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PROCESO DE ELABORACIÓN PARTICIPADA DEL PLIEGO
DE BASES Y CONDICIONES
LICITACIÓN PARA LA CONCESIÓN DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE
RESIDUOS SÓLIDOS, BARRIDO DE CALLES E HIGIENE URBANA EN
ESTEBAN ECHEVERRÍA
INFORME DE AVANCE
FUNDACIÓN PODER CIUDADANO
MAYO DE 2016
1
Contenido
Introducción ......................................................................................................... 3
Proceso de elaboración participada del Pliego de Bases y Condiciones .................. 5
Propuestas de Poder Ciudadano al Pliego de Bases y Condiciones ......................... 6
Audiencia Pública: ............................................................................................... 10
Recomendaciones efectuadas por Poder Ciudadano ........................................... 10
Desarrollo de la Audiencia Pública ....................................................................... 16
Respuesta a las consultas de los expositores ....................................................... 25
2
Introducción
El Estado tiene como fin último la satisfacción del interés general y lo hace, en parte, a
través de la realización de obras (caminos, cloacas, infraestructura en general) y prestación
de servicios (recolección de residuos, provisión de servicios de salud, educación, etc.) que
son financiados con los recursos de la sociedad en su conjunto. Por tal motivo, las
contrataciones públicas afectan de manera directa los intereses de la ciudadanía, dado que
allí se ponen en juego los recursos de los que dispone la sociedad para su desarrollo y
bienestar. Esto implica considerar el movimiento de millones de pesos que fluyen en cientos
de procesos de contrataciones en manos de cientos de funcionarios públicos. Por ello, su
manejo es una cuestión que involucra a todos y todas y, en consecuencia, se debe velar por
una utilización transparente y eficiente.
El programa “Contrataciones Públicas Transparentes” es una iniciativa de Poder Ciudadano
que tiene como objetivo monitorear casos concretos de compras y contrataciones públicas,
puesta en marcha y ejecución de contratos que realizan los gobiernos en sus distintos
niveles (nacional, provincial y municipal), y lo hace a través de la promoción de herramientas
de acceso a la información pública, participación ciudadana y transparencia en cada una de
las etapas del proceso, buscando obtener el consenso entre los distintos actores, la buena
gobernanza del Estado y el fortalecimiento del sistema democrático.
En dicho contexto, en el mes de abril de 2016, Poder Ciudadano y el Municipio de Esteban
Echeverría firmaron un Acuerdo Marco de Cooperación, con el objetivo de trabajar
conjuntamente en pos de promover un escenario transparente en el procedimiento de
Licitación Pública Nacional e Internacional para la contratación de la prestación del servicio
de recolección de residuos domiciliarios, levantamiento del producido de contenedores y
cestos papeleros, barrido manual, limpieza de calzada y levantamiento del producido de
barrido1. En cada una de las distintas instancias dentro del proceso licitatorio, Poder
1
Vale poner de resalto que es el segundo proceso licitatorio –consecutivo- en el que el Municipio de Esteban
Echeverría decide encarar bajo el esquema del “Programa de Contrataciones Públicas Transparentes”.
3
Ciudadano procurará tener un rol activo en la promoción de la transparencia, la
participación ciudadana, el acceso a la información y la habilitación de canales de diálogo
entre todas las partes interesadas. En particular, y como parte de los compromisos
asumidos, la participación de Poder Ciudadano consistirá en:
1.
Proceso de elaboración participada del Pliego de Bases y Condiciones: Poder
Ciudadano promoverá instancias de participación ciudadana y a acceso a la información
pública, a fin de que todo aquel que tenga comentarios, observaciones y/o
recomendaciones al Pliego de Bases y Condiciones, pueda realizarlas en el marco de un
espacio formal (Audiencia Pública).
2.
Audiencia Pública: Poder Ciudadano se compromete a impulsar y contribuir a la
convocatoria, desarrollo y la conclusión de la Audiencia Pública, donde la ciudadanía,
empresas potencialmente oferentes y todo actor interesado en la materia, pueda realizar
observaciones y evaluaciones sobre el pliego de bases y condiciones de la Licitación referida
en las cláusulas precedentes, que contribuyan a asegurar las condiciones de objetividad de
los criterios que se utilizarán en el proceso de licitación y adjudicación del servicio.
Asimismo, prestará asistencia técnica a la Autoridad Convocante para que ésta pueda
implementar de manera eficiente y eficaz el procedimiento seleccionado.
3.
Presentación de las ofertas: Poder Ciudadano observará que se respeten los
principios que rigen en materia de contrataciones públicas, el cumplimiento de los plazos
legales, el tratamiento de las consultas y aclaraciones en tiempo y forma y su oportuna
publicidad. Asimismo, velará por el cumplimiento de los principios de acceso a la
información, de igualdad y de libre concurrencia.
4.
Apertura y estudio de ofertas: Poder Ciudadano presenciará la apertura de las
ofertas, observando el cumplimiento de las condiciones mínimas fijadas en los pliegos para
su aceptación.
5.
Evaluación de las Ofertas: Poder Ciudadano observará que la Comisión de
Preadjudicaciones, utilice los criterios establecidos en los pliegos. Asimismo, velará por el
respeto del principio de transparencia y publicidad al momento de evaluar la admisibilidad
de las impugnaciones efectuadas por los oferentes y durante su tratamiento.
4
6.
Adjudicación y firma del contrato: Poder Ciudadano velará por que la adjudicación y
posterior firma de los respectivos contratos se realicen conforme a los lineamientos de los
pliegos de bases y condiciones. Asimismo, velará que el contrato a firmar sea un fiel reflejo
de la oferta declarada ganadora e incluya las mejoras introducidas durante el presente
proceso.
En los párrafos siguientes se hará un análisis pormenorizado de las actividades desarrolladas,
tanto por Poder Ciudadano, como por el Municipio de Estaban Echeverría, dentro de la
primera etapa del proceso, que va desde la elaboración participada del Pliego de Bases y
Condiciones, hasta el llamado a Licitación.
Proceso de elaboración participada del Pliego de
Bases y Condiciones
La elaboración participada de normas posibilita la participación en las etapas de gestación y
diseño de las políticas y normas a expertos y sectores que estén vinculados a la temática,
con el objetivo de conocer sus opiniones y escuchar recomendaciones al respecto, y de
promover reglas de juego claras y definidas conjuntamente. Habitualmente, las prácticas
clásicas de la burocracia administrativa han concebido el proceso de toma de decisiones
como un sistema cerrado, sin injerencia alguna ni participación de los destinatarios de las
políticas. Como consecuencia, gran cantidad de decisiones estatales resultan ineficaces en su
implementación, son de difícil cumplimiento o están alejadas de la realidad. La diferencia de
esta herramienta con la de la audiencia pública radica en que, si bien también está referida a
discutir normas y políticas, la elaboración participada está restringida a un grupo de
personas vinculadas a la temática, permitiendo ser protagonistas de la decisión. Si bien las
opiniones vertidas son de carácter consultivo y no vinculante, la elaboración participada de
normas genera significativos beneficios: mejora la calidad técnica de las decisiones, brinda
transparencia a los procesos de toma de decisiones, promueve el debate público y permite
la legitimidad de la decisión final.
5
Poder Ciudadano encaró un análisis profundo sobre el Borrador de Pliego de Bases y
Condiciones, a fin de observar el cumplimiento de los estándares en materia de
contrataciones públicas, transparencia y rendición de cuentas y participación ciudadana y
acceso a la información2. Además, se ha comparado con Pliegos licitatorios similares,
especialmente en Municipios de similares características.
En dicho contexto, Poder Ciudadano presentó una serie de recomendaciones y propuestas, a
fin de que, de considerarlas viables, sean incorporadas al Pliego de Bases y Condiciones.
Propuestas de Poder Ciudadano al Pliego de Bases y Condiciones
Pacto de Integridad y cláusula anticorrupción: Se propuso la incorporación del siguiente
párrafo al texto del pacto de integridad propuesto en el artículo 21: “Por otro lado, de
conformidad con la definición de “Beneficiario Efectivo” establecida por la UNIDAD DE
INFORMACIÓN FINANCIERA en el artículo 2, inciso g) de la Resolución N 202/2015,
manifiesto que todos los datos relativos a la identificación de los Socios consignados en el
presente (nombre, apellido, documento y domicilio) son representativos de la totalidad del
capital social, y así como también de los socios con derecho a voto. A su vez, se deja
constancia que toda la información relativa a los miembros del Directorio y de la Comisión de
Fiscalización corresponden al personal dedicado a la conducción y fiscalización de las actos
sociales y comerciales de la Sociedad.”
Por otro lado, y en lo que respecta al pacto de integridad, desde Poder Ciudadano se
propuso que el mismo sea incluido en el artículo 2 del Pliego de Bases y Condiciones
Generales como parte integrante del régimen legal aplicable.
Además, se recomendó incorporar a la cláusula anticorrupción establecida en el artículo 55
el siguiente párrafo: "Los oferentes deberán asumir la autoría de la totalidad de la oferta
presentada y manifestar no haber tenido contacto previo con sus potenciales competidores
con el objeto de acordar o coordinar posturas, ya sean especificaciones técnicas o precios. "
2 Para la elaboración de las recomendaciones se han analizado y confrontado Pliegos de Bases y Condiciones del
Municipio de Morón, Ciudad de Córdoba y Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
6
Asimismo, Poder Ciudadano recomendó la siguiente modificación en el inciso 7, punto 7.5
del artículo 21: “Listado de los socios y de los Directores, en el caso de sociedades anónimas,
con los siguientes datos: Nombre y Apellido; Documento; Domicilio.”
En lo que respecta el artículo 21, inciso 10 punto 10.9 desde Poder Ciudadano aconsejó
incorporar a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires como una jurisdicción más.
Finalmente, en lo que concierne el
artículo 21 inciso 27
Poder Ciudadano había
recomendado modificar la redacción del inciso para evitar confusiones respecto a si es
requisito indispensable contar con la certificación I.S.O. 9.002 y 14.001 o si con la
implementación de un sistema de gestión similar por parte del oferente es suficiente para
que la oferta sea aceptada.
Cabe destacar que todas las recomendaciones elaborados por Poder Ciudadano fueron
incorporadas en el Pliego de Bases y Condiciones, a excepción de la sugerencia de modificar
la redacción del inciso 7, punto 7.5 del artículo 21, según pudo constatarse en la nueva
versión del Pliego que será puesto a consideración del Honorable Concejo Deliberante. Sin
embrago, vale poner de manifiesto que la decisión de no incluir dicha recomendación, fue
fundamentada por parte de las autoridades Municipales.
Participación de la ciudadanía y acceso a la información relacionada con la licitación
pública:
Desde Poder Ciudadano se recomendó, en lo que respecta a la consulta al pliego consagrada
en el artículo 7, que el pliego pueda ser consultado a través de internet para garantizar un
mayor acceso a la información y participación ciudadana.
En relación a esta recomendación y según pudo constatarse en la nueva versión del Pliego
que será puesto a consideración del Honorable Concejo Deliberante, dicha recomendación
no fue incorporada por el Municipio.
Por otro lado, en lo que respecta a la redacción del artículo 14, Poder Ciudadano
recomendó incorporar el término “la ciudadanía en general y los oferentes” dentro de la
redacción del artículo. Dicha sugerencia fue incorporada al pliego.
Prórroga del Contrato:
7
Poder Ciudadano había recomendado la modificación del artículo 4 del Pliego de Bases y
Condiciones Generales. Dichas modificaciones fueron incorporadas parcialmente toda vez
que
la fundamentación de la prórroga no se basará en
las opiniones, propuestas y
recomendaciones de la ciudadanía, que surgirán de Audiencias Públicas desarrolladas
anualmente durante la vigencia del contrato, sino en las opiniones, propuestas y
recomendaciones de la ciudadanía, que surjan del sistema de reclamos del municipio,
durante la vigencia del contrato.
Régimen de multas:
Desde Poder Ciudadano se recomendó incluir al artículo 34 apartado b una serie de
infracciones como faltas graves.
En este punto es necesario destacar que todas las sugerencias propuestas por Poder
Ciudadano fueron incorporadas.
Contratación del Seguro Ambiental Obligatorio:
Desde Poder Ciudadano se sugirió incorporar al artículo 39 del pliego de bases y condiciones
que cualquier modificación en la póliza del Seguro Ambiental Obligatorio sea notificada al
Municipio.
Así, tal como pudo constatarse, la modificación propuesta fue incorporada al Pliego.
Facultades exorbitantes de la Municipalidad:
Desde Poder Ciudadano se aconsejó que la decisión de dejar sin efecto el llamado a licitación
previsto en el artículo 4 del pliego de bases y condiciones generales, sea a través de un acto
fundado y con intervención del Concejo Deliberante para disminuir la discrecionalidad del
municipio.
Dicha sugerencia fue incorporada por el Municipio.
Comisión de Preadjudicación: funciones y facultades:
Poder Ciudadano había sugerido que en el artículo 5 del pliego de bases y condiciones
generales se explique el mecanismo por el cual se van a elegir a los miembros de la Comisión
y que los mismos deban presentar una declaración jurada.
8
Cabe destacar, que según pudo constatarse, dicha recomendación fue incorporada al pliego.
Adquisición del Pliego:
Poder Ciudadano propuso que en el artículo 6 del Pliego de Bases y Condiciones Generales
se estipule un mecanismo de transferencia bancaria ya que el valor del pliego exige la
bancarización de la operación.
En este sentido, es necesario destacar que dicha recomendación fue incorporada al pliego.
Aclaraciones Previas al llamado:
Desde Poder Ciudadano se aconsejó aclarar en el artículo 9 del Pliego de Bases y Condiciones
Generales el lugar dónde deben presentarse dichas consultas y si existe algún horario
específico para la presentación de las mismas.
Según pudo verificarse, el Municipio incorporó al pliego el domicilio de las consultas, no así
el horario.
Causales de exclusión:
Desde Poder Ciudadano se aconsejó la incorporación de un nuevo inciso al artículo 18, de
manera tal que la interrupción del servicio total o parcial en la Provincia de Buenos aires sea
considerada una causal de exclusión. Dicha sugerencia no fue incorporada por el Municipio
al pliego de bases y condiciones legales generales, considerando que, de incluir dicha
recomendación se podría limitar la presentación de las ofertas.
Además, desde Poder Ciudadano se aconsejó realizar determinadas modificaciones a los
incisos 5, 7, 8, 9 y 10 del artículo 18 del pliego de bases y condiciones legales generales,
vinculadas con la incorporación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires como jurisdicción y
a la existencia de deudas con el municipio como una causal de exclusión.
Cabe destacar que todas las sugerencias fueron incorporadas al pliego.
Evaluación
En base al resumen de las recomendaciones propuestas por Poder Ciudadano y el análisis
posterior vinculado a la incorporación o no de las mismas al pliego que se realizó en las
páginas anteriores, se puede concluir que el Municipio de Esteban Echeverría cumplió en
9
analizar, adoptar y, eventualmente rechazar fundadamente, todas las observaciones y
recomendaciones efectuadas por Poder Ciudadano.
Audiencia Pública:
La audiencia pública es una instancia en el proceso de toma de decisión en la cual el
responsable de esa determinación habilita un espacio para que todos los ciudadanos, sean
partes directamente afectadas o no, expresen sus opiniones y puntos de vista sobre el
objeto de la decisión. En los procesos de compras públicas, la Audiencia Pública puede ser
utilizada en diferentes momentos:
•
Para la detección de la necesidad y el objeto a comprar o construir.
•
Para la elaboración y confección de los pliegos que rigen el proceso de selección.
•
Para el control de resultados del contrato una vez finalizado.
Las opiniones vertidas en una Audiencia Pública son de carácter consultivo y no vinculante
(no obligatorias para las autoridades). La autoridad responsable debe luego fundar su
decisión final, teniendo en cuenta la evaluación de las opiniones recogidas. Esto quiere decir
que debe dejar de manifiesto el tratamiento otorgado a cada intervención.
En este marco, Poder Ciudadano presentó una serie de recomendaciones que puedan
contribuir al desarrollo transparente y participativo del proceso de convocatoria para la
Audiencia Pública, que tuvo lugar el día Lunes 25 de Abril de 2016, a las 14:30 horas en el
Polo Judicial del Municipio.
Recomendaciones efectuadas por Poder Ciudadano
Difusión de la Audiencia Pública: Desde Poder Ciudadano se recomendó la difusión de la
audiencia a través de los distintos sitios webs oficiales, cuentas en redes sociales y a través
de medios de comunicación locales. Además, se aconsejó indicar en la difusión fecha,
horario y lugar de la Audiencia, así como los objetivos y alcances de la misma.
10
En importante destacar que, según pudo constatarse en la página web del municipio3, y tal
como surge de las siguientes impresiones de pantalla, en la convocatoria a la audiencia se
indicó fecha, horario y lugar de realización de la misma.
3
www.estebanecheverria.gob.ar/audiencia-publica/
11
Además, tal como lo demuestran las siguientes imágenes, la convocatoria a la Audiencia fue
publicitada en diferentes periódicos locales:
12
13
Invitaciones a distintos actores: Teniendo en cuenta que la difusión a través de sitios web y
medios de comunicación produce un efecto masificador a la hora de anoticiar a la
ciudadanía sobre la elaboración de la Audiencia Pública, pero no garantiza por sí misma, una
gran afluencia de vecinos y actores interesados, es que desde Poder Ciudadano se
recomendó realizar invitaciones particulares a diversos actores (Organizaciones Sociales,
Referentes Comunitarios, Concejales, etc.).
Según pudo constatarse desde Poder Ciudadano, se enviaron notas de invitación a la
Presidente del Concejo Deliberante de Esteban Echeverría para invitarla tanto a ella como a
todo el cuerpo que ella preside a la Audiencia. Además, se envió una nota a la Dirección de
Entidades Intermedias sugiriendo que se invite a la Audiencia a entidades y organizaciones
sociales.
Habilitación de un espacio para la inscripción previa: Desde Poder Ciudadano se aconsejó
habilitar un espacio en alguna oficina del Municipio para la realización de la inscripción
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personal, o un sistema digital (formulario en la web, correo electrónico, etc.) para permitir a
los asistentes y/u oradores poder inscribirse a la Audiencia Pública.
Según pudo corroborarse en la página web del municipio, en el Diario del Sur.com, en las
ediciones de los días 18 y 20 de abril del diario La Tercera, en el diario la Unión y en la
página 5 del diario Sur Urbano del martes 19 de abril, el Municipio adoptó la recomendación
propuesta por Poder Ciudadano y en tal sentido habilitó una cuenta de correo electrónico
(audiencia [email protected]) para la inscripción electrónico y brindó la
información necesaria para la inscripción personal (días, horarios y lugar)
Elaboración de Reglamento para la Audiencia Pública: Poder Ciudadano recomendó
elaborar un reglamento para la Audiencia Pública con la finalidad de garantizar la
información necesaria sobre los objetivos y reglas de la Audiencia Pública, así como mejorar
la organización de dicha instancia.
Según pudo constatarse en la página web del municipio, el Municipio implementó dicha
recomendación y en consecuencia elaboró un reglamento para la audiencia.
Publicidad del Borrador de Pliego de Bases y Condiciones: Con el objetivo de garantizar que
la Audiencia Pública sea un espacio de discusión profundo y participativo, desde Poder
Ciudadano se sugirió que, junto con el reglamento y la difusión de la Audiencia, se encuentre
disponible el Borrador de Pliego de Bases y Condiciones en el sitio web y disponible en la
oficina municipal para que el ciudadano tenga acceso irrestricto a dicha información.
Según pudo constatarse en la página web del municipio, y tal como lo muestra la siguiente
impresión de pantalla, se puede ver en el rectángulo rojo la opción de descargar el
reglamento de la Audiencia así también como el borrador del pliego.
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Desarrollo de la Audiencia Pública
El días 25 de Abril a las 14.30 horas en el Salón de los Espejos del Polo Judicial de Esteban
Echeverría tuvo lugar la Audiencia Pública, la cual se constituyó en una instancia de
participación ciudadana sumamente valiosa a través de la cual no sólo
los oradores
pudieron expresar sus opiniones, sugerencias y dudas respecto al pliego, sino también que le
permitió a los asistentes escuchar e informarse sobre las diferentes
propuestas e
inquietudes vinculadas al pliego.
Poder Ciudadano estuvo presente durante toda la audiencia observaron el desarrollo de la
misma.
Así, a partir de dicha observación se elaboró el presente cuadro a través del cual se analizan
diversos aspectos vinculados al desarrollo de la audiencia.
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Personal para atender al
público claramente
identificado
Levemente identificado (Pin, vestidos de gris)
Mesas para informes e
Poder Ciudadano a cargo del proyecto. Previo al comienzo del proceso de audiencia, se
inscripción
preparó una mesa para quien quiera participar como orador pueda inscribirse en una
Había una sola mesa, ocupada por las autoridades municipales y el representante de
lista
Urnas, en caso de
disponer de encuestas
Material informativo
No, no se dispuso de encuestas por lo que no había urnas presentes
Si, brindaban una carpeta con información respecto del proceso a llevarse a cabo y con
el cronograma de actividades a gestarse.
Registro en audio y
Se grabó todo el proceso en forma de audio y video, además de transcribirse en
video
versión taquigráfica.
Por otro lado, en lo que respecta a los asistentes a la audiencia, se puede afirmar que la
misma fue sumamente concurrida, destacándose la presencia de los trabajadores de la
empresa Covelia y sus representantes sindicales. En lo que respecta a los oradores, si bien
había inscriptas 48 personas para opinar, solamente 22 lo hicieron.
Así, el siguiente cuadro refleja la intervención de cada una de las personas que expuso y un
resumen de su intervención:
AUDIENCIA PÚBLICA
en el Marco de la Licitación Pública Nacional e Internacional para la
Prestación del Servicio de Recolección de Residuos Sólidos, Barrido de
Calles e Higiene Urbana en Ámbito del Municipio de Esteban Echeverría
LUNES 25 DE ABRIL DE 20164
Ord.
4
Carácter
Nombre y Apellido
Organización
Intervención
El presente cuadro fue suministrado por el Municipio de Esteban Echeverría.
17
1
2
Orador
Orador
Angel Camillieri
Antonio Cariati
Municipalidad Esteban Refiere que leyó el pliego, señalando que es un
pliego sólido que se adecua a la realidad
Echeverría
presupuestaria del Municipio.
Refiere a que es muy bueno que el Municipio abra
estos procesos de participación sin estar obligado
para que todos opinemos y tengamos un servicio
mejor. Es muy importante que como paso con el
contrato anterior el servicio este dentro de lo que
puede pagar el municipio y así se puede destinar
la plata otras cosas importantes.
Municipalidad Esteban
Esta Audiencia es una parte importante de un
Echeverria
proceso licitatorio que todos los concejales,
oficialistas y opositores, hemos avalado por
unanimidad, estando de acuerdo en que se haga.
Propone concientizar a los vecinos de las zonas
aledañas como 9 de Abril y Monte Grande Sur
para que separen sus residuos y así poder achicar
el volumen de residuos dispuestos en la CEAMSE.
Y generar trabajo para las Cooperativas de
Reciclado. Promover la participación ciudadana a
través de una comisión de entidades y vecinos
que controlen el servicio de recolección.
3
Orador
Frambati Pedro
Rotary Club
4
Orador
Abigail Saban
Vecina de Parish
Robertson
5
Orador
Roberto Devoto
Refirió a que el Centro de Monte Grande está
sucio. Que por un lado la calle Las Heras tiene
mucha presencia de pájaros y guano. Que no hay
un cuidado de las veredas, que las veredas no se
encuentran en buenas condiciones. Solicita al
Municipio que mejore la limpieza y que exija a los
vecinos mediante el uso de su poder de policía
que hagan las veredas, pongan canastos y
cumplan con sus obligaciones.
No asistió - estuvo ausente.
Saludó y agradeció el proceso de Audiencia
pública que se desarrolla en muy pocos lugares
Municipalidad Esteban
del país y de la región. Y agregó que le parecía
Echeverria
adecuado el pliego de licitación de recolección de
residuos.
18
6
Orador
Carlos Curestis
Consejo Deliberante
(CAMBIEMOS)
7
Orador
Luciano Carlos
Alvariños
Concsjo Deliberante
(CAMBIEMOS)
8
Orador
Alejandra
Gimenez
Consejo Deliberante
(CAMBIEMOS)
9
Orador
Roberto Leonis
Consejo Deliberante
(CAMBIEMOS)
10
Orador
Pablo Cesar
Losada
Consejo Deliberante
(CAMBIEMOS)
No opinó, cedió su palabra al Concejal Leonis.
Refirió a estar de acuerdo con la audiencia
pública. Manifiesta su preocupación por la calidad
del servicio. Agregó que estuvo leyendo el pliego
y que en comparación con el pliego 2008, notaba
que se habían quitado calles que figuraban en el
recorrido de barrido. Agregó que en dicho pliego
figuraba un item de separación en origen y que
ahora no figuraba. Propone modificar frecuencias
para barrer más calles. Propone se incorpore la
contenerización del servicio. Propone la
implementación de una zona testigo. Le parecía
correcto fijar un tope para el pago de Por último
agregó que había que hacer una revisión de la
cláusula gatillo, sugiriendo se implemente
proceso de audiencia pública.
No opinó, cedió su palabra al Concejal Leonis.
Refirió que no hubo convocatoria y que estuvo
mal hecha por que se hizo en horario laboral.
Hace referencia a que en este pliego hay menos
calles que en el pliego anterior. Refirió a que no
quería empresas que se ocupen del servicio de
recolección y que presten un servicio deficitario.
Propone cambiar empresas por cooperativas de
trabajo. Propone implementar una zona testigo
del servicio. Informa que a su criterio se redujeron
las faltas y se bajó su nivel de complejidad. Señala
la falta de definición del servicio especial. Ve de
manera negativa la eliminación del barrido
mecánico. Plantea la necesidad de que el
municipio incorpore equipos de manera de tender
a un sistema mixto.
No asistió - estuvo ausente.
19
11
Orador
Evert Van Tooren
Consejo Deliberante
(CAMBIEMOS)
No asistió - estuvo ausente.
12
Orador
Gabriela Bachetto
Consejo Deliberante
(CAMBIEMOS)
No asistió - estuvo ausente.
13
Orador
Delia Celina Vega
Vecina
No asistió - estuvo ausente.
14
Orador
Maria Shirley Dotti
Concejal
No asistió - estuvo ausente.
16
17
Orador
Orador
Mariana Ferreyra
Maria Oliva
Concejal
Concejal
Refiere que hay que trabajar el tema de la
educación. Incorporar más campañas de
educación para que todos valoremos el cuidado
del ambiente y de nuestra ciudad. Es importante
convocar y seguir trabajando con las
organizaciones sociales, las entidades de bien
público, las escuelas, las cooperativas de
cartoneros los vecinos. Refiere a que también es
muy importante que se avance, como se tiene
previsto, con un sistema de reclamos ágil y
eficiente como el del Centro de Atención al
Vecino. Es muy interesante ver que se ha
incorporado el seguimiento por GPS a los
camiones recolectores.
Refiere a que es muy importante que se hagan
cosas para disminuir la basura, recuperarla,
reciclar. Experiencias como la recuperación de
cubiertas usadas y del aceite vegetal son buenos
ejemplos para continuar trabajando en estos
temas. Es importante que se dedique tiempo y
compromiso a la educación ambiental. Por más
que limpiemos la ciudad si no aprendemos a
cuidarla va a ser muy difícil mantenerla limpia
como queremos.
20
18
Orador
Manuela Villagra
Concejal
Es mi sugerencia que este nuevo contrato se
encuentre dentro de niveles lógicos de
presupuesto y que no nos ahogue las finanzas
municipales, para no repetir errores del pasado y
llegar a situaciones de grave endeudamiento.
También es muy bueno que se haga una licitación
pública, con transparencia, para que haya más
competencia entre empresas y surge una mejor
oferta del pliego.
19
Orador
Federico Alonso
Concejal
No asistió - estuvo ausente.
20
Orador
Claudia Barrios
Concejal
No asistió - estuvo ausente.
21
Orador
Tudy Castaño
SADE
Hizo referencia a que es responsabilidad de todos
concientizar y educar en el cuidado del ambiente
y la separación de residuos.
22
Orador
Pablo Monserrat
Consejo Escolar
Alentó y saludó la realización de la audiencia
pública. Refirió a que los vecinos no pueden pagar
más por la tarifa de lo que se paga actualmente.
23
Orador
Luis Roberto
Linardi
Vecino de Monte
Grande
24
Orador
Carlos Alberto
Ratti
Vecino
25
Orador
Carolina Villanueva
Vecino
No asistió - estuvo ausente.
26
Orador
Patricia Baccari
Vecina Parish
Robertson
No asistió - estuvo ausente.
27
Orador
Alejandro Durban
28
Orador
Noemi Silva
No asistió - estuvo ausente.
No asistió - estuvo ausente.
Lamentó enterarse a último momento de la
audiencia y no haber podido leer el pliego
Centro de
adecuadamente y refirió a que estaba contento
Almaceneros y
de participar en la audiencia porque había
Minoristas de Estaban
aprendido mucho de lo que el Municipio está
Echeverria
llevando a cabo en materia de separación en
origen.
Asociacion de Colonos No hizo aporte al pliego, pero reiteró reclamos en
de Estaban Echeverría. cuanto a sitios de vuelco de residuos.
21
29
Orador
Sandra Monica
Fernandez
Vecino Monte Grande
30
Orador
Facundo Hernan
Prieto
Honorable Concejo
Deliberante
No asistió - estuvo ausente.
31
Orador
Rossi Maria Ester
Concejal Francisco
Méndez
Refirió al beneficio de que se realice la audiencia
pública.
32
Orador
Alvarez Mercedes
Vecina Monte Grande
33
Orador
Alonso Federico
Damian
Vecino Monte Grande
34
Orador
Hector de la Rosa
Vecino Monte Grande
Refirió a que la audiencia pública es un bien a la
democracia.
35
Orador
Ruben Blancolin
Vecino Monte Grande
Refirió al beneficio de que se realice la audiencia
pública.
36
Orador
Rolando Gomez
Vecino Monte Grande
No asistió - estuvo ausente.
No asistió - estuvo ausente.
Manifestó estar de acuerdo con el pliego.
Manifestó estar de acuerdo con el pliego.
37
Orador
Walter Rubies
Centro de Veteranos
de Guerra de Esteban
Echeverría
38
Orador
Mario Racket
Cooperativa de
Recuperadores y
Recicladores de
Esteban Echeverría
"Integrar Ltda."
39
Orador
Isabel González
Cooperativa La Nueva
Esperanza Ltda.
Hizo referencia a que desde el 2012 reciclan
aceite vegetal usado. Y que las puertas de la sede
de Veteranos de Malvinas están a abiertas a la
comunidad para trabajar en lo que haga falta.
Hizo referencia al material recuperado por la
Cooperativa de Recuperadores Urbanos
"Integrar". Refiere que en un mes la cooperativa
reunió 30 toneladas de material recuperado,
proveniente de 15 countries y clubes de campo.
Refiere además que el 14% del material
recuperado es rechazo.
Refiere a que es Presidenta de la Cooperativa la
Nueva Esperanza, que trabaja en el Programa
Limpieza de Márgenes con ACUMAR desde el
2009 realizando tareas de Limpieza y
Mantenimiento de Arroyos y que ahora se están
capacitando en bioremediación.
22
40
Orador
Francisco Ramón
Méndez
41
Orador
Daniel Maximiliano
Romero
Vecino de Luis Guillon
Concejal
Refiere a que la gestión del Intendente actual fue
la única que logró confeccionar un pliego para la
contratación del servicio de recolección.
Agradeció poder participar de la audiencia. Y que
cuando el Intendente asumió en 2007 el
Municipio estaba en quiebra.
No asistió - estuvo ausente.
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Orador
Fernando Manuel
Sousa Helguera
Concejal
43
Orador
Viviana Heling
Vecino de Luis Guillón
Le parece bien la realización de la Audiencia
Pública y que refiere que es una buena idea fijar
un límite en el costo del servicio de recolección.
Hace aportes a la importancia de eliminar la
tracción animal, actividad muy ligada a la
recuperación informal de los residuos. Destaca la
importancia de combatir el maltrato animal.
No asistió - estuvo ausente.
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45
Orador
Orador
Nicolas Héctor
Fligiolo
Omar Recco
Vecino Monte Grande
Concejal
Se refirió a deficiencias en la obra pública. El
estado deficitario de las veredas de los barrios,
etc. Relata la existencia de muchos sitios en la
ciudad sin vereda. Sugiere aplicar multas,
intimaciones, embargo de lotes no mantenidos,
implementar acciones de pesquisa ante
microbasurales. En lo relativo a la recolección
sugiere bajar de frecuencia 6 a 3, mejorar el
arbolado, establecer convenios con la Facultad de
Lomas de Zamora. Refiere a que trabaja con la
organización PROACTIVA
Refirió a que el Municipio en el año 2007 fue el
más endeudado de la provincia y desde la
empresa de recolección trataron de imponerle
una tarifa muy alta. Eso no era posible y por eso
se hizo una Licitación Internacional con Audiencia
Pública. Lo que se hizo fue positivo porque
permitió tener contenido el gasto en basura y se
ha ido mejorando con el tiempo. Por eso es muy
bueno que estemos repitiendo esta práctica
nuevamente para tener el mejor servicio que
podamos pagar.
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46
Orador
Ramona
Maldonado
Vecina de Esteban
Echeverría
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Orador
Leonardo Popik
Responsable de la
Asociación de Fútbol
Infantil del Municipio
de Esteban Echeverría.
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Orador
Oscar Fontaiño
Sociedad Española
Refirió a que para que el Municipio esté limpio
hay que cuidarlo entre todos.
Felicitó al equipo de abordaje territorial y su
trabajo en materia de separación de origen. Que
desconocía muchas de las políticas que se venían
desarrollando y se puso a disposición del
municipio para trabajar en conjunto en materia
de concientización y separación de origen. Invita a
trabajar con su institución que incluye a más de
5000 participantes y pide que el servicio sea
equitativo en todo el distrito.
Agradeció que lo hayan invitado a participar y que
estaba contento de este acto ciudadano.
En términos generales, las intervenciones de los oradores destacaron y valorizaron la realización
de la Audiencia Pública como un espacio de participación ciudadana y no estuvieron orientadas a
realizar sugerencias o comentarios específicos al pliego. Además, muchos hicieron hincapié en la
importancia de fijar un tope al costo del servicio de recolección de residuos para evitar que el
municipio se endeude.
Es dable destacar que muchos oradores manifestaron la importancia de concientizar a la
población en términos de educación ambiental, específicamente de separación de residuos en
origen.
Por otro lado, algunos oradores se mostraron disconformes con el horario en el cual se realizó la
audiencia por considerar que, al haber sido realizado en horario laboral, muchos vecinos no
pudieron concurrir. Además, algunas intervenciones remarcaron la escasa anticipación con la cual
se difundió la realización de la misma.
Finalmente, en lo que respecta algunos oradores manifestaron que, tras haber observado el
pliego notaron que se habían eliminado calles así como la separación en origen de residuos.
Asimismo, se propuso modificar la frecuencia de barrido de las calles, que se implemente una
zona testigo y que se cree una comisión de entidades y vecinos que controlen el servicio de
recolección. En base a las intervenciones realizadas durante la Audiencia Pública el Municipio
elaboró el siguiente documento respondiendo a las inquietudes y sugerencias de los oradores:
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Respuesta a las consultas de los expositores5
A los fines de dar una devolución y precisiones relativas a las consultas y opiniones vertidas por
los oradores y participantes de la audiencia, a continuación se pretende dar una respuesta
somera a las mismas.
1) Propuesta de concientizar a los vecinos de las zonas aledañas como 9 de Abril y
Monte Grande Sur para que separen sus residuos y así poder achicar el volumen
de residuos dispuestos en la CEAMSE. Y generar trabajo para las Cooperativas de
Reciclado.
Respuesta: Se considera la propuesta del vecino y se la integra dentro de las
políticas que el municipio tiene previsto desarrollar en materia de Gestión Integral
de los Residuos. El pliego tiene un apartado relativo a imagen institucional.
2) Promover la participación ciudadana a través de una comisión de entidades y
vecinos que controlen el servicio de recolección.
Respuesta: Se ha considerado esta propuesta y compatibilizado con comentarios
de la Fundación Poder Ciudadano sobre esta temática. En tal sentido y a los fines
de encontrar un equilibrio entre participación y ejecutividad de la gestión del
servicio, se entiende que el sistema de gestión de reclamos centralizados por
parte del municipio, propuesto en el pliego, dan respuesta a esta propuesta.
3) Refirió a que el Centro de Monte Grande está sucio. Que por un lado la calle Las
Heras tiene mucha presencia de pájaros y guano. Que no hay un cuidado de las
veredas, que las veredas no se encuentran en buenas condiciones. Solicita al
Municipio que mejore la limpieza y que exija a los vecinos mediante el uso de su
5
Las presentes consultas y respuestas fueron brindadas por el Municipio.
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poder de policía que hagan las veredas, pongan canastos y cumplan con sus
obligaciones.
4) Respuesta: Los planteos no tienen relación directa con el objeto de la audiencia
pública. No obstante ello la autoridad local toma nota del tema e implementará
acciones en consecuencia.
5) Manifiesta su preocupación por la calidad del servicio.
Respuesta: El pliego licitatorio propuesto establece mecanismos más agiles para
el control de los reclamos y calidad del servicio, aunado al sistema de seguimiento
satelital (GPS) para la flota. Se mejorará la flota: 9 vehículos 0km y 9 vehículos
hasta año 2007, limite de kilometraje hasta 330.000 kms y hasta 10 años de
antigüedad. Se entiende que los elementos que aportan el nuevo pliego
coadyuvarán a una mejora sustancial del servicio.
6) En comparación con el pliego 2008, notaba que se habían quitado calles que
figuraban en el recorrido de barrido.
Respuesta: El pliego del año 2008 nunca entro en vigencia ya que la licitación
quedo desierta en un primer llamado y en un segundo llamado hubo un solo
oferente que propuso una oferta alternativa a la establecida en el pliego. De allí se
inició un proceso de negociación surgiendo el contrato vigente.
7)
En el pliego de 2008 figuraba un ítem de separación en origen y que ahora no
figura.
Respuesta: A la luz de la experiencia de la gestión del actual servicio y de las
experiencias regionales en materia de separación, reciclado y valorización de
residuos en general, el Municipio ha optado por tomar directamente la ejecución
de esta política pública. De manera que todas las acciones relativas a separación,
reciclado y valorización de RSU sean implementadas directamente por el
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municipio. Por tal motivo se expuso en la Audiencia Pública las distintos
programas y acciones que el municipio está ejecutando a la fecha y tiene previstas
para el corto plazo.
8) Propone modificar frecuencias para barrer más calles.
Respuesta: Se realizó tal análisis durante el diseño del pliego y se modificaron
frecuencias a los fines de abarcar más calles fuera de radio central.
9) Propone se incorpore la contenerización del servicio.
Respuesta: Se evaluó esta posibilidad durante la elaboración del PBCP. Se la
descarto debido a los siguientes factores a) dada las prevalencia de calles sin
asfaltar sería difícil la accesibilidad a los contenedores, b) se hicieron pruebas
piloto en zona central y el servicio no tuvo aceptación, c) la implementación de
contenerización en zona central implicaría un mayor costo del servicio ya que no
se podrían usar los equipos de carga lateral para la recolección puerta a puerta.
No obstante el pliego contempla el servicio de contenedores en zonas puntuales
del distrito
10) Propone la implementación de una zona testigo.
Respuesta: Se evaluó esta posibilidad durante la confección del PBCP. Se la
descarto debido a que la escala del Municipio haría inviable en términos
económicos mantener una zona testigo.
11) Habría que hacer una revisión de la cláusula gatillo, sugiriendo se implemente
proceso de audiencia pública.
Respuesta: A los fines de salvaguardar la transparencia en el proceso de
evaluación de las ofertas y ante el escenario de rechazo de todas las ofertas por
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inconvenientes económicamente, se ha previsto la figura de la Fundación Poder
Ciudadano como testigo observador. De esta manera se resuelve un compromiso
entre publicidad del acto, consulta y celeridad en los actos de gobierno.
12) Refirió que no hubo convocatoria y que estuvo mal hecha.
Respuesta: La convocatoria a la audiencia se realizó durante 15 días corridos, se
publicito en medios locales gráficos, radios y pagina web del municipio.
13) Cuestiona que la audiencia se hizo en horario laboral.
Respuesta: La audiencia se inició a las 14:30 y continuo pasadas las 18:00 hs.
14) No Quiere empresas que se ocupen del servicio de recolección y que presten un
servicio deficitario.
Respuesta: El objeto del pliego es establecer las mejores condiciones factibles
para el desempeño del mejor servicio costo/efectivo para el Municipio.
15) Propone cambiar empresas por cooperativas de trabajo.
Respuesta: El servicio objeto de la licitación debe ser provisto por organizaciones
que tengan antecedentes técnicos y capacidad económico financiera para honrar
un contrato de $ 924.000.0000 en 84 meses. No obstante el pliego no discrimina
la figura jurídica Cooperativa. El Municipio se encuentra implementando un
programa de formalización de recolectores informales, agrupándolos en
cooperativas.
16) Informa que a su criterio se redujeron las faltas y se bajó su nivel de complejidad.
Señala la falta de definición del servicio especial.
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Respuesta: Se realizaron modificaciones a la jerarquía de las faltas en virtud de la
experiencia en la implementación del contrato vigente. No obstante ello a
posteriori de la audiencia se han incorporado faltas y modificado niveles.
17) Se de manera negativa la eliminación del barrido mecánico.
Respuesta: En el proceso de elaboración del PBCP se evaluó la eficacia del barrido
mecánico. Dándoselo por no adecuado para las características del Municipio. El
barrido manual es eficiente y la zona central de Monte Grande y Luis Guillon tiene
mucho tráfico y estacionamiento de vehículos sobre vía pública de manera
permanente.
18) Plantea la necesidad de que el municipio incorpore equipos de manera de tender
a un sistema mixto.
Respuesta: El Municipio ha ido incorporando diversos equipos, personal y know
how, para prestar servicios de limpieza urbana. Detalle de esas tareas fueron
dados en la Audiencia Pública por los funcionarios municipales que expusieron.
19) Refiere que hay que trabajar el tema de la educación. Incorporar más campañas
de educación para que todos valoremos el cuidado del ambiente y de nuestra
ciudad. Es importante convocar y seguir trabajando con las organizaciones
sociales, las entidades de bien público, las escuelas, las cooperativas de
cartoneros los vecinos. refiere a que también es muy importante que se avance,
como se tiene previsto, con un sistema de reclamos ágil y eficiente como el del
Centro de Atención al Vecino. Es muy interesante ver que se ha incorporado el
seguimiento por GPS a los camiones recolectores.
Respuesta: Se toman los aportes relativos a sensibilización y educación ambiental
para incorporarlos en las políticas en materia de Gestión Integral de los Residuos
que se están implementando.
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20) Refiere a que es muy importante que se hagan cosas para disminuir la basura,
recuperarla, reciclar. Experiencias como la recuperación de cubiertas usadas y del
aceite vegetal son buenos ejemplos para continuar trabajando en estos temas. Es
importante que se dedique tiempo y compromiso a la educación ambiental. Por
más que limpiemos la ciudad si no aprendemos a cuidarla va a ser muy difícil
mantenerla limpia como queremos.
Respuesta: Se toman los aportes a los fines de incorporarlos a las acciones en esta
materia que el municipio está realizando.
21) Sugiere aplicar multas, intimaciones, embargo de lotes no mantenidos,
implementar acciones de pesquisa ante microbasurales.
Respuesta: El municipio aplica su poder de policía de manera permanente en este
apartado. Por otra parte el Municipio controla y sanea una línea de base de
basurales, microbasurales y puntos de arrojo de la Cuenca Matanza Riachuelo.
Tales sitios se encuentran georeferenciados y monitoreados de manera
permanente.
22) En lo relativo a la recolección sugiere bajar de frecuencia 6 a 3
Respuesta: Durante la confección del PBCG se evaluó esta posibilidad, pero se la
descarto ya que no generaba una reducción sustancial de costos dadas las
características del distrito.
En base al documento aportado por el municipio se evidencia que el mismo procedió a
responder en tiempo y forma todas y cada una de las sugerencias de los oradores, inclusive
aquellas que no tenían relación con el objeto de la Audiencia Pública en sí.
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Respecto al contenido de las respuestas, las mismas son claras, concisas y, en los casos en
los cuales el municipio no introdujo al pliego la sugerencia realizada fundó su decisión, lo
cual dota al proceso de mayor legitimación y consenso.
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