Análisis Integral Urbano - Municipalidad Distrital de Cayma

Transcripción

Análisis Integral Urbano
PUD / CAYMA 2006 - 2015
Plan Urbano Distrital de Cayma 2006 - 2015
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Municipalidad Distrital de la Villa de Cayma
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IV. EL ANÁLISIS INTEGRAL URBANO
1. LA DEFINICIÓN DE CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES
El diagnóstico integral del distrito, ha permitido identificar los diferentes conflictos y potencialidades de Cayma, ya sea en la parte ambiental,
sociocultural, económica, urbana y de riesgos. Sin embargo, es necesario determinar cuáles de los conflictos identificados, tienen mayor impacto
negativo que influye inclusive sobre los otros conflictos, dicho análisis se ha logrado con la ayuda de una matriz de calificación, en donde se establece
a través de un cruce de relaciones cuáles son los conflictos que están causando mayores impactos negativos en el distrito ya que su solución permitirá
tener un efecto multiplicador solucionando o reduciendo otros conflictos.
1.1. En lo Ambiental
Se identificaron factores que alteran el medio ambiente y factores que resultan alterados, es decir, reciben el impacto ambiental de los factores
alterantes, en la valoración hecha de estos conflictos en las diferentes matrices, se prioriza aquel factor que recibió el mayor puntaje, es decir, el
más alterante, ya que su solución permitirá tener un efecto multiplicador sobre los otros conflictos, ya sea en su solución o en la disminución del
mismo.
a. Conflictos
• La ocupación urbana de áreas en riesgo generada por la población de los sectores populares del distrito de Cayma que ignorando los peligros
que significa para sus vidas, y los bajos recursos con los que cuentan para obtener un terreno libre de riesgos y mucho más caros, ocupan los
bordes y mas aún los lechos de algunas torrenteras en el sector norte.
• La cercanía del botadero de Cayma a AA.HH., generado por procesos de expansión urbana no planificada en las cercanías de peligrosos focos
de contaminación como el botadero de Cayma ignorando los impactos negativos que ello genera en el medio ambiente influenciados por la
escasez de recursos económicos para ocupar suelos más caros y porque la actividad del reciclaje de residuos sólidos representa una fuente de
trabajo, por ello ocupan zonas cercanas a esta “fuente de empleo” sin medir las consecuencias negativas en la salud dado que esta actividad se
realiza informalmente.
• La disminución de áreas agrícolas genera el desequilibrio en el balance ecológico del distrito, conflicto urbano ambiental generado por el poder
económico de algunas familias que en oposición a la pobreza, demandan suelos con excelentes condiciones urbano ambientales, paisaje
natural, libre de peligros, con dotación de servicios básicos, etc., y que están dispuestos a pagar altos precios para obtenerlo. Esto es lo que
viene sucediendo en la llamada zona residencial del distrito de Cayma donde el suelo agrícola es el que sufre esta demanda, el conflicto se
produce porque intereses económicos privados se contraponen a intereses ambientales y culturales de carácter público; el suelo agrícola por un
lado cumple una serie de funciones para el equilibrio ecológico, es un recurso turístico potencial, con alto valor paisajístico y valor histórico
cultural, por otro lado no es una actividad económicamente rentable para los agricultores y finalmente el negocio inmobiliario tiene en la
urbanización de estas tierras agrícolas la mejor de las rentabilidades por la demanda de población de clase alta y media alta. Su urbanización
genera un impacto ambiental negativo muy fuerte
• La localización incompatible de algunas curtiembres que están funcionando sin licencia en viviendas y que están ubicadas en la parte alta de la
quebrada del valle de Chilina eliminando efluentes que van a parar al río Chili.
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b. Potencialidades
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El distrito forma parte de la RESERVA NACIONAL DE SALINAS Y AGUADA BLANCA: una parte de la jurisdicción del distrito se encuentra
dentro de la reserva natural; ello le otorga a Cayma una característica muy especial por el gran potencial natural y turístico que dicho
ecosistema natural posee.
La Declaración de la zona de Andenerías de Carmen Alto y Tocrahuasi como PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN: el INC en vista
del importante legado histórico, cultural y natural de esta parte del valle agrícola de Cayma, ha puesto en valor dicha zona a través de una
Resolución Directoral, esto le confiere un gran potencial como atractivo turístico que puede ser explotado en forma sostenible frenando al
mismo tiempo la expansión urbana que pretendía depredar sus suelos.
La Presencia del Ecosistema del Río Chili y el Valle de Chilina: el río Chili es el elemento que da vida no sólo al distrito sino a la ciudad en
general, la actividad agrícola depende en gran parte del riego de sus aguas representa igualmente un potencial generador de microclima más
húmedo y fresco a lo largo de todo el valle de Chilina. Asimismo, el valle en su conjunto actúa como regulador ambiental de la zona.
Paisaje Natural y Semi natural de gran valor: El distrito de Cayma posee uno de los paisajes naturales (río) y semi naturales (valle agrícola)
más valiosos de Arequipa en términos paisajísticos, sus andenerías, el curso serpenteante del río, la variedad de sus ecotonos y de su
topografía, lo convierten en un espacio natural digno de contemplación y admiración, la configuración natural de su topografía que toma la
forma de cañón, hace que la parte alta del distrito se convierta en un mirador natural que permite admirar la belleza de su paisaje.
La Presencia de las Microcuencas : Si bien es cierto, las torrenteras constituyen un espacio geográfico de riesgo para su urbanización,
específicamente para vivienda y otros usos, también constituyen un espacio potencial para la implementación de áreas verdes y la forestación
en la zona norte, en las cuales se pretende reducir el alto grado de desequilibrio ambiental existente.
1.2. En lo Sociocultural
a. Conflictos
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La pobreza urbana social es el conflicto mas alterante que se ha encontrado y que está presente en una gran parte de la zona norte del
distrito, en contraste a la realidad socioeconómica de la zona sur donde el status económico es mucho más elevado, esta situación trae como
consecuencia otro conflicto que es la segregación social entre norte y sur; al mismo tiempo.
La exclusión social, otro de los conflictos más resaltantes en el distrito, el diagnóstico social nos muestra la zona de pobreza, marginalidad y
desocupación o subocupación en la que se encuentran muchos de los pobladores de Cayma. Al igual que muchas ciudades en países en
desarrollo han formado en sus periferias cinturones de pobreza y marginalidad, habitados por poblaciones en extrema pobreza con bajos
niveles culturales y educativos; este mismo patrón se refleja en Cayma ahondando los desequilibrios existentes.
La inseguridad urbana, manifestado en los niveles de violencia existentes y que también encuentran un vínculo con la pobreza y marginalidad,
aunque no es así en todos los casos pero si predomina, este conflicto se presenta en todo el distrito de Cayma.
Los bajos niveles de educación entre otros.
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b. Potencialidades
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Tendencias de estabilización demográfica: Cayma presenta índices de crecimiento para el 2015 de 2.91, lo que significa que Cayma tendrá
más un crecimiento natural o vegetativo que un crecimiento por procesos de migraciones.
Niveles adecuados de Organización Social en la zona norte: la cohesión social, la solidaridad y la ayuda mutua son aspectos mejor
desarrollados en las clases populares que en las clases pudientes, esto constituye un potencial social para esta zona donde se concentra el
porcentaje mayoritario de la población de Cayma. La población de menores recursos ve en la organización social la base para su desarrollo
con fines de autoabastecimiento de vivienda, servicios, equipamiento e infraestructura. La participación de ésta en organizaciones como el
vaso de leche, comedores populares, presupuesto participativo, etc., facilita la labor del municipio en estas zonas y la autogestión, ello
permitirá en un futuro la concreción de muchos proyectos que hacen falta en estas zonas.
1.3. En lo Económico Productivo
a. Conflictos
• El desequilibrio en la distribución de las inversiones privadas entre las zonas norte y sur del distrito se constituye en el conflicto mas
alterante en términos económicos, por un lado todas las inversiones privadas se concentran al sur de Cayma (comercio, banca privada, clínicas
privadas, etc.) dejando a la zona norte sin estas inversiones y a su vez sin posibilidades de acceder a créditos por figurar contradictoriamente en
las estadísticas de instituciones públicas con bajos niveles de pobreza.
• La falta de empleo, la informalidad y el trabajo independiente es uno de los conflictos mas alterados que resulta lógico por la falta de
inversiones en el sector norte, los pobladores se ven obligados a realizar trabajos independientes sin estabilidad ni beneficios mayormente en la
parte alta y poco o muy poco en la parte sur. Las consecuencias directas de la informalidad predial están ligadas a la economía distrital, ya que
las condiciones de ilegalidad de los predios urbanos limitan las posibilidades de desarrollo económico y disminuye las recaudaciones
municipales, situación que influye negativamente en la estructura y condiciones sociales del distrito
b. Potencialidades
• Incremento de la PEA, la población activa del distrito de Cayma (jóvenes y adultos) ha experimentado un incremento en la pirámide de
edades, esto significa que existe un potencial de gente joven y adulta en edad de trabajar que vive en el distrito y requiere de los espacios de
desarrollo necesarios.
• Presencia de medianos y microempresarios: constituyen un potencial económico que permitiría desarrollar diferentes sectores del distrito,
sobre todo aquellos menos favorecidos como es la zona alta de Cayma.
• Dinamización Comercial y Financiera: la que se presenta en la zona sur de Cayma, es decir, en el eje de la Av. Ejército y la Av. Cayma
generando desarrollo que incluso tiene alcance metropolitano como es la presencia del Centro Comercial SAGA FALABELLA, junto a otras
entidades financieras, han impulsado la aparición de servicios complementarios a estos equipamientos como los relacionados a salud,
construcción, ocio, comidas, etc.
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1.4. En lo Urbano
a. Conflictos
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El excesivo número de unidades de transporte y más aún el mal estado de conservación de éstas, es el conflicto que más altera el
medioambiente urbano del distrito, ya que es la causa de los elevados índices existentes de contaminación atmosférica, de la congestión en
las vías principales, entre otros. Como consecuencia lógica de este conflicto aparece el deterioro de la salud pública como uno de los
conflictos más alterados, es decir, que sufren el impacto de los demás.
La congestión vehicular en las vías principales cuya sección no ha sido diseñada para soportar grandes volúmenes de tráfico vehicular.
Los niveles de contaminación incrementan también con el excesivo número de unidades vehiculares mas aún teniendo en cuenta el mal
estado en que éstas se encuentran, muchos de los propietarios de estas unidades mencionan que esto se debe a la poca rentabilidad que esta
actividad les retorna. Todo esto nos permite inferir que si se redujera el número de unidades de transporte con mayor capacidad y en mejores
condiciones técnicas, se podría reducir los niveles de contaminación atmosférica y de ruido con la consecuente reducción en el deterioro de la
salud, la congestión vehicular, etc., es decir, se tendría un impacto positivo y multiplicador sobre los demás conflictos o la mayoría de ellos.
La falta de servicios básicos por la ocupación de áreas geográficas difíciles en la parte norte dificulta la provisión de servicios básicos, sobre
todo del agua potable, esto se produce porque la empresa encargada de la provisión del recurso hídrico no puede abastecer aquellos
asentamientos que se encuentran por encima de los 3000 msnm. por lo elevado de los costos que ello significa.
El crecimiento poblacional cada vez mayor, en condiciones de pobreza hace que difícilmente esta población pueda acceder a suelos caros,
obligándolos a ocupar zonas con poco o ningún valor económico, que alcanzan alturas (msnm) cada vez más complicadas y muy costosas
para la dotación de servicios básicos.
El alto nivel de pobreza en la zona norte del distrito hace que los pobladores prioricen sus viviendas y dejen a posterior la implementación de
sus espacios públicos ya que tanto el municipio como la dirigencia de los diferentes poblados requieren de los recursos económicos
necesarios para implementarlos y sobre todo mantenerlos en buenas condiciones; ante esto prefieren aunar esfuerzos primero para consolidar
sus viviendas, luego las vías para finalmente poner en la agenda sus espacios públicos.
b. Potencialidades
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La implementación de las vías principales: son un potencial por cuanto su planificación sostenible permite dinamizar el uso del suelo
predominante que es la residencia y con ello, generar otros usos del suelo como servicios, comercio y otros equipamientos en las zonas con
mayor déficit.
Cobertura de servicios de energía eléctrica: debido a la característica de implementación exterior de este servicio y por ser más flexible, la red
eléctrica se adelanta a la red de agua y desagüe.
Áreas destinadas a recreación en la zona norte: contrariamente a lo que sucede en la zona sur, la zona norte de Cayma cuenta con un variado
número de áreas destinadas a recreación, ya sea como parques, losas deportivas o plazas, que si bien no se encuentran implementadas en la
actualidad, constituyen un potencial para el ocio de esta zona.
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Amplia cobertura de equipamientos de educación inicial y primaria: los estudios realizados para determinar los requerimientos de
equipamiento al 2015, nos indican que el número de estos equipamientos en el distrito, satisfacen los requerimientos actuales de la población
caymeña, lo que no sucede en el caso de la educación secundaria.
Presencia de equipamiento deportivo de importancia local, metropolitana, nacional e internacional: la presencia de la Piscina Olímpica
Municipal que ha sido utilizada para llevar a cabo eventos deportivos de carácter internacional, como fueron Los Juegos Bolivarianos. Este se
construyó en el año 1997 y desde su inauguración se han desarrollado múltiples eventos deportivos de escala nacional e internacional. Otros
equipamientos importantes lo constituyen el Estadio Municipal de La Tomilla y el Coliseo Municipal Fco. Bolognesi.
1.5. Potencialidades relevantes del distrito de Cayma
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La presencia del ecosistema río Chili es una de las potencialidades del distrito que mayor influencia ejerce sobre el resto de potencialidades
identificadas, pues es el responsable de la existencia de la actividad agrícola desde épocas muy antiguas en un espacio geográfico con
singulares características espaciales y paisajistas, con suelos altamente fértiles que le otorgan un alto valor a la actividad agrícola. Esta
potencialidad fue aprovechada ya desde tiempos prehispánicos por otras culturas que supieron ver la riqueza de sus suelos. Al mismo tiempo,
la presencia de este ecosistema en el valle de Chilina, constituye un importante elemento de regulación ambiental que brinda una serie de
funciones y beneficios ecológicos irremplazables.
La Declaración como PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN a las andenerías de Carmen Alto y Trocahuasi, ha puesto en valor una
importante área seminatural (agrícola) que ha heredado expresiones físicas (andenes) y tradiciones de una actividad agrícola que data desde
tiempos prehispánicos lo que le da un valor agregado tanto en el campo turístico, económico, social y ambiental. Esta potencialidad recibe
también la influencia de la presencia del ecosistema río Chili, ya que si no existiera, no habría actividad agrícola desde tiempos prehispánicos
y no se hubiera puesto en valor dicha zona.
Cayma acoge en su territorio parte de elementos y territorios geográficos naturales que tienen importancia para todo el departamento de
Arequipa, y que afortunadamente por su difícil accesibilidad y condiciones climáticas extremas no han sido intervenidas antrópicamente, los
nevados Misti y Chachani forman parte de la cadena volcánica de la Cordillera de los Andes donde se origina el río Chili y la formación de su
ecosistema, dichos elementos se encuentran parcialmente dentro de la jurisdicción del distrito, igualmente hacia el lado oriental encontramos
parte de la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca, un importante área natural que desarrolla diferentes ecosistemas naturales ricos en
biodiversidad, si bien es cierto estos espacios naturales no se encuentran en el área urbana del distrito de Cayma, sin embargo le otorgan un
valor ambiental, turístico muy importante para la identidad local.
Incremento de la PEA se convierte en un potencial socioeconómico ya que existe un alto porcentaje de gente en edad de trabajar, hoy en día
los datos afirman que la distribución de la ocupación principal de la PEA de Cayma es el trabajo independiente (30%), seguido por
profesionales y obreros, 24% y 21% respectivamente. Estas cifras confirman la tendencia distrital de técnicos como de profesionales hacia el
trabajo fuera de los espacios tradicionales de empleo como los sectores público y privado. La micro y mediana empresa debidamente
fortalecida se puede convertir en el principal espacio de trabajo para esta población.
Equipamiento deportivo de importancia metropolitana, nacional e internacional representa también una potencialidad para el desarrollo de la
población del distrito de Cayma, especialmente el de la niñez y juventud. Equipamientos deportivos como la Piscina Olímpica han sido sede
internacional de los “Juegos Bolivarianos” en la rama de la natación, hoy en día se vienen desarrollando diferentes eventos nacionales y
metropolitanos de importancia. Cayma entonces, puede llegar a convertirse en el distrito con mejor infraestructura para la recreación y deporte
de Arequipa Metropolitana si se impulsa el mejoramiento y la implementación de nuevas y mejores áreas recreativas y deportivas.
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2. ANÁLISIS ESPACIAL: LA APTITUD URBANA
2.1. La Metodología del Análisis Espacial
El análisis espacial es una herramienta de planificación urbana que utiliza los Sistemas de Información Geográfica (SIG) con el objetivo de
evaluar diversas condiciones de un territorio definido utilizando datos expresados en mapas. La combinación de estos datos da como resultado la
localización de áreas con características comunes, que pueden ser interpretadas y utilizadas con diferentes fines en el proceso de planificación y
gestión.
El análisis espacial requiere la definición de objetivos y fines del análisis, y a partir de ellos la elección de variables de análisis y criterios de
combinación de datos. Para ello, como primer paso es necesario elegir el marco conceptual de análisis, que definirá la dirección de las
evaluaciones y la importancia de las variables a utilizarse.
Marco Conceptual de Análisis
Definición de Objetivos y Fines
ANÁLISIS
ESPACIAL
Variable 1
Variable 2
Variable 3
Criterios de Análisis
Resultado
1
Resultado
2
a. Teoría de Ecosistemas y Ecología del Paisaje
Los principios del Desarrollo Sostenible señalan la necesidad de incluir variables de tipo ambiental, económico y social en cualquier tipo de
análisis y propuesta ha llevarse a cabo dentro de esta concepción. Para ello, el análisis de variables ambientales toman como base la Teoría de
Ecosistemas, que señala que un ecosistema está compuesto por “todos” jerárquicos que van desde organismos y sociedades hasta abarcar el
planeta entero, constituyendo un verdadero sistema con organización y funcionamiento propios.
Para poner en términos espaciales esta Teoría, se hace uso de los principios de la Ecología de Paisaje. Esta permite la utilización de un enfoque
sistémico (las relaciones entre los componentes de un ecosistema – Análisis de Sistemas), con métodos geográficos que puedan describir y
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mapear porciones tangibles de territorio (Principio de Unidad de Territorio). Así, la Ecología del Paisaje constituye un enfoque adecuado porque
abarca ambas exigencias del análisis de ecosistemas.
En términos generales, estos dos enfoques señalan que los ecosistemas están
conformados por dos tipos de elementos: los estables y los dinámicos, en donde
Atmósfera - clima
los elementos estables son la base física sobre la cual los elementos dinámicos
interactúan y se interrelacionan (ver figura).
El análisis espacial de la variable ambiental requiere utilizar como base los
Flora, fauna, hombre
elementos estables debido a sus características, permitiendo evaluar las diferentes
condiciones del ambiente según criterios de preservación, conservación y uso
sostenible.
Topografía,
geomorfología y
suelos
b. El Ecosistema Urbano
Litografía
El análisis de la ciudad y sus diferentes componentes desde la perspectiva del
Desarrollo Sostenible, requiere también concebir a la ciudad como un ecosistema,
pero en este caso urbano.
Figura IV. 1 Los componentes de un ecosistema
El ecosistema urbano esta definido como “…consistente en la combinación de
varios subsistemas interrelacionados entre sí, como lo socioeconómico (incluyendo
lo institucional), lo construido (llamado también urbano) y lo ambiental, cada uno
representando un complejo sistema por sí mismo y que puede afectar a los otros a diferentes niveles estructurales y funcionales…”.
Para el presente estudio, el análisis espacial del ecosistema urbano del distrito esta constituido por la identificación de la estructura urbana y de
la dinámica socioeconómica., a ser descritas en los puntos siguientes.
•
La Estructura Urbana: La estructura urbana representa lo construido del ecosistema urbano y pone especial énfasis en lo urbano y
arquitectónico de la ciudad. Esta compuesto por ejes, áreas y nodos; las áreas son espacios de características y funcionamiento mas o
menos homogéneas (abiertas y cerradas), los nodos pueden ser considerados como “puntos” de concentración de actividades diferentes
entre si y complementarias a las áreas y los ejes son elementos lineales constituidos por la infraestructura vial y de servicios básicos que
conectan áreas con nodos.
El análisis de la estructura urbana debe arrojar el estado actual de la misma en términos de calidad, identificando áreas con diferentes
niveles de provisión de las condiciones de habitabilidad.
•
La Dinámica Socioeconómica: La dinámica socioeconómica representa el componente humano del ecosistema urbano que incluye la
organización institucional. Este componente se refiere a las actividades que dinamizan las estructura urbanas y que necesariamente no se
restringen a los límites administrativos del territorio analizado, ya que presenta diferentes dimensiones espaciales resultado de los roles
que cada jurisdicción cumple dentro de una organización territorial mayor.
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2.2. Las Evaluaciones Preliminares
a. Evaluación de las Condiciones Ambientales
La evaluación de las condiciones ambientales, desde el punto de vista del Desarrollo Sostenible, requiere el reconocimiento de los componentes
que definen lo ambiental dentro de la jurisdicción del distrito de Cayma, que posteriormente deberá ser complementada con lo socioeconómico y
lo urbano para obtener una visión holística e integral de la realidad distrital.
En este sentido, la evaluación de las condiciones ambientales empieza por la valoración ambiental de los ecosistemas, la posterior identificación
de las restricciones de uso del ecosistema y finalmente, el reconocimiento de la capacidad de uso urbano del ecosistema.
•
Valoración Ambiental de los Ecosistemas: De acuerdo a la Teoría de Ecosistemas, el mapeo de estos elementos debe ser basado en el
reconocimiento espacial de sus componentes estáticos (topografía, geomorfología, suelos y vegetación), cuya combinación permite definir
sus límites espaciales. Las dos primeras variables definen en términos globales los límites de los ecosistemas, mientras que las dos últimas
variables ayudan a refinar esta primera identificación.
El segundo elemento a valorarse está constituido por el reconocimiento de los paisajes fisiográficos (geomorfología) que conforman lo
natural en el distrito, y finalmente el tercer elemento, la vegetación, está valorada de acuerdo a las formaciones vegetales generales
presentes en Cayma y que están contribuyendo de una forma u otra a la estabilidad natural de los ecosistemas.
•
Identificación de las Restricciones de Uso: Las restricciones de uso en un ecosistema están definidas, en el caso del distrito de Cayma,
por tres tipos: los peligros naturales, los peligros antrópicos y la presencia de reservas paisajistas y culturales. La definición de estas áreas
permite identificar zonas no aptas para el uso urbano, debido a las condiciones de inseguridad ante los fenómenos naturales y la presencia
del aeropuerto y de insalubridad a raíz de la formación de áreas de contaminación.
Asimismo, el patrimonio cultural y natural presente en el distrito, reconocido por el INC y otras instituciones encargadas, requiere de una
protección irrestricta, por lo tanto no debe ser modificada o intervenida en ningún sentido, ya que sus cualidades podrían ser alteradas
irreversiblemente.
•
Identificación de la Capacidad de Uso para fines urbanos: Una tercera evaluación necesaria de determinar es la identificación de áreas
ambientalmente aptas para la ocupación con fines urbanos. La habilitación con fines urbanos requiere de mínimas condiciones ambientales
adecuadas que permitan el desarrollo de las actividades humanas.
En este sentido, para la evaluación de la Capacidad de Uso del ecosistema se han considerado las siguientes variables: topografía, suelos,
geomorfología, geotecnia y vegetación. Estas variables intervienen directamente en la formación de las condiciones ambientales necesarias
para la urbanización. Para esta identificación, las variables disponibles se han agrupado de acuerdo por las características de los suelos,
añadiéndoles las variables de topografía y vegetación.
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b. Evaluación de las Condiciones Urbanas
La evaluación de las condiciones urbanas permite identificar el estado actual del espacio construido, tanto de las edificaciones como de su
funcionamiento como una unidad urbana. De esta manera, se pueden identificar diferentes niveles y tipos de intervención de acuerdo a las
condiciones presentes.
•
Identificación de la Calidad de la Estructura Urbana: La identificación de la calidad del ambiente construido (la estructura urbana)
constituye un elemento fundamental en el análisis espacial del distrito. Esta identificación permitirá localizar áreas urbanas con diferentes
condiciones y por lo tanto, ubicar espacios aptos donde se pueda incentivar la densificación residencial, la revitalización y/o renovación
urbana o la construcción de equipamientos diversos.
Para este análisis se han considerado las siguientes variables: estado de la edificación, material de techos y muros, disponibilidad de
infraestructura de servicios, estado de las vías (material), áreas servidas de equipamiento básico (salud, educación básicas, recreación) y
áreas servidas de equipamiento complementario (comercio, finanzas, cultura, deporte, culto, religión, seguridad).
•
Identificación de la Dinámica Urbana (el funcionamiento de la Estructura Urbana): Otro elemento importante a analizar esta constitutito
por la identificación de la dinámica urbana, es decir el funcionamiento actual del distrito como una unidad, de manera tal que se puedan
localizar los centros de actividad y ejes de actividades productivas que operan en el distrito de Cayma.
La identificación de la dinámica urbana esta basada en el análisis de las siguientes variables: usos de suelo, jerarquía vial, áreas servidas
de equipamiento de alcance metropolitano y distrital y densidad poblacional.
c.
Evaluación de las Condiciones Socioeconómicas
La evaluación de las condiciones socioeconómicas permite conocer cómo el comportamiento urbano de la población y de la economía está
influyendo en la ocupación y uso del espacio urbano. De esta manera, la identificación del funcionamiento de la estructura urbana y su capacidad
para soportar dicho uso podrá proveer una imagen de la influencia de las condiciones socioeconómicas en el distrito.
La evaluación de las condiciones socioeconómicas se realiza a través de la identificación de dos sub-modelos: la vulnerabilidad socioeconómica
y las condiciones para la inversión.
•
La identificación de la Vulnerabilidad Socioeconómica: La identificación de áreas social y económicamente vulnerables es un requisito
indispensable para identificar zonas urbanas en riesgo de deterioro o actualmente deterioradas. Así, se podrá localizar zonas que requieren
mayor atención y estrategias dirigidas a superar sus deficiencias.
Las variables consideradas para este análisis son: pobreza urbana, informalidad y seguridad urbana. Estas variables representan las
características propias de la dinámica urbana en los países en vías de desarrollo y que contribuyen a la movilización de los flujos sociales y
económicos.
•
La identificación de las Condiciones Socioeconómicas para la Inversión: La identificación de áreas social y económicamente aptas
para la inversión de tipo público y privado es un estudio necesario para localizar zonas con condiciones aptas para la inversión. En este
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sentido, no sólo las características urbanas son un indicativo para tal fin, sino también la inclusión de condicionantes más dinámicas
constituidas por los factores socioeconómicos.
Este análisis incluye las siguientes variables: valor del suelo, densidad poblacional e informalidad, variables que determinan el
comportamiento social y económico básico de la estructura urbana.
2.3. El Análisis de Aptitud Urbana
El análisis de la Aptitud Urbana toma como base las evaluaciones ambientales, urbanas y socioeconómicas elaboradas previamente, de manera
tal que la combinación de estos estudios preliminares según el tipo de aptitud que quiera obtenerse. Así, la obtención de las diferentes aptitudes
considera el enfoque del desarrollo sostenible al incorporar en el análisis los componentes de dicho enfoque.
a. Aptitud Ambiental para la Expansión Urbana
La definición de las áreas ambientalmente aptas para la expansión urbana y para usos urbanos de diferentes intensidades en áreas ya
existentes está basada en el análisis de las condiciones ambientales presentes, tanto naturales como antrópicas, de manera tal que se
identifican áreas potenciales para la expansión, cuya definición final responde a las políticas de planificación.
La identificación de la Aptitud Ambiental para la Expansión parte de la combinación de la valoración ambiental de los ecosistemas y de las
restricciones de uso de los mismos. De las áreas identificadas (aquellas con baja valoración ambiental y sin restricciones de uso) se le añaden la
Capacidad de Uso definida según las condiciones ambientales que presentan. De esta manera, se identifican áreas aptas para la expansión
categorizadas según las condiciones ambientales que presentan, así como áreas ya urbanizadas pero que tienen condiciones ambientales
necesarias para soportar un uso más intensivo del espacio urbano.
De los resultados obtenidos, aproximadamente el 58% del ámbito analizado no presenta condiciones aptas para la urbanización, por lo que se le
debe conceder usos no urbanizables (recreación, protección, forestación y preservación). Asimismo, el 33% del ámbito analizado puede ser
utilizado con fines urbanos aunque con restricciones (bajas y medias densidades, actividades complementarias y recreación) y el 7% del total
puede ser utilizado de manera irrestricta para fines urbanos, ya sea con usos residenciales de alta densidad, comercio, servicios, industria y
otros fines.
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DESCRIPCIÓN DE LAS CATEGORÍAS
• Tipo 1: Áreas preurbanas y eriazas que no deben ser ocupadas con fines urbanos, por el
nivel de peligros naturales y antrópicos que presentan, ser reservas naturales – culturales o
presentar algún tipo de contaminación.
• Tipo 2: Áreas urbanas, preurbanas y eriazas que no deben incrementar su intensidad de
uso urbano y/o no ser incorporadas con usos urbanizables a la estructura urbana. Estas
están localizadas en zonas de peligro natural o antrópico, tener alto valor ambiental o ser
reservas de tipo natural o paisajístico.
• Tipo 3: Áreas urbanas que pueden incrementar su intensidad de uso urbano, al no
presentar zonas con alta predisposición a peligros naturales y antrópicos y tener
condiciones ambientales de habitabilidad.
• Tipo 4: Áreas que pertenecen a la campiña y no pueden ser utilizadas con fines urbanos
por estar zonificadas como áreas de Preservación ambiental (PA) no deben ser utilizadas
con fines urbanos por sus condiciones y rol ambiental que cumplen.
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
Tipo 1
5.00
Tipo 2
0.00
No apto
Poco apto
Apto con
restricciones
Tipo 3
Apto
Tipo 4
Figura IV. 2 Aptitud Ambiental para la Expansión Urbana
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Figura IV. 3 Mapa de Aptitud Ambiental para la Expansión Urbana
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b. Aptitud para Densificación Residencial
La evaluación de la Aptitud para la Densificación Residencial considera las condicionantes ambientales, las condicionantes urbanas (calidad de
la estructura urbana) y las condicionantes socioeconómicas (vulnerabilidad), evaluando de manera integral el ámbito distrital.
La importancia de estas tres variables conlleva su consideración como factores individuales con un mismo nivel de importancia, motivo por el
cual en el modelo desarrollado se las ha considerado como elementos de igual peso. De los resultados obtenidos, el 60% del ámbito urbano del
distrito esta considerado como apto para densificaciones altas, es decir, puede soportar un uso más intensivo del actual.
Por otra parte, el 11% del ámbito urbano no admite densificaciones mayores que las actuales, por lo que deben mantener su densificación
actual, pero debidamente normada y regulada. Finalmente, los resultados muestran que 29% del distrito no debería ser densificado en el corto
plazo, manteniéndose las bajas densidades y en algunos casos, relocalizar algunas áreas que actualmente no son aptas para vivienda
c. Aptitud para la Localización de Actividades Productivas
El análisis de la Aptitud para la Localización de las Actividades Productivas sigue la misma lógica que el análisis anterior, pero incorporando olas
evaluaciones preliminares de aptitud ambiental, calidad de la infraestructura urbana, dinámica urbana y condiciones para la inversión.
Los tres primeros estudios definen los niveles de las condiciones urbano ambientales, a cuyo resultado se le agrega los factores
socioeconómicos representados por las condiciones para la inversión. Los resultados obtenidos muestran que 38% del distrito presentan
condiciones muy aptas para el establecimiento de las actividades productivas, el 20% presenta condiciones moderadas y el 42% no presenta las
condiciones requeridas para el desarrollo de actividades productivas.
La localización de estos niveles muestra concentraciones de altas aptitudes en las zonas urbanas consolidadas mientras que las zonas en
proceso de consolidación presentan zonas con bajas condiciones para la producción.
d. Aptitud para la Localización de las Centralidades
El análisis de la Aptitud para la Localización de las Centralidades considera evaluaciones preliminares pertenecientes a los campos ambientales,
urbanos y socioeconómicos, representadas por el estudio de aptitud ambiental, calidad de la estructura urbana, provisión de equipamientos y
vulnerabilidad socioeconómica.
Los resultados obtenidos permiten localizar áreas que pueden conformar centralidades de diferentes niveles, en donde el 42% del área urbana
presenta altas aptitudes para su conformación, 26% presenta moderadas aptitudes y 32% no presenta ninguna condición para su conformación.
PUD / CAYMA 2006 - 2015
158
• No densificar: Áreas que no presentan condiciones adecuadas para la densificación
residencial por la carencia de infraestructura y servicios básicos y las malas condiciones
ambientales.
• Baja densificación: Áreas donde la densificación ambiental no debe ser promovida en el
corto plazo, debido a la deficiencia de servicios básicos y por encontrarse en el área de
influencia del cono de vuelo.
• Media densificación: Áreas que deben mantener sus densidades actuales ante la
presencia de ciertas deficiencias de equipamientos y servicios básicos.
• Alta densificación: Áreas que pueden admitir un aumento de la densidad existente al nivel
inmediato superior por sus características ambientales.
• Muy alta densificación: Áreas que pueden soportar un uso intensivo del espacio e incluir
densidades muy altas (hasta dos niveles inmediatos superiores).
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
Muy alta densificacion
10.00
Alta densificacion
5.00
Media densificacion
0.00
Muy baja
Moder ada
Muy alt a
densif icacion
densif icacion
densif icacion
Baja densificacion
No densificar
Figura IV. 4 Aptitud para la Densificación
PUD / CAYMA 2006 - 2015
Figura IV. 5 Mapa de Aptitud para la Densificación
159
• Muy baja aptitud: Áreas que no presentan las condiciones mínimas necesarias para el
establecimiento de áreas de producción.
• Baja aptitud: Áreas con condiciones mínimas de habitabilidad que sin embargo, no son
adecuadas para el establecimiento de actividades productivas.
• Moderada aptitud: Áreas con condiciones básicas para el establecimiento de actividades
productivas de menor escala.
• Alta aptitud: Áreas que pueden admitir el establecimiento de actividades productivas de
escala distrital.
• Muy alta aptitud: Áreas que pueden admitir el establecimiento de actividades productivas
de escala metropolitana.
21.50
21.00
20.50
20.00
19.50
19.00
18.50
18.00
17.50
Muy baja aptitud
17.00
Baja aptitud
16.50
16.00
Muy baja
Baja apt it ud
apt it ud
Moder ada
apt it ud
Alt a apt it ud
Moderada aptitud
Muy alt a
apt it ud
Alta aptitud
Muy alta aptitud
Figura IV. 6 Aptitud para el establecimiento de Actividades Productivas
PUD / CAYMA 2006 - 2015
Figura IV. 7 Mapa de Aptitud para el establecimiento de Actividades Productivas
160
• Muy baja aptitud: Áreas que no presentan las condiciones mínimas necesarias para el
establecimiento de centralidades.
• Baja aptitud: Áreas con condiciones mínimas de habitabilidad que sin embargo, no son
adecuadas para el establecimiento de centralidades.
• Moderada aptitud: Áreas con condiciones básicas para el establecimiento de
centralidades de escala local.
• Alta aptitud: Áreas que pueden admitir el establecimiento de centralidades de escala
sectorial.
• Muy alta aptitud: Áreas que pueden admitir el establecimiento de centralidades de escala
distrital y metropolitana.
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
Muy baja aptitud
5.00
Baja aptitud
0.00
No apt it ud
Moder ada
Muy alt a
par a
apt it ud par a
apt it ud par a
c ent r alidad
cent r alidades
cent r alidades
Moderada aptitud
Alta aptitud
Muy alta aptitud
Figura IV. 8 Aptitud para la formación de Centralidades
PUD / CAYMA 2006 - 2015
Figura IV. 9 Mapa de Aptitud para la formación de Centralidades
161
3. LA PROBLEMÁTICA URBANA INTEGRAL DE CAYMA
La definición sectorial de conflictos y potencialidades y el análisis espacial realizado permiten identificar la problemática urbana integral del distrito,
que se define como la desintegración tanto física como socioeconómica de Cayma, resultado de:
•
•
•
•
•
•
•
Las características físicas del territorio, de accidentado relieve y con presencia de torrenteras.
La presencia de la campiña en la parte sur y media del distrito.
La consolidación de vivienda de alta calidad y vivienda popular en los dos extremos del distrito.
La formación de una única centralidad principal en la zona sur.
La existencia de un solo eje vial norte – sur sin vías alternas paralelas y transversales.
La baja dinámica urbana del sector norte, ocupada mayormente por actividades residenciales y sin presencia de zonas adecuadas para la
producción.
La polarización socioeconómica del distrito, que se expresa en la segregación espacial existente.
Por otro lado, la desintegración física y socioeconómica tiene como consecuencia:
•
•
•
•
•
•
•
•
La ausencia de áreas significativas para la expansión urbana.
La monocentralidad distrital, conformada por el centro comercial Cayma y la Av. Ejército.
La undireccionalidad vial que ha desencadenado una expansión urbana descontrolada hacia el norte.
La creciente contaminación atmosférica a causa de los flujos de transporte masivos.
Las insuficientes coberturas de infraestructuras de servicios en las zonas populares.
La ocupación de zonas de peligros urbanos con fines urbanos.
La exclusión y marginalidad social, que son agravadas por la creciente pobreza urbana.
La permanente amenaza de urbanización de la campiña y la destrucción de zonas de patrimonio cultural construido.
PUD / CAYMA 2006 - 2015
162
4. LOS REQUERIMIENTOS AL 2015
4.1 Déficit y Requerimiento de Viviendas
Para el año 1993 existían en el distrito, 10 228 hogares y 11 872 viviendas1, lo que indica que no existía déficit cuantitativo. Los resultados del
Censo 2005 indican un incremento de 19 678 hogares y 21 703 viviendas, con un superavit de viviendas de 2025. Esto se debe a que solo se
toma en cuenta la cantidad, pero no se hace una evaluación de las cualidades de la vivienda. También encontramos asentamientos como ENACE
en el cual la oferta de vivienda esta por encima de la demanda de vivienda en el sector, en este sector encontramos viviendas desocupas, debido
a la mala aplicación de las políticas de vivienda social. Son viviendas que en muchos casos, sus propietarios viven en otros sectores de la ciudad
y mantienen estos predios como una inversión. Los sectores bajos del Distrito no disponen de ingresos para la compra de estas unidades
disponibles y el sector aun se encuentra en proceso de consolidación lo que no hace tentativo el suelo para la residencia.
CUADRO IV. 1 CENSO 1993-200
CENSO 1993
Población
47 257
Numero de Viviendas
11 872
Numero de Hogares
10 228
Déficit de Viviendas (Cuantitativo)
1644
CENSO 2005
79 029
21 703
19 678
2025
Fuente: INEI Censo 1993 y censo 2005
Para definir las proyecciones de vivienda al año 2015 se determinara el Déficit Cuantitativo, que estimará la cantidad de viviendas existentes en
relación al número de hogares; y el Déficit Cualitativo, evaluará las cualidades de la vivienda considerando la calidad y el estado de la construcción
y la antigüedad.
a. Déficit Cualitativo
El déficit cualitativo agrupa a las viviendas a ser reubicadas por encontrarse en estado de precariedad alto y la antigüedad de la construcción, esto
representa el 12% del total de viviendas, equivalente a 2064 unidades. Estas viviendas son de tipo irrecuperable, lo que significa que por la calidad
con la que han sido construidas deben ser reemplazadas.
b. Déficit Cuantitativo
El déficit cuantitativo indica la cantidad de hogares que no tienen vivienda. Para obtener la proyección de requerimiento y déficit de Vivienda del
distrito de Cayma, consideraremos tres zonas diferenciadas, la Zona residencial y de Pueblos Tradicionales con un índice familiar de 3.26 y para
la zona de los asentamientos un índice de 4.26, determinado por el estudio Socio Económico, que ha tomado como base el Expediente Urbano,
1
Datos obtenidos del INEI - Censo de 1993
PUD / CAYMA 2006 - 2015
163
elaborado por Equipo del PUD/Cayma y del Censo de Población 2005. Se ha procedido a esta sectorización por que estas agrupaciones
residenciales presentan características diferenciadas que influyen en su proceso de consolidación y de asentamiento, al igual se constituyen con
demandas habitacionales de diferente carácter social con respecto a los habitantes de la ciudad de Arequipa.
En el siguiente cuadro se hace un análisis detallado de los requerimientos de vivienda, al año 2005, y su proyección al 2015 en base a la relación
entre el número de hogares y número de viviendas, y el número de viviendas precarias que deben renovarse. Estos datos se obtienen
básicamente de las proyecciones de vivienda y datos actuales del expediente urbano; para determinar el área en hectáreas, se ha determinado las
áreas en base a las densidades actuales teniendo un rango de lote de vivienda de 90 m² , 120 m² , 450 m² por ser el área predominante en la
ciudad.
CUADRO IV. 2 REQUERIMIENTO DE VIVIENDAS EN RELACIÓN AL CRECIMIENTO POBLACIONAL
DISTRITO DE CAYMA
Población Pueblos Tradicionales
Numero de hogares1
Numero de viviendas2
CENSO 1993
CENSO 2005
2015
2206
453
462
5132
1574
1416
6837
2220
1997
Nº VIV
Déficit Cuantitativo2
Población Residencial
Índice Familiar
Numero de hogares
Numero de viviendas
158
6635
1751
1787
104
Población Urbana Asentamientos
Índice Familiar
E
Numero de hogares
lNumero de viviendas
d
é
f
i
c
2
ÁREA
MIN
2.69
Nº VIV
223
ÁREA
MAX
6.81
10515
3.26
3225
3121
Nº VIV
Déficit Cuantitativo
ÁREA
MAX
1.46
Nº VIV
Déficit Cuantitativo
Déficit Cualitativo
-600
2064
Requerimiento acumulado
1892
ÁREA
MAX
0.97
TASA DE
CRECIMIENTO
2.9
ÁREA
MIN
7.46
14008
3.26
4296
4158
ÁREA
MED
0.6
63382
4.26
14878
15478
ÁREA
ÁREA
MAX
MED
ÁREA
MIN
1.36
ÁREA
MIN
Nº VIV
138
Nº VIV
ÁREA
MAX
1.29
ÁREA
MED
0.8
84439
4.26
19821
20620
ÁREA
ÁREA
MAX
MED
2.9
ÁREA
MIN
1.29
2.9
ÁREA
MIN
-799
57.49
35.77
80.48
2521
Diferencia de Nº de hogares – Nº de viviendas
PUD / CAYMA 2006 - 2015
164
El deficit de viviendas actual es de 1892 unidades de vivienda, de la diferencia entre No de Hogares y No de viviendas y las viviendas en mal
estado y precario.
Es importante indicar que existen un gran porcentaje de áreas vacantes, ya que hay zonas habilitadas que aun no están ocupadas, tanto en la
zona residencial como en la zona alta como los asentamientos 1 de Junio, Jorge Chavez, Embajada de Japón, entre otras. En su totalidad
existe un 21% de lotes vacíos de los cuales el 15% se encuentran en zonas de riesgo y en zonas no aptas para el crecimiento urbano.
4.2. En Equipamiento
a. Equipamiento de Educación
NIVEL
POBLACIÓN
PROYECTADA
AL 2015
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
TOTAL
3438
11529
10803
CUADRO IV. 3 REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO EDUCATIVO AL 2015
NÚMERO
NÚMERO
OFERTA POBLACIÓN
NUMERO
AULAS POR
TURNOS
DE
AL 2006
NUEVA
ALUM/AULA
UNIDAD
AULAS
EDUCATIVA
2760
678
15
1
45
6
10350
1179
30
2
20
18
8109
2694
40
2
34
27
NUMERO
UNIDADES
EDUCATIVAS
8
1
1
ÁREA
POR
UNIDAD
EN HAS.
0.15
1
1
ÁREA
TOTAL
1.13
1.09
1.25
3.47
Elaboración: Equipo PUD/Cayma
•
•
Educación Inicial: Para la determinación de la demanda de educación inicial para el año 2015, se ha estimado la población de 4 a 5 años
para el año 2015, según las proyecciones esta será de 3438 estudiantes, en la actualidad según el último censo la población en edad de
educación inicial es de 2580 alumnos. Si toda la infraestructura educativa instalada en el nivel inicial en la actualidad, tanto pública como
privada, funciona con toda su capacidad, se podría albergar a 2 760 estudiantes en 184 secciones. Significa que para el año 2015 el
incremento de la demanda educativa en este nivel es de 678 estudiantes, para los cuales se requiere el funcionamiento de 45 nuevas
secciones / aulas, además de mejorar la infraestructura de las existentes en la actualidad. Se requerirá ordenar la distribución de las
instituciones educativas iniciales (sobre todo las de modalidad no estatal), no permitiendo la instalación de nuevos centros educativos en
zonas con cobertura.
Educación Primaria: Para obtener la demanda de educación primaria para el año 2015, se ha estimado la población en edad de estudios
secundarios (6 a 11 años) para el año 2015, según las proyecciones esta será de 11 529 estudiantes, en la actualidad según el último
censo la población en edad de estudios secundarios es de 8 654. En la actualidad se puede percibir que en el nivel de educación
primaria, las secciones ofertadas, no funcionan con su capacidad total, principalmente en los colegios privados, existe una sobre oferta
educativa. Si toda la infraestructura educativa instalada tanto pública como privada en la actualidad, funciona con toda su capacidad, se
podría albergar a 10 350 estudiantes. Significa que para el año 2015 la demanda educativa en este nivel será de 1 179 estudiantes,
para los cuales se requiere la edificación de 20 nuevas aulas previendo que funcionarán en dos turnos.
Se requiere la construcción de un centro educativo de nivel primario en la zona alta de Cayma (Asociación Primero de Junio y pueblos
aledaños), en el plano de cobertura de la educación primaria se aprecia que los centros educativos existentes en este nivel no cubren
esta zona que está en proceso de consolidación. Se requiere ampliar la capacidad y mejorar la infraestructura existente de los centros
educativos del nivel primario existentes.
PUD / CAYMA 2006 - 2015
165
•
b.
Educación Secundaria: Para la determinación de la demanda de educación secundaria para el año 2015, se ha estimado la población en
edad de estudios secundarios (12 a 16 años) para el año 2015, según las proyecciones esta será de 10 803 estudiantes, en la actualidad
según el último censo la población en edad de estudios secundarios es de 8 109, lo cual nos indica que hasta el año 2015 existirá una
demanda de educación secundaria de 2 694 nuevos estudiantes, lo cual significará la demanda de 68 secciones nuevas para este período,
si consideramos su funcionamiento en dos turnos, se requerirá la edificación de 34 nuevas aulas hasta el 2015 para educación secundaria.
Se requiere la construcción de un centro educativo de nivel secundario en la zona alta de Cayma (Asociación Primero de Junio y pueblos
aledaños), en el plano de cobertura de la educación secundaria se aprecia que los centros educativos existentes en este nivel no
coberturan esta zona que están en proceso de consolidación.
Se requiere ampliar la capacidad y mejorar la infraestructura existente de los centros educativos del nivel secundario existentes en la zona
alta del distrito, para evitar los flujos hacia los colegios de la parte baja que actualmente son los que cuentan con mayor capacidad e
infraestructura.
Equipamiento de Salud
•
Centro de Salud: Son centros de salud urbanos los que prestan servicios en atención ambulatoria, control materno – infantil, educación
sanitaria, medicina general, cirugía menor, pediatría y odontología. La población atendida es de 30 000 a 50 000 habitantes. En el distrito
de Cayma se cuenta en la actualidad con 02 centros de salud estatales ubicados en el PP.JJ. Francisco Bolognesi y otro ubicado en el
PP.JJ. Buenos Aires de Cayma, si estos son repotenciados y mejorados, atenderán en promedio a 80 000 habitantes, a 40 000 habitantes
por centro de salud. El distrito de Cayma en el año 2015, tendrá una población de 101 126 habitantes. En consecuencia, en este año
habrá una población nueva de 21 125 habitantes no atendida por los centros de salud existentes en la actualidad, para lo cual se requiere
la edificación de un nuevo centro de salud.
Según el plano de cobertura de salud se puede evidenciar que la ubicación más correcta para este centro de salud correspondería en la
zona norte (Asociación Primero de Junio y pueblos aledaños) zona de potencial crecimiento.
CUADRO IV. 4 REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO DE SALUD - CENTROS DE SALUD AL 2015
POBLACIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN
SERVIDA
Nº DE
ÁREA EN
ESTABLECIMIENTO
ATENDIDA
NUEVA AL
AL 2015
POR
UNIDADES
HAS.
AL 2006
2015
UNIDAD
Centro de Salud
101126
80000
21126
40000
1
0.2
TOTAL
0.2
•
Puesto de Salud: Según el Sistema Urbano Nacional (SISNE), la población de servicio de un puesto sanitario es de 10 000 habitantes,
en la actualidad existen seis puestos de salud en el distrito de Cayma. Los puestos de salud urbanos prestan servicios médicos, servicio
en general, dental, maternidad, pediatría, quirúrgica, provee la mayoría de los servicios básicos, no cuenta con facilidades de
hospitalización calculada en base a que el 60% de la población requiere consultas 8 veces al año.
PUD / CAYMA 2006 - 2015
166
En el distrito de Cayma existen cinco puestos de salud del estado y uno administrado por la parroquia. Además existen tres puestos de
salud no estatales ubicados en el PP.JJ Francisco Bolognesi, Urb. Rafael Belaunde y otro en el PP.JJ. La Tomilla, los cuales satisfacen la
demanda no satisfecha por los puestos de salud estatales. En la zona baja la carencia de establecimientos de salud estatales ha
generado la aparición de clínicas privadas especializadas: dentales, oncológicas, en las avenidas principales de la zona baja (Av. Cayma,
Av. Trinidad Morán).
Si los puestos de salud existentes, tanto estatales como no estatales, son repotenciados, implementados y mejorados, atenderán en
promedio a 90 000 habitantes, a 10 000 habitantes por puesto de salud. El distrito de Cayma en el año 2015, tendrá una población de
101 126 habitantes. En consecuencia, en este año habrá una población nueva de 11 126 habitantes no atendidos por los puestos de
salud existentes en la actualidad, para lo cual se requiere la edificación de un nuevo puesto de salud.
CUADRO IV. 5 REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO DE SALUD - PUESTOS DE SALUD AL 2015
POBLACIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN
SERVIDA
Nº DE
ÁREA EN
ESTABLECIMIENTO
ATENDIDA
NUEVA AL
AL 2015
POR
UNIDADES
HAS.
AL 2006
2015
UNIDAD
Puesto de Salud
101126
90000
11126
10000
1
0.15
TOTAL
0.15
Concluyendo, podríamos indicar que el déficit de equipamiento para puestos de salud, tienen que ver con la implementación de los
mismos, cabe mencionar que los puestos de salud de Las Malvinas y Rafael Belaunde estuvieron por varios años abandonados sin
personal y equipos para brindar la asistencia de salud.
c.
Equipamiento de Recreación y Deporte
•
Equipamiento Deportivo: El distrito de Cayma, requiere la construcción de un gimnasio deportivo que complemente a su existente
infraestructura deportiva, que permita la práctica de deportes como: gimnasia rítmica, paralelas, potro, argollas, equilibrio, levantamiento
de pesas, ping pong, entre otros.
Se requiere también la edificación de tres campos deportivos para la práctica del fútbol, según los radios de influencia de este
equipamiento la ubicación mas conveniente sería la siguiente: uno de ellos en el Complejo Habitacional Deán Valdivia ENACE, otro en la
parte norte del distrito en la Asociación 1º de Junio o pueblos aledaños y un tercero en la parte baja del distrito.
Para la práctica del atletismo se dotará al estadio Municipal La Tomilla de los equipamientos necesarios, como: pozo para salto largo y
triple, pozo para lanzamientos de disco, martillo, jabalina; la instalación de la pista atlética para carreras de velocidad y semi fondo;
infraestructura para salto alto. Además se requerirá otros dos campos para atletismo similares.
Las losas deportivas para fulbito en el distrito de Cayma existen en demasía, podrían habilitarse algunas de ellas para deportes que tienen
déficit actual, es el caso de campos para básquetbol, voley y tenis.
PUD / CAYMA 2006 - 2015
167
TIPO DE
EQUIPAMIENTO
Gimnasio
Piscinas
Campos Deportivos
Grandes
Campos Deportivos
Pequeños
CUADRO IV. 6 REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO DEPORTIVO AL 2015
Nº DE UNIDADES
Nº DE
Nº DE
POBLACIÓN
CATEGORÍA
REQUERIDAS AL
UNIDADES
UNIDADES
SERVIDA
2015
EXISTENTES
DÉFICIT
2 Gimnasio
90000
1.00
0.00
1.00
Deportivo
Abierta
1.00
1.00
0.00
Cerrada
250000
1.00
1.00
0.00
Futbol
12000
8.00
5.00
3.00
Atletismo
3.00
1.00
2.00
Ciclismo
1.00
0.00
1.00
Basquetbol
4000
25.00
15.00
10.00
Tenis
10200
4.00
0.00
4.00
Voleybol
5000
20.00
17.00
3.00
Fulbito
2500
40.00
72.00
-32.00
Frontón
5000
20.00
13.00
7.00
ÁREA M2
UNITARIO
ÁREA HAS
614.00
0.06
9000.00
3060.00
7475.00
600.00
729.50
386.00
600.00
200.00
2.70
0.61
0.75
0.60
0.29
0.12
TOTAL
0.14
5.27
d.
Equipamiento Cultural
Según el Sistema Urbano Nacional (SISNE) se han extraído las siguientes denominaciones:
Núcleo de Equipamiento Cultural de 6to. Nivel, para una población de servicio de 1 000 hasta 10 000 habitantes, está integrado por:
• Espacio de uso múltiple (reuniones, asambleas, exposiciones, conferencias, conciertos, etc.)
• Biblioteca (si es especializada puede estar ubicada en la cercanía a colegios)
• Club Comunal
Núcleo de Equipamiento Cultural de 4to Nivel, para una población de servicio de 50 000 hasta 100 000 habitantes, integrado por:
• Salas de Uso Múltiple o general
• Salas para exposiciones, galerías de arte (pueden ser usadas para exposiciones ambulantes, presentaciones de arte por los clubes locales, etc)
• Clubes comunales
• Bibliotecas públicas
• Cine
• ESEPs artísticas.
En el distrito de Cayma, se deberá complementar los locales sociales existentes de escala barrial hasta constituir núcleos de equipamiento cultural
de sexto nivel. Se propone la edificación de un núcleo de equipamiento de cuarto nivel de escala distrital.
PUD / CAYMA 2006 - 2015
168
CUADRO IV. 7 REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO CULTURAL AL 2015
POBLACIÓN
NIVEL DE
Nº DE
SERVIDA POR
ÁREA EN HAS
UNIDADES
NÚCLEOS
UNIDAD
4to. Nivel
100000
1
1.00
6to. Nivel
10000
10
1.80
TOTAL
2.80
e.
Equipamiento Religioso
La iglesia a través del arzobispado (administración general de Arequipa) no tiene porcentaje de población a servir y no trabaja con proyecciones a
nivel estadístico, su objetivo es captar día a día fieles, desde la edad inicial (catecismo inferior), hasta grupos religiosos mayores (hermandades,
cofradías, grupos catecú males, etc.)
Su afán de crecimiento a nivel de infraestructura (edificio) se realiza con el fin de poder brindar óptimamente sus servicios de manera que se
pueda captar mayor cantidad de fieles, haciendo que ésta se proyecte a través de diversas funciones de tipo social, cultural y religioso.
En la actualidad la iglesia católica a cubierto casi el total de la población del distrito, faltándole tan sólo la parte norte mas alejada (Asociación 11
de Mayo, Asoc. Ind. Señor de los Milagros, Sol de los Andes) asentamientos que se encuentran con escasos porcentajes de ocupación en la
actualidad.
En la misma tarea la religión evangélica continuará sus objetivos de edificación de iglesias y capillas tratando de captar más fieles.
f.
Equipamiento de Abastecimiento (Mercados)
Según el Sistema Nacional de Equipamiento (SISNE), para los mercados minoristas, el índice de puestos por mil habitantes para los mercados
minoristas varía entre 15 y 22 puestos, dependiendo del tipo de mercado. Los mercados existentes en la actualidad en el distrito de Cayma, son
principalmente de tipo C, albergan entre 150 a 300 puestos.
Para una población de 101 126 habitantes que tendrá el distrito de Cayma en el año 2015, se requerirá 1 517 puestos para la comercialización de
productos de primera necesidad. En la actualidad se cuenta con 08 mercados minoristas con un total de 925 puestos, varios de los mismos no
funcionan con su capacidad total. Para el año 2015 se requerirá 592 nuevos puestos para la comercialización de productos de primera necesidad.
La repartición de puestos según su especialización refleja la distinción de funciones. Los mercados zonales tienen como función principal el
abastecimiento de productos de consumo natural (hortalizas, frutas y tubérculos), mientras que en los mercados centrales se podrá expender una
gama mas variada de artículos.
Según los radios de influencia de los mercados existentes, un nuevo mercado en el Complejo Habitacional Deán Valdivia sectores 2, 3, 12, la feria
del sector VIII convertirse en mercado, además de la ampliación de los existentes.
CUADRO IV. 8 REQUERIMIENTO DE MERCADOS MINORISTAS AL 2015
Nº DE
Nº DE
Nº PUESTOS
AREA
PUESTOS POR POBLACIÓN
PUESTOS
PUESTOS
PARCIAL
REQUERIDOS
REQUERIDA
MIL HABITANTES
AL 2015
EXISTENTES DÉFICIT AL
M2
AL AÑO 2015
M2/PUESTO
AL 2006
2015
15
101126
1517
925
592
20
11837.8
TOTAL
HAS.
1.18
PUD / CAYMA 2006 - 2015
169
g.
Equipamiento de Seguridad Ciudadana
La ubicación de las cuatro comisarías existentes en el distrito de Cayma, podría coberturar todo el distrito hasta el año 2015, con una adecuada
implementación de personal, logística y el mejoramiento y ampliación de sus infraestructuras existentes.
En el distrito de Cayma sería conveniente la implementación de una compañía de bomberos.
h.
Equipamiento de Servicios Sociales
En la medida en que las poblaciones de los asentamientos populares del distrito de Cayma alcancen niveles óptimos de empleo, los programas de
asistencialismo deberán ir decreciendo hasta el año 2015, debido a su carácter provisional, se podría reorganizar la ubicación de los mismos para
una adecuada cobertura.
i.
Equipamiento Institucional y Financiero
La Municipalidad de Cayma vienen descentralizando sus oficinas, lo cual contribuye a evitar grandes desplazamientos de la población residente en
el sector de alto Cayma y mayoritaria del distrito, varias de las mismas ahora funcionan en la tribuna este del estadio La Tomilla, entre ellas las
oficinas de la Gerencia de Servicios Comunales y Sociales, biblioteca, DEMUNA, entre otras, sin embargo no lo hacen en espacios adecuados
para esta actividad, los espacios que emplean fueron diseñados para tiendas. Esta zona tiene también vocación para que el sector financiero
pueda descentralizar sus actividades.
j.
•
Equipamiento de Otros Usos
Equipamiento para Cementerios: Según estudio socio económico del distrito de Cayma la tasa bruta de mortalidad proyectada 1995-2000 es
de 3.8% anual. Para el año 2015 se contará con una demanda para 3 843 usuarios, en la actualidad el cementerio de Francisco Bolognesi
cuenta con una oferta disponible de 500 nichos, lo cual significa que el distrito de Cayma para el año 2015, deberá contar con la infraestructura
de cementerios para albergar a 3 343 nuevos usuarios. Se estima un área de 3 m2 por usuario que incluye, áreas de reserva, vías de acceso,
construcciones auxiliares y áreas verdes, requiriendo un área estimada de una hectárea.
ESTABLECIMIENTO
Cementerio
TOTAL
CUADRO IV. 9 REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO PARA CEMENTERIOS AL 2015
TASA DE
CALCULO
DEMANDA
AREA POR
POBLACIÓN
OFERTA
PARCIAL EN
MORTALIDAD
USUARIOS
USUARIOS AL USUARIO
AL 2015
ACTUAL
M2
%
AL 2015
2015
EN M2
101126
3.8
3843
500
3343
3
10028.36
AREA EN
HAS.
1.00
1.00
•
Equipamiento para Transporte: El distrito de Cayma mantiene una relación comercial e histórica con los pueblos de la sierra alta, en especial
con el departamento del Cuzco, de allí la existencia del Terminal terrestre existente en el PP.JJ. Francisco Bolognesi, debido a su inadecuada
ubicación genera conflictos urbanos, como la inseguridad, el comercio ambulatorio, congestionamiento del tránsito vehicular, para lo cual se
requerirá su reubicación.
PUD / CAYMA 2006 - 2015
170
4.3. En Producción
a. Criterios de Análisis
Para el análisis de los requerimientos al 2015 del sector económico, se tomaron como criterios generales los siguientes:
•
•
•
El fomento de las actividades secundarias y terciarias de pequeña escala (vivienda taller, vivienda comercio y vivienda servicio), debido al
tipo de población predominante en Cayma y a las características actuales del uso del suelo.
La necesidad de generar empleo cercana al sitio de residencia, como una forma de disminuir la necesidad de trasladarse desde el distrito
hacia los espacios productivos.
La generación de usos mixtos compatibles, de residencia y actividades económicas, que dinamicen el área residencial utilizada hoy
mayormente como área dormitorio.
Estos criterios utilizaron como base datos disponibles de los diferentes estudios realizados durante el proceso de elaboración del Plan, entre los
que tenemos:
•
•
•
•
•
La PEA actual y proyectada, en base a los datos existentes del censo de 1993, ante la falta de dicha información actualizada.
Las tasas de crecimiento intercensales, entre 1993 – 2005 y la proyectada para el periodo 2005 – 2015.
El máximo índice familiar distrital.
Los resultados del expediente urbano al 2006, en cuanto a extensión de usos productivos y de servicios.
Las normatividades establecidas en el DS 027-2003 Vivienda, dimensiones máximas.
b. Las proyecciones para la Producción y los Servicios
•
El Cálculo del Déficit Actual: El cálculo de las necesidades actuales y futuras de áreas de producción define primero los déficit actuales y
los que añade los requerimientos futuros. Para el cálculo del déficit actual, se toma las proyecciones hechas de la PEA en 1993 para los
años 2005 y 2015, utilizando para tal fin las tasas intercensales calculadas y proyectadas.
En base a estos resultados globales se calcula el número de familias, la cobertura (en extensión) de la demanda actual y los déficit
actuales, como es explicado en el cuadro.
CUADRO IV. 10 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA ACTUAL Y FUTURA
RUBRO DE ACTIVIDAD
Industria manufacturera
Comercio
Servicios personales
Actividad Inmobiliaria y empresarial
Servicios sociales
PUD / CAYMA 2006 - 2015
POBLACIÓN
1993
1837
3044
270
630
262
TASA
INTERCENSAL
1993 - 2005
POBLACIÓN
2005
2951
4890
434
1012
421
4.03
171
TASA
PROYECTADA
2005 - 2015
2.91
POBLACIÓN
2015
3932
6515
578
1348
561
NRO. FAMILIAS
AL 2005
(Índice: 4.26)
693
1148
102
238
99
NRO.
FAMILIAS AL
2005 (Índice:
4.26)
923
1529
136
317
132
Para el cálculo del déficit actual, se considera la extensión actual de vivienda taller, vivienda comercio y vivienda servicio según los
resultados del Expediente Urbano.
TIPO DE USO
Vivienda taller
Vivienda comercio
Vivienda servicios
CUADRO IV. 11 DÉFICIT ACTUAL DE ÁREAS DE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS - 2006
HAS DISPONIBLES SEGÚN EL
ÁREA OPTIMA REQUERIDA AL
DÉFICIT ACTUAL (EN HAS)
EXPEDIENTE URBANO 2006
2006 (EN HAS)
5.01
14.90 (1)
9.89
26.73
18.37 (2)
-8.36
13.4
3.22 (3)
-10.18
(1) Se considera 160 m2 por unidad de vivienda – una familia = una unidad de vivienda. Asimismo, se agrupan las familias dedicadas al rubro
industria manufacturera y actividad inmobiliaria y empresarial.
(2) Se considera 160 m2 por unidad de vivienda – una familia = una unidad de vivienda. Asimismo, se define a las familias dedicadas al rubro
comercio como usuario.
(3) Se considera 160 m2 por unidad de vivienda – una familia = una unidad de vivienda. Asimismo, se agrupan las familias dedicadas al rubro
servicios personales y servicios sociales.
•
El Cálculo del Requerimiento al 2015: Para el cálculo del requerimiento al 2015, se toma como base la PEA proyectada y el número de
familias resultantes de dicha proyección, como se muestra en el cuadro.
TIPO DE USO
Vivienda taller
Vivienda comercio
Vivienda servicios
TOTAL
(1)
(2)
(3)
CUADRO IV. 13 REQUERIMIENTOS DE ÁREAS DE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS AL 2015
NUEVAS FAMILIAS (1)
HAS OPTIMAS (2)
DÉFICIT (3)
309
4.94
9.89
381
6.10
-8.36
67
1.07
-10.18
TOTAL
14.83
6.1
1.04
21.97
Se obtiene de la diferencia entre el número de familias en el 2005 y las proyectadas para el 2015.
Según lo normado por el DS 012 – 2004 – Vivienda: 160 m2 de lote máximo para los usos consignados.
El déficit negativo significa sobreoferta, por lo que para el cálculo total se considera sólo los requerimientos al 2015.
PUD / CAYMA 2006 - 2015
172

Análisis Integral Urbano - Municipalidad Distrital de Cayma

Transcripción

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