manual de operación de la normateca interna del municipio de

manual de operación de la normateca interna del municipio de

MANUAL DE OPERACIÓN DE LA
NORMATECA INTERNA DEL MUNICIPIO DE
LERMA
LIC. TOMÁS GARCÍA VILLAR
ENCARGADO DE DESPACHO DE LA
PRESIDENCIA MUNCIPAL DE LERMA,
ESTADO DE MÉXICO
Lic. Tomás García Villar
Encargado de Despacho de la
Presidencia Municipal de Lerma,
Estado de México.
En uso de las facultades que me otorgan la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, y la Ley
Orgánica Municipal del Estado de México, a sus habitantes, sabed:
Que el H. Ayuntamiento Constitucional de Lerma, en sesión ordinaria de cabildo, número
nonagésima, de fecha dos de diciembre del año dos mil catorce, en términos de lo dispuesto
en los artículos 115 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos;
112, 122, 123 y 124 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México; y 3,
31 fracción I, 48 fracción III, 160, 161, 162, 163, 164 y 165 de la Ley Orgánica Municipal
del Estado de México, ha tenido a bien aprobar el siguiente:
MANUAL DE OPERACIÓN DE LA NORMATECA DEL
AYUNTAMIENTO DE LERMA ADMINISTRACIÓN
2013-2015
CONTENIDO.
I. INTRODUCCION.
II JUSTIFICACIÓN.
III. MARCO JURIDICO.
IV. OBJETO.
V. POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN.
1. CONTENIDOS A PUBLICAR EN LA NORMATECA DEL H.
AYUNTAMIENTO DE LERMA
2. PROCEDIMIENTO PARA REALIZAR PUBLICACIONES EN LA NORMATECA
3. ÁMBITO DE APLICACIÓN.
4. SUJETOS
OBLIGADOS. VI. GLOSARIO.
VII. CONTROL DE CAMBIOS Y VALIDACIÓN.
I.-INTRODUCCIÓN.
La “Ley para la Mejora Regulatoria del Estado de México y Municipios”, establece como
objetivo mejorar la regulación, la gestión, los procesos y los resultados de la Administración
Pública, para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la dotación de bienes y
servicios públicos, así como garantizar la certeza jurídica mediante la aplicación correcta de
las normas jurídicas, que promuevan y garanticen la transparencia, la rendición de cuentas y
el acceso a la información.
Una de las estrategias de la misma es determinar la eficiencia y eficacia gubernamental, a
través de la sistematización y digitalización de todos los trámites y servicios administrativos
mediante el aprovechamiento de las tecnologías de la información para la mejora de la gestión
pública.
En este sentido se tiene como propósito mejorar el marco normativo interno de las
dependencias y entidades mediante el proceso de calidad regulatoria, creando la Comisión
Municipal de Mejora Regulatoria y los Comités Internos de Mejora Regulatoria del municipio
de Lerma, Estado de México, así como los Lineamientos por los que se establecen los
procesos de calidad regulatoria en el H. Ayuntamiento de Lerma, Estado de México.
En apego a los lineamientos antes referidos y con la finalidad de brindar a los sujetos
obligados, a los usuarios del servicio y a la comunidad en general, certeza jurídica mediante
la transparencia la gestión municipal; se crea la Normateca Interna del H. Ayuntamiento de
Lerma, Estado de México, como un medio electrónico para la difusión de la regulación
interna del municipio a través de Internet.
El presente Manual de Operación tiene como propósito establecer las Políticas operativas de
la Normateca Interna, para el registro, actualización y difusión del marco normativo vigente
y aplicable en el municipio de Lerma, Estado de México.
II.- JUSTIFICACIÓN
La Comisión Municipal de Mejora Regulatoria, se encarga de evaluar y aprobar los
Programas de Mejora Regulatoria Municipal, así como las propuestas de creación de
disposiciones de carácter general o de reforma específica, ante esta situación surge la
necesidad de generar un documento que establezca las normas para la creación de una
Normateca, en ella deben incluirse disposiciones encaminadas a señalar los mecanismos
para la elaboración de los reglamentos y manuales que habrá de aprobar, la comisión de
mejora regulatoria y el propio ayuntamiento a fin de Contribuir al proceso de
perfeccionamiento constante e integral del marco jurídico y regulatorio del Ayuntamiento.
Estas disposiciones deberán ser observadas por las Áreas del Ayuntamiento y por la
propia Comisión a partir de la fecha de publicación en la Normateca Interna.
III.-MARCO JURÍDICO.
El marco jurídico que establece las competencias del Ayuntamiento en esta materia, así
como sus facultades y obligaciones y está integrado de la siguiente manera:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.

Ley Orgánica Municipal del Estado de México.

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
México y Municipios

Ley para la Mejora Regulatoria del Estado de México y sus Municipios.

Ley de Fomento Económico del Estado de México.

Ley de Planeación del Estado de México y Municipios.

Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno de Lerma.

Código Administrativo del Estado de México.

Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México.

Reglamento de la Ley para la Mejora Regulatoria del Estado de México y sus
Municipios.

Reglamento Municipal de Mejora Regulatoria.

Demás disposiciones aplicables.
IV OBJETO
El presente Manual tiene por objeto establecer las políticas de operación, que deberán
observarse para la incorporación, actualización y baja de disposiciones administrativas en la
Normateca del Ayuntamiento de Lerma, previa validación de la Comisión de Mejora
Regulatoria.
5
La Normateca Interna tiene como objeto dar a conocer toda la normatividad interna vigente
y aplicable a los servidores públicos y a la comunidad del Municipio de Lerma, Estado de
México, mediante su publicación en Internet; para que los usuarios interesados puedan
acceder y en su caso realizar sugerencias, comentarios o propuestas de simplificación a los
trámites y servicios ofrecidos por la autoridad municipal, y así contar con un marco
normativo actualizado, moderno y eficaz cumpliendo con estricto apego a los principios de
legalidad y transparencia que rigen a nuestra gestión Municipal.
V.
POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN
5. CONTENIDOS A PUBLICAR EN LA NORMATECA DEL
AY U NT A MI E NT O DE LERMA
La Comisión Municipal de Mejora Regulatoria, con base en sus atribuciones, determinará
qué disposiciones son de su competencia y procederá a publicar las disposiciones en la
Normateca Municipal.
La Normateca Municipal, se pondrá en operación con los recursos disponibles con los que
cuente el Municipio de Lerma, Estado de México, a través de la página de Internet que
para tales efectos se tenga habilitada, http://www.lerma.gob.mx/sidebar/mejora-regulatoria/
, en la cual existirá un apartado especial denominado “Normateca”, siendo el área de Sistemas
Perteneciente a la Secretaria del H. Ayuntamiento de Lerma, Estado de México, la
responsable de su operación.
La Normateca Municipal estará disponible en la página web del H. Ayuntamiento de Lerma,
Estado de México, en la que se publicarán las disposiciones legales aplicables en el
municipio, las cuales tendrán la siguiente estructura:
Tipo de disposición
Constituciones
Leyes
Códigos
Descripción
Conjunto de normas fundamentales de un Estado soberano, que
fijan los límites y las relaciones entre los poderes del Estado y
entre éstos y los Ciudadanos.
Norma jurídica de carácter obligatorio y general dictada por
el poder legítimo para regular conductas o establecer
órganos necesarios para cumplir con determinados fines.
Recopilación de distintas leyes que se realiza de una manera
sistemática, que regulan, de forma unitaria, una cierta materia.
6
Reglamentos
Conjunto ordenado de reglas, conceptos y atribuciones a seguir
por los usuarios de un área o lugar.
Manuales
Documento que contiene información detallada y precisa
para realizar de forma ordenada y sistemática los objetivos,
políticas, funciones y procesos determinados por objetivos
institucionales.
Medida administrativa que establece la condición jurídica para
delegar atribuciones o funciones específicas de sus destinatarios.
Acuerdos,
Convenios y
Decretos
6. PROCEDIMIENTO PARA REALIZAR PUBLICACIONES EN LA
NORMATECA
1. Las áreas envían a la Comisión Municipal de Mejora Regulatoria del municipio de Lerma,
propuestas de:
a) Modificación a la normatividad.
b) Nueva normatividad.
c) Abrogación de normatividad.
2. La Comisión Municipal de Mejora Regulatoria del municipio de Lerma, evaluara la
viabilidad y regulación de las propuestas enviadas por las áreas.
3. La Comisión Municipal de Mejora Regulatoria del municipio de Lerma, entrega
observaciones (si las hubiera), al área remitente, o solicitara al Cabildo que se aprueben
las propuestas recibidas
4. La Comisión Municipal de Mejora Regulatoria del municipio de Lerma, enviara a la
Secretaria del Ayuntamiento la propuesta autorizada para que gire sus instrucciones al área
de sistemas a efecto de que sea publicada en la Normateca las propuestas autorizadas.
5. El área de Sistemas publicara las propuestas en la Normateca las propuestas autorizadas.
6. La Comisión Estatal de Mejora Regulatoria, hará observaciones, recomendaciones y
propuestas para el enriquecimiento de la Normateca Municipal.
7. ÁMBITO DE APLICACIÓN.
Las áreas normativas no podrán exigir el cumplimiento de normatividad distinta a la
publicada en la Normateca del H. Ayuntamiento de Lerma, Estado de México.
Las normas publicadas serán aplicables a las Áreas Administrativas
Ayuntamiento de Lerma Estado de México y sus organismos descentralizados.
7
del
8. SUJETOS OBLIGADOS.
Ley para la Mejora Regulatoria del Estado de México y Municipios, Artículo 18.Las Comisiones Municipales tendrán, en su ámbito de competencia, las facultades y
responsabilidades siguientes:
I.
Revisar el marco regulatorio municipal y coadyuvar en la elaboración y
actualización de los anteproyectos de reglamentos, bandos, acuerdos y demás
regulaciones o reformas a éstas, y realizar los diagnósticos de procesos para
mejorar la regulación de actividades económicas específicas.
Reglamento Municipal de Mejora Regulatoria Artículo 30.- Para el cumplimiento de su
objeto, el Comité Interno tendrá, al interior de la dependencia y de su adscripción, las
funciones siguientes
XIII.
Emitir el Manual de Operación de la Normateca Interna
Reglamento Municipal de Mejora Regulatoria, Artículo 25.- Además de las previstas en
la Ley, el Secretario Técnico tendrá las atribuciones y obligaciones siguientes:
X. Integrar la Normateca Municipal y realizar las acciones necesarias para garantizar
que se mantenga actualizada y que esté disponible para su consulta;
Los contenidos que se describen en la Normateca son de observancia general y obligatoria
para todos los servidores públicos del Ayuntamiento, así como para los pobladores del
municipio.
Los usuarios internos están obligados a conocer y cumplir las disposiciones internas
que se difundan en la Normateca de este Ayuntamiento, así como los usuarios externos
que intervengan en actividades referentes a su aplicación y observancia.
VI.
GLOSARIO.
Para efectos de interpretación del presente documento, se entenderá por:
Áreas normativas: las unidades administrativas, direcciones, del H. Ayuntamiento de
Lerma, Estado de México, que diseñen, elaboren, propongan, impulsen o sean responsables
de la emisión de regulación interna, o bien de modificaciones, derogaciones o adiciones a las
normas existentes.
8
Comité Interno: Los Comités Internos son órganos de análisis colegiados constituidos al
interior de las dependencias, que tienen por objeto auxiliar al Enlace de Mejora Regulatoria
y/o Secretario Técnico en el cumplimiento de sus funciones y en el objetivo de proveer al
establecimiento de un proceso permanente de calidad y a la implementación de sistemas,
para contribuir a la desregulación, la simplificación y la prestación eficiente y eficaz del
servicio público, con base en la Ley, el Reglamento y los planes y programas que acuerde el
Consejo
Disposiciones: cualquier precepto, instrucción, mandato o medida derivada o prevista
dentro de un documento normativo.
Disposiciones internas: toda norma o instrumento normativo tal como manuales,
lineamientos, políticas, acuerdos, normas, reglamentos y demás ordenamientos que presenten
las áreas normativas para su observancia y aplicación.
Documento normativo, norma o regulación: cualquier ordenamiento, instrumento o
documento que independientemente de su denominación, genera obligaciones o acciones
para los servidores públicos, los ciudadanos/particulares, las instituciones o sus unidades
administrativas.
Ley: Ley para la Mejora Regulatoria del Estado de México y Municipios
Lineamientos: lineamientos por los que se establece el proceso de calidad regulatoria en el
H. Ayuntamiento de Lerma, Estado de México.
Normateca Interna: medio electrónico para el registro y difusión de las disposiciones
internas que regulan la operación y funcionamiento del H. Ayuntamiento de Lerma, Estado
de México, para la consulta y acceso por parte de cualquier usuario interesado.
Marco normativo interno: conjunto de normas que integran la legislación que regula al H.
Ayuntamiento de Lerma, Estado de México, por su ámbito de aplicación y los efectos sobre
su gestión se generen en su operación y administración.
Reglamento Municipal de Mejora Regulatoria. Conjunto de disposiciones reglamentarias
que dictan el accionar de la Comisión Municipal de Mejora Regulatoria.
Usuarios internos: a los servidores públicos adscritos a todas las unidades administrativas
del ayuntamiento quienes son responsables de la aplicación de las disposiciones internas que
se emitan.
Usuarios externos: a los servidores públicos adscritos a otras dependencias o entidades de
la Administración Pública Estatal y Federal; así como, proveedores, usuarios de trámites y
servicios institucionales y, la ciudadanía en general.
9
VII.
CONTROL DE CAMBIOS Y VALIDACIÓN.
El Secretario Técnico de la Comisión Municipal de Mejora Regulatoria, tendrá las
atribuciones y obligaciones siguientes:
Integrar la Normateca Municipal y realizar las acciones necesarias para garantizar que se
mantenga actualizada y que esté disponible para su consulta;
El presente Manual de Operación de la Normateca del Ayuntamiento de Lerma 2013-2015,
fue aprobado por la Comisión Municipal de Mejora Regulatoria de Lerma, mediante sesión
ordinaria, de fecha 13 de noviembre de 2014 y en la Sesión No. nonagésima del Cabildo, de
fecha 02 de diciembre de 2014
El Presente manual de Operación entra en vigor al día siguiente de su publicación en la
Gaceta Municipal
El Presidente de la Comisión Municipal de Mejora
Regulatoria Del Municipio de Lerma, México
Lic. Tomás García Villar, Encargado de Despacho de la Presidencia Municipal de
Lerma Estado de México
(Rubrica)
Secretario Técnico y/o Enlace
Municipal
M.V.Z Gustavo Rafael
Tovar Zarco
Encargado de Despacho de
la Dirección de Desarrollo
Económico
(Rubrica)
10