PROPUESTA DE PROGRAMA DE MANEJO DE TIBURÓN BALLENA

Transcripción

“Conservación y Aprovechamiento Sustentable del tiburón ballena (Rhincodon
typus), a través del ecoturismo en
Bahía de los Ángeles, Baja California”
PROPUESTA DE PROGRAMA DE MANEJO DE TIBURÓN BALLENA
(Rhincodon typus) CON REFERENCIA ESPECÍFICA A
BAHÍA DE LOS ÁNGELES, BAJA CALIFORNIA
(Documento para revisión)
Natalie Rodríguez Dowdell, Roberto Enríquez Andrade, Nirari Cárdenas Torres,
Alfredo Zavala González, Abraham Vázquez Haikin, Carlos Godínez Reyes.
Enero 15, 2003
PRESENTACIÓN
Entre las naciones del mundo, México es uno de los 12 países que en conjunto
albergan entre el 60 y 70% de la diversidad biológica del planeta; y, por si mismo en
nuestro país se presentan al menos el 10% del total de las especies vivas,
constituyéndose así como un país megadiverso. Esta notable diversidad biológica
obedece a factores singulares entre los que se encuentra su historia geológica y su
compleja topografía, los cuales han producido un mosaico de ambientes y climas en los
que se refleja claramente su riqueza biológica.
A través de la publicación de la Ley General de Vida Silvestre se buscó desarrollar los
lineamientos que enmarcaran la política nacional en materia de vida silvestre y su
hábitat, para propiciar su aprovechamiento sustentable a favor de comunidades,
propietarios o poseedores de predios en donde ésta se encuentre o se distribuya. Dicho
principio atributivo se plantea como un incentivo para la conservación ya que permite el
desarrollo de actividades económicas por parte de los usuarios basadas en estos
importantes recursos naturales.
Dentro de la Ley General de Vida Silvestre se da especial atención al tema del
aprovechamiento no extractivo, en particular lo referente al llamado ecoturismo. Que si
bien representa una fuente de oportunidades para la población de nuestro país,
también puede presentar eventuales riesgos para la vida silvestre y su hábitat. En
especial cuando se tiene desconocimiento de la capacidad de carga de los
ecosistemas, y de las características propias de las especies. O bien, cuando se carece
de un entendimiento claro de la problemática que rodea tanto a los recursos naturales
como a los usuarios de los mismos.
En México, específicamente en el lugar conocido como Bahía de los Ángeles, al
sureste del Estado de Baja California, desde hace aproximadamente 10 años se lleva a
cabo la actividad de ecoturismo con tiburón ballena (Rhincodon typus). Pero es, hasta
años recientes que esta actividad ha cobrado mayor interés por parte de la comunidad
local. En especial entre el gremio de prestadores de servicios turísticos y un grupo de
pescadores ribereños, que ofrecen viajes para la observación de la especie. Así mismo,
paulatinamente se ha generado una mayor demanda por parte de ecoturistas que
visitan la bahía con el propósito de interactuar con la especie.
A pesar de que no se conoce con certeza los impactos o amenazas de las actividades
humanas sobre la especie, la Norma Oficial Mexicana NOM-059-ECOL-2001 cataloga
a, R. typus como una especie amenazada. Bajo esta categoría se encuentran “aquellas
especies, o poblaciones de las mismas, que podrían llegar a encontrarse en peligro de
desaparecer a corto o mediano plazos, si siguen operando los factores que inciden
negativamente en su viabilidad, al ocasionar el deterioro o modificación de su hábitat o
disminuir directamente el tamaño de sus poblaciones”.
La propuesta de Programa de Manejo de tiburón ballena que aquí se presenta se
enmarca dentro de la Ley General de Vida Silvestre y su Reglamento, mismos que
disponen que el aprovechamiento no extractivo podrá realizarse conforme los planes de
manejo aprobados por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la
zonificación y capacidad de uso establecidas mediante las normas oficiales mexicanas
aplicables.
Dada la carencia de un programa de manejo o una norma oficial mexicana específica
para el tiburón ballena se presenta este documento como una propuesta cuyas
estrategias están encaminadas a regular las actividades realizadas con la especie en
Bahía de los Ángeles, Baja California. De tal forma que se contribuya a la protección de
la especie al tiempo que se propicie una actividad económica de alto potencial que
permita mejorar la calidad de vida de los pobladores de la región. Representando en el
largo plazo un foco de desarrollo regional basado en la conservación del tiburón ballena
y su hábitat.
Parte de la información contenida dentro de la propuesta se deriva de una investigación
científica de dos años (2001-2002). Misma que se llevó a cabo para determinar la
distribución y abundancia de R. typus, realizar un diagnóstico de las actividades
turísticas llevadas a cabo con la especie e identificar las amenazas que enfrenta el
tiburón ballena dentro de Bahía de los Ángeles.
ii
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN………............................................................
1.1. Antecedentes.....................................................................
1.2. Justificación.......................................................................
2. OBJETIVOS
2.1. Objetivo General...............................................................
2.2. Objetivos Particulares......................................................
3. DESCRIPCIÓN DEL RECURSO............................................
4. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
4.1. Contexto Ecológico..........................................................
4.2. Contexto Socioeconómico...............................................
5. DIAGNÓSTICO
5.1. Tiburón ballena en Bahía de los Ángeles.......................
5.2. Uso turístico......................................................................
5.3. Problemática.....................................................................
6. ÁREAS DE MANEJO................................................................
7. PERMISOS................................................................................
8. ESTRATEGIAS.........................................................................
9. REGLAS....................................................................................
10. LEGISLACIÓN........................................................................
11. REUNIONES DE TRABAJO / CONSENSO............................
12. REFERENCIAS.......................................................................
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LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Tiburón ballena.....................................................................................
Figura 2. Zona de distribución de tiburón ballena............................................
Figura 3. Bahía de los Ángeles, BC....................................................................
Figura 4. Distribución de avistamientos de tiburón ballena en Bahía de los
Ángeles, BC. (Temporada 2001 y 2002).............................................................
Figura 5. Distribución mensual de avistamientos de tiburón ballena en
Bahía de los Ángeles, BC. (Temporada 2001 y 2002).......................................
Figura 6. Abundancia relativa de tiburón ballena por mes de muestreo
(Temporada 2001 y 2002).....................................................................................
Figura 7. Agregaciones de tiburón ballena en Bahía de los Ángeles, BC.
(Temporada 2001 y 2002).....................................................................................
Figura 8. Áreas de Manejo...................................................................................
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LISTA DE TABLAS
Tabla I. Promedio de índice de abundancia por mes de muestreo.................
Tabla II. Resumen del esfuerzo turístico que se realizó utilizando al tiburón
ballena en Bahía de los Ángeles (Temporada 2001 y 2002).............................
Tabla III. Condensado de reuniones de trabajo.................................................
19
25
49
LISTA DE ANEXOS
Anexo I. Acuerdos intergubernamentales en donde está incluido el tiburón
ballena...................................................................................................................
Anexo II. Países que protegen al tiburón ballena.............................................
iv
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60
1. INTRODUCCIÓN
1.1. Antecedentes
El tiburón ballena (Rhincodon typus), el pez de mayor tamaño en existencia, es sin
duda una de las criaturas marinas más espectaculares y a la vez menos conocidas del
planeta. A pesar de su gran tamaño, pudiendo alcanzar longitudes entre 15 y 18 m, la
mayor parte de su biología y ecología permanecen siendo un misterio. México es uno
de los países privilegiados con la presencia en sus costas de este magnífico
organismo. Particularmente, en el Golfo de California, es posible observar al tiburón
ballena durante su migración. Este pez, por su docilidad y tamaño, representa un gran
atractivo para el buceo deportivo y otras actividades turísticas.
En algunas regiones del mundo, el aprovechamiento del tiburón ballena a través del
ecoturismo resulta una actividad económica importante. En el Parque Marino Ningaloo,
en la costa occidental de Australia, esta actividad genera una derrama económica para
la región valuada en tres millones de dólares americanos por temporada. Ya que,
anualmente alrededor de 3000 turistas visitan la zona para nadar e interactuar con la
especie (Brad Norman, Com. Pers., 20021)
El éxito de la actividad en Australia, se deriva de la rigurosa protección que se da a la
especie en este país y al desarrollo de un Programa de Manejo2 (Colman, 1997a). Así
mismo, es resultado de la exclusividad en el uso del recurso, ya que anualmente se
expiden únicamente 14 licencias para operadores turísticos (Brad Norman, Com. Pers.,
2002).
En México la protección del tiburón ballena se da a partir del 6 de marzo de 2002,
cuando se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Norma Oficial Mexicana
NOM-059-ECOL-2001. Cuyo objetivo es enlistar las especies y poblaciones que por
sus características o por las amenazas a las que se enfrentan se incluyen en alguna
categoría de riesgo. Así mismo, a partir del 6 de julio de 2002 la pesca intencional o
retención incidental quedó prohibida en aguas nacionales a través de la publicación en
el Diario Oficial de la Federación de la Norma Oficial Mexicana NOM-029-PESC-2001.
Sin embargo, esta norma fue derogada el 11 de octubre de 2002, fecha en que se
publicó su cancelación en el Diario Oficial de la Federación.
Bahía de los Ángeles, ubicada en la costa oriental del estado de Baja California,
presenta al tiburón ballena de mayo a diciembre de cada año. Con base en esto, desde
hace algunos años un grupo de prestadores de servicios turísticos de la localidad
1
Investigador de aspectos sobre biología, ecología del tiburón ballena y prácticas adecuadas de manejo para el
ecoturismo con la especie.
Instituciones a las que esta adscrito; 1) Australian Marine Conservation Society, City West Lotteries House, 2 Delhi
Street, West Perth, Western Australia 6005; 2) ECOCEAN (Ecological Consultants) 33 Glass Street, Kalbarri Western
Australia 6536.
2
Desarrollado por CALM, Deparment of Conservation and Land Managemente (Departamento de Conservación y
Manejo de la Tierra). Desde 1993 CALM maneja las actividades de interacción con tiburón ballena dentro del Parque
Marino Ningaloo, Costa Oeste de Australia.
1
ofrecen viajes de observación de la especie a los turistas que visitan la bahía. Así
mismo, existe el interés por parte de pescadores ribereños locales quienes
eventualmente ofrecen estos viajes.
A raíz de la inquietud y visión de algunos prestadores de servicios turísticos de la
comunidad se inició un proyecto con la intención de conocer a la población o grupo de
tiburones ballena que año con año visitan la bahía. De esa forma se gestó el proyecto
titulado “Conservación y Aprovechamiento Sustentable del tiburón ballena a través del
ecoturismo en la Bahía de los Ángeles, Baja California”. Llevado a cabo por un grupo
conformado por el sector social (comunidad de Bahía de los Ángeles); el sector
gubernamental (Dirección Regional en Baja California del Área de Protección de Flora y
Fauna – Islas del Golfo de California) y encabezado por el sector académico (Facultad
de Ciencias Marinas, Universidad Autónoma de Baja California).
El citado proyecto inició en enero de 2001 con financiamiento del Fondo Mexicano para
la Conservación de la Naturaleza y el Programa de Conservación del Medio Marino de
la Fundación Filantrópica Pew. En el proyecto se fijó la meta de elaborar una propuesta
para la conservación de la especie y de su hábitat en Bahía de los Ángeles. Basada en
el conocimiento científico y de un diagnóstico detallado de la actividad turística que se
realiza con la especie y de un análisis de las amenazas para ésta y para su hábitat.
El proceso ha incluido diversas reuniones de trabajo con los usuarios, lo que ha
permitido diagnosticar la problemática de primera instancia y conocer las expectativas
de desarrollo en torno a la especie. Así mismo, se propició la puesta en marcha, a nivel
experimental, de un código de conducta y una cuota única por viaje de observación,
ambos acordados por consenso. Las acciones anteriores se plantearon con el fin de
que el ecoturismo con tiburón ballena fuese seguro para los turistas y ordenado,
procurando aminorar el impacto sobre la especie. Y, fomentarlo como una actividad
independiente de otras actividades turísticas como la pesca deportiva o las visitas a las
islas que son de gran relevancia en Bahía de los Ángeles.
1.2. Justificación
El tiburón ballena es reconocido mundialmente por su importancia ecológica. Al ser los
peces más grandes que existen y por ser organismos filtradores, se puede asumir que
juegan un papel importante en la estructura y dinámica de los ecosistemas costeros
que frecuentan (US. Fish and Wildlife Service, 2000). Pero también es reconocido por
su importancia económica.
En países como Taiwán su importancia radica en los beneficios que aporta a través de
la pesca comercial, ya que productos provenientes del tiburón ballena se utilizan en la
industria alimenticia y medicina tradicional. Por el contrario, en otros países como
Filipinas e India, donde la pesquería del tiburón ballena era una actividad tradicional,
ésta se ha prohibido para utilizar el recurso como atractivo turístico.
2
Como ha sucedido en otras partes del mundo, en Bahía de los Ángeles el ecoturismo
con tiburón ballena y su conservación, se visualizan como una forma de desarrollo para
la comunidad local. Países como, Australia, Belice y más recientemente Filipinas,
destinan recursos humanos, materiales y financieros para su conservación. Lo anterior
ha generado economías locales basadas en las actividades de interacción con la
especie.
Bajo dicha perspectiva el tiburón ballena y su hábitat representan una forma de capital
natural importante para el país. Paradójicamente, a pesar del alto potencial que ofrece
el recurso, éste no se ha traducido en una mejora de la calidad de vida para la
comunidad local de Bahía de los Ángeles. Lo anterior se debe a una serie de
debilidades que enfrentan la actividad y el recurso.
Dentro de éstas se identifican en primer término el acceso libre. A pesar de que la
legislación vigente señala la necesidad de contar con autorización para realizar
actividades no extractivas3, actualmente los usuarios no cuentan con permisos
específicos para llevar a cabo la actividad. Lo anterior provoca que cualquier persona
pueda realizar el ecoturismo con la especie. Esto a su vez ocasiona que los beneficios
económicos se disipen o salgan de la localidad. Es indispensable limitar el acceso para
no rebasar la capacidad de carga del sistema o de la especie, evitar la fuga de
beneficios y no afectar los precios de mercado excediendo la oferta.
Así mismo, el hábitat no se encuentra bajo algún régimen de protección. Por lo tanto,
es vulnerable a desarrollos que pudieran presentarse en la región. De momento existe
gran especulación en la comunidad local, debido al proyecto Escalera Náutica del Mar
de Cortés, que pretende fomentar el turismo náutico dentro del Golfo de California y la
construcción de una marina dentro de la bahía.
También, es cada vez mayor el número de interesados en realizar la actividad, pero
desafortunadamente éste es un grupo dividido de usuarios que no están trabajando en
conjunto.
A pesar de las amenazas, la situación actual presenta fortalezas. Entre éstas se
identifican el hecho poco conocido, a nivel nacional e internacional, de que en Bahía de
los Ángeles se puede observar el tiburón ballena. Lo que permitiría regularizar la
actividad a la vez que se promociona atendiendo a los límites establecidos.
Las condiciones propias de la región son técnicamente muy favorables para la
actividad. A los tiburones ballena se les puede encontrar fácilmente cerca de la línea de
costa en zonas relativamente protegidas. A diferencia de otras áreas del mundo donde
se tienen que auxiliar con el uso de avionetas para buscar a los organismos, lo que
incrementa significativamente los costos de operación.
3
Artículo 99 de la Ley General de Vida Silvestre
3
Una larga temporada, que aún con las variaciones interanuales que se presentan 4 es
más larga, comparada con otros sitios como Australia donde el tiburón ballena
permanece solo durante dos meses. Esto permitiría repartir la afluencia turística a lo
largo de varios meses.
Posiblemente la fortaleza más importante es que existe un grupo en la localidad
interesado en utilizar el recurso. Dicho grupo ha trabajado siempre con la intención de
conservar su entorno natural, conocen la región y está interesado en regularizar la
actividad para cumplir con la legislación vigente. Ya que, visualiza lo anterior como una
forma de proteger su patrimonio.
La implementación de un Programa de Manejo de tiburón ballena en Bahía de los
Ángeles, que responda directamente a la problemática identificada in situ, permitiría
potencializar las fortalezas. Contribuyendo al desarrollo local sustentable basado en la
conservación de los recursos naturales de la bahía y específicamente en el ecoturismo
con el tiburón ballena durante la temporada. Garantizando de esta forma un flujo
sostenible de beneficios económicos para la comunidad local.
4
En el año 2001 la temporada duró de mayo a principios de diciembre, mientras que en el año 2002 duró de mayo a
finales de septiembre.
4
2. OBJETIVOS
2.1. Objetivo General
Proponer los lineamientos para la planificación y manejo de las actividades realizadas
con tiburón ballena en Bahía de los Ángeles, de tal manera que se garantice su
conservación y su aprovechamiento sustentable por parte de la comunidad local.
2.2. Objetivos Particulares
! Proponer los lineamientos para ordenar las actividades de turismo realizadas
con tiburón ballena en Bahía de los Ángeles, Baja California.
! Proponer acciones de coordinación intra e interinstitucional en materia de
conservación, investigación y manejo de tiburón ballena.
! Proponer esquemas de financiamiento para la conservación y manejo de tiburón
ballena.
! Proponer mecanismos para fortalecer las acciones de vigilancia en materia de
tiburón ballena en Bahía de los Ángeles, Baja California.
5
3. DESCRIPCIÓN DEL RECURSO
Generalidades de la especie
El primer reporte científico del tiburón ballena (Figura 1) fue realizado por Andrew Smith
(1828), nombrando a esta especie como Rhincodon typus, según Colman (1997a) y
Chang, et al. (1997). En 1984 la Comisión Internacional de Nomenclatura Zoológica
aceptó el género Rhincodon Smith 1829.
Figura 1. Tiburón ballena
Debido probablemente a su hábitat pelágico, a sus ocurrencias impredecibles y
esporádicas, el tiburón ballena ha sido pobremente estudiado, desconociéndose
aspectos significativos de su ecología. Es el único representante de la Familia
Rhincodontidae, dentro del Orden Orectolobiformes. El tiburón ballena es la única
especie pelágica dentro del Orden, y el único miembro que se alimenta de plancton
(Fowler, 2000).
El tiburón ballena es el pez más grande existente en el mundo, pudiendo alcanzar
longitudes entre 15 y 18 m (Kukuyev, 1996). Además de su tamaño, las características
particulares de esta especie son los pequeños círculos y rayas claras en el dorso.
El rango normal de temperatura que soporta la especie es entre 28°C y 32°C, aunque
la literatura reporta que el tiburón ballena puede permanecer durante períodos
prolongados a profundidades de 240 m donde las temperaturas son de 10°C (Eckert &
Stewart, 2000).
Generalmente R. typus es un animal solitario; sin embargo, puede exhibir agrupaciones
masivas de más de 100 individuos o mostrar asociaciones pequeñas de 5 a 20
organismos (Beckley et al., 1997; Colman, 1997a).
Distribución
El tiburón ballena presenta una distribución global en todos los mares tropicales (Figura
2) entre las latitudes 30°N y 35°S, en aguas oceánicas y costeras (Wolfson, 1983;
Eckert & Stewart, 2000). Exceptuando el Mar Mediterráneo.
6
Figura 2. Zona de distribución de tiburón ballena (área sombreada)
Amenazas en el ámbito global
Aunque no se conoce con precisión el tamaño de la población de tiburón ballena en el
mundo la especie es considerada rara y bajo amenaza (World Conservation Monitoring
Centre; en US. Fish and Wildlife Service, International Affairs, 2000).
La pesca sin control del tiburón ballena en algunas regiones del mundo pudiera ser la
principal amenaza para la especie. Si bien, en algunos lugares la pesquería se ha
prohibido, en Taiwán continúa siendo una práctica común. Mientras que en otras
regiones se da la pesca ilegal. No se sabe hasta que grado la pesca en un sitio afecta
la abundancia de otras áreas, aunque el hecho de que al menos algunos tiburones
migren grandes distancias en las cuencas oceánicas sugiere que los efectos pudieran
ser no solo locales (US. Fish and Wildlife Service, 2000).
El tráfico de embarcaciones parece ser otro elemento que pone en peligro las
poblaciones de tiburón ballena debido al riesgo de colisión. Gudger (1938), hace
alusión al choque de 4 tiburones ballena con 3 diferentes barcos en la región del mar
Rojo, entre 1933 y 1937. En la costa de Brasil, Costa de Marfil, Mar Caribe y costa
oeste de Panamá, se han citado diversos casos de colisiones entre embarcaciones e
individuos de esta especie (Gudger, 1940).
Los fenómenos naturales afectan también algunas poblaciones de tiburón ballena. En
las costas de Sudáfrica se reportaron varamientos entre 1984 y 1995, señalando su
ocurrencia predominante durante el verano austral y los meses de otoño (Beckley et al.,
1997).
Durante las primeras fases de vida, R. typus puede ser afectado por predadores
grandes. Kukuyev (1996) indica el hallazgo de un tiburón ballena de 557 mm de
longitud total en el estómago de un tiburón azul, Prionace glauca, que fue capturado en
el Atlántico central. En la costa norte de Mauritius en 1993, se descubrió un tiburón
ballena juvenil vivo de 610 mm en el estómago de un marlin azul, Makaira mazara
(Colman, 1997b).
7
Otro factor que puede presentar una amenaza para el tiburón ballena es la pérdida de
su hábitat. R. typus frecuenta estacionalmente áreas someras cerca de estuarios o
bocas de ríos, que son ricas en nutrientes y en plancton. Estas aguas son altamente
vulnerables a la contaminación tanto de afluentes industriales, de aguas negras o a la
alteración por desarrollos en la zona costera. Los hábitats estacionales del tiburón
ballena no han sido evaluados en toda su extensión y no se tiene información acerca
de su estatus o amenazas particulares de cada sitio (US. Fish and Wildlife Service,
2000).
Reproducción, Desarrollo y Crecimiento
El tiburón ballena es una especie que presenta un modo de desarrollo ovo-vivíparo, es
decir, que el desarrollo del embrión en el útero se realiza en cubiertas; saliendo de
éstas con anterioridad al momento de parir (Joung et al., 1996).
A pesar del gran tamaño que llega a tener el tiburón ballena cuando es adulto, cuando
tiene un año de edad es muy pequeño, entre los 40 y 50 centímetros.
Posiblemente el ciclo de vida de R. typus sea similar al del tiburón nodrisa
Ginglymostoma cirratum que, después de un corto embarazo, produce una gran
cantidad de jóvenes de tamaño pequeño pero de crecimiento rápido. Esto ocurre cada
tres años en el Atlántico. Esta estrategia puede ser la explicación de la cantidad
pequeña de hembras gestantes y tiburones ballena pequeños reportados en la
literatura (Castro, 2000; en Fowler, 2000).
La longevidad y la correlación entre edad, tamaño y madurez sexual de R. typus son
aspectos que aún no se descifran, existiendo solamente especulaciones. Colman
(1997a) señala que la duración de vida de estos animales puede exceder los 100 años,
alcanzando la madurez sexual únicamente cuando un individuo sobrepasa los 30 años.
Descubrimientos realizados en el Parque Marino Ningaloo, costa oeste de Australia,
sugieren que para ambos sexos la madurez sexual se adquiere cuando el organismo
alcanza una longitud mayor a los 9 m (Colman, 1997a).
Desplazamiento Geográfico
Se cree que es un organismo altamente migratorio, aunque sus movimientos
geográficos no han podido ser definidos con exactitud. El desplazamiento de esta
especie puede asociarse a corrientes en donde pueda existir una alta productividad
primaria (Eckert & Stewart, 2000), localidades con surgencias ricas en nutrientes,
cambios de temperatura (Colman, 1997a), distribución de presas, patrones de viento y
otros parámetros ambientales (Burks & Mullin, 1999).
Wolfson (1987) realiza una revisión de referencias, anécdotas y avistamientos del
tiburón ballena en la costa de Baja California a partir de la mitad del siglo XIX. Se trata
de una recopilación de puntos de observación relacionada con asentamientos
humanos; pero ningún patrón de desplazamiento de estos organismos dentro de esta
8
área es evidente. Fitch (1951) informa sobre el avistamiento de un tiburón ballena
alimentándose en un banco de sardinas cerca de la Isla Coronado, en la costa del
Pacífico de Baja California, que es el registro más norteño en esta costa. En diferentes
localidades del Golfo de California (Bahía San Luis Gonzaga, Bahía de los Ángeles,
Bahía de la Paz, El Bajo Espíritu Santo y Banco Gordo) se han reportado
concentraciones temporales del tiburón ballena (Wolfson & Notarbartolo, 1987; Eckert &
Stewart, 2000). La concurrencia de R. typus puede asociarse o coincidir con
explosiones planctónicas, o relacionarse a la disponibilidad temporal de alimento en los
litorales del Golfo (Wolfson & Notarbartolo, 1987; Eckert & Stewart, 2000).
Eckert & Stewart (2000) indican un mayor desplazamiento geográfico cerca de la
superficie. Respecto a los movimientos verticales de este pez, exponen que pasan un
promedio mayor del 80% de su tiempo en profundidades de 10 m y por lo menos 1% en
profundidades mayores a 240 m.
Alimentación
De las aproximadamente 300 especies de tiburones, solamente tres son calificados
como filtradores, Cetorhinus maximus, Megachasma pelagios y R. typus (Compagno,
1984; Diamond, 1985). El tiburón ballena se nutre principalmente de plancton, algas,
calamar, peces y crustáceos pequeños (Gudger, 1941; Fitch, 1951; Clark & Nelson,
1997; Colman, 1997a; Eckert & Stewart, 2000).
Se han documentado agregaciones de individuos de esta especie para alimentarse en
la plataforma continental del oeste de Australia, principalmente en el área del Arrecife
Ningaloo durante los meses de marzo y abril, y en el Banco Flower Gardens (norte del
Golfo de México, costa de Texas) (Clark & Doubilet, 1992; Clark & Nelson, 1997; Gunn
et al., 1999).
Pesquería
El tiburón ballena es más vulnerable a la pesca que otros peces debido a su
longevidad, maduración sexual lenta y una fecundidad relativamente baja (Rose, 1996;
en US. Fish and Wildlife Service, 2000). Estos factores limitan el reclutamiento y la
hacen una especie altamente amenazada por las actividades pesqueras (Eckert, 1999).
En algunas regiones del mundo, el tiburón ballena está sujeto a esfuerzos significativos
de captura. Clark & Nelson (1997) señalan que la mayor pesquería comercial de esta
especie se realiza en las islas Peng Hu, en el suroeste de Taiwán durante los meses de
febrero a abril. De acuerdo con Wolfson (1986), la captura se situaba entre 60 y 100
tiburones anualmente. Además menciona la pesca de 800 especímenes de R. typus
por la flota conjunta de Francia, Costa de Marfil, Senegal y Marruecos. Joung et al.
(1996) remarcan que a finales de los ochenta, las capturas en algunas temporadas no
excedían los 10 especímenes. Conforme a datos de una encuesta de la pesquería de
Taiwán, realizada en 1995, la captura anual se situó en 272 individuos (Colman,
1997a). La pesca de tiburón ballena también se ha presentado en India (hasta su
9
prohibición en el 2000), Pakistán, Indonesia, las Filipinas (hasta su prohibición en 1998)
y las Maldivas (hasta su protección en 1995) (Fowler, 2000), lugar en donde se
capturaban de 20 a 30 tiburones por año para utilizar el aceite de hígado para
tratamiento de sus embarcaciones.
Alava et al. (1997) señalan que la pesca del tiburón ballena y mantarayas fue
practicada por varias generaciones en aguas del mar Bohol, Filipinas. Seis
comunidades en la parte sur de Filipinas contaban tradicionalmente con pesca de
tiburón ballena, documentada entre 1993 y 1996. A través de un estudio realizado entre
WWF-Filipinas y la Universidad Silliman entre 1996 y 1997, nueve sitios más fueron
agregados a la lista. En cuatro de éstos, se realizaron encuestas a los pescadores,
quienes reportaron capturas entre 1990 y 1996 de 26 individuos por sitio por año. La
captura en 1997 se estimó en promedio de 13 individuos por sitio en 11 de los sitios
monitoreados. Los datos mostraron un incremento en la demanda (tanto en el mercado
local como en el internacional), incremento en el esfuerzo pesquero (número de sitios,
embarcaciones y pescadores), una disminución en el volumen de captura por sitio y por
tanto un incremento en el precio del tiburón ballena.
La carne del tiburón ballena posee entre 68% y 75% de agua. En Filipinas se realizaba
la deshidratación de carne en filetes delgados, vendiéndose las aletas, la piel, la carne
y las agallas, como productos secos (Alava et al., 1997). En Taiwán, la carne se seca y
posteriormente es exportada a Hong Kong (Joung et al., 1996), donde es preparada
como sashimi, pagándose el precio más alto entre los tiburones de escala comercial,
funcionando como un incentivo para la continuación de la pesquería de esta especie.
Estatus de protección e iniciativas de conservación
Internacional
R. typus es una especie considerada “vulnerable” de acuerdo con las categorías de la
lista roja de especies amenazadas de la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (IUCN, por sus siglas en ingles). Conforme a esta definición, la especie se
encuentra en alto riesgo de extinción en el medio natural, en un futuro a mediano plazo
(IUCN, 1996). Actualmente, se desconoce el número exacto o aproximado de tiburones
ballena en el mundo, pero según Clark y Doubilet (1992) existe certeza de que sus
poblaciones han declinado.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente, llevada a cabo en 1992
reconoció formalmente la necesidad de que los países cooperen en la conservación y
el manejo de animales migratorios y que cruzan las fronteras nacionales o entre áreas
de jurisdicción nacional y alta mar (Fowler, 2000). Este concepto ha llevado al
establecimiento de varios tratados intergubernamentales (Anexo I) de fauna silvestre y
pesquerías. El tiburón ballena aparece en algunos de ellos.
Así mismo, existen esfuerzos llevados a cabo por diversos países por proteger a la
especie en sus aguas nacionales (Anexo II). Lo anterior en gran medida se debe al alto
potencial que se ha reconocido al tiburón ballena para las actividades ecoturísticas.
10
4. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
4.1. Contexto Ecológico
Ubicación Geográfica
Bahía de los Ángeles5 (Figura 3) está situada en la costa oriental de Baja California
frente a la isla Ángel de la Guarda, a los 29°00’N y los 113°30’O. Es una bahía abierta
hacia el Golfo de California, con amplia comunicación con el Canal de Ballenas. Las
dimensiones de la bahía son de 16 Km de largo por 6.4 Km en su parte más ancha y
tiene una orientación NO-SE, muy similar a la orientación general del golfo.
113°35'12"
113°29'00"
La Gringa
Is. Coronado
29°2'00"
29°2'00"
Is. Borrego
Is. Flecha
29
Is. Llave
Is. Piojo
Is. Bota
Is. Pata
Is. Ventana
Macrolocalización
Gol fo de Cal iforni a
29
Is. Cabeza de Caballo
Punt a Arena
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Is. Los Gemelitos
Punta la Herradura
(Roja)
28°55'48"
28°55'48"
N
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Casas del
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E
S
Estero
113°35'12"
113°29'00"
1 0 1 2 3 4 Kilometer s
Figura 3. Bahía de los Ángeles, Baja California
5
Para propósitos de la presente propuesta de Programa de Manejo se entiende por la bahía al área interna
comprendida entre Punta La Gringa y Punta Roja (Dentro de esta área se realizan todas las actividades con tiburón
ballena).
11
La bahía presenta dos barras de arena que son evidencia del patrón de circulación de
corrientes y depositación que impera en la zona. En la parte sur de la bahía se localiza
un estero que tiene dos bocas de comunicación con el agua adyacente.
Clima
El tipo de clima en la región de Bahía de los Ángeles es muy seco, subtipo muy cálido
(BW(h’)) y pertenece al grupo de climas secos con lluvias en verano (INEGI, 1995).
Oceanografía
Bahía de los Ángeles se encuentra situada en la región central del Golfo de California,
un área caracterizada por procesos oceanográficos que mantienen mezclada la
columna de agua y favorecen la productividad primaria (Canino-Herrera, et al., 1990;
Muñoz-Barbosa, et al., 1991). Asimismo, las corrientes inducidas por la marea y por los
vientos propician un importante intercambio de aguas con el Canal de Ballenas
intensificando la mezcla del agua en la bahía. Como resultado se tiene una producción
anual de carbono de entre 345 a 511 g/cm2, ubicándola entre los sistemas más
productivos del mundo (Delgadillo-Hinojosa, 1992).
De acuerdo a Amador-Buenrostro, et al. (1991) se pueden distinguir cuatro condiciones
de circulación dentro de la Bahía, que coinciden con las estaciones del año.
En el invierno dominan los vientos del norte y noroeste generándose un patrón de
corrientes cuya entrada principal es por el canal del norte entre punta La Gringa e isla
La Ventana con flujo hacia el SW paralelo a la costa, que se extiende hasta el Rincón y
sale de la bahía por el canal sur, entre la isla Cabeza de Caballo y Punta Roja. Este
patrón presenta tres zonas donde el transporte es débil, en la ensenada La Gringa, en
la parte central de la bahía al oeste de la isla Cabeza de Caballo y en el Rincón.
En el verano los vientos provienen predominantemente del este y sureste, generando
una circulación cuya entrada es por el canal del sur. Posteriormente el flujo se divide en
dos ramales, uno con dirección hacia el oeste y el siguiente con dirección hacia el sur
dándole vuelta a toda la bahía. Básicamente un flujo de corrientes invertido con
respecto al de invierno, con intensificaciones en las zonas de entrada y salida de la
bahía y en la parte central norte entre isla La Ventana y la costa.
Las condiciones en primavera y otoño se caracterizan por grandes variaciones en la
dirección e intensidad del viento, con períodos largos dominados por brisas ligeras. En
general, la circulación forzada por el viento del oeste es similar a la que se presenta en
el invierno, con la entrada del agua por el canal norte y la salida por el canal sur. Este
esquema de corrientes se caracteriza por la presencia de tres áreas de flujo de baja
intensidad: una en la ensenada La Gringa, con un giro ciclónico muy amplio; otro con
giro también ciclónico frente al poblado de Bahía de los Ángeles, protegido por una
barra arenosa y la última ocupa una gran franja desde la Isla La Ventana hasta la mitad
de la bahía.
12
Batimetría
La batimetría de la bahía es relativamente poco accidentada. El fondo marino tiene una
forma de cuenca con una ligera inclinación de oeste a este. La costa está bordeada por
una pequeña trinchera de 1-2 m de profundidad. La mitad norte de la bahía tiene aguas
someras con 50 m de profundidad máxima. La mitad sur entre Punta Arena y Punta
Roja tiene una profundidad promedio de 35 m.
Flora Marina
Debido al patrón de corrientes presente en la bahía, y a su conformación que permite
un amplio intercambio de masas de agua con el Canal de Ballenas, esta bahía presenta
una alta producción primaria y secundaria. En la zona existe una alternancia de flora
debido a las amplias variaciones climáticas entre invierno y verano; ahí se presentan 51
especies endémicas para el Golfo de California (Fuente: Dirección Regional de Baja
California del APFF-IGC).
Peces
La ictiofauna de la bahía se caracteriza por tener una importante componente de
especies endémicas y de especies con distribuciones geográficas discontinuas,
también presentes en la costa del Pacífico de California y Baja California (Walker, 1960;
Fischer et al., 1995; Thomson et al., 2000).
Elasmobranquios
Además del tiburón ballena, existen especies de elasmobranquios que normalmente no
se encuentran de manera abundante en el sur del Golfo. Las principales especies
reportadas son las rayas Rhinobatos productus, Dasyatis brevis, Myliobatis californica,
M. longirostris y Gymnura marmorata, y los tiburones Squatina california, Triakis
semifasciata, Mustelus californicus y M. henlei.
Tortugas
En el área se han reportado cinco especies de tortugas marinas, la tortuga prieta
(Chelonia mydas), la caguama o amarilla (Caretta caretta), la golfina (Lepidochelys
olivacea), la carey (Eretmochelys imbricata) y la siete filos (Dermochelys coriacea).
Mamíferos Marinos
En Bahía de los Ángeles se llegan a observar diferentes especies de ballenas entre las
que destacan la de aleta (Balaenoptera physalus), la de bryde (B. Edeni), la minke (B.
Acutorostrata), la jorobada (Megaptera novaeangiae) y la gris (Eschrichtius robustus).
Los delfines más comunes observados son Delphinus delphis (delfín común) y Tursiops
truncatus (Tursión). Y dentro del grupo de los pinnipedos se observa al lobo marino
(Zalophus californianus) (Isabel Fuentes, com. pers., 20026)
Aves
Bahía de los Ángeles y en general la zona de los Canales de Ballenas y Salsipuedes
son áreas de apostadero, previo a la reproducción, para miles de gallitos, gaviotas,
pelícanos y bobos que anidan en el cinturón insular.
6
Jefe de proyecto, Área de Protección de Flora y Fauna Islas del Golfo de California.
13
4.2. Contexto Socioeconómico
Demografía
El área de Bahía de los Ángeles cuenta con una población de alrededor de setecientas
personas (INEGI, 2000b). Adicionalmente se estima que unos 250 extranjeros,
principalmente norteamericanos retirados residen en Bahía de los Ángeles de manera
permanente o semipermanente (Hewitt, 1996). Según los datos del Censo 2000, 53%
de los habitantes de Bahía de los Ángeles son de sexo masculino, 56% mayores de 15
años y 72% saben leer y escribir.
Población económicamente activa
De acuerdo a INEGI (2000b) la población económicamente activa (PEA) en Bahía de
los Ángeles es de 254 personas y la económicamente inactiva de 177. Según estas
estadísticas oficiales, el sector servicios, destacando el turismo, da empleo a la mayoría
de la población ocupada. Por su parte, prestadores de servicios turísticos en la
localidad señalan que un 40% de la PEA se dedica total o parcialmente al turismo
(Abraham Vázquez, com. pers., 20027). El sector primario también ocupa un importante
lugar dentro del área, siendo la principal actividad la pesca (Guillermo Galván, com.
pers., 20028).
Pesca comercial
Actualmente se estima que 70% de la población depende de la pesca, ya sea como
fuente única de ingresos o como una actividad económica complementaria (José Arce,
com. pers., 20029). La pesca de subsistencia se sigue practicando como fuente
suplementaria de alimento para las familias locales; en ocasiones este tipo de pesca se
realiza mientras se prestan servicios turísticos, principalmente en la pesca deportiva.
En la actualidad sólo una parte de la pesca comercial realizada por pescadores de
Bahía de los Ángeles se desarrolla dentro de la bahía. El grueso de la actividad ocurre
en las inmediaciones de la isla Ángel de la Guarda, en el Canal de Ballenas y en el
Canal de Salsipuedes, situado más al sur. La pesca ribereña se realiza principalmente,
a bordo de embarcaciones pequeñas con poco calado (pangas). El producto se vende
en la playa o se destina a los permisionarios, razón por la que muchos pescadores se
encuentran desvinculados del mercado (Zavala-González, 1999).
Pesca deportiva
La importancia de la pesca comercial ha declinado durante las dos últimas décadas y
está siendo sustituida por los servicios turísticos, incluyendo la pesca deportiva.
Actualmente esta actividad representa una fuente importante de sustento económico
para la localidad (Zavala-González, 1999). Las especies principales son el jurel,
serranidos (cabrillas, meros y garropas), corvina, dorado, pejegallo, barracuda, calamar
gigante, lenguado y elasmobranquios (rayas y tiburones).
7
Médico y representante del grupo de prestadores de servicios turísticos de Bahía de los Ángeles. Domicilio
Conocido, Bahía de los Ángeles, BC.
8
Miembro del Ejido “Tierra y Libertad”, Bahía de los Ángeles. Domicilio Conocido, Bahía de los Ángeles, BC.
9
Miembro del Grupo de Pescadores de Bahía de los Ángeles. Domicilio Conocido, Bahía de los Ángeles, BC.
14
Turismo
Bahía de los Ángeles forma parte del conjunto de atracciones turísticas de la Península
de Baja California que incluyen las pinturas rupestres, misiones, lagunas de
reproducción de ballena gris, extensas playas y uno de los desiertos con mayor
biodiversidad en el mundo. La baja densidad de población en la mayor parte de la
península es sin duda otro de los grandes atractivos para el turismo.
El turismo se perfila como una actividad de importancia creciente en la economía de
Bahía de los Ángeles, ya que de continuar la tendencia actual, ésta podría ser la
actividad dominante en el futuro. El turismo que allí se realiza es intensivo en capital
ecológico, sustentándose principalmente en los servicios ambientales recreativos y
paisajísticos del ecosistema costero y los atractivos escénicos del desierto. En la Bahía
de los Ángeles se combinan dos atractivos primordiales para cierto tipo de turistas: por
una parte se encuentra el buen estado de conservación de las islas y la bahía, sin
signos muy evidentes de desarrollo urbano, con un gran número de especies de flora y
fauna, tanto terrestre como marina, en un ambiente escénico impresionante.
El turismo residencial ha promovido la construcción de inmuebles en el poblado a lo
largo de vastas porciones de la franja costera. Existen al menos 200 terrenos en donde
hay casas fijas o móviles que son rentadas por ejidatarios y propietarios privados a
turistas y norteamericanos retirados. Las rentas oscilan entre $400 y $2,500 dólares al
año. La economía local se beneficia por el aumento de residentes de nacionalidad
extranjera ya que continuamente requieren de materiales de construcción y ofrecen
trabajo a los pobladores locales.
Comercio
En cuanto al comercio, el poblado cuenta con tiendas de abarrotes, dos licorerías y al
menos ocho expendios de cerveza, dos expendios de gasolina10, cinco talleres
mecánicos o llanteras, una caseta telefónica para larga distancia con servicio de fax.
Servicios e infraestructura
El suministro de agua potable en el poblado de Bahía de los Ángeles es limitado, casi
toda el agua se extrae de un pozo ubicado en Agua Amarga, al oeste; el agua es
bombeada y transportada hacia el pueblo pero el servicio es ineficiente. A cada
vivienda o comercio se les proporciona agua un día a la semana, por lo que ésta se
tiene que guardar en bidones o aljibes y administrarse durante el transcurso de la
semana. Existen pozos particulares ubicados en algunos ranchos y casas que se
encuentran al sur de la Bahía. De las 187 viviendas habitadas, el 87% cuenta con
servicios sanitarios, el 32% con agua entubada y el 64% cuentan con fosas sépticas
(INEGI, 2000b). La mayoría de las casas tiene letrinas apropiadas.
La delegación municipal no cuenta con infraestructura ni personal para la limpieza,
recolección y deposición de la basura. Aunque el ejército apoya regularmente en las
labores de limpieza, los desechos sólidos constituyen una de las principales fuentes de
degradación ambiental en la porción costera de la bahía.
10
La gasolina se vende por bidones de cinco galones y es traída desde Guerrero Negro en vehículos particulares.
15
La cobertura del servicio de electricidad llega al 62% de las viviendas ubicadas en el
poblado de Bahía de los Ángeles. Sin embargo, el poblado no esta conectado a la red
eléctrica principal del estado, el suministro se hace localmente mediante un generador
de diesel. El combustible debe ser transportado desde distancias de hasta 100 a 300
Km y por consiguiente la tarifa que pagan los habitantes de la localidad es sumamente
alta (3.5 pesos/Kw) en comparación con zonas urbanas (1.3 pesos/Kw) (Propuesta del
Programa de Manejo del Complejo Insular de la Bahía de los Ángeles).
El poblado de Bahía de los Ángeles cuenta con infraestructura para la educación
primaria y media. Esta última mediante el sistema de telesecundaria.
La comunicación terrestre con Bahía de los Ángeles, Baja California se realiza a través
de una desviación asfaltada de 68 Km, que parte del Km 476 de la carretera Federal 1
(al sur de Ensenada) hacia el suroeste, desde el punto conocido como Parador Punta
Prieta. En Bahía de los Ángeles existen varios caminos de terracería y brechas, que
comunican el poblado con los campos turísticos y algunos campos pesqueros aislados.
El poblado de Bahía de los Ángeles cuenta con 8 restaurantes, 5 hoteles con
capacidad instalada de 82 cuartos, trailer parks, rampas para botar lanchas y 3 tiendas
de abarrotes (Propuesta del Programa de Manejo del Complejo Insular de la Bahía de
los Ángeles).
5. DIAGNÓSTICO
Con base en la información aportada por el estudio realizado en campo (2001 y 2002),
esta sección presenta un diagnóstico del grupo de tiburones ballena que visitan Bahía
de los Ángeles11. Así como, de las actividades turísticas12 que se realizan localmente
con la especie y un análisis de la problemática que enfrentan tanto el recurso como la
actividad y el grupo de usuarios.
5.1. Tiburón ballena en Bahía de los Ángeles
Temporada
La temporada de estancia del tiburón ballena en Bahía de los Ángeles inicia a
mediados del mes de mayo y termina a principios del mes de diciembre. Aunque
existen variaciones importantes de un año a otro.
11
Información tomada del reporte “Distribución y abundancia relativa de tiburón ballena en Bahía de los Ángeles,
Baja California”. Datos no publicados, resultados del Proyecto “Conservación y aprovechamiento sustentable del
tiburón ballena a través del ecoturismo en Bahía de los Ángeles, BC.”
12
Información tomada del reporte “Diagnóstico de la actividad turística que se realiza con tiburón ballena en Bahía
de los Ángeles, Baja California”. Datos no publicados, resultados del Proyecto “Conservación y aprovechamiento
sustentable del tiburón ballena a través del ecoturismo en Bahía de los Ángeles, BC.”
16
Distribución de avistamientos (2001 y 2002)
Se le observa a lo largo del litoral de la bahía, desde la Punta La Gringa hasta la parte
sur, muy cercano a la línea de costa. Principalmente en las cotas de 0 a 20 m de
profundidad y en la parte sur de la bahía (Figura 4).
Lo anterior se debe al patrón de circulación de corrientes que prevalece en el área. Al
presentarse una circulación con dirección a la parte sur, tanto los nutrientes como el
alimento, son transportados hacia esta zona. Aunado a ello, en la parte sur se
encuentra un Estero. Dichos cuerpos costeros son conocidos por su alta productividad
y durante eventos de marea en que ésta sube o baja, se da una mezcla entre el cuerpo
costero y el agua circundante, lo que aumenta la productividad primaria presente en un
determinado momento. Por ello el tiburón ballena puede encontrar su fuente de
alimento en la parte sur.
113°29'00"
La Gringa
Is. Coronado
$
29°2'00"
29°2'00"
Is. Piojo
Is. Borrego
Is. Bota
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Is. Llave
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Estero
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1
2
3
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113°29'00"
Observacione s de investigad ores
Obser vacione s de prestadores
Profun di dad
-
10 m
100 m
20 m
30 m
50 m
Figura 4. Distribución de avistamientos de tiburón ballena en Bahía de los
Ángeles, BC. (Temporada 2001 y 2002)
17
Distribución de observaciones mensual
Mensualmente se presenta variación en la presencia del tiburón ballena a lo largo de la
bahía (Figura 5). Durante el estudio, únicamente en los meses de julio y agosto de
2001 se observó al tiburón ballena en la parte norte de la bahía. El resto de las
observaciones se ubican en la parte sur del poblado. Para la temporada 2002 todas las
observaciones se presentaron al sur del poblado.
113 °29'00"
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29°2'00"
29
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Julio 2001
Agos to 2001
Oct ubre 2001
Nov iembre 2001
Diciembre 2001
Junio 2002
Julio 2002
Agos to 2002
Septiembre 2002
Observac iones de prest ado res
(Te mp orada 2001)
$
$
$
$
Agosto
Se ptiembre
Oc tubre
Noviembre
Figura 5. Distribución mensual de avistamientos de tiburón ballena en Bahía de
los Ángeles, BC. (Temporada 2001 y 2002)
18
Abundancia
Durante la temporada 2001 se identificaron un total de 10 organismos y el tamaño de la
población se estimó en 16 ± 7 individuos.
Se observó que parte del grupo de tiburones ballena (10 a 25%) permanece durante
todos los meses de duración de la temporada dentro de la bahía. Mientras que el resto
tan solo la visita por períodos de tiempo corto, del orden de semanas.
De acuerdo a las observaciones realizadas la abundancia relativa del tiburón ballena
varía de manera temporal dentro de la bahía (Tabla I). Durante el 2001 el mes de
mayor abundancia fue noviembre, mientras que en el 2002 fue agosto.
Tabla I. Promedio de índice de abundancia por mes de muestreo
Mes
Indice de abundancia (2001) Indice de abundancia (2002)
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
No. de avistamientos / tiempo
recorrido en estado de búsqueda
No. de avistamientos / tiempo
recorrido en estado de búsqueda
0.14
0.48
0.64
0.92
1.12
0.27
0.08
0.22
0.46
0.31
0
-----
La temporada 2002 resultó muy distinta de la primer temporada muestreada. El número
de organismos que se identificaron fue tan solo de 4 individuos, uno de los cuales
después de estar nadando muy cercano a la orilla se varó. El tamaño de la población
se estimó en 12 ± 9 individuos. Y, se presentó una disminución de avistamientos de la
especie de casi 81% con relación a la temporada 2001.
Tanto las observaciones de los usuarios del recurso como las propias indican que la
temporada 2002 terminó a finales del mes de septiembre. Lo cual no había ocurrido con
anterioridad13 (Abraham Vázquez, com. pers., 2002).
En la figura 6 se observan claras diferencias entre la abundancia relativa de una
temporada a otra. Mientras que durante el 2001, los meses de mayor abundancia
fueron octubre y noviembre, para el 2002 la temporada de tiburón ballena ya había
concluido para estos meses.
13
Al menos durante 10 años que lleva realizando la actividad.
19
1.2
1
0.8
Indice de
abundancia 0.6
(Promedio)
T . 2001
T . 2002
0.4
0.2
0
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Mes
Figura 6. Abundancia relativa de tiburón ballena por mes de muestreo
(Temporada 2001 y 2002)
Si bien no se cuenta con datos, como series de tiempo oceanográficas o muestreos
comparativos de plancton para las dos temporadas que puedan dar respuesta a las
anomalías detectadas entre un año y otro, se puede especular al respecto.
Es posible que la poca abundancia de tiburón ballena para el 2002 se deba a cambios
en las condiciones climáticas y oceanográficas regionales, específicamente
relacionadas con la temperatura. Ya que este factor es un determinante en la
distribución de la especie en todo el mundo. O bien, a cambios en la densidad y
composición del alimento presente en la bahía de una temporada a otra. La
disminución de observaciones de la especie para el año 2002 también se presentó en
Belice, donde los tiburones ballena no se agregaron como acostumbraban durante
siete días consecutivos a lo largo del pico de la agregación de peces arrecifales de los
cuales se alimentan. Se asume que lo anterior se debe a una disminución de su fuente
de alimento (Graham, 2002; en Ref. CoP 12 Prop. 3514).
Pero también pudiera representar un reflejo de la explotación pesquera a nivel mundial.
Si bien, en México la especie no es objeto de pesca intencional y los casos incidentales
han sido escasos, en países como China, Taipei, Pakistan, Japón, Taiwán y Senegal se
ha reportado la pesquería del tiburón ballena (Ref. CoP 12 Prop. 35).
En el año 2002, India y Filipinas elaboraron una propuesta para incluir a R. typus en el
Apéndice II de CITES. Lo anterior en función de que se han observado rápidas
disminuciones en las observaciones y capturas en cinco regiones geográficas. En la
propuesta se menciona que una pesquería en Filipinas disminuyó a una razón de 27%
al año a lo largo de un período no específico de tiempo. Mientras que en siete años las
capturas en Taiwán parecen haber declinado entre 60 y 70% (Ref. CoP 12 Prop. 35).
14
Inclusion of Whale Shark Rhincodon tupus in Appendix II. Proponent: India and Philippines
20
La caída en el número de avistamientos en Bahía de los Ángeles también puede ser
producto del estrés acumulativo ocasionado por la actividad turística. Colman (1997a)
menciona que un posible impacto del incremento de la presión por estas actividades
sobre los organismos, en el corto plazo, pudiera manifestarse a través de cambios en
su comportamiento. Menciona también que si las áreas específicas de agregación son
importantes para alguna actividad primaria, como, alimentación o reproducción, esto
podría tener un impacto significativo en los patrones de movimiento y la dinámica
poblacional de la especie.
Como se ha mencionado, el tiburón ballena es una especie altamente migratoria y no
se tiene certeza del lugar de procedencia del grupo de tiburones que visitan la bahía.
Pudiera ser que provienen de aguas en donde se da la pesquería de la especie, o de
algún sitio donde ya han sido objeto de recreación turística.
Características de los Organismos
Los tamaños estimados de los tiburones ballena observados en Bahía de los Ángeles
se encontraron en un rango entre 3 y 10 m. Con una mayor frecuencia para organismos
de 6 m (31%) y 4 m (24%)15.
Del total de tiburones ballena identificados en la bahía durante las dos temporadas, el
31% fueron clasificados como hembras, el 8% como machos. Mientras que para el
resto de los organismos no fue posible determinar el sexo.
Comportamiento y Conductas
Se ha encontrado en otros sitios, específicamente en el parque marino Ningaloo, que
los especímenes adultos muestran una mayor tolerancia al contacto humano. Para el
caso específico de los organismos identificados en Bahía de los Ángeles se encontró lo
contrario, los tiburones de menor tamaño (entre 3 y 5 m) fueron menos evasivos al
contacto humano.
Se observó que durante la mayoría de las ocasiones en que los tiburones se están
alimentando, éstos son indiferentes a la presencia de nadadores, buzos o
embarcaciones. Así mismo, exhibieron una alta frecuencia de alimentación, en más del
54% de las ocasiones se estaban alimentando. Lo que puede indicar que Bahía de los
Ángeles es un importante sitio de congregación de la especie para alimentarse.
Durante las observaciones se registró al tiburón ballena alimentándose de cuatro
formas distintas:
# Nadando en círculos con su cabeza, aleta dorsal y parte de la aleta caudal fuera
del agua.
# Estacionario en posición horizontal, succionando agua.
# Estacionario en posición de 45°, succionando agua.
# Estacionario en posición vertical, succionando agua.
15
El resto de los tamaños estimados para los tiburones están igualmente repartidos.
21
En todos los casos los tiburones ballena, independientemente de su tamaño, se
alejaron abruptamente si se les tocaba su aleta caudal 16.
Agregaciones
De acuerdo a las observaciones realizadas en el 2001 y 2002, las agregaciones de
tiburón ballena son poco usuales, por lo general se encuentra a los tiburones nadando
solos. La mayor agregación registrada para el área de Bahía de los Ángeles fue de 4
individuos.
Sin excepción estas agrupaciones se presentaron en la parte sur de la bahía,
particularmente frente al Estero (Figura 7) y en momentos en que los animales se
estaban alimentando.
113°35'12"
113 °2 9'00 "
La Gringa
Is. Coronado
29°2'0 0"
29 °2'00"
Is. Piojo
Is. Borrego
Is. Bota
Is. Pata
Is. Flecha
29
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Is. Ventana
Is. Llave
Punta Arena
Is. Los Gemelitos
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28°55'48"
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\ Casas del
&
\ Rincón
\&
&
\&
\&
&
\&
\\
$
\&
\&
$ $$ $$$$$&
\&
\&
\&
\&
$
$
$$ $
$
Estero
113°35'12"
4
$
$
$
0
4
113 °2 9'00 "
8 Kilometers
Agregación de 4 organismos
Profundidad
- 10 m
- 100 m
- 20 m
- 30 m
- 50 m
Figura 7. Agregaciones de tiburón ballena en Bahía de los Ángeles, BC.
(Temporada 2001 y 2002)
16
Tanto para el equipo de investigación como recuentos de turistas en que tuvieron contactos accidentales con la
aleta caudal del organismo.
22
5.2. Uso turístico
Descripción de la actividad
Las actividades turísticas que se realizan en torno al tiburón ballena en Bahía de los
Ángeles incluyen la observación a bordo de embarcaciones menores y kayaks,
fotografía y video, así como la interacción con los tiburones en el agua utilizando equipo
de buceo libre o autónomo. Algunos turistas llegan a tener contacto físico con la
especie tocando su aleta dorsal y dejándose llevar por ella, mientras que otros se
conforman con observarla a 2 o 3 m de distancia, dependiendo de la visibilidad.
Los recorridos se realizan en el área del Rincón. En general, los viajes son
complementarios a las principales actividades de recreación de la bahía, que son la
pesca deportiva y las visitas a las islas. Por ello la observación de la especie se llega a
incluir en el precio de un viaje multi – propósito que es en promedio de $110.00 dólares,
indistintamente el tipo de recorrido.
Si la observación de tiburón ballena es complementaria a la pesca deportiva, las
embarcaciones salen de la bahía a las 6:00 de la mañana aproximadamente.
Regresando alrededor de las 2:00 o 3:00 de la tarde, momento en el cual la
embarcación se dirige a la parte sur de la bahía para buscar a los tiburones. Lo anterior
sin costo extra para el turista.
Cuando la actividad es complemento de las visitas a las islas, las embarcaciones salen
alrededor de las 9:00 de la mañana del poblado, para recorrer el Rincón y buscar a los
tiburones. Una vez terminada la actividad de observación, se dirigen a las islas para
realizar diversas actividades, entre las que están observación de flora y fauna,
caminatas por los senderos y nado o snorkel en las playas.
En aquellas ocasiones en que el viaje tiene como propósito único el ver tiburón ballena,
las embarcaciones salen a distintas horas desde las 9:00 de la mañana hasta las 5:00
de la tarde, dependiendo de la demanda. A lo largo del día se reportan dos períodos en
que se da el mayor número de avistamientos; el primero se encuentra entre las 9:00 y
11:00 am y el segundo entre las 2:00 y 4:00 pm.
El tiempo de contacto con el organismo varía de acuerdo a la preferencia de los
turistas, al número de personas, a si se presenta una interacción directa con la especie
o si es meramente observación desde la embarcación. Pero, por lo general llegan a
durar entre una y tres horas.
De primera instancia el servicio de observación entre los guías se catalogó como no
homogéneo, solo un pequeño porcentaje seguía determinados códigos de conducta
para realizar la actividad. Dentro de estos códigos se toma en cuenta la velocidad de
acercamiento, el modo de acercamiento y la distancia a la que se acercan a la especie.
23
Padrón de Prestadores de Servicios Turísticos
En total son 24 personas que se dedican a las actividades de observación de tiburón
ballena en la bahía, de los cuales 11 son prestadores de servicios turísticos y 13 son
prestadores eventuales. Todos ellos, residentes de Bahía de los Ángeles.
Entre los servicios que prestan los prestadores de servicios turísticos se cuentan la
pesca deportiva, el buceo libre, el campismo, la observación de flora y fauna terrestre y
marina, recorridos turísticos, visitas guiadas, recorridos en embarcaciones y caminatas
por las islas. Este grupo esta integrado por personas que tienen sus propios negocios,
algunos de ellos campos turísticos y embarcaciones mientras que otros cuentan con
embarcaciones.
Los prestadores eventuales son en su mayoría pescadores ribereños que
paulatinamente han ido sustituyendo su actividad de pesca para dedicarse al turismo. O
que utilizan esta última actividad como complemento a la pesca. Lo anterior se ha dado
en gran medida por la escasez de producto, resultado posiblemente de la
sobreexplotación.
Embarcaciones utilizadas para los recorridos
Existen al menos 24 embarcaciones menores que utilizan los prestadores de servicios
turísticos para el avistamiento de tiburón ballena en la bahía, estas embarcaciones
comúnmente llamadas “pangas” se encuentran acondicionadas para su uso en la
actividad turística. Son diez las embarcaciones utilizadas por los prestadores
eventuales que por lo general son prestadas.
La mayoría de las embarcaciones miden entre siete y nueve metros de eslora y utilizan
motores fuera de borda de 65 a 105 caballos de fuerza (HP). El número de personas
que se aceptan abordo varía entre 5 y 10, dependiendo del prestador. También existe
una embarcación Cruiser que es empleada para estos fines, la cual mide 9 m, tiene una
capacidad para 7 personas y una potencia del motor de 175 HP.
Algunos turistas realizan actividades de observación de tiburón ballena en sus propias
embarcaciones, ya sean inflables o de aluminio. También se utilizan kayaks para el
desarrollo de esta actividad, la mayoría son propiedad de los turistas y algunos se
rentan en los hoteles o campos turísticos.
Uso del tiburón ballena como objeto de observación
Durante las temporadas 2001 y 2002 se registraron 402 y 181 turistas respectivamente,
que acudieron a realizar actividades recreacionales con tiburón ballena.
Durante la temporada 2001, se realizaron 93 viajes de observación y en 2002 solo 34,
ya sean específicos para la observación de tiburón ballena o como complemento a los
viajes de pesca deportiva o visitas a las islas de la bahía (Tabla II).
24
Tabla II. Resumen del esfuerzo turístico que se realizó utilizando al tiburón ballena en la
Bahía de los Ángeles (Temporada 2001 y 2002)
Motivo del viaje
Temporada
2001
2002
Turistas
Mes
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
7
12
58
16
7
5
2
0
0
0
20
2
0
7
36
14
26
55
268
53
3
37
97
16
7
12
18
13
0
0
37
1
0
0
3
2
TOTAL
93
14
22
57
402
153
50
38
5
Mayo
Agosto
Septiembre
Octubre
1
6
3
24
0
0
0
2
1
0
0
18
0
6
3
4
4
23
12
150
1
8
3
0
1
5
2
20
0
1
1
4
0
0
0
0
TOTAL
34
2
19
13
189
12
28
6
0
127
16
41
70
591
165
78
44
5
TOTAL (2001 + 2002)
Pesca
Tiburón
Islas
Turistas Nadadores
deportiva
ballena
Embarcaciones
Numero de
recorridos
Local No local Kayaks
Caracterización del turismo
A través de encuestas realizadas en los campos y hoteles de la bahía se detectó que la
mayoría de los turistas provienen de Estados Unidos, principalmente de California y en
menor porcentaje de México, Canadá y Europa.
Una gran parte del turismo llegó a Bahía de los Ángeles en grupos compuestos de 2 a
3 personas y por lo general en transporte propio o rentado, incluso hubo casos donde
aterrizaron en avionetas. Algunos de ellos rentaron cabañas o lugares para acampar en
algún campo turístico o trailer parks para estacionar sus casas móviles y solo una
pequeña minoría se alojó en cuartos de hotel.
Impacto económico de la actividad turística
La tarifa por los servicios de observación es en promedio de $110 dlls. por viaje y es
indistinta para turistas nacionales o extranjeros. El cobro depende de la experiencia del
operador, del estado de la embarcación y de los costos de la gasolina y mantenimiento.
De los 50 viajes de avistamiento que se realizaron en embarcaciones locales (con la
contratación de algún prestador de servicios turísticos) en la temporada 2001, solo 14
fueron exclusivos para la observación de tiburón ballena. Por lo tanto, la derrama
económica directa que generó esta actividad fue de $1,540 dlls. Esto sin considerar el
dinero que los turistas hayan gastado por estar en la bahía, y sin considerar los viajes
en que la observación de la especie fue complemento de otras actividades como la
pesca deportiva o las visitas a las islas.
Aunque no es cuantificable, existe una pérdida de beneficios económicos derivada de
los viajes que realizan los turistas en sus propias embarcaciones sin contratar a un
prestador de servicios.
25
Percepción de los Prestadores de Servicios Turísticos respecto a la población de
tiburón ballena y la posible regulación de la actividad
Se observó que la mayor parte de los prestadores de servicios turísticos están
dispuestos a colaborar en varias estrategias para la conservación de la especie. La
mayoría expresó su disposición a participar con la elaboración e implementación de
programas especiales, colaborar con el establecimiento y puesta en marcha de códigos
de conducta tanto para ellos como para los turistas, con la elaboración y/o distribución
de material didáctico (tales como folletos, boletines, letreros, etc.). Y por medio de
programas de manejo para la especie.
La mayoría de los prestadores de servicios turísticos opina que un número limitado de
permisos por embarcación es el mecanismo más adecuado para la regulación de la
actividad.
5.3. Problemática
Acceso libre
Dado a que actualmente no existe un permiso específico para el aprovechamiento no
extractivo de la especie, este cae bajo el esquema de acceso libre. En estos términos,
todos los prestadores de servicios tanto de tiempo completo como eventuales utilizan el
recurso, pero ninguno goza de la exclusividad para realizar las actividades de
aprovechamiento. De igual forma, tanto personas locales como foráneas pueden hacer
uso de él.
Dentro de este segundo grupo se cuentan, en primer término, a todos los turistas que
utilizan sus propias embarcaciones para realizar la actividad y a empresas foráneas
organizadas que llevan a turistas a la bahía para, entre otras actividades, observar a la
especie. Bajo las condiciones actuales, no tienen la obligación de contratar a guías
locales. Lo anterior provoca una fuga de la renta potencial generada por el servicio y
por ende que los beneficios económicos asociados a la observación de tiburón ballena
salgan de la localidad, incluso del país.
Durante la temporada 2002 se presentó un ejemplo concreto, a través del cual, una
Organización No Gubernamental (ONG) Extranjera en apoyo a actividades científicas
llevaba a “voluntarios” a Bahía de los Ángeles, pagando cada uno de ellos $1,895.00
dólares por persona por una estancia de 10 días. Independientemente de que parte de
las ganancias de la ONG hayan sido utilizadas para apoyar las actividades de
investigación, la derrama económica que generó el cobro a los voluntarios, no recayó
en su totalidad en la comunidad. Aunque algunas veces contrataban los servicios de
prestadores de servicios turísticos, la mayoría de los recorridos se realizaban de
manera independiente. El atractivo principal para llevar a estos “voluntarios” fue el
recurso tiburón ballena. Y dicha ONG en ningún momento contó con autorización para
realizar la actividad que, en última instancia representa una forma de turismo científico,
que no contribuye con beneficios justos a los prestadores de servicios locales, ya que la
mayor parte de la renta obtenida es para la ONG, saliendo no solamente de la región
sino del país.
26
Si bien la investigación científica se identifica como una parte medular para generar
información que pueda ser utilizada para mejorar las prácticas de manejo, es necesario
propiciar que dichos grupos contraten los servicios de los prestadores locales, toda vez
que lleven turistas o “voluntarios”. Lo anterior con el fin de que el uso del recurso, tenga
un beneficio directo para la comunidad local, incentivándola de esta forma a su
conservación.
Bajo el esquema de acceso libre se puede decir que todos pueden utilizar el recurso,
pero nadie esta incentivado o tiene la obligación a cuidarlo. Lo anterior porque no
gozan del derecho de uso que teóricamente debería generar la exclusividad y a la vez
un beneficio económico directo.
De esta forma el recurso se caracteriza como un bien no exclusivo y fácilmente
saturable. Ya que al incrementar la demanda por la observación de la especie y al no
haber, de momento, una regulación en cuanto al número de prestadores que pueden
ofertar la actividad, la cantidad de usuarios podría tender a incrementarse
descontroladamente.
Lo anterior podría provocar una competencia excesiva y nociva; acrecentar los
conflictos ya existentes entre los usuarios y en últimos términos imposibilitar una
planeación adecuada del uso del recurso que redunde en el beneficio de la comunidad
local y en la conservación de la especie.
El hábitat no se encuentra bajo algún régimen de protección.
A pesar de encontrarse en un área de alta representatividad en el Sistema Nacional de
Áreas Naturales Protegidas (SINANP), ya que el área terrestre de Bahía de los Ángeles
pertenece al Área de Protección de Flora y Fauna - Valle de los Cirios y su archipiélago
al Área de Protección de Flora y Fauna - Islas del Golfo de California; el área marina
dentro y fuera de la bahía carece de protección.
Paradójicamente, aunque es reconocida como una de las áreas marinas de mayor
importancia para la conservación de la biodiversidad en México por la CONABIO17,
Bahía de los Ángeles es uno de los sitios seleccionados para el desarrollo de diversos
proyectos náuticos. Entre ellos se cuentan la Escalera Náutica del Mar de Cortés y la
Marina “Los Ángeles”.
Escalera Náutica del Mar de Cortés
Desde hace varios años existe en México la inquietud por poner en marcha el proyecto
“Escalera Náutica del Mar de Cortés” con la idea de detonar el crecimiento gradual y
sostenido del turismo náutico en la región. Sin embargo, es hasta la actual
administración que la propuesta ha cobrado mayor fuerza; siendo encabezada por
FONATUR y los Gobiernos de los estados aledaños al Golfo de California. Lo anterior
bajo la premisa de que el turismo náutico es la actividad más viable para promover el
desarrollo económico de la región.
17
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad.
27
El proyecto contempla el desarrollo de Marinas en diversos puntos en el Golfo de
California las cuales funcionarán bajo el esquema de Franquicias. Posiblemente un
punto medular en este proyecto es Bahía de los Ángeles; ya que se pretende construir
un puente carretero entre el Océano Pacífico y el Mar de Cortés. De tal forma que los
usuarios puedan remolcar sus embarcaciones en Santa Rosalillita (costa del Pacífico
en Baja California), hasta Bahía de los Ángeles.
La “idea de proyecto náutico” para Bahía de los Ángeles ha sido modificada a lo largo
del tiempo, pasando desde un Centro Náutico para 1800 embarcaciones (versión del
2001) para acotarse a una Escala Náutica. Misma que tendrá capacidad para albergar
100 embarcaciones en agua (veleros y yates de 40 a 60ft) y 50 lugares en marina seca
(Información obtenida de un Funcionario de FONATUR, 200218).
Si bien de momento varias Instituciones Gubernamentales están participando en la
planeación de este proyecto, con el fin de que represente una inversión adecuada y
que propicie un desarrollo sustentable sin mermar la riqueza y productividad de la
región. Existe desinformación la que ha generado una gran especulación sobre todo
entre la gente de la comunidad local.
Por una parte se tiene temor de que el proyecto se desarrolle fuera de Bahía de los
Ángeles, frenando así el crecimiento de la comunidad en cuanto a servicios públicos y
fuentes de trabajo. Pero también, se tiene inquietud de los efectos que un proyecto de
esta naturaleza pudiera tener sobre el medio ambiente.
Marina “Los Ángeles”
Este es un proyecto particular que contempla la construcción de una Marina en el área
contigua a la llamada barra de Punta Arena, dos Km al noreste del poblado. En una
primera etapa, planea la construcción de cinco muelles con capacidad de 145
embarcaciones, rampa para botado, área de maniobras de la rampa, vialidades,
estacionamiento para 180 vehículos, baños públicos, bodega y oficinas administrativas.
El proyecto contempla actividades de dragado en el área de muelles para obtener el
calado adecuado para las embarcaciones, y el relleno de áreas para la construcción de
los espacios donde se brindarán los servicios en tierra.
En todas sus etapas consta de 18 muelles con una capacidad de 504 posiciones de
atraque. En los terrenos ganados al mar, se pretende construir un desarrollo turístico
consistente en un pequeño hotel con condominios y demás anexos indispensables para
proporcionar los servicios derivados de su operación.
18
Durante el Taller organizado por la Dirección General de Política Ambiental e Integración Regional y Sectorial de
la Secretaría, para definir criterios ambientales para la ubicación de marinas. Llevado a cabo el 18 y 19 de
septiembre de 2002 en Ensenada, Baja California.
28
Aunque es difícil prever la magnitud de los impactos, toda vez que no se sabe con
exactitud el tipo de proyecto19 o su localización20 (de la Marina de la Escalera Náutica),
dentro de los posibles efectos de dichos proyectos se encuentran:
Un cambio en el patrón de circulación natural de las corrientes en la bahía. Lo cual a su
vez tendría un efecto directo sobre las zonas de depositación y erosión de sedimentos.
Los desarrollos náuticos incrementarían el tránsito de embarcaciones en la bahía, lo
anterior tendrá un impacto directo sobre los organismos, por las siguientes razones:
a. Contaminación.
Durante la fase de construcción y operación de los proyectos se generarán desechos,
entre ellos aguas negras y aceites (de las embarcaciones), los cuales serán
transportados a la parte sur de la bahía. Como organismo filtrador, el tiburón ballena
estará directamente expuesto a estas sustancias, teniendo efectos aún desconocidos
en ellos.
b. Tráfico de embarcaciones.
Por el lento desplazamiento de los tiburones cuando se están alimentando, es común
que se presenten colisiones con las embarcaciones. Lo anterior de momento esta
controlado hasta cierto punto, porque los prestadores de servicios turísticos y
pescadores locales, disminuyen su velocidad en la zona en donde se encuentra el
organismo. Al incrementar el número de embarcaciones, el riesgo de colisiones
aumentará, lo que puede provocar daños en los lomos y aletas dorsales de los
tiburones causados por las propelas de las embarcaciones. Especialmente si los
navegantes son personas que no tienen información de que en Bahía de los Ángeles
hay tiburón ballena, las zonas donde se distribuye o que es una especie que pasa gran
parte del tiempo (más del 50%) en o cerca de la superficie.
c. Variación de la composición de alimento.
El incremento de la contaminación dentro de la bahía podría crear zonas anóxicas
(áreas carentes de oxígeno). Lo que a su vez provocaría variación en las especies o
densidad del zooplancton teniendo un impacto negativo sobre el tiburón ballena. Sobre
todo considerando que este organismo visita Bahía de los Ángeles porque ahí
encuentra su fuente de alimento.
d. Incremento desmedido de turistas.
Al darse un incremento de turistas, el hostigamiento al que se verán sometidos los
tiburones será mucho mayor, pudiendo en primera instancia afectar el patrón normal de
comportamiento. Lo que redundará en una disminución de la calidad del servicio de
observación de tiburón ballena.
19
Si involucra dragado, muelles flotantes, espigones o rompeolas.
Punta La Gringa, Punta Arena, frente al Cerro Los Angelitos, Puerto Don Juan – se ha hablado de todos estos
sitios -
20
29
Enmallamientos
En la temporada 2001 se observó un tiburón ballena enmallado. Éste fue el organismo
más grande registrado (de 10 m de longitud) y posiblemente el único capaz de
reproducirse. Las redes, de monofilamento y luz de malla #8, se encontraban
encarnadas en ambas aletas pectorales.
No se tiene conocimiento de la localidad en que se enmalló el tiburón; sin embargo,
durante 5 semanas dentro de la bahía estuvo arrastrando las redes, mismas que
paulatinamente acumulaban algas y otros organismos incrustantes, lo cual ocasionaba
cortadas en las aletas pectorales.
A raíz del incidente se realizaron entrevistas a los pescadores locales, quienes
coincidieron que en todos los años de su actividad nunca se habían encontrado con un
caso semejante.
Para evitar casos como éste, es necesario buscar un consenso con los pescadores
locales. Para evitar la ubicación de redes de pesca específicamente en el área del
Rincón. Y a la vez buscar alternativas de desarrollo económico para ellos.
Choques o golpes por embarcaciones y propelas
Como se ha mencionado el tiburón ballena pasa gran parte de su tiempo en o cerca de
la superficie, especialmente cuando se está alimentando. Durante las temporadas 2001
y 2002 se llegó a observar a distintos organismos que presentaban manchas de pintura
en sus lomos, resultado de choques con embarcaciones.
Así mismo, en la temporada 2002 se observaron dos individuos que tenían cortadas en
la aleta dorsal y en el dorso, respectivamente. Aunque las evidencias indican que éstos
organismos entraron así a la bahía.
A raíz de ello se propuso el establecimiento de un límite de velocidad a respetarse en el
área de distribución de la especie. Este mecanismo se cree que puede funcionar a
través de una campaña de difusión, con la distribución de folletos y el colocar letreros
informativos en la localidad. Especialmente dirigidos para personas que visitan la bahía
de fuera y que no conocen el recurso. Si además, los turistas tuvieran la obligación de
contratar los servicios de un guía local que ya cuenta con la información estos
incidentes se podrían aminorar significativamente.
Grupo de usuarios dividido
Son varios los interesados en utilizar el recurso tiburón ballena. De forma general se
puede clasificar en dos grupos, el primero constituido por prestadores de servicios
turísticos de tiempo completo y el segundo por usuarios ocasionales.
De momento, aunque ambos grupos tienen un interés en común, no se encuentran
trabajando juntos. Lo anterior en gran medida por falta de comunicación o diferencias
en ideologías.
30
El éxito del Programa de Manejo de tiburón ballena depende en gran medida de la
colaboración y participación de los distintos grupos de usuarios en las actividades que
se dispongan.
Pero, cabe destacar que si bien todos los usuarios tienen el mismo derecho de solicitar
en su momento una autorización para el aprovechamiento no extractivo de la especie,
será necesario que ésta se adjudique a aquellos que sigan los códigos de conducta y
cumplan con la regulación vigente21. Fomentando así un sentido de responsabilidad.
6. ÁREAS DE MANEJO
De acuerdo a la distribución del tiburón ballena dentro de la bahía se proponen dos
áreas en las cuales se debe dar prioridad al seguimiento de los lineamientos y
especificaciones para el desarrollo de la actividad de observación de tiburón ballena.
Áreas de menor abundancia
Definida como la porción del agua de jurisdicción federal dentro de la Bahía de los
Ángeles (Figura 8) donde los avistamientos de tiburón ballena no son muy frecuentes22.
Esta área esta dada por un polígono que incluye las siguientes coordenadas:
1. 113°32’24” W, 29°01’8” N
2. 113°32’24” W, 28°54’36” N
3. 113°31’48” W, 28°54’36” N
Acotada por la isóbata de los 20 m.
Áreas de mayor abundancia
Definida como la porción de agua de jurisdicción federal dentro de la Bahía de los
Ángeles (Figura 8), donde los avistamientos de tiburón ballena son frecuentes23 y
donde se realiza el mayor porcentaje de las actividades turísticas con la especie.
Esta área esta dada por un polígono que incluye las siguientes coordenadas:
1. 113°32’24” W, 29°01’8” N
2. 113°32’24” W, 28°54’36” N
3. 113°28’48” W, 28°55’12” N
Acotada por la isóbata de los 20 m.
21
Como es el tener sus embarcaciones en regla.
Alrededor del 4% de los avistamientos (Basados en las temporadas 2001 y 2002).
23
22
31
113°35'12"
113°29'00"
La Gringa
Is. Coronado
29°2'00"
29°2'00"
Is. Piojo
Is. Borrego
Is. Bota
Is. Pata
Is. Flecha
29
Is. Llave
Is. Ventana
29
Punta Arena
Is. Los Gemelitos
\&
&
\\
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\
&
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&
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\&
&
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\
Poblado
\&&
\
28°55'48"
28°55'48"
N
\
\&
\&
&
\&
&
\&
\ Casas del
\ Rincón
\&
&
\&
\\
\&
&
\&
\&
\&
\&
\&
&
\&
Estero
113°35'12"
113°29'00"
1 0 1 2 3 4 Kilometers
Área de mayor abundancia
Área de menor abundancia
Figura 8. Áreas de Manejo
7. PERMISOS
No es muy claro si el incremento de la presión del turismo pueda generar un impacto
significativo sobre los tiburones ballena. Pero, aunque no se dé un impacto negativo en
la población del tiburón ballena, al no tener un instrumento para regular el uso, como
son los permisos, el problema de la fuga de beneficios continuará y se acentuará.
32
Varios aspectos son aún desconocidos, tal es el caso de la capacidad de carga del
sistema. Con la información que se cuenta hasta el momento es necesario adoptar un
principio precautorio en torno al manejo. Bajo este principio, el limitar el número de
permisos para llevar a cabo la actividad de observación de tiburón ballena, se percibe
como una estrategia adecuada para manejar dicha presión. Limitándolo al número de
prestadores locales actuales, con el fin de que los beneficios generados por la actividad
se queden en la localidad. Atendiendo de esta forma a una premisa establecida en la
Ley General de Vida Silvestre Artículo 99 que menciona que las autorizaciones de
aprovechamiento en zonas de propiedad Municipal, Estatal o Federal tomarán en
consideración los beneficios que pudieran reportar a las comunidades locales.
8. ESTRATEGIAS
Para lograr la consecución de los objetivos del presente Programa se proponen las
siguientes estrategias de manejo. En ellas se señalan las acciones que se tendrán que
implementar.
•
•
•
•
•
•
•
Organización
Regularización de Usuarios
Investigación y Monitoreo
Educación Ambiental y Difusión
Inspección y Vigilancia
Financiamiento
Instrumentación
Los plazos señalados para instrumentar las acciones de cada estrategia se definen de
la siguiente forma:
• Corto plazo: Primer año
• Mediano plazo: 2 – 5 años
• Largo plazo: 5 – 10 años
• Permanente: Esfuerzo continuo
Estrategia de Organización
El objetivo de la presente estrategia es el crear un “Consejo Consultivo de tiburón
ballena”, con el fin de contar con un Órgano que pueda coordinar las acciones del
presente Programa de Manejo. Este consejo se plantea que tenga una alta
representatividad de los usuarios locales del recurso y autoridades, así como otras
instancias locales y regionales.
Con el fin de dar validez al proceso de instalación del Consejo Consultivo de tiburón
ballena será necesaria la participación directa de la Dirección General de Vida Silvestre
de la Secretaría.
33
Acciones
Convocar
a
dependencias
gubernamentales, organizaciones
no
gubernamentales, Instituciones Académicas y representantes del Sector
Social para establecer un Consejo Consultivo de tiburón ballena en Bahía
de los Ángeles, BC.
Organizar y llevar a cabo un taller para elaborar los estatutos del Consejo
Consultivo de tiburón ballena e instaurarlo.
Designar al Responsable Técnico del Programa de Manejo de tiburón
ballena.
Plazo
C M L P
X
X
X
Nota:
Retomando los lineamientos del Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre en cuanto a los
Responsables Técnicos de las Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre se
considera que el Responsable Técnico debe cumplir con los siguientes requisitos:
a.
Tener experiencia técnica en trabajo de campo relacionado con el manejo sustentable de recursos
naturales, en la investigación de la vida silvestre, o en el desarrollo de proyectos de conservación.
b.
Tener conocimientos básicos de la región en donde se lleve a cabo el Programa de Manejo, así
como de las disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre y su Reglamento.
c.
Tener experiencia en la organización, participación comunitaria y concertación social y en la
administración de recursos humanos y materiales.
Estrategia de Regularización de Usuarios
El objetivo de la presente estrategia es regularizar a los prestadores locales que ofertan
viajes de observación de tiburón ballena. Lo anterior con el fin de que cumplan con la
legislación vigente, contando con el permiso para realizar la actividad.
Plazo
C M L P
Acciones
Gestionar ante la Dirección General de Vida Silvestre la obtención de
permisos para los prestadores que ofertan viajes de observación de tiburón X
ballena.
Integrar un padrón de los prestadores que cuentan con permisos para X
realizar la actividad.
Estrategia de Investigación y Monitoreo
Solo a través del conocimiento de la población de tiburón ballena, de su hábitat y de la
interacción que tiene con el hombre se podrá asegurar que las técnicas de manejo
sean efectivas. De tal forma que el Programa de Manejo constituya un instrumento
adaptativo, es necesario generar nueva información propiciando estudios en el sitio.
Es necesario coordinar y orientar los estudios relacionados con el tiburón ballena en el
área, de tal forma que la información generada sea utilizada para ampliar la base de
información que se tiene actualmente. Y que se pueda utilizar para determinar si los
controles iniciales en la interacción con la especie son adecuados o bien, si requieren
ser modificados.
34
Investigación
Plazo
Acciones
C M L P
Realizar un taller para identificar líneas prioritarias de investigación del
tiburón ballena y su hábitat.
X
Difundir entre el sector académico las reglas del programa de manejo.
X
Gestionar convenios con universidades y centros de investigación para la
realización de investigaciones, tesis y servicios sociales en temas
X
relevantes.
Monitoreo
Independientemente de las investigaciones que se realicen en torno a la especie se
considera necesario implementar un programa de monitoreo que mínimamente evalúe
en el tiempo el desarrollo de las actividades que se realizan con la especie en la bahía
y el cumplimiento de las reglas del Programa de Manejo.
Los prestadores de servicios deben formar parte fundamental de este monitoreo bajo
un esquema de “auto regulación” de la actividad. A través de dicho esquema los
prestadores serán los responsables de contribuir con la información obtenida durante
sus viajes.
Plazo
Acciones
C M L P
Elaborar e instrumentar un programa permanente de monitoreo de las
X
actividades realizadas con el tiburón ballena en Bahía de los Ángeles.
Impulsar y colaborar en el diseño de un programa de monitoreo de
X
parámetros ambientales y de la población de tiburón ballena en Bahía de
los Ángeles.
El programa de monitoreo deberá considerar:
1. El establecer un esquema de registros por parte de los prestadores, a través del
cual den información específica de sus viajes de observación.
2. El buscar un entendimiento claro de la dinámica poblacional de la especie.
3. El obtener mediciones de varios parámetros físicos y biológicos con el fin de
analizar si las fluctuaciones en la población de la especie son una consecuencia
de la variabilidad natural, o si se debe a la presión de las actividades.
4. Una base de datos de fotoidentificación que pueda apoyar las estimaciones del
tamaño de la población.
5. Muestreos comparativos de plancton.
Estrategia de Educación Ambiental y Difusión
Se considera que la educación ambiental es una parte fundamental para la
conservación de los recursos naturales. La estrategia contempla el ampliar el
conocimiento en el ámbito local, regional y nacional del tiburón ballena. Especialmente
enfocada a que a través de la conservación de la especie y su uso razonado se puede
lograr el desarrollo de comunidades o regiones en donde este recurso se distribuye.
35
Así mismo, se considera necesario divulgar entre los diferentes sectores la información
con la que se cuenta hasta el momento. Sobre todo dirigido a aquellas instancias que
están involucradas en los diferentes planes de desarrollo particulares para el área de
Bahía de los Ángeles. Con el fin de que el proceso de toma de decisiones sea más
adecuado.
Educación Ambiental
Acciones
Diseñar un programa temático de tiburón ballena para insertarlo
Programa de Educación Ambiental no formal que la Dirección Regional
Baja California de la Reserva Islas del Golfo de California lleva a cabo
Bahía de los Ángeles.
Elaborar materiales de apoyo para el programa temático.
Organizar talleres en el ámbito regional con información de la especie y
conservación.
Plazo
C M L P
al
en X
en
X
su
X
Difusión
Plazo
Acciones
C M L P
Promover la producción y difusión de información básica del tiburón ballena
X
y su hábitat, a través de folletos y guías.
Organizar visitas y eventos especiales relacionados con la especie.
X
Publicar en revistas y/o periódicos locales y nacionales artículos para
X
promover a Bahía de los Ángeles como sitio de interacción con tiburón
ballena.
Buscar espacios en diversos medios de comunicación para difundir las
X
acciones del Programa de Manejo.
Estrategia de Inspección y Vigilancia
Una parte fundamental de esta estrategia es incorporar a los usuarios del recurso en
las medidas de inspección y vigilancia necesarias para asegurar el cumplimiento de las
Reglas del Programa de Manejo.
Plazo
Acciones
C M L P
Crear un Comité Mixto de Vigilancia.
X
Formalizar un convenio de colaboración para la vigilancia, entre el Comité
X
Mixto de Vigilancia y la PROFEPA.
Establecer acciones coordinadas con la Secretaría de Gobernación y la
Secretaría de Relaciones Exteriores para vigilar el cumplimiento de las
X
reglas por parte de investigadores extranjeros que trabajan en la zona con
la especie.
Instrumentar un programa de vigilancia que tenga por objeto supervisar el
X
cumplimiento de las reglas, durante la temporada.
36
Estrategia de Financiamiento
Esta estrategia contempla diversas alternativas económicas que pueden ser
consideradas para apoyar la gestión y desarrollo del programa. Esta estrategia se
encargará de la búsqueda de las diferentes fuentes de financiamiento a las que se
puede tener acceso para el desarrollo de las acciones del mismo.
El artículo 21 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
contempla que la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus
respectivas competencias, diseñarán, desarrollarán y aplicarán instrumentos
económicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la política ambiental.
El artículo 22 de la citada Ley considera como instrumento económico los mecanismos
normativos y administrativos de carácter fiscal, financiero o de mercado, mediante los
cuales las personas asumen los beneficios y costos ambientales que generen sus
actividades económicas, incentivándolas a realizar acciones que favorezcan el
ambiente.
Los instrumentos que son de interés para el presente Programa son los financieros,
considerados como aquellos cuyo objetivo esté dirigido a la preservación, restauración
o aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el ambiente, así como al
financiamiento de programas, proyectos, estudios e investigación científica y
tecnológica para la preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente.
Dentro de éstos se contemplan los fondos y fideicomisos.
Acciones
Formar un Comité de Administración.
Establecer una cuota por viaje.
Crear un fondo para canalizar la cuota por viaje.
Elaborar una base de datos de organizaciones financiadoras y empresas
que apoyan programas de conservación y contactarlas.
Identificar y someter propuestas a diferentes fuentes de financiamiento.
Promover la producción y venta de artículos de promoción que contribuyan
al financiamiento del programa de manejo.
Presupuestar acciones de acuerdo a las necesidades identificadas por el
Comité de Administración.
Plazo
C M L P
X
X
X
X
X
X
X
La estrategia contempla crear un fondo al cual se puedan canalizar los recursos
derivados de diversas fuentes y aterrizarlos en el desarrollo de las actividades
propuestas en el Programa de Manejo. Así como la formación de un Comité de
Administración integrado por los propios prestadores para la administración de dichos
recursos.
Las opciones para el Comité de Administración son varias y dependen de lo que los
mismos prestadores decidan, pudiendo integrarse en una Asociación Civil o un Grupo
informal organizado.
37
Dentro de las acciones se encuentra el establecimiento de una cuota por viaje, cuyo
objetivo es que una pequeña porción de cada viaje, determinada por los prestadores de
forma voluntaria, sea utilizada para financiar parcialmente el Programa de Manejo.
Estrategia de Instrumentación
De tal forma que la presente Propuesta de Programa de Manejo se convierta en un
Instrumento que tenga validez oficial y por tanto fundamento jurídico, es necesaria su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Plazo
Acciones
C M L P
Gestionar asesoría jurídica para el Consejo Consultivo de tiburón ballena y
X
el Comité de Administración.
Someter ante el Consejo Técnico Consultivo Nacional para la Conservación X
y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre la propuesta de
Programa de Manejo.
Gestionar la publicación del Programa de Manejo.
X
9. REGLAS
Se proponen las siguientes Reglas como parte integral del presente Programa de
Manejo.
Capítulo I
Disposiciones Generales
Regla 1. Las presentes Reglas son de observancia general obligatorias para todas
aquellas personas físicas o morales que realicen actividades de observación de tiburón
ballena en Bahía de los Ángeles.
Regla 2. La aplicación de las presentes Reglas corresponde a la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a
otras dependencias del Ejecutivo Federal, de conformidad con lo establecido en otras
disposiciones legales y reglamentarias aplicables.
Regla 3. Para los efectos de las presentes Reglas se entenderá por:
• Aprovechamiento no extractivo. Las actividades directamente relacionadas
con la vida silvestre en su hábitat natural que no impliquen la remoción de
ejemplares, partes o derivados, y que, de no ser adecuadamente reguladas,
pudieran causar impactos significativos sobre eventos biológicos, poblaciones o
hábitat de las especies silvestres.
• Investigador. A la persona adscrita a una institución mexicana o extranjera
reconocida, dedicada a la investigación, estudiantes de nacionalidad mexicana
que realicen sus estudios en una institución extranjera reconocida, dedicada a la
investigación, así como particulares de nacionalidad mexicana con trayectoria en
el desarrollo de estudios y en la aportación de información sobre la biodiversidad
nacional que no se encuentren en ninguno de los supuestos anteriores.
38
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Permiso. Al documento que expide la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, a través de la Dirección General de Vida Silvestre, por el que se
autoriza la realización de actividades de aprovechamiento no extractivo de la
especie.
Observación de tiburón ballena. El aprovechamiento no extractivo que
consiste en el acercamiento a los tiburones ballena desde embarcaciones, o
dentro del agua, con la finalidad de propiciar un contacto visual o interacción con
éstos en su ambiente natural, con fines:
A) RECREATIVOS. Cuando tiene por objeto la recreación o el esparcimiento.
B) CIENTÍFICOS Y EDUCATIVOS. La que está encaminada al desarrollo de
estudios ecológicos, poblacionales, del ciclo de vida del tiburón ballena y
su hábitat, con base en un proyecto de investigación, mediante diversas
técnicas de seguimiento sistemático y censos, que se destina a generar
conocimiento y estudios científicos sobre la especie. Y que se realiza a
través de personas que cuentan con el permiso de investigación
correspondiente.
C) PUBLICITARIOS. Cuando tiene por objeto obtener información o material
fílmico y de grabación.
SCT. A la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Prestador de servicios. Persona física o moral que proporciona viajes de
observación del tiburón ballena, que cuenta con el permiso específico de la
Secretaría para realizar la actividad. Y cuyas embarcaciones se encuentran
registradas ante la SCT.
Temporada. Período del año, durante el cual es posible realizar la observación
de tiburón ballena.
Área de menor abundancia. Definida como la porción del agua de jurisdicción
federal dentro de la Bahía de los Ángeles donde los avistamientos de tiburón
ballena no son muy frecuentes24.
Área de mayor abundancia. Definida como la porción del agua de jurisdicción
federal dentro de la Bahía de los Ángeles donde los avistamientos de tiburón
ballena son frecuentes25 y donde se realiza el mayor porcentaje de actividades
turísticas con la especie.
PROFEPA. A la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
Reglas. A las presentes Reglas.
Secretaría. A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Capítulo II
De los permisos
Regla 4. Se requerirá permiso por parte de la Secretaría, para la realización de la
actividad de observación de tiburón ballena en Bahía de los Ángeles.
24
25
39
Regla 5. La Secretaría dará respuesta a las solicitudes de observación de tiburón
ballena dentro de los primeros 15 días hábiles del mes anterior al inicio de la
temporada.
Regla 6. Los interesados en llevar a cabo las actividades de observación de tiburón
ballena, deberán solicitar autorización de la Secretaría con al menos 90 días de
anticipación al inicio de la temporada de tiburón ballena.
Regla 7. La vigencia del permiso para realizar la actividad de observación de tiburón
ballena será de una temporada.
Capítulo III
De la actividad de observación de tiburón ballena
Sección I. De la observación desde la embarcación
Regla 8. El acercamiento de la embarcación para la observación de tiburón ballena
deberá ser paralelo al organismo a una distancia no menor de 5 metros del animal, sin
obstruir su paso o acercarse por detrás.
Regla 9. La embarcación deberá apagar su motor cuando se encuentre a 5 metros de
distancia y permitir que los turistas se acerquen nadando al tiburón ballena.
Regla 10. La velocidad máxima de desplazamiento de las embarcaciones durante las
actividades de observación de tiburón ballena es de 13 k/h.
Regla 11. Solo podrá permanecer una embarcación por tiburón ballena, a la distancia
mínima de observación. Cualquier otra embarcación autorizada que desee observar al
tiburón ballena, deberá esperar a que la primera termine con sus actividades,
otorgándole un plazo de 15 minutos y esperando a una distancia de 10 metros. O, en
su defecto deberá buscar otro tiburón ballena.
Sección II. De la interacción dentro del agua
Regla 12. Solo se permite un máximo de 4 nadadores, 2 nadadores por cada lado del
tiburón ballena.
Regla 13. Los nadadores mantendrán una distancia de un metro de la cabeza o cuerpo
y una de 2 metros de la aleta caudal del tiburón ballena.
Regla 14. Los nadadores deberán deslizarse de la embarcación y procurar no hacer
ruido cuando entren al agua a nadar con los tiburones ballena.
Sección III. De los prestadores de servicios
Regla 15. Al inicio de cada viaje, el prestador de servicios informará a los turistas sobre
las precauciones generales, contenidas en la sección anterior.
Regla 16. Los prestadores de servicios deberán pedir que salgan del agua a los turistas
que no respeten las precauciones generales, contenidas en la sección anterior.
40
Regla 17. Los prestadores de servicios podrán llevar un máximo de 6 turistas en la
embarcación, por cada recorrido de observación de tiburón ballena.
Capítulo IV
De la investigación con tiburón ballena
Regla 18. Los interesados en realizar actividades científicas con tiburón ballena en el
área, deberán solicitar a la Secretaría autorización respectiva mediante la presentación
de:
a) Formato oficial debidamente requisitado,
b) Curriculum vitae,
c) Resumen ejecutivo del proyecto de investigación, para la realización de las
actividades por proyecto.
Regla 19. La vigencia de la autorización será por un año.
Regla 20. Los titulares de las autorizaciones no podrán efectuar actividades
simultáneas de investigación y turismo con el tiburón ballena26.
Capítulo V
De los informes
Regla 21. Los prestadores de servicios deberán presentar a la Secretaría, dentro de los
30 días siguientes a la conclusión de su autorización, un informe final de actividades.
Regla 22. Las personas que realicen actividades de investigación con tiburón ballena
deberán presentar a la Secretaría, un informe anual de actividades.
Capítulo VI
De las restricciones
Regla 23. Durante la actividad de observación de tiburón ballena, no se podrá:
A) Tocar la aleta caudal del tiburón ballena.
B) Montar al tiburón ballena.
C) Restringir el comportamiento o movimiento normal del tiburón ballena dentro del
agua.
D) Tomar fotografía con flash del tiburón ballena, dentro del agua.
E) Utilizar motores de propulsión para nadar cerca del tiburón ballena.
F) Acosar, perseguir o dañar de cualquier forma a los tiburones ballena.
G) Introducir a más de cuatro nadadores por tiburón ballena.
H) Utilizar más de una embarcación por tiburón ballena.
I) Manejar a velocidades mayores a 13 k/h en las áreas de menor y mayor
abundancia de tiburón ballena, durante la temporada.
J) Usar embarcaciones tipo jet – sky o motos acuáticas en el área de mayor
abundancia, durante la temporada.
K) Colectar, capturar, cazar, retener o apropiarse del tiburón ballena.
26
Es decir, ofrecer viajes de observación del tiburón ballena a terceros.
41
Capítulo VII
De la inspección y vigilancia
Regla 24. La inspección y vigilancia del cumplimiento del presente Programa de
Manejo corresponde a la Secretaría, por conducto de la PROFEPA, sin perjuicio de las
atribuciones que correspondan a otras dependencias del Ejecutivo Federal.
Capítulo VIII
De las sanciones y recursos
Regla 25. Las violaciones al presente Programa serán sancionadas de conformidad
con lo dispuesto en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,
en la Ley General de Vida Silvestre y sus respectivos Reglamentos, y demás
disposiciones jurídicas aplicables.
10. LEGISLACIÓN
Marco Jurídico
El presente documento se sustenta en diversas Leyes, Normas Oficiales Mexicanas y
Reglamentos, que a continuación se refieren;
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
El Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos refiere que
“corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la
plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas”. Así mismo, menciona que
“son propiedad de la Nación las aguas de los mares territoriales en la extensión y
términos que fije el Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las
lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar”. Al
respecto “el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el
uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por
sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino
mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y
condiciones que establezcan las Leyes”.
Ley General de Bienes Nacionales
La Ley General de Bienes Nacionales menciona que son “bienes de dominio público de
la Federación los señalados en el artículo 27 (párrafos cuarto, quinto y octavo – párrafo
anterior) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. Entre los que se
cuentan todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos
submarinos de las islas; todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas
o yacimientos constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes
de los terrenos [...]. También, las aguas de los mares territoriales en la extensión y
términos que fije el Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las lagunas y
esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar. Al respecto el
Artículo 5 de la Ley General de Bienes Nacionales menciona que “los bienes de
dominio público estarán sujetos exclusivamente a la jurisdicción de los poderes
federales”. El Capítulo III, Artículo 16 menciona que “los bienes de dominio público son
inalienables e imprescriptibles y no están sujetos, mientras no varíe su situación
42
jurídica, a acción reivindicatoria o de posesión definitiva o provisional. Los particulares y
las instituciones públicas sólo podrán adquirir sobre el uso, aprovechamiento y
explotación de estos bienes, los derechos regulados en esta ley y en las demás que
dicte el Congreso de la Unión”. Y el Artículo 20 menciona que “las concesiones sobre
bienes de dominio público no crean derechos reales; otorgan simplemente frente a la
administración y sin perjuicio de terceros, el derecho a realizar los usos,
aprovechamientos o explotaciones, de acuerdo con las reglas y condiciones que
establezcan las leyes y el acto o título de concesión.”
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece “las bases de
organización de la administración pública federal, centralizada y paraestatal” menciona
de acuerdo al Artículo 32 bis que “a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales le corresponde: I. Fomentar la protección, restauración y conservación de los
ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de
propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable; III. Administrar y regular el uso y
promover el aprovechamiento de los recursos naturales que correspondan a la
Federación [...] y XXXIX. Otorgar contratos, concesiones, licencias, permisos,
autorizaciones, asignaciones, y reconocer derechos, según corresponda, en materia de
explotación de la flora y fauna silvestre [...]”.
Ley Federal del Mar
El Artículo 2º de la Ley Federal del Mar dispone que dicha “Ley es de jurisdicción
federal, rige en las zonas marinas que forman parte del territorio nacional”. Al respecto
las zonas marinas mexicanas según lo dispuesto en el Artículo 3º son “el Mar
Territorial, las Aguas Marinas Interiores, la Zona Contigua, la Zona Económica
Exclusiva, la Plataforma Continental y las Plataformas Insulares”. Mientras que el
Artículo 6º dispone “la soberanía de la Nación y sus derechos de soberanía,
jurisdicciones y competencias dentro de los límites de las respectivas zonas marinas” y
dispone “el régimen aplicable a los recursos marinos vivos, inclusive su conservación y
utilización”. El Artículo 7º menciona que “corresponde al Poder Ejecutivo Federal la
aplicación de la Ley, a través de las distintas dependencias de la Administración
Pública Federal que, de conformidad con la Ley Orgánica de ésta y demás
disposiciones legales vigentes, son autoridades nacionales competentes según las
atribuciones que confieren a cada una de ellas.” Así mismo el Artículo 18 dispone que
“la aplicación de la presente Ley se llevará a cabo en estricta observancia de la
legislación sobre pesca, de las disposiciones emanadas de ella y otras aplicables, en
cuanto a medidas de conservación y utilización por nacionales o extranjeros de los
recursos vivos en las zonas marinas mexicanas.”
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
El Artículo 1º de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
dispone que su objeto es “propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases
para: I) garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado
para su desarrollo, salud y bienestar; II) definir los principios de la política ambiental y
los instrumentos para su aplicación; III) la preservación, la restauración y el
43
mejoramiento del ambiente; IV) la preservación y protección de la biodiversidad, así
como el establecimiento y administración de las áreas naturales protegidas; V) el
aprovechamiento sustentable, la preservación y, en su caso, la restauración del suelo,
el agua y los demás recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtención
de beneficios económicos y las actividades de la sociedad con la preservación de los
ecosistemas [...]”.
En relación a la distribución de competencias y coordinación el Artículo 5º de la Ley
faculta a la Federación a “II) la aplicación de los instrumentos de política ambiental
previstos en la Ley, en los términos en ella establecidos, así como la regulación de las
acciones para la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al
ambiente que se realicen en bienes y zonas de jurisdicción federal [...], XI) la regulación
del aprovechamiento sustentable, la protección y la preservación de los recursos
forestales, el suelo, las aguas nacionales, la biodiversidad, la flora, la fauna y los demás
recursos naturales de su competencia [...]”
El Artículo 6º menciona que “las atribuciones que la Ley otorga a la Federación, serán
ejercidas por el Poder Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales [...]”.
El Artículo 15º establece como principio para la formulación y conducción de la política
ambiental el “garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos
indígenas, a la protección, preservación, uso y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidad [...]”.
El Artículo 36 manifiesta que “para garantizar la sustentabilidad de las actividades
económicas, la Secretaría emitirá normas oficiales mexicanas en materia ambiental y
para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales [...]”
El Título Segundo de la Ley se refiere a la biodiversidad, en su Capítulo III atiende la
Flora y Fauna Silvestre en el Artículo 79 se definen los criterios para la preservación y
aprovechamiento sustentable mismos que deberán seguirse para “el otorgamiento de
concesiones, permisos y, en general, de toda clase de autorizaciones para el
aprovechamiento, posesión, administración, conservación [...]”.
El Artículo 83 contenido en el mismo Título menciona que “el aprovechamiento de los
recursos naturales en áreas que sean el hábitat de especies de flora o fauna silvestres,
especialmente de las endémicas, amenazadas o en peligro de extinción, deberá
hacerse de manera que no se alteren las condiciones necesarias para la subsistencia,
desarrollo y evolución de dichas especies. La Secretaría deberá promover y apoyar el
manejo de la flora y fauna silvestre, con base en el conocimiento biológico tradicional,
información técnica, científica y económica, con el propósito de hacer un
aprovechamiento sustentable de las especies.”
El Artículo 84 refiere que “la Secretaría expedirá las normas oficiales mexicanas para la
preservación y aprovechamiento sustentable de la flora y fauna silvestre y otros
recursos biológicos”.
El Artículo 86 refiere que “a la Secretaría le corresponde aplicar las disposiciones que
sobre preservación y aprovechamiento sustentable de especies de fauna silvestre
establezcan ésta y otras leyes, y autorizar su aprovechamiento en actividades
económicas, sin perjuicio de las facultades que correspondan a otras dependencias,
conforme a otras leyes”.
44
El Artículo 87 Bis 1 menciona que “los ingresos que la Federación perciba por concepto
del otorgamiento de permisos, autorizaciones y licencias en materia de flora y fauna
silvestre, conforme lo determinen los ordenamientos aplicables, se destinarán a la
realización de acciones de preservación y restauración de la biodiversidad en las áreas
que constituyan el hábitat de las especies de flora y fauna silvestre respecto de las
cuales se otorgaron los permisos, licencias o autorizaciones correspondientes.”
El Título Tercero de la Ley se refiere al aprovechamiento sustentable del agua y los
ecosistemas acuáticos. En el Artículo 88 se definen los criterios para el
aprovechamiento sustentable del agua y los ecosistemas acuáticos mismos que serán
considerados de acuerdo al Artículo 89 en “las políticas y programas para la protección
de especies acuáticas endémicas, amenazadas, en peligro de extinción o sujetas a
protección especial [...]”.
Así mismo el Artículo 94 refiere que “la exploración, explotación, aprovechamiento y
administración de los recursos acuáticos vivos y no vivos, se sujetará a lo que
establecen esta Ley, la Ley de Pesca, las normas oficiales mexicanas y las demás
disposiciones aplicables.”
Por su parte el Capítulo II Inspección y vigilancia del Título Sexto refiere que “la
Secretaría realizará los actos de inspección y vigilancia del cumplimiento de las
disposiciones contenidas en el presente ordenamiento, así como de las que del mismo
se deriven”.
Ley General de Vida Silvestre
El Artículo 1º de la Ley General de Vida Silvestre menciona que tiene como objeto
“establecer la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de
los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, relativa a la
conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hábitat en el
territorio de la República Mexicana y en las zonas en donde la Nación ejerce su
jurisdicción”.
El Artículo 5º refiere que “el objetivo de la política nacional en materia de vida silvestre
y su hábitat, es su conservación mediante la protección y la exigencia de niveles
óptimos de aprovechamiento sustentable, de modo que simultáneamente se logre
mantener y promover la restauración de su diversidad e integridad, así como
incrementar el bienestar de los habitantes del país”.
El Título VI Conservación de la Vida Silvestre, en su Capítulo I Especies y Poblaciones
en Riesgo y Prioritarias para la Conservación refiere de acuerdo al Artículo 56 que “la
Secretaría identificará a través de listas, las especies o poblaciones en riesgo, de
conformidad con lo establecido en la norma oficial mexicana correspondiente [...]”.
El Artículo 60 refiere que “la Secretaría promoverá e impulsará la conservación y
protección de las especies y poblaciones en riesgo, por medio del desarrollo de
proyectos de conservación y recuperación, el establecimiento de medidas especiales
de manejo y conservación de hábitat críticos y de áreas de refugio para proteger
especies acuáticas, la coordinación de programas de muestreo y seguimiento
permanente, así como de certificación del aprovechamiento sustentable, con la
participación en su caso de las personas que manejen dichas especies o poblaciones y
demás involucradas”.
45
El Capítulo II Hábitat Crítico para la Conservación de la Vida Silvestre del mismo Título
refiere que “la Secretaría, previa opinión del Consejo, podrá declarar la existencia de
hábitats críticos para la conservación de la vida silvestre, cuando se trate de: a) Áreas
específicas dentro de la superficie en la cual se distribuya una especie o población en
riesgo al momento de ser listada, en las cuales se desarrollen procesos biológicos
esenciales para su conservación”.
El Capítulo III Áreas de Refugio para Proteger Especies Acuáticas del mismo Título
refiere que “la Secretaría podrá establecer, mediante acuerdo Secretarial, áreas de
refugio para proteger especies nativas de vida silvestre que se desarrollan en el medio
acuático, en aguas de jurisdicción federal, zona federal marítimo terrestre y terrenos
inundables, con el objeto de conservar y contribuir, a través de medidas de manejo y
conservación, al desarrollo de dichas especies, así como para conservar y proteger sus
hábitats, para lo cual elaborará los programas de protección correspondientes”.
El Capítulo VIII Conservación de las Especies Migratorias en el Artículo 76 establece
que “la conservación de las especies migratorias se llevará a cabo mediante la
protección y mantenimiento de sus hábitats, el muestreo y seguimiento de sus
poblaciones, así como el fortalecimiento y desarrollo de la cooperación internacional; de
acuerdo con las disposiciones de esta Ley, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y
la Protección al Ambiente y de las que de ellas se deriven, sin perjuicio de lo
establecido en los tratados y otros acuerdos internacionales en los que México sea
Parte Contratante”.
El Título VII Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre, en su Capítulo V
Aprovechamiento No Extractivo refiere de acuerdo al Artículo 99 que “el
aprovechamiento no extractivo de vida silvestre requiere de autorización previa de la
Secretaría, que se otorgará de conformidad con las disposiciones establecidas en el
presente capítulo, para garantizar el bienestar de los ejemplares de especies silvestre,
la continuidad de sus poblaciones y la conservación de sus hábitats”.
Menciona que “cuando los predios sean propiedad federal, la Secretaría podrá otorgar
la autorización para llevar a cabo el aprovechamiento sustentable en dichos predios y
normar su ejercicio, cumpliendo con las obligaciones establecidas para autorizar y
desarrollar el aprovechamiento sustentable” y “cuando los predios se encuentren en
zonas de propiedad Municipal, Estatal o Federal, las autorizaciones de
aprovechamiento tomarán en consideración los beneficios que pudieran reportar a las
comunidades locales.”
El Artículo 101 menciona que “los aprovechamientos no extractivos en actividades
económicas deberán realizarse de conformidad con la zonificación y la capacidad de
uso determinadas por la Secretaría, de acuerdo con las normas oficiales mexicanas, o
en su defecto de acuerdo con el plan de manejo que apruebe la Secretaría”.
El Artículo 103 refiere que “los titulares de autorizaciones para el aprovechamiento no
extractivo deberán presentar, de conformidad con lo establecido en el reglamento,
informes periódicos a la Secretaría que permitan la evaluación de las consecuencias
que ha generado dicho aprovechamiento”.
El Título VIII Medidas de Control y de Seguridad, Infracciones y Sanciones en su
Capítulo I Disposiciones Generales refiere en el Artículo 104 que “la Secretaría
realizará los actos de inspección y vigilancia necesarios para la conservación y
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre [...]”. Mientras que el Artículo 105
46
refiere que “se crearán, de conformidad con lo establecido en el reglamento, Comités
Mixtos de Vigilancia con la participación de autoridades municipales, de las entidades
federativas y las federales con el objeto de supervisar la aplicación de las medidas de
control y de seguridad [...]”.
Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre
El Capítulo VII Aprovechamiento no extractivo de acuerdo al Artículo 160 refiere que
“las actividades de aprovechamiento no extractivo podrán realizarse conforme los
planes de manejo aprobados por la Secretaría, la zonificación y capacidad de uso
establecidas mediante normas oficiales mexicanas aplicables”. Así mismo menciona
que “las autorizaciones se otorgarán utilizando el criterio preventivo y considerando
medidas de mitigación, con base en el conocimiento científico, técnico y tradicional
disponible, para evitar consecuencias negativas sobre los eventos biológicos, los
ejemplares de las especies silvestres y sus hábitats”.
El Artículo 169 menciona que “los interesados en llevar a cabo actividades de
aprovechamiento no extractivo en servicios turísticos, recreativos o educativos en
predios de propiedad municipal, estatal o federal, deberán solicitar la autorización a la
Secretaría con al menos 90 días de anticipación al inicio de la temporada de
aprovechamiento no extractivo respectiva mediante el formato oficial correspondiente
debidamente requisitado”.
El Artículo 174 refiere que “los titulares de las autorizaciones para el aprovechamiento
no extractivo en servicios turísticos, recreativos o educativos coadyuvarán en las
actividades de vigilancia para la conservación de la vida silvestre y su hábitat”.
El Artículo 175 refiere que “la vigencia de las autorizaciones para realizar
aprovechamiento no extractivo será de una temporada, excepto para el que se realice
en unidades de manejo, en cuyo caso tendrá una vigencia indefinida, siempre y cuando
se realicen las evaluaciones a las que se refiere el artículo 37 del presente Reglamento,
y se dé un manejo adaptativo considerando los resultados de ese seguimiento
permanente y las observaciones de la Secretaría a los informes presentados”.
El Artículo 183 menciona que “las personas que realicen actividades de
aprovechamiento no extractivo por temporada o por proyecto, deberán presentar a la
Secretaría, dentro de los 30 días siguientes a su conclusión, un informe final de
actividades mediante el formato oficial correspondiente debidamente requisitado”.
Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
El Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
establece que “para el estudio, planeación y despacho de sus asuntos, la Secretaría
contará con unidades administrativas dentro de las cuales se incluye la Dirección
General de Vida Silvestre”.
El Artículo 28 del citado Reglamento otorga las atribuciones a la Dirección General de
Vida Silvestre “aplicar, con la participación que corresponda a las entidades del sector,
la política para conservar y proteger la biodiversidad y de manejo y aprovechamiento
sustentable de la flora y fauna silvestres y de su hábitat, quelonios, mamíferos marinos
y especies acuáticas en riesgo [...]; expedir, suspender, modificar, anular, nulificar o
revocar total o parcialmente conforme a las disposiciones jurídicas aplicables,
permisos, licencias, dictámenes, opiniones técnicas, registros y autorizaciones para el
47
aprovechamiento de vida silvestre [...]; promover y aplicar los planes de recuperación
de especies de vida silvestre en riesgo; autorizar los planes o programas, para la
conservación, manejo, aprovechamiento, restauración, propagación, recuperación,
siembra, introducción, reintroducción, control, transplante y repoblamiento de vida
silvestre [...]”.
Mientras que el Artículo 71 otorga a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
la atribución de “vigilar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables a la
prevención y control de la contaminación ambiental, recursos naturales, bosques, vida
silvestre, quelonios, mamíferos marinos y especies acuáticas en riesgo [...]”.
Normas Oficiales Mexicanas (NOM’S) en materia ambiental y ecológica
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente establece que la
Secretaría emitirá normas oficiales mexicanas en materia ambiental y para el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Mismas que son obligatorias
en todo el territorio nacional, y tienen como objeto establecer las condiciones que
deberán observarse en el aprovechamiento de los recursos naturales, para la
preservación o restauración de los mismos, y para la protección al ambiente, así como
estimular o inducir la reorientación de procesos y tecnologías para el desarrollo
sustentable.
La Norma Oficial Mexicana que hace referencia en su contexto a la especie tiburón
ballena es;
Norma Oficial Mexicana (NOM-059-ECOL-2001). Protección ambiental – Especies
nativas de México de flora y fauna silvestres – Categorías de riesgo y
especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio – Lista de especies en
riesgo
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de marzo de 2002, la Norma Oficial
Mexicana NOM-059-ECOL-2001 tiene por objeto “identificar las especies o poblaciones
de flora y fauna silvestres en riesgo en la República Mexicana mediante la integración
de listas correspondientes, así como establecer los criterios de inclusión, exclusión o
cambio de categoría de riesgo para las especies o poblaciones, mediante un método de
evaluación de su riesgo de extinción”.
En concreto la Norma enlista al tiburón ballena bajo la categoría de amenazada. Cuya
definición de acuerdo a la misma es “aquellas especies, o poblaciones de las mismas,
que podrían llegar a encontrarse en peligro de desaparecer a corto o mediano plazos,
si siguen operando los factores que inciden negativamente en su viabilidad, al
ocasionar el deterioro o modificación de su hábitat o disminuir directamente el tamaño
de sus poblaciones”.
Convención en comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora
silvestre (CITES, por sus siglas en ingles)
CITES es una convención internacional, de la cual México forma parte. Fue establecida
para proteger especies de fauna y flora de la sobre explotación a través de comercio
internacional. Sus intereses se concentran en el control del tráfico ilegal y la regulación
del comercio legal.
48
Apéndice II
Las especies listadas en el Apéndice II, o cuyas poblaciones se han recuperado y por
eso han sido transferidas a él, pueden ser comerciadas internacionalmente de acuerdo
a la autoridad de manejo de exportaciones. Esto sólo puede ser autorizado cuando la
autoridad científica apruebe que el comercio no va en detrimento de la supervivencia de
la especie.
Para el año 2000 existían aproximadamente 152 Países en la Convención, cerca de 90
de ellos, países donde se distribuye el tiburón ballena (Fowler, 2000).
En el año 2002, debido a la preocupación internacional en la pesca sin control de los
tiburones ballena, India y Filipinas presentaron una propuesta para incluir a R. typus en
el Apéndice II. Dicho Apéndice incluye a todas las especies que, aunque no
necesariamente están amenazadas a extinción, pudieran extinguirse a menos que el
comercio de los individuos de dicha especie este sujeta a regulación estricta. En
noviembre de 2002 dicha propuesta fue aprobada (Brad Norman, Com. Pers, 2002).
11. REUNIONES DE TRABAJO / CONSENSO
La tabla III presenta el condensado de los talleres de presentación del proyecto. Así
como, de las reuniones de trabajo en que se discutieron puntos específicos contenidos
dentro del Programa de Manejo.
Dichos talleres y reuniones han sido fundamentales para la elaboración del presente
documento y para vincular el proceso con otras dependencias.
Tabla III. Condensado de reuniones de trabajo
Tipo de
reunión
Informativa /
Solicitud de
participación
Taller
Fecha y lugar
Marzo 14, 2001
Oficina de la
DRBC-IGC en
BLA
Junio 28, 2001
Oficina del
Delegado en
BLA
Asuntos
Se realizó una breve presentación
de los objetivos del proyecto, ante
un pequeño grupo de PST de la
comunidad. Se solicitó su
participación en el proyecto.
Presentación en extenso del
proyecto.
Presentación del taller “Biología y
Ecología del tiburón ballena”.
Presentación del taller “Muestreo y
toma de datos de tiburón ballena”.
Participantes
- FCM-UABC
- DRBC-IGC
- PST, BLA
- FCM-UABC
- DRBC-IGC
- PST, BLA
49
Continuación Tabla III…
Tipo de
reunión
Informativa
Fecha y lugar
Agosto 30,
2001
Restaurante
Guillermo’s en
BLA
Informativa
Abril 17, 2002
Oficina del
Ejido
Taller
Informativo y
de Discusión
Abril 27, 2002
Informativa /
Solicitud de
Participación
Abril 28, 2002
27
Oficina de la
DRBC-IGC en
BLA
Oficina del
Ejido
Asuntos
Presentación del proyecto e
inquietud27 de crear un Santuario de
tiburón ballena en BLA.
Realizada ante el Secretario de
Medio Ambiente y Recursos
Naturales, C. Victor Lichtinger,
durante su gira de trabajo por el
Estado de Baja California.
Presentación del proyecto y de
lineamientos generales de la
propuesta de conservación.
Durante el taller “Avances hacia el
Desarrollo Sustentable en la Región
de Bahía de los Ángeles”,
organizado por la DRBC-IGC.
Presentación de resultados
puntuales de la investigación en
campo y discusión preliminar de
códigos de conducta y cuota fija.
Presentación del taller “Distribución
y abundancia relativa del tiburón
ballena en Bahía de los Ángeles,
Baja California”.
Presentación del taller “Diagnóstico
del uso turístico del tiburón ballena
en Bahía de los Ángeles, Baja
California”.
Presentación del proyecto ante la
Asamblea del Ejido e invitación a
otros usuarios del recurso a
participar en el proyecto.
Participantes
- Comunidad de
BLA
- DRBC-IGC
- SEMARNAT
- FCM-UABC
- DRBC-IGC
- DVC
- Comunidad de
BLA
- SEMARNAT /
Subsecretaría de
Planeación y
Política
Ambiental
- INE / Dirección
de Ordenamiento
- FONATUR
- Regidores del
XVII
Ayuntamiento de
Ensenada
- Capitanía de
Puerto de San
Felipe
- Proesteros
- FCM-UABC
- DRBC-IGC
- PST, BLA
- FCM-UABC
- Asamblea
Ejidal
Esta presentación fue realizada directamente por Abraham Vázquez Haikin como representante del gremio de
Prestadores de Servicios Turísticos de la Comunidad y contraparte del proyecto en Bahía de los Ángeles, BC.
50
Tipo de
reunión
Informativa
Fecha y lugar
Mayo 14, 2002
Taipei, Taiwán
Discusión /
Consenso
Junio 29, 2002
Oficina de la
DRBC-IGC en
BLA
Consenso
Junio 30, 2002
Oficina del
Ejido
Informativa
Agosto 14,
2002
Oficina de
Capitanía de
Puerto de
Ensenada, BC.
Asuntos
Presentación del proyecto y
resultados en la Conferencia Shark
Conference: Sustainable Utilization
and Conservation of Sharks
Discusión y consenso de los
códigos de conducta y la cuota fija
por un viaje de observación de
tiburón ballena.
Planteamiento de su
implementación durante un período
de evaluación de tres meses.
Presentación y consenso de los
códigos de conducta y la cuota fija
por un viaje de observación de
tiburón ballena ante la asamblea del
Ejido.
A partir de dicha reunión se
integraron 13 participantes más al
proyecto.
Presentación del proyecto y
medidas implementadas a nivel
experimental (códigos de conducta
y cuota fija para la actividad).
Durante la XII Reunión Ordinaria
del Consejo Asesor Baja California,
de la Reserva IGC.
Se informó que dentro del POA2003 de la DRBC-IGC, en la
actividad A6.1 Proyectos piloto de
uso sustentable en comunidades
locales, se propone dar seguimiento
al proyecto de tiburón ballena.
Miembros del Consejo sugieren
hacer una invitación a personas
clave “Gobernador y Presidente
Municipal” a conocer la iniciativa.
Participantes
- FCM-UABC
- Investigadores
de diferentes
países,
especialistas en
tiburón
- Representantes
de la IUCN
- FCM-UABC
- DRBC-IGC
- PST, BLA
- Pescadores
ribereños, BLA
- FCM-UABC
- Asamblea
Ejidal
- FCM-UABC
- DRBC-IGC
- IIO-UABC
- Regidores del
XVII
Ayuntamiento de
Ensenada
- PROFEPA
- COTUCO
- DE-BC
- DDUYE
- Delegación de
SEMARNAT en
el Estado
- GECI
- Representante
de la Comunidad
de BLA
51
Tipo de
reunión
Informativa
Fecha y lugar
Asuntos
Septiembre 4,
2002
Presentación del tema “Ecoturismo
con tiburón ballena en BLA” en la
reunión de consulta sobre Turismo
Alternativo en Ensenada y Áreas
Naturales Protegidas. Organizada
por la DRBC-IGC, Regidor del XVII
Ayuntamiento de Ensenada,
Proesteros y C. Francisco Detrell28.
Informativa /
Discusión /
Planteamiento
de soluciones
Septiembre 7,
2002
Informativa
Noviembre 27,
2002
Presentación de fortalezas y
debilidades de la actividad de
ecoturismo con tiburón ballena en
BLA. Durante la reunión organizada
por la Secretaría de Turismo del
Gobierno del Estado de Baja
California, como parte de su
proceso participativo para elaborar
el Programa Integral de Desarrollo
Turístico para Baja California.
Se plantearon puntos específicos
en los cuales puede incidir
directamente la Secretaría de
Turismo para potencializar las
fortalezas y apoyar a la comunidad.
Presentación del proyecto y sus
resultados en el Taller organizado
por la DRBC-IGC para celebrar el
Día Nacional de la Conservación.
Restaurante
Guillermo’s en
BLA
Salón de
Convenciones
Dorado, Hotel
Riviera en
Ensenada, BC.
Consenso
Diciembre 6,
2002
Oficina de la
DRBC-IGC en
BLA
28
Asesor de Turismo Alternativo
52
Reunión de presentación, discusión
y consenso de la propuesta de
Programa de Manejo de tiburón
BC.
Participantes
- FCM-UABC
- DRBC-IGC
- DVC
- DPSM
- Regidor del
XVII
Ayuntamiento de
Ensenada
- Proesteros
- Francisco
Detrell
- FCM-UABC
- DRBC-IGC
- SECTUR-BC
- Regidor del
XVII
Ayuntamiento de
Ensenada
- Universidad
Rosaritense
- Consultoría
Deloitte &
Touche
- PST-BLA
- DRBC-IGC
- DVC
- FCM-UABC
- XVII
Ayuntamiento de
Ensenada
- DE-BC
- CICESE
- ProEsteros
- GECI
- FCM-UABC
- DRBC-IGC
- PST-BLA
- Pescadores
ribereños, BLA
Tipo de
reunión
Consenso
Fecha y lugar
Diciembre 16,
2002
Oficinas del
XVII
Ayuntamiento
de Ensenada
Asuntos
Reunión de presentación y
discusión de la propuesta de
Programa de Manejo de tiburón
BC.
Durante la XIII Reunión Ordinaria
del Consejo Asesor Baja California,
de la Reserva IGC.
Participantes
- FCM-UABC
- DRBC-IGC
- Miembros del
Consejo Asesor
de la Reserva
IGC.
Sector Académico
FCM-UABC.- Facultad de Ciencias Marinas de la Universidad Autónoma de Baja California
IIO-UABC.- Instituto de Investigaciones Oceanológicas
Sector Social
Ejido.- Ejido Ganadero, Turístico y Pétreo “Tierra y Libertad” de Bahía de los Ángeles, BC.
PST.- Prestadores de Servicios Turísticos
BLA.- Bahía de los Ángeles
Sector Organizaciones No Gubernamentales
Proesteros: Organización No Gubernamental Conservacionista
GECI: Grupo de Ecología y Conservación de Islas
Sector Gubernamental Nivel Federal
DRBC-IGC.- Dirección Regional en Baja California, Islas del Golfo de California
DVC.- Dirección Valle de los Cirios
DPSMYPC.- Dirección Parque San Pedro Mártir y Parque Constitución
PROFEPA.- Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
INE.- Instituto Nacional de Ecología
FONATUR.- Fomento Nacional del Turismo
Sector Gubernamental Nivel Estatal
SECTUR-BC.- Secretaría de Turismo del Estado de Baja California
DE-BC.- Dirección de Ecología del Estado de Baja California
Sector Gubernamental Nivel Municipal
COTUCO.- Comité de Turismo y Convenciones
DDUYE.- Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología del XVII Ayuntamiento de Ensenada
Organismos Internacionales
IUCN.- International Union for Conservation of Nature (Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza)
53
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Pesquerías y Biología de la Conservación de la Universidad de California en
Davis; Ejido Ganadero y Turístico “Tierra y Libertad”; Grupo de Ecología y
Conservación de Islas, AC.; Investigación y Conservación de Mamíferos Marinos
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58
Anexo I. Acuerdos intergubernamentales en donde está incluido el tiburón
ballena
Acuerdo
Objetivo
Convención en Conservación de Proveer un marco dentro del cual los países signatarios
Especies
Migratorias
de pueden tomar medidas para minimizar las amenazas sobre
Animales Silvestres (CMS)
la especie en su rango de distribución.
El tiburón ballena se enlistó en 1999 dentro del Apéndice II.
De esta forma se identifica como una especie cuyo estatus
de conservación se beneficiaría a partir de la
implementación
de
acuerdos
internacionales
de
cooperación.
Convención
en
Comercio Establecida para proteger especies de fauna y flora de la
Internacional
de
Especies explotación a través de comercio internacional.
Amenazadas de Fauna y Flora India y Filipinas elaboraron una propuesta para incluir al
Silvestre (CITES)
tiburón ballena en el Apéndice II, misma que fue aprobada
en noviembre de 2002.
Convención
en
Diversidad La CBD fue adoptada en 1992 durante la Conferencia del
Biológica (CBD)
Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas. Su objetivo es
conservar la diversidad biológica y promover el uso
sustentable, justo y equitativo de sus beneficios.
Convención de la Ley del Mar de UNCLOS provee un marco para la conservación y manejo
Naciones Unidas (UNCLOS)
de pesquerías y otros usos de los mares. Aquellos
elementos que tratan con Zonas Económicas de los países
costeros requieren cooperación entre ellos para la
conservación y uso de especies altamente migratorias. Tal
cooperación puede adquirirse a través de acuerdos
bilaterales u organizaciones internacionales.
Acuerdo de Naciones Unidas en Facilita la implementación de provisiones expuestas en
Stocks Pesqueros y Stocks de UNCLOS relacionadas a la conservación y el manejo de
stocks de peces de alta mar al establecer reglas y medidas
Peces Altamente Migratorios29
de conservación para recursos pesqueros de alta mar.
R. typus esta incluido en UNCLOS como una especie
altamente migratoria, reconociendo que el manejo
coordinado y la evaluación de poblaciones migratorias
“compartidas” promoverían un entendimiento de los
impactos acumulados del esfuerzo pesquero en el status de
dichas poblaciones.
Plan de Acción Internacional La Conferencia FAO adoptó IPOA-Sharks en noviembre de
para la Conservación y el 1999. Esto incita a los Países Miembros a evaluar el estado
Manejo de Tiburones de la FAO de los stocks de tiburones dentro de sus Zonas Económicas
(IPOA-Sharks)
Exclusivas y aquellas capturadas en aguas internacionales,
y reportar a FAO dicha evaluación. Si se identifican
pesquerías intencionales o incidentales de tiburón, se
solicita a los países miembros a desarrollar un Plan
Nacional de Acción (Plan de Tiburón).
CMS, Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals
CITES, Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora
CBD, Convention on Biological Diversity
UNCLOS, United Nations Convention on the Law of the Sea
IPOA-Sharks, FAO International Plan of Action for the Conservation and Management of Sharks
29
UN Agreement on Straddling Fish Stocks and Highly Migratory Fish Stocks
59
Anexo II. Países que protegen al tiburón ballena
País
Australia
Belice
Estados
Unidos
Filipinas
Honduras
India
Maldivas
México
Seychelles
60
Instrumento
En las aguas de la costa de Australia el tiburón ballena, está protegido a
través del Acto de Manejo de Recursos Pesqueros 1994 y el Acto de
Conservación de Fauna Silvestre (1996). Está enlistado como especie
vulnerable en el Acto de Protección al Ambiente y Conservación de la
Biodiversidad (1999).
Desde 1993 la actividad turística que gira en torno a la observación de la
especie dentro del Parque Marino Ningaloo es supervisada por el
Departamento de Conservación y Manejo de la Tierra (CALM), a través de un
Programa de Manejo.
El Arrecife Gladden Spit (en Placencia) y Silk Cayes, fueron declarados una
Reserva Marina a partir del 18 de mayo de 2000.
La Reserva incluye una zona de no tomar (no-take zone), protegida de todo
tipo de pesca y un área mayor de uso general.
La Reserva es administrada bajo un esquema de co-manejo entre el Gobierno
de Belice, una Organización Local No Gubernamental y comunidades locales.
R. typus es protegido por el Gobierno Federal solamente en aguas no
estatales en el Golfo de México. Y en las aguas estatales de Florida.
Santuario de tiburón ballena en Donsol, Sorsogon (parte sur de Luzon).
Realización de un Programa Integral de Conservación y Desarrollo (ICDP, por
sus siglas en inglés) y el establecimiento del ecoturismo con la especie.
Publicación en marzo de 1998 de la Orden Administrativa de Pesca 193
(Fishery Administrative Order, 193), que prohibe la pesca de tiburón ballena a
nivel nacional.
Elaboración de un Plan de Manejo del Ecoturismo de Donsol Butanding, que
incluye la planeación estratégica de destino, políticas de interacción y
regulaciones.
A partir de 1991 el tiburón ballena fue declarado como especie protegida en
sus aguas territoriales.
Prohibición de la pesquería de tiburón ballena (mayo de 2001)
A partir de junio de 1995 el Ministerio de Pesquerías y Agricultura introdujo
legislación específica para prohibir la pesquería del tiburón ballena. Esta
protección se instituyó debido al bajo valor monetario de la pesquería, el
posible impacto que ésta tendría en las poblaciones de la especie, y los
posibles beneficios tanto para la industria del atún como la turística.
Norma Oficial Mexicana NOM-059-ECOL-2001. Protección ambiental –
Especies nativas de México de flora y fauna silvestres – Categorías de riesgo
y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio – Lista de especies
en riesgo. Publicada el 6 de marzo de 2002. Enlista a R. typus como especie
amenazada.
Desde 1996 el Shark Research Institute Seychelles ha monitoreado y
rastreado a los tiburones ballena que visitan las aguas de la región.
Actualmente se lleva a cabo un proyecto para colectar y analizar información
de los parámetros ecológicos de tiburón ballena como tamaño de población,
movimientos y hábitos. Con el fin de proveer información para la toma de
decisiones relacionadas a pesquerías, conservación y protección.
Continuación Anexo II…
País
Sudáfrica
Tailandia
Instrumento
La ocurrencia estacional de la especie en aguas de Sudáfrica se percibe
como un importante atractivo para el ecoturismo. Sin embargo, hasta la fecha
no hay protección legal de la especie en este país. A pesar de ello, se están
realizando varios estudios para conocer la población de tiburón ballena que
visita la costa de KwaZulu-Natal.
Se requieren permisos para la interacción con la especie dentro de aguas de
jurisdicción Sudafricana.
De manera informal existe un código de conducta para nadadores que
interactuan con la especie.
R. typus se encuentra enlistado como animal protegido bajo la Legislación de
Pesca de Tailandia (Thai Fishery Legislation). Esta legislación prohibe a
cualquier persona lastimar a un tiburón ballena.
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PROPUESTA DE PROGRAMA DE MANEJO DE TIBURÓN BALLENA

Transcripción

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