¿Hacia donde va el “modelo de desarrollo” en Uruguay?

¿Hacia donde va el “modelo de
desarrollo” en Uruguay?
Gustavo Bittencourt
dECON-FCS y FCEA/UDELAR
MESA REDONDA
JORNADAS IECON
Mayo 2011
TEMAS PARA LA DISCUSION
1. ESTRATEGIA DE LARGO PLAZO
NECESIDAD Y AUSENCIA
2. PROBLEMAS PARA ACCEDER AL
MEJOR ESCENARIO
3. PROBLEMAS EN EL MEJOR
ESCENARIO: DISTRIBUCION Y
AMBIENTE
1.
ESTRATEGIA DE LARGO PLAZO:
NECESIDAD Y AUSENCIA
• Planificación de largo plazo necesaria para movilizar
recursos sociales en dirección anticipadas, en áreas
que solamente tienen resultados en períodos largos,
casi generacionales. Ej. Infraestructura y educación
• Enfoque de corto plazo (dominante) deja de lado
problemas de sostenibilidad del crecimiento por
problemas de estructura productiva
• Creciente incertidumbre reclama la construcción de
escenarios: ejemplo claro dinámica internacional del
nuevo paradigma tecnológico
• Ejercicio Estrategia Uruguay III Siglo presentado por
OPP en setiembre2009
Área Estrategia de Desarrollo y Planificación
METODOLOGÍA – arquitectura del proceso
AGROINDUSTRIAS l
INNOVADORES TICS
INNOVADORES BIOTECH
INDUS. INSUMOS IMP.
TURISMO
LOGISTICA Y TRANSPORTE
IND. Intensivas M.O.
AGROINDUSTRIAS ll
+
grado de relevancia
INNOVACIÓN
RECURSOS HUMANOS
PROPIEDAD
INTELECTUAL
POLITICAS PÚBLICAS Y
REGULACIONES
INFRAESTRUCTURA
INVERSIÓN CAPITAL
FISICO
CAPITAL EXTRANJERO
MERCADO INTERNO
ACCESO MERCADO
EXTERNO
SECTORES PRODUCTIVOS
PRECIOS
FACTORES CLAVES
COMPETITIVIDAD BASE
PRIMARIA
ESCENARIOS SECTORIALES FACTORES CLAVE
COMPARACION DE ESCENARIOS AGREGADOS
Escenarios
2006
2008
Mínima
Dinámico
ENE
5.444
7.435
10.054
16.333
22.028
Tasa crecimiento exportaciones 2006-2030 (%)
2,6%
4,7%
6,0%
Tasa crecimiento exportaciones 2008-2030 (%)
1,4%
3,6%
5,1%
33.132
50.479
68.707
Tasa crecimiento PIB 2006-2030 (%)
2,1%
3,9%
5,3%
Tasa crecimiento PIB 2008-2030 (%)
1,6%
3,5%
5,0%
9.279
14.137
19.242
Tasa crecimiento PIB por habitante 2006-2030 (%)
1,8%
3,6%
4,9%
Tasa crecimiento PIB por habitante 2008-2030 (%)
1,3%
3,2%
4,7%
Exportaciones (millones US$)
PIB (millones US$ 2006)
PIB por habitante (US$ 2006)
20.067
6.054
23.510
7.051
tres posibles escenarios
• Significado del escenario de mínima: el tendencial “25W”
• Resultado del escenario intermedio: quiebre respecto al
pasado con “buen gobierno” y relativa “neutralidad” de la
estrategia y las políticas públicas
• ENE: buen gobierno + apuestas productivas a la
innovación + alteración deliberada de tendencias del
mercado apoyando la generación de rentas
schumpeterianas
• ENE no es el techo, podemos imaginar mejores
escenarios
3- RESULTADOS RELEVANTES PARA EL PLAN DE
TRABAJO
LA AGENDA ESTRATEGICA
10
PILARES PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO
EN LA AGENDA DE DESARROLLO NACIONAL
URUGUAY
ADN URUGUAY
LA AGENDA ESTRATEGICA
DIEZ PILARES PARA UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO
1. Impulsar la formación de capital humano
2. Promover decididamente la innovación y la creación de conocimiento
3. Sostener o superar la tasa de inversión alcanzada
4. Fomentar las exportaciones de bienes y servicios
5. Atraer inversión extranjera directa y maximizar su aporte al desarrollo
6. Desarrollar el máximo potencial agro-exportador y pisar fuerte en la economía del
conocimiento.
7. Incorporar el problema ambiental en la estrategia de crecimiento.
8. Apoyar el desarrollo del mercado interno y las pymes no exportadoras.
9. Construir un estado inteligente para la regulación y el desarrollo de
infraestructura.
10. Diseñar políticas en clave de asociación público- privada
TEMAS PARA LA DISCUSION
1. NECESIDAD Y AUSENCIA DE VISIÓN
Y ESTRATEGIA DE LARGO PLAZO
2. PROBLEMAS PARA ACCEDER
AL MEJOR ESCENARIO:
RIESGOS MUNDO (CHINA), TCR,
IED, PDP/INNOVACION,
EDUCACION, INFRAESTRUCTURA
3. PROBLEMAS EN EL MEJOR
ESCENARIO: DISTRIBUCION Y
AMBIENTE
TIPO DE CAMBIO REAL EFECTIVO
FUENTE: IECON HASTA 2005, LUEGO BCU. INDICE 2000=100
160
140
120
100
80
Ene-10
Ene-08
Ene-06
Ene-04
Ene-02
Ene-00
Ene-98
Ene-96
Ene-94
Ene-92
Ene-90
Ene-88
Ene-86
Ene-84
Ene-82
Ene-80
60
Enfermedad holandesa recurrente?
• La primarización es un problema para sostenibilidad del
crecimiento a largo plazo, más allá de 2020, por causas de
demanda externa pero también de oferta: menor ritmo de
dinamismo tecnológico que otros sectores
• Rodrik y Mc Milan 2011 (38 países, 1990-2005, 9 sectores):
– Heterogeneidad estructural como problema del subdesarrollo, en
especial inter-sectorial
– economías con VCR primaria tienen menos aumento de
productividad asociada a cambio estructural
– TCR competitivos tienden a producir mejor cambio estructural
• Como hacer para facilitar la rentabilidad en actividades
con mayor contenido innovador y por lo tanto mejor
dinámica de largo plazo, que diferencian al ENE?
• Trilema inflación, competitividad e ingreso de capitales:
no es tiempo de pensar en obstáculos selectivos al ingreso
de capital?
Primarización y crecimiento de LP
• Desde 2005 ampliación de capacidad (salto en tasa de
inversión) se asocia a ampliación de la frontera
agroindustrial (diversificación de exportaciones), la
mayoría tiene efecto de salto por una vez: múltiples efectos
sobre la tasa de crecimiento por impacto sobre demanda
agregada en el período de inversión, luego por ampliación
de export, pero luego?
• Que pasa cuando se llega al stock ganadero y tasa de
extracción máxima para seguir manteniendo el sello de
ganado “natural”, luego de la tercera planta de celulosa, o
en la máxima superficio posible de soja sin erosionar
demasiado el suelo?  no son posibles aumentos de
volumen y potencial aumento de precio limitado por ser
commoditties, un poco mejor en carne
Problemas nueva presencia de capital extranjero
• La IED neta de compra de tierras alcanza al 40% de la
FBCF privado en 2008, aumenta proporción reinversión
utilidades
• Cuáles son los instrumentos adecuados para la promover la
reinversión de excedentes o de nueva IED?
• Revisar mecanismos de incentivos de acuerdo a necesidad
de promover derrames y reinversión. Planificar la
articulación de Zonas Francas con el espacio económico
local, revisar el futuro otorgamiento de ZFs
• Compra de tierras se acelera en 2008, hasta donde podrás
continuar sin grandes conflictos con propietarios
nacionales?
• Como se construye la alianza con el Estado observada en
los países exitosos en Crecimiento Asistido por IED?
• Integración de la política de promoción en la Estrategia de
Desarrollo
IED en Uruguay: inserción exportadora de las ET
• Las exportaciones de ET representan el 30% de las exportaciones
totales en 1998 y casi el 50% en el promedio 2007-2008
• Pauta exportadora del país desde los 90:
- Incremento de productos primarios agrícolas y agroindustriales
- Disminución de industrias intensivas en trabajo (textiles y
cuero)
- Sobrevivencia de industrias insumos importados exportando a
la región
• Estas tendencias se observan de forma más profunda para las
exportaciones de ET
TEMAS PARA LA DISCUSION
1. NECESIDAD Y AUSENCIA DE VISIÓN
Y ESTRATEGIA DE LARGO PLAZO
2. PROBLEMAS PARA ACCEDER AL
MEJOR ESCENARIO: CHINA,
PDP/INNOVACION, EDUCACION, IED,
INFRAESTRUCTURA
3. PROBLEMAS EN EL MEJOR
ESCENARIO: DISTRIBUCION Y
AMBIENTE
3.1 PROBLEMAS AMBIENTALES EN
CURSO AL MEJOR ESCENARIO
• Falta de estrategia y su proyección regional dificulta
la discusión entre efectos de desarrollo de los
grandes proyectos y efectos ambientales.
• Ejemplo: talleres regionales región Este discutiendo
efectos de puerto de aguas profundas y reacción
contra mina y puerto en la Angostura
• Necesidad de que tema ambiental forma parte
integral de la PDP, es el límite del crecimiento en
base primaria
3.2 PROBLEMAS DISTRIBUTIVOS EN EL
MEJOR ESCENARIO:
a. distribución regional del crecimiento
b. tendencia a la concentración del
ingreso de los hogares (cambio
estructural y distribución funcional,
ensayo 2030)
c. el caso de la renta de la tierra y efectos
riqueza
a. Asimetría regional en la
distribución del crecimiento
• Crecimiento en el ENE se concentra fuertemente en
el sur del Río Negro, especialmente en Area
Metropolitana y Zona Este (Maldonado, Rocha,
Treinta y Tres y Lavalleja)
• Necesidad de agendas regionales de desarrollo:
movilizar ayuda pública para la cohesión territorial,
con proyectos de desarrollo superando límites
departamentales y explicitando los trade-off entre
actividades, que pueden ser parcial o fuertemente
incompatibles
b. Tendencia a la concentración del
ingreso de los hogares
• Vigorito et al, 2010. En 1994-2007 el principal factor que
explica el aumento de la desigualdad en ingresos de los
hogares son los retornos a la educación, diferencia salarial
asociada a apertura, cambio tecnológico y falta de consejos
de salarios.
• En 2007-2008 retornos a educación crecen pero cae
desigualdad, en 2008-2009 caen promoviendo baja del
Gini: crecimiento permite aumento de empleo más
políticas redistributivas: IRPF, asignaciones familiares y
salud, salario mínimo y consejos de salarios
• Caída reciente de retornos diferente a los otros países
latinoamericanos donde en general se atribuye a mayor
calificación por oferta educativa
URUGUAY: INDICE DE GINI
FUENTE: 1986-2008 OPP, 2009-2010 INE
46
45
44
43
42
41
40
86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Impacto sobre la Desigualdad
0,470
0,465
PANES
ASIGNACIONES
FAMILIARES
REFORMA
TRIBUTARIA
REFORMA SALUD
REFORMA
TRIBUTARIA
PANES
0,460
0,455
0,450
0,445
0,440
0,435
0,430
2005
2006
sin reformas
2007
con reformas
2008
Ejercicio masa salarial y calificaciones 2030
• Amarante y Brum 2010
• Estimaciones de empleo y salarios para el ENE de la EUIIIS
• Deben suponer elasticidad producto empleo menor al
pasado (aumentos generalizados de productividad del
trabajo) para que evolución demográfica posible permita
sostener crecimiento
• Proponen elasticidades remuneraciones empleo por nivel de
calificación, consistentes con las anteriores, lo que da
aumentos en brecha salarial por nivel educativo
• De tal forma que en 2030 aumenta muy signicativamente la
participación del grupo con más de 12 años de educación en
el total
• En el ENE aumenta significativamente la desigualdad
salarial, solo posiblemente compensado por aumento de la
oferta educativa y de la proporción de trabajadores educados
Incremento del precio de la tierra
será permanente?
• Presión fiscal agropecuaria (total impuestos sobre
PIB agropecuario): 2007 6.5%, 2008 6.4%, 2009
6.6% Anuario 2009 OPYPA p387
• Es sensiblemente menor a la presión tributaria
promedio
• Parece necesario discutir el asunto por los efectos
redistributivos de la política social que
probablemente sea necesaria aún en escenarios de
alto crecimiento
• La discusión en el contexto de la estrategia de
desarrollo nacional parece más convocante que
planteado aisladamente como preocupación
presidencial