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Transcripción

H
INSTITUTOTECNOLÓGICODELACONSTRUCCIÓN
INSTITUTOTECNOLÓGICO DEZACATEPEC,MOR.
MAESTRÍAENADMINISTRACIÓN DELACONSTRUCCIÓN
MANUAL DEPROCEDIMIENTOS DEOBRA
PÚBLICA PARAELMUNICIPIODE
TLALTIZAPÁN DEZAPATA, MORELOS
TESIS
PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRÍA EN
ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
QUE PRESENTA EL:
ING. DAVIDZUÑIGA MALPICA
BAJO LAASESORÍA DEL:
M. en I.JAIME F. GOMEZ VEGA
ESTUDIOS DE RECONOCIMIENTO CONVALIDEZ OFICIAL POR LA
SECRETARIA DEEDUCACIÓN PÚBLICA CONFORME ACUERDO
No. 954061 DE FECHA 7 DE MARZO DE 1995
México,D.F.
Enero2005
TESISDE MAESTRÍA ENADMINISTRACIÓN DELA CONSTRUCCIÓN
DEDICATORIA
Con amorycariño ami Esposa
MarthaAliciay
Amis hijos:
Axel David, Magdiel y Ahtziri Yareni
AGRADECIMIENTO
Al M.en I.Jaime F.Gómez Vega
Por elapoyo brindado
PRESENTA: DavidZúfliga Malpica
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TESIS DEMAESTRÍA ENADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
i
INTRODUCCIÓN
6
ANTECEDENTES
8
¡i
OBJETIVO GENERAL
9
v
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
9
v
vi
JUSTIFICACIÓN
10
MARCO TEÓRICO
10
CAPITULO I
11
GENERALIDADES
11
1.1. SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO DETLALTIZAPÁN DEZAPATA
1.1.1. ASPECTOS FÍSICO-GEOGRÁFICOS
1.1.2. PERFILSOCIO-DEMOGRÁFICO
1.1.3. INFRAESTRUCTURA YSERVICIOS URBANOS
1.1.4. LASITUACIÓN ECONÓMICA MUNICIPAL
1.1.5. SITUACIÓN DE LA HACIENDA PÚBLICA
1.2. OBRA PÚBLICA ENEL MUNICIPIO DETLALTIZAPÁN DEZAPATA
1.2.1. IMPORTANCIA
1.2.2. CARACTERÍSTICAS
1.2.2.1. TIPOS DEOBRA PÚBLICA
1.2.2.2. OBRA PÚBLICA POR FONDOSY PROGRAMAS
1.2.2.3. OBRA PÚBLICA POR RUBRO
11
11
14
17
21
26
27
27
27
27
28
30
CAPITULO 2
MARCOJURÍDICO Y NORMAS DEOPERACIÓN
31
31
2.1. BASE LEGAL
31
2.1.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
31
2.1.2. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBREYSOBERANO DE MORELOS
31
2.1.3
LEY ORGÁNICA MUNICIPAL
32
2.1.4. LEY DEOBRA PÚBLICAYSERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA DEL ESTADO DE
MORELOS
32
2.1.5. LEY DECOORDINACIÓN FISCAL
34
2.1.6. LEYDECOORDINACIÓN HACENDARÍA DEL ESTADO DEMORELOS
35
2.1.7. REGLAMENTO INTERIOR DE LA REGIDURÍA DE DESARROLLO URBANO,VIVIENDA Y OBRAS
PÚBLICAS PARA ELMUNICIPIO DETLALTIZAPÁN
35
2.1.8. REGLAMENTO DECONSTRUCCIÓN PARA ELMUNICIPIO DETLALTIZAPÁN
35
2.2. POLÍTICAS Y NORMAS DEOPERACIÓN
2.2.1. PLAN DEDESARROLLO MUNICIPAL 2000-2003 TLALTIZAPÁN DEZAPATA
PRESENTA:DavidZúfiiga Malpica
36
36
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TESISDEMAESTRÍA ENADMINISTRACIÓN DELA CONSTRUCCIÓN
2.2.2. MANUAL DEORGANIZACIÓN YOPERACIONES DE LA DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO Y
OBRAS PUBLICAS PARA ELMUNICIPIO DETLALTIZAPÁN DEZAPATA. MOR,
37
2.2.3. LINEAMIENTOS DEL FONDO 3 DEL RAMO33:FISM
37
2.2.4. LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS DEL RAMO20, 2003: PET
37
CAPITULO 3
39
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL
39
3.1. DIAGNOSTICO DELA ORGANIZACIÓN
3.1.1. ALCANCEYOBJETIVOS
3.1.2. ANÁLISIS DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES
3.1.3. PROPUESTAS DEMEJORAMIENTO
39
39
40
41
3.2. ORGANIZACIÓN DE LADIRECCIÓN DEDESARROLLO URBANOY OBRAS PÚBLICAS DDUOP
3.2.1. RESPONSABLES
3.2.2. UNIDADES Y PUESTOS
3.2.3. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
3.3. OPERACIÓNY FUNCIONES DELADDUOP
3.3.1. DIRECCIÓN DE DEESARROLLO URBANOYOBRAS PÚBLICAS
3.3.2. AREA DE DESARROLLO URBANO
3.3.3. AREA DEOBRAS PÚBLICAS
3.3.4. AREA DECOPLADEMUN
3.3.5. PLANEACIÓN, ESTUDIOSYSUPERVISIÓN DEOBRA
42
42
42
44
45
45
46
47
48
49
CAPITULO4
51
IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES PROCEDIMIENTOS
51
4.1. IDENTIFICACIÓN DELOS PRINCIPALES PROCEDIMIENTOS DE LADDUOP
4.1.1. FONDOSY PROGRAMAS DEOBRA PÚBLICA
4.1.1.1.
FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL
4.1.1.2. PROGRAMA DEEMPLEO TEMPORAL
4.1.1.3. PROGRAMA DERECURSOS PROPIOS
4.1.1.4. FONDO DEAPORTACIONES MÚLTIPLES
4.1.1.5. FONDO DEAPORTACIONES ESTATALES PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO.
4.1.2. ADJUDICACIÓN DEOBRA PÚBLICA
51
51
51
53
55
57
58
60
CAPITULO 5
61
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
61
5.1. PROCEDIMIENTOS
5.1.1. EJECUCIÓN DEOBRA PÚBLICA
5.1.1.1. OBRA PÚBLICA CON FONDOS DEL RAMO33:FONDO 3: FISM
5.1.1.2. OBRA PÚBLICA CON FONDOS DEL RAMO 33:FONDO5: FAM
5.1.1.3. OBRA PÚBLICA CON FONDOS DEL RAMO20: PET
5.1.1.4. OBRA PÚBLICA CON FONDOS DEL FAEDE
5.1.1.5. OBRA PÚBLICA CON RECURSOS PROPIOS
61
61
PRESENTA: DavidZúfiiga Malpica
63
81
99
117
135
152
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TESIS DEMAESTRÍA ENADMINISTRACIÓN DELA CONSTRUCCIÓN
5.1.2.1.
5.1.2.2.
5.1.2.3.
ADJUDICACIÓN DIRECTA POR MONTO
LICITACIÓN RESTRINGUIDA
LICITACIÓN PÚBLICA
154
162
176
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
191
GLOSARIO DETÉRMINOS
193
REFERENCIAS
194
BIBLIOGRAFÍA
195
PRESENTA: David Zúfliga Malpica
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_
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_
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INTRODUCCIÓN
ra
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^
Con el propósito de lograr que una organización pública funcione adecuadamente es
indispensable que cada integrante de la organización tenga bien definidas las actividades a
realizar, el desconocimiento de las mismas genera la improvisación, dando como resultado la
improductividad del trabajo final y consecuentemente el incremento y/o pérdida de gasto
corriente de ladependencia.
En términos generales en nuestro País la mayoría de los municipios y en todos los
niveles no se cuentan con documentos que definan claramente los alcances de lasfunciones,
operaciones yprocedimientos de lastareas quedebe realizar elpersonal.
Un manual de procedimientos es el documento que contiene la descripción de
actividades que deben seguirse en la realización de las funciones de una unidad
administrativa El manual incluye además los puestos o unidades administrativas que
intervienen precisando su responsabilidad yparticipación.
Suelen contener información y ejemplos de formularios, formatos, autorizaciones o
documentos necesarios a utilizar y cualquier otro dato que pueda auxiliar al correcto
desarrollo de las actividades dentro de la empresa y/o dependencia. En el se encuentra
registrada y transmitida sin distorsión la información básica referente al funcionamiento de
todas las unidades administrativas, fomenta la conciencia en los funcionarios y en sus jefes
de que eltrabajo seestá realizando o no adecuadamente.
Permite conocer el funcionamiento interno por lo que respecta a descripción de tareas,
ubicación y requerimientos de los puestos responsables de su ejecución.
Auxilian en la inducción del puesto y al adiestramiento y capacitación del personal ya que
describe enforma detallada lasactividades decada puesto.
Sirve para el análisis o revisión de los procedimientos de un sistema, interviene en la
consulta de todo el personal estableciendo un sistema general de información.
Permite uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar su alteración
arbitraria. Determina en forma más sencilla las responsabilidades por fallas o errores.
Facilita las labores de auditoria, la evaluación del control interno y su vigilancia.
Aumenta la eficiencia de los funcionarios, indicándoles lo que deben hacer y cómo deben
hacerlo. Ayuda a la coordinación de actividades evitando duplicidades,
construye una base para el análisis posterior del trabajo y mejora continua del sistema,
procedimientos y métodos.
La esfera de acción que cubren los procedimientos del presente manual es de
aplicación al trabajo a desarrollar al interior la Dirección de Desarrollo Urbano y Obras
Públicas del H. Ayuntamiento de Tlaltizapán de Zapata, su alcance esta diseñado
exclusivamente para suestructura organizacional
PRESENTA:DavidZúfliga Malpica
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El presente manual de procedimientos será de gran utilidad para laorganización del H.
Ayuntamiento de Tlaltizapán de Zapata y en especial para el trabajo de la Dirección de
Desarrollo Urbano y Obras Públicas al proporcionar procedimientos de obra pública que
permitan realizar claramente las actividades para optimizar los tiempos y movimientos de los
procesos yser precursor de lacertificación y lacalidad.
El manual podrá ser utilizado como modelo para ser implementado en los municipios
que cuenten con características similares, siempre y cuando se realicen las adecuaciones
especificas. Los estudiantes de Ingeniería Civil y en especial los del Instituto Tecnológico de
la Construcción así como los del Instituto Tecnológico Zacatepec, Morelos, tendrán un
excelente auxiliar deapoyo para comprender los Procedimientos de obra pública Municipal.
En capítulo Idescribe el panorama general que se tiene en el Municipio y la situación
actualque prevalece en materia deobra publica enTlaltizapán deZapata.
En el capítulo II se presenta el marco legal y normativo que sirve como referencia y
soporte para laelaboración del presentemanual.
El capítulo III,estudia la situación actual del esquema organizacional y funcional de la
Dirección de Desarrollo Urbanoy Obras Públicas deTlaltizapán deZapata, Morelos.
El capítulo IV, Identifica y describe los principales procedimiento de ejecución de obra
pública que se llevanacabo enel Municipio deTlaltizapán deZapata, Morelos.
EnelcapítuloV, se presenta ladescripción de los procedimientos.
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ii
ANTECEDENTES
En términos generales en la Administración Pública Municipal de México existen
formas clásicas de llevar las tareas y operación de una organización que han utilizado
secuencias simples y tradicionales que solamente se basan en el criterio y experiencia de
los administradores, sin tomar en cuenta las diversas variables que intervienen en los
procesos como son entre otras:elanálisis delfuncionamiento de las actividades, el análisis
o revisión de los procedimientos del sistema, la consulta de todo el personal para
establecer unsistema de información,etc.
Sin lugar a dudas en la Administración Pública Municipal es vital y necesario el
aumentar nuestra productividad con procedimientos definidos para obtener mejores
resultados que garanticen laaplicación óptima de los recursos económicos.
En mivida profesional he podido darme cuenta que la mayoría de los Municipios del
Estado de Morelos se quejan de las labores que realiza la Auditoria Superior
Gubernamental del Estado en cuanto a la evaluación del control interno de los organismos
de Obras Públicas; señalando la inexistencia de los Manuales de Organización y
operaciones yde los Manuales de Procedimientos.
Por lo que respecta al Municipio de Tlaltizapán de Zapata, Morelos, a partir de 1997
se establece la Dirección de Obras Públicas con estructura organizacional en forma
compuesta de ocho Ingenieros Civiles y tres equipos de computación exclusivos. Las
actividades se desarrollaban en base a formatos y lineamientos obtenidos de las
dependencias Estatales y Federales.
En el Gobierno Municipal 2000-2003 se establece la Dirección de Desarrollo Urbano
y Obras Públicas contando con trece Ingenieros Civiles y dos Arquitectos mismos que se
apoyaron en diez equipos de computo, aquí se mejora la forma de llevar a cabo la
ejecución de la obra publica contando con propuestas propias de procesos basados en
diagramas de flujo. La DDUOP establece las bases para Organización integral de la
Dependencia elaborando:
•
•
•
•
El Reglamento de Construcción del Municipio
El Reglamento Interior de la DDUOP
El Manualde Organización yOperaciones de la DDUOP
Actualización del Programa de Desarrollo Urbano del Municipio
El trabajo que aquí se presenta se realizó a petición del gobierno municipal de
Tlaltizapán de Zapata, presidido por el Dr. Matías Quiroz Medina quien solicitó al Instituto
Tecnológico de Zacatepec la investigación y estudios para presentar una propuesta de
Manuales de organización y procedimientos de Obra Pública que permitan organizar y
agilizar el proceso de Planeación, programación,ejecución ycontrol de obra.
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iii
OBJETIVO GENERAL
Obtener los Manuales de Procedimientos de Obra Pública del Municipio para cumplir
eficientemente con los procesos y tareas en función de las disposiciones y programas
asignados a cada unade lascoordinaciones yáreas correspondientes dentro delámbito de
su competencia.
iv
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1) Cumplir con las actividades encomendadas dentro desu área especifica yevitar su
alteración arbitraria;
2) Simplificar la responsabilidad porfallas oerrores;
3) Facilitar las labores deauditoria, laevaluación delcontrol interno ysuvigilancia,
tanto por la Dirección,la Contraloría Municipal y laAuditoria superior
Gubernamental;
4) Quetanto losempleados como susjefes conozcan sieltrabajo seestá realizando
adecuadamente, detectando lasfallas para corrección y retroalimentación de los
procedimientos;
5) Reducir loscostos alaumentar laeficiencia general,además de otras ventajas
adicionales como optimización detiempos y movimientos, coordinación de
actividades y procesos:
6) Evitar laduplicidad deactividades, contribuyendo amejorar yestablecer el sistema
de coordinación de lasdiferentes áreas
7) Agilizar lostrámites inherentes a laobra, evitando los retrasos en pagos de
estimaciones yfacturas acontratistas y proveedores.
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v
JUSTIFICACIÓN
Uno de los inconvenientes principales a los que se enfrenta los organismos
municipales de obras públicas durante la organización de su personal en relación a las
tareas propias de cada departamento o coordinación es la falta de Manuales de
procedimientos que les permita realizar los procesos de ejecución de obra pública de
manera eficiente y oportuna. Esta es la razón que me condujo a realizar esta tesis, para
aportar un sistema de procedimientos práctico y de aplicación inmediata, ya que la
Administración Municipal de hoy en día requiere contar con procedimientos confiables para
evitar al máximo loserrores.
El presente trabajo esta dirigido a los Presidentes Municipales y Directores de Obras
Públicas que quieran adoptar un sistema integral de procedimientos de ejecución de obra
pública, que les permita mejorar su manera de organizar y ejecutar sus obras y que ayude
sustancialmente en lasolución de problemas al respecto.
vi
MARCO TEÓRICO
La estructura teórica existente que servirá como plano de referencia esta orientada
de acuerdo a lasvariables de investigación para determinar un sistema de procedimientos
deejecución deobra pública
La Metodología sobre la Planeación, Programación y control de obra es evidente
que debe tomarse en cuenta al definir el proceso Administrativo y Constructivo de la obra.
La forma tradicional de llevar la administración de las obras tiene que ser considerada, así
como las políticas y tendencias de la situación actual de la obra publica en el Estado y
Municipios. El marco legal y normativo se fundamenta en lo dispuesto por la Ley de Obra
Pública yservicios relacionados con la misma delestado de Morelos.
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CAPITULO I
GENERALIDADES
1.1.
SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO DETLALTIZAPÁN DE ZAPATA
1.1.1. ASPECTOS FÍSICO-GEOGRÁFICOS
Ubicación ymedio físico
El Municipio de Tlaltizapán se encuentra ubicado hacia el centro sur del Estado de
Morelos e inserto en la denominada subversión Sur de la entidad. Su altura promedio,
sobre el nivel del mar, es de 950 metros y se localiza en los paralelos 18o50' de latitud
nortey los 99012'de longitud oeste del Meridiano deGrenwich.
Cuenta con una superficie aproximada de 127.68 km2, lo que representa el 4.77%
del total del Estado. Limita al norte con los municipios de Yautepec, Zapata yAyala; al sur
con Tlaquiltenango y Ayala; al oeste con Puente de Ixtla, Tlaquiltenango, Zacatepec y
Xochitepec; al noroeste con Emiliano Zapata y,finalmente, alsuroeste con Zacatepec.
En términos generales, en su territorio se asientan 58 comunidades, colonias y
barrios, incluyendo la cabecera municipal que es el pueblo de Tlaltizapán, conformando
políticamente por 21Ayudantías Municipales con sus respectivas autoridades auxiliares.
La orografía de su suelo lo ubica, por completo, en la subprovincia de sierras y
valles guerrerenses, caracterizado por la existencia de 19 tipos de suelo, siendo su
orografía conformada por zonas accidentadas, semiplanas y de llanura con lomeríos,
donde casiel39%de lasuperficie, corresponde a laprimera.
En su hidrografía el municipio es atravesado por varios cauces subterráneos y otros
superficiales de los cuales el más importante es el Río Yautepec. En su cuenca
Hidrológica existen además algunos manantiales como el de Itzamatitlán, el bosque, el
recreo, uniéndoseles también elconocido como ríoTepoztlán oapancteazalco sin olvidar al
manantial de las estacas y otros de menor importancia. También se cuenta con el río dulce
que naceenel manantial tecoloapan localizado a 3Kmde lacabecera municipal.
Una parte importante del caudal acuífero que se utiliza en el municipio, esta dado por sus
aguas subterráneas entre manantiales y43 pozos existentes, loque significa un importante
aprovechamiento delagua que la población consume.
Su clima es subtropical y húmedo (caluroso), con un invierno poco definido; la época
de estiaje es aguda y abarca del mes de octubre a mayo. Elclima es relativamente estable
a lo largo del año. Su temperatura media anual es de 24.5 Grados centígrados, mientras
que laprecipitación pluvial promedio esde 863 milímetros alaño.
PRESENTA: DavidZúñiga Malpica
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Por lo que se refiere a la flora la variedad biológica es importante; vegetales de
diferentes géneros se distribuyen a lo largo y ancho de los diferentes nichos biológicos. La
vegetación presenta una gran variedad y está constituida, principalmente, por selva baja
caducifolia declima cálido.
La fauna existente se encuentra diezmada, sin embargo, aún se pueden encontrar
algunos ejemplares tales como el armadillo, iguana, tlacuache, venados, conejo, coyote,,
tejones, ardilla, zorrillo cacomiztle y víboras de cascabel, mientras que en aves hay una
granvariedad deellas,así como insectos y miriápodos.
Usodel suelo
El mayor uso de la superficie municipal esta dado por la agricultura de riego la cual
comprende el 36.2% del total, seguida por la de uso vegetal que se denomina como selva
baja caducifolia con vegetación arbustiva. De la superficie total del municipio, el 57%no es
apta para la agricultura por el tipo de suelo, mientras que por tipo de propiedad la ejidal es
laque constituye la mayor cantidad, 13,084 Has. ,985 comunales yel resto es de pequeña
propiedad. Para el uso agrícola se utilizan 9,673 Has., de uso pecuario 2,906 Has.,y 3,956
Has., son de usoforestal.
La tierra de cultivo es en su mayoría propiedad social, aunque en menor escala que
en otras regiones del estado, en las colindancias con las partes urbanizadas de las
comunidades tiende a desaparecer de forma constante, debido a la venta de lotes que
propicia invasiones que derivan en asentamientos humanos irregulares, este cambio en el
uso y tipo de posesión ejidal elimina los cultivos, y en un mediano plazo en gran parte se
convierte en pequeña propiedad
con o sin autorización de las comunidades agrarias y
sin proceso legal que lo avale, se realiza un proceso de compra-venta voluntaria, en
muchas ocasiones obligado por la situación económica, en un intercambio constante de la
propiedad y se manifiesta en la generación de innumerables conflictos y acusaciones de
despojo y otros delitos. Desgraciadamente la mayoría de estos asentamientos irregulares
cargan con conflictos legales o geográficos, que dificultan a las autoridades responder con
los servicios básicos de infraestructura urbana, esto obliga, aprovechando la
circunstancias, de que en el municipio este uso arbitrario de la tierra aún no alcanza las
dimensiones de otros municipios del Estado; para desarrollar un Programa de Desarrollo
Urbano que establezca políticas que apoyen el fomento a la instalación urbana en áreas
seleccionadas, y ser estrictos para disuadir o encarecer otras áreas en las que no se
considera deseable su crecimiento. Esto es, establecer programas jurídicamente bien
sustentados de regularización predial y definir o en su caso cambiar el uso del suelo, lo
que, posiblemente, frene la utilización detierras de cultivo en soluciones inmobiliarias.
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TESIS DEMAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DELA CONSTRUCCIÓN
Funcionalidad territorial
Tlaltizapán tiene constituida una funcionalidad social interna de características
definidas y paragran partede lageografía estatal lacabecera municipalfunge ensí, como
un punto de concentración de las actividades administrativas y de gobierno de la mayor
parte de las comunidades. En el caso del abasto alimenticio y de mercancías en general,
es posible considerar que los movimientos de este tipo se concentran de manera
importante enotras cabeceras.
Esto sucede con gran intensidad en el crecimiento de la urbanización en el área de
la comunidad de Santa Rosa Treinta y en el corredor urbano establecido, el cual se ha
integrado en torno a la conurbación de Zacatepec, la que además, del municipio ya
mencionado, considera aJojutla yaTlaquiltenango cabecera, dentro del mismo.
Los municipios colindantes con Tlaltizapán o en su área de funcionalidad tienen
algunos de ellos características de afinidad con él,y establecen relaciones funcionales de
diferentes intensidades a través de varias de las comunidades. En la TABLA 1 podemos
apreciar cuáles la población deestos municipios colindantes.
Población
Municipio
Ayala
Jojutla
Puentede Ixtla
Tlaquiltenango
Yautepec
E. Zapata
Xochitepec
69,35
53, 288
54, 067
29, 958
84, 275
57, 563
45, 564
TABLA1:Poblacióntotalaño2000.
INEGI:Censogeneraldepoblaciónyvivienda2000
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Principales Localidadesenelmunicipio.
Son en total 58 las que considera loables de registro del INEGI, comunidades las
cuales, la gran mayoría, tienen menos de cien habitantes y otras cinco de menos de mil
habitantes.Lasmásimportantessonentreestas,lasseñaladasenlaTABLA2:
Acamilpa
Col. PlandeAyala
Amador Salazar
Huatecalco
Barranca Honda
Pueblo Nuevo
Bonifacio García
San Pablo Hidalgo
Col. 20-30
San Rafael Zaragoza
Col. Carlos Pacheco
Santa Rosa 30
Col. Cuauhtemoc
Temilpa Nuevo
Col. El Mirador
Temilpa Viejo
Col. Emiliano Zapata
Temimilcingo
Col. Morelos
Ticumán
Col. Otilio Montano
TABLA 2: Principales comunidades del Municipio deTlaltizapán de Zapata
1.1.2. PERFIL SOCIO-DEMOGRÁFICO
Estadística básica:demografía
LapoblacióndeTlaltizapánenelañode 1950secontabilizóen9,351habitantes,en
el censo de 1980 la población había aumentado a 29,302, registrando para el censo del
año2000untotalde45,164habitantes.TABLA3:
AÑO HOMBRES.
f | P J E R f l # ; , , TOTAL
%estatal
1980 in¡4™g5|7™ _
^
_
^
^995 21,464
„ ¿í, WF*""
^43,401 ^
'3.00
_
TABLA 3: Población total
En la situación actual se observa un crecimiento de la población muy importante al
grado que, en tan solo 15 años se incrementó al 100% lo que ha llevado al municipio a
ocupareldécimo lugar. Sinembargo,latasadecrecimiento hadisminuido de3.9a2.9en
las últimas décadas; mas baja que las del Estado que prácticamente se ha mantenido
estableen 4.0.
PRESENTA: David Zúfiiga Malpica
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TESISDEMAESTRÍA ENADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
El municipio cuenta con una población demasiado concentrada en cinco localidades
que son por orden de importancia: Santa Rosa 30; Tlaltizapán ( cabecera Municipal ),
Ticumán, Huatecalco y Bonifacio García quejuntos, agrupan el 56.0%de la población total
del municipio, mientras que la gran mayoría, de untotal de alrededor de 58 localidades, no
llegan a los 100 habitantes, lo que denota una alta dispersión del resto de la población lo
que constituye un grave problema y dificulta la atención, tanto en servicios como en
infraestructura urbana. Una diferencia importante es resaltar, entre las dos principales
concentraciones de la población, es que, la de la cabecera municipal, ha crecido de
manera paulatina y en terrenos relativamente amplios. En cambio, en Santa Rosa 30, ha
observado uncrecimiento pordemás acelerado.
En 1990 casi el 50.0%de la población económicamente activa (empleada), ganaba
de uno a dos salarios mínimos; 12.5% menos de un salario y 3.3.%, no percibía ningún
ingreso. Lo anterior, manifiesta el alto porcentaje de población (66.0% ), de escasos
recursos económicos. La mayor parte de la población trabaja, por orden de importancia en
actividades primarias como la agricultura y la ganadería seguidas por las actividades del
sector de los servicios principalmente Comercio y turismo), y en tercer término, en
actividades industriales. Los mayores ingresos son obtenidos en el renglón agrícola yen la
ganadería, donde resaltan el cultivo de caña de azúcar y las granjas de aves. En 1990,
15.1% eran artesanos y obreros y 35% campesinos donde el salario mínimo era de 9.920
pesos diarios., mientras que la población ocupada en 1995, ascendía a 11,749 personas,
de lascuales 11, 267 seencontraban ocupadas.
La distribución de este crecimiento no ha sido homogénea en el territorio municipal,
por lo que en la actualidad, además de la cabecera, existen otras áreas urbanas que se
desarrollan; la principal crece tomando como eje la carretera que comunica a Zacatepec
con Cuernavaca por el poblado de Santa Rosa 30donde lamigración ha aportado la mayor
parte de la población, el resto de las localidades las podemos considerar de carácter rural
puesto que su medio de vida se relaciona básicamente con las actividades agrícolas y
estas se dispersan en pequeñas unidades de producción con características de
subsistencia.
Siobservamos laevolución tendencial de la población ruraly urbana enel municipio,
encontramos que en el área que colinda con Zacatepec, Jojutla y Tlaquiltenango, está en
evolución un proceso de urbanización que se puede considerar aún incipiente pero
acelerado que permite prever que, en unos cuantos años se cree un centro de población
con características netamente urbanas.
En la TABLA 4 se muestran las tasas de crecimiento demográfico estatal, del
municipio y de algunos otros para hacer comparación. Los datos se refieren a la población
totalyson losde los censos generales de 1940 alconteo de población del añode 1995:
PRESENTA:DavidZúñiga Malpica
Pág.l5del95
Período
Municipio
Ayala
Cuernavaca
Emiliano Zapata
Jiutepec
Jojutla
Puentede Ixtla
Tlaltizapán
Tlaquiltenango
Xochitepec
Yautepec
Zacatepec
Total estado
1940-1950
1950-1960
1970-1980
1980-1990
1990-1995
3.13%
7.91%
3.65%
5.70%
4.65%
3.93%
1.99%
3.15%
2.58%
4.09%
10.50%
4.09%
3.33%
4.54%
1.46%
7.51%
4.30%
2.84%
3.95%
4.35%
4.04%
2.63%
6.43%
3.54%
1960-1970
4.39%
5.72%
3.75%
6.51%
6.99%
7.38%
13.54%
8.76%
3.38%
3.85%
3.71%
3.79%
4.05%
3.64%
3.49%
3.74%
3.69%
3.16%
5.04%
4.57%
2.96%
3.58%
4.37%
4.81%
2.06%
1.93%
4.84%
3.81%
0.46%
2.35%
2.50%
1.25%
5.42%
3.19%
-0.22%
2.35%
4.12%
2.40%
8.15%
8.26%
1.95%
3.07%
2.97%
1.78%
7.88%
5.59%
1.31%
3.84%
TABLA4:Tasaporcentualdecrecimientodemográfico
mediaanualdel estadoymunicipiosdelaño1940a1995.
INEGI: Censos generales de población yvivienda 1940/1950 /1960 /1970 / 1980/1990.
Como se puede apreciar en la tabla superior, el mayor crecimiento poblacional en el
estado se concentra en la actualidad, en los municipios y áreas geográficas específicas
que son periféricos al núcleo poblacional que dio inicio a la conurbación, principalmente
aquellos municipios que rodean laconurbación Cuernavaca.
En ladeJojutla - Zacatepec, conforme aumenta elgrado desaturación de población de
esta, la urbanización sedesplaza hacia áreas limítrofes donde lastasas de crecimiento se
acrecientan, loquesucedió aunque nose registran en loespecífico paraelcasode Santa
Rosa, mientras notamos como latasa decrecimiento poblacional disminuye en Zacatepec.
Densidad de lapoblación.
Si se compara con la densidad nacional que es de un promedio de 24 habitantes por km2,
la densidad en el municipio es alta y llega a los 190.6 habitantes por km2 concentrados
principalmente en la comunidad de Santa Rosa Treinta y la cabecera municipal, Si esta
densidad se compara con la de algunos de los municipios cercanos como Yautepec o
Zacatepec, la densidad poblacional de Tlaltizapán es la sexta parte de la que estos
municipios observan. La población de algunas de las principales comunidades del
municipio se puede apreciar en la TABLA 5. La inmensa mayoría de los habitantes del
municipio hablan castellano, sin embargo es posible considerar algunos hablantes de
lenguas autóctonas asentados enel municipio.
Pág.l6del95
Localidad
Santa Rosa Treinta
Tlaltizapán
Tucumán
Huatecalco
Bonifacio García
Acamilpa
Temimilcingo
San RafaelZaragoza
Población total
1995
15,039
9,431
3,746
2,743
1,873
1,711
1,362
1,041
Hombres
Mujeres
7,253
4,629
1,852
1,352
955
830
676
541
7,786
4,862
1,894
1,391
918
881
686
500
TABLA5: Población principaleslocalidades
Fuente:INEGI.Morelos,resultadosdefinitivos,Conteodepoblaciónyvivienda1995
1.1.3. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS URBANOS
Agua potable yresidual.
Existe un importante número de viviendas que no disponen de agua entubada y que,
por su localización, en su mayoría son de difícil instalación, ya sea por causas geográficas,
por disponibilidad del servicio o por problemas legales de tenencia de la tierra, situación
que en losdos primeros casos aumentan elcosto porvivienda atendida oen eltercero dilata
eltiempoy losesfuerzos en múltiples gestiones,TABLA 6:
Aguapotable
Tomas domiciliarias
Tomas dentro de la
vivienda
De la llave pública
Nodisponen de agua
entubada
No especificado
7,037
1,564
76
841
4
—
j
]
j
TABLA6:Registrodetomasdeaguapotable
Para el servicio de drenaje si sumamos los conceptos de desagüe al río, descargue
a barrancas y los que no disponen de ningún tipo de drenaje se observa que su número
supera por más del doble a los conectados a la red pública y por casi un 20 % a los que
cuentan con fosa séptica; si se toma en cuenta el tratamiento que se da a las aguas
residuales se obtiene como resultado los importantes faltantes que en este rubro se
tienen, como lomuestra laTABLA 7:
PRESENTA: David Zúñiga Malpica
Pág.17de 195
Drenaje
Conectados a la red
pública
Conectados a lafosa
séptica
Condesagüe alrío
Condescargue a
barrancas
Nodisponen de drenaje
No especificado
2,549
4,779
3,000
1,000
1,939
2
I
TABLA7:Viviendasportipodedescargadeaguaresidual
Mercados
El municipio deTlaltizapán cuenta con dos mercados permanentes, establecidos, uno
en la cabecera municipal, denominado "Pablo Torres Burgos" con una población de 153
locatarios yotro,enelcentro de lacomunidad deTicumán,con uncenso de 30 locatarios.
Cuenta además con un mercado sobre ruedas que da servicio a las comunidades de:
Tlaltizapán, centro; Ticumán, Colonia Cuauhtemoc, Pueblo Nuevo, Unidad habitacional de
loscortadores de cañayAcamilpa.
Rastro municipal.
En laactualidad secuenta con un rastro quedaservicio a una población cercana a
los 15mil habitantes, principalmente de lacabecera municipal yprincipales localidades
urbanas aledañas. Comotodo servicio con deficiencias, este noes laexcepción pues
apartede resultar insuficiente, Observa problemas de contaminación por la carencia de
una planta incineradora para animales enfermos. Porotro lado laadministración ycontrol,
en cuanto asuoperación se refiere,aúnobserva limitaciones que lo hacen nootorgar un
adecuado servicio a losciudadanos y usuarios del mismo.
Panteones
A la fecha existen dieciséis panteones distribuidos en la geografía municipal, de
entre ellos se considera como "Panteón Municipal", el ubicado en la cabecera, situación
que ha provocado la saturación de sus instalaciones originales, razón por la cual se ha
adquirido unterreno anexo queya hoyforma parte del mismo como ampliación.
De las 21 comunidades que conforman el municipio, solamente cinco de ellas no
cuentan con este servicio siendo estas: Col., Carlos Pacheco: Col. Cuauhtemoc; Col. Plan
de Ayala, Col., 20-30 y Col., Morelos. Las primeras cuatro se consideran dentro del
perímetro de la cabecera municipal, razón por la cual utilizan el denominado "panteón
municipal". Por loque respecta a laCol.Morelos lo haceenel ubicado enTicumán.
Pág.l8del95
Parquesyjardines
Elmunicipio cuenta con untotaldeseis parquesquese ubicanen:
Tlaltizapán,centro:
• "Parque de la Constitución", ubicado en la Plaza de la Constitución; cuenta con
Kiosco,teatro alaire libreyjuegos infantiles, se considera porsuestructura como el
más modernoyfuncionaldel municipio:
•
"Parque el Calvario",anexo al templo del Calvario, cuenta con área verde y juegos
infantiles;
• "Parque Emiliano Zapata", ubicado frente al cuartel del Ejercito libertador del sur, en
lacabecera municipal,cuenta con áreasverdes;
• "Parque San Marcos", ubicado en la Plazuela de San Marcos, juegos infantiles y
áreas verdes;y
• "Jardín San Miguel", (atrio de la iglesia de San Miguel Arcángel) cuenta con un
mausoleo a Emiliano Zapata yáreas verdes.
TemilpaViejo:
• "Parque La Placa",cuenta conáreas verdes yjuegos infantiles.
Ticumán:
• Cuenta con unZócalo que esel lugar de reunión de lacomunidad.
Alumbrado público
EL municipio cuenta con una cobertura aproximada del 80% de alumbrado en vía
pública, por loque este servicio debede mejorar mediante elincremento de luminarias y de
la red de tendido eléctrico. Lo anterior, mejoraría otorgando un adecuado mantenimiento a
los sistemas de transformadores y así estar en posibilidad de brindar una buena calidad
del servicio a laciudadanía. Destacan, por su problemática de iluminación, lacolonia Otilio
Montano y barranca onda alobservar bajos voltajes entoda lacomunidad.Actualmente se
cuenta con asistencia técnica por unelectricista que supervisa, por parte del ayuntamiento,
el buen funcionamiento de las luminarias municipales. En el presente el censo es de 1,200
luminarias en todo el municipio, observándose una baja cantidad de lámparas ahorradoras
deenergía.
Pág.l9del95
C I i c
Vialidad y transporte
l^-í
*—"•
OT ECA
Está integrado por una red carretera, siendo las principales vías: las carreteras
estatales Jojutla-Yautepec, Tlaltizapán-Chinameca, Tlaltizapán - Moyotepec, Tlaltizapán Huatecalco yTlatizapán-Santa Rosa Treinta; así mismo cuenta con carreteras vecinas que
unenala cabecera municipal con las localidades del municipio.
El municipio puede intercomunicarse, ya que todas las comunidades tienen acceso
vehicular, pues tiene una red carretera con una superficie de rodamiento de 66.80
kilómetros. 22.10 kilómetros de caminos rurales revestidos y 5.0 de alimentadoras
estatales revistadas,enalgunas partes deterioradas perofuncionando.
DICIEMBRE(96)
Federal
pavimentada
88. 90Km.
Estatal Total
pavimentada
66. 80Km.
Terracería
Revestida
22.10*km.
5.0Km.
TABLA8Longituddelaredcarreterasegúntipodecamino.Caminosrurales.
Fuente:INEGI.CuadernoestadísticoMunicipal.1997.
Pág.20 de 195
1.1.4. LASITUACIÓN ECONÓMICA MUNICIPAL.
Agricultura.
La actividad productiva agrícola del municipio de Tlaltizapán está basada en una superficie
de 9 mil 637 hectáreas de tierra de labor, de las cuales 6 mil 746 hectáreas son de riego y
2 mil 891 hectáreas de temporal, esta superficie se encuentra junto con otras de cerril y
urbanas distribuidas en loque asu propiedad refiere TABLA 9:
Localidades
Tlaltizapán
Acamilpa
Amador Salazar
Barranca Honda
Bonifacio García
Huatecalco
Pueblo Nuevo
San Miguel 30
San Pablo hidalgo
San Rafael
Zaragoza
Santa Rosa 30
Temilpa Nuevo
Temilpa Viejo
Temimilcingo
Tucumán
Total
Superficie
Comunal /
has.
Superficie
Ejidal/ has.
1033.0
_
^
_
_
_
_
_
_
_
_
^
_
Superficie
Prop. Privada
/has.
391.0
1.0
!
_
_ _ _ _ _ _ _ ^
_
_
^
137.5
1
69
|
1472.00
J
_ _ _ _ _ _ _ ^
_
_
_
_
_
|
_ _ _ _ _ _ _ _ _ !
231.0
111.0
—
!
— — — ^
QJ^Q—^
———-————-—"i
_ _ _ _ _ _ j
—
_
_
_
_
_
^
_ _ _ - _ _ _ ^
187.0
„
_
_
_
_
_
4730.5
_
,
—^j—n
117.2
2477.7
i
|
TABLA9:Superficiedeproducciónagrícola
Producción agrícola.
Sobre la superficie agrícola que setrabaja en el municipio destacan lossiguientes cultivos:
• Maíz grano.- Con una superficie sembrada de 535 hectáreas de riego y 1478 de
temporal, produciendo 4, 017toneladas con unvalor de 7millones 150 milpesos. Aun
cuando su producción se incremento en 7 1 % ,durante el período 1990-1995, sus
rendimientos disminuyeron en23.1% enelmismo período.
Pág.21 de 195
• Arroz palay.- Con una superficie cosechada de 80 hectáreas de solo de riego
produciendo 640 toneladas con un valor de 960 mil pesos. Es de hacer notar la gran
caída en la superficie sembrada de 1990 a 1996, pues mientras que en 1990 se
sembraron y cosecharon 319 Has., para 1996 solo fueron 80 Has., lo que representa
una disminución del 298.7% con la consiguiente reducción en las utilidades y
cantidades producidas.
• Cacahuate.- Con una superficie sembrada de 59 hectáreas, produciendo 90
toneladas con un valor de 263, 000 pesos. En 1990, se sembraron 188 Has.,
observándose unadisminución del223%.
• Caña de azúcar.- Con una superficie sembrada de 2,655 hectáreas de riego,
produciendo 180,759 toneladas con unvalor de 32 millones 898 mil pesos. Este cultivo
de tipo perenne, aparte de constituirse en el más importante del municipio, obtuvo una
disminución, en su cantidad cosechada, del 71.0%, con respecto al año de 1990 y una
caída ensuvolumen de laproducción del73.0%,también con laconsiguiente reducción
en los ingresos obtenidos. En el presente la industria del azúcar pasa por una de las
peores crisis de las últimas décadas, creándose conflictos con la propia empresa CAZE
y la Unión de Productores de caña de azúcar.
• Mango.- Con una superficie sembrada de 56 hectáreas de riego, produciendo 874
toneladas con unvalor de un millón419 milpesos.
• Sorgo grano.- Con una superficie de 502 hectáreas sembradas y una producción de
1560toneladas con unvalor de un millón,574 milpesos.
• Jicama.- Con una superficie sembrada de 236 hectáreas, produciendo 7, 080
toneladas, con unvalorde siete millones,638, milpesos.
CULTIVO
VALOR DE LA*
VOLUME N DE LA VARIACIÓN
PRODUC CION (Has.) PORCENTUAL PRODUCCIÓN
1995/96 %
1989/1996
1989/90 1995/96
Caña de
Azúcar
Jicara
323,768
180,759
(44.17)
57.5
3,540
7,080
100.0
13.7
Maíz grano
2,856
4,017
40.6
12.5
Sorgo
759
1,560
105.0
2.8
Cebolla
788
1,259
59.7
4.3
TABLA10:Volumenyvalor delaproduccióndelosprincipalescultivos1989/90-1995/96.Milesdepesos
FUENTE:INEGI. Cuadernoestadísticomunicipal.Tlaltizapán Edo.DeMorelos1997.
Pág.22 de 195
Fruticultura.
Se produce mango y aguacate, en la floricultura existen viveros de plantas y flores
de ornato. Se destaca el mango como el más importante, alcanzando el record de
producción de hasta 874 toneladas anuales en las comunidades de Pueblo Nuevo, Santa
Rosa,San Miguel yAcamilpa, principalmente.
Ganadería
El municipio se destaca por su potencial pecuario. Prioritariamente los sistemas que
se trabajan son de explotación intensiva y semintensiva, el hato cuenta con un inventario
ganadero de las siguientes especies: bovino 3,253 cabezas, 1,042 porcino, 3,835 equino,
2,489 caprino,78 ovino,3,370,590 avesy375 cajonesde abejas.
En el manejo de la ganadería, la mayoría de los productores practican un sistema
semiestabulado, ya que en lluvias y los meses siguientes a ellas sueltan elganado al cerro
y en la época de estiaje lojuntan para hacer un manejo de desparasitación, vacunaciones,
vitaminas yalgunasveces hasta lasuplementación de unalimento.
Para 1996,elvalorde la producción pecuaria ascendió a 11millones 613, mil pesos,
ocupando eltercer lugaren laproducción ganadera,donde resaltan lasgranjas avícolas
Con respecto al pastoreo, se ha fomentado la incorporación de pastos de las
variedades llanero, buffel e insurgentes y el Taiwan (riego) principalmente en los campos
de San Rafael Zaragoza, San Pablo Hidalgo y la misma cabecera municipal en un total de
151 hectáreas, con uncensode23 productores activos.
Industria.
En 1990, en la actividad industrial del municipio, trabajaban el 31.2% de la
población ocupada de un total de 10 460 personas; es decir alrededor de 3,242,
destacando la participación de los artesanos y obreros con un 15.1%, los operadores de
maquinaria fija 5.9%y,ayudantes ysimilares conel 6.5%.
Para 1993, en la rama de minería y extracción de petróleo, en el subsector de
minerales no metálicos existían 3 unidades censadas, con un personal ocupado de 8
personas y un valor bruto de la producción de 490 mil pesos, mientras que en la rama de
manufacturas, subsector productos alimenticios, bebidas y tabaco, había 104 personas
ocupadas que representaban el 63.0% del total de la población ocupada en el sector
industrial, con un valor de su producción bruta total de 3 millones de pesos
aproximadamente.
Otra actividad de cierta importancia lo constituye, en el período de análisis, la
confección de textiles, prendas de vestir e industrias del cuero con una producción bruta
totalde350 milpesos.
Aún cuando los datos no son muy recientes, si se consigue, por lo menos,tener una
idea de la incipiente industrialización del municipio, ya que su actividad principal se
Pág.23 de 195
encuentra en la industria de elaboración de alimentos y bebidas, y de algunas fabricas de
productos de cerámica en donde las primeras han venido creciendo según se refleja en el
personal ocupado quepasode 36a 104personas de 1988a 1993.
Comercio yabasto popular.
La actividad comercial y de abasto se sustenta en una amplia base de comercio de
organización familiar, existentambién dos mercados públicos municipales: elde Tlaltizapán
yelde Ticumán.También setienen tianguis, el principal se ubica en la cabecera municipal
los lunes y otros menores en las poblaciones de Santa Rosa Treinta y Ticumán. Hay
también algunas tiendas de abarrotes, farmacias, papelerías, tiendas de insecticidas y
fungicidas, abonos y semillas, vinaterías, mercerías, taquerías y multiplicidad de puestos
móviles dedulces yotras variedades.
Entotal en el municipio existen 1243 establecimientos comerciales, además de los
tianguisy mercados arriba expresados, asícomo unrastro.
EnTlaltizapán encontramos lassiguientes unidades decomercio yabasto a 1998:
• 18tiendas
• 1mercado sobre ruedas
• 2 mercados públicos,y
• 1rastro
Turismo.
Conservación del patrimonio cultural
En el marco del sector "Servicios", a nivel municipal el turismo es una de las
alternativas que poco se han explotado, aún cuando es sabido por todos que Tlaltizapán
cuenta con una infraestructura que, aunque incipiente aún, puede y debe aprovecharse y,
sobretodo,fortalecerse. Elsectorturismo debe ser un importante generador de empleo:
Elmunicipio cuentacon:
• Reminiscencias prehispánicas yedificaciones de laépoca de la Colonia.
• Un acervo cultural e histórico en lafigura internacional del General Emiliano Zapata,
ya que en Tlaltizapán se ubican el Cuartel del Ejercito Libertador del Sur y el
Mausoleo delCaudillo del Sur.
• Su clima, agua y recursos naturales son únicos en el estado. Su basta extensión de
Selva Baja Caducifolia con sus innumerables posibilidades en cuanto a ecoturismo
o turismo alternativo nos colocan en una posición degran proyección.
• En los últimos años, la población que se dedica a la prestación de servicios ha
aumentado considerablemente, sobre todo en el área de venta de alimentos, esto,
aunado a la redcarretera actual nos da la posibilidad de recibir un mayor número de
visitantes defin desemana.
Pág.24 de 195
Como vestigios coloniales secuentacon:
• ElConvento de laConcepción, ubicado en Temimilcingo.
• ElConvento de San MiguelArcángel,en elcentro deTlaltizapán, lugardonde se
ubica, además, el Mausoleo deZapata.
• LaCapilla neoclásica del Calvario, ubicada enelbarrio del calvario, en la cabecera
Municipal.
Encuanto aedificaciones civiles, podemos citar:
• El Acueducto deMarimón.
• Hacienda deXochimancas, enTicumán.
• Hacienda de San Diego,en Barreto,comunidad de Bonifacio García.
• Hacienda de San Francisco,enTemilpaViejo.
• Hacienda San Nicolás,en Huatecalco,
• Hacienda Santa RosaTreinta,en la Comunidad del mismo
Nombre.
• Hacienda San Miguel,enAmador Salazar.
• Hacienda SanJosé,enAcamilpa,y
• LaCasa del Ranchero, ubicada en San Pablo Hidalgo
Tlaltizapán cuenta con balnearios naturales degran prestigio en elestadoya nivel
nacional,taleselcasode:
• Las Estacas, que porsus características yexuberancia ocupa elcuarto lugar en
afluencia enelestado.
• Santa Isabel, también balneario rústico degran belleza.
Entre susferias ytradiciones, se pueden citar:
• ElCarnaval.
• Semana Santa.
• Festividades de muertos.
• Feria de lostres Martes.
• Feriade San PabloySan Pedro, en Pueblo Nuevo.
• De Santa Rosa de Lima,en Santa RosaTreinta.
• DeSan Miguel,enTlaltizapán yAmador Salazar.
• DeSan Diego,en Ticumán,y
• Festividades de laVirgen deGuadalupe en Bonifacio García.
PRESENTA: DavidZúftiga Malpica
Pág.25 de 195
1.1.5. SITUACIÓN DE LAHACIENDA PÚBLICA
INGRESOS
De 1990 a 1995 los ingresos por concepto de participaciones pasaron de 842 mil
pesos a 4 millones 246 mil pesos lo que significó, que esta fuente de financiamiento al
municipio se incrementara, en términos nominales, no reales, ya que no considera el
impacto inflacionario, del 66.7% al 82.4% respectivamente. Para el año 2000, las
participaciones representaron el48%deltotalde los ingresos.
Otros ingresos, como son los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos,
disminuyó su participación durante este período de 33.3% que significaban en 1990 a tan
soloel 17.6%en 1995ya 13.31%enelaño2000.
En la propuesta de ingresos para el año 2001 las participaciones observan un
notable incremento del 87.7% de los ingresos totales mientras que otros impuestos
derechos, productos yaprovechamientos representan el 12.3 %,destacando los impuestos
conel 7.77%
De4 millones 246 mil pesos que en 1995 representaban las participaciones, para el
año 2001 estas contribuyen con 46 millones 859 mil pesos lo que denota la gran
dependencia enestetipode recursos.
Para el año 2003 las participaciones pasaron a 58 millones de pesos presentando
un incremento del26%con respecto al2001
EGRESOS.
Los egresos para 1995 se incrementaron al 300% con respecto a 1990 al pasar de
842 mil pesos a 4 millones 246 mil pesos, representando los rubros de gastos
administrativos el 62.4%, mientras que las obras publicas y fomento el 30.5% y el resto en
otros renglones degasto como;transferencias deuda pública y disponibilidades.
Para la administración 2000-2003, el 29.9% se destinó al renglón de gastos
administrativos, mientras que en obras y servicios públicos se incremento al 6 1 % yel resto
a otros gastos.
PRESENTA: David Zúftiga Malpica
Pág.26 de 195
1.2.
OBRA PÚBLICA EN ELMUNICIPIO DETLALTIZAPAN DEZAPATA
1.2.1. IMPORTANCIA
La obra pública es la columna vertebral de toda administración municipal ya que a
través de esta se ven reflejadas muchas de las demandas ciudadanas y en gran medida el
trabajo del Gobierno local.
La gran importancia de la obra pública municipal estriba en la materialización de los
proyectos que demanda la ciudadanía en obras que permitan contar una infraestructura
que satisfaga las necesidades de la población y alcanzar en consecuencia un mejor nivel
devida.
La obra pública a realizar se basa en la coordinación y suma de esfuerzos entre los
habitantes y el gobierno, para que los recursos económicos se utilicen, administren e
inviertan de manera racional y transparente, formulando programas donde el mayor
impacto sea en beneficio de la población, y resolviendo en gran medida las demandas de
losciudadanos deTlaltizapán deZapata.
1.2.2. CARACTERÍSTICAS
La obra publica que se realiza en Tlaltizapán esta enmarcada dentro del Desarrollo
social delterritorio municipal yenfunción directa delgrado de marginación y rezagosocial,
así comotambién atendiendo alcrecimiento urbano desus centros de población.
1.2.2.1.
TIPOS DEOBRA PÚBLICA
Los tipos de obras que requiere y demanda actualmente el Municipio de Tlaltizapán
tienen características particulares de acuerdo con las necesidades de infraestructura
agrícola, agropecuaria, dedesarrollo urbano, infraestructura educativa yde salud,así como
también de servicios públicos como agua potable, drenaje y alcantarillado, pavimentación y
electrificación. Para conocer las distintas obras que requiere el Municipio, el H.
ayuntamiento al inicio de su gestión realiza una serie de foros de consulta ciudadana
donde recibe las necesidades de la población para establecer el Plan de Desarrollo
Municipal y los programas operativos anuales deobras.
Con la propuesta de obras se determina los fondos y programas de aplicación por
tipo de obra. Los diferentes tipos de obras públicas que se han construido en el municipio
deTlaltizapán deZapatason:
Rehabilitación, construcción y rehabilitación deobras en elcampo:
• Rehabilitación decaminos de saca
• Construcción de puentes vado
• Reconstrucción de puentes ycaminos rurales
• Construcción decercos perimetrales
• Revestimiento de canales
Construcción y rehabilitación de obras agropecuarias:
• Cubiertas de bodegas ejidales
• Construcción y Rehabilitación de presas derivadoras
• Construcción de corraletas
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Ampliación yconstrucción de infraestructura desalud:
• Ampliación de centros de salud
• Construcción decentros de salud
• Rehabilitación decentros de salud
Construcción y rehabilitación deobras de alcantarillado sanitario ypluvial:
• Construcción deatargeas ycolectores sanitarios
• Rehabilitación dealcantarillado sanitario
• Construcción de interceptores pluviales
Construcción, rehabilitación yampliación de obras deagua potable:
• Rehabilitación de pozos, redes ysistemas de distribución
• Ampliación de redesysistemas de distribución
• Construcción de líneasde conducción
Construcción y Rehabilitación deescuelas de nivel pre-escolar, básico, medioy
medio superior:
• Construcción deaulas didácticas
• Construcción y Rehabilitación de módulos de sanitarios
• Construcción deobra exterior y cercos perimetrales
• Impermeabilización y reparaciones generales
Pavimentación,guarniciones y banquetas:
• Pavimentos de concreto
• Empedrados
• Andadores, guarniciones y banquetas
Construcción yampliación deobrasde electrificación
• Construcción de redes eléctricas
• Ampliación de redes eléctricas
Construcción y rehabilitación deobras de urbanización municipal:
• Rehabilitación de ayudantías
• Rehabilitación del rastro municipal
• Murosde contención
• Construcción yrehabilitación de parques yjardines
• Construcción, rehabilitación yconservación de Monumentos y
Exconventos
• Construcción yrehabilitación de áreas deportivas
1.2.2.2.
OBRA PÚBLICA POR FONDOSY PROGRAMAS
En los últimos tres años del Gobierno Municipal de Tlaltizapán de Zapata se ha
mantenido una política de orden, con apego a la normatividad vigente actuando de manera
transparente en laAplicación de inversión de obraygasto corriente.
A través del Ramo Administrativo 20 Desarrollo Social, por conducto del Programa
de Empleo Temporal se tuvo una inversión de $2,446,608.00 ejecutándose 46 obras,
beneficiando a una población aproximada de6 mil 825 personas.
Mediante el ramo general 33,con recursos del fondo 3 para la Infraestructura Social
Municipal, se aplico una inversión de $21,963, 666.77 monto que incluye la construcción
del Centro de Salud de Tlaltizapán, que tuvo una inversión de $2, 399,351.00,
construyendo untotal de 150 obras
Pág.28 de 195
De igual manera se aplicaron los recursos del fondo 5 de aportaciones múltiples
para la infraestructura Educativa, inmerso enel Ramo 33 con una inversión ejercida de$4,
421,436.23 mejorando y rehabilitando 38 planteles educativos del Municipio.
Elprograma de recursos propios segenera con losapoyos generados através de la
recaudación de impuestos que capta el gobierno, los cuales son devueltos a la ciudadanía
mediante diferentes mecanismos, con ello se han realizado 85 obras con una inversión de
$5,125,491.68
Dentro del programa de recursos propios se instrumento el programa de esfuerzo
compartido con28 obrasy una inversión de $931,695.00
Através del Fondodeaportaciones económicas para eldesarrolloAgropecuario y
Artesanal se realizaron 22 obras con una inversión de $1, 853,598.15
En resumen en los últimos tres años y aplicando los fondos y programas
mencionados se ejecutaron 341 Obras de beneficio social en el Municipio de Tlaltizapán
por untotalde $35,810,800.83,TABLA11:
I
1
2002
2000-2001
CONCEPTO
TOTAL
2003
Ramo 20(Empleo Temporal)
Inversión asignada
$
900,000 00
Inversión ejercida
$
1,505,06200
No Deobras quese realizaron
$
420,000 00
$
630,000 00
$
800,000 00
$
311,546 00
2,120,000 00
$
2,446,608 00
46
6
9
31
$
Ramo 33(Fondo 3: FISM)
Inversión asignada
$
6,691,455 00
$ 7,659,430 00
$
8,013,006 00
Inversión ejercida
$
6,066,454 80
$ 8,612,023 75
$
7,285,188 22
$ 21,963,666 77
150
54
43
53
$ 22,363,891 00
Ramo 33(Fondo 5: FAM)
Inversión asignada
$
1,895,84900
$ 1,454,54500
$
1,530,00000
$
4,880,394 00
Inversión ejercida
$
2,202,271 00
$ 1,483,63600
$
735,529 23
$
4,421,436 23
Programa de Recursos
Propios
38
5
7
26
Inversión asignada
$
800,000 00
$ 1,000,00000
$
1,000,00000
$
2,800,000 00
Inversión ejercida
$
1,687,62780
$ 1,955,23729
$
1,482,62659
$
5,125,491 68
No Deobras que se realizaron
36
85
20
29
FAEDE
Inversión asignada
$
Inversión ejercida
$
$
300,000 00
$
670,843 54
800,000 00
$
$
742,550 85
8
100,000 00
$
1,200,00000
440,203 76
$
1,853,598 15
22
6
8
Total
Inversión asignada
$ 10,587,304 00
$11,333,975 00
Inversión ejercida
$ 12,132,25914
$ 13,423,447 89
Total deobras ejecutadas
154
$ 11,443,006 00
$ 33,364,285 00
$ 10,255,093 80
96
$ 35,810,800 83
91
341
TABLA 11- ObrapúblicarealizadaenTlaltizapán2000-2003
PRESENTA:DavidZúñigaMalpica
Pág.29 de 195
1.2.2.3.
OBRAPÚBLICA PORRUBRO
C^
J
X
O
Laaplicaciónderecursosenobrapúbliclrfee'aplfebde-igÉialUiBndra áfenoiaidA
losrubrosqueseñalaloslineamientosdelramo33y20comosemuestraenlaTABLA12:
No.de Obras
29
RUBRO
AGUA POTABLE
INVERSION
$ 2,927,145.26
ALCANTARILLADO
$ 4,238,818.18
30
CAMINOS RURALES
3
8
54
6
CONSTRUCCIÓN,
REHABILITACIÓN Y
CONSERVACIÓN DEL
PATRIMONIO HISTÓRICO Y
CULTURAL
DESARROLLO DEAREAS DE
RIEGO
ELECTRIFICACIÓN
$
356,104.14
$
717,250.70
$ 3,701,743.81
$
810,860.50
INFRAESTRUCTURA DE SALUD
$ 2,942,312.21
6
5
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
$
197,889.59
INFRAESTUCTURA EDUCATIVA
$ 6,146,439.18
63
4
3
4
89
1
36
INFRAESTRUCTURA PECUARIA
INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA RURAL
MEJORAMIENTO DEVIVIENDA
PAVIMENTACIÓN
PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN
ECOLÓGICA
URBANIZACIÓN MUNICIPAL
341
$
199,963.68
$
91,911.50
$
192,925.98
$11,121,810.25
$ 65,246,05
$ 2,165,625.68
$35,810,800.83
TABLA 12:Obra públicaporrubros2000-2003
Pág.30 de 195
CAPITULO 2
MARCOJURÍDICO Y NORMAS DE OPERACIÓN
El marco legal, así como las políticas y lineamientos de operación vigentes para la
elaboración del presente Manual de Procedimientos tiene como referencia las
disposiciones oficiales y normativas en materia de Planeación, programación, adjudicación,
organización y control interno de las acciones específicas que requiere el proceso de obra
pública.
2.1.
BASE LEGAL
2.1.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Artículo 115.- Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su
organización política yadministrativa el municipio libre,conforme a las bases siguientes:
II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejaran su patrimonio
conforme a la ley; Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar de acuerdo con las
leyes
en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de
policía y buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administración publica municipal, que regulen las materias, procedimientos, funciones y
servicios públicos de sucompetencia, yaseguren la participación ciudadana yvecinal.
2.1.2. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBREY SOBERANO DE MORELOS
Artículo 118.-ElCongreso del Estado expedirá las leyes bajo las cuales, los Ayuntamientos
aprueben los bandos de policía y buen gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la
participación ciudadana yvecinal.
Articulo 118-Bis.- Con el fin de brindar asesoría técnica yjurídica en las materias que por
mandato constitucional están a cargo de los Ayuntamientos, se crea el Instituto de
Desarrollo y Fortalecimiento Municipal, como un organismo público descentralizado, con
personalidadjurídica y patrimonio propios. Dicho Instituto tendrá,entre otras, las siguientes
atribuciones:
I. Proporcionar asesoría yasistencia técnica a los Municipios que losoliciten;
II. Brindar capacitación permanente a los miembros de los Ayuntamientos que así lo
demanden;con elfin de impulsar elservicio civilen elámbito municipal;
III. Proporcionar asistencia técnica en materias administrativa, de planeación yde hacienda
en lasáreas enque estas materias sean competencia de losAyuntamientos;
IV. Coadyuvar con los Ayuntamientos en la formulación de proyectos de carácter
reglamentario o en manuales administrativos, que busquen la organización óptima de la
administración pública municipal.
Pág.31 de 195
2.1.3 LEY ORGÁNICA MUNICIPAL
Artículo 1.- Las normas contenidas en la presente Ley, son de orden público y de
observancia general en el Estado de Morelos y tienen por objeto establecer las
disposiciones para la integración, organización del territorio, población, gobierno y
administración pública de los Municipios del Estado de Morelos. Tiene sufundamento en el
Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Título Sexto
de laConstitución Política del Estado LibreySoberano de Morelos.
Artículo 4.- Los Municipios del Estado, regularán su funcionamiento de conformidad con lo
que establece esta Ley, los ordenamientos federales y estatales, bandos municipales,
reglamentos y circulares, disposiciones administrativas y demás disposiciones aplicables.
Las autoridades municipales tienen competencia plena y exclusiva sobre su territorio y
población, así como en lo concerniente a su organización política y administrativa, con las
limitaciones que señalen las propias Leyes. Los Ayuntamientos están facultados para
elaborar, aprobar y publicar compendios municipales que comprendan toda la
reglamentación vigente aplicable enelámbito municipal.
Artículo 60.- Los Ayuntamientos expedirán, dentro de sus respectivas jurisdicciones, su
Bando de Policía y Gobierno, reglamento interior, reglamentos y disposiciones
administrativas de observancia general, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 115
Fracción II,Párrafo Segundo de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 62.- El Reglamento Interior del Ayuntamiento señalará el procedimiento de
iniciativa, discusión y aprobación de los bandos, reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas.
2.1.4. LEY DE OBRA PÚBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA DEL
ESTADO DE MORELOS
Artículo 1.-La presente Ley es de orden público e interés social y tiene por objeto regular
las acciones relativas a la planeación, programación, presupuestación, contratación,gasto,
ejecución y control de las obras públicas, así como de los servicios relacionados con las
mismas, que realice la Administración Pública Central y Paraestatal y sus Organismos
Auxiliares, así como laAdministración Pública Municipal y Paramunicipal.
Los titulares de las dependencias, de los órganos de gobierno, de las entidades y las
autoridades municipales emitirán, bajo su responsabilidad, las políticas, bases y
lineamientos para elcumplimiento yobservancia de lapresente ley.
Artículo 7.- El gasto de las obras públicas y los servicios relacionados con las mismas, se
sujetarán en su caso, a las disposiciones específicas de los presupuestos anuales de
egresos del Estado o Municipios, así como a lo previsto en la Ley de Presupuesto,
Contabilidad yGasto Público del Estadode Morelos ydemás disposiciones aplicables.
Pág.32 de 195
Artículo 10.- Lostitulares y losdirectores de las Dependencias, Secretaría o Ayuntamientos
serán los responsables de que, en la adopción e instrumentación de las acciones que
deban llevar a cabo en cumplimiento de esta Ley, se observen criterios que promuevan la
simplificación administrativa, la descentralización de funciones y la efectiva delegación de
facultades.
Artículo 15.- En la planeación de las obras públicas, y los servicios relacionados con las
mismas, las Dependencias, Secretaría oayuntamientos deberán sujetarse a:
I. Los objetivos y prioridades de los Planes Estatal y Municipales de Desarrollo, Programas
de Ordenamiento Ecológico, territorial, sectoriales, institucionales y especiales que
correspondan, así como a las previsiones contenidas ensus programas anuales;
II. Los objetivos, metas yprevisiones de recursos establecidos en los presupuestos anuales
de egresos del Estado o Municipios; y
III. Lasdisposiciones legales y reglamentarias del Estado o Municipios
Artículo 23.- Las Dependencias, Secretaría o Ayuntamientos podrán en su caso, realizar
las obras públicas y servicios relacionados con las mismas, a través de las dos formas
siguientes:
I. Por contrato, o
II. Por administración directa.
Artículo 24.- Las Dependencias, Secretaría o Ayuntamientos, bajo su responsabilidad, en
su caso, podrán contratar obras públicas y servicios relacionados con las mismas,
mediante losprocedimientos que acontinuación seseñalan:
I. Licitación pública;
II. Licitación restringida,que consiste enla invitación a cuando menos tres
oferentes;y
III. Poradjudicación directa.
En los procedimientos de contratación deberán establecerse los mismos requisitos y
condiciones para todos los participantes, especialmente por lo que se refiere a tiempo y
lugar de entrega, plazos de ejecución, normalización aplicable en términos de la Ley
Federal sobre Metrología y Normalización, forma ytiempo de pago, penas convencionales,
anticipos y garantías; debiendo las Dependencias, Secretaría o Ayuntamientos
proporcionar a todos los interesados igual acceso a la información relacionada con dichos
procedimientos afin de evitar favorecer aalgún participante. Las Dependencias, Secretaría
o Ayuntamientos en los términos del artículo 10 de esta Ley, deberán promover la
simplificación de los procedimientos para la elaboración, integración y presentación de las
proposiciones, através de la utilizaciónde medios electrónicos.
Artículo 25.- Las Dependencias, Secretaría o Ayuntamientos en su caso, podrán adjudicar
o contratar obras públicas y servicios relacionados con las mismas, solamente cuando
cuenten con la autorización global o específica, por parte de la Secretaría de Hacienda,
conforme al presupuesto de inversión y de gasto corriente, de acuerdo a los cuales
deberán elaborarse los programas de ejecución y pagos correspondientes. Para la
realización de obras públicas, se requerirá contar con los estudios y proyectos,
especificaciones de construcción, normas de calidadyel programa de ejecución totalmente
terminados o bien, con un avance en su desarrollo que permita a los oferentes preparar
una propuesta solvente y ejecutar ininterrumpidamente los trabajos hasta su conclusión.
Pág.33 de 195
Los servidores públicos que autoricen actos de contravención a lo dispuesto en este
artículo, se harán acreedores a lassanciones que resulten aplicables.
2.1.5. LEY DECOORDINACIÓN FISCAL
Artículo 32.- El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social se determinará
anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federales por un
monto equivalente, sólo para efectos de referencia, al 2.5% de la recaudación federal
participable a que se refiere el artículo 2o. de esta Ley, según estimación que de la misma
se realice en el propio presupuesto, con base en lo que al efecto establezca la Ley de
Ingresos de la Federación para ese ejercicio. Del total de la recaudación federal
participable el 0.303% corresponderá al Fondo para la Infraestructura Social Estatal y el
2.197% al Fondo para Infraestructura Social Municipal. Este fondo se enterará
mensualmente en los primeros diez meses del año por partes iguales a los Estados por
conducto de la Federación y a los Municipios a través de los Estados, de manera ágil y
directa, sin más limitaciones ni restricciones, incluyendo las de carácter administrativo, que
las correspondientes a los fines que se establecen en el artículo 33 de esta Ley. Para
efectos del entero a que se refiere el párrafo anterior no procederán los anticipos a que se
refiere elsegundo párrafo delartículo 7o.de esta Ley.
Artículo 33.- Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social reciban los Estadosy los Municipios,sedestinarán exclusivamente al
financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien
directamente a sectores de su población que se encuentren en condiciones de rezago
socialypobreza extrema en lossiguientes rubros:
a) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal: agua potable,
alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias
pobres, infraestructura básica de salud, infraestructura básica educativa, mejoramiento de
vivienda, caminos rurales,e infraestructura productiva rural,y
b) Fondo de Infraestructura Social Estatal: obras y acciones de alcance o ámbito de
beneficio regional ointermunicipal.
En caso de los Municipios, éstos podrán disponer de hasta un2%deltotal de recursos del
Fondo para la Infraestructura Social Municipal que les correspondan para la realización de
un programa de desarrollo institucional. Este programa será convenido entre el Ejecutivo
Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social,el Gobierno Estatal correspondiente
y el Municipio de que se trate. Adicionalmente, los Estados y Municipios podrán destinar
hasta el 3% de los recursos correspondientes en cada caso, para ser aplicados como
gastos indirectos a las obras señaladas en el presente artículo. Respecto de dichas
aportaciones, los Estados y los Municipiosdeberán:
I.- Hacer del conocimiento de sus habitantes, los montos que reciban las obras y acciones
a realizar, elcostodecada una,su ubicación,metasy beneficiarios;
II.- Promover la participación de las comunidades beneficiarías en su destino, aplicación y
vigilancia, así como en laprogramación, ejecución,control,seguimiento yevaluación de las
obras yacciones que sevayan a realizar;
III.- Informar a sus habitantes, al término de cada ejercicio, sobre los resultados
alcanzados;
IV.- Proporcionar a la Secretaría de Desarrollo Social, la información que sobre la
utilización del Fondo de
Pág.34 de 195
Aportaciones para la Infraestructura Social lesea requerida. Enelcaso de los Municipios lo
harán por conducto de los Estados,y
V.- Procurar que las obras que realicen con los recursos de los Fondos sean compatibles
con la preservación y protección del medio ambiente y que impulsen el desarrollo
sustentable.
Artículo 40.- Las aportaciones federales que con cargo al Fondo deAportaciones Múltiples
reciban los Estados de la Federación y el Distrito Federal se destinarán exclusivamente al
otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a la
población en condiciones de pobreza extrema, apoyos a la población en desamparo, así
como a la construcción, equipamiento y rehabilitación de infraestructura física de los
nivelesdeeducación básicaysuperior ensu modalidad universitaria.
2.1.6. LEY DECOORDINACIÓN HACENDARÍA DEL ESTADO DE MORELOS
Artículo 29.- Se instituye el Fondo deAportaciones Estatales para el Desarrollo Económico
de los Municipios que se determinará aplicando el 1.5 % al monto total que resulte de la
suma de los ingresos propios, participaciones federales e ingresos coordinados señalados
en la Ley de Ingresos para el Gobierno del Estado de Morelos, que se distribuirá entre los
Municipios con base a loscoeficientes de participación que a continuación se indican:
Tlaltizapán 3.111%
Los recursos de este fondo que reciban los Municipios se destinarán única y
exclusivamente al fomento de actividades agropecuarias y artesanales, en la proporción y
conforme a los programas aprobados por el Ayuntamiento, no se podrá utilizar para gasto
corriente; su ingreso y su aplicación en el gasto se registrarán en la Cuenta Pública
Municipal. La distribución por Municipio se incluirá en el Presupuesto de Egresos del
Gobierno del Estado para cada ejerciciofiscal.
2.1.7. REGLAMENTO INTERIOR DE LA REGIDURÍA DE DESARROLLO URBANO,
VIVIENDA Y OBRAS PÚBLICAS PARA EL MUNICIPIO DE TLALTIZAPÁN
Artículo 6.- Fracción X: El Director tendrá las facultades que le confieren la Ley Orgánica
Municipal, Ley Orgánica de laAdministración Pública del Estado y lasdemás disposiciones
jurídicas y administrativas aplicables las cuales ejercerá conforme a las necesidades del
servicio, pero no podrá delegar enservidores públicos subalternos las siguientes:
X.-expediryautorizar los manuales deorganización, procedimientos yservicios y el
programa operativo anualde ladirección;
2.1.8. REGLAMENTO DECONSTRUCCIÓN PARA EL MUNICIPIO DE TLALTIZAPÁN
Artículo 1.-Alcance. Las disposiciones contenidas enel presente Reglamento son de orden
publico e interés social y son de observancia general y obligatoria en el Municipio de
Tlaltizapán deZapata, Morelos, así como lasdemás disposiciones legales y reglamentarias
aplicables en materia de desarrollo urbano, planificación, seguridad, estabilidad e higiene,
las limitaciones y modalidades que se impongan al uso de los terrenos o de las
edificaciones de propiedad pública o privada,en los programas parciales y las declaratorias
correspondientes.
Pág.35 de 195
Lasobras deconstrucción, instalación, modificación,ampliación, reparación ydemolición,
asícomo el usode lasedificaciones y los usos,destinos,y reservas de los predios del
territorio del Municipio deTlaltizapán deZapata, Morelos, sesujetarán a las disposiciones
de la Leyde Ordenamiento TerritorialyAsentamientos Humanos del Estado de Morelos,
de este Reglamento ydemás disposiciones aplicables.
Paraefectos del presente Reglamento, seentenderá por:
I. H.Ayuntamiento, al H.Ayuntamiento deTlaltizapán deZapata, Morelos.
II. Dirección de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, a la Dirección de Desarrollo
Urbano yObras Públicas del Municipio deTlaltizapán deZapata, Morelos.
2.2.
POLÍTICASY NORMAS DE OPERACIÓN
2.2.1. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2000-2003 TLALTIZAPÁN DEZAPATA
En el apartado "Estrategias de Desarrollo (lineamientos estratégicos sectoriales) del
Plan de Desarrollo Municipal 2000-2003"se establecen las acciones para la modernización
de la administración pública municipal que se refieren a la calidad total de los servicios
públicosyatención ciudadana.
Por tal razón, el Cabildo 2000 - 2003 planteo el compromiso de imprimir una
calidad total a la prestación y funcionamiento de los servicios públicos, como una
responsabilidad inherente al mismo.
En principio, la prioridad será modernizar la administración que en estos momentos
realizan los integrantes delAyuntamiento, para locuales preciso iniciar con la formulación
de manuales deactualización de laestructura orgánicafuncional.
Para cumplir con ese propósito, la primera tarea a que nos hemos dado es el
adelgazamiento del aparato burocrático municipal, reasignando tareas y funciones;
diseñando un programa de capacitación para los diferentes niveles de la administración
municipal y creando los mecanismos para que la población tenga acceso rápido y
confiable a la información sobre los servicios públicos y las tareas que los servidores
municipales realizan.
Para que nuestras comunidades cuenten con los servicios públicos necesarios se
requiere el compromiso de todos los que integramos la administración municipal,
compromiso que conocemos y ratificamos através de lassiguientes:
Acciones:
• Elaboración de Manuales de Organización y Procedimientos para las diferentes
áreas de laadministración municipal.
• Elaboración de un diagnóstico de necesidades sobre servicios públicos por
comunidad.
• Implementación del Programa de Capacitación para servidores y empleados
municipales.
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• Realización de Foros de Consulta ciudadana sobre evaluación y seguimiento en la
prestación de losservicios públicos.
• Priorización estricta del mantenimiento y realización de obra pública en forma
equitativa para las comunidades.
• Implementación de una filosofía basada en el concepto central de "gobernar
obedeciendo". Y de reconocer que "el bien público, es superior al interés propio de
quienes integramos esta administración.
2.2.2. MANUAL DEORGANIZACIÓN Y OPERACIONES DE LA DIRECCIÓN DE
DESARROLLO URBANOY OBRAS PUBLICAS PARA EL MUNICIPIO DE
TLALTIZAPÁN DEZAPATA. MOR,
El Manual de Organización y Operaciones, establece los objetivos específicos que
deberán llevarse acabo al interior de la Dirección de Desarrollo Urbano yObras Públicas:
• Formular y conducir las políticas generales de desarrollo urbano, obras públicas,
asentamientos humanos yvivienda dentro de lajurisdicción territorial del municipio.
• Realizar en forma eficiente los estudios, presupuestos y diseño de los proyectos de
las obras acargodel H.Ayuntamiento proveniente de recursos federales, estatales y
propios.
• Supervisar los recursos financieros y materiales para ejecutar los programas de
obras.
2.2.3. LINEAMIENTOS DEL FONDO 3 DEL RAMO 33: FISM
Los lineamientos respectivos ysuanexo de apertura programática vigente son
considerados para el proceso de planeación de obra pública con recursos federales
De acuerdo con los artículos 32 y 35 de la misma Ley de Coordinación Fiscal, los
Estados deberán entregar asus Municipios, los recursos que les corresponden conforme al
calendario de enteros que la Federación haga a los Estados; que según el artículo 32,
dicho Fondo se enterará mensualmente en los primeros 10 meses del año, por partes
iguales a los Estados por conducto de la Federación y a los Municipios a través de los
Estados.
2.2.4. LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS DEL RAMO 20, 2003: PET
Los lineamientos están basados en el acuerdo de los integrantes del comité técnico
del programa de empleo temporal, en cual se modifican las reglas de operación del PET
2003 publicadas eneldiario oficialde lafederación el 16deabrilde2003:
PRIMERO.- Que por el Acuerdo Nacional para el Campo, el Gobierno Federal y las
Organizaciones Campesinas y de productores participantes se comprometieron a impulsar
ante los diferentes poderes y órdenes de gobierno y la sociedad en general, la reforma
estructural que ubique estratégicamente al sector rural como factor de soberanía y
seguridad alimentaría del país, tomando en cuenta que su desarrollo es una prioridad para
la sociedad mexicana y un imperativo de justicia social, por lo que se busca fortalecer el
Pág.37 de 195
tejido social,económico, productivo yagrario de lasociedad rural con el objeto de lograr su
incorporación al desarrollo nacional, mediante la construcción de una nueva relación
basada en la autogestión y el reconocimiento pleno de sus derechos que amplíe su
participación en el diseño de las políticas públicas y en la operación de sus instrumentos,
se acuerda la modificación de la Reglas de Operación del PET 2003 publicadas en el
Diario Oficial de la Federación el 16de abril de2003.
SEGUNDO.- Que conforme a los Lineamientos de Instalación del Comité Técnico del PET
en su numeral 4.2., este órgano aprobado las propuestas de modificación, supresión y
adición de los numerales 1.3.; 4.1.1., 4.1.4., 4.5.1., 4.5.3. de los Lineamientos Generales;
2.1.3., 2.1.4., 2.1.5., 5.1.y 7.1.; 8, 8.1.,8.2., 8.3., 9, 9.1.,9.2. y 9.3. de los Lineamientos
Específicos de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación, de las Reglas de Operación del Programa para quedar en los términos
siguientes:
1.3 Del total de recursos asignados al PET, las dependencias podrán concentrar una
reserva inmediata de hasta el 20%, para la atención en zonas rurales exclusivamente que
demanden lainmediata y/o prioritaria aplicación de recursos.
4. Lineamientos generales
4.1 Cobertura
4.1.1 Los recursos se destinarán a las comunidades rurales, poblados, ejidos, parajes,
anexos, y rancherías de hasta 5,000 habitantes, de acuerdo al criterio poblacional
establecido por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI),
ubicadas preferentemente en los municipios incluidos en las micro regiones y otros
municipios prioritarios que se enlistan en el Anexo 1 y otros municipios de atención
institucional que las dependencias determinen con los gobiernos estatales, de acuerdo a
los requerimientos de operación del PET, manteniendo siempre su enfoque de atención a
lapoblación objetivo.
En los casos en los que el catálogo del INEGI no contemple alguna localidad, poblado,
ejido, paraje, anexo o ranchería, que solicite recursos del programa, ésta podrá ser dada
de alta en dicho catálogo a través de un acta de Comité Estatal, en donde se especifique:
nombre de la localidad,población y laasignación de una clave
4.1.4 En los casos debidamente justificados, el Comité Estatal podrá autorizar las
solicitudes de atención a localidades de más de 5,000 habitantes y hasta 25,000; siempre
que nose rebase el 15por ciento del presupuesto del PETen cada estado.
4.5.1 El monto del apoyo por jornal o su unidad equivalente se actualizará anualmente, y
asciende al 99 por ciento del salario mínimo diario de la zona "C" o su equivalente,
aplicándose en entero. Cuando la fracción resultante sea superior a las 49 centésimas,
aplicará elentero superior.
4.5.3 Se destinará al menos el 50 por ciento de los recursos totales del PET, a obras,
acciones de preservación del medio ambiente y de beneficio comunitario. El resto de los
recursos se canalizará preferentemente a obras y/o acciones de beneficio familiar, y
adicionalmente aotrotipo de infraestructura social básica.
Pág.38 de 195
CAPITULO 3
ESTRUCTURA ORGANIZACIÓNALY FUNCIONAL
3.1.
DIAGNOSTICO DE LA ORGANIZACIÓN
3.1.1. ALCANCE Y OBJETIVOS
El alcance del diagnóstico de la Organización yfuncionamiento de la administración
del Municipio de Tlaltizapán se circunscribe a las Dependencias siguientes: Secretaria del
Ayuntamiento y Dirección de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, mismas que aportaron
información general y específica sobre las tendencias organizativas de su administración,
que es la base del análisis que se expone y permite identificar los elementos indicativos
para el mejoramiento de lagestión administrativa de lasáreas.
En igual sentido, las tendencias identificadas en la organización sirven para
reconocer las medidas pertinentes para orientar el perfil de la profesionalización de sus
funciones identificando áreas deoportunidad para elmejoramiento desus perfiles.
OBJETIVOS
• Identificar las fortalezas y debilidades de la organización, de acuerdo a las
responsabilidades yfunciones que realiza la Dirección de Desarrollo Urbano y Obras
Públicas.
• Señalar lasáreas deoportunidad para la mejora organizativa interna de la DDUOP.
• Identificar los elementos para el mejoramiento del perfil profesional de los
funcionarios municipales, a partir del reconocimiento de la problemática de los
puestos directivos ydecoordinación.
METODOLOGÍA
El presente diagnóstico se elaboró considerando una serie de entrevistas al Director
y Coordinadores de la DDUOP. El diagnóstico tiene la modalidad de un "Análisis de
fortalezas y oportunidades" de la DDUOP y tiene la característica de una valoración
situacional y de lastendencias que aportó con relación a laAdministración Municipal en su
conjunto.
Elanálisis que seexpone comprende tres dimensiones:
• Valoración de lastendencias generales de laadministración municipal
• Perfilde la DDUOP
• Valoración de requerimientos de profesionalización de puestos directivos
El análisis de las dimensiones señaladas comprende aspectos de carácter
organizacional, que se refiere a lavaloración de la consistencia estructural, la coordinación
y comunicación entre titulares de la DDUOP, y la consistencia del perfil de las funciones
que tiene encomendadas, entre otros, y aspectos de carácter administrativo, relacionados
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con el grado de desarrollo, operatividad y consistencia de los sistemas y procedimientos
utilizados.
Las propuestas para el mejoramiento del perfil de profesionalización de los directivos
tienden a reforzar los conocimientos requeridos para desempeñar funciones estratégicas
de la administración pública y las habilidades de carácter gerencia! o ejecutivo que les
facilite elejercicio de puestos de mando ycoordinación.
3.1.2. ANÁLISIS DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES
ASPECTOS ORGANIZACIONALES
FORTALEZAS
• Eltitular dispone de conocimientos adecuados de su función y del perfil de la
dirección.
• Sedisponedevarioselementos capacitados en lafunción del área
• Adecuada comunicación confuncionarios municipales
• Creación de la Dirección de Desarrollo Urbano yObras Públicas
DEBILIDADES
• El marco Reglamentario del Desarrollo Urbano Municipal está inconcluso y la
realidad ejerce serias presiones sobre la capacidad instalada de H.
Ayuntamiento
• Persisten algunas duplicidades defunciones en cuanto a lasdecisiones sobre
laorientación dealgunas obras
• Por sobre la Dirección se ha designado un Coordinador General que requiere
precisar sus competencias
AREAS DE OPORTUNIDAD
• Consolidación de unmodelo deorganización propio del área
• Establecimiento de las políticas para programación y autorización de obras,
así como su orientación bajo criterios técnicos y de viabilidad operativa y
económica
• Delimitación de las atribuciones del Coordinador General
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
FORTALEZAS
• Los procedimientos operativos se manejan y respaldan con base en la
experiencia del personal
• Sedispone de unaventanilla única para cambio de uso del suelo
• Se empieza a generar una capacidad propia para orientar procesos de
Desarrollo Urbano
Pág.40de 195
DEBILIDADES
• Se adolece de perfiles de puestos propios de las especialidades del área.
La contratación de personal no se apega a perfiles idóneos, lo cual
contrasta con elpersonal que está capacitado
• Los procedimientos de toma de decisiones no están a cargo al 100% del
Director
• No se cuenta con Procedimientos de Planeación y Programación
incluyentes defuncionarios.
• Conocimiento parcial del marco normativo aplicable en el área de
Desarrollo UrbanoyObra Pública
AREAS DE OPORTUNIDAD
• Establecer medidas de reingeniería de procesos para determinar los flujos
de decisión, participación, coordinación y regulaciones entre las
dependencias municipales, con relación a laobra pública
• Complementar el marco reglamentario del Desarrollo urbano
3.1.3. PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO
En materia organizacional
• Establecer el Manual de Organización de la DDUOP con un perfil propio y con
procedimientos centralizados ensu área de especialidad
• Definir los perfiles del personal operativo y técnico, así como la estructura
ocupacional básica de la DDUOP
• Perfeccionar el sistema de comités de obras y mejorar la coordinación para la
toma de decisiones en los aspectos que deben participar otras dependencias
municipales
En materia administrativa
• Normalizar, sistematizar yformular los procedimientos detodosy cada uno de
los procesos centrales de laobra publica
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3.2. ORGANIZACIÓN DE LADIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS
PÚBLICAS DDUOP
3.2.1. RESPONSABLES
Las unidades administrativas y/o puestos de controlque definen el sistema
organizacional yoperacional alinteriorde la Dirección de Desarrollo Urbanoy Obras
Públicas esta conformado por:
Regiduría de Desarrollo Urbano,Vivienda yObras Públicas
Dirección de Desarrollo UrbanoyObras Públicas;
Coordinación de Desarrollo Urbano;
Coordinación de Obras Públicas;
Coordinación de Comitéde Planeación de Desarrollo Municipal COPLADEMUN
3.2.2. UNIDADES Y PUESTOS
REGIDOR DEDESARROLLO URBANO,VIVIENDA Y OBRAS PÚBLICAS
O Carlos Oregon Loyola;
DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PÚBLICAS
Ing. DavidZúñiga Malpica;
COORDINADOR DE DESARROLLO URBANO
Ing. Jesús Orozco Hernández
SECRETARIA
Juana Castrejón Morales
JEFE DE URBANISMO Y PLANEACIÓN
Arq. Víctor H.Vázquez Ríos
ENCARGADO DEOPERACIÓN DE PROYECTOS Y SISTEMAS
Arq. Lorena Yevel Cerna Muñoz
ENCARGADO DE LICENCIASY FISCALIZACIÓN
Ing. Froebel Ríos Cárdenas
FISCALES DEOBRA PRIVADA
José M. Galván Coria
Bernardina Calderón Martínez
COORDINADOR DEOBRAS PÚBLICAS
Ing.JuanCarlos Cabrera Zúñiga
SECRETARIA
Marisol Lara González
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JEFE DESUPERVISOR DEOBRA PÚBLICA
Ing.Arely Cruz Cruz
SUPERVISORDEOBRARECURSOSPROPIOSYFAM
Ing. Elizabeth Barrera Salgado
TOPÓGRAFO
Ing.J.Alfredo Reyes Bahena
COORDINADOR GENERAL DEL COPLADEMUN
Arq. Manilo Gonzalez Rodríguez
SECRETARIA
Erika Elvira Carpintero Batalla
COORDINADOR TÉCNICO COPLADEMUN
Arq. Patricia Monroy Hernández
SUPERVISOR DEOBRAS FISM
Ing.José Martín Erazo Sánchez
SUPERVISOR DEOBRAS PET
Ing. Osear Montes Bahena
SUPERVISOR DEOBRA FISM
Ing. Guadalupe Sandoval Jacobo
Ing. Carlos Martín López Sánchez
Ing. Raúl Ranferi Núñez Molgaqlo
TOPÓGRAFO
Ing. Hugo FVelázquez González
PERSONAL DEAPOYO
C.Juan Solano Bastida
C. Santos Domínguez Mandujatio
Pág.43 de 195
TESISDEMAESTRÍAENADMINISTRACIÓNDELACONSTRUCCIÓN
3.2.3. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
GOBIERNO MUNICIPAL
CONSTITUCIONAL
2000-2003 | TLALTI2APAN,DEZAPATA,MORELOSj
Estructurade
Organización
PRESIDENTE
MUNICIPAL
Dr.MatíasQuiroz
Medina
DESARROLLOURBANOY
OBRAS PUBLICAS
REGIDOR DEDES URB
YOBRAS PUBLICAS
C CarlosOregon Loyola
V
DIRECTOR
DESARROLLO URB Y
OBRAS PUBLICAS
Ing DavidZuñiga Malpica
1r
1
r
^
COORDINADOR DE
OBRAS PUBLICAS
Ing JuanCarlos Cabrera
Zuñjga
COORDINADOR DE
DESARROLLO URBANO
Ing Jesús Orozco
Hernández
•
SECRETARIA
JuanaCastrejón Morales
SECRETARIA
MarisolLaraGonzález
^
1
'
.
^
1
1 r
'
LICENCIASY
FISCALIZACIÓN
Ing Froebel Ríos Cárdenas
r
1
^'
SUPERVISOR DEOBRA
RECURSOS PROPIOS
Ing Elizabeth Barrera
Salgado
SUPERVISOR DEOBRAS
PET
Ing Osear MontesBahena
TOPÓGRAFO
Ing JoseAlfredo Reyes
Bahena
SUPERVISOR DEOBRA
FISM
Ing RaulRanfenNunez
Molgado
i
i
-+
i
Batalla
COORDINADOR
TÉCNICO COPLADEMUN
Arq PatnciaMonroy
Hernández
JEFE DESUPERVISOR
DEOBRA RECURSOS
PROPIOSYFAM
Ing ArelyCruzCruz
JEFE DEURBANISMOY
PUNEACIÓN
Arq LorenaYevelSema
Muñoz
OPERACIÓNDE
PROYECTOS SISTEMAS
Arq LorenaYevelCema
Muñoz
yu
•
SECRETARIA
EnkaElviraCarpintero
1
COORDINADOR GRAL
DELCOPLADEMUN
Arq ManlioGonzález
Rodnguez
•#
i
i
r
SUPERVISOR DEOBRA
FISM
Ing Guadalupe Sandoval
Jacobo
SUPERVISOR DEOBRAS
FISM
Ing JoséMartin Erazo
Sánchez
^r
1r
SUPERVISOR DEOBRA
FISM
Ing CarlosMartinLópez
Sánchez
TOPÓGRAFO
Ing HugoFVelázquez
González
r
PISCALES DEOBRA
PRIVADA
Bernardina Calderón
Mart nez
PERSONAL DEAPOYO
JuanSolanoBastida
Santos C)ominguez
Man dujano
A
Pág.44de195
3.3. OPERACIÓNYFUNCIONESDELADDUOP
Para conocer laforma de operación de la DDUOP se realizó unestudio de
investigación decada unade las unidades administrativas y/o puestos partiendo de la
estructura organizacional autorizada porelC. Presidente Municipal:
3.3.1. DIRECCIÓN DEDEESARROLLO URBANOY OBRAS PÚBLICAS
OBJETIVO
Formular y conducir las políticas generales de desarrollo urbano, obras públicas,
asentamientos humanos yvivienda dentro de lajurisdicción territorial del municipio.
Realizar en forma eficiente los estudios, presupuestos y diseño de los proyectos de las
obras acargo del Ayuntamiento provenientes de recursos federales, estatales y propios.
Supervisar los recursosfinancieros y materiales para ejecutar los programas deobras.
PUESTO:
Director de Desarrollo urbanoyObras públicas
REPORTA A: PRESIDENTE MUNICIPAL
SUPERVISA A:
Coordinación de Obras públicas
Coordinación de COPLADEMUN
Coordinación de Desarrollo urbano yvivienda;
FUNCIONES
• Planear, dirigir ysupervisar la inversión de obra en elterritorio municipal de acuerdo
a las características, modalidad de ejecución, presupuesto y materiales que
convengan,deacuerdo a los lineamientos de orden municipal,estatal yfederal.
• Presentar ante el presidente municipal los programas de trabajo operativo que se
vayan a implementar en lostiempos yperíodos queseestablezcan.
• Autorizar planes y programas de acción así como los proyectos de presupuesto de
ladirección.
• Coordinar la ejecución de la obra pública, estableciendo las bases a que habrán de
sujetarse losconcursos yautorizar loscontratos respectivos.
• Determinar lostrabajos que permitan superar ysimplificar las actividades en materia
decatastro, nomenclatura,tenencia de latierra e inspección urbana.
• Regular la autorización de licencia de construcción a particulares para la realización
de lasobras planeadas.
• Proporcionar información para el informe anual del presidente municipal sobre las
acciones realizadas por ladependencia asucargo.
Pág.45 de 195
•
vigilar la regularización del uso de suelo en las 21 localidades del municipio en
concordancia a los lineamientos del programa dedesarrollo urbano vigente.
• Comparecer ante el cabildo cuando éste así lo requiera o cuando las comisiones lo
estimen conveniente.
• Lasdemás actividades que leseanencomendadas porel presidente municipal.
3.3.2. AREA DE DESARROLLO URBANO
OBJETIVO
Planear y regular el crecimiento del desarrollo urbano, y coordinar acciones para la
regularización de latenencia de latierra.
PUESTO:
Coordinador de Desarrollo urbano
REPORTAA:
Director de Desarrollo Urbano yObras públicas y
SUPERVISA A:
Planeación yproyectos yfiscalización deobra privada
RELACIONES DE COORDINACIÓN
INTERNA:
Dirección de desarrollo urbano y obras públicas, dirección de servicios públicos secretaría
del Ayuntamiento, dirección de impuesto predial, coordinación de obras públicas,
coordinación de COPLADEMUN ycontodas lasdirecciones del H.Ayuntamiento.
FUNCIONES
• Planear, programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar el desempeño de labores
encomendadas a losdepartamentos que integran sucoordinación.
• Otorgar o negar licencias y permisos de construcción regulando el crecimiento
urbano, las densidades de construcción y población, de acuerdo con el interés
público y con sujeción a los planes y programas de desarrollo urbano y a las leyes y
reglamentos en materia urbana.
• Coordinar laaplicación de nomenclatura de lascallesdel municipio.
• Coordinar la realización de las labores catastrales, correspondientes a medición y
colindancias de cada predio del municipio, así como llevar el control
correspondiente.
• Apoyar en la actualización del inventario de los bienes inmuebles propiedad del
municipio.
• Actualizar el programa de desarrollo urbano de los centros de población y del
municipio y coordinar las acciones de regularización de asentamientos humanos del
territorio.
• Promover el mejoramiento de la imagen urbana de centros de población y del
municipio ycoordinar lasacciones de mejoramiento devivienda.
Pág.46 de 195
• Formular las propuestas de programas operativos anuales de las áreas específicas,
de manera que sirvan de insumos a la programación de actividades a realizar por la
coordinación.
• Ejercer el presupuesto aprobado y asignado a su cargo, observando los
lineamientos de política y las normas que determinan las autoridades
correspondientes.
• Rendir por escrito los informes mensuales de las actividades realizadas porel área y
presentarlo al director.
• Controlar el registro de catastro municipal en base a lo señalado en las
disposicionesjurídicas y reglamentarias respectivas.
• Las demás que le atribuya o delegue el director de desarrollo urbano y obras
públicas.
3.3.3. AREA DEOBRAS PÚBLICAS
OBJETIVO
Planear yejecutar lasacciones ylasobras publicas enelámbito de su competencia.
PUESTO:
Coordinador deobras públicas
REPORTAA:
Director de Desarrollo urbano Obras públicas y
SUPERVISA A:
Planeación,estudios ysupervisión de obra
INTERNA:
del Ayuntamiento, tesorería municipal, oficialía mayor, coordinación de desarrollo urbano,
coordinación de COPLADEMUN ycontodas lasdirecciones del H.Ayuntamiento.
FUNCIONES
• planear, programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar el desempeño de labores
• planear, programar, ejecutar, controlar ysupervisar laobra publica de los programas
de recursos propios y FAEDE
• Coordinar la aplicación de recursos del RAMO 33: FONDO 5, Fondo de
Aportaciones Múltiples FAM para la construcción y rehabilitación de escuelas del
municipio, llevando acabo lasupervisiónycontrol de lasobras correspondientes.
Pág.47 de 195
coordinación.
•
ejercer el presupuesto aprobado y asignado a su cargo, observando los
correspondientes.
• rendir por escrito los informes mensuales de las actividades realizadas por el área y
• las demás que le atribuya o delegue el director de desarrollo urbano y obras
públicas.
3.3.4. AREA DE COPLADEMUN
OBJETIVO
Planearyejecutar lasacciones yobras públicas enelámbito de su competencia
IDENTIFICACIÓN YACCIONES DE COORDINACIÓN
IDENTIFICACIÓN
PUESTO:
Coordinador de COPLADEMUN
REPORTAA:
Director DeObras Públicas Y Desarrollo Urbano
SUPERVISA A:
Planeación,estudios ysupervisión de obra
INTERNA:
del h. Ayuntamiento, tesorería municipal, oficialía mayor, coordinación de desarrollo
urbano, coordinación de COPLADEMUN ycontodas lasdirecciones del H.Ayuntamiento.
FUNCIONES
• Planear, programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar el desempeño de labores
• Planear, programar, ejecutar, controlar y supervisar la obra publica con recursos del
RAMO 33: FONDO 3 para la infraestructura social municipal y del RAMO 20:
programa deempleo temporal PET
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TESIS DE MAESTRÍA ENADMINISTRACIÓN DELA CONSTRUCCIÓN
•
formular las propuestas de programas operativos anuales de las áreas específicas,
coordinación.
• Convocar a lasasambleas del comité dedesarrollo social municipal
•
ejercer el presupuesto aprobado y asignado a su cargo, observando los
correspondientes.
• Rendir por escrito los informes mensuales de las actividades realizadas por elárea y
• Las demás que le atribuya o delegue el director de desarrollo urbano y obras
públicas.
3.3.5. PLANEACIÓN,ESTUDIOSYSUPERVISIÓN DEOBRA
OBJETIVO
Planear, elaborar expedientes técnicos y supervisar las acciones y obras públicas en el
ámbito desu competencia
IDENTIFICACIÓN YACCIONES DE COORDINACIÓN
IDENTIFICACIÓN
PUESTO:
Supervisores de la coordinación de COPLADEMUN y/o OBRAS PUBLICAS, Auxiliares de
Proyectos, Sistemas y Fiscalización deObra Privada
REPORTAA:
COORDINADOR DE COPLADEMUN Y/O DE OBRAS PÚBLICAS, DESARROLLO
URBANO.
SUPERVISA A:
Personal de obras poradministración yde apoyo
INTERNA:
Dirección de desarrollo urbano y obras públicas, Dirección de servicios públicos, Dirección
de agua potable, Tesorería municipal, Oficialía mayor, Coordinación de desarrollo urbano,
coordinación de COPLADEMUN, coordinación de obras publicas y con todas las
direcciones del H. Ayuntamiento
Pág.49 de 195
* i i a
FUNCIONES
B l b L l ü T E C A
• Planear, programar y controlar el desempeño de labores encomendadas a los
departamentos que integran sucoordinación.
• Planear, programar, ejecutar, controlar y supervisar la obra publica con recursos del
RAMO 33: FONDO 3 y 5, del RAMO 20: programa de empleo temporal PET, así
como la obra ejecutada dentro de los programas de: Recursos Propios, Esfuerzo
compartido y FAEDE
• Elaborar e integrar losexpedientes técnicos de lasobras asu cargo
coordinación.
• Convocar a lasasambleas delcomité dedesarrollo social municipal
• Ejercer el presupuesto aprobado y asignado a su cargo, observando los
correspondientes.
• Rendir por escrito los informes mensuales de las actividades realizadas por elárea y
presentarlo alJefe inmediato y/o Director.
• Las demás que le atribuya o delegue el Jefe inmediato y/o director de desarrollo
urbanoyobras públicas.
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CAPITULO 4
IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES PROCEDIMIENTOS
4.1.
IDENTIFICACIÓN DELOS PRINCIPALES PROCEDIMIENTOS DE LA DDUOP
4.1.1. FONDOSY PROGRAMAS DEOBRA PÚBLICA
El proceso de obra pública del Municipio de Tlaltizapán se lleva a cabo
considerando la estructura organizacional de la DDUOP, el proceso administrativo y
constructivo correspondiente a cada tipo de obra, así como también atendiendo a las
disposiciones, lineamientos, políticas yalcance de cada fondo o programa.
De acuerdo con el origen de los recursos, los fondos y programas de aplicación
pueden ser Federales y Municipales:
Fondos Federales:
• Ramo 33: Fondo 3: Fondo para la Infraestructura Social Municipal FISM
Elfondo para la infraestructura social municipal
• Ramo 33: Fondo 5: Fondo deAportaciones Múltiples FAM
• Ramo 20: Programa de Empleo Temporal PET
Fondosy Programas Municipales:
• Fondo deAportaciones Estatales para el Desarrollo Económico FAEDE
• Programa de Recursos Propios
4.1.1.1.
FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL
De conformidad con el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal, las aportaciones
federales que con cargo al fondo de infraestructura Social reciban los Estados y los
Municipios, se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales
básicas y a inversiones que beneficien directamente a sectores de su población que se
encuentren encondiciones de rezago socialypobreza extrema en lossiguientes rubros:
a) Agua Potable.
b) Alcantarillado
c) Drenajey Letrinas.
d) Urbanización Municipal.
e) Electrificación RuralydeColonias Pobres.
f) Infraestructura Básica Educativa.
g) Infraestructura BásicadeSalud.
Pág.51 de 195
h) Mejoramiento deVivienda.
i) Caminos Rurales.
j) Infraestructura Productiva Rural.
Además, respecto dedichas aportaciones, los Estados ylos Municipiosdeberán:
I.
II.
III.
IV.
V.
Hacer del conocimiento de sus habitantes, los montos que reciban, las obras y
acciones a realizar yelcostodecada una,su ubicación, metas y beneficiarios;
Promover la participación de lascomunidades beneficiarias en su destino, aplicación
y vigilancia, así como en la programación, ejecución, control, seguimiento y
evaluación de lasobrasyacciones que sevayan a realizar.
Informar a sus habitantes, al término de cada ejercicio, sobre los resultados
alcanzados;
Proporcionar a la Secretaría de Desarrollo Social, la información que sobre la
utilización del Fondo deAportaciones para la Infraestructura Social le sea requerida.
Enelcasode los Municipios loharán porconducto de los Estados, y
Procurar que lasobras que realicen con los recursos de losfondos sean compatibles
con la preservación y protección del medio ambiente y que impulsen el desarrollo
sustentable.
Áreas que intervienen enel procedimiento
Para llevar a acabo el proceso de de obra pública con recursos federales del Ramo
33,fondo 3 participan directamente las siguientes áreas del H. ayuntamiento: La secretaría
municipal, la tesorería, la contraloría municipal, la oficialía mayor y la DDUOP.
Dependiendo del tipo de obra participan de manera especial otras áreas administrativas,
como es el caso de la Dirección de sistemas de agua potable que interviene en la obra de
agua potable,alcantarillado, saneamiento y pavimentación.
Descripción del procedimiento
Proceso Administrativo
Se inicia con la recepción de propuestas de obraqueentregan los representantes de
las comunidades (delegados del COPLADEMUN) a la oficialía de partes de la secretaria
municipal. El secretario municipal se encarga de analizar y turnar las propuestas para su
autorización por parte del presidente municipal. Una vez comprobado que la propuesta es
viable de construir y que se encuentra inmersa dentro del Plan Municipal de Desarrollo el
Presidente Municipal laturna a la DDUOP para iniciar el proceso técnico.
Procesode Planeacióny Programación
Una vez verificada en el sitio la factibilidad técnica y social de la propuesta, el
Director de Desarrollo Urbano y Obras Públicas indica al Coordinador General del
COPLADEMUN para que de instrucciones a su personal técnico para realizar los estudios
preliminares de preinversión para formar el anteproyecto de la obra. Teniendo el
expediente técnico inicial, el presupuesto de obra y haber verificado la radicación de
recursos se somete para su aprobación en reunión plenaria del COPLADEMUN y
posteriormente seenvía al H.cabildo para suaprobación.
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Con la propuesta aprobada se procede a formar el comité de obra que verificara y
supervisara lostrabajos.
Con lo anterior estamos en condiciones de establecer la forma de realizar la obra,
que dependiendo de los montos máximos de la Secretaria de Hacienda y del acuerdo con
los montos acordados en el H. cabildo se define si la obra se realiza porAdministración o
por Contrato. Si es por contrato los montos máximos acordados deben considerarse para
determinar si la obra se contrata por adjudicara directa, licitación restinguita o licitación
publica. Sedará a conocer el resultado del proceso de adjudicación tanto a las autoridades
como a los integrantes del comité de obra para que estos últimos preparen el depósito de
la participación de los beneficiarios de la obra. Con el depósito económico de los
participantes y presidente municipal libera los recursos destinados para el inicio de los
trabajos.
Proceso de Ejecución y Control
Las etapas de ejecución y control de obra se realizan con actividades simultáneas,
es decir iniciada la obra inmediatamente se requiere controlar el suministro de materiales,
la mano de obra, la utilización de maquinaria y equipo. Después de tener listas las
actividades preliminares y el trazo de la obra se solicita la requisición de materiales, se
verifica elavance de lasactividades periódicamente elaborando; generadores estimaciones
y listas de rayaque se requieran pagar durante elperiodo deejecución.
Con la ultima estimación de la obra se realiza ellevantamiento topográfico de la obra
terminada para integrar elexpediente modificado ofinalque conjuntamente con el resuman
de estimaciones permitirá plantear elfiniquito de obra. Con la determinación delfiniquito se
esta encondiciones depreparar losdocumentos paraelactode entrega-recepción.
4.1.1.2.
PROGRAMADEEMPLEOTEMPORAL
Lineamientos generales
Las obras que se realizan con el apoyo del Programa de Empleo Temporal se
aplicaran tomando en cuenta las Reglas de Operación del Programa que se señalan en los
lineamientos específicos del Ramo20,de laSecretaria de Desarrollo Social
Los recursos se destinarán a las comunidades rurales, poblados, ejidos, parajes,
anexos, y rancherías de hasta 5,000 habitantes, de acuerdo al criterio poblacional
establecido por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI),
ubicadas preferentemente en los municipios incluidos en las micro regiones y otros
municipios prioritarios que se enlistan en el Anexo 1 y otros municipios de atención
institucional que las dependencias determinen con los gobiernos estatales, de acuerdo a
los requerimientos de operación del PET, manteniendo siempre su enfoque de atención a
lapoblación objetivo.
En los casos en los que el catálogo del INEGI no contemple alguna localidad,
poblado, ejido, paraje, anexo o ranchería, que solicite recursos del programa, ésta podrá
serdadade alta
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En dicho catálogo a través de un acta de Comité Estatal, en donde se especifique:
nombre de la localidad,población y laasignación de unaclave.
En los casos debidamente justificados, el Comité Estatal podrá autorizar las
solicitudes de atención a localidades de más de 5,000 habitantes y hasta 25,000; siempre
que nose rebase el 15porciento del presupuesto del PETen cada estado.
Del total de recursos asignados al PET, las dependencias podrán concentrar una reserva
inmediata de hasta el 20%, para la atención en zonas rurales exclusivamente que
demanden la inmediata y/o prioritaria aplicación de recursos. Las obras del PET están
incluidas dentro de lossiguientes rubros:
a) Protección yconservación ecológica
b) Agua Potable
a) Alcantarillado
b) Urbanización Municipal.
c) Pavimentación
d) Electrificación
e) Vivienda
f) Infraestructura Básica Educativa.
g) Infraestructura Básica Deportiva,
h) Infraestructura Básica Hospitalaria,
i) Desarrollo de áreas de riego
j) Desarrollo deáreas de temporal
k) Protección deáreasycauces naturales
I) Infraestructura pecuaria
m) Caminos Rurales.
n) CarreterasAlimentadoras.
Considerando que en cumplimiento a lo que establece el Presupuesto de Egresos
de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2003, los integrantes del Comité Técnico
del Programa de Empleo Temporal, establecieron las Reglas Generales de Operación de
dicho Programa, mediante Acuerdo publicado el 16 de abril de 2003 en el Diario Oficial de
la Federación.
Áreas que intervienen enel procedimiento
Las áreas del H. ayuntamiento que participan en el proceso de obra pública con
recursos federales del Ramo 20, Programa de empleo temporal son: La secretaría
Pág.54 de 195
municipal, latesorería, la contraloría municipal, la oficialía mayor, la DDUOP y la Regiduría
de Desarrollo Agropecuario.
Se inicia con la recepción de propuestas de obra que entregan los comisariados
ejidales a oficialía de partes de la secretaria municipal. El secretario municipal se encarga
de analizar yturnar las propuestas para su autorización por parte del presidente municipal.
Una vez comprobado que la propuesta es viable de construir y que se encuentra inmersa
dentro del Plan Municipal de Desarrollo el Presidente Municipal la turna a la DDUOP para
iniciar elprocesotécnico.
Proceso de Planeacióny Programación
Una vez verificada en el sitio lafactibilidad técnica y social,el Director de Desarrollo
Urbano y Obras Públicas indica al Coordinador General del COPLADEMUN para que de
instrucciones a su personal técnico y realizar losestudios preliminares de preinversión para
formar el anteproyecto de la obra. Teniendo el expediente técnico inicial, el presupuesto
de obra y haber verificado la radicación de recursos se somete para su aprobación al H.
cabildo.
El presidente municipal libera los recursos destinados para el inicio de los trabajos
Con lo anterior iniciamos la obra por administración con la participación en los trabajos de
los integrantes del comité de obra odetrabajadores a propuesta del propio comité.
Las etapas de ejecución y control de obra se realizan con actividades simultáneas,
es decir iniciada la obra inmediatamente se requiere controlar elsuministro de materiales, y
los jornales aplicados en mano de obra. Después de tener listas las actividades
preliminares y el trazo de la obra se solicita la requisición de materiales, se verifica el
avance de las actividades periódicamente elaborando; generadores estimaciones y listas
de rayaque se requieran pagar durante el periodo deejecución.
Con la última estimación de la obra se realiza el levantamiento topográfico de la obra
terminada para integrar el expediente modificado. Con la terminación del Expediente
técnico modificado se esta en condiciones de preparar los documentos para el acto de
entrega-recepción.
4.1.1.3.
PROGRAMA DE RECURSOS PROPIOS
El programa de Recursos Propios realiza obras y lo acciones con fondos
municipales recaudados vía pago de impuesto predial, Licencias de construcción de obra
privada, Licencias de funcionamiento y en general por los ingresos propios de recaudación
de impuestos y derechos que los habitantes del municipio ingresan a las arcas del H.
Ayuntamiento.
Este programa es de gran utilidad por que permite realizar obras y/o acciones que
no están contemplados dentro de la estructura programática de los programas federales.
Los fondos del programa de recursos propios complementan la obra pública del municipio
Pág.55 de 195
coadyuvando al desarrollo de comunidades que no son beneficiadas por otros programas
estatales ofederales.
Algunas de las obras que se construyen con recursos propios se encuentran dentro
de lossiguientes rubros:
a) Agua Potable.
b) Alcantarillado sanitario
c) Alcantarillado Pluvial
d) Urbanización Municipal.
e) Infraestructura Básica Educativa.
f) Infraestructura BásicadeSalud.
g) Mejoramiento deVivienda.
h) Construcción y Rehabilitación yConservación del Patrimonio Histórico y Cultural
Se inicia con la recepción de propuestas de obra queentregan los representantes de
las comunidades (Ayudantes municipales) a laoficialía de partes de lasecretaria municipal.
El secretario municipal se encarga de analizar yturnar las propuestas para su autorización
por parte del presidente municipal. Una vez comprobado que la propuesta es viable de
construir y que se encuentra inmersa dentro del Plan Municipal de Desarrollo el Presidente
Municipal laturna a la DDUOP para iniciar el proceso técnico.
Proceso de Planeación y Programación
Director de Desarrollo Urbano y Obras Públicas indica al Coordinador de Obras Públicas
para que de instrucciones a su personal técnico para realizar los estudios preliminares de
preinversión para formar el anteproyecto de la obra. Teniendo el expediente técnico inicial,
el presupuesto de obra y haber verificado la radicación de recursos se envía al H. cabildo
para suaprobación.
los montos acordados en el H. cabildo se define si la obra se realiza por Administración o
publica. Sedará aconocer el resultado del proceso de adjudicación tanto a las autoridades
trabajos.
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Las etapas de ejecución y control de obra se realizan con actividades simultaneas,
la mano de obra, la maquinaría y el equipo. Después de tener listas las actividades
de rayaque se requieran pagar durante el periodode ejecución.
Con la ultima estimación de laobra se realiza el levantamiento topográfico de la obra
terminada para integrar elexpediente modificado ofinalque conjuntamente con el resuman
de estimaciones permitirá plantear elfiniquito de obra. Con ladeterminación del finiquito se
estaen condiciones de preparar losdocumentos para elactode entrega-recepción.
4.1.1.4.
FONDO DEAPORTACIONES MÚLTIPLES
Con el fondo 5: de Aportaciones Múltiples FAM se realizan obras con fondos
federales derivados del Ramo 33. La estructura programática del fondo de aportaciones
Múltiples esta dirigido especialmente para la Rehabilitación, conservación, mantenimiento y
construcción de planteles escolares.
Los recursos del fondo 5 son de gran utilidad por que permite realizar obras de
infraestructura educativa que coadyuven al desarrollo integral de todos los planteles
educativos del municipio para lo cual considera los niveles; pre-escolar, primaria,
secundaria, preparatoria ycolegios de bachilleres.
Algunas de las obrasque seejecutan conelfondo 5son:
a)
b)
c)
d)
e)
Rehabilitación deAulas
Rehabilitación de Sanitarios,cisternas yfosas sépticas
Rehabilitación de bardas,cercos perimetrales y plazas cívicas
Construcción de Aulas-didácticas
Impermeabilización detechos y reparaciones en general
Se inicia con la recepción de necesidades de obra que entregan los Directos de los
planteles educativos a la oficialía de partes de la secretaria municipal. El secretario
municipal se encarga de analizar yturnar las propuestas para su autorización por parte del
presidente municipal. Una vez comprobado que la propuesta es viable de construir y que
se encuentra inmersa dentro del Plan Municipal de Desarrollo el Presidente Municipal la
turna a la DDUOP para iniciar elprocesotécnico.
Director de Desarrollo Urbanoy Obras Públicas envía las propuestas de obra al INIEM para
que personal de este instituto elabore el expediente técnico conforme a la normatividad
estructural existente. Teniendo la DDUOP el expediente técnico inicial, el presupuesto de
Pág.57 de 195
obra y haber verificado la radicación de recursos se envía al H. cabildo para su
aprobación.
Con la propuesta aprobada se procede a formar el comité de contraloría social que
verificara ysupervisara lostrabajos. Elcomité se integrara por padres defamilia.
publica. Se dará a conocer el resultado del proceso de adjudicación tanto a las autoridades
la participación de los padres de familia. Con el depósito económico de los participantes el
presidente municipal libera los recursos destinados para el iniciode lostrabajos.
Con la última estimación de laobra se realizael levantamiento topográfico de la obra
terminada para integrar elexpediente modificado ofinalque conjuntamente con el resumen
esta encondiciones de preparar losdocumentos para elactode entrega-recepción.
4.1.1.5.
FONDO DEAPORTACIONES ESTATALES PARA EL DESARROLLO
ECONÓMICO.
Los recursos del Fondo de aportaciones Estatales para el Desarrollo Económico se
aplican en obras y lo acciones que permitan a los beneficiarios emprender y fortalecer el
desarrollo económico, agropecuario yartesanal. En estas acciones el Municipio yel estado
aportan peso a peso con el propósito de cubrir las demandas ciudadanas. Los fondos
municipales aportados para la bolsa del fondo son recaudados vía pago de Impuesto
predial, Licencias de construcción de obra privada, Licencias de funcionamiento y en
general por los ingresos propios de recaudación de impuestos y derechos que los
habitantes del municipio ingresan a lasarcasdel H.Ayuntamiento.
Este programa es de gran utilidad por que permite realizar obras y/o acciones que
no están contemplados dentro de la estructura programática de los programas federales
del Ramo 33 y 20. Los fondos del programa de recursos propios complementan la obra
pública del municipio coadyuvando aldesarrollo desus comunidades.
Algunas de las obras que se construyen con el Fondo de Aportaciones Estatales
para eldesarrollo Económico seencuentran dentro de lossiguientes rubros:
a) Desarrollo de áreas de riego
b) Desarrollo deáreas de temporal
Pág.58 de 195
c) Protección deáreasycauces naturales
d) Infraestructura pecuaria
e) Caminos Rurales.
f) Carreteras Alimentadoras.
Se inicia con la recepción de propuestas de obra que entregan los representantes de
grupos de artesanos y comisariados ejidales. Las solicitudes las recibe a la oficialía de
partes de lasecretaria municipal. Elsecretario municipal seencarga de analizar yturnar las
propuestas para su autorización por parte del Presidente Municipal. Una vez comprobado
que la propuesta es viable de construir y que se encuentra inmersa dentro del Plan
Municipal de Desarrollo el Presidente Municipal laturna a la DDUOP para iniciar el proceso
técnico.
Una vez verificada en elsitio lafactibilidad técnica y social de la obra, el Director de
Desarrollo Urbano y Obras Públicas indica al Coordinador de Obras Públicas para que de
instrucciones a su personal técnico para realizar los estudios preliminares de preinversión
para formar el anteproyecto de la obra. Teniendo el expediente técnico inicial, el
presupuesto de obra y haber verificado la radicación de recursos se envía al H. cabildo
para suaprobación.
publica. Se dará a conocer el resultado del proceso de adjudicación tanto a las autoridades
trabajos.
Con la ultima estimación de laobra se realiza el levantamiento topográfico de la obra
terminada para integrar elexpediente modificado ofinal que conjuntamente con el resuman
esta en condiciones de preparar losdocumentos para elactode entrega-recepción.
Pág.59del95
Además de considerar el proceso de obra pública del Municipio, también se debe
atender el marco normativo que se señala en materia de contratación de obra en la Ley de
obra pública yservicios relacionados con la misma del Estado.
Deacuerdo con los montos máximos establecidos enelpresupuesto deegresos que
emite laSecretaria de Hacienda delgobierno del Estado de Morelos sedetermina eltipo de
licitación de obra pública que corresponda, al respecto se contemplan tres modalidades de
contratación:
• Adjudicación directa por monto
• Licitación restringida
• Licitación Pública
PRESENTA: DavidZúñigaMalpica
Pág.60 de 195
CAPITULO 5
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
5.1.
PROCEDIMIENTOS
5.1.1. EJECUCIÓN DEOBRA PÚBLICA
La presentación de los procedimientos para la ejecución de obra pública se analiza
atendiendo a los programas yfondos de aplicación de recursos que se han mencionado en
el Capitulo 4 y que operan en el Municipio, mismos que se establecen en función de las
políticas y necesidades del H.Ayuntamiento. Así los procedimientos identificados TABLA13 se trataran tomando en cuenta las etapas del proceso constructivo: Planeación,
Programación, Ejecución y Control de obra, además también se presentan con particular
atención los procedimientos deadjudicación de obra pública en elapartado 5.1.2.,
En la Ejecución deObra Pública elpresentetrabajo incluye los procedimientos de:
No.
CÓDIGO
P-1
MP-OP-DIR-001
P-2
MP-OP-DIR-002
P-3
MP-OP-DIR-003
P-4
MP-OP-DIR-004
P-5
MP-OP-DIR-005
PROCEDIMIENTO
Ejecución deobra pública confondos del Ramo
33: Fondo 3FISM:
Ejecución deobra públicaconfondos del Ramo
33: Fondo 5 FAM
Ejecución deobra pública confondos del Ramo
20:Pbl
Ejecución deobra pública confondos del
FAEDE
Ejecución deobra pública con Recursos
Propios
TABLA-13:Procedimientosdeejecucióndeobrapública
Pág.61 de 195
PROCEDIMIENTO PARA EJECUCIÓN
DEOBRA PÚBLICA
CON FONDOS DEL RAMO33FONDO3
FONDOPARA LA INFRAESTRUCTURA
SOCIAL MUNICIPAL
Pág.62 de 195
5.1.1.1.
OBRA PÚBLICA CON FONDOS DEL RAMO 33:FONDO 3: FISM
FLUJOGRAMA PROCESO DEOBRA PUBLICA RAMO 33
FONDO PARA LAINFRAESTRUCTURA SOCIAL
LEVANTAMIENTO
TOPOGRÁFICO
ESTUDIO DE
PREINVERSIÓN
WJER
PRESUPUESTO
DISTRIBUCIÓN DE
RECURSOS
PROYECTO
PRESUPUESTO
ADJUDICACIÓN POR
frin-rpu-rn
EXPEDIENTE INICIAL
PROYECTO EJECUTIVO
PROCESO DE LICITACIÓN
PUBLICA
N
PROCESO DÉ LICITACIÓN
RESTRINGUIDA
PROCESO DE
ADJUDICACIÓN DIRECTA
I
^"REVISION
ÊXP TEC
20%
BENEFICIARIOS
LIBERACIÓN DE
RECURSOS
APROBACIÓN CABILDO
COMITÉ DE OBRA
POR
ADMINISTRACIÓN
LEV TOPOGRÁFICO DE
OBRATERMINADA
ULTIMA
ESTIMACIÓN
LISTA DE RAYA
POR
EXPEDIENTE
MODIFICADO
ESTIMACIÓN
POR CONTRATO
FINIQUITO DE OBRA
ENTREGA-RECEPCIÓN
AUTORIZA DDUOP
GENERADORES
POR
ADMINISTRACIÓN
REQUISICIÓN DE
MATERIAL
NOTA DE BITÁCORA
ESTIMACIONES O LISTAS]
DE RAYA
Pág.63 de 195
SÉ
GOBIERHOMUNICIPAL
COHSTlTIJClÜHflL
iwo-gw? | Tut^Tg^pm otgM'JmwciHam.l
P-1
REGIDURÍA DEDESARROLLO URBANO,VIVIENDA Y OBRAS PUBLICAS
DIRECCIÓNDEDESARROLLO URBANOYOBRAS PÚBLICAS
Procedimiento deobra pública confondos del Ramo 33: Fondo3:
Fondo para la Infaestructura social Municipal
Código: MP-OP-DIR-001
Revisión:1
Página: 1de 16
1.-OBJETIVO
DETERMINAR LAS ACTIVIDADES DE ACUERDO CON LA PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y
EJECUCIÓN, CONFORME A LAS REGLAS DE OPERACIÓN VIGENTES Y APLICABLES PARA EL
PROCEDIMIENTO DEOBRA PUBLICA CON RECURSOS DEL RAMO33:FONDO 3-F.I.S.M.
OBRA PUBLICA DEL RAMO33:FONDO 3 F.I.S.M.
ES EL PROCEDIMIENTO EN ELCUAL SE EJECUTA OBRA PÚBLICA CON RECURSOS FEDERALES DEL
RAMO 33, FONDOS; FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL, MEDIANTE EL CUAL
EL MUNICIPIO PROGRAMA RECURSOS PARA OBRAS DE: AGUA POTABLE, DRENAJE, SALUD Y
PAVIMENTACIÓN, ETC.
2.- BASE LEGAL
• LEY DEOBRAS PUBLICASYSERVICIOS RELACIONADOS CON LAMISMA DEL ESTADO DE
MORELOS
• REGLAMENTO DECONSTRUCCIÓN PARA ELMUNICIPIO DETLALTIZAPÁN DE ZAPATA
• PRESUPUESTO DEEGRESOS DELAFEDERACIÓN DEL EJERCICIO FISCAL CORRESPONDIENTE
• REGLAS DEOPERACIÓN DEL RAMO33;FONDO 3VIGENTES
• PLAN DEDESARROLLO MUNICIPAL
• ACTA DEASAMBLEA DEL COPLADEMUN
• ACTA DECABILDO
• ACUERDO DEOBRAS POR ADMINISTRACIÓN
3.- NORMAS Y POLÍTICAS
SE ENCUENTRAN EN LOS DOCUMENTOS REGLAS DEOPERACIÓN DEL RAMO 33:FONDO 5
Y ENEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Pág.64 de 195
GOBIERNO MUHIClPflL
OOHSTITIJClOHflL
jdfjgMra
nm-iMi j
P-1
REGIDURÍA DE DESARROLLO URBANO,VIVIENDA Y OBRAS PUBLICAS
DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PÚBLICAS
iiAW3#,pm,mmmm,
Código: MP-OP-PIR-001
Revisión:1
Página:2de 16
4.- DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO
SERVIDOR PUBLICO
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES
OFICIALÍA DE PARTES
1.-RECEPCIÓNDE PROPUESTA DEOBRA QUE LA COMUNIDAD
HACE LLEGAR ATRAVÉS DESUS DELEGADOS DEL
COPLADEMUN
SECRhIARIO GENERAL
2.-REGISTRA LOS DATOS,ANALIZA, REVISA LA PROPUESTA Y
VERIFICA QUESE ENCUENTRE DENTRO DEL PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL
PRESIDENTE MUNICIPAL
3.-AUTORIZA LAPROPUESTA PARA SU ESTUDIOY
FACTIBILIDAD TÉCNICA Y ECONÓMICA
TESORERO MUNICIPAL
4.-VERIFICA LARADICACIÓN Y DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
Pág.65 de 195
GOBIERHO MUNICIPAL
coNsmucmuu
?8«.»M |
P-1
jtM,tmvmMm>mAu®mmiií4
REGIDURÍA DEDESARROLLO URBANO,VIVIENDAYOBRAS PÚBLICAS
DIRECCIÓN DEDESARROLLO URBANOYOBRAS PÚBLICAS
Fondo paralaInfaestructura social Municipal
Revisión:1
Página:3de 16
5.- DIAGRAMA DE FLUJO
OFICILIA DE PARTES
TESORERO
MUNICIPAL
SECRETARIA
GENERAL
(ÎNICIO
RECEPCIÓNDE
PROPUESTA
REGISTRA DATOSY
REVISA PROPUESTA
DENTRO DEL PDM
AUTORIZALA
PROPUESTA PARA
SU ESTUDIO
VERIFICALA
RADICACIÓNDE
RECURSOS
5/16
Pág.66de 195
(¡OBIERHÍI MIÍHICfPflL
CQHSTITUCIOHAL
mm.msí | nMm>»mmsmMftkiixmm
REGIDURÍA DEDESARROLLO URBANO,VIVIENDA Y OBRAS PÚBLICAS
DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANOY OBRAS PÚBLICAS
Fondo para laInfaestructura social Municipal
P-1
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página:4de 16
COORDINADOR GENERAL DEL
COPLADEMUN
5.-SOLICITA A LAS COMUNIDADES LAS5 PRIORIDADES OBRA
DEACUERDO CON LA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL
FONDO 3 PARA ELEGIR LA MAS IMPORTANTE ENORDEN DE
PRIORIDAD
DIRECTOR DE DESARROLLO
URBANOYOBRAS PUBLICAS
6.-VERIFICA LAJUSTIFICACIÓN YOTORGA LA FACTIBILIDAD
TÉCNICA CON LAVISITAAL SITIO DONDE SE EJECUTARA LA
OBRA
TOPÓGRAFO
7.- ELABORA EL LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO DE
DETALLE, PLANTA, PERFILESY SECCIONES TRANSVERSALES
Pág.67 de 195
HOBIEKHO MílHICíPflL
COHSTíTUClOHñL
wmma lnM,Tmt>mm»mf*,Mmm,Qiki
DIRECCIÓNDEDESARROLLO URBANOY OBRAS PÚBLICAS
Procedimiento deobra pública confondosdel Ramo 33: Fondo 3:
P-1
COORDINADOR
GENERAL DEL
COPLADEMUN
DIRECTOR DE
DESARROLLO
URBANOY OBRAS
Revisión: 1
Página: 5de 16
TOPÓGRAFO
3/16
SOLICITA 5
PROPUESTAS Y
ELIGE LA MAS
6|
VERIFICA
JUSTIFICACIÓN Y
OTORGA
ELABORA
LEVANTAMIENTO
TOPOGRÁFICO
7/16
Pág.68 de 195
nOBIERHO MUNICIPAL
CQNSTITUeiOHflL
mmmm i
P-1
mmMz^mmmmskmmmmj
Procedimiento deobra pública confondos del Ramo33: Fondo3:
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página:6de 16
SUPERVISOR DEOBRA
8.-ELABORA ESTUDIOS DE PREINVERSION PARA PREPARAR
ANTEPROYECTO DEOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
9.-REALIZA ANÁLISIS DE P.U. PARA PREPARAR Y
CONFORMAR PRESUPUESTO PRELIMINAR DEOBRA
COPLADEMUN
10.-REVISA DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS CON BASE EN LA
ASIGNACIÓN PORCENTUAL DECADA COMUNIDAD
ASAMBLEA PLENARIA DEL
COPLADEMUN
11.-SESOMETEAVOTACIÓN LAPROPUESTA DEOBRA PARA
SERAPROBADA POR LAASAMBLEA
Pág.69 de 195
CÜBIERHO MllHICíFflL
COMSTmiCIOIIAl
j^L*tó*2!S¿*5&d
jiAumpm. mmeñm tmmm^j
REGIDURÍA DEDESARROLLO URBANO,VIVIENDA YOBRAS PÚBLICAS
DIRECCIÓN DEDESARROLLO URBANOY OBRAS PÚBLICAS
Procedimiento deobra públicaconfondos del Ramo33:Fondo3:
P-1
COORDINADOR
GENERAL DEL
COPLADEMUN
SUPERVISOR DE
OBRA
Revisión: 1
Página: 7de 16
ASAMBLEA PLENARIA
DEL COPLADEMUN
5/16
ELABORA ESTUDIOS
DE PREINVERSION
ELABORA
PRESUPUESTO DE
OBRA
REVISA
DISTRIBUCIÓN DE
RECURSOS
APROBACIÓN DE
PROPUESTA DE
OBRA COPLADEMUN
9/16
Pág.70 de 195
GOBIERNO MUNICIPAL
CMSUTiÜiÜW»
..m*¿m 1 ttMtawmmwmmm,mmmmM
P-1
Procedimiento deobra pública confondos del Ramo 33:Fondo3:
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página:8de 16
SUPERVISOR DEOBRA
12.-ELABORA EL PROYECTO DEFINITIVO DE LA OBRA
SUPERVISOR DEOBRA
13.-REALIZA EL PRESUPUESTO BASE DE LA OBRA
SUPERVISOR DEOBRA
14.-ELABORA EL EXPEDIENTE TÉCNICO TOMANDO EN
CUENTA LOS FORMATOS AUTORIZADOS POR LAASG
15.-REVISA YAUTORIZA EL EXPEDIENTE TÉCNICO
H. CABILDO MUNICIPAL
16.-EL CABILDOAPRUEBA LA PROPUESTA LEVANTANDO EL
ACTA CORRESPONDIENTE
COPLADEMUN
17.-CONFORMA ELCOMITÉ DEOBRA ENASAMBLEA
COMUNITARIA ANTE BENEFICIARIOS DE LA OBRA
18.-DETERMINA LAMODALIDAD DEADJUDICACIÓN EN BASE
ALOS MONTOSAUTORIZADOS POR LASECRhIARIA DE
HACIENDA DELGOBIERNO DEL EDO.Y/O H. CABILDO
19.-AUTORIZA LAOBRA PARA EJECUTARSE POR
ADMINISTRACIÓN
Pág.71 de 195
REGIDURÍA DE DESARROLLO URBANO,VIVIENDA Y OBRAS PÚBLICAS
mm^mm I JtMLtmpm.mmmm mmmm£
Procedimiento deobra pública confondosdel Ramo 33: Fondo3:
P-1
DIRECTOR DEDE
DESARROLLO
URBANOY OBRAS
SUPERVISOR DE
OBRA
Revisión:1
Página:9de 16
H. CABILDO
MUNICIPAL
COORDINADOR DEL
COPLADEMUN
EL CABILDO
APRUEBA LA
PROPUESTA DE
ENASAMBLEA
FORMA EL COMITÉ
DE OBRA
7/16
15
ELABORA EL
PROYECTO
DEFINITIVO DE OBRA
12
ELABORA EL
PRESUPUESTO
BASE DE OBRA
1'
REALIZA EL
EXPEDIENTE
TÉCNICO DELA
REVISA Y APRUEBA
EL EXPEDIENTE
TÉCNICO
DETERMINA LA
MODALIDAD DE
EJECUCIÓN
AUTORIZA LA OBRA
PARA EJECUTARSE
POR
T
PROCEDIMIENT
O DE
ADJUDICACIÓN
PROCEDIMIENT
ODE
LICITACIÓN
PROCEDIMIENT
O DE
LICITACIÓN
11/16
Pág.72 de 195
nORIERHOMUHICíPñL
aijHSTiTiiciOHnL
7<m.m® i fyu.li a¡»ÍWB Ía » » * , moiawtl
P-1
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página: 10de 16
20.-LIBERA RECURSOS ECONÓMICOS PARA INICIAR LA OBRA
COMITÉ DEOBRA
21.-DEPOSITA RECURSOS ECONÓMICOS EN LA TESORERÍA
MUNICIPAL (20%DEL TOTAL)
22.-INICIA OBRA EN PRESENCIA DEL REGIDOR DE
DESARROLLO URBANO,VIVIENDA YOBRAS PUBLICASY DEL
Pág.73 de 195
GOBIERNOMUNICIPAL
CANSTiTiCiUWt
mmam i tm.mf>»>mmm*f*k mmmxmj
REGIDURÍA DEDESARROLLO URBANO,VIVIENDAY OBRAS PUBLICAS
Procedimiento deobra pública confondos del Ramo 33: Fondo 3:
P-1
PRESIDENTE
MUNICIPAL
Revisión: 1
Página: 11de 16
REGIDOR Y
DIRECTOR DE
DESARROLLO
COMITÉ DE OBRA
PROCEDIMIENT
O DE
ADJUDICACIÓN
9/16
PROCEDIMIENT
ODE
LICITACIÓN
2(
LIBERA RECURSOS
ECONÓMICOS PARA
INICIAR LA OBRA
PROCEDIMIENT
O DÉ
LICITACIÓN
DEPOSITA A
TESORERÍA EL20%
DELMONTO DE LA
22
INICIA OBRA
13/16
Pág.74 de 195
Wtgl^SWIIMjItoK*
nriBIERHOMIIHICfPflL
GOHSrmjciOHfiL
wmmm- 1 1 W T I W A Ma imm** mmmmM
REGIDURÍA DEDESARROLLOURBANO,VIVIENDA Y OBRASPUBLICAS
P-1
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página: 12de 16
SUPERVISOR DEOBRA
23.-ELABORA REQUISICIÓN DEMAI ERIALES
SUPERVISOR DEOBRA
24.-ASIENTA NOTAS EN BITÁCORA DEOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
25.-ELABORA ESTIMACIÓN DÍA MIÉRCOLES 14:00 HRS.
SUPERVISOR DEOBRA
26.-ELABORA LISTAS DE RAYA
SUPERVISOR DEOBRA
27.-ELABORA GENERADORES DEOBRA
28.-REVISA YAUTORIZA ESTIMACIONES Y/O LISTAS DE RAYA
TESOREO MUNICIPAL
29.-EFECTUA PAGOAL COMITÉ DEOBRA, CONTRATISTA 0
RESPONSABLE DEOBRA
TOPÓGRAFO
30.-REALIZA LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO A DETALLE DE
CONSTRUCCIÓN DE LAOBRA TERMINADA
PRESENTA:David Zúfliga Malpica
Pág.75 de 195
GOBIERNOMUHICIPAL
COHSmUCIÜHAL
gwst.»M j
TiM,impm.mmp*m.w!mm,mM
REGIDURÍADEDESARROLLOURBANO,VIVIENDAYOBRASPÚBLICAS
DIRECCIÓNDEDESARROLLOURBANOYOBRASPÚBLICAS
ProcedimientodeobrapúblicaconfondosdelRamo33:Fondo3:
FondoparalaInfaestructurasocialMunicipal
P-1
Código:MP-OP-DIR-001
Revisión:1
Página: 13de16
DIRECTORDE
DESARROLLO
URBANOYOBRAS
SUPERVISORDE
OBRA
TOPÓGRAFO
TESORERO
MUNICIPAL
11/16
2-
ELABORA
REQUISICIÓNDE
MATERIALES
2¿ EFECTÚA NOTAEN
BITÁCORA
ELABORA
ESTIMACIÓN
2(
ELABORA LISTADE
RAYA
21 ELABORA
GENERADORESDE
OBRA
2í
REVISAYAUTORIZA
ESTIMACIONES Y/O
LISTAS DE RAYA
24 EFECTÚA ELPAGO
DE ESTIMACIONESO
LISTASDERAYA
3(
LEVANTAMIENTO
TOPOGRÁFICODE
CONSTRUCCIÓN
1fi/1B
Pág.76 de195
GQBIE1M0 MUNICIPAL
CÜHSTITIJCIOHAL
jwfeáwa |wámtmmmm^m».MOBsm&i
P-1
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página: 14de 16
SUPERVISOR DEOBRA
31.-ELABORA EXPEDIENTE MODIFICADO DELAOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
32.-PREPARA YANALIZA FINIQUITO DE OBRA
33.-REVISAYAUTORIZA EL FINIQUITO DE OBRA
COORDINADOR TÉCNICO DEL
COPLADEMUN
34.-PREPARA FICHATÉCNICA Y ELACTA DE ENTREGA
RECEPCIÓN
H.CABILDO MUNICIPAL
35.-INAUGURA Y ENTREGA LAOBRAA LOS BENEFICIARIOS
Pág.77 de 195
TESISDEMAESTRÍAENADMINISTRACIÓN DELA CONSTRUCCIÓN
GOBIERNOMilHICíPflL
COHSTITIICIOHÍH
Mmmm, y tMm*»>¡w,mmi'w<k
REGIDURÍA DEDESARROLLO URBANO,VIVIENDAYOBRAS PUBLICAS
Procedimiento deobra pública confondosdel Ramo 33:Fondo3:
P-1
DIRECTOR DE
DESARROLLO
URBANO Y OBRAS
SUPERVISOR DE
OBRA
Revisión: 1
Página: 15de 16
COORDINADOR
GENERAL DEL
COPLADEMUN
H. CABILDO
MUNICIAPL
13/16
3'
ELABORA
EXPEDINETE
TÉCNICO
PREPARA FINIQUITO
DE OBRA
3Í
REVISA YAUTORIZA
EL FINIQUITO DE
OBRA
3¿
PREPARA FICHA
TÉCNICA Y ELACTA
DE ENTREGA-
3
INAUGURA Y
ENTREGA LA OBRA A
LOS BENEFICIARIOS
FIN
3
Pág.78 de 195
eoHSTiTuciONm
mm.m-i j ttAir®MM,mzM>*t*.sM®mim:i
P-1
Revisión:1
Página: 16de 16
Procedimiento deobra públicaconfondos del Ramo33:Fondo3:
6.- FLUJO DEDOCUMENTOS QUE INTEGRAN EL EXPEDIENTE
ACTIVIDAD
SOLICITUD DE OBRA
1
5
6
7
8
9
10
11
12
14
16
17
18
20
21
23
24
25
26
27
29
30
31
33
35
SOLICITUD 5
FACTIBILIDAD
LEVANT TOGRAFICO
ESTUDIOS
PRESUPUESTO
ANÁLISIS
ACTACOPLADEMUN
PROYECTO
EXPEDIENTE
ACTA DE CABILDO
ACTA COMITÉ DE
AC. OBRAS POR
i iRFPArmM
DEPOSITO
REQUISICIÓN DE
BITÁCORA DE OBRA
ESTIMACIONES
LISTAS DE RAYA
GENERADORES DE
COPIA DE CHFOLIFS
LEV. TOPOGRÁFICO
EXPEDIENTE
FINIQUITO DE OBRA
AC ENTREGARECEPCIÓN
Elaboró
Ing. DavidZúñiga Malpica
URBANO YOBRAS PUBLICAS
Autorizó
Dr. Matías Quiroz Medina
PRESIDENTE MINICIPAL DE
TLALTIZAPAN DEZAPATA, MOR.
Pág.79 de 195
DEOBRA PÚBLICA
CON FONDOS DEL RAMO33:FONDO5:
FONDO DEAPORTACIONES MULTIPLES
Pág.80 de 195
OBRA PÚBLICACON FONDOS DEL RAMO33:FONDO5:FAM
5.1.1.2.
FLUJOGRAMA PROCESO DE OBRA PUBLICA RAMO 33: FONDO 5
FONDO DEAPORTACIONES MULTIPLES
RECEPCIÓN DE
PROPUESTAS _
REVISION
SECRETARIA GENERAL
AUTORIZACIÓN
X
RADICACIÓN DE RECURSOS
SOLICITUD DEPRIORIDAES I M PLAN DE DES MUNICIPAL
ENVÍA PROPUESTAAL INIEM
INIEMENVÍA EXP TÉCNICOS
AL H AYUNTAMIENTO
APROBACIÓN CABILDO
POR CONTRATO
ADJUDICACIÓN POR
CONTRATO
PUBLICA
POR ADMINISTRACIÓN
A
LIBERACIÓN DE RECURSOS
I
PROCESO DE
RESTRINGUIDA
20% BENEFICIARIOS
APORTACIÓN
^RECURSOS
DEPOSITO
TESORERÍA
80%
AYUNTAMIENTO
INICIO DE
OBRA
LEV TOPOñRAFim DP LULTIMA ESTIMACIÓN
r.PDA TCp»«IMIM-,A
F
POR ADMINISTRACIÓN
LISTA DE RAYA
POR ADMINISTRACIÓN
EXPEDIENTE MODIFICADO
ESTIMACIÓN
POR CONTRATO
FINIQUITO DE OBRA
ENTREGA-RECEPCIÓN
POR CONTRATO
AUTORIZA DDUOP
GENERADORES
• REQUISICIÓN DE MATERIAL
NOTA DE BITÁCORA
"H
ESTIMACIONES O LISTAS
DE RAYA
Pág.81 de 195
^ M j F i f t ^ Í H j S F á i H » »SÜMBÍfr
GIB1I1M0 MUNICIPAL
COHSTITUCIÜHÍL
«jg-ffli» I
P-2
WHMm*^mwMTa*wMmm^
Fondo deAportaciones Múltiples
Revisión:1
Página: 1de 16
1.-OBJETIVO
DETERMINAR LAS ACTIVIDADES DE ACUERDO CON LA PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y LA
EJECUCIÓN Y CONFORME A LAS REGLAS DE OPERACIÓN VIGENTES Y APLICABLES POR EL
INSITUTO DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DEL ESTADO (INIEM) PARA LA CONSTRUCCIÓN DE
OBRA PUBLICA EN LOS PLANTELES EDUCATIVOS
OBRA PÚBLICA DEL RAMO33:FONDO 5 FAM
ES EL PROCEDIMIENTO EN ELCUAL SE EJECUTA OBRA PÚBLICA CON RECURSOS FEDERALES DEL
RAMO 33, FONDO 5; FONDO DE APORTACIONES MULTIPLES (FAM), MEDIANTE EL CUAL EL
MUNICIPIO PROGRAMA RECURSOS PARA OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA COMO:
CONSTRUCCIÓN, Y RAHABILITACIÓN DE PLANTELES EDUCATIVOS (JARDÍN DE NIÑOS, PRIMARIAS,
SECUNDARIAS Y ESCUELAS DENIVEL MEDIO SUPERIOR)
2.- BASE LEGAL
• LEY DEOBRAS PUBLICASYSERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA DEL ESTADO DE
MORELOS
• REGLAMENTO DECONSTRUCCIÓN PARA EL MUNICIPIO DETLALTIZAPÁN DEZAPATA
• PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN DEL EJERCICIO FISCAL CORRESPONDIENTE
• REGLAS DEOPERACIÓN DEL RAMO 33; FONDO 5VIGENTES
• PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
• ACTA DE CABILDO
3.- NORMASY POLÍTICAS
SE ENCUENTRAN EN LOS DOCUMENTOS REGLAS DEOPERACIÓN DEL RAMO 33: FONDO 5
Y ENEL PLAN DEDESARROLLO MUNICIPAL
Pág.82 de 195
fiOBIERHOMIJHIClFÍU
CONSTITUCIONAL
iMMaM I nwiaw^waM^t^waMMMfcl
P-2
FondodeAportaciones Múltiples
Revisión: 1
Página:2de 16
SERVIDOR PUBLICO
1.-RECEPCIÓN DE PROPUESTA DEOBRA QUE LOS
PLANTELES EDUCATIVOS HACEN LLEGAR ATRAVÉS DESUS
DIRECTORES
SECRETARIO GENERAL
VERIFICA QUE SE ENCUENTRE DENTRO DEL PLAN DE
3.-AUTORIZA LA PROPUESTA PARASU ESTUDIO Y
FACTIBILIDAD IbCNICA Y ECONÓMICA
TESORERO MUNICIPAL
4.-VERIFICA LA RADICACIÓNY DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
Pág.83 de 195
r.nRIERHO MIIHiriFÍU
CDHSTITUClONfH
iiMJmwmmzM**m,mif>m,mM
P-2
Revisión:1
Página:3de 16
OFICILIA DE PARTES
SECRETARIA
GENERAL
PRESIDENTE
MUNICIPAL
TESORERO
MUNICIPAL
(ÎNICIO
RECEPCIÓN DE
PROPUESTA
REGISTRA DATOS Y
REVISA PROPUESTA
DENTRO DEL PDM
AUTORIZA LA
PROPUESTA PARA
SU ESTUDIO
VERIFICA LA
RADICACIÓN DE
RECURSOS
5/16
Pág.84 de 195
GOBIERNO MUNICIPAL
i%,w,rm.pm,m mm?*,
P-2
mmmsj
REGIDURÍA DEDESARROLLO URBANO, VIVIENDA Y OBRAS PÚBLICAS
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página:4 de 16
COORDINADOR DEOBRAS PUBLICAS
5.-SOLICITA A LAS ESCUELAS LAS 3 PRIORIDADES DE OBRA
PARA QUE ENCOORDINACIÓN CON ELSUPERVISOR DE
OBRA DEL INIEM ELEGIR LA MAS IMPORTANTE ENORDEN DE
PRIORIDAD Y DEACUERDO CON ESPECIFICACIONES DEL
INIEM
6.-VERIFICA LAJUSTIFICACIÓN Y OTORGA LA FACTIBILIDAD
TÉCNICA CON LAVISITAAL PLANTEL DONDE SE EJECUTARA
LAOBRA
7.- ENVÍA LAS PROPUESTAS DEOBRAAL INIEM PARA SU
APROBACIÓN Y ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO
PRESENTA:David Zúñiga Malpica
Pág.85 de 195
*>&&>*
mm.»m l
P-2
GOBIERNO MüHICIPñL
CiMITITIICiOWIt
nM,Tmpm,mm!>mAMmmmM
DIRECTOR DE
DESARROLLO
URBANO Y OBRAS
COORDINADOR DE
OBRAS PUBLICAS
SOLICITA 5
PROPUESTAS Y
ELIGE LA MAS
Revisión: 1
Página:5de 16
-^
• ^
6
w
VERIFICA
HifiTiFinAr.inN Y
OTORGA
_
ENVÍA L A S
PROPUESTAS DE
OBRAALINIEMPARA
7/16
Pág.86 de 195
f.OBlEfiHO MUHinfPÍU
COHSTITUCIOHnL
mmmm i TIMIS^WM.ce»»*?«,W B M M » !
P-2
REGIDURÍA DEDESARROLLO URBANO, VIVIENDA Y OBRAS PUBLICAS
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página:6 de 16
SUPERVISOR DEOBRA DEL INIEM
8.-ENTREGAAL H.AYUNTAMIENTO LOS EXPEDIENTES
TÉCNICOSAPROBADOS POR EL DIRECTOR DEL INIEM
H.CABILDO MUNICPAL
9.-APRUEBA LA EJECUCIÓN DE LA OBRA
SUPERVISOR DEOBRA DEL INIEM
10.-EL SUPERVISOR DEL INIEM EXPLICAN ELCONTENIDO DE
LOS EXPEDIENTES A LOS DIRECTORES DE PLANTEL Y
PADRES DE FAMILIA
11.-SOLICITA ACEPTACIÓN A LOS DIRECTORES DE PLANTEL
PARA INICIAR LAOBRA
12.-FORMA ELCOMITÉ DEOBRA ENASAMBLEA CON
PADRES DE FAMILIA
Pág.87 de 195
aiBlEllOMUNICIPAL
eONSTmCIONM
ttm-iMS i fyftigwjw m
z^ms..uammî
P-2
SUPERVISOR DE
OBRA DEL INIEM
H. CABILDO
MUNICIPAL
Revisión: 1
Página:7de 16
COORDINADOR DE
OBRAS PUBLICAS
5/16
ENVÍA LOS EXP.
TÉCNICOS AL H.
AYUNTAMIEENTO
9
1(
APROBACIÓN DE LAS
OBRASA EJECUTAR
EXPLICA EL
CONTENIDO DE LOS
EXP. TÉCNICOS A
SOLICITA
APROBACIÓN DE
OBRA A DIRECTOR
FORMA
COMITÉ DE OBRA
9/16
Pág.88 de 195
r.GRIERHO MllHIClPfU
GOHSTITUCIOHAL
tmi.zm I fwiiafePAn.Pliaj'aTjLjaoHaosI
P-2
REGIDURÍA DEDESARROLLO URBANO, VIVIENDA Y OBRAS PUBLICAS
SERVIDOR PUBLICO
Revisión:1
Página:8de 16
13.-DhIhRMINA LA MODALIDAD DEADJUDICACIÓN EN BASE
ALOS MONTOSAUTORIZADOS POR LASECRETARIA DE
14.-AUTORIZA LA EJECUCIÓN CELEBRANDO ELACUERDO DE
LAOBRA POR ADMINISTRACIÓN
Pág.89 de 195
GOBIERNO MUNICIPAL
CttUSflTyOfOÜM
fii
wsmmm I
P-2
?MT&pm,mmr*mwmm,o$M
Revisión: 1
Página: 9de 16
DIRECTOR DEDE
DESARROLLO
URBANO Y OBRAS
9/16
i:
DETERMINA LA
MODALIDAD DE
EJECUCIÓN
AUTORIZA LA OBRA
PARA EJECUTARSE
POR
PROCEDIMIENT
O DE
ADJUDICACIÓN
PROCEDIMIENT
ODE
LICITACIÓN
PROCEDIMIENT
O DE
LICITACIÓN
11/16
Pág.90 de 195
GOBIERNO MUHIClPftL
iMSIlTOCiOMM
t®m.ma I yyM.wa>»jmwi5i^t»n«jW8wKj(»|
P-2
SERVIDOR PUBLICO
Revisión:1
Página: 10de 16
15.-LIBERA RECURSOS ECONÓMICOS PARA INICIAR LAOBRA
COMITÉ DEOBRA
Pág.91 de 195
TESISDE MAESTRÍA ENADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
GOBIERNO MUNICIPAL
CINSTITOGIIIUU
?imLTm.í>mmwmmtk
Procedimiento deobra pública confondos del Ramo 33: Fondo 5:
P-2
PRESIDENTE
MUNICIPAL
COMITÉ DE OBRA
Revisión: 1
Página: 11de 16
REGIDOR Y
DIRECTOR DE
DESARROLLO
PROCEDIMIENT
O DE
ADJUDICACIÓN
9/16
PROCEDIMIENT
ODE
LICITACIÓN
13 LIBERA RECURSOS
ECONÓMICOS PARA
INICIAR LA OBRA
1fl
DEPOSITA A
TESORERÍA EL20%
DEL MONTO DE LA
PROCEDIMIENT
O DE
LICITACIÓN
INICIA OBRA
13/16
Pág.92 de 195
fiOBlERHOMUHICIPftL
ciNsmiciiNu
P-2
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página: 12de 16
SUPERVISOR DEOBRA
18.-ELABORA REQUISICIÓN DE MATERIALES
SUPERVISOR DEOBRA
19.-ASIENTA NOTAS EN BITÁCORA DE OBRA
SUPERVISOR DEOBRA
20.-ELABORA ESTIMACIÓN DÍA MIÉRCOLES 14:00HRS.
SUPERVISOR DEOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
URBANOY OBRAS PUBLICAS
TESOREO MUNICIPAL
RESPONSABLE DE OBRA
TOPÓGRAFO
CONSTRUCCIÓN DE LAOBRA IhRMINADA
Pág.93 de 195
TESISDEMAESTRÍAENADMINISTRACIÓNDELA CONSTRUCCIÓN
[iOBltRHOMUHICíPíU
M^g.î*!!*™.**
ismmm- | ii.m.mAfm.mmi'mAuofimími
P-2
SUPERVISOR DE
OBRA
Revisión: 1
Página: 13de 16
DIRECTOR DE
DESARROLLO
URBANO Y OBRAS
TESORERO
MUNICIPAL
TOPÓGRAFO
REVISA Y AUTORIZA
ESTIMACIONES Y/O
LISTAS DE RAYA
EFECTÚA EL PAGO
DE ESTIMACIONES O
LISTAS DE RAYA
LEVANTAMIENTO
TOPOGRÁFICO DE
CONSTRUCCIÓN
11/16
1í
ELABORA
REQUISICIÓN DE
MATERIALES
1í
EFECTÚA NOTA EN
BITÁCORA
2(] ELABORA
ESTIMACIÓN
ELABORA LISTA DE
RAYA
2:
ELABORA
GENERADORES DE
OBRA
1ñ/1R
Pág.94de195
Í-OBIERHO MÜHICIPñL
COHSTITUCIOHflL
?8#3:.gw:i I
P-2
iijM,wmm,mm*mfi,MaMiími
SERVIDOR PUBLICO
Revisión:1
Página: 14de 16
SUPERVISOR DEOBRA
26.-ELABORA EXPEDIENTE MODIFICADO DE LAOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
28.-REVISA YAUTORIZA EL FINIQUITO DEOBRA
RECEPCIÓN
H.CABILDO MUNICIPAL
Pág.95 de 195
KOBIERHO MUNICIPAL
QONsmscMmitt
mm*w¡a | mm.'
REGIDURÍA D E D E S A R R O L L O U R B A N O , V I V I E N D A Y O B R A S P U B L I C A S
imp*m.umm,Q$i
Procedimiento deobra pública confondosdel Ramo 33:Fondo 5:
P-2
COORDINADOR DE
OBRAS PUBLICAS
DIRECTOR DE
DESARROLLO
URBANOY OBRAS
SUPERVISOR DE
OBRA
Revisión:1
Página: 15de 16
H. CABILDO
MUNICIAPL
13/16
2(
ELABORA
EXPEDINETE
TÉCNICO
21
PREPARA FINIQUITO
DE OBRA
2!
REVISA Y AUTORIZA
ELFINIQUITO DE
OBRA
2£
PREPARA FICHA
TÉCNICA Y ELACTA
DE ENTREGA-
3(
INAUGURA Y
ENTREGA LA OBRA A
LOS BENEFICIARIOS
FIN
Pág.96 de 195
fillfilERHO MIJHIf'tPAL
OOHSTITieiOHM
m/mm
I tiAtrmmm
P-2
REGIDURÍA DEDESARROLLO URBANO,VIVIENDAY OBRAS PÚBLICAS
mmrimmmmmM
Revisión:1
Página: 16de 16
6.- FLUJO DE DOCUMENTOS QUE INTEGRAN EL EXPEDIENTE
ACTIVIDAD
SOLICITUD DE OBRA
1
5
6
7
8
9
12
14
15
16
18
19
20
21
22
24
25
26
28
30
SOLICITUD 5
FACTIBILIDAD
SELECC. DE
EXPEDIENTE
ACTA DE CABILDO
ACTA COMITÉ DE
ACUERDO OBRA
LIBERACIÓN
DEPOSITO
REQUISICIÓN DE
BITÁCORA DE OBI RA
FSTIMACIONFS
•
LISTAS DE RAYA
GENERADORES DE
COPIA DE CHEQUES
LEV. TOPOGRÁFICO
EXPEDIENTE
FINIQUITO DE OBRA
Elaboró
Autorizó
Dr. MatíasQuiroz Medina
Pág.97del95
DEOBRA PÚBLICA
CON FONDOS DEL RAMO20:
PROGRAMA DEEMPLEO TEMPORAL
Pág.98del95
OBRAPÚBLICACON FONDOS DEL RAMO20:PET
5.1.1.3.
FLUJOGRAMA PROCESO DEOBRA PUBLICA RAMO 20
PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL
RECEPCIÓN DE
PROPUESTAS
|
REVISION
SECRETARIA GENERAL
*
AUTORIZACIÓN
1
RADICACIÓN DE RECURSOS
1
SOLICITUD DE PRIORIDAES
PLAN DE DES. MUNICIPAL
LEVANTAMIENTO
TOPOGRÁFICO
^
s
^«^FACTIBILIDAD**-^
•C
TÉCNICA
..
^ x ^ nniiop
i
N
^s^
ESTUDIO DE PREINVERSIÓN
ANTEPROYECTO
1
PRESUPUESTO
l
^ ^
^ ^
- , — ASIGNACIÓN ^ —
DISTRIBUCIÓN DE
RECURSOS
<C
DE
j ;
^ ^ ^ R E C U R S O S / ^
PROYECTO
1
PRESUPUESTO
1
EXPEDIENTE INICIAL
PROYECTO EJECUTIVO
N
^'''REVISION^v.
EXP.TECNICO
LEV.TOPOGRÁFICO DE
OBRA TERMINADA
ULTIMA LISTA DE RAYA
ENTREGA-RECEPCIÓN
AUTORIZA DDUOP
GENERADORES
Pág.99 de 195
c i i rr
nOBIERHO MUNICIPAL
COHSTITUClOHflL
mm^mm,
inMm»mmmFMmtm\
P-3
I BLI OT ECA
Procedimiento deobra pública confondos del Ramo20:
Programa de Empleo Temporal
Revisión:1
Página: 1de 16
1.-OBJETIVO
EJECUCIÓN, CONFORME A LAS REGLAS DE OPERACIÓN VIGENTES Y APLICABLES PARA EL
PROCEDIMIENTO DE OBRA PUBLICA CON RECURSOS DEL RAMO 20, PROGRAMA DE EMPLEO
TEMPORAL
OBRA PÚBLICA DEL RAMO 20;PET
ES EL PROCEDIMIENTO EN EL CUAL SE EJECUTA OBRA PÚBLICA CON RECURSOS FEDERALES DEL
RAMO 20; PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL, MEDIANTE EL CUAL EL MUNICIPIO REALIZA OBRAS
EN ELCAMPO COMO: CAMINOS DESACA, PUENTESVADO, CERCOS PERIMETRAL, ETC.
2.- BASE LEGAL
MORELOS
• REGLAMENTO DECONSTRUCCIÓN PARA ELMUNICIPIO DETLALTIZAPÁN DEZAPATA
• PRESUPUESTO DE EGRESOS DELA FEDERACIÓN DEL EJERCICIO FISCAL CORRESPONDIENTE
• REGLAS DEOPERACIÓN DEL RAMO20: PET VIGENTES
• ACTA DE CABILDO
Pág.l00del95
REGIDURÍADEDESARROLLO URBANO,VIVIENDA Y OBRAS PUBLICAS
mm mm*, mmximj
P-3
Revisión: 1
Página: 2de 16
SERVIDOR PUBLICO
OFICIALÍA D E P A R T E S
1.-RECEPCIÓNDE PROPUESTA DEOBRA QUE EL EJIDO
HACE LLEGARA TRAVÉS DEL PRESIDENTE DEL COMISARIADO
EJIDAL DECADA UNO DE LOS EJIDOS
SECRbIARIO GENERAL
2.-REGISTRA LOS DATOSANALIZA Y REVISA LA PROPUESTA
3.-AUTORIZA LA PROPUESTA PARASU ESTUDIO Y
FACTIBILIDAD TÉCNICAY ECONÓMICA
TESORERO MUNICIPAL
4.-VERIFICA LA RADICACIÓN Y DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
Pág.101 de 195
COBIERHOMUNICIPAL
OOHSTITIjeiOHJH
nM.mmmotzwwtmpswtti»!
P-3
REGIDURÍA DE DESARROLLO URBANO, VIVIENDA YOBRAS PÚBLICAS
Procedimiento deobra pública confondos delRamo20:
ProgramadeEmpleo Temporal
Revisión:1
Página:3de 16
OFICILIA DE PARTES
SECRETARIA
GENERAL
PRESIDENTE
MUNICIPAL
TESORERO
MUNICIPAL
MNICIO
RECEPCIÓNDE
PROPUESTA
2|
REGISTRA DATOSY
REVISA PROPUESTA
AUTORIZALA
PROPUESTA PARA
SU ESTUDIO
VERIFICALA
RADICACIÓNDE
RECURSOS
5/16
Pág.l02del95
GOBIERNO MUNICIPAL
OMSI(Ti0Í0fÍIt
Tm,Te»wiM PÍ mp*T*. mmmmt
REGIDURÍADEDESARROLLOURBANO,VIVIENDAYOBRASPUBLICAS
Procedimiento deobra públicaconfondos del Ramo20:
P-3
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página:4 de 16
COPLADEMUN
5.-SOLICITAA LOS EJIDOS DEL MUNICIPIO LAS5 PRINCIPALES
PRIORIDADES DEOBRA DEACUERDO CON LA ESTRUCTURA
PROGRAMÁTICA DEL RAMO20: PET, PARA ELEGIR LA MAS
IMPORTANTE ENORDEN DE PRIORIDAD
SECRETARIO MUNICIPAL
6.-VERIFICA QUE LA PROPUESTA SE ENCUENTRE DENTRO
DEL PLAN DEDESARROLLO MUNICIPAL
OBRA
TOPÓGRAFO
DETALLE, PLANTA, PERFILESY SECCIONES TRANSVERSALES
Pág.l03del95
TESIS DEMAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DELA CONSTRUCCIÓN
GIBillMQ MÜHICIPM
OOHSTITUClOHflL
iiMmwm¡smmPM&.uomwsi
DIRECCIÓNDE DESARROLLO URBANOYOBRASPÚBLICAS
Programa deEmpleo Temporal
P-3
COORDINADOR
GENERALDEL
COPLADEMUN
SECRETARIA
GENERAL
Revisión: 1
Página: 5de16
DIRECTORDE
DESARROLLO
URBANO YOBRAS
TOPÓGRAFO
3/16
SOLICITA5
PROPUESTASAL
EJIDOYELIGELA
VERIFICA QUELA
PROPUESTA ESTE
DENTRO DELPDM
VERIFICA
JUSTIFICACIÓNY
OTORGA
1
ELABORA
LEVANTAMIENTO
TOPOGRÁFICO
7/16
Pág.l04del95
nflBIERHO MIIHICIP/U
CBHSTlTUClOHñL
•Mm,2m'i 1
P-3
iiM.m»m/mm!>*f*,Momi,cmi
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página:6de 16
SUPERVISOR DEOBRA
ANTEPROYECTO DEOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
10.-REALIZA ANÁLISIS DE P.U. PARA PREPARAR Y
TESORERO MUNICIPAL
11.-ASIGNA RECURSOS ECONÓMICOS EN BASEA
PRESUPUESTO PRELIMINAR
COPLADEMUN
12.-REVISA DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS CON BASE ENLA
ASIGNACIÓN DESTINADA ACADA EJIDO.
Pág.lOSde 195
TESIS DEMAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
aMfeawa
tyttMWJiMi mmmm
mm
Procedimiento deobra pública con fondos del Ramo20:
P-3
TESORERO
MUNICIPAL
SUPERVISORDE
OBRA
Revisión: 1
Página: 7de16
COORDINADOR
GENERALDEL
COPLADEMUN
5/16
ELABORA ESTUDIOS
DE PREINVERSION
10
ELABORA
PRESUPUESTODE
OBRA
DISTRIBUCIÓN
RECURSOS
ECONÓMICOS
1 ASIGNACIÓNDE
RECURSOS
ECONÓMICOS
9/16
Pág.l06del95
fiOBIERHOMUHlCiPftL
COMSÜTIGIOHM
-mm.smm | mmmmm w»y*m :MOBIÍO&I
P-3
REGIDURÍA DEDESARROLLOURBANO, VIVIENDA YOBRASPÚBLICAS
DIRECCIÓNDEDESARROLLOURBANO YOBRASPÚBLICAS
SERVIDOR PUBLICO
Revisión:1
Página:8de 16
H.CABILDO MUNICIPAL
SUPERVISOR DEOBRA
14.-ELABORA EL PROYECTO DEFINITIVO DE LAOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
15.-REALIZA ELPRESUPUESTO BASE DE LAOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
COPLADEMUN
16.-ELABORA EL EXPEDIENTE TÉCNICO TOMANDO EN
CUENTA LOS FORMATOS AUTORIZADOS POR LA SEDESOL
17.-REVISA YAUTORIZA EL EXPEDIENIb TÉCNICO
18.-CONFORMA EL COMITÉ DEOBRA ENASAMBLEA
COMUNITARIA ANTE BENEFICIARIOS DE LAOBRA
Pág.l07del95
MBIERHÜMUNIfMPíU
MÉtSüTiOiDüt
?MM.ÍMS
%nM.wmm.mmmmtmmx^M
P-3
Revisión:1
Página: 9de 16
DIRECTOR DE DE
DESARROLLO
URBANOYOBRAS
H CABILDO
MUNICIPAL
REVISAYAPRUEBA
EL EXPEDIENTE
TÉCNICO
EL CABILDO
APRUEBALA
PROPUESTA
SUPERVISORDE
OBRA
COORDINADOR
GENERALDEL
COPLADEMUN
7/16
ELABORAEL
PROYECTO
DEFINITIVO DE OBRA
V
ELABORAEL
PRESUPUESTO
BASE DE OBRA
REALIZAEL
EXPEDIENTE
TÉCNICO DE LA
FORMA ELCOMITÉ
DE OBRA
11/16
Pág.l08del95
GOBIERNOMUMICim
coNsrmrciQiui
mmum i iiMT»MM.:Bf aÂmwosaesi
REGIDURÍA DEDESARROLLO URBANO, VIVIENDA YOBRAS PÚBLICAS
P-3
SERVIDOR PUBLICO
Revisión:1
Página: 10de 16
COMITÉ DEOBRA
20.-DEPOSITA RECURSOS ECONÓMICOS EN LA IbSORERIA
MUNICIPAL (20%DELTOTAL)
21.- INICIA OBRA EN PRESENCIA DELREGIDOR DE
DESARROLLO URBANOYOBRAS PUBLICAS
Pág.l09del95
§m
GOBIERHOMÍiHIClPñL
GDHSTITUClOHflL
mm.mm iiMTmem, m mPAm
P-3
PRESIDENTE
MUNICIPAL
COMITÉ DE OBRA
Revisión: 1
Página: 11de 16
DIRECTOR DE
DESARROLLO
9/16
1£
LIBERA RECURSOS
ECONÓMICOS PARA
INICIAR LA OBRA
24
->
DEPOSITA A
TESORERÍA EL20%
DEL MONTO TOTAL
INICIO OBRA
1
13/16
Pág.ll0del95
nOBIERNÜ M¡l
GOHSTITUClOHflL
8a > B
* * » i timmmmmmmfm,
wMa^l
P-3
SERVIDOR PUBLICO
Revisión:1
Página: 12de 16
SUPERVISOR DEOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
23.-ASIENTA NOTAS EN BITÁCORA DEOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
25.-ELABORA GENERADORES DE OBRA
26.-REVISA YAUTORIZA GENERADORES Y LISTAS DE RAYA
TESOREO MUNICIPAL
27.-EFECTUA PAGOAL COMITÉ DEOBRA
TOPÓGRAFO
Pág.llldel95
GOBIERNOHÜHICfPñL
CONSTinCIINAl
aMtoMÉtI tiM,fwmm,mimmAômimM
ProcedimientodeobrapúblicaconfondosdelRamo20:
ProgramadeEmpleoTemporal
P-3
[Código:MP-OP-DIR-003
Revisión:1
Página:13de16
SUPERVISORDE
OBRA
DIRECTORDE
DESARROLLO
URBANOYOBRAS
TESORERO
MUNICIPAL
AUTORIZA
DDUOP
EFECTÚA ELPAGO
DE LISTAS DERAYA
TOPÓGRAFO
11/16
22 ELABORA
REQUISICIÓNDE
MATERIALES
EFECTÚA NOTAEN
BITÁCORA
24 ELABORA LISTADE
RAYA
23 ELABORA
GENERADORESDE
OBRA
2t
23 LEVANTAMIENTO
TOPOGRÁFICODE
CONSTRUCCIÓN
15/16
Pág.ll2del95
nriBIERNO MUNICIPAL
CIJHSTITIJCIOHAL
MIMMtS
IfUMt'
P-3
•mMms**fi>.smmm,mi
REGIDURÍADEDESARROLLO URBANO,VIVIENDAY OBRAS PUBLICAS
SERVIDOR PUBLICO
Revisión:1
Página: 14de 16
DESCRIPCIÓN DEACTIVIDADES
SUPERVISOR DEOBRA
30.-REVISA YAUTORIZA EL EXPEDIENTE MODIFICADO DE
OBRA
COORDINADOR TÉCNICO DEL
COPLADEMUN
31-PREPARA ELACTA DEENTREGA RECEPCIÓN
H.CABILDO MUNICIPAL
Pág.ll3del95
GIBillMQMilHICíPAL
CMST!T«0ÍÜHii
mm»mm | mmm^mmmmm
P-3
DIRECTORDE
DESARROLLO
URBANOYOBRAS
SUPERVISORDE
OBRA
Revisión: 1
Página: 15de16
COORDINADOR
GENERALDEL
COPLADEMUN
H. CABILDO
MUNICIAPL
13/16
25 ELABORA
EXPEDINETE
TÉCNICO
3C REVISA YAUTORIZA
- > EL EXPEDIENTE
MODIFICADODE
31 PREPARAELACTA
- > DEENTREGARECEPCIÓN
32
INAUGURAY
ENTREGA LAOBRAA
LOS BENEFICIARIOS
FIN
J)
Pág.ll4del95
GORIERNI) MltmClPM
COHSTITUClOHflL
-Me«p...I Ti*^?«AMM;:8gatmmMOBa»g,|
P-3
Revisión: 1
Página: 16de 16
ACTIVIDAD
SOLICITUD DE OBRA
1
5
7
8
9
10
12
13
15
17
18
19
20
22
23
24
25
27
28
29
31
SOLICITUD 5PRIORI.
FACTIBILIDAD
I FV TOCSRAFICO
ESTUDIOS
PRESUPUESTO
ANÁLISIS
PROTECTO
EXPEDIENTE
ACTA DE CABILDO
ACTA COMITÉ DE
LIBERACIÓN
DEPOSITO
REQUISICIÓN
BITÁCORA DE OBRA
LISTAS DE RAYA
GENERADORES DE
COPIA DE CHFOUES
LEV TOPOGRÁFICO
EXPEDIENTE
Elaboró
Autorizó
Dr. MatíasQuiroz Medina
PRESIDENTE MUNICIPAL DE
Pág.ll5del95
DEOBRA PÚBLICA
CON FONDOSDELFAEDE:
FONDODEAPORTACIONES ESTATALES PARA
ELDESARROLLO ECONÓMICO
PRESENTA:DavidZúfligaMalpica
Pág.116de195
OBRAPÚBLICACON FONDOSDELFAEDE
5.1.1.4.
FLUJOGRAMA PROCESO DE OBRA
PUBLICA
FONDO DEAPORTACIONES ESTATALES
LEVANTAMIENTO
TOPOGRÁFICO
ESTUDIO DE
PREINVERSIÓN
PRESUPUESTO
T
DISTRIBUCIÓN DE
RECURSOS
PROYECTO
_J
PRESUPUESTO
ADJUDICACIÓN POR
CONTRATO
EXPEDIENTE INICIAL
PROYECTO EJECUTIVO
I
RESTRINGUIDA
PUBLICA
N 0
^ ^
1
PROCESO DE
REVISION
EXP.TÉCNICO
APORTACIÓN
20% BENEFICIARIOS
^RECURSOS
I
APROBACIÓN CABILDO I POR CONTRATO
i
COMITÉ DEOBRA
80%
AYUNTAMIENTO
POR ADMINISTRACIÓN
POR CONTRATO
ULTIMA ESTIMACIÓN
LEV TOPOGRÁFICO
¡ODE
U
POR ADMINISTRACIÓN
EXPEDIENTE MODIFICADO |
A.
OTRA
PAGO
-s|STIMACION
ESTIMACIÓN ^
•
^TPQnOFPIA
FINIQUITO DE OBRA
LISTA DE RAYA
POR ADMINISTRACIÓN
>
ESTIMACIÓN
POR CONTRATO
NOTA DE BITÁCORA
1
l
*r
''
ENTREGA-RECEPCIÓN
AUTORIZA DDUOP
GENERADORES
ccTiMArirtMPC n i IQTAC:1
DE RAYA
Pág.ll7del95
nOBIERNOMUHICIPÍU
CMSÜTieiOftM
*g&j£
9tm.mn |
itmtmwm.mmi'm^mmimi
P-4
Procedimiento deobra pública con recursos del Fondo de
Aportaciones Estatales parael Desarrollo Económico
Revisión: 1
Página: 1de 16
1.-OBJETIVO
EJECUCIÓN, CONFORME A LAS POLÍTICAS DE OPERACIÓN VIGENTES Y APLICABLES PARA EL
PROCEDIMIENTO DE OBRA PUBLICA CON RECURSOS DEL FAEDE, FONDO DE APORTACIONES
ECONÓMICAS PARA ELDESARROLLO ECONÓMICO
OBRA PUBLICA CON RECURSOS MUNICIPALES
ES EL PROCEDIMIENTO EN EL CUAL SE EJECUTA OBRA PÚBLICA CON RECURSOS DEL FAEDE,
MEDIANTE EL CUAL EL MUNICIPIO APLICA RECURSOS ECONÓMICOS PARA EJECUTAR OBRAS DE:
APOYO AL CAMPO, DE FOTALECIMIENTO A GRUPOS DEARTESANOS, EJIDATARIOS, COMUNEROS Y
UNIONES DECAMPESINOS, ETC.
2.- BASE LEGAL
MORELOS
• REGLAMENTO DECONSTRUCCIÓN PARA ELMUNICIPIO DETLALTIZAPÁN DE ZAPATA
• PRESUPUESTO DE EGRESOS DELA FEDERACIÓN DEL EJERCICIO FISCAL CORRESPONDIENTE
• POLÍTICAS DEOPERACIÓN VIGENTES
• ACTA DECABILDO
SE ENCUENTRAN EN LOS DOCUMENTOS REGLAS DEOPERACIÓN DEL RAMO 33: FONDO5
Y ENEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Pág.ll8del95
nneiERHO mmmmi
•¡nm.íiMn |
P-4
QDHSTITiJCIDHflL
immtm^mmmukmmuottj
Procedimiento deobra públicacon recursos del Fondo de
Revisión:1
Página:2de 16
SERVIDOR PUBLICO
HACE LLEGAR ATRAVÉS DESUS DELEGADOS DEL
COPLADEMUN
SECRETARIO GENERAL
VERIFICA QUE SE ENCUENTRE DENTRO DEL PLAN DE
3.-AUTORIZA LA PROPUESTA PARA SU ESTUDIOY
TESORERO MUNICIPAL
Pág.ll9del95
aiBlllMQHUHICiPAí
COHSIITiCIdlllH
MMNÜÜ
numMPmmm*mA.wmmmj
P-4
REGIDURÍA DEDESARROLLO URBANO,VIVIENDAY OBRAS PÚBLICAS
Procedimiento deobra públicacon recursos del Fondo de
Aportaciones Estatales paraelDesarrollo Económico
Revisión: 1
Página: 3de 16
OFICILIA DE PARTES
SECRETARIA
GENERAL
PRESIDENTE
MUNICIPAL
TESORERO
MUNICIPAL
INICIO
RECEPCIÓN DE
PROPUESTA
2
REGISTRA DATOS Y
REVISA PROPUESTA
DENTRO DEL PDM
AUTORIZA LA
PROPUESTA PARA
SU ESTUDIO
VERIFICA LA
RADICACIÓN DE
RECURSOS
5/16
Pág.l20del95
nOBIERHO MUHIClPfiL
COHSTITUClOHñL
,« j M i É t ! ?wT;sa>.M»tBimmtékuomm&j
P-4
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página:4 de 16
5.-SOLICITA A LAS COMUNIDADES LAS5 PRIORIDADES OBRA
DEACUERDO CON LA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL
FONDO 3 PARA ELEGIR LA MAS IMPORTANTE ENORDEN DE
PRIORIDAD
OBRA
TOPÓGRAFO
DETALLE, PLANTA, PERFILESYSECCIONES TRANSVERSALES
Pág.121 de 195
fiflBIERHnHUHIClPñL
OOHSTITIJClOHflL
wm-sim
wiM.r®A>pm.Mmmwk mmmmM.
P-4
COORDINADOR DE
OBRAS PUBLICAS
DIRECTOR DE
DESARROLLO
URBANO Y OBRAS
Revisión:1
Página:5de 16
TOPÓGRAFO
3/16
SOLICITA 5
PROPUESTAS Y
ELIGE LA MAS
VERIFICA
JUSTIFICACIÓN Y
OTORGA
ELABORA
LEVANTAMIENTO
TOPOGRÁFICO
7/16
PRESENTA:David Zúfiiga Malpica
Pág.l22del95
KOBIERHO MIJHICíFAL
QOHSTITUClOHñL
«SjgJBM»
mm^mi |
P-4
nmífm*!ím.mim*m..mmm.mM
SERVIDOR PUBLICO
Revisión:1
Página:6de 16
SUPERVISOR DEOBRA
ANTEPROYECTO DEOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
9.-REALIZAANÁLISIS DE P.U. PARA PREPARAR Y
10.-REVISA DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS CON BASE ENLA
COORDINADOR DEOBRAS PUBLICASJASIGNACIÓN PORCENTUAL DECADA COMUNIDAD Y LAS
POLÍTICAS DEL PROGRAMA
TESORERO MUNICIPAL
11.-ASIGNA RECURSOS ECONÓMICOS AL PROYECTO
Pág.l23del95
GÜ8IERH0 MUNICIPAL
G'OHSTITUCIOHAL
wm¿mm inmmmm.msm'mtkmmuxmt
P-4
SUPERVISOR DE
OBRA
COORDINADOR DE
OBRAS PUBLICAS
Revisión: 1
Página:7de 16
TESORERO
MUNICIPAL
5/16
ELABORA ESTUDIOS
DE PREINVERSION
ELABORA
PRESUPUESTO DE
OBRA
DISTRIBUCIÓN
RECURSOS
ECONÓMICOS
ASIGNACIÓN DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
9/16
Pág.l24de 195
61BII1MQ HIIHICIP/U
OOílIfiTIOHÍlitt
M»»?»!
P-4
nj&rmvm.mmmt*»momiml
REGIDURÍADE DESARROLLOURBANO,VIVIENDAYOBRASPÚBLICAS
SERVIDOR PUBLICO
Revisión:1
Página: 8de 16
SUPERVISOR DEOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
13.-REALIZA EL PRESUPUESTO BASE DE LAOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
14.-ELABORA EL EXPEDIEN Ib TÉCNICO TOMANDO EN
CUENTA LOS FORMATOS AUTORIZADOS POR LAASG
15.-REVISA YAUTORIZA EL EXPEDIENTE TÉCNICO
H.CABILDO MUNICIPAL
17.-CONFORMA ELCOMITÉ DEOBRA ENASAMBLEA
COMUNITARIA ANTE BENEFICIARIOS DE LAOBRA
18.-DETERMINA LAMODALIDAD DEADJUDICACIÓN EN BASE
A LOS MONTOSAUTORIZADOS POR LASECRbIARIA DE
ADMINISTRACIÓN
Pág.l25del95
OriBIERHO MUNICIPAL
CÍJHSTITUClOHfiL
mm.m'í | nMJmvmmmifm^MwmLmi
REGIDURÍA DEDESARROLLO URBANO, VIVIENDAY OBRAS PÚBLICAS
P-4
DIRECTORDEDE
DESARROLLO
URBANOYOBRAS
SUPERVISORDE
OBRA
Revisión:1
Página:9de 16
H.CABILDO
MUNICIPAL
COORDINADORDE
OBRASPUBLICAS
EL CABILDO
APRUEBA LA
PROPUESTA DE
ENASAMBLEA
FORMA EL COMITÉ
DE OBRA
7/16
12
ELABORA EL
PROYECTO
DEFINITIVO DEOBRA
ELABORA EL
PRESUPUESTO
BASE DE OBRA
V
REALIZA EL
EXPEDIENTE
TÉCNICO DE LA
REVISA Y APRUEBA
EL EXPEDIENTE
TÉCNICO
DETERMINA LA
MODALIDAD DE
EJECUCIÓN
AUTORIZA LA OBRA
PARA EJECUTARSE
POR
PROCEDIMIENT
O DE
ADJUDICACIÓN
PROCEDIMIENT
ODE
LICITACIÓN
PROCEDIMIENT
O DE
LICITACIÓN
11/16
Pág.l26del95
fiOBIEHHOMUNICIPAL
CÜHSTITUOIOHAL
Jimrmpm
mmm&
P-4
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página: 10de 16
20.-LIBERA RECURSOS ECONÓMICOS PARA INICIAR LA OBRA
COMITÉ DEOBRA
MUNICIPAL (20%DELTOTAL)
22.-INICIA OBRA ENPRESENCIA DEL REGIDOR DE
DESARROLLO URBANO,VIVIENDA YOBRAS PUBLICAS Y DEL
Pág.l27del95
jiAktmAfm. m gtmm*, mmamM
P-4
PRESIDENTE
MUNICIPAL
Revisión: 1
Página: 11de 16
REGIDOR Y
DIRECTOR DE
DESARROLLO
COMITÉ DE OBRA
PROCEDIMIENT
O DE
ADJUDICACIÓN
9/16
PROCEDIMIENT
ODE
LICITACIÓN
20 LIBERA RECURSOS
ECONÓMICOS PARA
INICIAR LA OBRA
PROCEDIMIENT
O DE
LICITACIÓN
DEPOSITA A
TESORERÍA EL20%
DEL MONTO DELA
23
INICIA OBRA
13/16
Pág.l28del95
8IBIIIMQ MIJHICfPflL
CflMSTITICiOMM
wmjm%l ftwywpm
OÍmmtA mtmxmé
REGIDURÍA DEDESARROLLO URBANO,VIVIENDA YOBRAS PUBLICAS
P-4
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página: 12de 16
SUPERVISOR DE OBRA
SUPERVISOR DE OBRA
SUPERVISOR DEOBRA
SUPERVISOR DE OBRA
SUPERVISOR DEOBRA
TESOREO MUNICIPAL
RESPONSABLE DE OBRA
TOPÓGRAFO
Pág.l29del95
TESIS DE MAESTRÍA ENADMINISTRACIÓN DELA CONSTRUCCIÓN
GOBIERNO MUNICIPAL
;
»«.«M |
JiM.m»,f>m,mzm*m,momío%i
REGIDURÍA DEDESARROLLO URBANO,VIVIENDAYOBRAS PÚBLICAS
Procedimiento deobra pública con recursos del Fondode
P-4
DIRECTORDE
DESARROLLO
URBANOYOBRAS
SUPERVISORDE
OBRA
Revisión:1
Página: 13de 16
TOPÓGRAFO
TESORERO
MUNICIPAL
11/16
2-
ELABORA
REQUISICIÓNDE
MATERIALES
2 ^ EFECTÚA NOTAEN
BITÁCORA
2í
ELABORA
ESTIMACIÓN
2q ELABORA LISTADE
RAYA
2^ ELABORA
GENERADORESDE
OBRA
21
REVISAYAUTORIZA
ESTIMACIONESY/O
LISTAS DERAYA
2<
EFECTÚA ELPAGO
DE ESTIMACIONESO
LISTAS DERAYA
3(
LEVANTAMIENTO
TOPOGRÁFICODE
CONSTRUCCIÓN
15/16
Pág.l30del95
BIERNOMUNICIPAL
CtNSTITICieMM
iwftawa ^TiM,t®APm,mawmmMOWLOSJ
P-4
SERVIDOR PUBLICO
Código: MP-QP-DIR-004
Revisión: 1
Página: 14de 16
SUPERVISOR DEOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
33.-REVISA YAUTORIZA EL FINIQUITO DE OBRA
RECEPCIÓN
H.CABILDO MUNICIPAL
Pág.131 de 195
finRIERNOMIIHiniPAL
COHSTITLimiHAL
mm-íms j n,M,rmwmsmmf>i<T±.MamM,oml
REGIDURÍA DE DESARROLLO URBANO,VIVIENDAY OBRAS PÚBLICAS
P-4
DIRECTOR DE
DESARROLLO
URBANO Y OBRAS
SUPERVISOR DE
OBRA
Revisión: 1
Página: 15de 16
COORDINADOR DE
OBRAS PUBLICAS
H. CABILDO
MUNICIAPL
13/16
ELABORA
EXPEDINETE
TÉCNICO
PREPARA FINIQUITO
DE OBRA
3-
REVISA YAUTORIZA
EL FINIQUITO DE
OBRA
3¿
w
PREPARA FICHA
TÉCNICA Y ELACTA
DE ENTREGA-
SÍ
INAUGURA Y
ENTREGA LA OBRA A
LOS BENEFICIARIOS
O
V
l
Pág.l32del95
HOBIERHO MIJHICIPAL
OOHSTJTUCIOHAL
REGIDURÍA DEDESARROLLO URBANO,VIVIENDAYOBRAS PUBLICAS
DIRECCIÓNDE DESARROLLO URBANOYOBRAS PÚBLICAS
»jea.aüi:9 | rtMrwm>m.mmmtJk¡mmm
P-4
Revisión:1
Página: 16de 16
Procedimiento deobra pública con recursos del Fondode
6.- FLUJO DEDOCUMENTOS QUE INTEGRAN ELEXPEDIENTE
ACTIVIDAD
SOLICITUD DE OBRA
1
5
6
7
8
9
10
11
12
14
16
17
18
20
21
23
24
25
26
27
29
30
31
33
35
SOLICITUD5
FACTIBILIDAD
I EVANT TOñRAFICO
ESTUDIOS
PRESUPUESTO
ANÁLISIS
ASIGN.DE
PROYECTO
EXPEDIENTE
ACTA DE CABILDO
ACTA COMITÉDE
AH OBRAS POR
LIBERACIÓN
DEPOSITO
REQUISICIÓNDE
BITÁCORA DEOBRA
ESTIMACIONES
LISTAS PERAYA
GENERADORESDF
COPIA PE CHEQUES
LEV. TOPOGRÁFICO
tí
EXPEDIENTE
NIOUITO DEORRA
Elaboró
Autorizó
PRESIDENTE MINICIPALDE
Pág.l33del95
DEOBRA PÚBLICA
CON RECURSOS PROPIOS
Pág.l34de 195
5.1.1.5.
OBRA PÚBLICACON RECURSOSPROPIOS
FLUJOGRAMA PROCESO DE OBRA
PUBLICA
PROGRAMA DE RECURSOS PROPIOS
RECEPCIÓN DE
PROPUESTAS
LEVANTAMIENTO
TOPOGRÁFICO
ESTUDIO DE
PREINVERSIÓN
PRESUPUESTO
DISTRIBUCIÓN DE
RECURSOS
SI
PROYECTO
PRESUPUESTO
ADJUDICACIÓN POR
CONTRATO
EXPEDIENTE INICIAL
PROYECTO EJECUTIVO
PUBLICA
NO
^ -
RESTRINGUIDA
PROCESO DE
REVISION
EXP.TECNICO
APORTACIÓN
LIBERACIÓN DE
RECURSOS
APROBACIÓN CABILDO
RECURSOS
POR
rrtMTRATn
COMITÉ DE OBRA
POR ADMINISTRACIÓN
LEV TOPOGRÁFICO DE
OBRA TERMINADA
20%
BENEFICIARIOS
80%
AYUNTAMIENTO
ULTIMA
ESTIMACIÓN
POR ADMINISTRACIÓN
OTRA
ESTIMACIO
\
FINIQUITO DE OBRA
T
ENTREGA-RECEPCIÓN
k
s *
AUTORIZA DDUOP
LISTA DE RAYA
POR ADMINISTRACIÓN
ESTIMACIÓN
POR CONTRATO
GENERADORES
REQUlálCION DE
MATERIAL
kl
NOTA DE BITÁCORA
I
ESTIMACIONES O LISTAS
DE RAYA
Pág.l35del95
GOBIERNOMUNICIPAL
COHSTITUClOHñL
mmmm tiM,mwm, m mi>m&, mmmMj
P-5
Procedimiento deobra públicacon Recursos Propios
Códiqo: MP-OP-DIR-005
Revisión: 1
Página: 1de 16
1.-OBJETIVO
EJECUCIÓN, CONFORME A LAS POLÍTICAS DE OPERACIÓN VIGENTES Y APLICABLES PARA EL
PROCEDIMIENTO DEOBRA PUBLICA CON RECURSOS PROPIOS DEL MUNICIPIO
OBRAPUBLICA CONRECURSOS MUNICIPALES
ES EL PROCEDIMIENTO EN EL CUAL SE EJECUTA OBRA PÚBLICA CON RECURSOS MUNICIPALES,
MEDIANTE EL CUAL EL MUNICIPIO APLICA RECURSOS ECONÓMICOS PARA EJECUTAR OBRAS DE:
AGUA POTABLE, DRENAJE,SALUDY PAVIMENTACIÓN, ETC.
2.- BASE LEGAL
MORELOS
• REGLAMENTO DECONSTRUCCIÓN PARA ELMUNICIPIO DETLALTIZAPÁN DEZAPATA
• PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LAFEDERACIÓN DEL EJERCICIO FISCAL CORRESPONDIENTE
• POLÍTICAS DEOPERACIÓN VIGENTES
• ACTA DE CABILDO
SE ENCUENTRA ENEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Pág.l36de 195
fiffifElMQ MUHIClPñL
WfflMnli^llyMl
wmsmi j ?iM.mArm/mme*mMQm%.m,t
P-5
Procedimiento deobra pública con Recursos Propios
Revisión: 1
Página:2de 16
SERVIDOR PUBLICO
HACE LLEGAR ATRAVÉS DESUSAYUDANTES MUNICIPALES
SECRETARIO GENERAL
VERIFICA QUESE ENCUENTRE DENTRO DEL PLAN DE
3.-AUTORIZA LA PROPUESTA PARASU ESTUDIOY
TESORERO MUNICIPAL
Pág.l37del95
r.OBIERHO MUNICIPAL
COHSTITUCIOML
mm*im$ |
i%mim0M,mm'mM,
P-5
Revisión:1
Página:3de 16
OFICILIA DE PARTES
SECRETARIA
GENERAL
PRESIDENTE
MUNICIPAL
TESORERO
MUNICIPAL
INICIO
RECEPCIÓN DE
PROPUESTA
2|
REGISTRA DATOS Y
REVISA PROPUESTA
DENTRO DEL PDM
11/16
AUTORIZA LA
PROPUESTA PARA
SU ESTUDIO
VERIFICA LA
RADICACIÓN DE
RECURSOS
5/16
Pág.138 de 195
mmmm MUNICIPAL
CDHSTITUCIOHm
MíMWS
REGIDURÍADEDESARROLLOURBANO, VIVIENDA YOBRASPÚBLICAS
DIRECCIÓNDEDESARROLLOURBANO YOBRASPÚBLICAS
rumrnwrnat»^*mmm
P-5
SERVIDOR PUBLICO
Revisión:1
Página:4 de 16
5.-SOLICITA A LASCOMUNIDADES LAS5 PRIORIDADES DE
OBRA DEACUERDO CON LAS POLÍTICAS DEL PROGRAMA
PARA ELEGIR LAMAS IMPORTANTE ENORDEN DE
PRIORIDAD
OBRA
TOPÓGRAFO
DETALLE, PLANTA, PERFILESYSECCIONES TRANSVERSALES
Pág.l39del95
8ÍBIEÍM0MUNICIPAL
COMifiTIOiOMAt
mmmmJi imkmmmmtMf'ám,.
P-5
COORDINADOR DE
OBRAS PUBLICAS
DIRECTOR DE
DESARROLLO
URBANOY OBRAS
Revisión: 1
Página: 5de 16
TOPÓGRAFO
3/16
SOLICITA 5
PROPUESTAS Y
ELIGE LA MAS
VERIFICA
JUSTIFICACIÓN Y
OTORGA
7
ELABORA
LEVANTAMIENTO
TOPOGRÁFICO
7/16
Pág.l40de 195
nORIEKHO MUNICIPAL
COHSTITIJOlOHfiL
mm-zimj iiM,f<mPMm.mmpm*,mommsi
P-5
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página:6 de 16
SUPERVISOR DEOBRA
lANTEPROYECTO DEOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
9.-REALIZAANÁLISIS DE P.U. PARA PREPARAR Y
CONFORMAR PRESUPUESTO PRELIMINAR DE OBRA
10.-REVISA DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS CON BASE EN LA
COORDINADOR DEOBRAS PUBLICASkSIGNACIÓN PORCENTUAL DECADA COMUNIDAD Y LAS
POLÍTICAS DEL PROGRAMA
TESORERO MUNICIPAL
11.-ASIGNA RECURSOS ECONÓMICOSAL PROYECTO
Pág.141 de 195
fiORIERHOMUNICIPAL
CMSTITfOiOltH
mm-mm i tuampm mmpm^mmmxsmj
P-5
SUPERVISORDE
OBRA
COORDINADOR D E
OBRAS PUBLICAS
Código: MP-OP-D1R-005
Revisión:1
Página:7de 16
TESORERO
MUNICIPAL
5/16
ELABORA ESTUDIOS
DE PREINVERSION
ELABORA
PRESUPUESTODE
OBRA
DISTRIBUCIÓN
RECURSOS
ECONÓMICOS
1
ASIGNACIÓNDE
RECURSOS
ECONÓMICOS
9/16
Pág.142 de195
wgg»;
MNMM3
P-5
nOBIERHO MUNICIPAL
COHSTITUCIOHñL
tyuMewatmmmtan.notjaasj
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página: 8de 16
SUPERVISOR DEOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
13.-REALIZA EL PRESUPUESTO BASE DE LA OBRA
SUPERVISOR DEOBRA
14.-ELABORA EL EXPEDIENIETÉCNICO TOMANDO EN
CUENTA LOS FORMATOSAUTORIZADOS POR LAASG
15.-REVISAYAUTORIZA EL EXPEDIENTE TÉCNICO
H.CABILDO MUNICIPAL
1/.-CONFORMA ELCOMITÉ DEOBRA ENASAMBLEA
COMUNITARIA ANTE BENEFICIARIOS DE LA OBRA
18.-DETERMINA LA MODALIDAD DEADJUDICACIÓN EN BASE
A LOS MONTOSAUTORIZADOS POR LASECRhFARIA DE
ADMINISTRACIÓN
Pág.143 de 195
TESISDEMAESTRÍAENADMINISTRACIÓNDELACONSTRUCCIÓN
GOBIERHO MUNICIPAL
MltSimiÜIÍJUIl
?q«).g«a I f i w m y m Btg W M .l j « i M » |
P-5
REGIDURÍA DEDESARROLLO URBANO, VIVIENDA YOBRAS PUBLICAS
Revisión: 1
Página:9de 16
Procedimientodeobrapúblicacon Recursos Propios
DIRECTOR DE DE
DESARROLLO
URBANOYOBRAS
SUPERVISOR D E
OBRA
H. CABILDO
MUNICIPAL
COORDINADORDE
OBRAS PUBLICAS
EL CABILDO
APRUEBALA
PROPUESTADE
EN ASAMBLEA
FORMA EL COMITÉ
DE OBRA
7/16
12
ELABORAEL
PROYECTO
DEFINITIVO DE OBRA
1c
ELABORAEL
PRESUPUESTO
BASE DEOBRA
U
REALIZAEL
EXPEDIENTE
TÉCNICO DE LA
REVISAYAPRUEBA
EL EXPEDIENTE
TÉCNICO
-W./
^ X
DETERMINALA
MODALIDADDE
EJECUCIÓN
PROCEDIMIENT
O DE
AI-V tim i r ^ A ^ i r t M
PROCEDIMIENT
ODE
LICITACIÓN
AUTORIZA LA OBRA
PARA EJECUTARSE
POR
PROCEDIMIENT
O DE
LICITACIÓN
11/16
PRESENTA:DavidZúfiigaMalpica
Pág.l44del95
firiBIERHO MHNIOIPAL
OOHSTITIJCIOHAL
mm^mi | iiM-wmpm.mawmmH B W K J » !
P-5
REGIDURÍA DE DESARROLLO URBANO,VIVIENDA YOBRAS PUBLICAS
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página: 10de 16
COMITÉ DEOBRA
Pág.l45del95
HOBIERHOMUHIflIF/H
mm<¿m% j i t m f a t y s M B f ^p^m.MPKaos.l
P-5
ProcedimientodeobrapúblicaconRecursosPropios
PRESIDENTE
MUNICIPAL
COMITÉ DE OBRA
Revisión: 1
Página:11de16
REGIDOR Y
DIRECTOR DE
DESARROLLO
PROCEDIMIENT
O DE
ADJUDICACIÓN
9/16
PROCEDIMIENT
ODE
LICITACIÓN
2(
LIBERA RECURSOS
ECONÓMICOS PARA
INICIAR LA OBRA
DEPOSITA A
TESORERÍA EL 20%
DEL MONTO DELA
PROCEDIMIENT
O DE
LICITACIÓN
INICIA OBRA
13/16
PRESENTA:DavidZúftiga Malpica
Pág.l46del95
GOBIERNOMUHIflPAL
QOHSTITUClOHñL
SMMMS
máLmmm
P-5
mmpmii.
REGIDURÍA DE DESARROLLOURBANO,VIVIENDAYOBRAS PÚBLICAS
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página: 12de 16
SUPERVISOR DEOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
SUPERVISOR DEOBRA
26.-ELABORA LISTAS DERAYA
SUPERVISOR DEOBRA
27.-ELABORA GENERADORES DE OBRA
28.-REVISAYAUTORIZA ESTIMACIONES Y/O LISTAS DE RAYA
TESOREO MUNICIPAL
RESPONSABLE DE OBRA
TOPÓGRAFO
Pág.l47del95
filllElHO MUNICIPAL
COHSTITUCIÜHfiL
mmaimI ntttwrm. mmi>*m„m&mtmM
P-5
DIRECCIÓNDE DESARROLLOURBANOYOBRASPÚBLICAS
Procedimiento deobra pública conRecursos Propios
DIRECTORDE
DESARROLLO
URBANOYOBRAS
SUPERVISORDE
OBRA
Revisión: 1
Página: 13de16
TOPÓGRAFO
TESORERO
MUNICIPAL
11/16
ELABORA
REQUISICIÓNDE
MATERIALES
2¿ EFECTÚA NOTAEN
BITÁCORA
21 ELABORA
ESTIMACIÓN
2Í
ELABORA LISTADE
RAYA
21 ELABORA
GENERADORESDE
OBRA
2Í
REVISAYAUTORIZA
ESTIMACIONESY/O
LISTAS DERAYA
2Í
EFECTÚA ELPAGO
DE ESTIMACIONESO
LISTAS DERAYA
3(
LEVANTAMIENTO
TOPOGRÁFICODE
CONSTRUCCIÓN
15/16
Pág.l48del95
mmmm MUNICIPAL
coNsmacioNM
JMW»»wt I iiM.m*rm m-3m>mA tmmiMJ
P-5
DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANOYOBRAS PÚBLICAS
SERVIDOR PUBLICO
Revisión:1
Página: 14de 16
SUPERVISOR DEOBRA
31-ELABORA EXPEDIENTE MODIFICADO DE LA OBRA
SUPERVISOR DEOBRA
33.-REVISA YAUTORIZA EL FINIQUITO DE OBRA
RECEPCIÓN
H.CABILDO MUNICIPAL
Pág.l49de 195
nOBlERHOMUHICIPAL
COHSTITUGIOHfiL
ÜMKMMf
twtkPmmzAPm*,
P-5
COORDINADOR DE
OBRAS PUBLICAS
DIRECTOR DE
DESARROLLO
URBANOY OBRAS
SUPERVISOR DE
OBRA
Revisión: 1
Página: 15de 16
H. CABILDO
MUNICIAPL
13/16
3'
ELABORA
EXPEDINETE
TÉCNICO
PREPARA FINIQUITO
DEOBRA
3
REVISA Y AUTORIZA
ELFINIQUITO DE
OBRA
3^
PREPARA FICHA
TÉCNICA Y ELACTA
DE ENTREGA-
SÍ INAUGURA Y
^
ENTREGA LAOBRA A
LOS BENEFICIARIOS
C
RN
+
l
Pág.l50del95
TESISDEMAESTRÍAEN ADMINISTRACIÓNDELA CONSTRUCCIÓN
GOBIERHO MUNICIPAL
MHSTiTMIUíítt
REGIDURÍA D E D E S A R R O L L O U R B A N O , V I V I E N D A Y O B R A S P U B L I C A S
jumrnvm, mmr>*?ii,MQfmm.i
P-5
DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO YOBRAS PÚBLICAS
Revisión:1
Página:16de16
ProcedimientodeobrapúblicaconRecursosPropios
ACTIVIDAD
SOLICITUD DE OBRA
1
5
6
7
SOLICITUD 5
FACTIBILIDAD
LEVANT,TOGRAFICO
ESTUDIOS
8
9
PRESUPUESTO
ANÁLISIS
10
11
12
14
16
17
ASIGN. DE
PROYECTO
EXPEDIENTE
ACTA DE CABILDO
ACTA COMITÉ DE
AC. OBRAS POR
19
20
21
23
24
25
26
27
LIBERACIÓN
DEPOSITO
REQUISICIÓN DE
BITÁCORA DE ORRA
ESTIMACIONES
LISTAS DE RAYA
GENFRADORFS DF
COPIA DE CHFOUFS
LEV. TOPOGRÁFICO
29
30
EXPEDIENTE
31
33
35
FINIQUITO DF OBRA
Elaboró
PRESENTA:DavidZúftigaMalpica
Autorizó
Pág.151de195
5.1.2. ADJUDICACIÓN DEOBRAPÚBLICA
Laadjudicacióndeobrapúblicamereceespecialatencióndebidoalaimportanciaen
laaplicacióncorrectadelaleydeobrapúblicayservicios relacionadosconlamisma del
EstadodeMorelos,enelprocesodelicitacióndeobra;porlotantolosprocedimientos
adicionalesqueformanpartedelprocesodeejecuciónquecorrespondea los
procedimientosdecontratación;aquíseincluye:
No.
CÓDIGO
P-6
MP-OP-DIR-006
Adjudicación directa pormonto
P-7
MP-OP-DIR-007
Licitación restringida
P-8
MP-OP-DIR-008
Licitación pública
PROCEDIMIENTO
TABLA-14:ProcedimientosdeContratacióndeobrapública
Pág.152 de 195
PROCEDIMIENTO DEADJUDICACIÓN
DIRECTA PORMONTO
Pág.153 de 195
5.1.2.1.
ADJUDICACIÓN DIRECTA POR MONTO
FLUJOGRAMA ADJUDICACIÓN DIRECTA
POR MONTO
ADJUDICACIÓN POR
CONTRATO
„
CATALOGO DE
CONCEPTOS
^
C
^
REVISA
CATALOGO
^
\
^
>
INVITACIÓN
CONTRATISTAS
RECEPCIÓN DE
PROPUESTAS
COMPARATIVO DE
PROPllEfiTftfi
COMUNICA RESULTADO
TÉCNICO
ASIGNACIÓN
CONTRATISTA
_L
AUTORIZACIÓN
CONTRATO
X
FORMALIZACION
CONTRATO
up
INTEGRACIÓN CONTRATO
AL EXPEDIENTE TÉCNICO
i
LIBERACIÓN DE
RECURSOS
Pág.l54del95
8IERH0 MUNICIPAL
MHSUTiOiOlíftt
«McaiM I ?unigamti.atwmmtktmmmM
P-6
Procedimientodeadjudicación Directapormonto
Revisión:1
Página: 1de6
1.-OBJETIVO
DETERMINAR LAS ACTIVIDADES CONFORME A LAS POLÍTICAS DE OPERACIÓN VIGENTES Y
APLICABLES PARA EL PROCEDIMIENTO DEADJUDICACIÓN DIRECTA DEOBRA PUBLICA.
ADJUDICACIÓN DIRECTA DEOBRAPÚBLICA POR MONTO.
ES EL PROCEDIMIENTO DEADJUDICACIÓN DIRECTA DE OBRA PÚBLICA QUE TIENE COMO OBJETO
LAASIGNACIÓN DE UNA OBRAA UN SOLO CONTRATISTA TOMANDO EN CUENTA EL MONTO TOTAL
DE PROPUESTA EN BASE A SU ANÁLISIS DE PRECIOS UNITARIOS DEL CATALOGO DE
CONCEPTOS PROPORCIONADO
2.- BASE LEGAL
MORELOS
• REGLAMENTO DE LA LEY DEOBRAS PUBLICASY SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA
PRESUPUESTO DE EGRESOS DELA FEDERACIÓN DEL EJERCICIO FISCAL CORRESPONDIENTE
Pág.155 de 195
Lag.
•HIliHIfflllllilllHlllliMa
COHSTITUCIOHfiL
XMNMS I
P-6
j%Mwm>m,M mmm mommmi
Procedimiento deadjudicación Directa por monto
Revisión: 1
Página:2de6
SERVIDOR PUBLICO
SUPERVISOR DEOBRA
1.-PREPARACATALOGO DECONCEPTOS BASETOMANDO EN
CUENTA EL EXPEDIENTE TÉCNICO
2.-INVITAA CONTRATISTAS PARTICIPANTES
3.-RECIBE PROPUESTA-CATALOGO
SUPERVISOR DEOBRA
4.-ANALIZA PROPUESTAS Y PREPARA COMPARATIVO
5.-COMUNICA RESULTADO TÉCNICO
COORDINADOR DEAREA
6.-VERIFICAQUE LA PROPOSICIÓN CUMPLA CON LOS
REQUISITOS
7.-DESIGNAAL CONTRATISTA
Pág.l56de 195
GOBIfRHOMUNICIPAL
OÜHSTimiÜHAL
R E G I D U R Í A D E D E S A R R O L L O U R B A N O , V I V I E N D A Y OBRAS PÚBLICAS
»i»a.aa&a IfiAKrm,i>mm» m m wwttg&|
P-6
DIRECCIÓN DEDESARROLLO URBANO YOBRAS PÚBLICAS
Revisión:1
Página:3de6
DIRECTOR DE
DESARROLLO
URBANOY OBRAS
SUPERVISOR DE
OBRA
COORDINADOR DE
AREA
INICIO
PREPARA CATALOGO
DE CONCEPTOS
2
INVITA A
CONTRATISTAS
RECIBE CATÁLOGOS
PROPUESTA
PREPARA
COMPARATIVO DE
PROPUESTAS
COMUNICA
RESULTADO
TÉCNICO
e
>
VERIFICA
REQUISITOS DE
PROPOSICIONES
DESIGNA A LA
CONTRATISTA
5/6
Pág.l57del95
COBIERNnMUHICiPflL
eONSTITIJCIONAL
mm.'mi
P-6
lJiM,im,ffm.mm»MAíiQmms4
SERVIDOR PUBLICO
Código: MP-OP-DiR-006
Revisión: 1
Página:4 de6
COORDINADOR DEAREA
8.-ELABORAEL CONTRATO
9.-REVIZAYAUTORIZA EL CONTRATO
10.-FORMALIZA EL CONTRATO
SUPERVISOR DEOBRA
11-INTEGRA ELCONTRATOAL EXPEDIENTE TÉCNICO
Pág.l58del95
TESISDE MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DELA CONSTRUCCIÓN
GOBIERNO MUHICiP/H
COHSTITIJCIOHñL
w».»» I
JtM.tm.f'm.mm^mAmomijmM
REGIDURÍADEDESARROLLOURBANO,VIVIENDAYOBRAS PÚBLICAS
DIRECCIÓNDEDESARROLLOURBANOYOBRAS PÚBLICAS
P-6
COORDINADOR DE
AREA
DIRECTOR DE
DESARROLLO
URBANOYOBRAS
Revisión:1
Página:5de6
SUPERVISOR DE
OBRA
3/6
8 ELABORACONTRATO
REVIZAYAUTORIZA
CONTRATO
FORMALIZA
CONTRATO
INTEGRACONTRATO
ALEXPEDIENTE
TÉCNICO
FIN
Pág.l59del95
REGIDURÍADE DESARROLLO URBANO, VIVIENDA Y OBRAS PÚBLICAS
SMMM
P-6
Revisión:1
Página:6de6
5.- FLUJO DE DOCUMENTOS QUE
INTEGRAN ELEXPEDIENTE
ACTIVIDAD
CATALOGO
INVITACIÓN-
2
3
4
9
RECIBE
COMPARATIVO
CONTRATO
Elaboró
DIRECTOR DE DESARROLLO URBANOY
OBRAS PUBLICAS
Autorizó
Dr. Matias Quiroz
Medina
PRESIDENTE MINICIPALDE
Pág.lóOde 195
PROCEDIMIENTO DELICITACIÓN RESTRINGUIDA
Pág.161 de 195
5.1.2.2.
LICITACIÓN RESTRINGUIDA
FLUJOGRAMA PROCESO DE LICITACIÓN
RESTRINGUIDA
AUTORIZACIÓN
CONVOCATORIA Y
COMUNICADOS
DISPOSICIÓN DE BASES
DE LICITACIÓN
REVISIÓN REQUISITOS
CONVOCATORIA
l
PAGOBASESDE
LICITACIÓN
ACTAJUNTADE
ACLARACIONESDEBASES
ACTODE
ACLARACIONES
DEBASES
f*~
RECEPCIÓN
ACLARACIONESDEBASES
FIRMAACTAJUNTA
ACLARACIONESDEBASES
1
RECEPCIÓN DE
PROPOSICIONES
TÉCNICASYECONÓMICAS
REVISIÓN LEGALY
ADMINISTRATIVA
PROPOSICIÓN
DESECHADA
T NO
APERTURA PROPUESTAS
TÉCNICAS
REVISION
LEGAL
LECTURA PROPUESTAS
TÉCNICAS
FIRMA DOCUMENTOS
PROPUESTA TÉCNICA
''
RESULTADO TÉCNICO
ACTA PROPUESTAS
TÉCNICAS
FIRMA SOBRES
PROPUESTA ECONÓMICA
APERTURA PROPUESTAS
ECONÓMICAS
LECTURA PROPUESTAS
ECONÓMICAS
FIRMA DOCUMENTOS
PROP ECONÓMICAS
INTEGRA EXPEDIENTE
LICITACIÓN
ACTO DE FALLO
ACTA PROPUESTAS
ECONÓMICAS
*r
i
'
l
LIBERACIÓN DE
RECURSOS
Pág.l62del95
* #
COHSTiTUClOHflL
Mm*m®s | TiMmMwi msmatkvmmmM
P-7
Procedimiento de Licitación Restringuida
Códiqo: MP-OP-DIR-007
Revisión: 1
Página: 1de 12
1.-OBJETIVO
DETERMINAR LASACTIVIDADES CON FORMEA LAS DISPOSICIONES VIGENTES Y APLICABLES
PARA EL PROCEDIMIENTO DELICITACIÓN RESTRINGIDA
LICITACIÓN PUBLICA
ES EL PROCEDIMIENTO EN EL CUAL POR REGLA GENERAL LAS CONTRATACIONES DE OBRAS
PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, SE ADJUDICARAN, MEDIANTE
CONVOCATORIA A CUANDO MENOS 3 LICITANTES PARA QUE LIBREMENTE SE PRESENTEN
PROPOSICIONES SOLVENTES EN SOBRES CERRADOS, QUE SERÁN ABIERTOS EN REUNION,A FIN
DE ASEGURAR LAS MEJORES CONDICONES DISPONIBLES EN CUANTO A PRECIO, CALIDAD,
FINANCIAMIENTO, OPORTUNIDAD YDEMÁS CIRCUSTANCIAS PERTINENTES.
2.- BASE LEGAL
MORELOS
• REGLAMENTO DELALEY DEOBRAS PUBLICASYSERVICIOS RELACIONADOS CON LA
MISMA
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN DEL EJERCICIO FISCAL CORRESPONDIENTE
Pág.l63del95
uftg***
GOBIfRHOMUNICIPAL
[lONSTITUeiÜHfiL
•Mm-iwt j lUMim^m, m aw^jt»
P-7
Revisión: 1
Página:2 de 12
SERVIDOR PUBLICO
COORDINADOR DEAREA
1 - ELABORA LACONVOCATORIA CONFORME AL CONTENIDO
DEFINIDO POR LA LEY.
COORDINADOR DEAREA
2.- ELABORA LAS BASES DE LICITACIÓN PUBLICA,
ATENDIENDO LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS POR LA LEY
3.- REVISA LAS BASES DE LICITACIÓN, INCLUYENDO EL
PROGRAMA DEACTIVIDADES YACTA DE REUNION
4.-AUTORIZA LACONVOCATORIA Y LOS COMUNICADOS
PARA QUESE EFECTUÉ ELCOBRO DE LAS BASES
URBANOY OBRAS
PÚBLICAS/ANALISTA DE
COMPRANET
COORDINADOR DEAREA
5.-PONEA DISPOSICIÓN DE LOS LICITANTES LAS BASES
6.- REVISA REQUISITOS DE LACONVOCATORIA PARA QUE
LOS INTERESADOS PUEDANADQUIRIR LAS BASES DE
LICITACIÓN
Pág.l64del95
GOBIERNO MÍJHICfPAt
eotísimciOHM
wkmmrmMmimm,mmmxmt
P-7
Revisión:1
Página:3de 12
DIRECTOR DE
DESARROLLO
URBANO Y OBRAS
COORDINADOR DE
AREA
(ÎNICIO
PROCEDIMIENTO
DE OBRA
PUBLICA FONDO 3
Y 5 RECURSOS
PROPIOS Y FAEDE
I
ELABORA
CONVOCATORIA
ELABORA BASES DE
LICITACIÓN
3
REVISA BASES DE
LICITACIÓN
AUTORIZA
CONVOCATORIA Y
LOS COMUNICADOS
PONEA DISPOSICIÓN
BASES DE
LICITACIÓN
REVISA REQUISITOS
DE CONVOCATORIA
5/12
Pág.l65del95
GOBIERNO MUHICIPAL
COHSTITUCIOHñL
MMN»» I
îM,fm.pm.m'í»p*m.mmm,09^
P-7
SERVIDOR PUBLICO
Revisión:1
Página:4de 12
LICITANTE
7.- REALIZA PAGO POR CONCEPTO DEVENTA DE BASES DE
LICITACIÓNA TESORERÍA MUNICIPAL
COORDINADOR DEAREA
8.-RECIBE ACLARACIONESALAS BASES DE LICITACIÓN
COORDINADOR DEAREA
9.-REALIZA ELACTO DEACLARACIONESALAS BASES DE
LICITACIÓN,SEGÚN FECHA ESTABLECIDA EN LASMISMAS.
URBANOYOBRAS PÚBLICAS
10.- LEVANTA ELACTA DEJUNTA DEACLARACIONES.
11.- FIRMA ELACTA DEACLARACIONES DE BASES DE
LICITACIÓN,ATENDIENDO LOS REQUERIMIENTOS
ESTABLECIDOS POR LA LEYY SU REGLAMENTO.
COORDINADOR DEAREA
12.- RECIBE LAS PROPOSICIONES TÉCNICASYECONÓMICAS,
DEACUERDOALAS FECHASYLUGAR ESTABLECIDO EN LAS
BASES DELICITACIÓN, PARA ELACTO DE RECEPCIÓN DE
PROPUESTAS YAPERTURA DE PROPUESTAS TÉCNICAS.
13.-VERIFICA LA DOCUMENTACIÓN LEGALY
ADMINISTRATIVA EN FORMA CUANTITATIVA DE LOS
LICITANTES; EMITIENDO DOCUMENTO DE RECEPCIÓN DELA
DOCUMENTACIÓN LEGAL.
Pág.l66del95
GÜBlíRNOMUHICIPflt
eoHsmscioiMt
REGIDURÍA DEDESARROLLOURBANO,VIVIENDAYOBRASPUBLICAS
iiM.mjM'm^mzmMA.ummm^M
P-7
Revisión: 1
Página: 5de 12
LICITANTE
COORDINADORDE
AREA
DIRECTORDE
DESARROLLO
URBANOYOBRAS
3/12
REALIZA PAGOBASESATESORERÍA
MUNICIPAL
8 RECIBE
ACLARACIONES
SOBRE BASESDE
1r
9 REALIZAACTODE
ACLARACIONES
1 LEVANTAACTA
JUNTADE
ACLARACIONES
i
FIRMAACTADE
ACLARACIONES
RECIBE
PROPOSICIONES
TÉCNICASY
1 VERIFICA
DOCUMENTACIÓN
LEGALY
1r
7/12
Pág.l67del95
fiOBIERNO MUNICIPAL
ifJHSflTiOiHWi
|MM»Wj TWtg^WW^^TOMWi^Wl
P-7
REGIDURÍADE DESARROLLO URBANO, VIVIENDA Y OBRAS PUBLICAS
SERVIDOR PUBLICO
Revisión:1
Página:6 de 12
14.-VERIFICA LA DOCUMENTACIÓN LEGAL-TÉCNICA EN
FORMA CUANTITATIVA DE LOS LICITANTES REQUERIDA EN
LAS BASES; DESECHANDO LAS PROPUESTAS QUE NO
CUMPLAN CON LOSOLICITADO EN LASMISMAS.
COORDINADOR DEAREA
15.- ABRE SOBRES DE LAS PROPUESTAS TÉCNICAS NO
DESECHADAS
16.- DA LECTURAA LAS PROPUESTAS TÉCNICAS, EMITIENDO
DOCUMENTO DE RECEPCIÓN DE LA PROPUESTA Y
DOCUMENTACIÓN COMPLEMENTARIA.
COORDINADOR DE
AREA/SERVIDORES PÚBLICOS QUE
PRESIDEN ELACTO
17.- LEVANTA ELACTA DE RECEPCIÓN DE PROPUESTAS DE
APERTURA DE PROPOSICIONES TÉCNICAS, FIRMÁNDOLA
JUNTO CON LOSSOBRES CERRADOS DE LAS PROPUESTAS
ECONÓMICAS.
18.- EMITE EL RESULTADO TÉCNICO
19.- COMUNICA EL RESULTADO TÉCNICO DELAS
PROPUESTAS AL INICIO DE LASEGUNDA bCAPADELA
LICITACIÓN; INCORPORÁNDOLO ALACTA RESPECTIVA
COORDINADOR DEAREA
20.- REALIZA LAAPERTURA DESOBRES DE PROPOSICIONES
ECONÓMICAS PARA LAS PROPOSICIONES TÉCNICAS CON
RESULTADO TÉCNICO FABORABLE, DURANIE ELACTO DE
PROPUESTAS ECONÓMICAS EMITIENDO DOCUMENTO DE
RECEPCIÓN DE LA PROPUESTA Y DOCUMNETACIÓN
COMPLEMENTARIA
Pág.l68del95
ÍÍOBIERHOMIlHlCíPñL
COHSTITIJCIOHAL
JOM.M» I fiAtmem
«;mtíMkmmfmiml
P-7
Procedimientode Licitación Restringuida
Revisión: 1
Página: 7de 12
COORDINADORDE
AREA/FUNCIONARIOS
QUE PRECIDENEL
DIRECTOR DE DE
DESARROLLO
URBANOYOBRAS
5/12
14
VERIFICA
DOCUMENTACIÓN
LEGAL-TÉCNICA
16
DA LECTURADE
PROPUESTAS
TÉCNICAS
1£ ABRE SOBRESDE
LAS PROPUESTAS
TÉCNICASNO
i
17
2
18
EMITE RSULTADO
TÉCNICO
19
COMUNICAEL
RESULTADO
TÉCNICO DE LAS
r
LEVANTAACTADE
PROPUESTASTÉCNICASY
RECEPCIÓNDE
PROPUESTAS ECONÓMICAS
REALIZA APERTURA
DE PROPUESTAS
ECONÓMICAS
9/12
PRESENTA: DavidZMiga Malpica
Pág.l69del95
nilRIERHI) MIIHIClPñL
COHSTITUCIOHfiL
MMNKIW I mmm&m
m m^m», umMiomi
P-7
SERVIDOR PUBLICO
Revisión:1
Página:8de 12
2 1 - DA LECTURAA LAS PROPUESTAS ECONÓMICAS
22.- LEVANTA ELACTA DEAPERTURA ECONÓMICA
COORDINADOR DE
PRESIDEN ELACTO
23.- FIRMA ELACTA DEAPERTURA ECONÓMICA CON LA
DOCUMENTACIÓN DE LA MISMA
COORDINADOR DEAREA
24.- INTEGRA EL EXPEDIENTE DE LICITACIÓN CON LOS
SIGUIENTES DOCUMENTOS: COMUNICADOS, ACUSES DE
RECIBO,Y ELACTA DEAPERURA DE PROPUESTAS
ECONÓMICAS.
COORDINADOR DEAREA
25.- REALIZA COMPARATIVO DE PRECIOS UNITARIOS DE LAS
PROPUESTAS ECONÓMICAS.
COORDINADOR DEAREA
26.- ELABORA DICTAMEN-FALLO DE LA LICITACIÓN
Pág.l70del95
nOBIERHll MI1HICfPñL
OOHSTITUCIflHfiL
Bajgg»
MM^Nt
itmvm?msmm>*Tii,
P-7
COORDINADORDE
AREA/SERVIDORES
PÚBLICOSQUE
DIRECTOR DE
DESARROLLO
URBANOY OBRAS
Revisión:1
Página:9de 12
COORDINADOR DE
AREA
7/12
LECTURA
PROPUESTAS
ECONÓMICAS
2Í
LEVANTA ACTA
PROPUESTAS
ECONÓMICAS
2:
FIRMAACTA DE
PROPUESTAS
ECONÓMICAS
2'
INTEGRA EL
EXPEDIENTE DE
LICITACIÓN
REALIZA
COMPARATIVO DE
PRECIOS UNITARIOS
2f
ELABORA DICTAMENFALLO DE
LICITACIÓN
11/12
Pág.171 de 195
nOBIERHO MfJNIClPAL
OOHSTITUOIÍIHAL
SMM6M
?iM,t®*i>mm xmmM,mmmos-j
P-7
REGIDURÍA DE DESARROLLO URBANO, VIVIENDAY OBRAS PÚBLICAS
SERVIDOR PUBLICO
Revisión:1
Página: 10de 12
URBANOY OBRAS
PÚBLICAS/SERVIDORES PÚBLICOS
QUE PRESIDEN ELACTO
27.- FIRMA EL FALLOYCOMUNICADOS PARA LOS
PARTICIPANTES QUE NO RESULTARON GANADORERS
COORDINADOR DEAREA
28.- ENVÍA EL FALLOA LOS LICITANTES Y COMUNICADOS
PARA LOSQUE NO RESULTARON GANADORES.
COORDINADOR DEAREA
29.- PUBLICA FALLO ENTABLERO DEAVISOS DEL H.
AYUNTAMIENTO.
Pág.172 de 195
jBgMBÉS. |
í%mTm*mmzM>m*,.m>i
P-7
DIRECTOR DE
DESARROLLO
URBANO Y OBRAS
Revisión: 1
Página: 11de 12
COORDINADOR DE
AREA
9/12
¡^ FIRMA EL FALLOYLOS
COMUNICADOS A
PARTICIPANTES NO
2¡
ENVÍA EL FALLOY LOS
COMUNICADOS A
PARTICIPANTES NO
r;aMannRP<!
25
PUBLICA FALLO EN
TABLEROS DELH
AYUNTAMIENTO
I
PROCEDIMIENTO
DE OBRA
PUBLICA FONDO 3
Y 5 RECURSOS
PROPIOSY FAEDE
FIN
Pág.l73del95
GOBIERNO MUNICIPAL
coNsmueiünm
tmam/wm «i ZMmv^wmmmM
P-7
Revisión: 1
Página: 12de 12
ACTIVIDAD
fe 1
w'1 COMVOCATORIA
J
w 1 BASES DE
1
2
11
12
12
17
18
23
25
27
*r
fc.
^
w
^w•
ACT JUNTA ACLARACIONES
PROPUESTA
PROPUESTA
ACT APFRTI IRA
fe^ RESULTADO
.. .AHtKIUKA
.. .
*- AUI
w
fet
few
w UUMHAKA1IVU Ub
DICTAMEN-FALLO
____
Elaboró
Autorizó
Pág.l74de 195
PROCEDIMIENTO DELICITACIÓN PÚBLICA
Pág.175 de 195
LICITACIÓNPÚBLICA
5.1.2.3.
FLUJOGRAMAPROCESODE
LICITACIÓNPÚBLICA
ADJUDICACIÓNPOR
CONTRATO
1
CONVOCATORIA
BASES DE LICITACIÓN
NO
DISPOSICIÓN DEBASESDE
LICITACIÓN
AUTORIZACIÓN
CONVOCATORIAY
REVISIÓNBASES
DELICITACIÓN
TiMiiMii"/vnng
CONVOCATORIAEN
COMPRANET
REVISIÓN REQUISITOS
CONVOCATORIA
T
PAGO BASES DELICITACIÓN 1
Jr
FIRMAACTA JUNTA
ACLARACIONES DE BASES
RECEPCIÓNDE
PROPOSICIONES TÉCNICASY
i
I RECEPCIÓN ACLARACIONES
1
DEBASES
ACTO DEACLARACIONESDE
BASES
ACTA JUNTADE
ACLARACIONES DE BASES
INTEGRA COMPRANET ACTA
DÉ ACLARACIONES
_
1
REVISIÓN LEGALY
ADMINISTRATIVA
"
PROPOSICIÓN
DESECHADA
(
^
)
NO
'
[
1
APERTURA PROPUESTAS
TEC >JICAS
.*•—
'
^
REVISIÓN
LEGAL TÉCNICA
.
^
^
SI
^
LECTURA PROPUESTAS
TÉCNICAS
J
FIRMA DOCUMENTOS
PROPUESTA TÉCNICA
RESULTADO TÉCNICO
ACTA PROPUESTAS TÉCNICAS
FIRMA SOBRES PROPUESTA
ECONÓMICA
APERTURA PROPUESTAS
ECONÓMICAS
LECTURA PROPUESTAS
ECONÓMICAS
FIRMA DOCUMENTOS PROP
ECONÓMICAS
PUBLICA FALLOEN
COMPRANET
ACTO DEFALLO
ACTA PROPUESTAS
ECONÓMICAS
i
''
'
INTEGRA EXPEDIENTE
LICITACIÓN
PRESENTA:DavidZúftiga Malpica
Pág.l76del95
nOBIERHIlMlJHIClPM
COHSTITilCIOHAL
wmmm. |
nMmAPmmmr&muQmimM
P-8
REGIDURÍA DE DESARROLLO URBANO,VIVIENDAY OBRAS PÚBLICAS
—
ProcedimientodeLicitaciónPública
Revisión:1
Página:1 de14
1.-OBJETIVO
DETERMINAR LAS ACTIVIDADES CON FORME A LAS DISPOSICIONES VIGENTES Y APLICABLES
PARA EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PUBLICA.
LICITACIÓN PUBLICA
ES EL PROCEDIMIENTO EN EL CUAL POR REGLA GENERAL LAS CONTRATACIONES DE OBRAS
PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, SE ADJUDICARAN, MEDIANTE
CONVOCATORIA PÚBLICA PARA QUE LIBREMENTE SE PRESENTEN PROPOSICIONES SOLVENTES
EN SOBRE CERRADO, QUE SERÁN ABIERTOS PUBLICAMENTE, A FIN DE ASEGURAR LAS MEJORES
CONDICONES DISPONIBLES EN CUANTO A PRECIO, CALIDAD, FINANCIAMIENTO, OPORTUNIDAD Y
DEMÁSCIRCUSTANCIAS PERTINENTES.
2.- BASE LEGAL
• LEY DEOBRAS PUBLICAS YSERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA DEL ESTADO DE
MORELOS
• REGLAMENTO DE LA LEY DEOBRAS PUBLICAS YSERVICIOS RELACIONADOS CON LA
MISMA
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN DEL EJERCICIO FISCAL CORRESPONDIENTE
Pág.l77del95
fiOBIERNÜMUWClPAL
CMSTITIIOIÍIMM
mmmm,mmio&M
P-8
Procedimiento de Licitación Pública
Revisión: 1
Página:2de 14
SERVIDOR PUBLICO
COORDINADOR DEAREA
1.- ELABORA LACONVOCATORIA CONFORMEAL CONTENIDO
DEFINIDO POR LALEY.
COORDINADOR DEAREA
2.- ELABORA LAS BASES DE LICITACIÓN PUBLICA,
Al hNDIENDO LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS POR LA LEY
3.- REVISA LAS BASES DE LICITACIÓN, INCLUYENDO EL
PROGRAMA DEACTIVIDADES YACTA DE REUNION
ANALISTA DE COMPRANET
4.- ELABORA EN ELCOMPRANb I LA CONVOCATORIA,
ATENDIENDOA LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS POR LA
LEYYSU REGLAMENTO
COORDINADOR DEAREA
5.- ELABORA LOS COMUNICADOS PARA QUE SE PUBLIQUE
LACONVOCATORIA SIMULTÁNEAMENTE EN EL DIARIO
OFICIAL DEL ESTADO Y ENUN PERIÓDICO DE CIRCULACIÓN
PARA QUE SE EFECTUÉ ELCOBRO DE LAS BASES
6.- REVISA LACONVOCATORIA Y LOSCOMUNICADOS PARA
QUE SE PUBLIQUE LACONVOCATORIA SIMULTÁNEAMENTE
EN EL DIARIO OFICIAL DEL ESTADOY EN UN PERIÓDICO DE
CIRCULACIÓN PARA QUE SE EFECTUÉ ELCOBRO DE LAS
BASES
Pág.l78del95
fiORIERHOMIJHlCíPAL
COHÍTÍTU01OMM
mm^sm 1
REGIDURÍA DE DESARROLLO URBANO,VIVIENDAYOBRAS PÚBLICAS
iiM,fmAPmmm**m.nomB£mi
P-8
Revisión:1
Página: 3de 14
DIRECTOR DE
DESARROLLO
URBANO Y OBRAS
COORDINADOR DE
AREA
ANALISTA
COMPRANET
PROCEDIMIENTO
DE OBRA
PUBLICA FONDO 3
Y 5 RECURSOS
PROPIOS Y FAEDE
ELABORA BASES DE
LICITACIÓN
r
i
3
1
REVISA BASES DE
LICITACIÓN
fe,
w
¿
ELABORA
CONVOCATORIA EN
COMPRANET
ELABORA
COMUNICADOS DE
CONVOCATORIA
6
REVISA
COMUNICADOS DE
CONVOCATORIA
5/14
Pág.l79del95
fiOBIERHOMUHlOíPñL
COHSTITUCIOHAL
•m®*m$j
fiM,rmikPmlmm^*ts¿¡mmm&i
P-8
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página:4 de 14
7.-AUTORIZA LACONVOCATORIA Y LOS COMUNICADOS
PARA QUE SE PUBLIQUE LA CONVOCATORIA
SIMULTÁNEAMENTE ENELDIARIOOFICIAL DEL ESTADO Y EN
UN PERIÓDICO DECIRCULACIÓN PARA QUESE EFECTUÉ EL
COBRO DE LAS BASES
URBANOY OBRAS
8.-PONE A DISPOSICIÓN DE LOS LICITANTES LAS BASES
PÚBLICAS/ANALISTA DE COMPRANET
COORDINADOR DEAREA
9.-REVISA REQUISITOS DELACONVOCATORIA PARA QUE
LOS INTERESADOS PUEDANADQUIRIR LAS BASES DE
LICITACIÓN
LICITANTE
10.- REALIZA PAGO POR CONCEPTO DEVENTA DE BASES DE
LICITACIÓNATESORERÍA MUNICIPAL
COORDINADOR DEAREA
11.-RECIBEACLARACIONES A LAS BASES DE LICITACIÓN
Pág.lSOde 195
GOBIERNOMUHICIPAL
MMÜITMiHIÍM
mm.xm f tukLtmAPm>m-zj&*mMmmuMÍ
P-8
Revisión:1
Página: 5de 14
DIRECTOR DE
DESARROLLOURBANOY
OBRAS
PRESIDENTE
MUNICIPAL
m i n i IS-IAf/AklAt IOTA
COORDINADORDE
AREA
LICITANTE
3/14
AUTORIZA
CONVOCATORIAY
LOS COMUNICADOS
8
PONEADISPOSICIÓN
BASESDE
LICITACIÓN
REVISA REQUISITOS
DE CONVOCATORIA
REALIZA PAGOBASESATESORERÍA
MUNICIPAL
RECIBE
ACLARACIONES
SOBRE BASESDE
7/14
PRESENTA:David Zúfiiga Malpica
Pág.181 de 195
GOBIERNO MUNICIPAL
COHSTITUCIÜHAL
mmmm I itmMgAPm.
mmpwûmsimi
P-8
SERVIDOR PUBLICO
Revisión:1
Página:6 de 14
URBANOY OBRAS
DESIGNADOS
12.-REALIZA ELACTO DEACLARACIONES A LAS BASES DE
LICITACIÓN,SEGÚN FECHA ESTABLECIDA ENLASMISMAS.
13.- LEVANTA ELACTA DEJUNTA DEACLARACIONES.
URBANOY OBRAS
DESIGNADOS
14.- FIRMA ELACTA DEACLARACIONES DE BASES DE
LICITACIÓN,ATENDIENDO LOS REQUERIMIENTOS
ESTABLECIDOS POR LALEYY SU REGLAMENTO.
ANALISTA DE COMPRANET
15.- INTEGRAAL COMPRANET ELACTA DE ACLARACIONES
Pág.l82del95
fiflBIERHO MIIHICfPAL
COHSTITIJClOHnL
MWJ^wa I
ruMm.pm.mm*m&uQfim,m:i
P-8
Revisión:1
Página: 7de14
Procedimiento deLicitación Pública
URBANO Y OBRAS
PÚBLICAS/SERVIDORES
PÚBLICOS DESIGNADOS
DIRECTORDE
DESARROLLO
URBANOYOBRAS
ANALISTADE
COMPRANET
5/14
REALIZAACTODE
ACLARACIONES
LEVANTAACTA
JUNTADE
ACLARACIONES
1* FIRMAACTADE
ACLARACIONES
INTEGRA
COMPRANETEL
ACTADE
9/14
Pág.l83del95
GOBIERNO MUHICÍPAL
MNSlITiOiWit
wftUNMM |
iiM,nmpm,mm^m»..mmm,mM
P-8
REGIDURÍA DE DESARROLLO URBANO,VIVIENDA YOBRAS PÚBLICAS
Revisión:1
Página:8de 14
SERVIDOR PUBLICO
16.- RECIBE LAS PROPOSICIONES TÉCNICAS Y ECONÓMICAS, DE
ACUERDOA LAS FECHASY LUGAR ESTABLECIDO EN LAS BASES DE
COORDINADOR DEAREA
LICITACIÓN,PARA ELACTO DE RECEPCIÓN DE PROPUESTAS Y
APERTURA DE PROPUESTAS TÉCNICAS.
17.- VERIFICA LA DOCUMENTACIÓN LEGALYADMINISTRATIVA EN
FORMA CUANTITATIVA DE LOS LICITANTES; EMITIENDO DOCUMENTO
DERECEPCIÓN DELADOCUMENTACIÓN LEGAL.
18.- VERIFICA LA DOCUMENTACIÓN LEGAL-TÉCNICA EN FORMA
DIRECTOR DE DESARROLLO CUANTITATIVA DELOS LICITANTES REQUERIDA ENLASBASES;
URBANOY OBRAS PUBLICASDESECHANDO LAS PROPUESTAS QUE NOCUMPLAN CON LO
SOLICITADO EN LASMISMAS.
COORDINADOR DEAREA
19.- ABRE SOBRES DELAS PROPUESTAS TÉCNICAS NO DESECHADAS
20.- DA LECTURAA LAS PROPUESTAS TÉCNICAS, EMITIENDO
DOCUMENTO DE RECEPCIÓN DE LA PROPUESTA Y DOCUMENTACIÓN
COMPLEMENTARIA.
COORDINADOR DE
AREA/SERVIDORES
PÚBLICOS QUE PRESIDEN
ELACTO
21.- LEVANTA ELACTA DE RECEPCIÓN DE PROPUESTAS DE
APERTURA DE PROPOSICIONES TÉCNICAS, FIRMÁNDOLA JUNTO CON
LOSSOBRES CERRADOS DE LAS PROPUESTAS ECONÓMICAS.
22.- EMITE ELRESULTADO TÉCNICO
23.- COMUNICA EL RESULTADO TÉCNICO DE LAS PROPUESTAS AL
INICIO DE LASEGUNDA ETAPA DE LA LICITACIÓN; INCORPORÁNDOLO
ALACTA RESPECTIVA
COORDINADOR DEAREA
24.- REALIZA LAAPERTURA DESOBRES DE PROPOSICIONES
ECONÓMICAS PARA LAS PROPOSICIONES TÉCNICAS CON
RESULTADO TÉCNICO FABORABLE, DURANTE ELACTO DE
PROPUESTAS ECONÓMICAS EMITIENDO DOCUMENTO DE RECEPCIÓN
DE LA PROPUESTA Y DOCUMNETACIÓN COMPLEMENTARIA
Pág.l84del95
aOBIElMQMUMICIPIl
COHSTITIJClflHflL
mm.$mm | tit&rmpm. mwMa.MQmio&j
P-8
REGIDURÍA DEDESARROLLOURBANO,VIVIENDAYOBRASPÚBLICAS
Procedimiento deLicitación Pública
DIRECTOR DEDE
DESARROLLO
URBANOYOBRAS
COORDINADORDE
AREA
Revisión: 1
Página: 9de14
COORDINADORDE
AREA/FUNCIONARIOS
QUE PRECIDENEL
7/14
1É RECIBE
PROPUESTAS
TÉNICASY
VERIFICA
DOCUMENTACIÓN
LEGALY
1Í
' VERIFICA
DOCUMENTACIÓN
LEGAL-TÉCNICA
£
ABRE SOBRESDE
LAS PROPUESTAS
TÉCNICASNO
DA LECTURADE
PROPUESTAS
TÉCNICAS
21
LEVANTAACTADE
PROPUESTAS
TÉCNICAS
EMITE RESULTADO
TÉCNICO
COMUNICAEL
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TÉCNICO DE LAS
REALIZA APERTURA
DE PROPUESTAS
ECONÓMICAS
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11/14
Pág.185de 195
nOBIERNOMUNICIPAL
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P-8
SERVIDOR PUBLICO
Revisión: 1
Página: 10de 14
25.- DA LECTURAA LAS PROPUESTAS ECONÓMICAS
URBANO YOBRAS PÚBLICAS
26.- LEVANTA ELACTA DEAPERTURA ECONÓMICA
COORDINADOR DE
PRESIDEN ELACTO
27.- FIRMA ELACTA DEAPERTURA ECONÓMICA CON LA
DOCUMENTACIÓN DE LA MISMA
COORDINADOR DEAREA
28.- INTEGRA EL EXPEDIENTE DE LICITACIÓN CON LOS
SIGUIENTES DOCUMENTOS: COMUNICADOS, ACUSES DE
RECIBO,Y ELACTA DEAPERURA DE PROPUESTAS
ECONÓMICAS.
COORDINADOR DEAREA
29.- REALIZA COMPARATIVO DE PRECIOS UNITARIOS DE LAS
PROPUESTAS ECONÓMICAS.
COORDINADOR DEAREA
30.- ELABORA DICTAMEN-FALLO DE LA LICITACIÓN
Pág.l86del95
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P-8
Revisión: 1
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COORDINADORDE
AREA/SERVIDORES
PÚBLICOSQUE
DIRECTOR DE
DESARROLLO
URBANOY OBRAS
COORDINADOR DE
AREA
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9/14
LECTURA
PROPUESTAS
ECONÓMICAS
26
LEVANTA ACTA
PROPUESTAS
ECONÓMICAS
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INTEGRA EL
EXPEDIENTE DE
LICITACIÓN
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REALIZA
COMPARATIVO DE
PRECIOS UNITARIOS
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ELABORA DICTAMENFALLO DE
LICITACIÓN
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PROPUESTAS
ECONÓMICAS
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GOBIERNO MIIHICIPfil
CONSTITUCIÓN/U
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P-8
SERVIDOR PUBLICO
Revisión:1
Página: 12de 14
URBANOY OBRAS
QUE PRESIDEN ELACTO
31.- FIRMA EL FALLOYCOMUNICADOS PARA LOS
PARTICIPANTES QUE NORESULTARON GANADORERS
COORDINADOR DEAREA
32.- ENVÍA EL FALLOA LOS LICITANTES Y COMUNICADOS
PARA LOSQUE NO RESULTARON GANADORES.
COORDINADOR DEAREA
33.- INSERTA FALLO ENCOMPRANET YTABLERO DEAVISOS
DEL H.AYUNTAMIENTO.
Pág.l88del95
riílBIERHl) MIIHICíPM
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REGIDURÍA DE DESARROLLO URBANO, VIVIENDA Y OBRAS PUBLICAS
DIRECTOR DE
DESARROLLO
URBANO Y OBRAS
Revisión: 1
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COORDINADOR DE
AREA
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3'
FIRMA ELFALLOYLOS
COMUNICADOSA
PARTICIPANTESNO
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3:
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COMUNICADOSA
PARTICIPANTESNO
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3:
INSERTA FALLOEN
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TABLEROS DEL H.
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PROCEDIMIENTO
DE OBRA
PUBLICA FONDO 3
Y 5, RECURSOS
PROPIOSY FAEDE
FIN
Pág.l89de 195
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P-8
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Revisión: 1
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ACTIVIDAD
COMVOCATORIA
1
2
13
16
16
21
22
26
29
31
BASES DE
ACT JUNTA ACLARACIONES
PROPUESTA
PROPUESTA
ACT.APERTURA
RESULTADO
ACT APERTURA
COMPARATIVO DE
DICTAMEN-FALLO
Elaboró
Autorizó
Pág.l90del95
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El contar con sistema de organización basado en Manuales de Organización y
Procedimientos permitirá algobierno Municipal deTlaltizapán deZapata tener la seguridad
de la aplicación satisfactoria del gasto e inversión de obra pública, sobre todo por el control
favorable de todas y cada una de las actividades que intervienen en la Planeación,
programación, ejecución ycontrol deobra.
El Manual de Procedimientos de Obra Pública permitirá a la Dirección de Desarrollo
Urbano y Obras Públicas cumplir eficientemente con las tareas encomendadas por H.
ayuntamiento, facilitar los procesos de licitación de obra pública, mantener un personal
eficiente y seguro al conocer específicamente sus funciones y tareas en cada proceso
donde intervengan.
La Organización de la DDUOP al aplicar el MPOP debe estar al día, adaptando y
actualizando los procedimientos en curso; para estar acorde con la política interna y los
lineamientos vigentes en materia de obra pública. Una de las ventajas al aplicar el MPOP
en la organización, planeación, programación y ejecución de proyectos de obra pública es
la garantía que se puede alcanzar en la organización y coordinación del personal de la
DDUOP al estar atentos y concientes de los procesos que se manejan en el área de su
competencia.
La implantación del manual representa el momento crucial para traducir en forma
tangible las propuestas y recomendaciones en acciones específicas para elevar la
productividad, mejorar la coordinación, agilizar el trabajo y homogeneizar el conocimiento
de ladinámica ycomponentes organizacionales.
Se recomienda aplicar el MPOP de manera instantánea, ya que la decisión de
preparar el manual proviene de la urgente necesidad de superar el rezago administrativo
en obra pública, locual lesconfiere una naturaleza ovalidez obligatoria.
Para dar a conocer el manual es conveniente definir un programa para su
presentación y que, con base en las acciones que para este efecto se establezcan, se
proceda acelebrar pláticas, seminarios,foros dedecisión,al interior del H.Ayuntamiento.
También se pueden llevar a cabo reuniones de sensibilización, por medio de las
cuales se puede incrementar la confianza y colaboración del personal, ya que a través de
ellas se les comunican los objetivos propuestos y las bondades que de ello puede resultar.
Enforma paralela se deben emprender campañas de difusión mediante revistas, boletines,
folletos, paneles y cualquier otro recurso de información que refuerce la aceptación,
particularmente cuando las medidas de mejoramiento puedan afectar a la organización en
forma radicaloa nivelgrupal osectorial.
Lautilidaddel MPOP radica en laveracidad de la información que contienen,por loque
se hace necesario mantenerlo permanentemente actualizado por medio de revisiones
periódicas dentro de un programa de mejora continua. Paraelloesconveniente: Evaluar en
forma sistemática las medidas de mejoramiento administrativo derivadas de la implantación
del manual,asícomo loscambios operativos que se realicen en laorganización, establecer
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uncalendario para laactualizacióndelmanualydesignar un responsable para laatención
deestafunción.
Engeneral se concluye que el proceso organizacional que portradición se llevaa
caboenlaObra Pública Municipalserá superado alaplicar permanentemente el Manual
deProcedimientosdeobraPúblicaquesepresentaenestetrabajo.
Pág.l92de 195
GLOSARIO DE TÉRMINOS
• DDUOP; Dirección de Desarrollo UrbanoyObras Públicasdel H.Ayuntamiento de
Tlaltizapán deZapata, Morelos.
• MPOP:Manualde Procedimientos de Obra Pública
• COPLADEMUN; Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal.
• FISM;Fondo para la Infraestructura Social Municipal
• FAM;FondodeAportaciones Múltiples.
• PET; Programa de Empleo Temporal
• FAEDE; FondodeAportaciones Estatales para el Desarrollo Económico.
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REFERENCIAS
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBREY SOBERANO DE MORELOS
LEY ORGÁNICA MUNICIPAL
LEY DEOBRA PÚBLICAY SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA DEL
ESTADO DE MORELOS
LEY DECOORDINACIÓN FISCAL
LEY COORDINACIÓN HACENDARÍA DEL ESTADO DEMÓRELOS
REGLAMENTO INTERIOR DE LA REGIDURÍA DE DESARROLLO URBANO,
VIVIENDA Y OBRAS PÚBLICAS PARA EL MUNICIPIO DETLALTIZAPÁN DE
ZAPATA
REGLAMENTO DECONSTRUCCIÓN PARA EL MUNICIPIO DE TALALTIZAPAN
DE ZAPATA
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2000-2003, GOBIERNO MUNICIPAL DE
TALALTIZAPAN DEZAPATA, MORELOS.
3ER. INFORME DEGOBIERNO, MATÍAS QUIROZ MEDINA, GOBIERNO
MUNICIPAL 2000-2003,TLALTIZAPÁN DEZAPATA, MORELOS.
MANUAL DEORGANIZACIÓN Y OPERACIONES DE LA DIRECCIÓN DE
DESARROLLO URBANOY OBRAS PÚBLICAS PARA EL MUNICIPIO DE
TLALTIZAPÁN DE ZAPATA
LINEAMIENTOS DEL FONDO 3, RAMO 33; FONDO PARA LA
INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS DEL RAMO20; PROGRAMA DE EMPLEO
TEMPORAL.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA ELAJUSTE DECOSTOS ENCAPUFE,
TESIS DE MAESTRÍA ENADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN, JOSÉ
ANTONIO VAZQUEZ CESATI
GUIA PARA PROGRAMACIÓN,ADJUDICACIÓN, CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN
DE LAOBRA PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DESANTIAGO TUXTLA, VER.
Pág.l94del95
BIBLIOGRAFÍA
• ANUARIO ESTADÍSTICO DEL ESTADO DE MORELOS 1999.INEGI
• CUADERNO ESTADÍSTICO MUNICIPAL. 1997.INEGI
• XI CENSO GENERAL DE POBLACIÓN YVIVIENDA. 2000. RESULTADOS
PRELIMINARES. CONAPO.-1992.- INEGI
• ANUARIO ESTADÍSTICO DE MORELOS 1995. INIGI
• XI CENSO DE POBLACIÓN. INEGI
• MORELOS. RESULTADOS DEFINITIVOS: CONTEO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA
1995.INEGI.
• ORGANIZACIÓN DE EMPRESAS,ANÁLISIS DISEÑO Y ESTRUCTURA
FRANKLIN FINCOWSKY ENRIQUE BENJAMÍN MÉXICO, FCA - UNAM
• "MANUALESADMINISTRATIVOS: GUÍA PARA SU ELABORACIÓN"
FRANKLIN FINCOWSKY ENRIQUE BENJAMÍN MÉXICO, FCA- UNAM
• SISTEMASADMINISTRATIVOS GÓMEZ CEJA, MÉXICO, MeGRAW HILL 1997
Pág.l95del95

P-7 - Acceso al sistema

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