UNIVERSIDAD SIMON BOLlVAR ACTA 95-03

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UNIVERSIDAD SIMON BOLlVAR CONSEJO DIRECTIVO Caracas- Venezuela
ACTA 95-03
(Extraordinaria)
En la Sala Benjamín Mendoza de la Universidad Simón Bolívar, el día 18 de
enero de 1995 se reunió en sesión extraordinaria el Consejo Directivo con
asistencia del Rector, Freddy Malpica, quien presidió; del Vicerrector
Académico, Osmar Issa; del Vicerrector Administrativo, Juan León; del
Secretario, Pedro María Aso; del Director del Núcleo del Litoral, Enrique López
Contreras; de los Directoes de División, Roberto Réquiz, y Daysi Pérez de
Acosta; de los Decanos, Raúl Goncalves, Carlos Pérez, Juan Carlos Rodríguez
y Benjamín Scharifker; del delegado profesoral, Vincenzo Libretti; del delegado
estudiantil, Ramón Sirit; del Coordinador del Rectorado, Eugenio Villar; del
Director de la Unidad de Laboratorios, Víctor Guzmán; de la Directora de la
Comisión de Planificación, Rosa Chacón; del Director de Extensión
Universitaria, Fernando Fernández; del Asesor Jurídico, Juan López Bosch; y
de Aracelis Mora de Contreras, de la Secretaría de los Consejos.
Asistió en representación de la Directora de la División de Ciencias Sociales y
Humanidades, el profesor Guillermo Yaber.
Asistió como invitado el Licenciado Pablo Avilán, Jefe de la Oficina de
Presupuesto.
Punto Unico: Presupuesto 1995
Verificado el quórum reglamentario, el Rector inició la sesión señalando que el
proyecto de presupuesto que el Vicerrector Administrativo someterá a la
consideración del Cuerpo, se elaboró sobre la base de la cuota asignada por el
Ejecutivo Nacional y el estimado de los ingresos propios de la Universidad,
habiéndose detectado una serie de insuficiencias, una de ellas reflejada en la
propia asignación presupuestaria, lo cual implica el establecimiento de
prioridades y estrategias para lograr el equilibrio presupuestario, cuyos criterios
deben ser conocidos por el Cuerpo, ya que sobre ese punto pueden presentarse
divergencias entre las universidades, la OPSU y el propio CNU.
Seguidamente dio la bienvenida al Licenciado Pablo Avilán, Jefe de la Oficina
de Presupuesto y cedió la palabra al Vicerrector Administrativo.
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El profesor Juan León inició su intervención aseverando que efectivamente,
como lo indicó el Rector, lo que se está distribuyendo es el aporte del Ejecutivo
y la estimación de ingresos propios y se está equilibrando, entre otros con el
bono de fin de año. Luego procedió a la presentación del Informe sobre el
Proyecto de Presupuesto y Gastos de la Universidad Simón Bolívar para el año
1995 sometido a la consideración del Cuerpo, de conformidad con lo previsto en
el numeral 8 del artículo 11 del Reglamento General de la Universidad,
indicando que a diferencia de ejercicios fiscales anteriores, las cifras asignadas
al sector universitario satisfacen razonablemente sus aspiraciones iniciales. Sin
embargo, en el lapso transcurrido entre la solicitud de los requerimientos
presupuestarios formulada por las universidades y su aprobación definitiva por
parte del CNU, surgieron una serie de elementos que incidirán negativamente
en la correspondiente ejecución presupuestaria, entre ellos: las paridad
cambiaria, el índice de inflación, la aplicación de las cláusulas de contingencia
de los acuerdos federativos ante la política salarial del estado en relación a los
empleados públicos, la demanda gremial de constituir el fondo de prestaciones
sociales para el sector, las asignaciones de recursos insuficientes para atender
los índices variables de investigación, etc., lo cual conlleva a la aparición de
nuevas necesidades financiaras para el ejercicio 1995, después de someterlas a
cualquier proceso de evaluación, conducirá inexorablemente a la formulación de
un crédito adicional para el segundo semestre de 1995.
El Vicerrector Administrativo señaló que en la ley de presupuesto para el
ejercicio 1995, se asignó al sector de las universidades nacionales un total de
Bs. 177.263,2 millones de los cuales Bs. 9.025,4 fueron dirigidos a la USB.
Manifestó que se contempla el cumplimiento de las normas del CNU incluyendo
aquellas derivadas de la metodología de Puerto La Cruz, por un total de 12%
del monto asignado y distribuido de la siguiente manera:
Indice fijo de investigación
Postgrado
Biblioteca
Deportes
Extensión Cultural
Financiamiento y equipamiento de pregrado
Cofinanciamiento e incorporación Rec. humanos
Infraestructura y proyectos de investigación
Crecimiento y desarrollo
Convenios inter-institucionales
Indices variables de investigación
TOTAL
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3.00%
1.50%
1.50%
0.75%
0.75%
1.50%
0.25%
0.25%
0.25%
0.25%
2.00%
12,00%
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Informó que de acuerdo al instructivo elaborado por la OPSU, la distribución de
los recursos provenientes del aporte del Ejecutivo Nacional, deben ajustarse
como se detallan en la siguiente tabla:
Gastos rígidos recurrentes
Convenios federativos
Incremento servicios estudiantiles
Subsidio al transporte y la alimentación
Incremento al fondo de jubilaciones y pensiones
Reposición de cargos y escalafón
Prestaciones sociales e intereses
Gastos de inversión
Incremento gastos de funcionamiento
Normas del CNU
Programa FAMES
TOTAL
5.191,9
1.544,1
81,4
26,1
19,1
55,8
527,7
173,8
269,1
1.116,4
19,8
9.025,4
Asimismo, los gastos de inversión deben distribuirse de acuerdo al cuadro
siguiente:
Rehabilitaciónl equipamiento de la planta
Mantenimiento de infraestructura física
TOTAL
Ss.
Ss.
Ss.
127,3
56,6
173,8
El profesor León indicó que algunos de los parámetros utilizados por la OPSU
para cuantificar el crecimiento vegetativo del presupuesto 95, fueron los
siguientes:
-
Aplicación de los acuerdos federativos para los distintos sectores de la
universidad.
Incremento del 40% sobre las asignaciones destinadas a becas,
preparadurías y ayudantías.
Incremento del 20% para atender servicios de transporte y comedores.
Incremento del 25% para atender los gastos de funcionamiento
Incremento del 1% en los aportes del fondo de jubilaciones y pensiones.
Se imputan al presupuesto 95 los costos provenientes de los subsidios al
transporte y comedor decretados por el ejecutivo nacional en junio de 1994.
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Previsión para la reposición del personal jubilado: 3% para el personal académico y 2% para el personal administrativo y obrero. Para el pago del anticipo de intereses causado por las prestaciones sociales acumuladas, se cancelará un máximo del 8.5% del sueldo actualizado al año 1995. Añadió que adicionalmente la Universidad Simón Bolívar espera beneficiarse de
la aplicación del programa de beneficios académicos y de la asignación de
unidades autobuseras.
El Vicerrector Administrativo indicó que para la formulación del presupuesto
1995, se consideraron los siguientes aspectos:
La alicuota de recursos asignados a la USB
La estimación de los gastos rígidos
Los incrementos en los índices de precios al consumidor
El diferencial cambiario
Los gastos de inversión
El crecimiento natural y forzoso de los gastos rígidos (promoción del
personal, reposición de cargos por jubilación, creación de cargos para
atender programas nuevos).
Acotó que la distribución de los recursos disponibles por programas y partidas
de gastos fue realizada atendiendo los siguientes criterios generales:
Los sueldos y salarios con una vigencia a lo largo de todo el año.
Incorporación en el presupuesto inicial de todos los gastos de
funcionamiento que garanticen, al menos, un proceso normal durante los tres
primeros trimestres del año.
Inclusión del bono vacacional.
Incorporación parcial de los aportes a las cajas de ahorro (9 meses).
Destacó que el proyecto de presupuesto presenta las siguiente debilidades:
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No contempla recursos para el bono de fin de año (aguinaldo).
Proporciona una cobertura parcial sobre: el incremento de los costos de los
bienes y servicios, el incremento de los costos de materiales y suministros,
los gastos de inversión tanto en materia de adquisición de equipos como el
desarrollo de la planta física, la esperada recurrencia de los índices
variables de investigación, las deudas por prestaciones sociales causadas al
31-12-94, el plan de obras previsto para el año 1995, dotación para
ambientes físicos.
No provee recursos para atender los requerimientos durante el cuarto
trimestre del concepto siguiente:
Aportes a las cajas de ahorros, fondos de jubilaciones y pensiones, servicios
de electricidad, servicios de teléfono, servicios de comedores, contratos de
jardinería, contratos de limpieza, y contratos menores
No considera recursos para atender los compromisos contraidos por
prestaciones sociales causados durante 1995,
Precisó que la paridad cambiaria vigente para el ejercicio ha sido estimada a
razón de Ss. 170 por dólar.
Igualmente el Vicerrector Administrativo resaltó que vista la situación
previamente descrita, conformada por un presupuesto potencialmente
insuficiente para el ejercicio 1995, obliga a considerar una serie de medidas de
naturaleza presupuestaria y financiera que deben acometerse de inmediato.
En tal virtud, se requiere de:
-
Aprobación formal del presupuesto 1995 por los Consejos Directivo y
Superior, a fin de que ingresen los fondos a la universidad de forma
inmediata para garantizar un funcionamiento en forma continua.
El financiamiento de las unidades críticas para 1995 -que no pueden ser
diferidas en el tiempo- se realizará con los recursos a percibirse del
presupuesto 1994 correspondientes a los créditos adicionales de dicho
ejercicio.
Que el CNU considere una potencial reformulación presupuestaria que
permita afinar los alcances del presupuesto. Todo ello en virtud de: El
escaso tiempo transcurrido entre la aprobación de la cuota presupuestaria
por universidad y la fecha de presentación del documento definitivo para su
procesamiento por parte de la OPSU; la circunstancia de no haberse
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concluido el cierre total del ejercicio 1994 y el no haberse producido el
ingreso de los recursos provenientes de los créditos adicionales 2 y 3 del
ejercicio 1994.
Que el CNU apruebe la solicitud de un crédito adicional que responda a las
insuficiencias presupuestarias del sector.
Con la finalidad de disponer de recursos suficientes para poder operar
adecuadamente durante los 9 primeros meses de 1995, se solicitará la
elaboración de un cronograma de desembolso que permita el ingreso de la
totalidad de los recursos asignados a la USB en dicho lapso.
A continuación aclaró que existe una diferencia fundamental entre los valores
que aparecen en los cuadros anexos al informe y los que se enviarán a la
OPSU, los cuales debían contener los programas tradicionales de la
Universidad, conjuntamente con los aportes para las Fundaciones IIDEA e
Instituto de Ingeniería, anexadas recientemente a la Universidad, en cambio en
los de dicho informe se mantienen vinculados a los programas tradicionales de
la USB.
Informó que para el equilibrio del presupuesto fueron elaboradas varias
alternativas y finalmente se presenta a la consideración del Cuerpo la
alternativa que se estima mas racional, que afecta: tres meses de servicios;
aportes a los gremios que incluye el bono de fin de año. Añadió que como lo
señaló el Rector, no hay acuerdo general en los criterios para equilibrar el
presupuesto y además, la OPSU no comparte la idea de que se utilice el bono
de fin de año para ello.
Propuso la designación de una Comisión que estudie las alternativas de
contingencia que se pudieran presentar.
Finalmente el Vicerrector Administrativo concluyó su informe sometiendo a
consideración del Cuerpo y posterior aprobación por parte del Consejo Superior,
el proyecto de presupuesto 1995, de acuerdo a la distribución presentada en
cuadros anexos.
Seguidamente el Rector precisó que lo que se recibe por las Fundaciones IIDEA
e Instituto de Ingeniería son transferencias que se realizan de la administración
pública a la Universidad Simón Bolívar, constituyendo aportes distintos de los
que el CNU distribuye tradicionalmente entre las universidades. Indicó que ese
dinero proviene del hecho de ser instituciones públicas adscritas a la
Universidad, que generan ingresos propios y presentan sus respectivos
presupuestos.
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Luego de otras consideraciones el Rector manifestó que cabe destacar que el
Ejecutivo Nacional en esta oportunidad no aceptará ningún presupuesto que
contenga insuficiencias en las partidas de personal, que era la estrategia que se
venía utilizando para la obtención de los créditos adicionales.
Abierto el derecho de palabra el bachiller Ramón Sirit expresó que aún cuando
se reconoce que el gobierno nacional ha hecho un gran esfuerzo en acercar el
presupuesto inicial a las exigencias de las universidades, es deficitario y por
consiguiente no se deberían seguir aprobando para luego solicitar créditos
adicionales que cubran tales deficiencias. Recordó que la Delegación
Estudiantil ha venido manteniendo la posición de que los presupuestos
universitarios deben ser prioritarios para un Estado que quiere desarrollarse.
En tal sentido la Delegación Estudiantil no está de acuerdo en aprobar el actual
presupuesto equilibrado.
Asimismo, los Consejeros manifestaron su preocupación por las insuficiencias
que presenta el presupuesto, especialmente en lo relativo a investigación,
laboratorios, biblioteca, postgrado y emitieron diversas opiniones sobre el
informe presentado, entre otras, en lo relativo a los conceptos que se verían
afectados para equilibrar el presupuesto.
Al respecto se señaló que en la nueva versión del presupuesto que contendrá
las aplicaciones financieras e influencia de los criterios de equilibrio, deberá
quedar claro lo que va a disponer cada dependencia para administrar su
presupuesto para programas directos.
Hechas las aclaratorias pertinentes por parte del Vicerrector Administrativo y el
jefe de la Oficina de presupuesto, el Cuerpo acordó:
1. Enviar al Consejo Superior para su discusión y aprobación el proyecto de
presupuesto para el año 1995, de acuerdo a la distribución que se presenta
en los cuadros anexos y al informe correspondiente que contiene entre otros
las siguientes recomendaciones:
Solicitar un crédito adicional por un monto que permita atender el
correcto funcionamiento de nuestra Casa de Estudios, en concordancia
con el Plan de Desarrollo de la Universidad.
Solicitar al Ejecutivo Nacional un cronograma de desembolsos que
garantice un flujo de caja adecuado para el funcionamiento de la
institución
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2. Designar una comisión integrada por: el Rector, el Vicerrector Administrativo
y el Jefe de la Oficina de Presupuesto, la cual tendrá a su cargo el estudio
de las propuestas que pudiesen surgir en relación con los criterios de
equilibrio del presupuesto 1995, y una vez definidos, realice las consultas a
las unidades que resulten afectadas por tales criterios.
3. Invitar al Presidente del Consejo Superior a integrarse a la comisión del
Consejo Directivo, para que le preste su valioso apoyo en las gestiones que
le fueron encomendadas.
No habiendo más que tratar, se levantó la sesión.
Freddy Malpica Pérez
Rector-Presidente
Pedro María Aso Secretario PMAlAMCllo.
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