Alberto Ayala

MODELOS DE GESTIÓN
UTILIZADOS POR EL
MINISTERIO PÚBLICO
Alberto Ayala Gutiérrez
Fiscal Regional Metropolitano Oriente
II
I
2000
III
IV
VII
2001
V
VI
R.M.
Oriente
Occ.
C.N.
Sur
2002
2003
IX
VIII
2005
XI
X
XII
ORGANIGRAMA
MINISTERIO PÚBLICO
FISCALÍA NACIONAL
FISCALÍA REGIONAL
FISCALÍA LOCAL
FISCAL NACIONAL (1)
FISCALES REGIONALES (16)
FISCALES JEFES (131)
FISCALES ADJUNTOS
ETAPAS DE LOS MODELOS DE GESTIÓN
INSTITUCIONAL
INSTALACIÓN 1999-2007
CONSOLIDACIÓN 2008-2015
ORGANIZACIÓN CLÁSICA
FISCALÍA LOCAL
FISCAL JEFE
ADMINISTRADOR
Apoyo
administrativo
Funcionarios
Auxiliar
Casos de flagrancia
Constitución S.S.
Audiencia control
FISCALES ADJUNTOS
Apoyo Administrativo
Abogados asistentes
Técnicos
Secretaria
Auxiliar
Investigación
Diligencias investigativas
En forma directa o través
De las Policías
Audiencias en tribunal de
Garantía y juicios orales.
ETAPA DE CONSOLIDACIÓN
2008-2015
ETAPA DE CONSOLIDACIÓN
• DESARROLLO DEL PLAN ESTRATEGICO
• PLAN ESTRATEGICO 2009-2015
• LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
1.- Desarrollar una persecución penal eficiente con
estándares de calidad.
2.- Fortalecer la coordinación interinstitucional.
3.- Mejorar continuamente la gestión administrativa.
4.- Potenciar la atención y protección a víctimas y
testigos.
MODELOS DE GESTIÓN UTILIZADOS
POR EL MINISTERIO PÚBLICO CHILENO
1.- Modelo básico de organización de las fiscalías
por territorialidad.
2.- Modelos de segunda generación: Tipos de
Delitos, y Unidad de casos menos complejos
(TCMC).
3.- Modelos de tercera generación.
4.- Sistema de control de gestión.
Modelos de
generación.
tercera
MODELOS DE TERCERA
GENERACIÓN
• Los modelos de tercera generación son formas
organizativas que se adoptan después que la Reforma
Procesal Penal ya esta operando en todo Chile, con el
objeto de superar problemas operativos.
• El primer modelo de tercera generación se implemento
en la Fiscalía RM Oriente el año 2006 con el objeto de
mejorar la tramitación de los casos flagrantes.
• El segundo modelo se implemento en la Fiscalía regional
metropolitana Centro Norte el año 2010 para mejorar la
tramitación de los casos de alta complejidad
investigativa.
FISCALÍA DE FLAGRANCIA
• Esta Fiscalía opera en las nueve comunas que forman
parte de la Fiscalía Oriente las 24 horas del día, los 365
días del año y debe investigar todos los ilícitos flagrantes
que se cometan sin importar la naturaleza del delito.
• Además tiene el deber de controlar la detención de los
imputados dentro de las 24 horas siguientes a la misma.
• Las causas que quedan vigentes después de la ACD son
derivadas a las Fiscales Locales territoriales para seguir
su tramitación.
• Actualmente existe Fiscalía de Flagrancia en las cuatro
Fiscalías
Regionales
que
integran
la
Región
Metropolitana de Chile. Lo ideal una sola centralizada.
UNIDADES INTERNAS FISCALIA DE
FLAGRANCIA ORIENTE
FLAGRANCIA
CALL CENTER
C.J.S.
POST ACD
FISCALES
FISCALES
VENTAJAS DE LA FLAGRANCIA
• Se mantiene una unidad del trabajo con las policías, con la
aplicación de criterios semejantes apoyados de dos manuales
orientados a mejorar la gestión uno que determina que causas
pasan a control de detención y otro sobre diligencias mínimas.
• Control por el propio MP de la legalidad de los procedimientos
con menos de un 1% de declaraciones de ilegalidades.
• Un alto porcentaje de termino de causas en primera audiencia
con la consecuente descongestión de cargas de trabajo.
• Las causas que quedan vigentes después de la ACD son
derivadas a las Fiscales Locales territoriales para seguir su
tramitación bajo una tramitación preliminar ajustada a un
manual de diligencias mínimas.
• Contacto directo e inmediato con las víctimas en delitos
relevantes con la aplicación de pautas de intimidación y de
riesgo con turnos de 24 horas.
• Actualmente existe Fiscalía de Flagrancia en las cuatro
Fiscalías Regionales que integran la Región Metropolitana de
Chile.
FISCALÍAS DE ALTA
COMPLEJIDAD
•
El año 2010 se decide crear en la Fiscalía Regional
Centro Norte una Fiscalía dedicada exclusivamente a la
tramitación de alta complejidad donde los ilícitos
requerían el apoyo de analistas y auxiliares altamente
especializados para poder ser esclarecidos.
• La necesidad de esta Fiscalía surge dado que esta tiene
en su jurisdicción la mayoría de los organismos
gubernamentales.
• Existe actualmente en trámite legislativo un proyecto que
busca crear una Fiscalía de Alta Complejidad a nivel
nacional, la cual tendría en rango orgánico de Fiscalía
Regional.
Sistema de
planificación
direccionamiento y
control de la gestión
SISTEMA DE CONTROL DE GESTIÓN
• Esto esta a cargo de una división especial de la
FN que se replica en cada regional.
• La única forma de evaluar los resultados de los
diversos tipos organizativos implementados,
fue creando sistemas de control de la gestión.
• Durante el periodo que va desde el año 2000
hasta el 2007 la mayoría de las evaluaciones de
gestión eran regionales y locales.
• En la etapa de consolidación la institución
comienza a desarrollar nuevas formulas para
medir la gestión. Actualmente existe un Sistema
de Direccionamiento (PAG – QPR).
Sistema de Direccionamiento
(PAG – QPR).
• Desde el año 2007 se implemento un sistema de
Direccionamiento a nivel nacional que está
destinado a la medición de la gestión.
• Este sistema permite evaluar el cumplimiento de las
metas asignadas por la Fiscalía Nacional en cada
una de las unidades operativas por separado.
• De esta forma se pueden monitorear los resultado y
replicar las buenas prácticas y/o los modelos
exitosos.
• Se mide entre otros aspectos la atención a usuario,
Gestión Jurídica, Gestión y apoyo administrativo y
desarrollo institucional.
CONCLUSIONES
• El modelo chileno ha sido evolutivo en los cortos años
de desarrollo. Se ha demostrado exitoso tanto en el
aspectos jurídicos como administrativos. (audiencias
públicas, transparencia, etc.)
• Es necesario que el modelo que se adopte debe ser lo
suficientemente flexible como para abarcar las realidades
locales y debe buscar cumplir cabalmente con las
definiciones estratégicas nacionales. (Lineamientos
estratégicos)
• Hoy estamos iniciando los estudios de un nuevo modelo
de negocias a través del desarrollo de la gestión de
procesos enfocado no tan solo al cumplimiento de la
meta sino a la forma en que llegamos a ella.