un acercamiento a la multipolaridad?. 24 de julio de 2014

un acercamiento a la multipolaridad?. 24 de julio de 2014

NOTA DE COYUNTURA
CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES
Senado de la República, 24 de julio de 2014
LA GIRA LATINOAMERICANA DEL PRESIDENTE PUTIN: ¿UN ACERCAMIENTO A
LA MULTIPOLARIDAD?
Fuente: El Once, “Putin ultima con Rousseff la venta de un sistema de defensa antiaérea a
Brasil”, 15 de julio de 2014. Consultado el 21 de julio de 2014 en:
http://www.elonce.com/secciones/internacionales/374557-putin-ultima-con-rousseff-laventa-de-un-sistema-de-defensa-antiarea-a-brasil.htm
1
Introducción
Después de poco más de cuatro años que un presidente de Rusia visitara América Latina, Vladimir
Putin llevó a cabo una gira por algunos países de la región. En apenas seis días, el mandatario ruso
visitó Cuba, Argentina y Brasil, participó en la VI Reunión Cumbre del grupo de los BRICS y
además realizó una escala, no prevista originalmente, en Nicaragua. La gira anterior de un
mandatario ruso a Latinoamérica fue la de Dimitri Medvédev como presidente, en abril 2010,
ocasión en la que también visitó Argentina y Brasil. En noviembre de 2008 visitó Perú, Brasil,
Venezuela y Cuba.1
Conforme a lo que el Kremlin anunció oficialmente a principios de julio, la agenda incorporaría
temas de comercio, economía e inversión, así como la implementación de proyectos conjuntos en
materia de energía, transporte, aviación civil, uso pacífico del espacio y temas de salud.2 El
propósito explícito de Moscú fue buscar la renovación de las relaciones con la región, en un
contexto donde se ha insistido en que la multipolaridad actual convierte a América Latina en un
valioso aliado en la economía global que no puede pasar inadvertido.3
La visita a Cuba
El Presidente Vladimir Putin arribó la mañana del 11 de julio a la ciudad de la Habana donde fue
recibido por el primer vicepresidente Miguel Díaz-Canel, siendo ésta su segunda visita tras 14 años
de haber concurrido a la isla durante su primer mandato como presidente.4 Una semana antes de
esta gira, el Parlamento ruso aprobó la condonación del 90% de la deuda cubana de 35.2 mil
millones de dólares estadounidenses – es decir, una reducción de 31.7 mil millones-, mientras que el
10% restante se plantea que sea cubierto en partes iguales durante los próximos 10 años y,
depositado en un fondo especial de inversiones rusas para Cuba.5 En una entrevista con los medios
cubanos previo a su visita, Vladimir Putin señaló que el principal objetivo de la agenda bilateral en
Cuba es expandir las relaciones económicas con base en el Programa de Cooperación Comercial,
Económica, Científica y Técnica para el 2012-20206 y trabajar en proyectos en materia de energía,
aviación civil, uso pacífico del espacio exterior, medicinas y biofármacos.7
Durante la visita se firmaron diferentes acuerdos de cooperación entre los que destacan:
-
-
La Declaración Conjunta de la República de Cuba y la Federación de Rusia sobre la no
instalación de armas en el espacio cósmico;
Memorando de Entendimiento Mutuo entre el Ministerio del Interior de la República de
Cuba y el Ministerio de la Federación de Rusia para los Asuntos de la Defensa Civil,
Situaciones de Emergencias y Liquidación de las Consecuencias de Desastres;
Memorando de entendimiento entre la UNIÓN ELÉCTRICA de la República de Cuba e
INTER RAO – Export S.L de la Federación de Rusia, para la suscripción del contrato de
1
Russia Today. “Medvédev visitará Argentina y Brasil en su segunda gira latinoamericana”, 6 de abril de 2010. Consultado el 15 de
julio de 2014 en: http://actualidad.rt.com/economia/view/9822-Medv%C3%A9dev-visitara-Argentina-y-Brasil-en-su-segunda-giralainoamericana
2
President of Russia. “Vladimir Putin will visit Cuba, Argentina, and Brazil on Jul 11-16”, 4 de julio de 2014. Consultado el 17 de
julio de 2014 en: http://eng.kremlin.ru/news/22613
3
Yuri Paniyev, “Putin makes “historic” visit to Latin America”. Russia Beyond the Headlines, 11 de julio de 2014. Consultado el 15
de julio de 2014 en: http://rbth.com/international/2014/07/11/putin_makes_historic_visit_to_latin_america_38127.html
4
Cuba Debate. “Llegó a Cuba presidente ruso Vladimir Putin”, 11 de julio de 2014. Consultado el 16 de julio de 2014 en
http://www.cubadebate.cu/noticias/2014/07/11/llego-a-cuba-presidente-ruso-vladimir-putin/#.U8gc4pR5Omg
5
Ídem.
6
Igor Rozin, “Russia in Latin America: Cold War Redux?”. Russia Direct, 9 de julio de 2014. Consultado el 14 de julio de 2014 en:
http://www.russia-direct.org/content/russia-latin-america-cold-war-redux
7
President of Russia. ”Interview to Prensa Latina and ITAR-TASS”, 11 de julio de 2014. Consultado el 17 de Julio de 2014 en
http://eng.kremlin.ru/transcripts/22644
2
-
construcción de cuatro Unidades de Generación con capacidad instalada unitaria de 200
MW en la República de Cuba;
Memorando de Entendimiento entre la Sociedad Anónima Abierta Compañía Federal de
Hidrogeneración - Rushydro y la Unión Eléctrica de la República de Cuba; 8
Cabe señalar que los cuatro generadores para la central termoeléctrica de Mariel, forman parte de un
ambicioso programa que busca asegurar energía para la nueva zona industrial que se levantará en
torno al nuevo megapuerto del mismo sitio -ubicado a 50 kilómetros al oeste de La Habana-, y de
esta manera, contribuir al plan de renovación de la actual matriz energética, reduciendo así la alta
dependencia del petróleo.9
Aunque, en un principio se habló de la posible reapertura de una antigua base soviética de
inteligencia en comunicaciones electrónicas cercana a la ciudad de la Habana -cerrada en 2001 por
cuestiones presupuestales-, tal posibilidad fue desmentida por el propio presidente Putin durante la
reunión de los BRICS en Brasil, indicando que “Rusia puede afrontar sus necesidades de seguridad
e inteligencia sin ese complejo”10. Este hecho es trascendente porque desde el año 2008 se ha
hablado de la posibilidad de reabrir las bases militares rusas en Cuba, sobre todo a partir de la visita
que realizó el Primer Ministro Adjunto, Igor Sechin, para discutir la reapertura de bases aéreas.11
Nicaragua
Una sorpresa durante esta gira de trabajo fue la visita, de algunas horas, a la ciudad de Managua que
no estaba contemplada en la agenda original. Es importante señalar que este 2014 se celebran 70
años de relaciones diplomáticas entre ambos países y ésta es la primera vez que un mandatario ruso
visita Nicaragua.12 El mandatario ruso resaltó la importancia de este país para Rusia en términos
políticos, toda vez que la administración del presidente Daniel Ortega ha reconocido la
independencia de Abjasia y Osetia del Sur,13 y el respaldo durante el presente conflicto con
Ucrania, al criticar las sanciones establecidas contra Rusia.14 Asimismo, sostuvo que Nicaragua y
Rusia comparten una “fraterna” relación económica y militar.15 Por su parte, Daniel Ortega
sostuvo que Rusia y Nicaragua tienen una agenda común en temas de relevancia global como: “…el
compromiso con la paz, la lucha contra la pobreza, el bienestar del pueblo, el narcotráfico, el crimen
organizado y el terrorismo.”16
8
Revista Cuba Hora. “Acuerdos firmados entre Cuba y Rusia durante la visita de Putin”, 23 de julio de 2014. Consultado el 17 de
julio de 2014 en: http://www.cubahora.cu/politica/acuerdos-firmados-entre-cuba-y-rusia-durante-la-visita-de-putin
Carlos Batista, “Cuba inicia modernización con apoyo de Rusia”, El Nuevo Herald, 16 de julio de 2014. Consultado el
23 de julio de 2014 en: http://www.elnuevoherald.com/2014/07/16/1800064/cuba-comienza-modernizacion-del.html
9
10
BBC News. “Putin denies Russia plans to reopen spy base in Cuba”. 17 de Julio de 2014. Consultado el 17 de Julio de 2014 en:
http://www.bbc.com/news/world-europe-28340888
11
Stephen J. Blank, “Russia and Latin America: Motives and Consequences”, Challenges to Security in the Hemisphere Task Force,
University of Miami, 2010, p. 7. Consultado el 17 de julio de 2014 en:
https://umshare.miami.edu/web/wda/hemisphericpolicy/Blank_miamirussia_04-13-10.pdf
12
El Salvador Noticias. “Presidente ruso Vladimir Putin realiza histórica visita a Nicaragua”, 11 de julio de 2014. Consultado el 17
de julio de 2014 en: http://www.elsalvadornoticias.net/2014/07/11/presidente-ruso-vladimir-putin-realiza-historica-visita-nicaragua/
13
A pesar de que estos territorios declararon su independencia desde 1991, fue hasta el 2008 cuando Rusia se convierte en el primer
país que reconoce su movimiento de emancipación, seguido de Nauru, Nicaragua y Venezuela. Tanto las Naciones Unidas como la
Unión Europea y los Estados Unidos de América, entre otros, siguen sin aceptar la autonomía de esta región. ABC Color. “Nicaragua
reconoce a Osetia del Sur y Abjasia”, 4 de septiembre de 2008. Consultado el 17 de julio de 2014 en:
http://www.abc.com.py/edicion-impresa/internacionales/nicaragua-reconoce-a-osetia-del-sur-y-abjasia-1098932.html
14
Carlos Salinas, “Vladimir Putin improvisa una visita a Nicaragua en su gira por el continente”. El País Internacional, 12 de julio
de
2014.
Consultado
el
16
de
julio
de
2014
en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2014/07/12/actualidad/1405129959_536461.html
15
La Nación. “Vladimir Putin visitó de sorpresa Nicaragua para conversar con Daniel Ortega”, 11 de julio de 2014. Consultado el 17
de julio de 2014 en: http://www.nacion.com/mundo/centroamerica/Vladimir-Putin-Nicaragua-Daniel-Ortega_0_1426057628.html
16
El Salvador Noticias, art. cit., 2014.
3
Por otra parte, Laureano Ortega, hijo del mandatario nicaragüense y asesor gubernamental en
inversiones, ha fungido como un enlace del gobierno al visitar la Federación de Rusia el pasado mes
de marzo, a fin de tratar temas comerciales. Como dato adicional, el hijo del presidente también fue
el negociador del proyecto con el empresario chino Wang Jing, para la construcción del Gran Canal
interoceánico en territorio nicaragüense, una obra de dimensiones extraordinarias en la que Rusia
habría manifestado interés en participar y que pretende convertirse en una alternativa al Canal de
Panamá.17
Argentina
En la mañana del sábado 12 del presente mes, el presidente Vladimir Putin llegó a Argentina para
encontrarse con la mandataria Cristina Fernández de Kirchner, con quien dialogó profusamente y
concretó varios acuerdos bilaterales. Ésta es la segunda ocasión que un mandatario ruso visita esta
nación, después de la efectuada por el entonces presidente Dimitri Medvédev en 2010.18
Antes de su llegada, el presidente Putin calificó a Argentina como un socio estratégico desde 2009,
a raíz de la firma del Plan de Acción para la Asociación Estratégica entre ambos países, y anunció
que su visita se centraría en la cooperación en materia agrícola, energía y de transferencia
tecnológica.19
Durante la visita, ambos mandatarios acordaron apoyar una política exterior conjunta en los
principales organismos internacionales, incluido el G20 y Naciones Unidas20. Sobre los acuerdos
más importantes de la visita destacan21:
- Inversión rusa para la construcción de 10 plantas hidroeléctricas;
- Acuerdo entre el Ministerio de comunicaciones de Rusia y el Ministerio de Medios de
Comunicación para la cooperación en el sector de medios electrónicos y de transporte;
- Tratado sobre traslado de reos y un Tratado sobre la extradición de criminales;
- Apoyo a Argentina con equipo de helicópteros y aeronaves para operaciones científicas
conjuntas en la Antártica;
- Celebrar los años culturales recíprocos de Argentina y Rusia durante el próximo 2015 a fin
de conmemorar los 130 años de la relación bilateral;
No obstante la citada asociación y apoyo político de Cristina Fernández de Kirchner por la anexión
de Crimea, y por parte del mandatario Putin ante el reclamo argentino sobre las Islas Malvinas, este
último aclaró que no contempla a Argentina como un próximo miembro de los BRICS toda vez que
este bloque económico no ha evaluado aún la necesidad de extender su membresía.22
Brasil
El domingo 13 del presente mes, el presidente Putin se trasladó a la ciudad de Río de Janeiro en
Brasil, su principal aliado comercial en América Latina, con un comercio bilateral que alcanzó los
17
Milenio. “Putin realizó breve visita sorpresa a Nicaragua”, 11 de julio de 2014. Consultado el el 16 de julio de 2014 en:
http://www.milenio.com/internacional/Putin-realizo-visita-sorpresa-Nicaragua_0_333566964.html
18
RT. “Dmitri Medvédev: Rusia ha vuelto a América Latina", 14 de abril de 2010. Consultado el 14 de julio de 2014 en:
http://actualidad.rt.com/actualidad/view/10194-Dmitri-Medv%C3%A9dev-Rusia-ha-vuelto-a-Am%C3%A9rica-Latina
19
La Nación. “Putin: “La Argentina es el principal socio estratégico en América Latina”, 11 de julio 2014. Consultado el 14 de julio
de 2014 en: http://www.lanacion.com.ar/1708954-putin-la-argentina-es-el-principal-socio-estrategico-en-america-latina
20
President of Russia, “Statement for the press after Russian-Argentinian talks”, 12 de julio de 2014. Consultado el 17 de julio de
2014 en: http://eng.kremlin.ru/transcripts/22660
21
Yuri Paniyev, “Putin makes “historic” visit to Latin America”. Russia Beyond the Headlines, 11 de julio de 2014. Consultado el 15
de julio de 2014 en: http://rbth.com/international/2014/07/11/putin_makes_historic_visit_to_latin_america_38127.html
22
President of Russia. ”Interview to Prensa Latina and ITAR-TASS”, 12 de julio de 2014. Consultado el 17 de Julio de 2014 en:
http://eng.kremlin.ru/transcripts/22644/
4
5.5 mil millones de dólares en el 2013.23 También asistió a la final de la Copa Mundial de Fútbol,
donde coincidió con la presidenta Dilma Rousseff, la canciller alemana Angela Merkel y el
presidente sudafricano Jacob Zuma, para tomar parte en la simbólica ceremonia donde Brasil
entregó el relevo de la sede mundialista a Rusia, como la próxima anfitriona para el año 2018.24
Antes de llegar al país, Putin señaló que el propósito de su visita – a partir de la relación estratégica
que mantienen ambos países- versaba en el diálogo sobre las posibles áreas para la cooperación a
futuro, a saber: energía, inversión, innovación, agricultura, ciencia y tecnología, entre otros. Dentro
de los acuerdos más destacables se encuentran:
-
Cooperación para una política exterior común en foros y organismos internacionales;
Implementación en universidades rusas del programa brasileño de intercambio internacional
“Ciencia sin fronteras”;
Inversión para la extracción de hidrocarburos en el Río Solimões en el Amazonas;
Negociación sobre un sistema de defensa antiaérea para las Fuerzas Armadas brasileñas que
está previsto a corto plazo; sin embargo, no se dieron muchos detalles sobre éste; 25
Durante el desayuno de bienvenida que la presidenta Rousseff ofreció al mandatario ruso, Putin
resaltó la fructífera historia de la relación bilateral con Brasil de 186 años, que se ha basado en los
principios de cooperación y respeto en los intereses de ambos países.26 Tanto Brasil como Rusia han
sostenido posturas similares en la arena internacional, especialmente en el marco de Naciones
Unidas, el G-20 y otros organismos internacionales. A pesar de que el mandatario reconoció que
ambos países enfrentan un decrecimiento del 3.2% en su balanza comercial, señaló que discutieron
las posibles medidas y acciones a tomar al respecto.27 Cabe destacar que durante los días 15 y 16 de
julio, el presidente Putin asistió a la VI Reunión Cumbre del grupo de los BRICS.28
Reflexiones finales
Desde los inicios de su actual administración, el presidente Putin estableció como una de sus
prioridades reposicionar con fuerza a Rusia como referente en la escena internacional.29 Por su
parte, en 2008 el Canciller Sergei Lavrov ya mencionaba que “América Latina era un socio natural
de Rusia”30 por lo que debía volver a observar la región más allá de sus tradicionales aliados como
Venezuela y Cuba, para lograr acercamientos con nuevos actores regionales con afinidades
sustanciales.31 Si bien esta gira cumplió en buena parte con lo anunciado a principios de julio, es
23
President of Russia,”Interview to Prensa Latina and ITAR-TASS”, op. cit.
Cuba TV. “Asiste Vladimir Putin a Mundial de Fútbol”, 13 de julio de 2014. Consultado el 15 de julio de 2014 en:
http://www.cubatv.cu/video/1a3076440aa611e49e77005056bc6fa4/asiste-residente-ruso-vladimir-putin-copa-mundial-de-futbol/
25
La República, “Putin vende un sistema de defensa antiaérea a Brasil”, 16 de julio de 2014. Consultado el 16 de julio de 2014 en:
http://www.larepublica.pe/16-07-2014/putin-vende-un-sistema-de-defensa-antiaerea-a-brasil
26
President of Russia, “Press statement following Russian-Brazilian talks”, 14 de julio de 2014. Consultado el 17 de julio de 2014
en: http://eng.kremlin.ru/transcripts/22670
27
President of Russia, “Speech at official breakfast hosted by President of the Federative Republic of Brazil Dilma Rousseff in
honour of President of Russia Vladimir Putin.”, 14 de julio de 2014. Consultado el 17 de Julio de 2014 en
http://eng.kremlin.ru/transcripts/22670
28
El origen del acrónimo BRICS se debe al economista de Goldman Sachs Jim O’Neill, quién acuñó el nombre para agrupar a los
principales países que han surgido como mercados emergentes, aunque este nombre no se asumió como bloque hasta el año 2008.
Sudáfrica se incorporó al bloque en 2011 y desde entonces, el grupo pugna en los principales organismos internacionales para que se
le reconozca mayor representación en la toma de decisiones. Tomado de Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación del
Gobierno de España, “Países BRICS: una nueva relación internacional”, 2013. Consultado el 16 de julio de 2014 en:
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/PaisesBRICS/Paginas/PaisesBRICSUnaNuevaRelacionInternaci
onal.aspx / Véase la nota de coyuntura del Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, Senado de la República, “El nuevo
Banco de Desarrollo de los BRICS: un contrapeso al Banco Mundial”, 17 de julio de 2014. Consultado en misma fecha en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/1707BRI.pdf
29
Oliver Bollough. “Vladimir Putin y la reconstrucción de la Rusia soviética”. BBC News, 29 de marzo de 2014. Consultado el 17 de
julio de 2014 en: http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2014/03/140328_putin_rusia_sovietica_wbm.shtml
30
Stephen J. Blank, “Russia and Latin America: Motives and Consequences”, op. cit.
31
Ídem
24
5
cierto que aún falta determinar el nivel y la importancia que adquirirán los acuerdos convenidos
tanto en el ámbito de la política exterior rusa, como en la de los países latinoamericanos visitados.
Ruslan Kostyuk, analista de la Universidad de San Petersburgo ha señalado que Moscú podría ver a
la región nuevamente como un “área de rivalidad geopolítica”32 con los Estados Unidos, como
sucedía durante la Guerra Fría. Con todo, es claro que Rusia ha propuesto una diversificación de las
agendas de cooperación con importantes componentes comerciales y de cooperación. En sí mismo,
este podría ser un indicador relevante sobre el nuevo interés de Rusia por contrapesar la presencia
de otras potencias en el continente. Para otros observadores es claro que, en un contexto donde las
relaciones de Rusia con Estados Unidos y la Unión Europea no pasan por su mejor momento, a
causa fundamentalmente de la crisis ucraniana, la gira parecer demostrar que Rusia es capaz de
recuperar la solidez de sus vínculos con antiguos aliados y conseguir nuevos socios en distintos
rubros.33
32
33
Igor Rozin, art. cit.
Yuri Paniev, Yuri Paniyev, “Putin makes “historic” visit to Latin America”, op. cit.
6