PLAN OPERATIVO ANUAL Enero 1 – Diciembre 31, 2002

PLAN OPERATIVO ANUAL Enero 1 – Diciembre 31, 2002

PLAN OPERATIVO ANUAL
Enero 1 – Diciembre 31, 2002
Documento Administrativo 58/2002
Contrato USAID: 511-0621-C-00-3027
Septiembre 2001
Chemonics International
1133 20th St. NW, Suite 600
Washington, DC 20036
Tabla de Contenido
SECCION I
RESUMEN EJECUTIVO
SECCION II
MATRIZ DE EVALUACION DE RESULTADOS (GESTION 2001)
SECCION III
MATRIZ DE OBJETIVOS DE GESTION
SECCION IV
MATRIZ DE OPERACIONES
SECCON V
MATRIZ DE PRESUPUESTO
SECCION VI
FORMULARIOS SISIN
SECCION VII
FORMULARIOS SGP
SECCION VIII OBJETO DEL GASTO
SECCION IX
DOCUMENTACION TECNICO-ECONOMICA DEL PROYECTO
SECCION X
CONVENIO DE FINANCIAMIENTO Y CARTA DE IMPLEMENTACIÓN
SOLICITAR LOS ARCHIVOS DE LAS LAS SECCIONES II HASTA X EN FORMATO EXCEL EN
ADMINISTRACIÓN DEL PROYECTO BOLFOR
SECCION I
Resumen Ejecutivo
A. Resumen de la Historia del Proyecto BOLFOR
El 26 de agosto de 1993, el Gobierno de Bolivia y el Gobierno de los Estados Unidos de
América establecieron, mediante un convenio de donación, la implementación del Proyecto de
Manejo Forestal Sostenible BOLFOR. El proyecto tiene como meta proteger la diversidad
biológica y reducir la degradación de suelos, bosques y recursos de agua en los bosques de
Bolivia; su propósito es fortalecer la capacidad de los sectores público y privado para desarrollar
y ejecutar programas de manejo forestal sostenible.
Durante los primeros siete años de ejecución del proyecto, el consorcio ejecutor estuvo
conformado por Chemonics International como principal contratista y tres subcontratistas:
Conservation International, Tropical Research and Development y Wildlife Conservation
Society.
El 16 de diciembre de 1998 se aprobó una enmienda, que entró en vigencia el 1 de enero de
1999, para la prolongación de proyecto por un período de dos años (1999-2000).
Las actividades del proyecto han sido agrupadas en tres componentes: a) componente de análisis
de políticas y desarrollo institucional diseñado para elaborar la información necesaria para crear
un ambiente de políticas favorables para la adopción de planes de manejo forestal sostenible por
parte de la industria y para fortalecer instituciones claves del sector público en cuanto a su
capacidad para la ejecución de estas políticas; b) componente de manejo forestal diseñado para
producir la información ecológica, económica, técnica y social necesaria para definir y poner en
práctica los planes de manejo forestal sostenible y c) componente de desarrollo de productos y
mercadeo diseñado para colaborar a los usuarios forestales en el proceso de convertirse en
proveedores de productos forestales maderables y no maderables al creciente mercado
internacional de productos forestales certificados.
Dentro de los logros del proyecto están la creación del Consejo Boliviano para la Certificación
Forestal Voluntaria (CFV) que se encuentra en su quinto año de funcionamiento como una de las
primeras organizaciones nacionales en América Latina dedicadas a la promoción y regulación de
la certificación del manejo forestal sostenible. Esta organización es la contraparte boliviana del
Forest Stewardship Council (FSC). Asimismo, BOLFOR ha colaborado a la creación del
programa de certificación CIMAR/SmartWood, la primera organización no gubernamental
calificada para la realización de certificaciones en Bolivia. Desde su creación, el programa
CIMAR/SmartWood ha efectuado evaluaciones de certificación en más de un millón de
hectáreas de bosque, además de haber certificado la cadena de custodia de varias empresas
procesadoras.
Uno de los principales logros del proyecto ha sido el asesoramiento para la elaboración de la
nueva Ley Forestal (Ley 1700). Esta ley se promulgó el 12 de julio de 1996 y su reglamento y las
normas técnicas, también elaborados con la asesoría del proyecto, posibilitaron su pronta
CHEMONICS INTERNATIONAL INC. – PROYECTO BOLFOR
implementación. La nueva ley creó un ambiente estable y transparente para el desarrollo
institucional. Durante los últimos tres años, BOLFOR ha asistido al Gobierno de Bolivia en la
creación de la Superintendencia Forestal: institución clave del sector público encargada de la
regulación del sector forestal, la otorgación de concesiones forestales y el cobro de patentes
forestales.
El proyecto ha apoyado al gobierno central en tres áreas específicas: a) definición y aplicación de
un sistema de clasificación de bosques que culminó con la identificación de bosques de
producción permanentes, b) identificación de áreas de reserva municipal y nuevas concesiones
para ASLs (incorporándolas como nuevos actores en el sector forestal formal) en una superficie
mayor a 3 millones de ha, la cual ha requerido un considerable grado de participación para
definir los requerimientos y sistemas administrativos del Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificación (MDSP) para llevar a cabo estas tareas, y c) participación activa en debates
relacionados con política y legislación forestal.
En el ámbito municipal, BOLFOR ha apoyado a los gobiernos municipales en sus esfuerzos de
creación de reservas forestales municipales y manejo de éstas a través de ASLs. En lo que se
refiere a grupos comunitarios, el proyecto tuvo una gran participación en la elaboración y
aprobación de planes de manejo forestal en TCOs y ASLs.
La continua transformación del sector forestal ha generado una demanda de servicios que deben
ser suministrados por instituciones ya formadas o nuevas. Para cubrir estas necesidades,
BOLFOR ha trabajado con instituciones de capacitación, ONGs dedicadas a la asistencia técnica
y empresas consultoras forestales. El proyecto aportó a la creación del Centro Amazónico de
Desarrollo Forestal (CADEFOR) para facilitar el desarrollo de capacidad empresarial, el
desarrollo de productos y la comercialización de productos certificados, vinculando a empresas
grandes del sector con operaciones forestales comunitarias.
La investigación forestal constituye una de las principales actividades del Proyecto BOLFOR.
Esta se ha plasmado en la instalación de parcelas permanentes de medición en cuatro regiones
boscosas de Bolivia y la realización de actividades de investigación, en conjunto con empresas
madereras y grupos comunitarios. Estos esfuerzos han derivado en la elaboración y distribución
de informes técnicos del proyecto y la publicación de artículos científicos. Los resultados de las
actividades de investigación se han incorporado en las normas técnicas para la certificación
elaboradas por el CFV y en todos los manuales de capacitación preparados por el proyecto.
Asimismo, esta información se está utilizando para confirmar las suposiciones que formaron la
base para la creación de las normas técnicas que acompañan a la ley forestal y su reglamento.
BOLFOR ha identificado 12 actividades claves, esenciales para el manejo forestal sostenible,
además de 20 actividades recomendables para este mismo fin. Varias empresas y grupos
comunitarios, con los cuales el proyecto trabaja directa o indirectamente, han adoptado estas
prácticas. Asimismo, BOLFOR suministra cursos de capacitación, manuales técnicos y asistencia
técnica para fomentar la adopción de dichas prácticas.
En el ámbito del desarrollo de mercados, el proyecto ha coadyuvado, mediante asesoría, a la
exportación de productos forestales no tradicionales, provenientes de bosques certificados. En
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PLAN OPERATIVO ANUAL 2002
.- PROYECTO BOLFOR
CHEMONICS INTERNATINAL INC
este aspecto, la capacitación y asistencia técnica brindada por el proyecto se han enfocado en la
administración empresarial, la comercialización y, en menor grado, el control de calidad de las
empresas beneficiarias. BOLFOR también ha apoyado la participación de la industria forestal en
ferias internacionales, además de la organización de un taller al que se invitó a un gran número
de compradores extranjeros de productos certificados bolivianos.
El proyecto ha trabajado, también, en la formación de especialistas en manejo forestal. Se ha
financiado la elaboración de tesis de maestría o doctorado, además de la participación de
profesionales y estudiantes bolivianos en cursos cortos efectuados fuera del país. La capacitación
dentro del país ha sido una tarea intensa, enfocada en varios aspectos del manejo forestal. Los
informes técnicos del proyecto se distribuyen a varias instituciones del país y están disponibles al
público en general mediante Internet. Asimismo, BOLFOR ha financiado y supervisado la
elaboración de tesis de grado de estudiantes nacionales, con relación a actividades del proyecto y
al manejo forestal.
Con el fin de abordar el tema de la consolidación del nuevo modelo forestal durante los tres años
finales del proyecto, se formó un nuevo consorcio. Chemonics International continúa dirigiendo
el trabajo, habiéndose establecido un subcontrato con The Forest Management Trust (FMT),
junto con la Universidad de Florida. Asimismo, el Center for International Forestry Research
(CIFOR) ha recibido fondos de USAID para efectuar investigación en Bolivia. Se prevé que
FMT/CIFOR brindarán continuidad a las actividades de investigación de BOLFOR mediante el
trabajo con instituciones locales y la obtención de financiamiento externo adicional.
A partir del 2001 y con el objetivo de ajustarse a los cambios en cuanto a necesidades y enfoque
de trabajo, el proyecto se modificó para sus tres últimos años de implementación. Dicho cambio
dio lugar a la formación de tres unidades: a) la Unidad de Apoyo al Sector Público (UASP), b) la
Unidad de Forestería Comunitaria (UFC) y c) la Unidad de Investigación (UI).
A fin de consolidar el nuevo modelo forestal nacional, el sector público debe llevar adelante una
serie de actividades. BOLFOR apoyará las actividades que son clave para el cumplimiento de la
meta y el propósito del proyecto. En el caso del Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificación, esto consiste principalmente en el apoyo constante para la identificación,
clasificación y determinación del futuro de la propiedad y uso de las tierras forestales. En lo que
se refiere a la Superintendencia Forestal, BOLFOR apoyará actividades enfocadas en la
disminución de la deforestación y la extracción forestal ilícita, prevención de incendios forestales
y adelanto del manejo forestal mediante mejores mecanismos de control. En el ámbito municipal,
BOLFOR fomentará el desarrollo de unidades forestales municipales (UFMs).
En lo que se refiere a forestería comunitaria, BOLFOR trabajará con distintos grupos
comunitarios en manejo forestal. Se prestará particular atención al manejo organizativo y
empresarial de estos grupos comunitarios de modo que éstos puedan formar alianzas comerciales
estratégicas. Mediante dichas asociaciones, varios de estos clientes atraerán nuevas inversiones,
llegarán a mercados internacionales y serán certificados.
Aparte de la forestería comunitaria, BOLFOR continuará usando y monitoreando indicadores de
certificación de nivel nacional como un barómetro del estado y la dirección del sector forestal.
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PLAN ANUAL DE TRABAJO 2002
CHEMONICS INTERNATIONAL INC. – PROYECTO BOLFOR
BOLFOR continuará brindando apoyo estratégico al Consejo Boliviano para la Certificación
Forestal Voluntaria (CFV) para la finalización de estándares y promoción de la certificación.
Asimismo, se proporcionará apoyo directo a ASLs y TCOs para sus esfuerzos de certificación.
Se asume que el Centro Amazónico de Desarrollo Forestal (CADEFOR), financiado por USAID,
constituirá un firme colaborador, junto con BOLFOR y las mencionadas comunidades, para el
crecimiento previsto de las exportaciones.
La investigación continuará siendo una piedra angular de BOLFOR, a fin de mejorar el
conocimiento en cuanto a la sostenibilidad del manejo forestal tropical. BOLFOR seguirá
trabajando en la documentación y el análisis del impacto ecológico, silvicultural, económico,
político y social del aprovechamiento forestal tradicional en comparación con las actividades
propuestas de manejo forestal. Se prestará especial atención a la verificación y el refinamiento de
las suposiciones que constituyen la base de la legislación forestal y las normas técnicas. La
investigación y la continuidad institucional serán el objetivo principal del subcontrato propuesto
con la Universidad de Florida y el Forest Management Trust. La coordinación y el trabajo con el
CIFOR serán cruciales para el programa de forestería comunitaria de BOLFOR y para la
adopción de asuntos de género en comunidades rurales.
B. Objetivo General del Proyecto para la Gestión 2002
El objetivo de BOLFOR, de promover el manejo forestal sostenible mediante la implementación
del régimen forestal de la Nación, se mantendrá inalterado durante el período de tres años de
extensión. Tal como se ha solicitado, el énfasis de todas las actividades propuestas radicará en
garantizar que los logros del sector se consoliden e institucionalicen, y que la capacidad humana
creada se mantenga dentro del sector y del país en el mayor grado posible.
C. Objetivos Específicos del Proyecto para la Gestión 2002
1. Contribuir a la mejora del manejo de recursos forestales por parte de grupos productores
en el ámbito municipal (ASLs)
2. Contribuir a la mejora del manejo de recursos forestales por parte de grupos indígenas
(TCOs)
3. Investigación aplicada de apoyo al manejo forestal sostenible y verificación de supuestos
en los que se ha basado el Régimen Forestal
4. Apoyo a instituciones del sector público que tienen a cargo la implementación del
régimen forestal
5. Apoyo a instituciones del sector privado en cuanto a desarrollo de productos, mercadeo y
certificación.
D. Estructura de Financiamiento del Proyecto
El Proyecto BOLFOR está financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional – USAID (fuente de financiamiento 80) y el PL480 (fuente de financiamiento 42).
El Costo Total de Inversión del proyecto asciende a 3.973.277 dólares americanos.
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