Minuta de Estudio de Seguimiento del Registro de Campamentos

Minuta de Estudio de Seguimiento del Registro de Campamentos

Minuta de Presentación Estudio de Seguimiento al Catastro de Campamentos
1. Catastro de Campamentos 2011
El Catastro 2011 es una fotografía de los campamentos en Chile, en ese sentido, corresponde a
una imagen estática de un momento del tiempo que permitió al MINVU construir una línea base y
determinar el universo potencial a atender para el periodo 2010-2013 a través de la Secretaría
Ejecutiva de Aldeas y Campamentos.
Este Catastro identificó el número de campamentos del país (657), contabilizó el número de
familias habitando en ellos (27.378) consignando sus principales características y localizó a
estos asentamientos en el territorio registrando variables claves que permiten describir el
espacio físico que ocupan. Utilizó una metodología de aproximación sucesiva cuya guía
central fue la definición de campamentos: “Asentamientos preferentemente urbanos, de 8 y
más familias que habitan en posesión irregular un terreno, con carencia de al menos 1 de los
3 servicios básicos (electricidad, agua potable y sistema de alcantarillado) y cuyas viviendas
se encuentran agrupadas y contiguas”. Esta definición, orientó el diagnóstico y, al mismo
tiempo, la intervención de la Secretaría Ejecutiva, en la medida que contiene los elementos
centrales a trabajar para que el asentamiento deje ser precario mejorando las condiciones de
habitabilidad de las familias.
El detalle de su metodología y resultados principales se encuentran en la publicación “Mapa
Social de Campamentos (MINVU, 2012) descargable en el sitio web www.campamentos.cl.
2. Seguimiento al Catastro de Campamentos: Objetivos y Productos
Luego de más de dos años de intervención de la Secretaría Ejecutiva de Campamentos, se
hace necesario conocer el estado actual de los campamentos identificados en 2011,
particularmente si las condiciones que los definieron como tal permanecen. Por ello, entre
Septiembre y Noviembre del 2013 se realizó un proceso de “Seguimiento al Catastro de
Campamentos” que consistió en la realización de una visita a los 657 campamentos que son
parte del universo de atención de la Secretaría Ejecutiva de Campamentos para verificar sus
condiciones actuales y constatar los cambios en relación a la situación de 2011.
El estudio fue externalizado a través de una licitación pública que se adjudicó la Facultad de
Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Católica (Observatorio de Ciudades).
Objetivo general:
Comparar la situación inicial de los 657 campamentos del país registrados en el año 2011 con
situación actual, a través de la aplicación de una ficha por campamento.
Objetivos específicos:
•
•
•
•
Registrar la situación actual de las características que definieron al asentamiento
como campamento.
Contabilizar el número de viviendas
Revisar el polígono geográfico del campamento.
Construir el Índice de Verificación de Campamentos (IVC), mismo índice aplicado en
2011 para determinar si los asentamientos cumplían con la definición de campamento.
De este modo, la Universidad Católica visitó todos los asentamientos permitiendo conocer los
avances y también los desafíos. Al mismo tiempo, entrega una reclasificación de los
asentamientos en función de sus características distinguiendo entre campamentos, otro tipo
de asentamientos precarios y asentamientos que superaron su condición de campamentos,
producto de la intervención del MINVU (cierres), además de una caracterización para cada
uno de estos tipos en función de la rotación de familias, origen de estas familias,
características del entorno del asentamiento, entre otras.
Los productos asociados a la consultoría son los siguientes:
•
•
•
•
•
Documento en formato Word
Base de datos en Excel (archivo contiene diccionario datos)
Fichas de campamentos (657 fichas)
Polígonos en KMZ y shapes
Fotografías de terreno
3. Restricciones y Potencialidades de la Información
Restricciones:
•
•
No se realizó una encuesta de familias, por tanto, no se hizo una contabilización de los
hogares que habitan en cada campamento. El instrumento aplicado consideraba como
unidad de registro al asentamiento, dado que el objetivo del estudio era registrar
información general sobre el campamento.
El registro de número de familias es un dato aproximado otorgado por un informante.
En este sentido, se recomienda no utilizarlo como una cifra oficial del estudio. Para el
•
análisis de la información, sólo se usa de manera combinada con otras variables, en
particular en la combinatoria de variables que permite hacer la re clasificación de
campamentos.
Considerando que las fuentes de información fueron el informante clave y la
observación en terreno, no recomendamos que los datos sobre servicios y propiedad
se utilicen con fines distintos a la re clasificación realizada.
Potencialidades:
•
•
•
•
Reclasificar los campamentos catastrados en 2011 en función de la definición de
campamentos y de los avances de la gestión del MINVU.
Información para cada categoría de la clasificación que podría decantar en líneas de
acción diferenciadas.
La base de datos provee información detallada sobre cada campamento, permitiendo
una intervención más adecuada a esta realidad.
Provee información sobre el nivel de consolidación del entorno del campamento, lo
que permitirá prever su crecimiento.
4. Principales Resultados
La clasificación que realiza la universidad en el informe final toma como eje la definición de
campamento separando aquellos asentamientos que han cambiado su condición de
campamentos de aquellos que no han sufrido modificaciones en sus condiciones.
Uno de los principales resultados del estudio es el estado actual de los 657 asentamientos en
función de su cercanía con la definición de campamento. Para ello, el estudio aplicó una
combinación de variables que permitió reordenar los campamentos.
Los criterios de clasificación fueron los siguientes:
•
•
•
Gestión MINVU: el asentamiento se encuentra cerrado (ya no existe como tal) o está
en proceso de cierre1
Agrupamiento
Transitoriedad
1 Para aquellos asentamientos donde la gran mayoría de las familias podrían acceder a un proyecto habitacional en el
corto plazo o donde sea viable la regularización de la tenencia se generan “Cierres de Campamentos”, que
corresponden a la mejora sustantiva de las condiciones de vida de las familias, que llevan al campamento a superar
su condición de asentamiento precario. En este sentido, un cierre corresponde a cambios en lo que respecta a la
situación de los servicios básicos, la tenencia del suelo y la consolidación de las viviendas.
•
Índice de verificación de campamentos:
• Número de Familias
• Regularidad de Servicios Básicos
• Regularidad de la Propiedad
Tabla Clasificación Campamentos PUC
Situación del Asentamiento
Total
Campamento
Campamento Cerrado
417
87
Otro Tipo de Asentamiento
153
Total
657
Es así como concluye que existen 87 campamentos que han sido cerrados, 153
campamentos que hoy no cumplen en un 100% la condición de campamento ya que han
sufrido al menos la mejora de una de las condiciones que lo clasificaba como tal, y 417
campamentos que continúan como campamentos.
Considerando los mismos criterios de clasificación, la Secretaría Ejecutiva de Aldeas y
Campamentos del MINVU ha realizado un análisis y clasificación de los resultados tomando
como eje la gestión ministerial. A continuación se presenta un diagrama que tiene por objetivo
identificar avances y desafíos para la futura gestión.
El diagrama muestra que a la fecha del levantamiento de datos del estudio (Agosto-Octubre
de 2013):
 Hay 87 campamentos que se encuentran cerrados y verificados por OCUC, lo
que significa que la consultora comprobó que se cumplían algunas de las siguientes
situaciones:
a) en el sector ya no existen viviendas o familias de campamentos y el lugar
está vacío;
b) se está construyendo o construyó un espacio público y/o equipamiento;
c) No existen viviendas de campamento (precarias) en el sector, hay un
proyecto habitacional finalizado o está en proceso de construcción;
d) En el sector se realizaron o realizaran obras de urbanización.
 Dentro de los 153 campamentos que cambiaron su condición a “otro tipo de
asentamiento precario” (debido fundamentalmente porque dejaron de cumplir una o
más condiciones incluidas en la definición operacional de campamento), se identifican
tres grupos:
o
Hay 118 campamentos con mejoras, es decir, asentamientos que si bien no
han sido “cerrados”, han mejorado las condiciones de habitabilidad o bien han
disminuido su tamaño. La verificación de esta situación se realizó en función
de las variables que resultan claves en la definición de campamento
(servicios, tenencia, número de familias). Estos asentamientos seguirán
siendo atendidos por la Secretaría Ejecutiva de Campamentos hasta atender a
todas las familias que lo componían a la fecha del Catastro 2011 y lograr el
cierre definitivo del asentamiento.

Hay 82 campamentos que poseen su propiedad regularizada, 16
de ellos tienen además regularizados sus servicios básicos.

Hay 13 campamentos adicionales que poseen sus servicios
básicos regularizados.

Hay 23 campamentos que se han reducido y tienen menos de 8
familias.
o
Hay 20 campamentos en proceso de cierre, lo que significa que el
ministerio está desarrollando una estrategia evidente para cerrar esos
asentamientos, pero no había concluido a la fecha del estudio en terreno.
o
Hay 15 asentamientos que no corresponden a campamentos de acuerdo a
la definición y fueron clasificados como “otro tipo de asentamientos”. Estos
asentamientos no son campamentos por dos razones que dan origen a dos
grupos:

Transitorios: corresponden a asentamientos precarios que son
segunda vivienda de sus moradores y son ocupadas de manera
estacional, por tanto, no corresponde a un asentamiento de carácter
permanente.

Dispersos, corresponden a viviendas que no corresponden a una
unidad territorial en la medida que no se encuentran agrupadas, no hay
una continuidad en la tipología de vivienda y, en muchos casos, se
encuentran separadas por grandes extensiones de terrenos o por otras
viviendas consolidadas.
Ambos casos, aunque puedan corresponder
habitacional no constituyen un campamento.
a situaciones de precariedad

Hay 417 asentamientos que siguen siendo campamentos, es decir, que cumplen
con todas las variables claves de la definición con la que se ha trabajado hasta el
momento. El estudio destaca que 327 de ellos tienen una situación de riesgo como
derrumbe, inundación y/o riesgo sanitario por basura o cercanía la del tren. La
intervención programática del MINVU sobre estos asentamientos ha estado
focalizada en habilitar la demanda para obtener subsidios habitacionales conducentes
al desarrollo de un proyecto habitacional o la adquisición de vivienda construida
(AVC).