Elementos temáticos del vínculo migración y empleo - UE-ALC
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Elementos temáticos del vínculo migración y empleo - UE-ALC
Sesión VI. Elementos temáticos del vínculo migración y empleo: Empleo, retorno y reintegración social Líneas directrices y recomendaciones Carla Tamagno, CIF-OIT Turín Un proyecto llevado a cabo por la Organización Internacional para las Migraciones en asociación con la Fundación Internacional para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas Este proyecto está financiado por la Unión Europea Definiciones de “Migrantes de retorno” y “retorno” Migrante de retorno: • Bovenkerk (1974): Persona que regresa al país de origen, de forma provisional o permanente. • Definición recomendada por las Naciones Unidas (1998): « Persona que retorna al país del que es nacional tras haber sido migrante internacional (de corta o larga duración) en un país extranjero, y que pretende permanecer en su país durante más de un año ». Retorno: • OIM (Glosario): Con carácter general, proceso que consiste en regresar al punto de partida. El movimiento de retorno se puede producir tanto dentro del territorio de un determinado Estado (por ejemplo personas desplazadas en el interior de su propio país), como entre el país de acogida y el de origen (por ejemplo migrantes económicos, refugiados). La noción de retorno se puede dividir en subcategorías en función de sus modalidades (retorno voluntario, retorno obligado, retorno asistido, retorno espontáneo, etc.). • UE (2002): Abarca el proceso de vuelta al país de origen, al de tránsito o a otro tercer país, especialmente en su fase de preparación y ejecución. El retorno puede ser voluntario o forzoso. 2 Medir la migración de retorno y contabilizar los migrantes de retorno • Las definiciones y categorías determinan de qué forma se contabilizan los migrantes de retorno; • Tomemos como referencia la definición recomendada por las NU (1998): « Persona que retorna al país del que es nacional tras haber sido migrante internacional (de corta o larga duración) en un país extranjero, y que pretende permanecer en su país durante más de un año ». • Censos: – Para el país de acogida: número de migrantes legales que han abandonado el territorio nacional. Deberían darse de baja (poco fiable); – Para el país de origen: número de personas que han regresado al país declarando haber cambiado de residencia. (JP Cassarino -2004) 3 Numerosas categorías de trabajadores migrantes: Cualificad@s / no cualificad@s Temporal / permanente CATEGORIAS Trabajador@s / jubilad@s Regular / irregular … 4 Los perfiles difieren en cuanto a Motivos del retorno Duración de la experiencia migratoria Tipo de experiencia vivida en el extranjero Lugar de reintegración (contexto urbano, rural) Recursos movilizados (capital financiero y humano) Nivel de preparación para el retorno... 5 Motivos de retorno (Gaillard 1994) Aspectos relacionados a la familia Retiro de la vida laboral Acumulación del capital para establecer algún negocio en el país de origen Posibilidad de trabajar en el país de origen Problemas o inconformidad en el país de destino Motivos culturales Motivos personales Deportación Una noción central en el proceso de reintegración: La preparación para el retorno 7 Distintos niveles de preparación para el retorno (JP Cassarino 2004) Nivel ideal: Los migrantes han conseguido organizar su retorno movilizando los recursos necesarios, tanto tangibles como intangibles; Nivel bajo: Los migrantes no han movilizado recursos suficientes para prepararse para el retorno a causa, por ejemplo, de la brevedad de la experiencia vivida en el extranjero, o de su dificultad para movilizar los recursos necesarios para su reintegración en el país; Nivel inexistente: El retorno ha interrumpido el ciclo migratorio de forma drástica. 8 Género y retorno • El retorno es un proceso de re migración que requiere de un periodo de adaptación importante y demanda el acompañamiento psicosocial • Se presenta mas difícil sobre todo para las mujeres ya que regresan a estructuras familiares conservadoras, después de vivir períodos de autonomía e independencia económica • La relación con los hijos se torna crítica por el tiempo de separación y perdida de confianza a la autoridad maternal • Las actividades económicas que emprenden deben tomar en cuenta sus habilidades desarrolladas en los países de destino Políticas de retorno Dirigidas a facilitar el proceso de retorno (del país de inmigración al país de origen) políticas de reintegración sociolaboral, de la generación de autoempleo con familias migrantes, de protección a los retornados, de crédito , asistencia tecnica etc. El mantenimiento de una política de retorno depende de: La existencia de un contexto propicio para permitir a los emigrantes invertir su capital humano y financiero; Medidas de apoyo a la reinserción socio-laboral de los migrantes, independientemente de sus perfiles Cooperación efectiva entre países de origen y destino Los componentes básicos de una política de retorno Portabilidad de la pensión y de los derechos sociales Conocimiento (datos, estadísticas) Política de retorno Transferibilidad de las calificaciones/ competencias Relaciones internacionales Recomendacion de la OIT Marco Multilateral de la OIT para la gestión migratoria laboral (2006) Facilitación del retorno • Facilitar cuando sea posible, el retorno de los trabajadores migrantes mediante el suministro de información, capacitación y asistencia antes de su partida y a su llegada al país de origen, en relación con el proceso de retorno, el viaje y la reintegración EL RETORNO Y LA GENERACIÓN DEL EMPLEO El regreso a casa …. Autoempleo y/o reintegración sociolaboral? Plataforma para el retorno sostenible desde el estado I. Implementación de acuerdos de Protección Social II. Programas de AUTOEMPLEO: Emprendimientos Plataforma técnico- financiera para la sostenibilidad de emprendimientos para nacionales y retornados Apoyo a iniciativas empresariales de redes transnacionales III. Programas de FORMACION Certificación de competencias y Fortalecimiento de habilidades IV. Homologación de Títulos V. Programas de apoyo psicosocial: nuevas relaciones familiares VI. Nuevas oportunidades de inversión en origen: inversión en empresas del estado (accionariado empresarial) Elementos para la reintegración Socio Laboral Certificación de competencias Homologación de títulos Reconversión Laboral Bolsa de Trabajo en el sistema público de empleo Reintegración de migrantes calificados Migrantes calificados Programas de alta calificación para el servicio público temporal/permanente PROGRAMAS “BRAIN RE GAIN” Recomendaciones Incorporar • el enfoque del mainstreaming de género y favorecer el trabajo en red, tanto a nivel de organismos del estado, entidades que trabajen Programas de Retorno, sociedad civil, organizaciones de migrantes, e interlocutores sociales ubicados en los países de origen y destino. Garantizar • apoyo técnico y un seguimiento individualizado a los retornados hasta lograr su reintegración al país de origen a través de una plataforma de sostenibilidad de emprendimientos para migrantes retornados. Recomendaciones Desarrollar • Acciones de coordinación e intercambio de información sobre los programas de retorno entre los países de origen y destino a través de los Consulados y Ministerios de Trabajo para conocer los perfiles de los migrantes y adaptar con ellos estrategias de generación de empleo e integración socio laboral en los territorios de los países de origen. • Iniciativas como por ej. la Comisión Mixta de Gestión Migratoria del Ecuador, dirigida a trabajar un Plan Integral de retorno binacional Promover y Ecuador- España fortalecer Recomendaciones Generar Incorporar • A través de los Ministerios de Trabajo y Relaciones exteriores periódicamente estudios de mercado a fin de orientar las inversiones de los migrantes retornados hacia áreas de la economía donde no estén saturadas y permitan aprovechar las ventajas comparativas con las que éstos retornan a su país de origen. • En los mecanismos de descentralización acciones que involucren la certificación de competencias y reconocimiento de las capacidades, conocimientos y habilidades adquiridas por los migrantes en su experiencia migratoria. • con los empleadores (por ej. : Cámaras de Comercio y Construcción Programas de Retorno de migrantes semicalificados por ejemplo en el rubro de la Construcción y otros Coordinar de alta demanda) Recomendaciones Promover • mecanismos que faciliten el acceso al crédito público o privado para los migrantes retornados con el fin de impulsar el crecimiento de sus negocios e iniciativas de autoempleo, impulsando desde los gobiernos locales en origen acciones de estímulo para los retornantes. Garantizar • financiamiento de proyectos comunitarios, articulados con los Planes de Desarrollo locales y Regionales a fin de generar mejores oportunidades de inserción laboral a los retornados en países de origen.