes sociales y valores sexistas es imprescindible
la
participación activa de los hombres.
-
En los aspectos de redistribución del poder en las sociedades es importante trabajar
los potenciales conflictos de género que puedan surgir, en especial las resistencias y
oposición de los varones al empoderamiento y ejercicio de la ciudadanía por parte de
las mujeres.
Por ello, es necesario realizar un análisis de los niveles y calidad de la participación en la
situación de partida. Esta herramienta pondrá de manifiesto los espacios de articulación
existentes en la comunidad, su grado de madurez respecto de los temas de género y las
oportunidades que el proyecto puede y tiene que abrir para la participación activa de las
mujeres.
Todo análisis de niveles y calidad de la participación diferencia cuatro estadios en los que
las personas pueden encontrarse:
-
Receptoras pasivas de la asistencia, materiales o servicios, sin apenas participación
en su suministro ni control sobre su continuación.
-
Realización de actividades prescritas por otros y contribuciones con trabajo,
remuneradas o no.
-
Consultadas sobre problemas y necesidades pero no necesariamente sobre el
contexto, el análisis o las alternativas de solución.
-
Estimuladas para organizarse con el fin de atender sus propias necesidades,
41
planificar soluciones para sus problemas
y asumir responsabilidades en los
procesos de desarrollo.
Estos cuatro estadios determinan distintas posiciones en las que las mujeres y los
hombres pueden encontrarse respecto de los proyectos y acciones de desarrollo:
-
No beneficiarias/os: la acción de desarrollo requiere de la participación de las
mujeres (y hombres), generalmente con trabajo no remunerado pero no
contempla beneficios directos para las mismas.
-
Beneficiarias/os: la acción de desarrollo contribuye a satisfacer algunas de las
necesidades básicas o prácticas de las mujeres (y hombres) a corto plazo.
-
Agentes: los intereses, prioridades y visiones (a corto y largo plazo) de las mujeres y
hombres se incluyen en todas las etapas del proyecto. Mujeres y hombres se
convierten en verdaderos
agentes
de desarrollo.
Serán planificadoras,
administradoras, organizadoras, asesoras, miembros de comités, educadoras, etc.
Objetivo
Uno de los objetivos de las acciones de desarrollo con enfoque de género debe ser
promover a las mujeres como agentes de cambio en el papel de planificadoras, gestoras,
organizadoras, consejeras, miembros de comités, educadoras, etc. Por lo tanto, el paso inicial
debe ser la determinación del grado de participación de las beneficiarias y beneficiarios del
proyecto, así como de la calidad de dicha participación, que refleja hasta qué punto las
personas participan en el desarrollo de sus comunidades como agentes.
De esta forma, tal información nos servirá para identificar si la acción de desarrollo
proporcionará el espacio o las condiciones para que las mujeres y los hombres puedan discutir y
poner en común sus problemas y necesidades, ya que una participación de calidad de todas las
beneficiarias y beneficiarios del proyecto le otorga legitimidad y facilita la apropiación. En
caso negativo, deberemos elaborar las estrategias adecuadas para conseguir disponer de
dichos espacios, asegurando que la voz de todos los grupos sea oída, y para apoyar la
incorporación de todos ellos en las estructuras existentes, de manera que se creen
oportunidades en los proyectos para convertirse en agentes de desarrollo.
42
La aplicación de participación de calidad en un proyecto servirá para:
-
Que mujeres y hombres tomen parte activamente en la elaboración de los
diagnósticos sobre la situación, que les concierne directa o indirectamente.
-
Que mujeres y hombres tomen las decisiones sobre el desarrollo de su propia
comunidad y participen de manera equitativa en el manejo de los recursos.
-
Que mujeres y hombres se apropien de los beneficios que genera el proyecto y
contribuyan a su sostenibilidad.
-
Estimular a las mujeres a organizarse para atender sus necesidades,
planificar
soluciones a sus problemas y asumir responsabilidades en los procesos en que se ven
involucradas en el contexto del proyecto.
-
Contribuir al empoderamiento de las mujeres.
Metodología
Se deberá empezar por detectar y registrar los grupos, personas e instituciones
importantes que se prevé estarán relacionados con el proyecto o los que se encuentran en su
ámbito de influencia. Posteriormente, se pasará a caracterizarlos y analizarlos con el fin de
detectar aquellas situaciones, problemas, etc. que amenacen la participación y/o la calidad de
la misma.
Adicionalmente, se deberán identificar las consecuencias que estas lagunas en la
participación podrían presentar para el desenvolvimiento del proyecto, con el fin de elaborar
estrategias de superación de las mismas.
Para realizar un análisis de los niveles y calidad de la participación en el marco de un
proyecto de desarrollo podemos servirnos, entre otras, de las siguientes preguntas-guía:
-
¿Cuáles son los diferentes impedimentos que existen a la participación de mujeres y
hombres?
-
¿Están integradas las mujeres en órganos de dirección y/o decisión de la comunidad?
43
-
¿Qué nivel de participación tienen las mujeres en otro tipo de organizaciones locales?
-
¿Existen organizaciones locales de mujeres?
-
¿Cómo se prevé que participen en el proyecto las organizaciones o redes de mujeres
existentes en la comunidad? ¿Cómo beneficiarias? ¿Cómo gestoras? ¿Con capacidad
decisoria?
-
¿Será necesaria en el proyecto alguna estrategia para asegurar que mujeres y hombres
participan activamente en el diseño, ejecución y evaluación de los proyectos?
-
¿Serán
necesarias
actividades
específicas
con las mujeres
para asegurar
su
participación en todos los niveles del proyecto?
-
¿Se identifican canales específicos de comunicación con las mujeres para asegurar que la
información y los servicios del proyecto alcanzan por igual a mujeres y hombres?
-
¿Será necesario diseñar incentivos específicos para motivar la participación de las
mujeres en el proyecto?
Integración del Análisis de Género en las diferentes fases del Ciclo de
Proyecto
44
2.0 Introducción
Hacer más permeable el ciclo de proyecto al análisis de género implica tener en cuenta y
analizar las relaciones de género en cada uno de los pasos de dicho ciclo.
Esta incorporación del análisis de género a las distintas fases del ciclo de proyecto
asegurará que éste:
-
Responde a las necesidades tanto de mujeres como de hombres e identifica los
problemas conforme a las vivencias de cada uno de ellos.
-
Recoge las prioridades específicas formuladas tanto por las mujeres como por los
hombres.
-
Identifica los obstáculos para la participación equitativa de las mujeres en los
procesos de desarrollo y sus beneficios.
-
Se formula conforme a las posibilidades y circunstancias de mujeres y hombres.
Toda la información obtenida de la aplicación de las herramientas de análisis de género
propuestas en esta guía puede utilizarse como complemento del ciclo de proyecto en cada uno
de sus pasos, siendo en alguno de ellos más útil que en otro.
2.1 Identificación
Fases de la etapa de Identificación
De acuerdo al esquema del modelo de ciclo de proyecto que vamos a seguir, la fase de
identificación constará de las siguientes etapas:
-
Análisis de Situación, en el que se realiza la descripción del contexto y las relaciones
históricas, sociales, económicas, políticas y legales en las que participan mujeres y
hombres.
-
Análisis de Participación, que consiste en la identificación de todos los grupos que, de
alguna manera, son parte interesada en el área de intervención y podrán verse
45
afectados por ella.
-
Análisis de Problemas, que consiste en la identificación de los principales aspectos
negativos y obstáculos que una determinada situación plantea a los grupos
inicialmente priorizados, y su organización conforme relaciones causa-efecto.
-
Análisis de Objetivos, que consiste en transformar la situación negativa representada
en el árbol de problemas, en una futura situación positiva, a través de la definición de
objetivos organizados conforme a relaciones medios-fin.
-
Análisis de Alternativas, que consiste en identificar las diferentes estrategias para la
consecución de un objetivo concreto y seleccionar la que se considera más adecuada.
Aplicación del análisis de género durante la identificación
El análisis de género constituye uno de los siete factores clave (junto con los factores
económico-financieros, tecnológicos, medioambientales, institucionales, culturales y políticas
de apoyo) que contribuyen a garantizar la viabilidad de un proyecto. En este sentido, la
identificación del mismo no puede hacerse sin una valoración adecuada de dicha viabilidad
desde una perspectiva de género; puede y debe completarse con la información obtenida a
través de las herramientas del análisis de género.
Por otro lado, esta fase es la más importante para una cabal integración de la dimensión
de género en el proyecto. En ella debe emplearse toda la información que ha surgido de la
aplicación del análisis de género, para poder así planificar atendiendo a información real y no a
supuestos o ideas preconcebidas sobre las vidas de las mujeres y hombres que se benefician del
proyecto.
Esta información proporcionada por el análisis de género puede aplicarse en cada uno de
los pasos del ciclo de proyecto. En el caso de la identificación, la utilidad es clara:
-
El Perfil de Actividades nos da información real sobre las responsabilidades,
actividades y limitaciones a la participación de mujeres y hombres en relación con
el proyecto a formular.
-
La Matriz de Acceso y Control sobre Recursos y Beneficios muestra las
limitaciones de mujeres y hombres para acceder y beneficiarse de los diversos
46
recursos necesarios para satisfacer sus necesidades e intereses.
-
El Análisis de Necesidades Prácticas e Intereses Estratégicos de Género nos ayuda a
conocer los problemas y necesidades diferenciados por género de mujeres y
hombres en la comunidad, así como sus alternativas de solución.
-
El Análisis de los Factores de Influencia nos aporta una visión del contexto en
clave de género, que puede influir en la marcha del proyecto: oportunidades o
limitaciones existentes para mujeres y hombres en la comunidad.
-
La Evaluación de los Niveles y Calidad de la Participación nos ayuda a visualizar la
forma en que mujeres y hombres están accediendo a los espacios de poder
dentro de la comunidad.
Pasos de la etapa de Identificación
Herramientas del Análisis de Género pertinentes
- Perfil de actividades
Análisis de la participación
- Acceso y control sobre recursos y beneficios
- Niveles y calidad de la participación
- Necesidades prácticas e intereses estratégicos
Análisis de problemas
- Factores de influencia en las relaciones de género
- Acceso y control sobre recursos y beneficios
Análisis de objetivos
Análisis de alternativas
- Factores de influencia en las relaciones de género
- Niveles y calidad de la participación
Fases de la etapa de Identificación
a. Análisis de situación
En el análisis de situación se realiza la descripción del contexto y de las interrelaciones
históricas, sociales, económicas, políticas, legales y culturales en las cuales participan mujeres y
47
hombres.
De igual modo, bajo el enfoque de género, conviene examinar la sensibilidad, los
antecedentes y experiencia que poseen en el tema de género las organizaciones ejecutoras y/o
colaboradoras.
Así, el análisis de situación con enfoque de género permite:
-
Plantear argumentos sólidos para la integración del enfoque de género a lo largo
del resto del ciclo de proyecto.
-
Identificar el marco legal y normativo de género relacionado con el proyecto.
-
Identificar necesidades y demandas de la sociedad civil sobre el tema.
-
Hacer referencia a acciones y resultados de proyectos previos en la zona de
influencia, o bien a la carencia de antecedentes.
-
Identificar las brechas de género en los niveles social, comunitario y/o familiar.
-
Identificar acciones y recursos necesarios para las acciones de transversalidad de
género.
Informaciónútilparaincluirelenfoquede géneroenunanálisisde situación
Contexto
Nacional
Local
Información útil
-
Índice de desarrollo relativo al género (IDG)*.
-
Índice de potenciación de género (IPG)*.
-
Género y pobreza (información cualitativa y datos cuantitativos).
-
Género en las políticas macro (por ejemplo, estrategias de reducción de la pobreza).
-
Género y marco jurídico.
-
Instituciones dedicadas a la promoción de la equidad de género (gobierno y sociedad civil).
-
Presupuesto asignado a temas de género.
-
Índice de desarrollo relativo al género (IDG)* estatal y municipal, en su caso.
-
Índice de potenciación de género (IPG)* estatal y municipal, en su caso.
-
Género y marco jurídico local.
-
Instituciones locales dedicadas a la promoción de la equidad de género (gobierno y sociedad
civil).
-
Planes y programas locales que promueven la equidad de género.
48
Sectorial o temático
-
Posición que ocupa el tema de género en el sector.
-
Presupuesto asignado.
-
Programas, proyectos y acciones sectoriales relacionados con género a nivel nacional,
regional y local.
-
Diagnóstico sobre género elaborado en el sector.
-
Datos cualitativos y cuantitativos de la participación diferenciada entre mujeres y hombres
en los distintos sectores económicos (forestal, agrícola, pecuario, acuacultura, etc.) en
términos de acceso y control de los recursos y beneficios y de los procesos de toma de
Políticas públicas
Identificar si se han diseñado políticas con criterios de género y si los objetivos de las
políticas denotan un enfoque explícito de género.
-
Indagar si la aplicación y el monitoreo de las políticas incluyen una perspectiva de género.
-
Existencia de políticas internas de género
-
Experiencia previa en género
-
Personal experto y asignación de responsabilidades en materia de Género
Entidad ejecutora del
-
Formación y/o actitud del personal acerca de asuntos de género
proyecto
-
Asignación de recursos varios a temas de género: económicos, de tiempo, infraestructura,
etc.
-
Integración con movimientos a favor de la equidad de género y políticas públicas de
promoción de la mujer.
El Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 1995 del PNUD analizó la condición de las mujeres y unió los conceptos de desarrollo
humano y género; además, incorporó al análisis dos nuevos indicadores para medir las disparidades entre mujeres y hombres: el índice de
desarrollo relativo al género (IDG) y el índice de potenciación de género (IPG).
Índice de desarrollo relativo al género (IDG)
Mientras el índice de desarrollo humano (IDH) mide el progreso medio, el IDG ajusta el progreso medio para reflejar las
desigualdades entre mujeres y hombres en tres aspectos:
-
Una vida larga y saludable, medida por la esperanza de vida al nacer.
-
Acervo de conocimientos, medido por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en
educación primaria, secundaria y terciaria.
-
Un nivel de vida decoroso, medido por la estimación del ingreso proveniente del trabajo.
Índice de potenciación de género (IPG)
Refleja la participación de las mujeres en la vida pública, pero debido a la limitación de los datos, no incluye otros aspectos de la
potenciación, en particular en el hogar o en la vida comunitaria. Se apoya en tres variables:
-
Oportunidades y participación en la toma de decisiones políticas, medida a través de la proporción de mujeres en el Poder
-
Acceso a oportunidades profesionales y participación en la toma de decisiones económicas.
-
Se calcula con base en el número de mujeres en empleos profesionales y técnicos, o como funcionarias y directivas.
-
Poder sobre los recursos económicos, basado en el ingreso proveniente del trabajo femenino, y estimado a partir del PIB total y
Legislativo (cámaras de diputados y de senadores y congresos locales).
el porcentaje de mujeres en la PEA.
49
b. Análisis de participación
En esta etapa deben identificarse los distintos grupos de personas cuyos puntos de vista
es necesario conocer para entender los problemas, así como todos los grupos que pueden
resultar afectados. Se pretende obtener un conocimiento suficiente de todas las personas
involucradas en una intervención y determinar quienes podrán ser grupos beneficiarios
directos o indirectos del proyecto, quienes quedarán excluidos del mismo o podrán verse
incluso perjudicados.
Desde el punto de vista del enfoque de género, se requiere información detallada sobre la
situación de mujeres y hombres. Con frecuencia, las dificultades de incorporar el género en el
desarrollo, se derivan del hecho de que las mujeres no son identificadas explícitamente como
un grupo destinatario dentro de la población, y no incluir a las mujeres explícitamente en el
análisis de la participación llevará consigo su exclusión como grupo actor y la negligencia de
sus necesidades prácticas e intereses estratégicos.
Así pues, debemos reflejar sistemáticamente las diferencias entre mujeres y hombres y
dar visibilidad a los intereses y necesidades específicas de las mujeres,
así como sus
potenciales y nivel de influencia. Algunas sugerencias:
-
Asegurar una representación equilibrada de los intereses de las mujeres y de los
hombres entre los participantes en los talleres y grupos de discusión organizados.
-
Desagregar por sexo los grupos de implicados, cuando sea relevante. Los intereses y
necesidades de los distintos grupos de implicados pueden variar en función de su
sexo, así como su nivel de influencia.
-
Determinar si las mujeres constituyen un grupo implicado en sí mismo, con
intereses y necesidades comunes, o si resulta más conveniente identificar a
distintos subgrupos de mujeres por separado, de acuerdo con otras categorías
socioeconómicas y culturales relevantes como la clase social, el estado civil, la
edad o la etnia.
-
Cuando se mencionan organizaciones de mujeres ha de especificarse a qué grupo
de mujeres representa cada organización y en qué consiste su agenda, lo que
determina diferentes intereses, necesidades y nivel de influencia en cada
contexto.
50
-
Reflejar la no existencia de canales de participación operativos para la articulación
de intereses de género o de intereses propios de las mujeres. Este aspecto es clave
para determinar el nivel de influencia de un actor.
-
Valorar la receptividad
y el conocimiento
de cada persona implicada en
relación a las cuestiones de género. Esta información ayuda a identificar posibles
actores con los que asociarse para promover una mayor equidad de género
durante el proyecto, así como actores potencialmente conflictivos, con los que
será necesario un mayor trabajo de sensibilización.
Debemos recalcar de nuevo que, desde el enfoque de género, debe prestarse especial
atención a la existencia (o no existencia) de espacios (organizaciones, grupos, representantes) a
través de los cuales las mujeres pueden hacen llegar sus intereses y necesidades.
Para llevar a cabo todo ello, podremos utilizar la matriz de identificación y análisis de
personas implicadas:
Demandas
Individuos y
grupos
Intereses
Potencialidades
Limitaciones
Necesidades
específicas en
relación al
proyecto
Disponibilidad
Pescadores
Campo
Habilidades en
ampliado para la
las actividades
pesca.
de la pesca.
Banco pesquero
de peces;
Administración
disminuido;
capacitación en
sostenible del
técnicas de
nuevas técnicas
banco
pesca
pesqueras,
pesquero;
rudimentarias;
instrumentos y
aumento del
gran número de
aparejos de
número de
pescadores.
pesca
embarcaciones.
Falta de
Asociaciones de
Generación de
piscicultoras
ingresos.
Tierra, agua.
modelos
Ídem,
apropiados y de
incluyendo
organización
capital inicial.
Ídem.
formal.
Otros (ir
Otros (ir
Otros (ir
Otros (ir
Otros (ir
Otros (ir
desagregando
desagregando
desagregando
desagregando
desagregando
desagregando
hacia abajo
hacia abajo
hacia abajo
hacia abajo
hacia abajo
hacia abajo
según vayan
según vayan
según vayan
según vayan
según vayan
según vayan
surgiendo)
surgiendo)
surgiendo)
surgiendo)
surgiendo)
surgiendo)
51
c. Análisis de problemas
Desde el enfoque de género se busca que los problemas y obstáculos que las mujeres
experimentan (muchos de los cuales tendrán su origen en las relaciones de género de su
comunidad o cultura) se incorporen explícitamente en este análisis.
El análisis de problemas está directamente vinculado con el análisis de la participación
porque los problemas siempre se predican respecto a determinados colectivos. Si el análisis de
la participación no ha reflejado los intereses y necesidades de género, asimismo resultará
difícil su representación en el árbol de problemas. El resultado puede ser la invisibilidad de los
problemas propios de las mujeres. Para evitar esta situación:
-
Ampliar la representación de las mujeres y sus colectivos en los talleres para la
elaboración del árbol de problemas.
-
Celebrar talleres exclusivamente con mujeres. Las mujeres no siempre se expresan
con total libertad en talleres mixtos. Puede ser conveniente incluso elaborar un
árbol de problemas propio, que posteriormente pueda integrarse en uno más
amplio.
-
Especificar lo más posible los problemas en relación a mujeres y hombres. Aunque
esto no significa que todas las tarjetas problema deban referirse de manera
diferenciada a mujeres y hombres, el árbol debe reflejar con suficiente claridad las
distintas formas en que mujeres y hombres se ven afectados por los problemas, ya
que la división sexual del trabajo y de las responsabilidades en una sociedad puede
dar lugar a que los problemas puedan ser percibidos de manera distinta.
-
Para definir un problema tanto desde la perspectiva de las mujeres como de los
hombres han de hacerse unas preguntas básicas como:
• ¿Quién se ve afectado más directamente por los problemas
identificados?
• ¿Cómo ven las mujeres dichos problemas?
• ¿Por qué es éste un problema para las mujeres?
-
Incluso si un problema puede formularse de manera idéntica para ambos, las
causas del mismo pueden variar en función del género. Por ejemplo, la falta de
capital de inversión, puede deberse, por una parte a la alta morosidad de los
52
prestatarios hombres y por otra a los obstáculos de acceso al crédito de las
mujeres.
d. Análisis de objetivos
Durante el análisis de objetivos, se debe prestar especial atención a las necesidades
prácticas e intereses estratégicos de las mujeres. Los objetivos deben reflejar la obtención de
beneficios y la cobertura de necesidades tanto para mujeres como para hombres.
Sin embargo, si se han silenciado los problemas específicos de las mujeres en el árbol de
problemas, será difícil que los objetivos reflejen una situación positiva en términos de equidad
de género. No obstante, la discusión sobre el árbol de objetivos es una oportunidad para
reformular algunos de ellos, de manera que reflejen la obtención de beneficios y la cobertura
de necesidades tanto para ambos sexos.
Sugerencias:
-
Comprobar que los grupos beneficiarios de los objetivos estén suficientemente
especificados en cada tarjeta, de manera que pueda conocerse con cierta precisión si
los objetivos se dirigen tanto a las mujeres como a los hombres.
-
Reformular algunas tarjetas objetivo para que las mejoras y beneficios de mujeres y
hombres consten por separado, cuando sean de distinta naturaleza o su
consecución pueda responder a estrategias diferenciadas.
-
Asegurar que las tarjetas objetivo se han formulado de acuerdo con las
posibilidades y circunstancias diferentes de mujeres y hombres.
e. Análisis de alternativas
Es clave que en el análisis de alternativas se otorgue un peso importante a los criterios
relacionados con la equidad de género, de manera que se seleccionen aquellas estrategias que
minimicen los impactos negativos de género y/o maximicen los positivos.
Pueden existir objetivos conflictivos que impliquen cambios de estatus y de roles para
algunos de los implicados, sobre todo cuando se revelan las diferencias de género. Es muy
importante debatir abiertamente en este momento las resistencias de los grupos
53
“conflictivos”, entre los que pueden estar también algunos grupos de mujeres.
Asimismo, se debe garantizar que tanto mujeres como hombres tengan la oportunidad de
participar en la selección de la estrategia del futuro proyecto porque, en ocasiones, las
mujeres quedan excluidas de los procesos de toma de decisiones.
Algunas cuestiones-guía para valorar la integración del enfoque de género en la fase de
identificación del proyecto serían:
-
¿Se ha considerado la división sexual del trabajo prevaleciente en la comunidad?
-
¿Se ha considerado quién tiene acceso y controla los recursos en la comunidad,
incluidos los del proyecto?
-
¿Se han identificado los beneficiarios y beneficiarias del proyecto?
-
¿Se han considerado los diversos factores de influencia sobre la participación de
mujeres y hombres?
-
¿La agencia contraparte tiene capacidad para llevar a cabo proyectos con enfoque
de Género?
-
¿Son adecuados los recursos del proyecto para prestar servicios y promover
oportunidades
para mujeres
y
hombres
(presupuesto,
estrategias
de
participación, cronogramas, personas expertas en género, etc.)?
54
2.2 Formulación
Fases de la etapa de Formulación
La formulación es el proceso de concreción de los objetivos general y específico, de
determinación de los resultados esperados y de las actividades a realizar y su programación
temporal, así como de los medios a emplear y de los costes, de las fuentes de financiación y de
las estrategias operativas y de seguimiento y evaluación.
Consta de las siguientes fases:
a.1 Objetivo General y Objetivo Específico
a.2 Resultados
a.3 Indicadores
a.4 Hipótesis
c. Programación de recursos
Aplicación del análisis de género durante la formulación
Debe integrarse toda la información que surge de la aplicación de las herramientas del
Análisis de Género, para poder así planificar atendiendo a información real y no a supuestos o
ideas preconcebidas sobre las vidas de las
mujeres y hombres que se benefician de los
proyectos:
-
El Perfil de Actividades ofrece información real sobre las responsabilidades,
actividades y limitaciones a la participación de mujeres y hombres en relación con
el proyecto a formular.
-
La Matriz de Acceso y Control muestra las limitaciones de mujeres y hombres para
acceder y beneficiarse de los diversos recursos necesarios para satisfacer sus
necesidades y/o intereses.
-
La Matriz de Factores de Influencia aporta una visión del contexto en clave de
género, que influirá en la marcha del proyecto: oportunidades o limitaciones
55
existentes para mujeres y hombres en la comunidad.
56
-
El Análisis de Necesidades de Género revela los problemas, necesidades e
intereses diferenciados por género de mujeres y hombres en la comunidad, así
como sus alternativas de solución.
De esta forma, la incorporación del Análisis de Género a la formulación asegurará que el
proyecto:
-
Responde a las necesidades e intereses tanto de mujeres como de hombres e
identifica los problemas conforme a las vivencias de cada uno de ellos.
-
Recoge las prioridades específicas formuladas tanto por las mujeres como por los
hombres.
-
Identifica los obstáculos para la participación equitativa de las mujeres en los
procesos de desarrollo y sus beneficios.
-
Se formula conforme a las posibilidades y circunstancias de mujeres y hombres.
Fases de la etapa de Formulación
Herramientas del análisis de género pertinentes
Matriz de Planificación
-
Perfil de actividades
-
Acceso y control de recursos y beneficios
-
Necesidades prácticas e intereses estratégicos
-
Factores de influencia en las relaciones de
género
-
Calidad de la participación
57
a.1 Objetivo General y Objetivo Específico
El objetivo general es el propósito de largo plazo al cual contribuye el proyecto.
Generalmente se plantea en función de políticas de gran visión y debe ser enunciado en forma
positiva y sintética.
El objetivo específico es el propósito que el proyecto espera lograr en un periodo
determinado, con recursos propios. En algunos casos, es necesario definir un objetivo
específico adicional para lograr el empoderamiento de las mujeres.
Desde una perspectiva de género, los objetivos deben plantearse la reducción de las
brechas de género y buscar la transformación de las instituciones, valores, prácticas y
tradiciones que perpetúan la inequidad de género.
Para ello, deben:
-
Especificar a quién van dirigidos, estableciendo una distinción entre mujeres y
hombres.
-
Establecer a qué necesidades prácticas e intereses estratégicos de género responde el
proyecto.
-
Señalar los problemas en los que se busca incidir y diferenciar el impacto esperado
para mujeres y hombres.
-
Identificar los cambios y transformaciones que se esperan alcanzar en favor de la
equidad entre mujeres y hombres.
a.2 Resultados
Los resultados son los productos concretos y tangibles que el proyecto debe generar para
lograr su objetivo específico, de modo que el conjunto de ellos contribuye a la consecución de
dicho objetivo. Se expresan como situaciones deseadas que se lograrán con la ejecución del
proyecto y deben especificar la calidad, la cantidad, el tiempo y el lugar esperados.
La gestión transversal de género pretende que los resultados contribuyan a disminuir la
desigualdad entre mujeres y hombres, de tal modo que estos resultados deben ser
especificados para las mujeres y los hombres por separado y contemplar tanto las necesidades
prácticas como los intereses estratégicos.
58
a.3 Indicadores
Como ya conocemos, los indicadores a usar en nuestro proceso de planificación deben
ser:
59
-
Específicos (en términos de cantidad, calidad, localización y grupo meta).
-
Relevantes, es decir, ligados al objetivo o resultado que pretenden medir (en este
sentido deben expresar lo mejor posible la materialización del objetivo o resultado).
-
Precisos (se deben elegir indicadores que reduzcan al mínimo el efecto de los factores
externos).
-
Medibles (capaces de cuantificar o categorizar los resultados).
-
Comparables a través del tiempo (los indicadores que se miden sólo una vez no
pueden mostrar progreso o retroceso).
-
Comparables con otros países, regiones o grupos objetivos.
-
Basados en informaciones disponibles.
-
Selectos y representativos (mientras más indicadores haya, más difícil será darles
seguimiento).
Además de poseer estas características, pueden ser clasificados como:
-
Indicadores cuantitativos, que son medidas de cantidad. El análisis cuantitativo nos
permite interpretar qué está pasando y a quién o quienes; permiten medir los cambios
en una situación inicial dad, ayudando en la comprensión de los cambios sociales
ocurridos. Sus fuentes de verificación suelen ser normalmente censos, listas o
encuestas formales sobre datos como los niveles de salarios, de educación o la tasa de
alfabetización.
Ej. : Aumento o disminución de los índices de empleo de las mujeres en comparación
con el de los hombres.
-
Indicadores cualitativos, que son valoraciones e interpretaciones sobre la realidad. El
análisis cualitativo nos permite explicar cómo, o la manera en que, están sucediendo
las cosas y porqué están sucediendo, informan de los cambios ocurridos en términos
de las relaciones sociales, autoridad o status social. Sus fuentes de verificación pueden
ser entrevistas en profundidad, encuestas sobre actitudes u opinión pública o técnicas
de observación participativa.
Ej. : Disminución de la violencia contra las mujeres.
50
Ambos tipos son complementarios, y la utilización de indicadores cualitativos y
cuantitativos es particularmente importante para medir los cambios en las relaciones de
género. Esta complementariedad es especialmente relevante para medir la participación desde
una perspectiva de género, pues muchas veces la mera presencia numérica de mujeres en una
actividad no significa que sea representativa de sus intereses ni que ellas tengan influencia en
la toma de decisiones.
Conviene tener también en cuenta que la selección del sistema de indicadores es una
cuestión delicada a la que hay que proceder con criterios técnicos, pero también
presupuestarios. De poco servirá diseñar un sistema de indicadores específicos y relevantes, si la
información no está disponible o el proyecto no tiene medios suficientes para su
seguimiento.
A la hora de transversalizar el enfoque de género, debemos identificar y emplear
indicadores que sean lo que se conoce por “sensibles al género”, los cuales se caracterizarán
por:
-
Identificar las situaciones más importantes que materializan las desigualdades de
género.
-
Medir los efectos logrados por el proyecto en la equidad de género y cómo la
consecución de determinados resultados y objetivos se produce de manera
diferenciada en relación a las mujeres y a los hombres.
-
Medir las distancias existentes (y sus variaciones a lo largo del proyecto) entre mujeres y
hombres en el acceso, uso y control de los recursos económicos, sociales, culturales,
políticos, psicológicos, etc., que habilitan a las personas (o por el contrario impiden)
para el ejercicio real de la autonomía y la ciudadanía.
51
La base de información necesaria para elaborar estos indicadores sensibles a las
relaciones de género puede obtenerse a través de las herramientas de análisis de género.
Existen dos estrategias para asegurar que los indicadores sean sensibles a las relaciones de
género: la desagregación de los datos por sexo y la utilización de indicadores de género.
Indicadores desagregados por sexo
Uno de los medios para conseguir que los indicadores reflejen las relaciones de género ha
consistido en asegurar que todos los indicadores de los proyectos, incluyendo los de
distribución presupuestaria y de medios, se desagregan por sexo. Dar visibilidad a esta
diferencia ha permitido demostrar cómo muchas mujeres se han visto excluidas de los
beneficios del desarrollo, en virtud de las relaciones de género dominantes en una
determinada sociedad.
Así, todos los indicadores deben estar desagregados por sexo siempre que sea posible,
con el fin de mostrar la producción de los resultados y la consecución de los objetivos en
relación tanto a las mujeres como a los hombres.
En ocasiones, puede ser también pertinente desagregar los indicadores combinando la
dimensión de género con otras que reflejen también las diferencias existentes entre las
mujeres como la edad, la etnia, la clase social o la zona geográfica, ya que las diferencias entre
ellas también son relevantes para el análisis y la perspectiva de género. Con esto se aumenta el
grado de conocimiento sobre las dinámicas que caracterizan a las realidades sociales.
Indicadores de género
Los indicadores de género tienen la finalidad de medir los efectos de las intervenciones en
la situación de las mujeres y las relaciones de género, de señalar cambios en el estatus, las
responsabilidades y los roles de
mujeres y hombres a lo largo del tiempo. Miden
específicamente las diferencias de género, como la brecha salarial entre mujeres y hombres o
la brecha en las tasas de matriculación en la educación primaria. En definitiva, sirven para
valorar en qué medida los objetivos del proyecto han contribuido a promover la equidad de
género.
Especialmente importantes resultan los indicadores que analizan los procesos de
participación y de empoderamiento de las mujeres. Los indicadores que analizan participación
52
son aquellos que miden los distintos niveles y calidad de la participación de mujeres y hombres
en todo tipo de procesos, desde la consulta hasta la participación en la toma de decisiones. Los
indicadores que expresan el empoderamiento son los que miden la capacidad de mujeres y
hombres para tomar sus propias decisiones y controlar sus recursos, tanto en la comunidad
como en el hogar. Asimismo, también pueden servir para medir la toma de conciencia,
organización y participación colectiva de las mujeres en los procesos políticos locales,
regionales y nacionales.
Fuentes para la identificación de indicadores de género
BancoMundial
http://www.worldbank.org/genderstat
s
Base de datos de estadísticas de género por países y por temas.
http://www.worldbank.org/genderstats
CEPAL(ComisiónEconómicaparaAméricaLatina)
http://www.eclac.cl
Portal de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Dentro de la sección
Divisiones, encontramos la Unidad de Mujer y Desarrollo (www.eclac.cl/mujer/) (SOLO EN
ESPAÑOL). Allí se recogen estadísticas, noticias, investigaciones… Merece la pena destacar los
indicadores de género elaborados para el Programa de Acción Regional para las Mujeres de
América Latina y el Caribe, 1.995-2.000, así como los de la Plataforma de Beijing.
PNUDGéneroyDesarrollo
http://www.undp.org/wome
n
El Departamento de Género y Desarrollo del PNUD realiza estudios estadísticos diversos desde la
perspectiva de género en relación a sus programas. Se trata de estudios sobre uso del
tiempo, presupuestos con sensibilidad a la dimensión de pobreza, género y medio ambiente o
valoración de trabajo remunerado y no remunerado (Región Asia-Pacífico). Ha producido
además diversos trabajos sobre índices e indicadores de género.
UNESCO
http://www.unesco.org/wome
n
Estadísticas sobre educación desagregadas por sexo.
Womenwatch,EstadísticaseIndicadores
53
http://www.un.org/womenwatc
h
Womenwatch, el portal de internet de Naciones Unidas para las cuestiones de equidad entre
mujeres y hombres, tiene una sección de estadísticas e indicadores desagregados por sexo.
Theworld’swomen2.000
http://unstats.un.org/unsd/demographic/ww2000/index.ht
m
Análisis estadístico sobre la situación de la mujer en el mundo en comparación con la del
hombre. Se hace referencia a temas relacionados con familia, salud, educación, trabajo,
derechos humanos y políticas.
BRIDGE(BriefingsonDevelopmentandGender)
http://www.ids.ac.uk/bridg
e
Servicio de información y análisis para ayudar a los profesionales del desarrollo a integrar la
dimensión de género en su trabajo. Es gestionado por el Institute of Development Studies,
Sussex, Reino Unido.
a.4 Hipótesis
Los factores externos de género deben ser identificados como una parte importante de
las hipótesis que afectan al proyecto. Algunos factores externos de género puedan llegar a ser
letales para la consecución de los objetivos específico y general.
Asimismo, conviene tener presente que cierto tipo de condiciones previas también
pueden afectar al desarrollo de los aspectos de género en el proyecto, como el sexo del
personal gestor del proyecto, sus capacidades en temas de género o sus habilidades para
comunicarse con las mujeres involucradas en el proyecto.
Las actividades son las actuaciones que el proyecto plantea para la obtención de los
resultados. La consecución de cada uno de ellos requiere la realización de varias actividades.
Al igual que los resultados, las actividades del proyecto deben especificarse para las
mujeres y los hombres por separado.
Algunas cuestiones clave para chequear el nivel de transversalización del enfoque de
54
género en la planificación y programación temporal de las actividades serían:
-
¿Cómo participan las mujeres y cómo los hombres en las actividades del proyecto?
-
¿En las actividades del proyecto participan organizaciones de la comunidad? ¿Cómo es la
participación de las organizaciones de mujeres? ¿Cómo es la participación de las
mujeres en las demás organizaciones de la comunidad?
-
¿Qué actividades se plantean con los hombres en el proyecto para discutir con ellos las
consecuencias de la participación de las mujeres en las tareas comunitarias?
-
¿Existen espacios donde mujeres y hombres interactúen en condiciones de igualdad?
Si las mujeres pudieran ver impedida su participación total en grupos mixtos, ¿se ha
previsto la organización de reuniones o sesiones de formación independientes?
-
¿De qué características son las actividades asignadas a las mujeres? ¿Y las de los
hombres?
-
¿Qué implicaciones tiene para el proyecto y para la vida de las mujeres esta división de
las actividades?
-
¿Se ha estudiado el horario, la duración y la localización de las actividades de
desarrollo teniendo en cuenta las responsabilidades domésticas? Las mujeres tienen,
generalmente, menos tiempo libre que los hombres y no pueden ausentarse del hogar
durante mucho tiempo. Por ello, es importante al planificar las actividades prestar
atención a no aumentar indiscriminadamente su carga de trabajo.
-
¿Qué actividades se plantean con los hombres en el proyecto para discutir con ellos su
participación en las tareas domésticas que se resientan por la participación de las
mujeres en tareas comunitarias?
-
¿Se ha planificado la asistencia a las niñas y niños y/o otro apoyo asistencial si fuera
necesario?
55
-
¿Cómo se prevé el reparto de las ganancias que genere el proyecto?
-
Si el proyecto prevé el manejo de dinero ¿qué discusiones habrá sobre este tema entre
mujeres, con los hombres y con ambos?
c. Programaciónde recursos
Los recursos del proyecto deben ser accesibles tanto para las mujeres como para los
hombres, y debe analizarse con la mayor precisión posible qué parte de los mismos beneficiará
a las mujeres y qué parte a los hombres.
Asimismo,
los
insumos
aportados por las
mujeres
al proyecto deben estar
suficientemente visualizados, pues en ocasiones no se valoran las contribuciones de las
mujeres al funcionamiento de un proyecto.
Preguntas guía para la valoración de estos aspectos:
-
¿Cómo se discute con las beneficiarias del proyecto la utilización y control de los
recursos con los que éste cuenta?
-
¿Qué recursos se han asignado en el ámbito de las necesidades estratégicas de las
mujeres?
-
¿Serán accesibles y apropiados los servicios e instalaciones del proyecto para
mujeres y hombres?
Por su parte, un presupuesto formulado con enfoque de género debe asegurar que:
-
Asigna recursos suficientes (incluyendo contratación de personal) y oportunos
para realizar acciones de sensibilización y formación en aspectos de género, según se
requiera.
-
En proyectos productivos, incluye recursos para apoyar el cuidado de la familia
(guardería, comedores).
-
Dispone de recursos para definir líneas base y medios de verificación
desagregados por sexo.
56
Algunas cuestiones clave para analizar este punto:
-
¿Está claro qué porcentaje del presupuesto total beneficiará directamente a
mujeres y a hombres?
-
¿El presupuesto que se destina a los proyectos que tienen a las mujeres sus
principales destinatarias son semejantes a los de otros proyectos?
-
¿Se ha presupuestado la realización de actividades de sensibilización y formación
en temas de género en el marco del proyecto o de las instituciones involucradas?
Al igual que en casos anteriores, se adjuntan, a modo de ejemplo, algunos aspectos sobre
los que conviene reflexionar con el fin de valorar la integración del enfoque de género en la
formulación del proyecto:
-
¿Se ha identificado tanto a los beneficiarios como a las beneficiarias del proyecto?
-
¿Se ha considerado la división sexual del trabajo prevaleciente en la comunidad, de
acuerdo a la aplicación del perfil de actividades?
-
¿Se ha considerado quién tiene acceso y controla los recursos en la comunidad,
incluidos los del proyecto?
-
¿Se han considerado los diversos factores de influencia sobre la participación de
mujeres y hombres?
-
¿El objetivo general toma en cuenta las brechas de género en el país y considera los
intereses estratégicos de género a fin de revertir la desigualdad?
-
¿Especifican los objetivos a quién va dirigido el proyecto y a quién se espera beneficiar,
estableciendo una distinción entre mujeres y hombres?
-
¿Los objetivos y los resultados esperados reflejan los obstáculos, las necesidades y las
opiniones de las mujeres y los hombres?
-
¿Las actividades previstas implican la participación de las mujeres y de los hombres?
-
¿Son adecuados los medios para la participación de mujeres y de hombres?
-
¿Cuál será la calidad de la participación de las mujeres?
-
¿En la planificación del tiempo se toman en cuenta las limitaciones y necesidades de
hombres y de mujeres?
57
-
¿Se requieren actividades adicionales para asegurar que el proyecto promueva la
equidad de género (capacitación, sensibilización, información)?
-
¿Cómo afectarán las actividades al estatus social y a la toma de decisiones de las
mujeres?
-
¿Se han previsto mecanismos (incluidos indicadores) para realizar el seguimiento del
impacto de género del proyecto?
-
¿La institución ejecutora tiene capacidad para llevar a cabo proyectos con enfoque de
género?
-
¿Los recursos humanos y financieros son suficientes para abordar los problemas de
desigualdad de género?
-
¿Hay presupuesto para contratar expertas o expertos en género o capacitar en esta
área?
De igual forma, se pueden plantear preguntas guía para comprobar si la matriz de
planificación del Enfoque de Marco Lógico refleja los aspectos de género:
Lógica de la
Intervención
Indicadores
Objetivamente
Verificables
Fuentes de
Verificación
Hipótesis
Objetivo
¿Se refiere el Objetivo
¿Permiten los
¿Están los datos
¿Cuáles son los factores
General
General
indicadores medir el
disponibles
externos necesarios para
explícitamente a
progreso del Objetivo
desagregados por
garantizar la
mujeres y hombres?
General tanto en
sexos?
sostenibilidad del
¿Incluye el Objetivo
relación a las mujeres
impacto positivo de
General beneficios
como a los hombres?
género del Objetivo
tanto para las
¿Se incluye algún
General?
mujeres como para
Indicador
¿Permite el marco
los hombres?
Objetivamente
político y legislativo la
Verificable que permita
participación de mujeres
medir el impacto de
y hombres para alcanzar
los objetivos?
58
Objetivo
¿Especifica el
¿Permiten los
¿Están los datos
Específico
objetivo: a quién va
disponibles
dirigido y quién se
progreso del Objetivo
desagregados por
garantizar la
espera que se
Específico tanto en
sexos?
sostenibilidad del
beneficie del
impacto positivo de
proyecto,
como a los hombres?
estableciendo una
¿Se incluye algún
Específico?
distinción entre
Indicador
¿Permite el marco
mujeres y hombres?
Objetivamente
político y legislativo la
¿Influye la selección
participación de mujeres
de objetivo específico
medir el impacto de
y hombres para alcanzar
en la división de
los objetivos?
funciones y
Específico?
responsabilidades
entre mujeres y
hombres? ¿A qué
necesidades prácticas
e intereses
estratégicos de
mujeres y hombres
responde el objetivo?
59
Resultados
¿Están especificados
¿Permiten los
¿Están los datos
por sexo?
disponibles
¿Benefician los
cumplimiento de los
desagregados por
que los resultados del
resultados tanto a
resultados tanto en
sexos?
proyecto beneficien a las
mujeres como a los
mujeres?
hombres?
como a los hombres?
¿Plantea la posición
¿Se están teniendo en
¿Se incluye algún
política de mujeres y
cuenta para la
Indicador
hombres del grupo
distribución de
Objetivamente
destinatario una amenaza
beneficios los roles y
para los resultados del
responsabilidades de
medir el impacto de
proyecto relacionados
género?
género de los
específicamente con los
resultados?
géneros?
¿Existe suficiente
motivación, aptitudes y
capacidad de
organización en el seno
del grupo destinatario y
de las organizaciones
asociadas para estimular
Actividades
¿Se tienen en cuenta
¿Se han
las actividades sensibles a
las relaciones de
presupuestado
género al planificar
adecuadamente las
asegurar la participación
las actividades?
estrategias para
continuada de las
¿Participan las
favorecer la
mujeres en el proyecto?
mujeres como actoras
participación de las
¿Es el plan de
y decisoras,
mujeres y su acceso
participación razonable
suficientemente
por igual a los
en términos de
visibles?
beneficios del
obstáculos locales
proyecto?
(estacionales, culturales,
¿Está claro qué
especialmente en lo
porcentaje del
referente al género,
presupuesto total
financieros o de otro tipo)
beneficiará
que prevén el
directamente a
consentimiento, la
mujeres y hombres?
capacidad, la confianza o la
¿Se ha
posibilidad de
presupuestado la
participar de las mujeres?
contratación de
personal
especializado en
temas de género o
la realización de
actividades de
ibili
ió
59
Medios
Aportados
¿Existe tiempo y
presupuesto para el
análisis de género?
¿Resultan adecuados
los medios aportados
para la participación
de mujeres y
hombres? ¿Se tiene
en cuenta para
planificación del
tiempo, las
limitaciones y
necesidades de los
géneros? ¿Se utilizan
al máximo las
capacidades locales
en materia de género
y formación?
¿Qué recursos se han
asignado en el ámbito
de las necesidades
estratégicas de las
mujeres?
¿Se visibilizan las
contribuciones de
mujeres y hombres al
proyecto? ¿Tienen las
mujeres acceso y
control sobre los
recursos (bienes,
servicios, posibilidades)
del proyecto? ¿Se han
asignado recursos en el
ámbito de las
necesidades
estratégicas de las
mujeres?
¿Son adecuados los
servicios de expertos y
expertas en materia de
género e intervienen a
tiempo?
Ejemplo simplificado de una matriz de planificación para un proyecto de pesca artesanal
(CCE, 1.994):
Objetivo Global
Objetivo Específico
Condiciones de vida mejoradas en las comunidades de pescadores enla
regiónX
Ingresos
de
(A)
producción y
productos
de
incrementados
mujeres
en
comercialización
pesca
en
(B)
la Ingresos
de
(X)
de pescadores
Hipótesis
1. Suficientes bienes
asequibles
artesanal incrementados
en
(Y)
unidades unidades monetarias.
disponibles para
satisfacer las
monetarias.
necesidades
primarias.
2. Suficientes servicios
sociales disponibles
(agua, salud,
Resultados
Tratamiento y comercialización
de Captura de pescado por
pescado por (A) mujeres aumentado (X)
ed cación)
pescadores
como sigue: (C) Kg. de pescado fresco, incrementada en: (M) Kg.
(D) Kg. de pescado ahumado y (E) Kg. por temporada de especia
de pescado
seco
por temporada (N);
(especificado por especie).
(Y)
Kg.
por
temporada de especie (Z),
etc.
60
Actividades
1.
2.
Facilitar la organización de las
1.
mujeres en grupos cooperativos
pescadores en
para el tratamiento y la
grupos
comercialización del pescado.
cooperativos.
Formación de las mujeres en
2.
tecnologías de tratamiento
4.
Puesta a disposición de insumos
6.
Poner a disposición
los insumos
procesamiento (tablas de secado,
apropiados (barcas,
almacenamiento).
motores, equipos de
Facilitar la organización del
pesca).
4.
Organizar un
comercialización y/o
sistema de crédito a
cooperativas.
medio plazo.
Facilitar el acceso de las mujeres al
5.
Proveer información
crédito y capacitarlas en la
adecuada sobre los
gestión del mismo.
lugares de pesca
Formar al personal del proyecto
potenciales.
para que atiendan tanto a
7.
técnicas mejoradas.
3.
apropiados para el
transporte y de los sistemas de
5.
Formar a los
pescadores en
mejorado.
3.
Organizar a los
6.
Establecer acuerdos
mujeres como a hombres en la
entre los pescadores
producción.
sobre la gestión de
Etc.
recursos piscícolas.
7.
Etc.
61

Política de Género

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