vi. plan institucional de desarrollo - UPN
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vi. plan institucional de desarrollo - UPN
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA DE HIDALGO SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR DIRECCIÓN GENERAL DE FORMACIÓN Y SUPERACIÓN DOCENTE UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL – HIDALGO VI. PLAN INSTITUCIONAL DE DESARROLLO UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL-HIDALGO EDUCAR PARA TRANFORMAR CONTENIDO Pág. PRESENTACIÓN I. LA UPN-HIDALGO Y EL CONTEXTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR 6 II. ANTECEDENTES DE LA UPN-HIDALGO 12 III. MODELO INSTITUCIONAL A) Misión B) Visión C) Marco Normativo y Alineación a la Política Educativa 17 IV. JUSTIFICACIÓN 20 V. PROYECTO ACADÉMICO DE LA UPN-HIDALGO 22 VI. VI. PLAN INSTITUCIONAL DE DESARROLLO 31 A) Definición Jurídica B) Financiamiento y Presupuesto C) Infraestructura y Equipamiento D) Fortalecimiento de la Programas de Licenciatura y Posgrado E) Desarrollo de la Investigación F) Difusión y Extensión G) Educación Continua H) Planeación y Evaluación I) Vinculación J) Atención de Asuntos Laborales K) Estructura Orgánica-Funcional VII. EJES RECTORES, LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y SUS PROGRAMAS A) Ejes Rectores y sus Líneas Estratégicas B) Líneas Estratégicas y sus programas Líneas Estratégicas Sustantivas 1. Formación Integral del Estudiante 2. Fortalecimiento y diversificación de la Oferta Educativa 3. Formación y superación del personal académico 4. Generación, desarrollo y aplicación del conocimiento 5. Impulso a la función de Extensión 6. Difusión y divulgación del conocimiento y quehacer de la Universidad 7. Ampliación y proyección de la Educación Continua 8. Fortalecimiento de la Vinculación Institucional 47 Líneas Estratégicas Adjetivas 1. Simplificación y mejora de los servicios administrativos y de gestión de calidad 2. Mejora de la seguridad Universitaria 3. Sistema Integral de información universitaria 4. Fortalecimiento a la Planeación y Programación 5. Seguimiento y evaluación 6. Optimización de recursos financieros 7. Gestión de Recursos 8. Presupuestación y ejercicio financiero 9. Revisión de la normatividad 10. Rendición de cuentas, transparencia y acceso a la información PRESENTACIÓN La Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo, como universidad pública, con carácter nacional, ha tenido una trayectoria en sus servicio educativo siempre atenta a las diversas necesidades educativas, en congruencia con las exigencias previsibles o emergentes de la sociedad que le determinan los contextos políticos, económicos y sociales de la entidad, en donde la información, la ciencia, la tecnología y los nuevos aprendizajes juegan un papel preponderante. En paralelo a analizar estas posibilidades, la UPN-Hidalgo debe ser autocrítica en los procesos de desarrollo y evaluación de sus programas educativos; de sus procesos de gestión y sus relaciones institucionales, internas y externas, lo cual le permitirá identificar sus debilidades y fortalezas para afrontar con conocimiento y pasión los desafíos para la mejora institucional. En este contexto, es como se dio a la tarea de construir el Plan Institucional de Desarrollo (PID); lo que aquí se presenta, es la integración de un plan, cuyo sentido es fortalecer los procesos educativos de la institución y la formación integral de sus estudiantes en el campo de la educación. La UPN-Hidalgo ha tenido importantes logros tanto en lo académico como en la gestión institucional a lo largo de su historia, ahora requerimos consolidar los logros, emprender nuevas transformaciones y avanzar hacia una universidad competitiva y con decidida pertinencia en sus tareas. Una universidad con una clara vocación regional. Una institución al servicio del estado de Hidalgo. ATENTAMENTE “EDUCAR PARA TRANSFORMAR” DR. ALFONSO TORRES HERNÁNDEZ DIRECTOR GENERAL Pachuca, de Soto, Hgo., xxx dexxx de 2015 I. LA UPN-HIDALGO Y EL CONTEXTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR La Educación Superior en nuestra entidad, como en el resto del país, la conforman instituciones que de manera crítica, producen y transmiten la cultura por medio de la investigación y de la enseñanza. Las instituciones de educación superior y universidades constituyen un medio adecuado para conseguir determinados fines de carácter colectivo, entre lo que contamos: Elaboración y transmisión de los resultados de la reflexión y la investigación a través de una institución a la que sus miembros deciden integrarse de forma voluntaria. Existencia de una corporación. Independencia en su funcionamiento respecto de los poderes exteriores a la misma. Capacidad de asegurar la continuidad de su actividad en el tiempo. Entre las actividades que realizan las IES para cumplir con los objetivos que tienen encomendados, se encuentran aquellas que están orientadas a estrechar los vínculos con los sectores social y productivo cobran cada día mayor relevancia, en función de que permiten captar con mayor nitidez las necesidades reales de la sociedad a la que sirven. La vinculación de las instituciones de educación superior con los sectores social y productivo debe buscar orientar, retroalimentar y enriquecer las funciones de investigación y extensión. El propósito de de las universidades y de las instituciones de educación superior en nuestra entidad, es ofrecer soluciones a problemas específicos de los diversos sectores y programas, para el desarrollo económico y social del entorno en que se encuentra su ubicación.. Es necesario entonces, que este tipo de instituciones desplieguen una gran actividad en materia de vinculación con el sector productivo que les permita incidir en diversas problemáticas y colaborar más visiblemente en el desarrollo económico y social de la entidad. Entre los beneficios que pueden generar destacan: la actualización de los planes de estudio, la innovación en métodos de enseñanza-aprendizaje, las estancias de alumnos en empresas, la creación de fuentes alternas de financiamiento, una mayor aceptación de sus egresados, la creación de nuevas carreras y/o campos de investigación y, en 6 general, la mayor pertinencia social de la institución. Además que la vinculación les puede permitir: la promoción, capacitación y actualización de su personal, las innovaciones en procesos y productos, la reducción de costos, el incremento de ventas, la consolidación de mercados, y la penetración en mercados de exportación, entre otros. Por otra parte, debe existir en las Instituciones de Educación Superior de Hidalgo, una mayor claridad y precisión sobre el significado y ámbito de acción de las actividades de vinculación institucional, particularmente con el sector productivo, mayor flexibilidad en las estructuras curriculares para la formación de los estudiantes y una cultura de la vinculación al interior que estimule la comunicación, la cooperación, la confianza, el interés y la identificación clara de las capacidades institucionales para coadyuvar a la resolución de los problemas del entorno. En el estado, se observan esfuerzos, aún limitados, en el establecimiento de mecanismos sistemáticos de colaboración entre las Instituciones de Educación Superior y los organismos del sector público y privado que fomentan la vinculación, creemos que es necesario potenciarlos para construir una cultura de innovación y colaboración mutua con las micro, pequeñas y medianas empresas. En este contexto, en mayo de 2012 la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) presentó el documento Inclusión con responsabilidad social. Una nueva generación de políticas de educación superior. En dicho documento se delinean las políticas que se espera se desarrollen en los próximos años para el fortalecimiento y mejora institucional en el ámbito de la educación superior. La pretensión, es posicionar a la educación superior como eje de un nuevo modelo de desarrollo nacional basado en la inclusión con responsabilidad social. Para el efecto, se enfatiza en la atención de dos puntos prioritarios: la cobertura y la vinculación como eje transversal de las funciones sustantivas. Teniendo como punto de partida el criterio transversal de la inclusión con responsabilidad social, se presentan enunciados construidos en torno a diez ejes torales de la educación superior: gestión y coordinación, cobertura, vinculación, evaluación, carrera académica, innovación, movilidad, internacionalización, financiamiento y seguridad, establecidos de la siguiente manera: I. II. III. IV. V. Un nuevo diseño institucional para la gestión y coordinación de la educación superior. Un nuevo sentido de cobertura de la educación superior. La vinculación, atributo fundamental de las funciones sustantivas. Renovación de la evaluación para mejorar la calidad académica. Fortalecimiento de la carrera académica. 7 VI. VII. VIII. IX. X. Innovación: creación de polos regionales de investigación. Plena movilidad en el sistema de educación superior. Un nuevo enfoque de internacionalización. Financiamiento con visión de Estado. Reforzamiento de la seguridad en los campi e instalaciones de las instituciones de educación superior. La Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo (UPN H), tiene como desafío responder a los cambios que exige el contexto no solo nacional, sino internacional. La dinámica actual requiere de la transformación institucional potenciando las funciones sustantivas de docencia, investigación y difusión y extensión universitaria, mismas que permiten responder a la demanda de una formación de profesionales de la educación de alto nivel y enfrentar con calidad los requerimientos educativos de la sociedad, a fin de subsanar las carencias, desigualdades e inequidades que se presentan en el ámbito educativo. Por Decreto presidencial de 1978 la UPN surge como institución pública de educación superior, con carácter de organismo desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública, sin embargo, a partir del acta de transferencia signada en 1992, donde se delega la responsabilidad y administración de la UPN-Hidalgo (Unidad 131, Pachuca) al Estado de Hidalgo, fue ubicada en la Subsecretaria de Educación Básica y no en la Subsecretaria de Educación Superior y Media Superior. Ahora, a partir de la firma del Reglamento interior de la Secretaría de Educación Pública de Hidalgo el 19 de diciembre de 2011, la UPN-Hidalgo como parte de la Dirección General de Formación y Superación Docente, se ubica institucionalmente en Subsecretaria de Educación Superior y Media Superior que le permite replantear necesariamente su vida institucional. En este contexto, la construcción de una nueva visión de desarrollo institucional para la Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo es más que pertinente. La ubicación institucional en educación superior que recientemente obtuvo y la encomienda de dar sentido a su proyecto académico, definición jurídica y financiamiento, permite que se encuentren puntos de articulación con la política propuesta por la ANUIES, el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Educación 2013-2018, el Plan Estatal de Desarrollo y el Programa Sectorial de Educación Pública en la entidad. Atender los desafíos educativos que le corresponden y vincular la tarea de la UPNHidalgo con las necesidades y demandas de la sociedad se constituye en el dispositivo para construir una nueva etapa de desarrollo institucional cuyos ejes sean garantizar la inclusión en los procesos formativos, de igual manera en el logro de niveles superiores 8 de calidad y responsabilidad social en todos los órdenes para mejorar los procesos de transmisión, generación y divulgación del conocimiento. La Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo (UPN-Hidalgo) como institución de educación superior con carácter de organismo desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública, tiene por finalidad prestar, desarrollar y orientar los servicios educativos de tipo superior encaminados a la formación de profesionales de la educación de acuerdo con las necesidades del Sistema Educativo Nacional y de la sociedad mexicana mediante el desarrollo de las funciones sustantivas de Docencia, Investigación y Difusión y Extensión Universitaria. Con esta perspectiva la UPNHidalgo, ha buscado responder a las necesidades de superación académica de los docentes en servicio y de los profesionales de la educación en general. Las políticas educativas desarrolladas por el Gobierno Constitucional del Estado de Hidalgo durante los últimos años, han sentado las bases para que las instituciones desarrollen programas que den respuesta a las necesidades de formación y de superación profesional del magisterio hidalguense. En las directrices del Plan Estatal de Desarrollo (PED) se reconoce que la educación es el conducto para encaminar los esfuerzos del gobierno y la sociedad a favor del desarrollo de las potencialidades de la población. En búsqueda de la formación del capital humano, que contribuye a la generación de conocimientos y habilidades para promover su trascendencia y acceder a mejores oportunidades de empleo; es asimismo, la herramienta que puede otorgar en el mediano y largo plazo, la estabilidad, la certeza y el bienestar de los individuos y la presencia de las condiciones para garantizar los valores sociales y democráticos, así como la justicia social. De igual manera, se considera que la situación actual que presenta el Estado de Hidalgo en materia de educación, permite avizorar la posibilidad de construir políticas públicas que contribuyan a un desarrollo integral de los individuos y al fortalecimiento de las instituciones. En este orden de ideas, la formulación y desarrollo de políticas educativas con un enfoque basado en los procesos, actores y contextos educativos orientados al logro de los resultados de calidad, constituyen una necesidad y prioridad del Gobierno del Estado. En este sentido, si partimos de la idea de reconstruir a la Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo como una institución de educación superior con normas claras y objetivos razonables, es necesario que reconozcamos la profundidad de los cambios que podemos emprender, condición que implica la revisión de las prácticas y valores de la comunidad universitaria. También es importante tener en cuenta que las 9 transformaciones deben contextualizarse y que se dan en diferentes niveles: en las relaciones sistémicas, en la profesión académica, en las formas de autoridad y/o en la organización académica. Por otra parte, la Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo tiene la obligación y el reto de considerar la diversidad de los componentes del sistema educativo y algunos elementos cruciales de los cambios recientes en el nivel de educación superior, a partir de los efectos producidos por las políticas públicas y las adaptaciones de los actores y las instituciones. Los cambios políticos recientes en México, ha propiciado cambios en los entornos políticos, evaluatorios y financieros, en las estructuras organizativas y la administración, que plantean la necesidad de acoplarse a los tiempos actuales. Asimismo, y de manera particular, el personal docente con su iniciativa, conocimiento, imaginación y empeño, incluso en condiciones poco favorables, deben reflexionar y cambiar su práctica para conformar nuevos espacios orientados hacia la calidad del trabajo, el compromiso y la responsabilidad. Este es el contexto de cambio y reto que enfrenta la UPN-Hidalgo. Los cambios constantes que se dan en la sociedad y en el conocimiento contemporáneo nos plantean el desafío como institución de educación superior de asumir el cambio hacia el contexto actual, en vez de refugiarnos en tradiciones y esquemas desfasados. En este sentido, la UPN-Hidalgo debe identificar nuevos puntos de partida que le permitan reconstruir una institución de educación superior con normas claras y objetivos razonables, visualizando profundidad en los cambios y teniendo como plataforma la modificación de prácticas y valores de los sujetos que conforman la comunidad universitaria. Sin embargo, estos cambios deben ir acompañados de transformaciones en el ámbito estructural de la institución: en sus relaciones sistémicas, las formas de autoridad y en la organización académica, y por supuesto, en el ámbito de lo laboral y desarrollo profesional, sin olvidar los efectos producidos por las políticas educativas. La política educativa e institucional de la UPN-Hidalgo debe identificar en la investigación y el posgrado una veta de desarrollo, fortaleciendo la organización académica hacia el tránsito de nuevas formas y estructuras que posibiliten mejores condiciones de desempeño. El acceso a financiamientos para la investigación puede equilibrar la carencia de recursos en este rubro, pero para ello es necesario instalar políticas y estrategias articuladoras del sentido de la misión universitaria con el contexto social. 10 Los retos los tenemos planteados, y es una decisión y construcción colectiva que asumamos los cambios definiendo nuevos roles institucionales, en vez de refugiarnos en la tradición y esquemas superados desde hace años. En otras palabras, si queremos una Universidad diferente y a la altura de los tiempos actuales, necesitamos reinventarla. 11 II. ANTECEDENTES DE LA UPN-HIDALGO Entonces, lo que por aquí quiero evocar no es sólo la nostalgia por los tiempos idos, sino también, aquellos chispazos que en su carácter efímero, delatan su poca o profunda huella dejada en lo que hoy somos y claro, la convicción de que éstos son otros tiempos, otra etapa, otra fase de la vida, por supuesto por estas líneas se presenta la promesa de tiempos futuros que igual tendrán sus retos, interrogantes, desafíos, rabias, impotencias, orgullos. Eso es lo maravilloso del recuerdo, que también es vida y pues sí, estas notas son sólo parte menor de lo que por lo demás, el haberlo vivido muchos días, meses, años, casi 30 para ser exactos, en la Universidad, ya lo llevamos hasta en la piel. David Beciez 1 Por Decreto del Poder Ejecutivo Federal, de fecha 25 de agosto de 1978, publicado cuatro días después en el Diario Oficial de la Federación, el 29 del mismo mes y año, se creó la Universidad Pedagógica Nacional (UPN) como Institución Pública de Educación Superior, con carácter de organismo desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública, y con la finalidad de prestar, desarrollar y orientar servicios educativos de tipo superior encaminados a la formación de profesionales de la educación; para tal efecto, se le encomendó realizar las funciones de: docencia de tipo superior, investigación científica en materia educativa y materias afines, así como la difusión de conocimientos relacionados con la educación y la cultura en general. Conforme a lo dispuesto en el artículo 8 del Decreto de Creación de la Universidad Pedagógica Nacional, en 1979 se estableció el Sistema de Educación a Distancia, con lo cual se fundaron Unidades UPN en todas las entidades federativas del país. En 1979 se instaló la Unidad UPN 131 en el Pachuca, Hidalgo, operando sus funciones y actividades con recursos federales y según las directrices financieras, administrativas y académicas dictadas desde la Unidad Ajusco de la UPN, ubicada en la ciudad de México, sede de la Rectoría nacional. Estas circunstancias de operación centralizada se modificaron en 1992, a partir del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) y convenios sucesivos2, así como en el Acta con la que se concluye la transferencia de los servicios educativos en el estado de Hidalgo de conformidad con el acuerdo nacional para la Modernización de la Educación Básica3. Es en el noveno párrafo del numeral VC del Acta de referencia, donde el Gobierno de nuestra entidad suscribió el compromiso de realizar “todos los trámites legales y administrativos para la adscripción orgánica de la Unidad UPN, considerando que ésta forma parte del Subsistema de Formación y 1 Profesor fundador de la Universidad Pedagógica Nacional Es el caso del Convenio de Conformidad con el ANMEB signado por el Poder Ejecutivo Federal y el Gobierno Constitucional del Estado de Hidalgo; mismo que fue publicado el 21 de mayo de 1992 en el Diario Oficial de la Federación. 3 Signada el 24 de noviembre de 1992 entre el Oficial Mayor de la Secretaría de Educación Pública federal, el Secretario de Desarrollo Social Hidalgo y el Gobernador Constitucional del Estado de Hidalgo. 2 12 Actualización de Docentes, y respetando las directrices académicas que establezca la SEP a través de la Universidad Pedagógica Nacional”. Con ello, a su vez, se normó que las autoridades de gobierno federal y estatal respetarían el compromiso referido a que la Unidad 131 de la UPN en Hidalgo asumiría la normatividad académica establecida mediante Rectoría federal, mientras que las tareas administrativaslaborales serían responsabilidad del Gobierno de nuestra entidad. Para contribuir al proceso de federalización, la UPN reformuló su Proyecto Académico (1993), en donde se establece que la Universidad orienta su desarrollo con base en la Ley para la Coordinación de la Educación Superior, y de ello se determina la normatividad académica común para el Sistema Nacional de Unidades UPN; dicho proyecto, además, contiene los lineamientos académicos y la orientación para la reestructuración orgánica de las Unidades UPN inscritos en los sistemas educativos estatales. La finalidad ha sido garantizar el equilibrio entre lo académico que corresponde a la Rectoría académica de la Universidad Pedagógica Nacional y lo administrativo-laboral que es atribución de los Gobiernos de los Estados. Para la operación del Proyecto Académico en congruencia con la federalización, se elaboró el Plan Institucional de Desarrollo, Estructura Orgánica y Normatividad (1994), aprobados ambos por el Consejo Académico de la UPN y presentados a la Secretaría de Educación Pública federal, en uso de las facultades que establece el decreto de creación, sin embargo nunca fueron canalizados y presentados en las entidades federativas para su aprobación y ejecución, teniendo en cuenta el proceso de federalización de 1992. En el año de 1992, las Instituciones del Subsistema de Formación y Actualización de Docentes, formaban parte del Sistema de Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública federal; y, en mayo del mismo año, se creó el Instituto Hidalguense de Educación Básica y Normal (IHEBN), mediante Decreto publicado en el Periódico Oficial del Estado de Hidalgo el 1° de Junio de 1992. Ello determinó que la Unidad 131 de la UPN en Hidalgo quedara adscrita en la estructura de Educación Básica del sistema educativo estatal. Al respecto, la Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo (Unidad 131), desde que quedo bajo la responsabilidad administrativa del Gobierno del Estado, fue ubicada como dependiente del Instituto Hidalguense de Educación Básica y Normal (IHEByN), posteriormente Instituto Hidalguense de Educación (IHE) y actualmente en la Subsecretaría de Educación Básica y Normal. Condición institucional que limito la naturaleza de sus funciones como institución de educación superior y ubicación donde legalmente le correspondía. Lo anterior tiene su fundamento en los Acuerdos Secretariales 299 y 300 y el vigente que es el 351, todos ellos establecen la ubicación de la Universidad Pedagógica Nacional en el nivel superior. El mismo trato de ubicación institucional que tuvo la UPN-Hidalgo, fue el que se otorgó a varias Unidades UPN del país. La ubicación institucional se establece en el Acuerdo 13 351 de la SEP4, mediante el cual la Universidad Pedagógica Nacional se adscribe orgánicamente a la ahora Subsecretaría de Educación Superior; esa decisión quedó justificada en función de la propia naturaleza, finalidad y funciones de la UPN, aunque sólo aplicó en el ámbito federal para las Unidades UPN ubicadas en el Distrito Federal (entre ellas la Unidad Ajusco), debido al estado pendiente que guarda el proceso de federalización educativa en el Distrito Federal.5 Lo antes dicho se precisa en el Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de enero de 2005, en donde establece, en su Artículo 45, lo siguiente: “Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de la competencia de la Secretaría, ésta podrá contar con órganos desconcentrados que le estarán jerárquicamente subordinados y a los cuales se otorgarán las facultades específicas para resolver sobre determinada materia o para la prestación de servicios, dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con el instrumento jurídico que los cree, el cual deberá ser publicado en el Diario Oficial de la Federación.”, así mismo en el Artículo 46, se especifican los órganos desconcentrados de esta Secretaría, a saber: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal; Comisión de Apelación y Arbitraje Deportivo; Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; Instituto Nacional de Antropología e Historia; Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura; Instituto Nacional del Derecho de Autor; Instituto Politécnico Nacional; Radio Educación, y Universidad Pedagógica Nacional. En el mismo Artículo 46 se hace la precisión de que “Los órganos desconcentrados se regirán por sus instrumentos jurídicos de creación, así como por las disposiciones aplicables de este Reglamento y las que, en su caso, determine el Presidente de la República o el Secretario, en ejercicio de sus respectivas atribuciones”. Por supuesto que la decisión antes ejemplificada y enunciada también es aplicable en las entidades federativas del país y, en particular, en el Estado de Hidalgo, sobre todo si se toma en consideración que como parte del proceso de federalización educativa se signó, por representantes de la Secretaría de Educación Pública y del Gobierno del 4 Secretaría de Educación Pública: “Acuerdo número 351”; en Diario Oficial de la Federación (México), 4 de febrero de 2005. Cabe precisar que le acuerdo 351 sustituye al 300, mismo que a su vez abrogó al 299 debido a que en él se otorgaba a la UPN su adscripción en la Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica. 5 Desde su origen la UPN formó parte de la Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica, pero a partir de la rectoría de Olac Fuentes Molinar, y después como titular de la Subsecretaría de Educación Básica y Normal, la Universidad tuvo varias reubicaciones en estas dos Subsecretarías. En 1992, siendo rector Olac Fuentes Molinar, se adscribió a la Subsecretaría de Educación Básica y Normal. Posteriormente, en 1985, durante la rectoría de Eduardo Maliachi y Velazco se reubicó en la Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica. En el año 2000, volvió a regresar a la Subsecretaría de Educación Básica y Normal, durante la rectoría de Silvia Ortega Salazar. Finalmente desde junio de 2001, durante la rectoría de Marcela Santillán Nieto, nuevamente se reubicó en la Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica. Véase al respecto: La UPN y la formación de maestros de educación básica. Cuadernos de discusión No.15. México, SEP, 2003; p. 8. 14 Estado de Hidalgo, el “Acta con la que se concluye la transferencia de los servicios educativos en el Estado de Hidalgo, de conformidad con el ANMEB”. En este contexto, los artículos 9 y 47 de la Ley de Educación para el Estado de Hidalgo (marzo 2014), disponen que el Estado promoverá y atenderá -directamente, mediante sus organismos descentralizados y órganos desconcentrados, a través de apoyos financieros, o bien, por cualquier otro medio– todos los tipos y modalidades educativos, incluida la educación inicial, especial y superior, necesarios para el desarrollo de la Nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y la difusión de la cultura nacional y universal, y que el tipo superior es el que se imparte después del bachillerato o de sus equivalentes. Está compuesto por la licenciatura, la especialidad, la maestría y el doctorado, así como por opciones terminales previas a la conclusión de la licenciatura. Comprende la educación normal en todos sus niveles y especialidades; disposición y objetivo que coinciden cabalmente con las actividades, tareas y funciones sustantivas desarrolladas cotidianamente por la Unidad UPN en Hidalgo. A lo anterior, se adiciona el hecho de que la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) tiene inscrita a la Universidad Pedagógica Nacional como una de sus 139 Universidades afiliadas (tanto públicas como particulares); y, con ello, esta Asociación reconoce a los programas y actividades académicas que realiza la UPN, como propios de las Instituciones de Educación Superior. Al respecto, cabe señalar que los programas académicos que se realizan en la UPN corresponden a las funciones de docencia, investigación y difusión 6; en torno a lo cual se atienden planes de estudio de los niveles de Licenciatura y de Posgrado. En consecuencia, se responde al cumplimiento de funciones y actividades académicas que son reconocidas en la Ley General de Educación, como correspondientes al tipo de educación superior. En el Artículo 37 de dicha Ley se distingue a la educación en tres tipos: de tipo básico (constituida por los niveles de preescolar, primaria y secundaria); de tipo medio-superior (comprende el nivel de bachillerato y los demás niveles equivalentes a éste, así como la educación profesional que no requiere bachillerato); y, por último, de tipo superior (es el que se imparte después del bachillerato y está compuesto por la licenciatura, la especialidad, la maestría y el doctorado, así como por opciones terminales previas a la conclusión de la licenciatura. Asimismo, se incluye a la educación normal en todos sus niveles y especialidades). Como intención a mejorar la condición institucional de la UPN-Hidalgo, el 29 de mayo de 2006 se publicó en el Periódico Oficial del Estado de Hidalgo el acuerdo que crea el Sistema de Educación Superior del Estado de Hidalgo (SESE-H), y en el cual se reconoce a la Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo como parte del mismo. El SESE-H advierte la necesidad de consolidar y fortalecer la Educación Superior del Estado a través de una visión integral, que propicie la formación de profesionales de 6 Anualmente el reporte de actividades de la UPN-Hidalgo respecto de estas funciones, es remitido a través del cuestionario electrónico de educación superior, a la Dirección General de Planeación y Programación de la Secretaría de Educación Pública. 15 alta calidad académica, a través del desarrollo eficiente de sus procesos académicos de vinculación y de gestión, en un marco de articulación de las IES para realizar acciones conjuntas. En el contexto planteado es como la UPN-Hidalgo (Unidad 131), ha desarrollado su vida institucional para insertarse en la dinámica y prospectiva de la Secretaría de Educación Pública de Hidalgo, ofreciendo sus servicios en una Sede General en Pachuca, la cual inició sus funciones el 16 de octubre de 1979 y seis sedes regionales en Ixmiquilpan (1985), Huejutla (1990), Tulancingo (1990), Tula (1997), Tenango (en 1998) y Jacala (2012), teniendo como base de su normatividad académica y administrativa el Decreto de Creación de la UPN, que regula los diferentes aspectos de su vida institucional, en relación con la responsabilidad y dirección del Gobierno del Estado, a través de la Secretaría de Educación en la entidad, anteriormente con la Subsecretaría de Educación Básica y Normal. A partir del 19 de diciembre de 2011, con la publicación del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública de Hidalgo en el Periódico Oficial del Estado de Hidalgo, se ubica a la Dirección General de Formación y Superación Docente, donde se encuentra la UPN-Hidalgo, a la Subsecretaría de Educación Media Superior y Superior. Con esta nueva ubicación institucional, se busca que la UPN-Hidalgo apoye el fortalecimiento académico de los profesionales de la educación y así responder a las necesidades educativas que la sociedad del siglo XXI demanda. III. MODELO INSTITUCIONAL 16 A) MISIÓN La Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo tiene como misión la formación de profesionales de la educación que contribuyan con sus capacidades a la atención de los problemas educativos de la entidad en todos sus niveles y modalidades educativas, en el contexto de la sociedad del conocimiento, a partir del desarrollo de sus tres funciones sustantivas: docencia, investigación y difusión y extensión universitaria, prevaleciendo el factor de la diversidad, inclusión, equidad e igualdad. B) VISIÓN La Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo, se consolida como una institución pública de educación superior, cumple con su compromiso de preparar profesionales de la educación que hacen frente con responsabilidad, eficacia equidad, igualdad y profesionalismo a las demandas educativas del país y de la entidad. Para ello, desarrolla funciones de docencia de nivel superior, investigación científica y difusión de conocimientos relacionados con la educación y cultura en lo general; formando profesionales para un trabajo interdisciplinario, colectivo y reflexivo con capacidades para analizar los procesos educativos nacionales, estatales y locales. C) MARCO NORMATIVO Y ALINEACIÓN A LA POLÍTICA EDUCATIVA La Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo reconoce los elementos normativos siguientes que le dan sentido a su desarrollo institucional: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Artículo Tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley General de Educación. Ley de Educación para el estado de Hidalgo. Acuerdo nacional para la Modernización de la Educación Básica y Normal. Ley Federal de Trabajo. Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública. Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretaría de Educación Pública. 8. Decreto de Creación de la Universidad Pedagógica Nacional. 9. Reglamento Interior de Trabajo del Personal Académico de la Universidad Pedagógica Nacional. 10. Reglamento interior de Trabajo del Personal no Docente de la Universidad Pedagógica Nacional. 11. Acta con la que se concluye la transferencia de los servicios educativos en el estado de Hidalgo de conformidad con el acuerdo nacional para la Modernización de la Educación Básica. 12. Acuerdo de creación del Instituto Hidalguense de Educación Básica y Normal. 13. Ley para la Coordinación de la Educación Superior. 14. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información. 17 15. Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de carrera en la Administración Pública Federal. 16. Acuerdo de creación del Sistema de Educación Superior del Estado de Hidalgo. 17. Manual de Funciones de la Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo. 18. Manual de Organización de la Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo. 19. Reglamento General de estudios de Posgrado. 20. Reglamento General para la Titulación Profesional de Licenciatura de la Universidad Pedagógica Nacional. 21. Reglamento Vigente de Estudios de Licenciaturas de la Universidad Pedagógica Nacional. 22. Reglamento para el Otorgamiento del estímulo al Desempeño Docente en la Unidades UPN. 23. Reglamento para el Otorgamiento del año sabático en la Unidades UPN. 24. Reglamento para la prestación del Servicio social en la UPN. 25. Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas 26. Acuerdo Número 31 que reglamenta la organización y funcionamiento de la Comisión Académica Dictaminadora de la Universidad Pedagógica Nacional. 27. Lineamientos para la reglamentación y operación de las becas-comisión en la UPN. 28. Reglamento interior de la Secretaría de Educación Pública de Hidalgo La UPN-Hidalgo asume como referente y guía el marco normativo planteado, como las directrices que orientan la vida académica, haciéndolo consecuente con las necesidades, circunstancias y caracterización del sistema educativo estatal, en la búsqueda de la pertinencia y calidad de sus servicios en todos niveles educativos (Básico, Medio Superior y Superior), conforme a los propósitos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, del Plan Estatal De Desarrollo Hidalgo 2011-2016 y el Programa Sectorial de Educación 2013-2018. Así como aquello que se establezca a nivel internacional en relación a a educación en todos sus ámbitos. El Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2011-2016 constituye el marco general de referencia para el diseño y ejecución de políticas, programas y acciones en la actual administración estatal. De igual manera, se concibe como la fase inicial de un proyecto que busca transformar al estado, generando cambios que rompan las inercias que limitan el desarrollo. En el campo de la educación el PED tiene como objetivo estratégico “Convertir a la educación en el pilar del desarrollo impartiéndola con calidad, pertinencia, equidad y cobertura total con estrategias que fomenten la competitividad de los procesos educativos, centrados en el proceso enseñanza-aprendizaje, en la mejora de la capacidad académica, en el acceso amplio y equitativo al desarrollo científico, las nuevas tecnologías y la innovación, potenciando el respeto a los derechos humanos, medio ambiente y a la diversidad cultural, que propicie la formación integral del capital humano para lograr una vida plena de todos los habitantes del estado”. En plena concordancia con las políticas, objetivos, programas y acciones del PED la Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo tiene expresada, en el PID, de manera clara, 18 congruente y estratégica, la política institucional, académica y de gestión que desea desarrollar en los próximos años. IV. JUSTIFICACIÓN La UPN-Hidalgo como institución de educación superior comparte la necesidad de consolidar y fortalecer la formación de profesionales de alta calidad académica, a través del desarrollo eficiente de sus procesos académicos de vinculación y de 19 gestión, en un marco de articulación al interior del sistema educativo estatal para realizar acciones conjuntas. En este contexto, el desarrollo de la UPN-Hidalgo se vería favorecido en el ejercicio académico con calidad en cada una de las funciones sustantivas y se fortalecerían los servicios de superación profesional, formación, capacitación y nivelación de estudiantes y docentes a través de una mejor oferta que implique el desarrollo de la investigación educativa y la difusión y extensión universitaria en licenciaturas, especializaciones, maestrías, doctorado, cursos y diplomados, para que contribuyan de manera notable en la atención de las necesidades formativas de los niveles que integran la Educación en el Estado de Hidalgo. El formar profesionales de la educación de alta calidad, impactaría en las prácticas y procesos educativos, siempre en un marco de dominio y desarrollo de las concepciones pedagógicas actuales y la utilización de medios y recursos innovadores en la implementación de nuevas formas de enseñar. La investigación que se realice en la UPN-Hidalgo permitiría un acercamiento confiable a la realidad educativa en la entidad con el propósito de proponer alternativas de solución a problemas específicos identificados en el ámbito de la práctica educativa. Por otra parte, el desarrollo de programas culturales y de comunicación social, como parte de la difusión y extensión universitaria, fortalecería las funciones de docencia e investigación mediante el uso de los medios masivos, para la extensión y divulgación del conocimiento. La diversidad de sujetos, la atención e integración de la comunidad universitaria, al igual que en los procesos académicos y de investigación se mantiene en el desarrollo de la Universidad prevaleciendo el factor de la diversidad, inclusión, equidad e igualdad como se establece en varios de sus cursos y líneas de acción basándose, de acuerdo el caso, en la Ley General de las Personas con Discapacidad (DOF 10 de junio 2005 y última reforma 1 de agosto de 2008) en la comunidad; un factor importante que desde algunos años ha tomado mayor énfasis con lo que establece la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (última reforma DOF 27-11-2007) donde a la letra dice: “discriminación toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas”. Así como la Ley para Prevenir y Eliminar La Discriminación para el Estado de Hidalgo (Ley publicada en el Periódico Oficial del 10 de marzo de 2008). Así mismo atiende lo establecido en la Ley General de Educación y leyes secundarias, la Ley General del Servicio Profesional Docente, como del Acuerdo de las Reglas de Operación del Programa para el Desarrollo Profesional Docente. 20 En consideración a lo anterior la UPN-H cuenta con personal académico con el perfil y experiencia requeridos para el desarrollo de los programas educativos, que sin haberse consolidado como cuerpos académicos han desarrollado trabajo colegiado que permite fortalecer los procesos académicos en licenciatura y posgrado. Así mismo con la capacidad de diseñar de planes y programas de estudio que se expresen en distintos espacios colegiados para discutir, analizar e incorporar los avances de las nuevas tendencias en el campo de las ciencias sociales y de la educación. Y se tienen intercambios académicos con Instituciones nacionales e internacionales como el CLACSO, IPLAC y promoviendo la producción de investigación con la revista y otras ediciones de la UPN-H. V. EL PROYECTO ACADÉMICO DE LA UPN-HIDALGO Desde la constitución del Proyecto Académico en 1993, una de las demandas presentadas ante la Rectoría de la UPN fue la gestión de acuerdos con la Secretaría de Educación Pública y los gobiernos de los Estados, con la finalidad de dar solución a 21 los problemas de tipo administrativo y laboral que las Unidades UPN presentaban7. A 19 años de distancia y conforme a lo antes expuesto, no se ha logrado abatir tal problemática, lo que impacta el desarrollo y calidad de los programas institucionales. La situación de las unidades es problemática, particularmente en la UPN-Hidalgo, es posible enunciar que aunado a las dificultades académicas y laborales, se identifican las problemáticas administrativas y de infraestructura que afectan el cumplimiento de las metas y compromisos por los que fue creada esta institución. En el Proyecto Académico se identificaron tres campos, uno central denominado Formación de Profesionales de la Educación y dos complementarios: Desarrollo de la Educación Básica y Proceso Educativos y Cultura Pedagógica; estos tres campos se plantearon como centro del desarrollo de todos los programas académicos ofrecidos por la UPN; y si bien se han dado modificaciones importantes, también es cierto que a la fecha se continúa con la atención de estos elementos fundamentales en los distintos programas académicos, que conforman el trabajo de la institución en el ámbito de nuestra entidad federativa. Actualmente es necesario tener como referencia lo anterior, los campos identificados son pertinentes para continuar el diseño, desarrollo y evaluación de programas de estudio para actualizar y /o formar sólidamente a los profesionales de la educación así como para avanzar en el desarrollo de la educación básica y procesos educativos mediante la generación de conocimientos o de programas de intervención que, junto con otras estrategias pueden favorecer la reestructuración de la cultura pedagógica del magisterio de la entidad. Esta reorientación implica potenciar la participación de la comunidad académica, a propósito de un trabajo común, en un ámbito temático compartido; garantizar la participación de todo el personal académico en la planeación y desarrollo de todos los proyectos institucionales; desarrollar programas de evaluación y seguimiento en cada uno de estos proyectos, que atienda la permanencia y egreso de los alumnos; generar e impulsar trabajos de investigación que indaguen problemáticas del campo educativo; la participación colegiada de los académicos en el diseño curricular de nuevos programas educativos; así como ofrecer una docencia con calidad, para mejorar el aprovechamiento y la eficiencia terminal. Asimismo, esta reorientación supone superar la dificultad de la falta de personal académico de tiempo completo con perfiles deseables, en virtud de que las tareas de docencia consumen la mayor parte del tiempo, para garantizar la organización equilibrada de las tres funciones sustantivas, mediante el trabajo colegiado. En los Programas Sectoriales de Educación de los últimos sexenios, se reconoce que el hecho de la falta de cobertura en los servicios educativos, es un problema que debe atenderse prioritariamente, en ese sentido, es como se señala la pertinencia de promover un nuevo esquema de planeación y coordinación de la educación superior a través de los Programas Integrales de Fortalecimiento Institucional, además el 7 Ver: Universidad Pedagógica Nacional, Proyecto Académico. 1993…Op. Cit. 22 gobierno federal asume el compromiso de ampliar y mejorar el funcionamiento del Sistema de Educación Superior (SES), hasta convertirlo en un sistema abierto, integrado, diversificado, flexible, innovador y dinámico. Esta política, recupera la propuesta presentada por la ANUIES, que expresa la misión del SES, en los siguientes términos: “Lograr el mejoramiento del conjunto y de cada una de las instituciones, gracias al compromiso de sus miembros en procesos rigurosos y permanentes de evaluación y aseguramiento de la calidad”8. En este sentido, la UPNHidalgo asume el compromiso, incluso considera una necesidad apremiante, el establecimiento de procesos permanentes y rigurosos de evaluación y seguimiento que permitan ajustar la marcha de los planes y programas de estudio, según las decisiones que emerjan de esos resultados de evaluación. El mismo documento antes señalado considera la naturaleza de la sociedad global, y se piensa en la necesidad de un SES capaz de actuar en consecuencia, asumiendo los siguientes desafíos: a) Constituirse en la puerta de acceso a la sociedad del conocimiento, es decir como un espacio de creación y recreación del conocimiento que posibilite una nueva concepción de crecimiento y desarrollo social. b) Atender con calidad a una población estudiantil en constante crecimiento c) Ofrecer servicios educativos que proporcionen una formación que integre elementos humanistas y culturales con capacitación técnica y científica. En consecuencia, estos desafíos le generan al SES, la necesidad de asumir con responsabilidad la tarea de transformarse, y se plantea además de necesidad de desarrollar amplios programas de colaboración mediante la construcción de redes estatales, regionales, nacionales e internacionales, que permitan a cada una de las Instituciones de Educación Superior (IES), hacer un mejor uso de los recursos y ofrecer servicios educativos de calidad y que además cubran las necesidades de cobertura y pertinencia, todo esto con la finalidad de constituirse como un sistema abierto, innovador y dinámico que responda a las nuevas formas de organización del trabajo así como a los cambios científicos, tecnológicos, económicos y sociales. Estos planteamientos que en materia política están vigentes en el contexto nacional, nos hablan de un Sistema de Educación Superior en proceso de reorganización, el cual implica una nueva manera de comprender los procesos de formación de los estudiantes, el desarrollo profesional de los académicos, el uso de la infraestructura y los mismos procesos de evaluación. Es así como en la actualidad se habla de nuevas opciones en materia de desarrollo institucional, entre las cuales cabe destacar: a) La creación de redes de instituciones, que tiene como propósito contrarrestar el aislamiento institucional, que históricamente ha generado el aislamiento de los ANUIES. Educación Superior en el siglo XXI. Líneas estratégicas de desarrollo, p. 198 8 23 académicos en el desarrollo de sus actividades docentes, investigativas y de difusión. b) Una nueva definición del papel de los académicos, como principales promotores del fortalecimiento institucional, ya que se está promoviendo la habilitación y la permanencia de lo profesores a través de la constitución de Cuerpos Académicos lo cual da lugar a que algunas instituciones reorganicen su vida académica. c) La adopción de ocho postulados que orientan el desarrollo académico e institucional de la IES, estos son: La calidad e innovación, en donde la capacidad de innovación se implementa como estrategia de cambio en las formas de concebir el aprendizaje, de utilizar los métodos pedagógicos y en la forma de definir los roles de los actores, los profesores más facilitadores y tutores, los directivos más académicos y profesionales, los alumnos más activos y responsables de su proceso formativo. La congruencia de la estructura orgánica de las IES con la naturaleza académica que les corresponde, es decir los criterios académicos deben predominar frente a los criterios personales, políticos e ideológicos. El reconocimiento del valor de lo académico se sustenta en los 2 principios universitarios: pluralismo y libertad de cátedra. La pertinencia. Atender la problemática del entorno en que se encuentren cada una de la IES. La equidad, atender la desigualdad, identificando las necesidades de las IES, de los Programas y de los Alumnos con mayores desventajas. El humanismo, corriente de pensamiento que se sustenta en los valores de justicia, paz, libertad, igualdad, respeto a los derechos humanos y solidaridad a fin de enfrentar los desequilibrios ocasionados por la desigualdad en la distribución de la riqueza en los beneficios del progreso de la ciencia y la tecnología. El compromiso con la construcción de una sociedad mejor, que conciente de la problemática social actual puede ser enfrentada con el compromiso orientado hacia el aseguramiento de la calidad, la pertinencia y la equidad. La autonomía, entendida como la responsabilidad social de la IES y de sus gobiernos frente a la sociedad, lo cual implica que la organización de las actividades y la toma de decisiones se hagan mediante mecanismos establecidos y operados internamente, principalmente por sus cuerpos académicos y sin interferencia de intereses externos pero sin eludir la responsabilidad de rendir cuentas en materia financiera y en relación con tres funciones sustantivas que como IES se desarrollarán, y también sin evadir el compromiso con la evaluación externa. La estructura de gobierno y operación ejemplares. Las IES deben dotarse de estructuras de gobierno que complementen armoniosamente autoridad y responsabilidad, a través de la concreción de estructuras de gobierno colegiadas y participativas que respeten el sentido que corresponde a una institución académica y que se exprese en un estilo de 24 autoridad vinculado al espíritu de servicio, otra característica es que sean flexibles y eficientes en la planeación, operación y aseguramiento de la calidad y finalmente que en las relaciones laborales primen los criterios académicos e institucionales. Con base en lo anterior, se plantea la importancia de configurar una Estructura Orgánica Académica que privilegie la participación, la pluralidad y la concertación en los procesos de planeación y evaluación institucional, la cual estará conformada por órganos unipersonales, colegiados y de apoyo sujetos a la normatividad correspondiente. De acuerdo con lo anterior, la UPN-Hidalgo hace suya la necesidad de conformar un Sistema de Educación Superior en el cual esta institución sea incorporada, para iniciar una nueva vida institucional que avance paulatinamente en la consolidación de programas, estrategias y acciones que acepten los desafíos antes señalados. En este sentido, no se trata de partir de la nada, pues como se ha argumentado a lo largo de este documento, la UPN-Hidalgo tiene logros trascendentales si se enmarcan las condiciones de desarrollo en que se ha trabajado. Se trata entonces de tomar como punto de partida aquello que en las tres funciones sustantivas se tiene como avance, de tal suerte que en docencia se seguirá con el desarrollo de los programas vigentes que muestran pertinencia para su continuidad; así mismo, se proyectarán otros estudios que permitan ver la necesidad de impulsar otros programas de estudio en los dos niveles: licenciatura y posgrado, este último en cuanto a: especialización, maestría y doctorado. La función sustantiva de DOCENCIA está integrada por tres programas: Licenciatura, Posgrado y Educación Continua. 1. El Programa de Licenciaturas está constituido por: a) La Licenciatura en Educación Preescolar y Primaria para el Medio Indígena, Plan 1990 (LEP y LEPMI’90), la cual se oferta a partir de 1990 en las sedes regionales de Huejutla, Ixmiquilpan y Tulancingo; incorporándose, en 1998, la sede regional de Tenango. Pretende formar un profesional de la docencia capaz de elaborar propuestas pedagógicas congruentes con su realidad sociocultural en un proceso que implica la transformación de su práctica docente. b) La Licenciatura en Educación Plan 1994 (LE’94) inicia en el estado de Hidalgo, en 1994 en la Sede General Pachuca y en la Sede Regional de Ixmiquilpan ofertándose posteriormente en 1995 en la Sede Regional de Huejutla, en 1996 Tula y en 1997 Tulancingo y Tenango 1998. Pretende transformar la práctica docente de los profesores en servicio a través de la articulación de elementos teóricos y metodológicos con la reflexión continúa de su quehacer cotidiano, proyectando este proceso de construcción hacia la innovación educativa y concretándola en su ámbito particular de acción. 25 c) La Licenciatura en Intervención Educativa 2002 (LIE), se incorpora a la oferta global de la Universidad Pedagógica Nacional–Hidalgo en 2002 en su Sede General Pachuca y en las 5 Sedes Regionales (Huejutla, Ixmiquilpan, Tulancingo, Tenango y Tula). Pretender formar un profesional de la educación capaz de desempeñarse en diversos campos del ámbito educativo, a través de la adquisición de las competencias generales y especificas que le permitan transformar la realidad educativa por medio de procesos de intervención. 2. El Programa de Posgrado Ofrece tres programas de Maestría que pretenden contribuir a la formación y superación profesional del magisterio de los distintos niveles educativos en la entidad. La Maestría en Educación con Campo Práctica Educativa (MECPE), la Maestría en Educación Línea Recuperación Análisis de la Práctica Docente (MELRAPD), la Maestría en Intervención e Innovación para el Desarrollo Educativo (MIIDE) y el Doctorado en Investigación e Intervención Educativa (DIIE). a) Maestría en educación Campo Práctica Educativa: Pretende formar profesionales de la educación de alto nivel, capaces de reflexionar analítica y propositivamente en el ámbito de la práctica educativa en educación básica y en el de la formación y actualización de docentes, y con habilidades para conjugar la práctica docente con la investigación científica. b) Maestría en Educación línea Recuperación y Análisis de la Práctica Docente: Pretende formar profesionales de la educación, capaces de analizar, comprender e interpretar los diferentes procesos educativos que se producen en su práctica cotidiana generando nuevos saberes y propuestas de gestión en y para su ámbito de acción. c) Maestría en Intervención e Innovación para el Desarrollo Educativo (MIIDE): Formar interventores de alto nivel académico para el desarrollo educativo mediante el fortalecimiento de procesos de investigación, intervención e innovación, dirigidos sobre problemas y necesidades socio-psicoeducativoculturales en áreas e instancias de educación formal y no formal d) Doctorado en investigación e Intervención Educativa: Pretende formar investigadores y profesionales, con enfoque regional, comprometidos con la investigación, la práctica docente y la realización de aportes significativos al conocimiento y con la solución de problemas nacionales. 3. El Programa de Educación Continua 26 Tiene como propósito desarrollar y consolidar espacios de formación y actualización profesional del personal docente de los diferentes niveles del Sistema Educativo en la entidad, así como para el personal académico de la propia institución. La INVESTIGACIÓN como función sustantiva de la Universidad Pedagógica Nacional Hidalgo (UPN-H), se concibe como un proceso de producción de conocimientos sobre la realidad educativa y social, estos conocimientos permiten comprender, explicar y enfrentar de manera crítica y sistemática los problemas que aquejan a los individuos y grupos sociales para encontrar las soluciones más adecuadas a ellos y contribuir a su solución. En materia de investigación se habrán de recuperar los catálogos y descripciones de los objetos en construcción para iniciar una agrupación temática que se articule al incipiente desarrollo de los cuerpos académicos y generar los programas de trabajo que cada colectivo considere pertinente para fortalecer la actividad indagativa en todos sus aspectos. En esta perspectiva, se concibe que la investigación al generar nuevos conocimientos, contribuye al análisis, comprensión, explicación e interpretación de los fenómenos del campo educativo y, en ese mismo orden, puede contribuir no sólo a enriquecerlo, sino también a transformarlo, en tanto este proceso permite una movilidad importante de la práctica educativa realizada por distintos actores, tanto en los procesos áulicos como en las concepciones, las políticas educativas, los procesos institucionales, entre otros aspectos que se abordan desde la investigación. De esta forma, un punto de sostén es el hecho de que los asesores de los programas, particularmente los académicos de posgrado están, por normativa y en la práctica, obligados a desarrollar procesos de investigación desde los cuales se pueda orientar la práctica de indagación de los alumnos y, por otro lado, con sus producciones nutrir los programas de docencia. Para lograr este tipo de práctica investigativa, es necesario que los programas de trabajo de los cuerpos académicos contemplen el apoyo desde diversos frentes: aspectos metodológicos, de campos disciplinares específicos, entre otros, así como un serio trabajo colegiado que lleve a la sistematización de los procesos. La función sustantiva que conforma el Programa de DIFUSIÓN Y EXTENSIÓN UNIVERSITARIA, tiene como objetivo garantizar la difusión de las experiencias educativas, así como de la cultura universal y la extensión de los servicios universitarios en beneficio, fundamentalmente, del magisterio hidalguense y de la sociedad en general. Se ha constituido en tres Subprogramas: el Subprograma de Edición, Dictaminación y Divulgación de Productos Académicos. La Difusión y extensión universitaria es una de las tres funciones sustantivas de la Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo, y en este sentido, se realizan actividades para difundir, divulgar y promover la cultura y extensión a la comunidad universitaria y a 27 todos los sectores de la sociedad, tratando de incidir en su integración y transformación, mediante la promoción del conocimiento académico, artístico y humanístico. La Coordinación de Difusión y Extensión Universitaria, está constituida por subprogramas: tres 1. Edición, dictaminación y divulgación de productos académicos. Tiene el propósito de fomentar, promover y coordinar la publicación de productos relevantes que genera el personal académico y los estudiantes en el desarrollo de la docencia y la investigación. 2. Intercambio interinstitucional, participación y organización de eventos académico-artístico-culturales. Mantiene la participación en eventos anuales, convenios, membresías, así como la organización de las diversas actividades que se desarrollan en la UPN-Hidalgo 3. Radio, televisión, comunicación y redes sociales. Se mantiene informado a la comunidad universitaria, magisterial y población en general sobre las diferentes actividades que se realizan dentro y fuera de la UPN-Hidalgo; actividades tanto académicas como culturales. Estos subprogramas se lleva a cabo en su totalidad en la Coordinación General que se encuentra en la sede de Pachuca, en las sedes regionales solo apoyan para la realización del primer subprograma, realizando ellos los otros dos subprogramas, quiero mencionar que en la sede de Huejutla y Tenango de Doria cuentan con espacios fijos en la radio donde dan a conocer las actividades que se realizan en las sedes. Derivado de lo anterior, un fuerte programa de difusión y extensión universitaria ayudará en el intercambio de experiencias académicas que permitan socializar la producción de investigación o de docencia. Un programa de difusión incluirá la producción editorial para libros, revistas, boletines informativos y otros más que permitan la socialización antes dicha. Además será necesaria la organización y participación en eventos académicos a nivel local, nacional e internacional. Esto forma parte de los aspectos que las Instituciones de Educación Superior tienen que impulsar decididamente y que permiten a sus profesores la incorporación a los perfiles de competencia establecidos. Al respecto se puntualiza que todo lo anterior descansa y se sustenta en la producción académica de los asesores, misma que sólo se puede lograr si se establecen las condiciones óptimas para ello, desde lo mínimos apoyos de infraestructura hasta los requerimientos académicos y los incentivos necesarios. En este sentido, la formación del profesional de la educación que se piensa y desarrolla en el Proyecto Académico de la Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo es en la persona que posee la capacidad de articular su saber, su saber hacer y su ser, es decir, un profesional que tiene conocimiento amplio del campo educativo para poder investigar en él, comprenderlo, intervenir e innovar en sus procesos y prácticas. Un profesional que tiene como base la capacidad de aprender a aprender y que en el 28 marco de una educación permanente, fomenta la capacidad de aprender e incorporar prácticas profesionales emergentes o de desaprender aquellas que son obsoletas y que, mediados por diagnósticos que elabora, define las acciones encaminadas al desarrollo de las competencias, conocimientos, habilidades, actitudes y valores planteados en los programas educativos que están bajo su responsabilidad. El profesional de la educación al que se aspira en la UPN-Hidalgo es aquel que conoce los fundamentos del currículum vigente; desarrolla estrategias metodológicasdidácticas y de evaluación acorde a las situaciones educativas de su entorno; conoce y utiliza los saberes científicos, humanísticos y tecnológicos del campo educativo que apoyen sus capacidades en la construcción de propuestas innovadoras en su ámbito de acción, con responsabilidad y visión prospectiva; diseña, organiza y pone en práctica estrategias sobre el proceso de enseñanza-aprendizaje que le permita desempeñarse como profesional crítico, creativo y autónomo; y se desempeña profesionalmente en tareas y responsabilidades con una adecuada ponderación de sus posibilidades de acción individual y colectiva. La realidad educativa es cambiante y dinámica, y demanda cada día una formación más amplia, variada y sobre todo, flexible para adaptarse con facilidad a los nuevos contextos educativos que todos contribuimos a conformar. La formación del profesional de la educación entonces, requiere de una actualización constante, que no puede darse si no es incluyendo la investigación y la innovación educativa en la cotidianeidad de su ejercicio cotidiano, proponiendo también incentivos y reconocimientos para su labor, dentro de su jornada laboral y no como se ha hecho tradicionalmente, desde la generosidad y el voluntarismo de los más inquietos e inquietas. Como se puede advertir, la UPN-Hidalgo tiene un compromiso socioeducativo y político con la transformación de los procesos educativos y sociales. El sentido social que imprime en cada uno de sus programas así lo demuestra. Es necesario entonces, una seria y profunda reflexión sobre políticas, estrategias y apoyos para la formación del profesional de la educación, si se quiere de verdad superar la grave crisis educativa que padecemos, y en este contexto la UPN-Hidalgo es una realidad y posibilidad para lograrlo. El trabajo reciente que se ha desarrollado en la Universidad Pedagógica NacionalHidalgo expresa el rumbo y sentido que tiene su Proyecto Académico. Las estrategias y actividades desarrolladas, tienen el propósito de fortalecer la tarea de nuestra Universidad, y que además se articulan a los fines y políticas del Plan Estatal de Desarrollo vigente. En este sentido, cobra relevancia los trabajos desarrollados para el fortalecimiento del posgrado con la apertura del Doctorado Regional en Investigación e Intervención Educativa en colaboración con las Unidades UPN de Morelos, Puebla y Guerrero. Lo anterior, sin embargo, no lo es todo, existe en la agenda de la UPN-Hidalgo una perspectiva de desarrollo académico mucho mayor. Consolidar los programas 29 académicos de licenciatura y posgrado, articular los esfuerzos de la Universidad con las necesidades de formación en educación básica y educación media superior y superior; ampliar la oferta de posgrado, fortalecer la difusión y divulgación del conocimiento, además del proyecto editorial, constituyen objetivos cercanos. Asimismo, no dejamos de reconocer la persistencia de problemáticas que han definido el rumbo de nuestra universidad en los últimos años: la indefinición jurídica; la omisión en el pago de recategorización del personal docente durante dos años; la ausencia de estímulos para el personal académico; la infraestructura limitada en tres sedes y carencia de infraestructura propia entre otras; la estabilidad laboral del personal. El Proyecto Académico de la UPN-Hidalgo entonces, está presente en la vida institucional, en los espacios de formación universitarios, en las relaciones educativas, en los convenios con otras instituciones, en nuestra revista y gaceta, en los colegios académicos, pero sobre todo, en los esfuerzos cotidianos de académicos y no docentes que se preocupan y ocupan con responsabilidad de sus tareas, con el conocimiento pleno que su contribución particular está asociada a una intención común: educar para transformar. En este contexto, no dejamos de reconocer las condiciones institucionales en que trabaja nuestra Universidad, muchas de ellas adversas, que limitan un desarrollo institucional óptimo. Carencia de infraestructura, inestabilidad laboral en muchos trabajadores y escaso presupuesto, son adversidades cotidianas. La consolidación de nuestro Proyecto Académico requiere de la participación decidida, responsable y profesional de directivos, coordinadores, académicos y personal no docente, que tengan la claridad de lo que es el trabajo universitario y de lo que nos demanda el sistema educativo estatal y nacional, así como la sociedad en general. Una participación alejada de mezquindades, individuales y de grupo, que obstaculizan el desarrollo institucional. Si a una participación abierta, democrática, incluyente y dinámica que aporte elementos para reconocernos en nuestras debilidades y fortalezas, y mire a nuestra Universidad con sentido, un sentido expresado en un proyecto académico. VI. PLAN INSTITUCIONAL DE DESARROLLO 30 La UPN-Hidalgo realiza sus funciones académicas a través de una estructura orgánica funcional que la regula en los diferentes aspectos de su vida institucional, bajo la responsabilidad y dirección del Gobierno del Estado, a través de las autoridades educativas. Su estructura orgánica funcional está integrada de la siguiente manera: una dirección general, un consejo académico general9, seis direcciones de sedes regionales, coordinaciones de función y programas correspondientes a docencia, investigación y difusión; con esta organización, se ha cumplido hasta ahora con la misión de ofrecer los servicios educativos dirigidos a la formación, actualización y superación de profesionales de la educación mediante el desarrollo de las funciones sustantivas. En el desarrollo institucional de la UPN-Hidalgo se identifican los siguientes ámbitos problemáticos: A) DEFINICIÓN JURÍDICA En la segunda reunión extraordinaria del Consejo Académico de la UPN, celebrada el 1° de marzo del 2002, se aprobó el Documento de Reorganización Académica, que en su apartado 5.3 a la letra establece: “Tercera Fase: Redefinición jurídica. Paralelamente a la consolidación de la reorganización académica en todas las unidades, se solicitará a las instancias correspondientes el cambio del actual estatus jurídico de la UPN y la promulgación del marco normativo correspondiente que permita: • El establecimiento de una estructura de gobierno con instancias unipersonales y colegiadas que incluya periodos definidos para todos los puestos de dirección de la institución, así como mecanismos de participación de la comunidad universitaria en sus nombramientos, con el fin de lograr una mayor estabilidad de la vida de la Universidad. • La posibilidad de obtener y ejercer recursos propios sin consultar a otras instituciones e instancias • La formalización de las instancias organizativas derivadas de es-te proceso de organización y funcionamiento académico de la universidad. • La posibilidad en el futuro de reorganizar académica y administrativamente la institución con la única competencia de sus órganos de gobierno”. Por lo anterior, resalta relevante que las autoridades educativas de cada entidad federativa (Secretarios de Educación), constituidos en el Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU) hayan acordado en 2008 que los asuntos de las Unidades UPN debían atenderse con prontitud para dar certidumbre y claridad a su desarrollo institucional. 9 El Consejo es una instancia que resuelve sobre el diseño, planeación, desarrollo y evaluación de las funciones sustantivas, mediante la formulación del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI), así como su soporte presupuestal, con la elaboración del Programa Operativo Anual (POA). 31 ACUERDO R.13ª.12. : El CONAEDU acuerda la constitución de un Grupo de Trabajo integrado por las autoridades educativas federal y estatales, para fortalecer el papel de las escuelas normales en la formación inicial de los docentes de educación básica. El Grupo definirá una agenda de trabajo que considere, entre otros aspectos, la configuración de un sistema nacional de planeación de la educación normal, la revisión de los instrumentos normativos, la consolidación del perfil y desempeño del personal académico, la revisión de los planes de estudio, la situación laboral de los docentes de las escuelas normales y la creación de plazas homologadas, entre otros temas de interés particular para las autoridades educativas federal y estatales. El Grupo de Trabajo celebrará su primera reunión en la última semana de septiembre, a convocatoria de la Subsecretaría de Educación Superior, y deberá rendir un informe de los avances en la próxima reunión nacional plenaria ordinaria del CONAEDU. ACUERDO R.13ª.13. : El CONAEDU acuerda que el Grupo de Trabajo antes señalado, analice la contribución de la Universidad Pedagógica Nacional y sus unidades en las entidades federativas, así como las universidades pedagógicas estatales, incluida la situación laboral que priva en las mismas. 10 Derivado de lo anterior, se constituyo el Grupo de Trabajo el 30 de septiembre de 2008. En su segunda reunión de 10 de diciembre de 2008, se presentan diagnósticos de las Unidades UPN previamente solicitados. En su tercera reunión de 24 abril de de 2009 se agenda lo siguiente: ACUERDO GT-EN, 3ª. 9.: El Grupo de Trabajo acuerda que a partir del diagnóstico elaborado, la DGESPE presente en la siguiente sesión una propuesta de acciones, mecanismos y estrategias para: 1. Analizar y, en su caso, proponer la modificación de la naturaleza jurídica de las Unidades UPN. 2. Revisar el proceso de Recategorización del personal docente de las Unidades UPN. 3. Promover el establecimiento de un tabulador común en las distintas entidades federativas. 4. Fortalecer su infraestructura. 5. Delimitar su oferta educativa. 6. Revisar y, en su caso, elaborar normas para el ingreso, permanencia y promoción en la docencia y la investigación. 7. Formar y consolidar cuerpos académicos (PROMEP). 8. Promover la superación profesional. 9. Articular y complementar las actividades de las escuelas normales y unidades UPN en las entidades federativas. 10 Décimo Tercera Reunión Nacional Plenaria Ordinaria del Consejo Nacional de Autoridades Educativas, celebrada en Tabasco el 9 de septiembre de 2008. 32 En la cuarta reunión, celebrada el 28 de mayo de 2009, donde se contó con la presencia y participación de la Dra. Silvya Ortega, Rectora de la UPN, la cual presenta un diagnóstico de las unidades UPN con base en información estadística solicitada previamente a los Directores de Unidades. En este diagnóstico, entre otros asuntos se propone: Resolver tensiones a partir de la definición jurídico-administrativa, académica y de las formas de evaluación. Como primer paso para ello, plantea la firma de un Convenio entre la UPN y las Secretarías de Educación en los estados, cuyo objetivo sea “en el marco del federalismo educativo, deslindar las atribuciones y responsabilidades de la UPN y las Secretarías de Educación de los Estados. En esta cuarta reunión del Grupo de Trabajo se llega al siguiente acuerdo: ACUERDO GT-EN.4ª.5.: El Grupo de Trabajo acuerda que, a partir del diagnóstico presentado por la Universidad Pedagógica Nacional (UPN), se nombre a la Subcomisión Técnica para que elabore las propuestas de instrumentos jurídicos que se formalizarían entre las autoridades educativas federal y estatales, para dar certidumbre y transitar al nuevo modelo académico y de gestión de las Unidades UPN, así como reorientar su oferta educativa en función de las prioridades de actualización y desarrollo profesional de los docentes de educación básica y media superior, bajo criterios de calidad y pertinencia. Para la ejecución de los instrumentos jurídicos a que alude el párrafo anterior, las partes acordarán los anexos respectivos, considerando las particularidades de cada entidad federativa, en los cuales se establecerán compromisos y metas puntuales y medibles en cada uno de los rubros del diagnóstico presentado por la UPN. Con base en lo anterior, el 2 de octubre de 2009, en presencia del Dr. Rodolfo Tuirán, Subsecretario de Educación Superior a nivel federal, se instalo la Subcomisión Técnica para dar curso al Acuerdo del Grupo de Trabajo de mayo de 2009. El 14 de octubre de 2009 se llevó a cabo la primera reunión de la Subcomisión Técnica, en la que fui comisionado por la Subsecretaría de educación básica y Normal para ser parte integrante de ella. En esta reunión se acordó trabajar en tres grandes puntos: 1. Régimen jurídico de las Unidades UPN. 2. Asuntos académicos, oferta educativa y desarrollo profesional. 3. Modelo de financiamiento, asuntos laborales e infraestructura. La Subcomisión Técnica celebró reuniones el 20 y 30 de noviembre en las cuales se llego a la construcción de tres documentos, referidos a cada uno de los asuntos 33 señalados anteriormente. Al respecto, algunas de las conclusiones emanadas y que serán presentadas al pleno del CONAEDU son las siguientes: Definición de la figura jurídica de las Unidades UPN y ubicación institucional en educación superior. Estudiar la posibilidad de tránsito hacia la constitución de organismos públicos descentralizados en cada entidad federativa. Reorganización de la oferta educativa y desarrollo de un programa de fortalecimiento de la planta académica. Analizar y determinar las fuentes de financiamiento para su ampliación: federales, estatales e ingresos propios. Definición de recursos concursables. En este sentido, la Subcomisión Técnica de la CONAEDU, después de analizar las distintas vías de tránsito jurídico, plantea que es posible transitar hacia un modelo de institución descentralizada, con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía de gestión. Propuesta que fue puesta a consideración del pleno del CONAEDU. Con una institución descentralizada es posible: o o o o o o o Reafirmar el carácter social, público y nacional de nuestra Universidad como institución comprometida con la diversidad cultural y la democratización del conocimiento. La nueva figura jurídica, permitirá relaciones más sólidas con las unidades UPN de las entidades federativas. Obtener mayor autonomía técnica en cuanto al manejo de los recursos financieros en el marco jurídico de las entidades paraestatales. Adquirir la facultad para firmar convenios y establecer redes nacionales e internacionales sin la intervención de la entidad sectorial. Continuar con la definición de sus formas de gobierno y participar en la determinación de quiénes acceden a las responsabilidades institucionales sin la intervención de la SFP. Constituir órganos de gobierno interno, colegiados y unipersonales, con personal de la universidad, considerando su trayectoria académica y de gestión universitaria, así como el compromiso y la identificación con la propia universidad, nombrados con mecanismos propios y plazos determinados. Garantizar que se preserven los derechos y las prestaciones del personal en sus diversas condiciones laborales. Permitir la constitución de un patrimonio propio que le otorgue mayor viabilidad a la institución, así como generar, adquirir y administrar sus recursos, para lograr un mejor desarrollo de la docencia, la investigación y la difusión de la cultura. (CA-UPN,2002) Por lo anterior, se considera de vital relevancia, cambiar ya la constitución jurídica de las Unidades UPN. La Subcomisión Técnica, el Consejo académico de la UPN en su momento y la Rectoría actual, consideran que la figura de órgano descentralizado es 34 sin duda la más viable, en la medida que permitirá una transición hacia figuras más autónomas en el mediano plazo. Para las unidades UPN asentadas en las entidades federativas se podrían buscar mecanismos de organización y operación que les permitan adquirir el carácter de instituciones de educación superior descentralizadas. Una vez lograda la nueva condición jurídica, la siguiente tarea es construir un estatuto orgánico que contenga la reglamentación para normar y regular la vida universitaria. En la UPN-Hidalgo se conformó una Comisión de académicos y personal no docente, con distinta condición laboral (base, comisionado y contrato) para que trabajaran una exposición de motivos para la definición jurídica de la UPN-Hidalgo (asunto pendiente desde 1992 y situado en la agenda de política educativa de manera reciente desde 2008). El análisis desarrollado por esta Comisión, de agosto 2012 a mayo 2013, que permitió diagnosticar la situación de la universidad en tres grandes aspectos: académico, institucional y laboral. Con la construcción de ideas realizada, la Comisión consenso y consideró como viable la posibilidad de que la UPN-Hidalgo se defina jurídicamente como un organismo descentralizado del gobierno del estado de Hidalgo. La definición jurídica permitirá a la UPN-Hidalgo, ser sujeto de derechos y obligaciones derivados de prestaciones sociales, convenios, contratos, registro y preservación de derechos autorales, registro e incorporación a diversas instituciones para el financiamiento e infraestructura. En consecuencia, se avanzará en la consolidación del proyecto académico en los términos y exigencias de la política educativa que para la educación superior, nacional y estatal, se plantea en sus tres funciones sustantivas: docencia, investigación y difusión y extensión de la ciencia y la cultura, además de su reestructuración orgánica. Esta condición permitirá a la Universidad Pedagógica Nacional Hidalgo establecer nuevos y mejores mecanismos para impulsar la investigación e innovación educativa en distintos ámbitos, así como generar sistemas renovados de evaluación y de información, para apoyar la toma de decisiones; y la creación de instancias para fortalecer el desarrollo de una cultura de planeación y la capacidad de una gestión moderna y eficiente. B) FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO. 35 Como institución de educación superior, la UPN-Hidalgo tiene la posibilidad de participar por recursos en diversas convocatorias del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) a través de los Fondos Sectoriales y Fondos Mixtos, pero también es indispensable que la Subsecretaría de Educación Superior destine una bolsa presupuestal concursable para las Unidades UPN con reglas similares a las destinadas para el PIFI en las Universidades o PEFEN en las Normales. Con la trasferencia administrativa de 1992, la federación dejo a cada entidad federativa el sostenimiento de la Unidad o Unidades UPN que le correspondían. Lo anterior trajo como consecuencia que las Unidades UPN quedaran en la incertidumbre del presupuesto que se aprueba para su desarrollo institucional en los diversos capítulos que lo componen. En el caso de la UPN-Hidalgo, actualmente se cuenta con un presupuesto operativo de Un millón seiscientos mil pesos, para atender el desarrollo institucional de siete Sedes y cuyo monto es escaso, ante el aumento que representan los costos de los insumos, materiales y requerimientos de operación. El presupuesto operativo que destina la SEPH, viene a ser complementado con los recursos de los ingresos propios de la institución con una aportación de alrededor del 60% del global. Lo anterior genera que se descuide la tención de infraestructura y equipamiento. El Programa de Fortalecimiento y Mejora de las Unidades UPN (PROFORM) de 2011, si bien representó un área de oportunidad para la obtención de recursos, no representó la solución al problema en tanto que la bolsa presupuestal fue insuficiente para las necesidades de desarrollo académico de 70 Unidades, sin embargo es pertinente la participación de la UPN-Hidalgo con un proyecto de trabajo definido en los términos que lo solicitaron. Se han establecido acciones de mejora de prácticas administrativas para el ahorro, control y uso pertinente de los recursos financieros de la Universidad, optimizándolos sin interferir en las acciones institucionales y aplicándolos en base a la normatividad y programas anuales de control. Así mismo impulsando estrategias y mecanismos de gestión que contribuyan al adecuado crecimiento y mejor operación de la Universidad en sus funciones sustantivas y proyectos estratégicos de desarrollo, elaborando el presupuesto de egresos anualmente de acuerdo a la normatividad vigente. C) INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO. La UPN-Hidalgo despliega su servicio y funciones en siete sedes: la Sede General en Pachuca y seis Sedes Regionales ubicadas estratégicamente: Huejutla, Ixmiquilpan, Tulancingo, Tenango, Tula y Jacala. 36 Las condiciones de infraestructura y equipamiento con que cuenta la UPN-Hidalgo, mantienen una distancia considerable de lo que debe reunir una institución de educación superior. La infraestructura en la Sede Pachuca, es la más consolidada y sin embargo carece de espacios para el desarrollo y logro de los objetivos institucionales. En las Sedes Regionales de Huejutla e Ixmiquilpan, la infraestructura y equipamiento es escaso y limita sobremanera el desarrollo institucional. En las Sedes de Tulancingo, Tula, Tenango y Jacala no se cuenta con edificio propio, situación que explica por sí sola la condición y operación institucional limitada. Por ello, cobra relevancia de que en el mes de noviembre de 2009, se haya solicitado por parte de la SEPH, expedientes técnicos para postular por presupuesto para infraestructura de las sedes de la UPN-Hidalgo. En este sentido, se presentaron 3 expedientes técnicos para ampliación de infraestructura (Pachuca, Huejutla e Ixmiquilpan) y 3 expedientes técnicos para infraestructura de nueva creación (Tulancingo, Tula y Tenango). Posteriormente al aperturarse la Sede Regional de Jacala, en el 2011, también se realizó dicho expediente. En la Sede Regional Tenango se tiene un avance notable al contar con un terreno propio donado por el C. Eduardo Gil Robles para la construcción del edificio y en la Sede Regional de Tulancingo por parte de la Presidencia Municipal de Tulancingo. En Tula y Jacala todavía no se cuenta con ello, a pesar de ser una demanda recurrente ante las autoridades municipales desde hace varios años. Si el presupuesto de egresos estatal favorece a la UPN-Hidalgo en la atención de sus necesidades de infraestructura, es posible que el destino de sus ingresos propios sea ocupado con mayor puntualidad en el equipamiento de los inmuebles. D) FORTALECIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE LICENCIATURA Y POSGRADO. Con condiciones institucionales favorables (definición jurídica, mayor presupuesto y financiamiento, infraestructura propia y equipamiento), la UPN-Hidalgo se verá fortalecida en la matrícula y desarrollo de sus programas académicos de licenciatura y posgrado. La Licenciatura en Intervención Educativa (LIE) se atienden alumnos en las seis sedes, en Líneas de Formación: educación inicial, educación inclusiva, gestión educativa, educación intercultural y educación de personas jóvenes y adultas. Su gran acierto lo representa el hecho de atender campos de formación que no atiende ninguna otra institución en la entidad. Sus grandes debilidades son la escasa vinculación e incertidumbre con el campo laboral, así como los índices bajos en titulación y ausencia de un seguimiento de egresados. Es posible, y prioritario, que los encargados de coordinar esta licenciatura conviertan esas debilidades en áreas de oportunidad, mediante programas sistemáticos a corto y mediano plazo. Para ello será necesario 37 que se desarrolle un trabajo fuerte de vinculación con el sector productivo y de servicios, así como la disposición para que el personal académico y de apoyo se involucre en las tareas que esto representa. La Licenciatura en Educación Plan 1994 (LE´94), se encuentra en una situación de oportunidad, en tanto que derivado de la jubilación masiva de docentes y administrativos, gran número de plazas han sido destinadas para atender las necesidades en educación preescolar o educación primaria. La perspectiva que tiene esta licenciatura es favorable en tanto que constituye el espacio privilegiado de formación para aquellos que acceden a la docencia en estos niveles educativos y no cuentan con el perfil requerido. La Licenciatura en Educación Preescolar y Educación Primaria para el Medio Indígena Plan 1990 (LEPEPMI´90) es una licenciatura que ha mantenido su presencia y demanda desde su creación. Actualmente se imparte en las sedes de Huejutla, Ixmiquilpan, Tenango y Tulancingo. El sostenimiento de estas dos últimas licenciaturas, debe ser acompañado de la existencia de una demanda concreta del magisterio en servicio, para ello es necesario que los requisitos de ingreso y permanencia respondan a los objetivos esenciales de su creación. Paralelo a ello es pertinente que el personal académico que participa en ellas tenga claridad en: El diseño curricular de las líneas de formación que las componen. La modalidad semiescolarizada. La construcción del Proyecto de Innovación o Propuesta Pedagógica, así como de otras opciones de titulación. Las necesidades de actualización de los contenidos curriculares, acordes a las tendencias que emergen en educación, particularmente en educación básica. Generar espacios alternos de formación que permitan trascender las sesiones de aula. Participar en espacios de actualización exprofesos para la atención de estas licenciaturas. La creación de una nueva oferta de licenciatura debe estar en la agenda de la UPNHidalgo, para ello es pertinente el análisis permanente del contexto estatal en referencia a demandas de profesionales de la educación. En lo que respecta al Posgrado, actualmente se imparte la Maestría en Educación con Campo Práctica Educativa (MECPE), la Maestría en Intervención e Innovación para el Desarrollo Educativo (MIIDE) y el Doctorado en Investigación e Intervención Educativa. La Maestría en Educación Línea Recuperación y Análisis de la Práctica Docente (MELRAPD) esta próxima a una nueva convocatoria. La MECPE es destinada para la formación de profesionales de la educación de todos los niveles educativos, en su momento constituyó un espacio de formación de cuadros 38 para la propia Universidad. La MECPE necesita de una revisión del Plan de Estudios que le dio origen, así como de sus programas de estudio que parecen inamovibles desde hace tres o cuatro generaciones. Si bien los índices de titulación se han incrementado, estos no representan lo mínimo requerido para postular a que sea considerada en el Padrón de Posgrados de Excelencia del Conacyt. A lo anterior le sumamos que la mayor titulación se concentra en la Sede Pachuca, evidenciando con ello un trabajo académico y resultados desequlibrados. La revisión de la planta académica es un factor que debe ser considerado y con ello la pertinencia de abrir una siguiente generación en las sedes que hoy la ofertan. En este contexto, el Doctorado en investigación e Intervención Educativa, con el objetivo de formar investigadores en el campo de la educación con enfoque regional, comprometidos con la práctica docente, surge como una opción viable para la consolidación del posgrado en la UPN-Hidalgo. La incorporación de un programa de Doctorado a los programas de Posgrado de la UPN-Hidalgo, ofrece la certidumbre de que se formaran profesionales de la educación con los elementos necesarios para enfrentar los desafíos educativos que se les presenten. En el mismo tenor, un programa de formación de este nivel y naturaleza, constituye un espacio y dispositivo estratégico en el gobierno estatal para el estudio del sistema educativo de Hidalgo, que por otra parte, requiere ser estudiado a profundidad para comprender su dinámica, sus relaciones internas y externas, sus debilidades y fortalezas, entre otros aspectos importantes, lo que posibilita la interpretación de los procesos así como el planteamiento de propuestas de intervención e innovación que coadyuvarían en el propósito de elevar los niveles de calidad en los diferentes aspectos del campo educativo. En ello radica la relevancia de este Doctorado. Los procesos de titulación y obtención del grado en los programas educativos han registrado un incremento sustantivo en los últimos años. En el caso de la LE’94 y la LEPEPMI’90 el examen general de conocimientos se ha constituido como un dispositivo que permite la titulación en tiempos más breves. En las dos últimas convocatorias en esta modalidad se obtuvo una titulación de más del 90% de los alumnos que presentaron examen. En la LIE el incremento ha sido menor pero se han tenido avances particularmente en las Sedes Regionales. Por otra parte la obtención de grado en la maestría, si bien registra un incremento, este todavía se ubica muy por debajo de los índices esperados. E) DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN. El desarrollo de la investigación tiene varios pendientes en la Universidad. Por años, la tarea de investigación ha estado asociada a los procesos formativos del personal académico o de los estudiantes, dejando en el olvido la investigación relacionada con el 39 desarrollo institucional. En este sentido, se reconoce que no hay indagación sobre el desarrollo de los programas educativos, de la dinámica institucional o bien, de las problemáticas que se viven cotidianamente al interior. La producción de conocimientos es escasa y está limitada a la elaboración de las tesis, tesinas, propuestas pedagógicas o proyectos, que si bien responden a los intereses particulares de los académicos y estudiantes, pocas veces se articulan a la institución. También se reconoce que la prioridad del tiempo laboral lo ocupa la docencia, sin embargo, es momento de repensar las tareas del personal académico desde una visión más universitaria, donde hay la posibilidad de articular las tareas de docencia, investigación y extensión. Los espacios colectivos como las Redes, Seminarios o Colegiados, pueden ser un punto de arranque pero necesitan abandonar el hermetismo de investigación donde se encuentran y que ha generado que se piense en exclusividades institucionales en esta tarea. La investigación en la UPN-Hidalgo debe trascender la mera participación y organización en los Encuentros de investigación, que si bien ha sido protagónica, hay tareas que ha dejado en el olvido y que tienen que ver con la sistematización de la producción, los estados de arte y la publicación. Ello implica pensar en formas distintas de impulsar y desarrollar la investigación. La participación por fondos concursables para la investigación debe ser algo inherente al docente universitario, tarea que tiene que asumirse con responsabilidad, en tanto que provee de condiciones diferentes en lo individual y presencia institucional. Desde hace algunos años, en la UPN-Hidalgo, académicos e investigadores han constituido redes y colectivos de investigación, como son: Equipo interinstitucional de “Historia de la Educación”, en la que participan académicos de la Universidad con investigadores de otras instituciones como el DIEFI, El Colegio del Estado de Hidalgo y la Sociedad Mexicana de Historia de la Educación. Natura-RED, integrada por académicos interesados en el desarrollo de los campos de las Ciencias Naturales y la Educación Ambiental. Red Nacional de Investigación Políticas y Acontecimientos Educativos Estatales: características, procesos y posibilidades, cuyo objetivo es hacer un análisis de las políticas educativas estatales, que dinamizan el campo de las entidades federativas, según sus características, procesos y posibilidades y en relación con las orientaciones de las políticas educativas nacionales. En donde participan académicos de la UPN-Ajusco, UPN de Morelos y UPN-Hidalgo, entre otros. El Seminario permanente de estudios sobre la diversidad en el estado de Hidalgo, en el que participan académicos de la UPN-Hidalgo y UAEH. Red de inclusión Educativa 40 Red de Educación para Jóvenes y Adultos. Como institución la UPN-Hidalgo desde el 2001 es miembro del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) y a partir de 2010 de la Red de Conocimiento e Innovación en Educación del COCYTEH y Observatorio de violencia social y de género en Hidalgo, así como de la Red de Educación Ambiental de Instituciones de Educación Superior desde el 2011. Como miembro del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) parte de sus objetivos deben ser la promoción y el desarrollo de la investigación y la enseñanza de las Ciencias Sociales, así como el fortalecimiento del intercambio y la cooperación entre instituciones e investigadores de dentro y fuera de la región. Del mismo modo, promover la activa diseminación del conocimiento producido por los científicos sociales en los movimientos sociales, las organizaciones populares y las entidades de la sociedad civil. A través de estas intenciones, la UPN-Hidalgo debe contribuir a repensar, desde una perspectiva crítica y plural, la problemática integral de la sociedad mexicana. En síntesis, erradicar el “pensamiento único” para impulsar el pensamiento crítico. F) DIFUSIÓN Y EXTENSIÓN. Pensada como una tarea para el desarrollo de la socialización del conocimiento, la extensión y difusión universitaria se ha quedado corta en sus propósitos fundamentales. Se resalta la importancia de abrir espacios de comunicación desde las coordinaciones de Licenciatura, Posgrado e Investigación, pero se ha carecido de iniciativas desde la coordinación de Difusión y Extensión. En esta área, es necesario y pertinente, el vínculo con otras instituciones para generar espacios de intercambio académico o de colaboración mutua, que permitan que el personal académico y estudiantes encuentren nuevos horizontes de desarrollo profesional. Las publicaciones periódicas como la Gaceta y/o boletines deben trascender el formato actual, para dinamizar la comunicación con la comunidad universitaria. Las publicaciones, como la revista “∑ymposia”, “EducAcción” y el libro “Apuntes Pedagógicos”, derivadas de investigaciones, análisis o reflexiones, deben provenir de una comunicación estrecha con las Coordinaciones de Licenciatura, Posgrado e Investigación, con la finalidad de establecer líneas temáticas de desarrollo. Lo anterior en el marco de una política editorial más definida que de mayor fortaleza y certidumbre a la producción académica. G) EDUCACIÓN CONTINUA. En los últimos años, la Educación Continua que ofrece la UPN-Hidalgo ha ganado presencia en el ámbito local del sistema educativo estatal. La oferta de cursos y 41 diplomados ha sido bien recibida por el magisterio en servicio, particularmente de educación básica, lo que ha procurado de ingresos sustantivos a la Universidad y permitido que los docentes involucrados en tareas de diseño y asesoría sean beneficiados con una remuneración extra. Sin embargo persisten algunos pendientes en términos de trabajo académico y procedimientos administrativos. En primer lugar se requiere de articular la oferta con las demandas actuales de actualización y conocimiento, no únicamente de educación básica sino de media superior y superior. Esto llevará a estructurar un catalogo mejor definido de la oferta, que siente sus bases en diseños y elaboración de programas con alto nivel profesional. En segundo lugar, se debe fortalecer el equipo académico de esta área que procure espacios de comunicación con instituciones interesadas en nuestra oferta académica. En tercer lugar, es preciso definir con claridad los procedimientos administrativos y de gestión para dar curso a cualquier oferta de educación continua. La elaboración de procedimientos y criterios en un documento es necesaria y pertinente. La educación continua en la UPN-Hidalgo ha representado una importante tarea de proyección y articulación en la atención a las necesidades de desarrollo profesional del personal docente de las instituciones educativas de los distintos niveles educativos, además de una fuente de ingresos importante para el desarrollo de la Universidad. H) PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN En la Universidad, la planeación es un proceso permanente, participativo y colegiado, que requiere una conducción con perspectiva a largo plazo para cumplir con su misión y funciones sustantivas, asegurando el manejo racional y eficiente de los recursos, e informando sistemáticamente a la comunidad universitaria y a la sociedad sobre su desempeño. En dicho proceso se desarrollan la definición de objetivos, metas, métodos, tareas, tiempos, estándares (formas en cómo debe darse el proceso), instrumentos e indicadores; es un sistema utilizado para obtener una visión hacia dónde va la institución y de esta manera desarrollar planes, programas y proyectos, permitiendo a la institución definir su rumbo, a través de la integración de esfuerzos y compromisos asumidos individual y colectivamente, así como identificar opciones de desarrollo con base en los recursos con los que prevé contar. Las distintas fases del proceso de planeación-evaluación (diagnóstico, establecimiento de objetivos, programación, presupuestación, control y evaluación) deben operarse de manera coordinada y congruente con los responsables de cada Sede Regional, Coordinaciones Académicas y Administrativas. En la Coordinación de Planeación descansa la programación anual de actividades de la Universidad, sin embargo la tarea ha sido más de integración que de planeación. Se 42 requiere entonces trascender a modelos de planeación estratégica que permitan a la Universidad desarrollar procesos y actividades académicas mejor pensadas y articuladas en sus funciones sustantivas. La planeación no puede suscribirse a la reproducción cíclica de procesos, para ello debe contar con insumos que le permitan atender problemáticas institucionales. Los estudios de seguimiento de egresados, estudios de factibilidad de la oferta, estudios socioeconómicos, entre otros, están ausentes y establecen un vacío para emprender una tarea académica con mayor solidez. Por otra parte, es necesario generar un área de evaluación institucional (o bien articularla con la de planeación) para dar seguimiento puntual a las tareas programadas y sea la encargada de dar cuenta de los resultados de los procesos académicos, de gestión y administrativos. I) VINCULACIÓN En el campo de la educación superior, se entiende la vinculación como el proceso integral que articula las funciones sustantivas de docencia, investigación y extensión de la cultura y los servicios de las Instituciones de Educación Superior (IES) para su interacción eficaz y eficiente con el entorno socio-económico, mediante el desarrollo de acciones y proyectos de beneficio mutuo, que contribuyen a su posicionamiento y reconocimiento social. En este contexto de ideas y en el marco de una redefinición institucional de la UPNHidalgo la vinculación se debe percibir en la posibilidad de contribuir a elevar la calidad de los programas de posgrado de la institución, además de influir progresivamente en la toma de decisiones. La posición que actualmente ocupa la UPN-Hidalgo en el contexto estatal y nacional, es el de una institución de educación superior que no ha logrado establecer vínculos académicos fuertes que le permitan que sus programas de posgrado adquieran mayor relevancia y presencia en la sociedad. Potencializar la Vinculación en la UPN-Hidalgo, se presenta como una oportunidad para que brinde a alumnos y docentes el espacio para enriquecer su formación profesional por medio de intercambios académicos con instituciones de nivel superior en el ámbito nacional e internacional. Por otra parte, la Coordinaciones Académicas pueden constituirse como referencia necesaria para incidir favorablemente en el desarrollo de la vida académica e institucional de la UPN-Hidalgo, a través de estrategias que incluyan procesos de investigación, vinculación e intercambio. En este sentido, el propósito de la vinculación en la UPN-Hidalgo es promover la calidad de la formación profesional de alumnos y docentes a través del diseño, 43 implementación y consolidación de sus programas, el fomento de la investigación interinstitucional, el intercambio de alumnos y académicos, la difusión de conocimientos y resultados de investigación en publicaciones conjuntas, la realización de eventos académicos, y a partir de ello incidir en la calidad de la educación en general. La Vinculación entonces, es facilitadora de los procesos académicos y sociales a partir de generar estrategias y acciones para: Considerar la tarea de vinculación como un eje transversal de las actividades de la UPN-Hidalgo, promoviendo la interacción y articulación de coordinaciones, programas, proyectos y servicios. Promover la colaboración y coordinación con otras instituciones de educación superior y organizaciones del sector social, público y privado para facilitar el intercambio de experiencias, información, conocimientos y trabajo, y con ello, mejorar el desarrollo social y académico. Impulsar vinculación permanente entre Universidad y Sociedad que permita la consolidación de la función y responsabilidad social universitaria. Con la creación de un área de Vinculación en la UPN-Hidalgo algunos de los beneficios que se pueden alcanzar son: Fortalecimiento de los programas académicos. Realización de proyectos de investigación interinstitucionales para el desarrollo de los procesos educativos. Programas de formación de investigadores. Mejoramiento de la infraestructura académica. Obtener nuevos conocimientos entre el personal de nuestra institución. Pertinencia social de la oferta académica. Generación de Redes académicas con otras instituciones de educación superior. En este contexto, se resalta la pertinencia de: Establecer un Programa de Vinculación que se inscriba en el Proyecto Integral de la UPN-Hidalgo. Fortalecer los cuerpos académicos. Generar Líneas de investigación. Establecer convenios con instituciones de educación superior, nacionales e internacionales. Participar en Redes Académicas insterinstitucionales. El desarrollo de la Vinculación en la UPN-Hidalgo, implica tener una visión integral y estratégica que considere objetivos a corto, mediano y largo plazo, además de modificar y adecuar la estructura organizacional, políticas, estrategias y normatividad para responder a esta lógica. J) ATENCIÓN DE ASUNTOS LABORALES. 44 Con una nueva figura jurídica en educación superior, la UPN-Hidalgo estará en posibilidades de atender con mayor certidumbre los asuntos de orden laboral de su personal docente y no docente. La atención actual se da en tres ámbitos de manera diferenciada: con el personal de base, con el personal comisionado y con el personal de contrato. Sobra decir que el ambiente institucional que se genera a partir de ello, no es el más propicio para la Universidad. Los beneficios que se obtienen por ser personal de base, están alejados de los comisionados o de contrato, aún cuando la voluntad de las autoridades trate de acercarlos siempre hay reductos insalvables. Actualmente existen grandes pendientes con el personal académico de base: el reconocimiento de su Recategorización y el pago que ello implica de una manera más regular. Esta problemática ha sido una constante en los últimos años que debe ser superada en lo inmediato. El adeudo que se tiene con ellos ha generado que el ambiente institucional se vea determinado, con justa razón, por la molestia e incomodidad que esto implica. Por otra parte, la etiquetación del presupuesto federal destinado para la UPN-Hidalgo es desconocida por la institución, lo que no permite atender con certidumbre y puntualidad las demandas de los trabajadores referentes a sus cuadros de prestaciones. También es pertinente que se solicite la ampliación presupuestal para la Beca al Estímulo al Desempeño Docente y esta tenga alcance a quienes son de tiempo completo en la institución pero sólo tienen medio tiempo de base. Por su parte, el personal comisionado, particularmente los docentes, se han visto impedidos de acceder a estímulos de carrera magisterial, sin que haya un reconocimiento de las autoridades educativas por la ubicación institucional que ocupa actualmente la UPN-Hidalgo y que es en educación básica. Es necesario replantear en una mesa de trabajo con autoridades educativas la pertinencia para que no sea vean afectados los docentes en posibilidad de participar. La situación de este personal se agudiza en el contexto de la reciente reforma constitucional en materia educativa. Por espacio de varios años, la UPN-Hidalgo ha contado con los servicios de personal docente y no docente por contrato de honorarios asimilados, sin que hasta la fecha la autoridad educativa los considere en un programa escalonado de basificación que les proporcione estabilidad laboral. Es urgente replantear el asunto con las autoridades educativas para que la UPN-hidalgo sea considera en igualdad de circunstancias como lo han hecho en educación básica para atender este asunto. En este contexto, es pertinente la regularización del personal que labora en UPN-Hidalgo, para lo cual se ha proyectado la necesidad presupuestal que implica. K) ESTRUCTURA ORGÁNICA-FUNCIONAL. La estructura orgánica-funcional que actualmente tiene la universidad debe ser analizada y reestructurada en su caso. Nuevamente nos referimos a la necesidad de trascender las condiciones institucionales actuales (figura jurídica) que permitan repensar a la Universidad en otro contexto y en otra dinámica. 45 La presente estructura mantiene el desarrollo horizontal y vertical de las funciones sustantivas en las sedes de la institución, así como de sus funciones adjetivas. Los directores de las Sedes Regionales asumen la responsabilidad, funciones equivalentes y afines al Director General, de quien dependen en el ámbito de su competencia en la región. El Consejo Académico de la UPN-H, como máximo órgano colegiado de decisión, está constituido por los Coordinadores de Licenciaturas, Posgrado, Investigación, Educación Continua, Difusión y Extensión Universitaria, los Directores de las Sedes Regionales de Ixmiquilpan, Huejutla, Tulancingo, Tenango y Tula y por los Coordinadores de Administración, Recursos Humanos, Planeación y Servicios Escolares presidido por una Dirección General. En las Sedes Regionales se reproduce la organización con sus coordinadores académicos y su consejo académico. La UPN-Hidalgo debe definir con claridad el acceso y permanencia a cargos de responsabilidad, empezando por la Dirección General. Se comparte la idea de que el Director General deba surgir a partir de una terna presentada a la SEPH y que el proceso sea en esencia académico. A más de nueve años del relevo del Director anterior y nombramiento de un Director Interino, la UPN-Hidalgo debe replantear a la SEPH el nombramiento de un Director General definitivo, que encabece con todo el apoyo institucional y de la comunidad universitaria un nuevo proyecto para la Universidad. De no ser así, el ambiente se puede ver enrarecido por las voluntades, intereses y comportamientos institucionales del personal docente y no docente. La UPN-Hidalgo no puede ser ajena, por su historia institucional, a las demandas latentes de su personal. Atender de manera estratégica y programada los cambios institucionales de las Coordinaciones debe estar en su agenda. Paralelo a ello, la elaboración pendiente del manual de procedimientos debe resolverse en corto plazo. 46 VII. EJES RECTORES, LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y SUS PROGRAMAS A) Ejes Rectores y sus Líneas Estratégicas Ejes Rectores: Calidad Educativa Eje que integra las líneas estratégicas sustantivas y los programas orientados a la implantación del modelo educativo acorde a las necesidades educativas que demande la sociedad, centrado en el aprendizaje y en la formación integral del estudiante. Mediante el impulso de los programas y servicios de apoyo a los estudiantes, de evaluación y acreditación de los programas educativos y de apoyo a la docencia e investigación, así como, en los programas que tienen que ver con la generación, aplicación e innovación del conocimiento y de la extensión, difusión, divulgación y vinculación universitaria que permita una retroalimentación en torno a los conocimientos y competencias que demanda la sociedad en general y fomentar la vinculación de la universidad y sus estudiantes con el entorno social y productivo. Gestión y Administración Universitaria Eje que fomenta la dinamización de los procesos administrativos y de gestión garantizando la continuidad de operaciones de la institución a través de una administración responsable basada en la planeación y evaluación, con la normatividad vigente, comprometida y transparente que permita la optimización de recursos humanos, financieros y materiales. Ejes Rectores Líneas Estratégicas Sustantivas 1. Formación de Profesionales de la Educación Calidad Educativa 2. Generación, Aplicación e Innovación del Conocimiento 3. Extensión, Difusión y Divulgación Universitaria 4. Vinculación Institucional Líneas Estratégicas Adjetivas Gestión y Administración Universitaria 1. Fortalecimiento de los Sistemas Administrativos y de Gestión 2. Impulso a la Planeación y Evaluación 3. Recursos Financieros 4. Normatividad y Gobierno 47 B) Líneas Estratégicas y sus programas Las Líneas Estratégicas Sustantivas se conforman de 8 programas que son: 1. FORMACIÓN INTEGRAL DEL ESTUDIANTE OBJETIVO GENERAL Desarrollar procesos educativos que coadyuven al desarrollo de capacidades y habilidades, así como a la formación de los estudiantes y egresados de la UPNHidalgo. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Reconocer las necesidades de formación de los estudiantes y egresados Analizar la pertinencia de los programas de la oferta educativa en cuanto al desarrollo integral de los estudiantes y egresados Actualizar programas, proyectos y acciones para el desarrollo integral de los estudiantes y egresados Aplicar diversos programas, proyectos y acciones para el desarrollo integral de estudiantes y egresados ESTRATEGIA Generar programas institucionales de calidad para el desarrollo integral de los estudiantes y egresados con equidad e inclusión Identificar necesidades cognitivas, emocionales, físicas, lingüísticas, culturales y económicas de los estudiantes y egresados. Actualizar programas para el desarrollo integral de estudiantes y egresados LÍNEAS DE ACCIÓN Actualizar los programas existentes de la oferta educativa a partir de las necesidades identificadas Diseñar programas, proyectos y acciones de calidad para la atención de las necesidades de los estudiantes y egresados para su desarrollo integral Implementar y diseñar programas actualizados para coadyuvar al desarrollo integral de los estudiantes y egresados de la universidad. Establecer lineamientos para el apoyo a estudiantes con equidad e inclusión. Promover el intercambio y movilidad de estudiantes hacia instituciones nacionales y extranjeras, para enriquecer la formación profesional y cultural de los mismos. METAS Informe de necesidades de formación bianual, por sede y programa de oferta educativa. Un diseño de oferta de formación por sede y programa anual. Una actualización por generación de los programas de la oferta educativa existente. 48 Integrar una nueva convocatoria anual de formación para el desarrollo integral de los estudiantes y egresados Lineamientos para orientar el apoyo económico a estudiantes de escasos recursos. 10 estudiantes por generación en diferentes procesos de movilidad e intercambio académico, según convocatorias. Entregar informes bianuales de resultados. 2. FORTALECIMIENTO Y DIVERSIFICACIÓN DE LA OFERTA EDUCATIVA OBJETIVO GENERAL Consolidar una oferta educativa de calidad, pertinente y congruente de formación de profesionales de la educación en la entidad y el país, considerando las políticas y/o necesidades socioeducativas OBJETIVOS ESPECÍFICOS Fortalecer la oferta educativa en operación a través de procesos de evaluación estratégica de la pertinencia de la misma. Generar oferta educativa de calidad congruente con las necesidades de formación de profesionales de la educación y la política educativa nacional/estatal. ESTRATEGIAS Diseñar e implementar un programa institucional de evaluación de trayectorias escolares y seguimiento de egresados. Realizar estudios de pertinencia y factibilidad de la oferta para atender las necesidades educativas de formación de la entidad, nacional, estatal y regional. LÍNEAS DE ACCIÓN Constitución de colectivos de académicos para el fortalecimiento y diseño de los programas institucionales de trayectorias escolares y seguimiento de egresados. Consolidación de colectivos de académicos para la construcción de estudios de factibilidad y pertinencia de la oferta educativa existente y de nuevos programas Diseñar nueva oferta educativa para licenciatura y posgrado pertinente y de calidad mediante colectivos académicos. Actualizar los programas educativos mediante una evaluación estratégica. METAS Un programa institucional de trayectorias escolares por generación Un programa institucional de seguimiento de egresados por generación Un estudio anual de factibilidad y pertinencia de la oferta educativa Incorporar bianualmente un programa de licenciatura y/o posgrado a la oferta educativa. 49 3. FORMACIÓN Y SUPERACIÓN DEL PERSONAL ACADÉMICO OBJETIVO GENERAL Garantizar una planta académica con perfil deseable en la Universidad en términos de campos de conocimiento social y educativo y posgrado OBJETIVOS ESPECÍFICOS Configurar una planta académica con perfil deseable o preferente de disciplinas humanísticas, sociales y educativas y con posgrado Fortalecer las funciones sustantivas a través de la formación permanente del personal de la Universidad ESTRATEGIAS Establecer lineamientos para que los académicos logren el grado mínimo deseable o preferente articulado a la política educativa, acorde a la educación superior. Realizar diagnósticos de necesidades de formación, nivelación, actualización y superación profesional del personal académico. Participar en sistemas de formación en red y bibliotecas virtuales para el personal académico de la UPNH. Desarrollar programas de estímulo a la superación profesional, desempeño y productividad del personal académico LÍNEAS DE ACCIÓN Identificar mediante un diagnostico, necesidades de formación, nivelación, actualización y superación profesional del personal académico Diseñar un programa institucional de formación y superación del personal académico METAS Un programa institucional de formación y superación del personal académico bianual Un diagnóstico bianual de las necesidades de formación, nivelación, actualización y superación profesional del personal académico Incrementar al 80% de académicos con grado de posgrado Un programa de estímulo a la superación profesional del personal académico Un programa de estímulo al desempeño del personal académico Un programa de estímulo a la productividad del personal académico Incrementar al 10% la participación del personal académico en sistemas de formación en red y bibliotecas virtuales 50 4. GENERACIÓN, DESARROLLO Y APLICACIÓN DEL CONOCIMIENTO OBJETIVO GENERAL Generar, desarrollar y aplicar el conocimiento para el desarrollo educativo institucional, estatal y nacional. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Conformar líneas de generación y aplicación del conocimiento para el desarrollo educativo institucional, estatal, nacional e internacional. Fortalecer las habilidades de investigación, intervención e innovación educativa para académicos y estudiantes de la Universidad e impactar en la entidad y país. Impulsar redes académicas, de investigación, intervención e innovación educativa para el desarrollo de las funciones sustantivas en la Universidad. ESTRATEGIAS Promover el intercambio y estadías académicas con instituciones de educación superior nacionales e internacionales Promover espacios para la formación y desarrollo de la investigación, intervención e innovación. Diseñar un programa institucional de investigación, intervención e innovación. LÍNEAS DE ACCIÓN Identificar las temáticas de interés en los académicos para la conformación de los colectivos. Constituir un colectivo de académicos para el diseño del programa institucional de investigación, intervención e innovación. Constituir colectivos académicos para la evaluación estratégica sobre la calidad y pertinencia de la investigación, intervención e innovación que se desarrolla por los académicos y estudiantes de la Universidad. Realizar convenios de colaboración con instituciones estatales, nacionales e internacionales para la generación y aplicación del conocimiento. Apoyar la ejecución de los proyectos de investigación, intervención e innovación por los académicos y estudiantes de la Universidad. METAS Un programa institucional de investigación, intervención e innovación Un registro de las líneas de generación y aplicación del conocimiento Un informe de evaluación bianual de la calidad y pertinencia de los proyectos. Incrementar 2 convenios de colaboración interinstitucional anual Intercambio anual de 3 académicos con universidades nacionales e internacionales Organizar 5 eventos académicos anuales Incrementar al 20% anual la participación en eventos académicos locales, regionales nacionales e internacionales. 51 Publicación bianual de un producto derivado del programa institucional de investigación, intervención e innovación 5. IMPULSO A LA FUNCIÓN DE EXTENSIÓN OBJETIVO GENERAL Organizar programas culturales, artísticos y deportivos, que contribuyan a la formación integral con un sentido de identidad y pertenencia de la comunidad universitaria y sociedad en general OBJETIVOS ESPECÍFICOS Impulsar la preservación de la cultura local, estatal, regional, nacional e internacional. Fortalecer la formación integral de los estudiantes en materia de cultura, arte y deporte. Crear, promover y consolidar grupos artísticos, deportivos y culturales Vincular a la Universidad con el sector público y privado en los ámbitos de cultura, arte y deporte. ESTRATEGIAS Identificar las necesidades de desarrollo de la comunidad universitaria y la sociedad en general en lo local, región, estatal, nacional e internacional, con relación a la cultura, arte y deporte. Diseñar un Programa Institucional de extensión universitaria en relación a la cultura, arte y deporte Establecer convenios con instituciones públicas y privadas a fin de promover el intercambio artístico, cultural y deportivo. Promover en la comunidad universitaria y sociedad en general la cultura, arte y deporte. Gestionar apoyos en el ámbito público y privado para el desarrollo de la cultura, arte y deporte en la universidad LÍNEAS DE ACCIÓN Crear espacios cocurriculares, culturales, artísticos y deportivos que enriquezcan el ámbito público y universitario. Incorporar profesionales con estos perfiles para desarrollar estas actividades. Crear grupos específicos para la promoción del arte, cultura y deporte universitario. Promover la participación en eventos deportivos, culturales y artísticos a nivel local, regional, estatal, nacional e internacional. Contar con espacios físicos adecuados para el desarrollo de la cultura, arte y deporte en la universidad Asignación de recursos para el despliegue de estas actividades cocurriculares. METAS 52 Un Programa Institucional de extensión universitaria en relación a la cultura, arte y deporte Un grupo universitario por sede para promover el deporte Un grupo universitario por sede para promover el arte Un grupo universitario por sede para promover la cultura Dos convenios anuales con instituciones, organismos y asociaciones que fomentan el arte, la cultura y el deporte Tres talleres anuales de extensión Instalaciones adecuadas en cada sede para las actividades de culturales, artísticas y deportivas. 6. DIFUSIÓN Y DIVULGACIÓN DEL CONOCIMIENTO Y QUEHACER DE LA UNIVERSIDAD OBJETIVO GENERAL Difundir y divulgar la producción y quehacer de la Universidad. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Fortalecer la política editorial, la difusión, la divulgación de la producción y el quehacer universitario vía medios de comunicación. Asignar los recursos financieros para la promoción del área en cuestión Vincular a la Universidad con el sector público y privado en los ámbitos de comunicación en la entidad ESTRATEGIAS Proyectar la imagen de la Universidad, a través de los medios de comunicación y de las relaciones interinstitucionales, nacionales e internacionales. Elaborar una política editorial, de distribución, de promoción de las publicaciones universitarias Establecer convenios con instituciones e instancias públicas y privadas para la difusión y divulgación de la producción y quehacer de la Universidad LÍNEAS DE ACCIÓN Consolidar los criterios para elaborar los manuales editoriales. Divulgar de forma escrita y/o electrónica la producción universitaria. Incrementar el uso de redes sociales para la difusión del quehacer universitario Realizar convenios interinstitucionales para espacios en los medios masivos de comunicación en la entidad. Promover convenios de colaboración con otras instituciones y casas editoriales Consolidar el consejo y comité de editoriales generales Elaborar materiales de difusión diversa sobre la oferta educativa METAS Un consejo y comité editorial Un Reglamento Editorial 53 Un manual de estilo Un manual de políticas editoriales Un manual de distribución y promoción Dos revistas publicadas semestralmente Una gaceta universitaria publicada trimestral Dos publicaciones semestrales Cinco publicaciones electrónicas anuales en la página web de la Universidad Tres publicaciones electrónicas en diversas redes Tres espacios en medios de comunicación semestralmente. Producción y postproducción de 3 videos, un programa de radio con 7 cápsulas educativas semestral de la productividad académica por función sustantiva 7. AMPLIACIÓN Y PROYECCIÓN DE LA EDUCACIÓN CONTINUA OBJETIVO GENERAL Impulsar un programa de educación continua de calidad y pertinente para las necesidades de profesionales de la educación, instituciones y comunidad en concordancia con la política estatal, nacional e internacional. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Identificar las necesidades de actualización y superación de profesionales de la educación a través de colectivos académicos de la universidad Crear un programa de educación continua a través de los colectivos. Impulsar el marco normativo y criterios de diseño y difusión para el desarrollo de la educación continua. Fortalecer los programas de educación continua a través de las redes interinstitucionales a nivel regional, estatal, nacional e internacional Certificar los programas de educación continua. Crear y consolidar la oferta virtual de educación continua. ESTRATEGIA Realizar diagnósticos de necesidades de actualización de profesionales de la educación para la calidad de la labor que desempeñen Diseñar un Programa Institucional de educación continua a través de colectivos académicos. Evaluar la pertinencia de los programas de educación continua, de acuerdo con las demandas de formación profesional y social Intercambiar experiencias, programas y proyectos en redes para fortalecer el programa institucional de educación continua. LÍNEAS DE ACCIÓN Integrar colectivos académicos para realizar estudios diagnósticos y de pertinencia de los diferentes programas ofertados por educación continua para la detección de las necesidades de actualización de la comunidad universitaria y de la sociedad en general 54 Implementar planes de mejora, rediseño y oferta de nuevos programas. Diseñar y rediseñar de programas presenciales y virtuales dirigidos a niños, jóvenes y adultos. Diseñar un programa de seguimiento para cada uno de los programas ofertados Establecer convenios con otras instituciones estatales, nacionales e internacionales para favorecer las opciones de intercambio académico y fortalecer la oferta del aprendizaje de lenguas étnicas y extranjeras Utilizar las plataformas virtuales y recursos multimedia para implementar programas académicos de educación continua META Un programa institucional de educación continua Incrementar al 20% anual, la participación del personal académico en el diseño de cursos, talleres y diplomados Tres convenios anuales Un informe de evaluación anual del programa Actualización anual de oferta educativa de educación continua Un Catálogo de la oferta de educación continua Un Programa de lenguas nacionales y lenguas extranjeras en cada una de las sedes Un Centro de Lenguas de la Universidad 8. FORTALECIMIENTO DE LA VINCULACIÓN INSTITUCIONAL OBJETIVO GENERAL Diversificar la participación de la Universidad con organismos académicos, sociales, culturales, artísticos y deportivos en los sectores públicos y privados a través de la vinculación institucional a nivel local, regional, nacional e internacional OBJETIVOS ESPECÍFICOS Impulsar y establecer la creación de convenios de vinculación interinstitucional en los ámbitos local regional, nacional e internacional. Impulsar la transversalidad de la función de vinculación entre las funciones sustantivas Crear un sistema de evaluación y seguimiento permanente de las actividades y servicios de la vinculación interinstitucional ESTRATEGIAS Crear y promover el programa institucional de vinculación universitaria con otras instituciones y organismos públicos y privados a nivel local, regional, nacional e internacional Coordinar las relaciones de la Universidad con los medios de comunicación, con otras Instituciones y Organismos, públicos y privados, y en general. 55 Establecer convenios y otros eventos necesarios para atender las necesidades de vinculación estratégica de la universidad, personal y alumnado con la finalidad de fortalecer la imagen e impacto institucional Formular políticas de cooperación interinstitucional. Gestionar los convenios y contratos de coordinación y/o colaboración con Instituciones Públicas, Privadas y sociales según sea el caso. LÍNEAS DE ACCIÓN Fortalecer las actividades de vinculación con el sector académico, social y empresarial a nivel local, regional, estatal, nacional e internacional. Establecer convenios con la Instituciones de Educación Superior públicas y privadas, el sector productivo, social y cultural Fomentar la vinculación de los programas de formación, investigación y extensión universitaria Capacitación para la gestión y liderazgo de proyectos (emprendedores y de concurso por financiamiento institucional a nivel local, regional, estatal, nacional e internacional) Fortalecimiento de los vínculos académicos, (sociales) y artísticos con egresados y la sociedad en general. Ampliar y generar la vinculación de los programas con los sectores educativos, culturales, institucionales públicos y privados, de acuerdo con las necesidades de su entorno y su perfil institucional. Establecer un sistema de aseguramiento de calidad de los servicios de colaboración que presta la universidad METAS Un equipo responsable de la vinculación de las áreas de formación, investigación y extensión universitaria. Un programa de Vinculación Interinstitucional de la universidad. Un programa estratégico de vinculación con el sector educativo, social y productivo en el ámbito local, regional, estatal, nacional e internacional. Una agenda de trabajo colegiado para intercambios académicos y estudiantiles. Una red de vinculación con los programas de las líneas estratégicas Una agenda de trabajo para la red de vinculación Programas de capacitación para la construcción de proyectos laborales para ejercer la intervención socioeducativa. Una red de egresados para mantener el contacto e informar sobre eventos académicos, artísticos y sociales. 2 eventos públicos por año en diferentes espacios para difundir el quehacer universitario Un informe de seguimiento y evaluación semestral de los servicios de vinculación interinstitucional 56 Las Líneas Estratégicas Adjetivas se conforman de 9 programas que son: 1. Simplificación y mejora de los servicios administrativos y de gestión de calidad OBJETIVO GENERAL Simplificar y mejorar los servicios que otorga la Universidad para apoyar oportuna, eficaz y eficientemente el desarrollo de las funciones sustantivas para el cumplimiento total de sus objetivos. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Revisar y actualizar las estructuras organizacionales y operativas para integrarlas a los nuevos requerimientos de funcionalidad y mejora continua Desarrollar las actividades administrativas, cumpliendo con los objetivos, estándares y requerimientos establecidos en el Manual de Calidad Incluir los procesos administrativos en el Sistema de Gestión de Calidad como garantía en la eficiencia de dichos procesos. Establecer mecanismos de coordinación y control para operar los procesos administrativos entre direcciones, coordinaciones y áreas Implementar un sistema de administración escolar para atender las necesidades del modelo educativo y agilizar la expedición de documentos, incluyendo la información oportuna y confiable de la trayectoria y rendimiento escolar de los alumnos, de los docentes y de los programas académicos ESTRATEGIAS Elaborar y actualizar los procedimientos y procesos de los servicios administrativos institucionales Promover e impulsar la modernización tecnológica de los procesos administrativos mediante la implementación de sistemas automatizados. Realizar evaluaciones por organismo externo orientadas a la certificación de calidad. Establecer indicadores de calidad para evaluar los servicios administrativos, el desempeño de los procesos y el cumplimiento de lo planificado. Promover el desarrollo de una cultura de servicio de calidad a la comunidad universitaria. Implementar sistemas integrales de información institucional (SIIA) para los procesos de gestión y administración Fortalecer la infraestructura informática que soporta la operatividad del Capacitar al personal administrativo responsable de la operación del sistema LÍNEAS DE ACCIÓN Definir mecanismos para la evaluación sistemática de la estructura administrativa y realizar los ajustes requeridos de acuerdo a las problemáticas identificadas generando estructuras operativas innovadoras 57 Elaborar el manual de procedimientos Dar a conocer las funciones y tareas al personal de cada área e inducir al personal de nuevo ingreso, señalando con exactitud y precisión los compromisos que el puesto requiere. Aprovechar la tecnología para lograr un proceso automatizado en la comunicación y en el desempeño de las funciones administrativas. Establecer el sistema de gestión de calidad, para lograr la certificación en ISO9000. METAS Un diagnóstico de la estructura organizacional de los servicios administrativos anualmente Propuesta e implementación de la estructura administrativa Manual de funciones y procedimientos de la Universidad, acorde a la estructura propuesta Un programa de recursos humanos. Digitalización de expedientes de los alumnos, personal docente y no docente Un sistema integral de información administrativa Un sistema de administración escolar Un manual de calidad universitaria 2. Mejorar de la seguridad Universitaria OBJETIVO GENERAL Mejorar los sistemas y procedimientos de seguridad de los integrantes de la comunidad universitaria y del patrimonio de la Universidad. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Implementar procedimientos para el mantenimiento preventivo y correctivo del patrimonio de la Universidad Mantener las instalaciones de la Universidad en condiciones óptimas de operación , seguridad, higiene y presentación. LÍNEAS DE ACCIÓN Establecer normas y procedimientos tendientes a la protección de la integridad física y mental de los miembros de la comunidad universitaria así como de la conservación del patrimonio Conformar la comisión Mixta de higiene y seguridad. Elaborar un diagnostico, a partir del estudio y control del personal y su ambiente de trabajo así como de las instalaciones y edificios. Formular planes de prevención y contingencia emergentes Promoción y concientización del cuidado y conservación de bienes muebles e inmuebles. Dar a conocer a la comunidad universitaria las normas y reglamentos de seguridad. 58 METAS Integrar una comisión mixta en la institución. Elaborar dos planes de prevención y contingencia Calendarizar semestralmente un plan de mantenimiento Capacitar y adiestrar sistemáticamente de manera semestral al personal sobre los riesgos que representa la actividad que realiza, y las necesidades de utilizar el equipo adecuado. 2 convenios anuales con las instancias correspondientes para la capacitación en seguridad pública y protección civil. Difundir anualmente las normas y reglamentos de seguridad 3. Fortalecimiento a la Planeación y Programación OBJETIVO GENERAL Impulsar la cultura de planeación estratégica en todas las áreas de la universidad OBJETIVOS ESPECÍFICOS Establecer procesos de planeación en las áreas académicas y administrativas congruentes con la planeación institucional, con el objeto de definir sus metas a mediano y largo plazo. Vincular la programación presupuestal anual, sin olvidar las previsiones contraídas en los proyectos de crecimiento a mediano y corto plazo Promover y propiciar la participación de la comunidad universitaria en la planeación y programación de acciones de la Universidad. ESTRATEGIA Determinar el proceso de planeación institucional, la normatividad y operación Establecer la planeación de mediano y largo plazo con la programación presupuestal anual. Impulsar la participación activa de los miembros de la comunidad universitaria en los procesos de planeación. LÍNEAS DE ACCIÓN Diagnosticar la situación del proceso de la planeación y programación de la Universidad Orientar a las áreas académicas y administrativas en sus procesos de planeación interna. Coordinar el ejercicio de la planeación para la elaboración del Programa Operativo de ingresos y egresos, a partir del documento rector de planeación institucional. Difundir y divulgar a la comunidad universitaria de la importancia de la participación en los procesos de planeación institucional Promover e impulsar proyectos que justifiquen su viabilidad pertinencia y sustentabilidad. 59 Establecer programas de distribución equitativa del presupuesto entre los diferentes programas y áreas de la universidad. Capacitar al personal de las diferentes áreas y sedes sobre planeación estratégica anualmente METAS Un diagnóstico del proceso de planeación y programación de la universidad Un Plan Institucional de Desarrollo Planes de desarrollo de las áreas académicas, administrativas y por sede anualmente Un Programa Operativo Anual de conformidad con el Plan Institucional de Desarrollo Publicar en medios electrónicos e impresos los programas y planes semestralmente Dos cursos anuales de planeación estratégica Publicar en medios electrónicos y de comunicación el Plan Institucional de Desarrollo Publicar en medios electrónicos y de comunicación los planes y/o programas de trabajo anual 4. Mejora al Seguimiento y Evaluación OBJETIVO GENERAL Dar seguimiento a los objetivos de los diferentes programas para verificar el cumplimiento de los mismos OBJETIVOS ESPECÍFICOS Realizar el seguimiento de la ejecución de las acciones planeadas y del avance del cumplimiento de metas y objetivos. Informar a los órganos colegiados sobre avances y resultados académicos obtenidos Integrar y sistematizar un modelo de evaluación institucional que considere sistemas confiables de información y bases de datos eficaces ESTRATEGIAS Determinar el proceso de evaluación institucional y la normatividad. LÍNEAS DE ACCIÓN Realizar matriz de evaluación de factores internos de acuerdo al diagnóstico Realizar seguimiento continuo de las acciones planeadas y del grado de cumplimiento de metas Elaborar catálogo de indicadores de desempeño institucional Establecer los lineamientos e instrumentos para el seguimiento y evaluación de los programas, planes y proyectos de cada área y sede de la universidad 60 METAS Un catálogo de instrumentos para el seguimiento y evaluación de la planeación y programación de cada área y sede de la universidad Un informe de seguimiento y evaluación trimestral por área, plan y programa Un informe anual de evaluación del PID y por área, plan y programa Un catálogo de indicadores de desempeño institucional Una base de datos institucional Un Sistema de Información para la evaluación de los planes y programas institucionales Un informe de evaluación externa bianual 5. Optimización de recursos financieros OBJETIVO GENERAL Establecer acciones de mejora de prácticas administrativas para el ahorro, control y uso pertinente de los recursos OBJETIVOS ESPECÍFICOS Coadyuvar a la optimización de recursos, humanos, financieros y de infraestructura ya existentes para un mejor aprovechamiento. Crear la infraestructura necesaria faltante en relación a las aulas, sala audiovisual, cubículos para asesores, biblioteca, sala de computo, auditorio, espacios deportivos y sanitarios para asesores. Dotar a cada área con los muebles, equipos y servicios necesarios para un óptimo funcionamiento. Proporcionar a cada programa, coordinación y responsable de área de los elementos de apoyo necesarios en materia de recursos humanos para un mejor desarrollo de las actividades de la institución. Identificar las necesidades de recursos financieros, humanos y de infraestructura. Aplicar los recursos de manera eficaz con el desarrollo de la programación autorizada en el Programa Operativo Anual, evitando con ello su uso inadecuado o deficiente. Diseñar e instrumentar sistemas de control y evaluación de los avances programáticos mediáticos y a largo plazo. Dirigir y resolver en los términos previstos por la ley los asuntos del personal al servicio de UPN en lo relativo al mejoramiento de sus condiciones laborales económicas, sociales, y culturales. ESTRATEGIAS Actualizar los procesos para la asignación y aplicación del gasto con base a la normatividad vigente. 61 Establecer indicadores estratégicos para la asignación de recursos con base a resultados. LÍNEAS DE ACCIÓN Diseñar un programa de optimización de recursos. Diseñar un programa de infraestructura, de mobiliario y equipo de cómputo de la universidad Elaborar un programa de necesidades de recursos humanos necesarios para el desarrollo óptimo de las actividades de la institución. Elaborar programación anual de egresos en los que se considere: a) la prioridad de las líneas estratégicas de desarrollo institucional. b) Disponibilidad de recursos del gasto autorizado. Diseñar e instrumentar sistemas de control y evaluación de los avances programáticos del Programa Operativo Anual. Elaborar un sistemas de planificación de recursos, que brinde acceso a toda la información de manera confiable, precisa y oportuna, de tal modo que otorgue apoyo a todas las áreas que converjan dentro de la institución. Tramitar en tiempo y forma los nombramientos, cambios, licencias, bajas y jubilaciones del personal adscrito a la universidad Mantener al corriente el escalafón y el tabulador de los trabajadores de modo tal que se programen los asensos, estímulos y recompensas a que los trabajadores tengan derecho. METAS Un sistema electrónico de registro de operaciones financieras. Un sistema electrónico de registro de movimientos de personal Un sistema electrónico de control de inventarios Un compendio que reúna las disposiciones relacionadas con la organización, funciones y estructura orgánica Un programa de capacitación y superación del personal Un sistema de control y evaluación del Programa Operativo Anual Un tabulador de sueldos y salarios anual Publicar los reglamentos interiores de trabajo en medios electrónicos e impresos al personal de la universidad 6. Gestión de Recursos OBJETIVO GENERAL Impulsar estrategias y mecanismos de gestión de recursos económicos, que contribuyan al adecuado crecimiento y mejor operación de la Universidad en sus funciones sustantivas y proyectos estratégicos de desarrollo. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Identificar los recursos financieros y humanos necesarios para el buen desarrollo de la institución; 62 Elaborar programas óptimos de captación de recursos. Gestionar ante las instancias correspondientes, los recursos financieros y humanos necesarios que coadyuven al buen funcionamiento del plantel escolar. Obtener las fuentes de financiamiento suficientes que permitan el desarrollo óptimo de la institución, óptimas condiciones laborales para sus trabajadores, y los espacios adecuados, muebles y equipo de cómputo necesarias para el desarrollo eficiente de las tareas sustantivas de la institución. Mejorar la infraestructura de las sedes regionales. Fortalecer los procesos de habilitación del personal académico. Optimizar el manejo control y uso adecuado de los recursos propios. Gestionar plazas presupuestales que permitan regularizar la situación laboral de trabajadores académicos y no docentes que laboran en la institución. Crear plazas de nueva creación para la habilitación del personal académico y administrativo acorde al perfil requerido. Gestionar los estímulos, premios y bonos necesarios para incentivar el trabajo del personal no docente. Regularizar al personal de base docente para que obtenga el tiempo completo. Fortalecer la gestión para acrecentar los recursos destinados a las becas por desempeño y productividad de los docentes de la institución. Gestionar ante las instancias de salud, atención y servicio médico para el personal contratado por honorarios. ESTRATEGIAS Impulsar la participación en las convocatorias de fondos extraordinarios de la Federación y Estado Gestionar ante los gobiernos Federal y Estatal, incrementos en el subsidio ordinario, con el fin de atender las necesidades prioritarias de la Institución. Impulsar la obtención de recursos extraordinarios de instituciones nacionales e internacionales, fundaciones, organizaciones civiles y otras instancias LÍNEAS DE ACCIÓN Diagnóstico de los recursos financieros y humanos que se requieren en la institución. Implementar un comité de capacitación de recursos. Diseñar anualmente un programa de capacitación de recursos. Diseñar propuesta de necesidades de recursos humanos y financieros. Proponer ante las instancias de educación superior las necesidades básicas de recursos financieros y humanos presentando el cuadro de necesidades. Acudir a otras instancias, empresariales, gubernamentales, y de educación superior para obtención de financiamiento que permita mejorar la infraestructura, de las sedes regionales así como las condicionales laborales de los trabajadores y de equipamiento de la institución y sus sedes. Diseñar una propuesta para la habilitación del personal académico. 63 Elaborar un diagnóstico de necesidades de recursos de la UPN en el estado. Diseñar un programa de creación de plazas afines al perfil requerido tanto de docentes como del personal administrativo y de apoyo. Solicitar ante las instancias de educación superior correspondientes las plazas presupuestales necesarias para regularizar al personal docente y no docente que labora en la institución. Asistir a las instancias correspondientes para obtener financiamiento para estímulos y premios necesarios para incentivar el cumplimiento de tareas, asistencia y puntualidad del personal que labora en la institución. Obtener los recursos necesarios ante las autoridades competentes para estimular el buen desempeño de los académicos a través del incremento presupuestal para las becas de productividad y estímulo al desempeño docente. Elaborar propuesta de atención médica a las instituciones de salud para el personal de honorarios. METAS Un informe de necesidades de recursos financieros y humanos Un comité de capacitación de recursos. Un programa de capacitación de recursos al inicio de cada año. Una propuesta semestral de necesidad de recursos humanos y financieros. Acudir semestralmente ante las instancias de educación superior para gestionar recursos. Gestionar anualmente ante fuentes gubernamentales y empresariales financiamiento para mejorar la infraestructura, las condiciones laborales, equipamiento de la institución y sus sedes regionales. Un programa al año del control y manejo de recursos propios. Una propuesta trimestral para habilitación del personal académico. Un programa de creación de plazas docentes y no docentes afines al personal requerido anualmente 20 plazas docentes de tiempo completo, y 10 no docentes por año para regularizar al personal docente y no docente. 20 plazas de nueva creación por año. Un programa de incremento financiero anual para infraestructura, mobiliario y equipameinto. Una propuesta inicial para las instituciones de salud para dar servicio médico permanente al personal de honorarios. 64 7. Presupuestación y ejercicio financiero OBJETIVO GENERAL Elaborar el presupuesto de egresos anualmente de acuerdo a la normatividad vigente. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Diseñar los ejercicios financieros necesarios para distribuir y controlar el presupuesto. Elaborar programas presupuestales para la planeación, control, y evaluación que requieran las actividades académicas y / o administrativas necesarias para un mejor funcionamiento y eficiente servicio de la institución. Obtener apoyo de fuentes de financiamiento federales que respaldan a las instituciones de educación superior con el fin de consolidarlas académicamente. Impulsar estrategias para elaborar esquemas de financiamiento para becas de estímulo a la productividad y desempeño para personal docente y no docente y becas para alumnos de los diferentes programas educativos LÍNEAS DE ACCIÓN Diseñar el presupuesto y ejercicio financiero para distribuir adecuadamente los recursos con los que cuenta la institución. Diseñar el ejercicio financiero para control, distribución del presupuesto derivado de los recursos propios de la institución. Diseñar un programa de financiamiento para implementación de recursos para equipamiento, mejoramiento, ampliación de infraestructura, incremento del personal académico, administrativo y de apoyo Elaborar ejercicio financiero para la distribución y control de los recursos propios de la universidad. Elaborar esquemas de becas a alumnos para ofrecer alternativas de cobertura y equidad. METAS Un programa de financiamiento para la distribución de los recursos. Un ejercicio financiero anual para distribuir los recursos equitativamente entre las sedes de la Universidad en la entidad. Un ejercicio financiero semestral para el control, distribución y evaluación de los recursos propios de la institución. Un programa de financiamiento para becas de estímulo a la productividad y desempeño para personal docente y no docente Un programa de financiamiento de becas para alumnos de los diferentes programas educativos 65 8. Revisión de la normatividad OBJETIVO GENERAL Disponer del marco normativo para el desarrollo de las actividades dentro de la Universidad; tomando en cuenta el Decreto, leyes, reglamentos y normas actualizados de los procesos académicos y administrativos de la institución OBJETIVOS ESPECÍFICOS Crear y actualizar reglamentos y normas institucionales que permitan la mejora de los procesos para la toma de decisiones Informar a la comunidad universitaria de la normatividad vigente Contar con asesoría de especialistas externos y de la Universidad para impulsar las reformas normativas ESTRATEGIAS Formular y actualizar la normatividad institucional Publicar, compilar y difundir los instrumentos jurídicos en los que se sustenta la actuación de la Universidad. Impulsar la participación de la comunidad universitaria en los trabajos de formulación y actualización de la legislación LÍNEAS DE ACCIÓN Impulsar las reformas normativas mediante la asesoría de especialistas internos y externos Actualizar el manual de organización y de funciones de la institución Elaborar el manual de procedimientos de cada área académica y administrativa de la institución. Gestionar la aprobación, en las instancias correspondientes, los manuales de organización, funciones y procedimientos de la institución Difundir y divulgar el marco normativo institucional METAS Dos asesorías por trimestre en relación a reformas normativias que correspondan Un manual de organización y funciones de la universidad actualizado Un manual de procedimientos de cada área académica y administrativa Dos manuales el de organización y procedimientos aprobados por las instancias correspondientes Publicar en medios electrónicos y de comunicación de la institución la normatividad vigente anualmente 66 9. Rendición de cuentas, transparencia y acceso a la información OBJETIVO GENERAL Fortalecer la cultura de rendición de cuentas garantizando así el derecho de la comunidad universitaria y sociedad en general al acceso de información pública y transparencia conforme a la Ley correspondiente OBJETIVOS ESPECÍFICOS Auditar el manejo de los recursos financieros, procesos y serviicos académicos y administrativos que permitan transparentar las operaciones de la Universidad Informar a la comunidad universitaria y a la sociedad sobre los recursos y actividades institucionales ESTRATEGIAS Impulsar la difusión de los trabajos de las coordinaciones y direcciones académicas y administrativas de la Universidad LÍNEAS DE ACCIÓN Realizar auditorías internas y externas de los recursos financieros, procesos y servicios académicos y administrativos Implementar un sistema de rendición de cuentas por medio de informes de gestión institucional y financiera Difundir y divulgar los informes de gestión institucional y financiera a la comunidad universitaria y sociedad en general Atender las peticiones de acceso a la información solicitadas por la comunidad universitaria y la sociedad en general, en base a lo establecido por las leyes correspondientes en la materia. Elaborar un programa anual de manejo, control distribución, transparencia y rendición de cuentas de los ingresos propios. METAS Una auditoría interna de los recursos financieros, procesos y servicios académicos y administrativos semestralmente Una auditoria externa de los recursos financieros, procesos y servicios académicos y administrativos anualmente Un informe de gestión institucional y financiera anual Publicar y actualizar los informes de actividades e indicadores institucionales en la página web de la universidad en su apartado de transparencia Atención al 100% de las solicitudes de información institucional. 67 UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL-HIDALGO Participantes en la elaboración del documento: Dirección General. Coordinación de Licenciaturas. Coordinación de Posgrado. Coordinación de Educación Continua. Coordinación de Investigación Coordinación de Difusión y Extensión Universitaria. Coordinación de Administratición Coordinación de Planeación. Coordinación de Recursos Humanos. Coordinación de Servicios Escolares. Dirección de Sede Regional Huejula de Reyes. Dirección de Sede Regional Ixmiquilpan. Dirección de Sede Regional Tenango de Doria. Dirección de Sede Regional Tula de Allende. Dirección de Sede Regional Tulancingo de Bravo. Dirección de Sede Regional Jacala de Ledezma. Personal académico Personal no docente DIRECTORIO 68 Lic. José Francisco Olvera Ruíz Gobernador Constitucional del Estado de Hidalgo Profr. Miguel Ángel Cuatepotzo Costeira Secretario de Educación Pública de Hidalgo Dra. Rocío Ruíz de la Barrera Subsecretaria de Educación Media Superior y Superior Lic. José Manuel Vargas Cruz Director General de Formación y Superación Docente Dr. Alfonso Torres Hernández Director General de la UPN-Hidalgo Mtra. Verónica Grimaldi Papadópulos Coordinadora de Licenciaturas. Dra. Marisol Vite Vargas Coordinadora de Posgrado. Mtra. Hilda Reyes Fernández Coordinadora de Educación Continua Dra. Cecilia Roldán Ramos Coordinadora de Investigación Lic. Jaime Rubio Ocampo Coordinador de Difusión y Extensión Universitaria C.P. Irene Mireya Alanís Islas Coordinadora de Administratición Ing. Elvira Islas Martínez Coordinadora de Planeación C.P. Eduardo Vega Mendoza Coordinador de Recursos Humanos L.S.C. Ivonne Flores Cabrera Coordinadora de Servicios Escolares Mtro. Pedro Beccto Romero Director de la Sede Regional Huejula de Reyes Mtro. Aniceto Islas Aquiahuatl Director de la Sede Regional Ixmiquilpan Lic. Claudia Elena Tapia Castañeda Directora de la Sede Regional Tenango de Doria Profr. Exzael Cortés Contreras Director de Sede Regional Tula de Allende Mtro. Lauro Reyes Tavera Director de la Sede Regional Tulancingo de Bravo Lic. Tzady Yurizan Chávez Castro Encargada de la Sede Regional Jacala de Ledezma 69 70