Carretera Pasto-Mocoa - Bank Information Center

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Carretera Pasto-Mocoa:
¿Cómo avanzar hacia un proyecto más
sostenible con beneficios reales para la
región?
Juan Carlos Espinosa - WWF Colombia
Washington, mayo 28 de 2008
Contenido
1.
2.
3.
4.
5.
Contexto del Proyecto
Principios Básicos de Discusión
Construyendo Gobernanza
Recomendaciones sobre la EAR
Pasos a Seguir – Temas de Reflexión y
Discusión
Contexto del Proyecto
Vía Pasto-Mocoa:
Confluencia de Megaproyectos Regionales
IIRSA
Visión 2019 Colombia
Contexto del Proyecto
Tramos del Corredor
Tumaco-Pasto-Mocoa-Puerto Asís
Rehabilitación
Construcción Variante
Contexto del Proyecto
Variante San Francisco-Mocoa
Sachamates
Tamboscuro
Campucana
Río Mocoa
Portachuelo
Minchoy
San Francisco
Guaduales
El Pepino
Contexto del Proyecto
Accesibilidad y Degradación de Ecosistemas
Piedemonte Andino-Amazónico de Colombia
Contexto del Proyecto
Complejidad del Territorio en el
Piedemonte Andino-Amazónico
Principios Básicos de Discusión
•
Los megaproyectos –per se– no son el problema
• Algunos pueden responder a necesidades reales de la región
• ¿A qué lógica responden?
•
El tema clave es lo que viene detrás
• Gente (desplazados, inmigrantes, oportunistas)
• Nuevas dinámicas económicas, sociales y culturales
• Nuevos esquemas de ordenación territorial
•
•
•
¿Qué tan previsibles son estos efectos/oportunidades?
¿Qué tan preparada está la región para ellos?
“¿Quién manda a quién?”
• Escenario 1: Con el tiempo, los megaproyectos terminan “imponiendo”
nuevas dinámicas en la región
• Escenario 2: La región construye desarrollo a partir de los
megaproyectos – escenario de gobernanza
Posibles Escenarios de Deforestación
en la Amazonía
Fuente: Amazon Scenarios Project; Soares-Filho, et al., 2004
Caso BR 163
Gobernanza como Elemento Clave
Construyendo Gobernanza:
Elementos Claves
1. Análisis de contexto
•
•
•
Histórico
Dinámicas socioeconómicas
Entorno
2. Análisis institucional
•
•
Actores e intereses
Dinámicas de cambio – motivadores
3. Discusión e intercambio de información
•
•
•
El proyecto: énfasis en efectos indirectos
Escenarios futuros – ¿qué región se quiere en el futuro?
Participación amplia y efectiva de diversos actores clave
4. Acuerdos
•
•
Estrategias, políticas, normas, planes
Enfoque regional y de planificación y ordenamiento territorial
¿Qué insumos se tienen a partir de la EAR?
•
Análisis de contexto
• La EAR generó un buen análisis histórico, del entorno y de dinámicas
socioeconómicas de la región
•
Análisis institucional
• Se tienen insumos en materia de actores e intereses
• La EAR no identifica actores clave con quienes generar acuerdos
•
Discusión – análisis de la información
• La EAR analizó algunos potenciales efectos indirectos del proyecto
• No se tocaron algunas problemáticas clave
• El análisis no fue participativo; no hubo suficiente discusión sobre el
deber ser de la región con proyecto
•
Acuerdos
• No se ha generado apropiación del proceso por parte de actores clave
para llegar a acuerdos
• No se tiene un Plan de Acción sólido con base en el cual debatir
• No se tiene un presupuesto
Recomendaciones para fortalecer la EAR
1.
Corregir y complementar el análisis de efectos y el Plan de Acción:
•
Territorial: Estado y dinámicas de tenencia y uso de la tierra, inmigración y
ocupación desordenada del territorio, desplazamientos de población y cambios de
uso del suelo.
•
Social: Profundizar el análisis de las posibles afectaciones sociales que la vía
podría traer, más allá de la dimensión indígena (indicadores del milenio).
•
Económica: Formular propuestas concretar que busquen aprovechar las
oportunidades endógenas de desarrollo de la región
•
Ambiental: Análisis de causas subyacentes de efectos ambientales, intensidad y
duración; extracción de madera, fauna y flora, la deforestación y los cambios de
uso del suelo.
•
Institucional: Incluir una línea estratégica específica en el Plan de Acción que
fortalezca la institucionalidad en la región y asegure el compromiso institucional
para su implementación.
Recomendaciones para fortalecer la EAR
2.
Generar espacios de consulta, discusión y retroalimentación efectiva de
la EAR y el Plan de Acción:
•
3.
Concebir un mecanismo para la participación y control social
permanente y efectiva del proceso
•
•
4.
Los informes de la EAR deberían considerarse como documentos de trabajo
a ser consultados, discutidos y retroalimentados por entidades y actores clave
mediante espacios efectivos para tal fin.
El Plan de Acción deberá contemplar el diseño y puesta en marcha de este
mecanismo
De esta manera se generará mayor apropiación del mismo por parte de los
diferentes actores sociales en la región.
Generar acuerdos políticos y compromisos financieros que garanticen la
viabilidad del Plan de Acción
•
•
•
•
Apropiación por parte de entidades y actores clave, mediante espacios de
discusión amplios y participativos.
Arreglo institucional – dueño o doliente
Presupuesto detallado sobre el cual debatir y hacer compromisos
Articulación con iniciativas locales, regionales y nacionales de planificación y
ordenamiento territorial
Pasos a Seguir
Temas de Discusión
•
¿Cómo construir gobernanza para el Proyecto Pasto-Mocoa?
• Apropiación por parte de actores clave
• Discusión amplia y participativa de efectos y Plan de Acción
• Liderazgo
• Doliente
• Facilitador
• Fortalecimiento de capacidades – Cambio cultural hacia la gobernanza
• Dueños del proyecto (BID, Invías, Mintransporte)
• Autoridades regionales y locales
• Comunidades locales
• Compromiso financiero
• Inversiones complementarias a la construcción de la vía
• ¿Fuentes de financiación?
• Monitoreo Independiente
Pasos a Seguir
Temas de Discusión
•
Siguientes pasos para el trámite del préstamo
•
•
•
¿Qué previsiones ambientales y sociales se van a incorporar?
¿Qué cronograma de trabajo tiene el BID frente al proyecto
Consultorías complementarias por desarrollar
•
•
•
•
¿De qué manera se va a complementar la EAR y potenciar el Plan de Acción?
Acuerdos instituciones, compromisos políticos
Sinergia entre Plan de Manejo de la Reserva y EAR
Proyecto de Deforestación Evitada
Gracias