Medios de comunicación para una sociedad con múltiples voces
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Medios de comunicación para una sociedad con múltiples voces
Julio- Octubre 2009 Documento nº1 Tomando posiciones Comisión de trabajo Derechos, comunicaciones y TIC . Iniciativa Es Tiempo de ACCION Derecho a la comunicación como apuesta de participación: Medios de comunicación para una sociedad con múltiples voces Este documento reúne una serie de preocupaciones y señala las oportunidades que como colectivo, identificamos en el ámbito del derecho a la comunicación. Estas fueron recogidas como parte del trabajo realizado los últimos meses tanto en reuniones presenciales como por medio de intercambios virtuales. Por su misma lógica, es un trabajo en proceso que pero en el que se identifican énfasis en los cuales creemos hay que trabajar especialmente. El documento incluye las coincidencias y diferencias de opiniones frente a los temas abordados. I COMPONENTES DE UN TODO MAYOR •Precario pluralismo medial e insuficiente derecho a la comunicación Pese a que estamos terminando el cuarto gobierno democrático después de la dictadura militar, y que en general, los derechos básicos están considerablemente garantizados, su pleno ejercicio, particularmente en los ámbitos de derecho a la información y al necesario pluralismo mediático son aún insuficientes. Un ejemplo de esto es la creciente persecución a diversas radios comunitarias, dada la supuesta ilegalidad de sus transmisiones. Aunque los distintos medios tienen especificidades, también presentan coincidencias lo que nos hace tener un sistema medial bastante homogéneo con la consecuente pobreza en sus contenidos, propuestas de mirada de país, discursos, debates y actores necesarios para una democracia sólida. Para graficar, volvemos a tomar la situación de las radios. Estamos en el período de mayor titularidad de concesiones en manos de grandes conglomerados. El recurso interpuesto ante el Tribunal de la Libre Competencia para evitar la "compra" de frecuencias por parte del grupo PRISA no logró evitar la fusión, evidenciando la debilidad de los mecanismos anti monopolio. El Estado de Chile no ha demostrado la voluntad política, ni tampoco cuenta con mecanismos eficaces para frenar la concentración de la propiedad de los medios. Por lo tanto, no es capaz de regular un bien público como es el espectro radioeléctrico esto con el consecuente desmedro de la posibilidad del ejercicio del derecho a la comunicación de los chilenos y chilenas. El predominio de esta lógica de mercado en el ámbito comunicacional ha tenido nefastas consecuencias. La falta de diversidad y pluralismo, fue uno de los cinco aspectos que la relatora para la Libertad de expresión de la CIDH, Catalina Botero, en su reciente paso por Chile identificó dentro de los principales problemas para la libertad de expresión en el continente. Los otros aspectos identificados fueron: la censura por parte del Estado y las Fuerzas Armadas en algunas zonas de América Latina; la criminalización del ejercicio de la Libertad de Expresión; la censura indirecta; el acceso a la información pública; y la concentración de la propiedad de los medios, todos aspectos que también tienen lamentable presencia en nuestro país. En cuanto a la entrada de nuevos actores al sector de las comunicaciones, el Ejecutivo envió el 2008 un proyecto de ley que fue tramitado con suma urgencia, para modificar el sistema de concesiones radiales, bajo la argumentación de simplificar el proceso y favorecer así la radiofonía local, regional y de mínima cobertura. La entrada en vigencia de esta ley ha provocado como “efecto no deseado”, que el sistema de concesiones obstaculice la entrada de nuevos actores. La renovación automática y a perpetuidad de las concesiones para los actuales radiodifusores favorece mayoritariamente a los grandes consorcios radiales. Por lo tanto, es urgente revisar la perpetuidad de facto otorgada por la ley express del 2008, incluyendo mecanismos de revocabilidad de concesiones por razones de servicio público. Un aspecto complementario es la reciente aprobación por la Cámara de Diputados aprobó del proyecto ley que crea los Servicios Comunitarios y Ciudadanos de Radiodifusión de Libre Recepción. El texto se encuentra ya en segundo trámite y un importante grupo de organizaciones sociales ha juzgado como positivo el hecho de que otorga a las radios comunitarias un estatuto jurídico propio ya que les amplia su cobertura y les permite ciertas formas de publicidad. Sin embargo, este reconocimiento, queda limitado a menos de un 10% del dial, es una "subida de volumen" insuficiente para las radios comunitarias que han jugado un rol importantísimo para la expresión de comunidades rurales, sectores marginados, invisibilizados o de comunidades de interés como los pueblos originarios, mujeres, grupos ecologistas, entre otros. ANARCICH es una de las organizaciones que ha participado directamente en el seguimiento de este proyecto de ley y que suscribe su formulación . Algunas de las que identifican los puntos críticos y debilidades del texto legal son: ECO, La Morada, AMARC ALC, Radio Juan Gómez Millas, La Radioneta y Programa Ritmo Sur. El pluralismo como fundamento de la democracia resulta también clave en las decisiones que se están tomando con respecto a la futura televisión digital terrestre (TVDT). Para iniciar el tránsito hacia este sistema , el Ejecutivo envió dos proyectos de ley al parlamento, uno que modifica la ley vigente del Consejo Nacional de Televisión y otro que modifica la Ley de TVN. Esta es una discusión absolutamente relevante en tanto, la multiplicación de la oferta que permite la digitalización no trae necesariamente aparejada una mayor diversidad, ya sea de contenidos o de la propiedad de las frecuencias. La reforma de los proyectos considera disposiciones que permiten eliminar barreras de acceso a la propiedad a sectores que no cuentan con recursos económicos para la instalación de grandes redes de transmisión y que hoy carecen de expresión a nivel nacional, regional y local. Sin embargo, falta un reconocimiento explícito de la TV comunitaria como actor del sistema televisivo, como ocurre en países como Uruguay o Australia . •Ausencia políticas públicas de comunicación En Chile no es posible identificar un discurso y leyes coherentes con una política pública de comunicación. De hecho hay períodos en que se habló de que “la mejor política de comunicación es no tener”. Esto es una falacia ya que sabemos que el mercado tiene intereses específicos y el Estado favorece-limita ya sea por omisión o con incentivos directos. Entonces, es esperable un rol que permita "dejar hacer" con autonomía pero en un marco de regulaciones claras que den garantías de derechos a las personas. Al observar también constatamos un cúmulo de acciones, leyes y sus respectivos parches que no responden a un todo coherente a los tiempos ni a las necesidades actuales que tienen desarrollos diferenciados por medios, y no un abordaje global como sistema medial-comunicacional. Si tomamos la discusión en torno a la televisión digital y la televisión pública, el desafío es “ciudadanizar” ese debate. Esto, por supuesto, va mucho más allá de la definición de la norma técnica y sus atributos, que finalmente implicó la opción por la japonesa. Implica, más bien, mejorar la calidad de los contenidos de nuestra TV y que se garantice la existencia de la TV comunitaria ampliando el acceso a las frecuencias. En definitiva, que se encarne el anhelo de una mayor diversidad cultural en la televisión chilena. La necesidad de pensar en políticas públicas en comunicación1, también tiene lógica desde constatar las limitaciones que evidentemente ha tenido la política actual al abordar los temas comunicacionales preferentemente desde el sector de las telecomunicaciones (SUBTEL-Ministerio de Economía) postergando la mirada multisectorial y necesariamente más amplia. Dentro de esta política pública son esperables definiciones integrales con respecto a las comunicaciones dadas sus evidentes convergencias. Si tomamos como ejemplo, el Consejo Nacional de Televisión (CNTV) resulta evidente su pequeño impacto pese a que la televisión es un medio central en el consumo mediático de chilenos y chilenas. Esto se explica tanto por el limitado presupuesto que tiene este organismo como por su restringidas posibilidades de fiscalización. •Débiles mecanismos de participación de la sociedad civil Aunque el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ha tenido un discurso que valora al ciudadano como protagonista y ha hecho algunas acciones en la línea de la promoción de la participación, como la recientemente publicada "Guías metodológicas para una gestión pública participativa" (www.participemos.cl) éstas no constituyen un continuo ni una política que haya permeado todo el quehacer estatal ni que se traduzcan en mecanismos para participar de manera permanente y con influencia real en la elaboración y control de las 1 Un aporte en este sentido es también la opinión de Claudio Avendaño, Director del Magister Internacional en Comunicación, de la Universidad Diego Portales, en su columna publicada en diario La Nación (Y quién tiene la batuta?) http://www.lanacion.cl/y-quien-tiene-la-batuta-/noticias/2009-11-10/215741.html políticas públicas. Un ejemplo es lo que ocurrió cuando el Gobierno se propuso elaborar la Estrategia Digital con participación de la sociedad civil y los otros dos sectores (público-privado) para construir las metas del período. El mecanismo de participación fue un blog, un correo electrónico para enviar sugerencias y la constitución de diversas mesas de trabajo que pudieron ser una instancia interesante de encuentro entre sectores distintos y potenciar un debate constructivo. Finalmente, varias de estas mesas funcionaron por un corto período y muchas quedaron sin continuidad (ejemplo: sociedad civil y género) sin ninguna explicación. Otro caso ilustrativo es el de software libre, la EDD establece la necesidad de fijar una política en torno a su uso, promoción y desarrollo. El proceso se detuvo después de la realización de un estudio, en circunstancias que era esperable mantener vigente la mesa, para fijar políticas al respecto. Una de las propuestas de la sociedad civil fue definir mecanismos para un seguimiento efectivo de esta Estrategia Digital, a través de una mesa público-privada con amplia participación de universidades, ONGs y organizaciones sociales, empresas, que evaluaran y propusieran en no más de seis meses, los lineamientos públicos para aplicar las medidas señaladas. Para propiciar un mayor pluralismo en los medios de comunicación, es necesario contar con un organismo o consejo de carácter ciudadano que súper vigile y que aporte permanentemente desde la génesis de los proyectos o la asignación de frecuencias. Especialmente contradictorio con la intención de tener canales fluidos de intercambio, co-responsabilidad y colaboración entre ciudadanía y gobierno es el proyecto de ley que reprime las manifestaciones sociales. Este pretende hacer responsables a quienes llamen a manifestarse por eventuales incidentes y de paso contribuye a la criminalización de las protestas sociales. Como política de control social, creemos que este es un camino trunco que coarta el derecho básico a la expresión y que tiene impredecibles consecuencias en la construcción social de la democracia. •Sociedad civil débil en articulaciones comunicacionales comunes Históricamente la sociedad civil organizada ha creado y mantenido propuestas comunicacionales tanto para intentar dialogar con los medios de comunicación tradicionales como para tener espacios para que sus propias voces y narrativas sean difundidas. Sin embargo, una dificultad evidente ha sido la atomización de esas propuestas. Muchas veces estas se repliegan al esfuerzo diario de conseguir funcionar, quedando mínimos recursos para pensar y crear alianzas que permitan un eco más colectivo. Pese que hay esfuerzos colectivos interesantes todavía prima la actuación fragmentada y quizá, por eso mismo, aún con limitado impacto. ANARCICH (Asociación Nacional de Radios Comunitarias y Ciudadanas de Chile ) ha hecho el seguimiento de la Ley de Radios Comunitarias. AMARC ALC Asociación Mundial de Radios Comunitarias América Latina y Caribe ( http://amarcchile.wordpress.com/ ) ha tenido presencia pública en Chile para situar en la discusión los estándares internacionales en materia de legislación y derecho a la comunicación. Están también las recientemente creadas Red de Medios de los Pueblos (www.agenciadenoticias.org), que agrupa a diversas experiencias y formatos de comunicación, la Red Nacional de Organizaciones Ciudadanas Digitales (www.ciudadaniadigital.cl), Mujeres en Conexión (www.mujeresenconexion.org) entre otras iniciativas de articulación y observatorios. Otra dimensión de esta debilidad, es constatar la dificultad para permanecer en los continuos y demandantes procesos de negociación, control social e incidencia política (advocacy). Esto se complementa con la ausencia de un cuerpo legal que favorezca y promueva un tercer sector social (sociedad civil organizada) robusto y con influencia. Lo más frecuente ha sido el poder responder a situaciones puntuales y de urgencia estratégica, pero hay muchas limitaciones para permanecer activos durante todo el tiempo y en todos los temas en debate. •Derecho a la comunicación Es en este contexto que relevamos, desde un sentido amplio, lo que significa hoy “el derecho a la comunicación”. Creemos que este derecho abre un escenario que posibilita la toma de conciencia y el empoderamiento comunicacional de la ciudadanía – la organizada y la no organizada – la del/a ciudadano/a a pie que puede ser más o menos exigente y consciente en ese ejercicio. Parte de los desafíos, es que la búsqueda de concreción de este derecho se da en el contexto cambiante y desafiante que implica una época de transición como esta, donde conviven los medios tradicionales y los nuevos medios/ Internet/ donde el derecho a la comunicación pareciera estar más garantizado que nunca pero al mismo tiempo es más difuso que en otras épocas por la concentración de propiedad, la disputa por las frecuencias, la diversidad de dinámicas, medios y formas que están en juego. En esta lógica sabemos que es fácil publicar un medio en la web, pero su posibilidad de impacto masivo es muy limitado, creando una falsa sensación de formar parte del debate público. Para avanzar en la construcción y apropiación del derecho a la comunicación en Chile, creemos que el piso básico lo constituyen el cumplimiento de los acuerdos internacionales firmados por Chile en el terreno de la libertad de expresión y la democratización de las comunicaciones. Este puede ser el fundamento programático para la demanda de ejercicio colectivo del derecho a la comunicación por parte de la sociedad civil organizada. II BASES PARA CONSTRUIR •Instalar la demanda y exigibilidad del derecho a la comunicación en la ciudadanía, sobre la base de los estándares internacionales de libertad de expresión consignados en la Convención Americana sobre Derechos Humanos y la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión (Relatoría de Libertad de Expresión CIDH) •Articular a actores sociales diversos en torno a una convivencia política común, basada en la construcción colectiva de principios sobre el derecho a la comunicación en Chile. •Generar un discurso crítico sobre el rol y fines sociales de los medios de comunicación en la visibilización de las realidades, experiencias y demandas sociales diversas. Tomando posición sobre la disputa en la distribución de frecuencias de radio y televisión, la consideración del espectro radioeléctrico como bien público, la importancia de las voces de la sociedad civil organizada en la construcción de opinión pública, el valor y necesidad de construir política pública de comunicación, el papel del Estado para garantizar el derecho a la comunicación de todos los ciudadanos y ciudadanas. III ACCIONES •A Corto plazo - Difusión e implementación campaña “Por el Derecho a la comunicación”, diseñada por AMARC – Ritmo Sur (impresos, frases radiales, campaña electrónica), con bajadas a los niveles regionales/locales. - Realización de Seminarios- Encuentros que permitan instalar conversaciones ciudadanas en torno al Derecho a la Comunicación y al tema comunicacional como una oportunidad-desafío social en distintas ciudades del país. Un ejemplo es el foro público que se realizó en Talca el viernes 7 de agosto "DERECHO A LA COMUNICACION: desafíos regionales”; otro fue el Taller “Legislación y política comunicacional” realizado el 29 de septiembre en Santiago dictado por Santiago Marino, magíster en comunicación y cultura e integrante de AMARC Argentina. La realización de la “Feria por el Derechoº a la comunicación” es también un desafío de construcción colectiva para 2010. -Hacer un levantamiento de información para nutrirnos de las experiencias de otros países (mejores prácticas y posibles adaptaciones). Posibilidad de traer invitados que aporten y que nos den un contexto internacional a la forma en que se está enfrentando este tema en otros países (ejemplos: Relatora Libertad de expresión de la CIDH, Francesca Fanucci, especialista en derecho a la comunicación en Inglaterra, o el relator de Libertad de expresión de la ONU). -Tomar contacto y articular coordinaciones estratégicas con otras organizaciones de sociedad civil que desarrollan temas afines o que pueden sumar acciones. Por ejemplo, Centro Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales –capítulo libertad de expresión-. -Identificar, articular y coordinar una red activa de interesado/as en trabajar e intercambiar información permanentemente en estos temas. Fomentar el activismo y hacer uso de la web 2.0 y herramientas de social networking (redes sociales) relacionadas. -Hacer un calendario-agenda común de actividades que nos permitan visualizar puntos de confluencia y posibilidades para focalizar nuestros objetivos. Esto para actividades nuestras como organizadas por otros y donde sí nos parecería clave tener presencia y voz. •A mediano plazo - Entrega de propuestas y desafíos para la democratización de las comunicaciones a los pre-candidatos y como parte del debate preeleccionario, un aporte en este sentido fue el Encuentro Ciudadanía y TV digital. -Realización de capacitaciones para tener una base crítica sólida-foco en el tema con foco en la red de ONGs chilenas y otras organizaciones de la sociedad civil interesadas en este tema. Capacitar en incidencia política y en el desarrollo de estrategias en esta área. Ver Taller “Género y TICs: innovación social para la igualdad” -Crear un Observatorio de Derecho a la Comunicación que permita el seguimiento macro al sistema medial-comunicacional y, en específico los proyectos legislativos. -Desde el ámbito de las comunicaciones, tener un activo rol y propuestas para la activación del proyecto sobre participación ciudadana. -Desarrollo de una campaña educativa/sensibilización que contribuya a visibilizar el tema comunicacional como un problema y un derecho. Diseño y difusión de materiales, columnas de opinión, etc. -Identificar los pendientes y razones de posible fracaso en las acciones de participación ciudadana. IV Integrantes de la Comisión Derechos, comunicaciones y TIC de la Asociación Chilena de ONGs ACCION Perla Wilson, La Morada/ Radio Tierra ,organización líder. María Pía Matta, Asociación Mundial de Radios Comunitarias América Latina y Caribe, AMARC ALC Victoria Uranga, Mujeres en Conexión/Universidad Diego Portales Cátedra UNESCO “Medios de comunicación y participación ciudadana”. Patricia Peña, Mujeres en Conexión, profesora Magister en Comunicación, Universidad Diego Portales. Patricio Rivera Programa Ritmo Sur -ECO Natacha Gómez , La Radioneta Raúl Rodríguez, Radio Juan Gómez Millas Escuela de Periodismo Universidad de Chile Enrique Ortega, ECO Educación y Comunicación Pamela Sepúlveda, ECO Comunicación y Educación; Kaskawilla Eduardo Pando, ACHNU, Comunitarios.cl Natalia Flores, Observatorio Género y Equidad Carmen Muñoz , SurMaule Luis Rivera, TV UMBRALES Alberto Cancino, Asociación Nacional de Radios Comunitarias y Ciudadanas de Chile ANARCICH −Apoyos: −Claudia Lagos, Programa de Libertad de Expresión ICEI Universidad de Chile −Sergio Godoy, académico Universidad Católica - Andrea Pellegrin, académica Universidad Academia de Humanismo Cristiano