(ANÁLISIS ESTRATEGIA ESPAÑOLA ACTIVACIÓN PARA EL

ANÁLISIS DE ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE ACTIVACIÓN PARA EL
EMPLEO 2014-2016 APROBADA POR EL REAL DECRETO 751/2014, DE 5
DE SEPTIEMBRE
http://www.boe.es/boe/dias/2014/09/23/pdfs/BOE-A-2014-9623.pdf
0. Introducción.El Martes 23 de Septiembre se publica en el BOE el Real Decreto 751/2014, de
5 de Septiembre, por el que se aprueba la Estrategia Española de Activación
para el Empleo 2014-2016.
Este texto viene a sustituir a la Estrategia Española para el Empleo 2012-2014,
que queda derogada por el presente Real Decreto.
La nueva Estrategia española de activación para el empleo 2014-2016, ha
requerido de cambios legislativos en la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de
Empleo, introducidos por el Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de
aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la
eficiencia.
Se articula en torno a seis ejes (orientación, formación, oportunidades de
empleo, igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, emprendimiento y
mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo) previamente
consensuados entre el Servicio Público de Empleo Estatal y las CC.AA.
Además cuenta con objetivos estratégicos (selectivos, aprobados por el
Gobierno y dirigidos a un ámbito o finalidad concreta) y estructurales (estables,
exhaustivos y en todos los ámbitos de las políticas activas). Ambos objetivos
(estructurales y estratégicos) están relacionados entre sí, de forma que cada
comunidad priorizara los que considere conveniente, para conseguir el objetivo
final y ser eficientes con el gasto que realicen en políticas activas. Para ello,
cada objetivo tendrá un indicador que medirá al final de cada año si se han
cumplido o no y condicionará el reparto de los fondos destinados a las políticas
de activación para el empleo.
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Por otro lado, la nueva Estrategia tiene muy presente el marco trazado por la
Estrategia de emprendimiento y empleo joven 2013-2016, en la que se incluye
un amplio conjunto de medidas (hasta 100), incluidas muchas de ellas en el
ámbito de actuación del Sistema Nacional de Empleo.
Asimismo, debe tenerse en cuenta la importancia de la adaptación de los
servicios públicos de empleo para dar cumplimiento al compromiso de
implantación de la Garantía juvenil, que se articulará en España mediante el
Plan nacional de implantación de la garantía juvenil.
La Estrategia Española de Activación para el Empleo (en adelante EEAE),
antes de su aprobación por Real Decreto del Gobierno, ha sido sometida a
Informe de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, del
Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, así como de las
organizaciones empresariales y sindicales más representativas, del Consejo
de Fomento de la Economía Social, y de las organizaciones más
representativas del trabajo autónomo.
En un artículo único se aprueba la Estrategia como el marco normativo para la
coordinación y ejecución de las políticas activas de empleo e intermediación
laboral en el conjunto del Estado. La fecha de entrada en vigor de la EEAE es
el Miércoles 24 de Septiembre.
CONTENIDO DE LA EEAE
1. Marco de la Estrategia Española de Activación para el Empleo 20142016.Se realiza en primer lugar un análisis del estado de situación del
mercado laboral español y de las líneas de modificación del mismo que
se han emprendido desde el Gobierno. Asimismo, se justifica la
necesidad de esta nueva Estrategia en atención a las recomendaciones
emanadas del Consejo Europeo y por lo previsto en el Programa
Nacional de Reformas 2014.
Esta Estrategia se articula, como ya hemos señalado, en torno a 6 ejes
previamente consensuados con las Comunidades Autónomas. Éstos
permitirán clasificar el conjunto de servicios y programas que se
desarrollen para reforzar la activación e inserción de los trabajadores
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desempleados y permitan mejorar sus capacidades y adaptarlas, de
manera dinámica, a las necesidades del sistema productivo.
El conjunto de servicios y programas se orienta a la consecución de
objetivos comunes previamente fijados, ya sean estratégicos o
estructurales.
Y para garantizar la efectividad de las medidas y el cumplimiento de los
objetivos propuestos, se ha diseñado un sistema de indicadores que
permite medir el grado de cumplimiento alcanzado cada año en los
citados objetivos. De esta forma se garantiza su adecuada evaluación.
2. Análisis de la situación y las tendencias del mercado de trabajo.La EEAE contempla un actualizado y detallado análisis sobre la
situación del mercado de trabajo en nuestro país, con especial atención
a la situación de los jóvenes y de los mayores de 55 años. E introduce
como novedad un análisis prospectivo sobre las tendencias actuales del
mercado de trabajo, las actividades económicas y ocupaciones con
mejores perspectivas para el empleo y sobre las áreas prioritarias de
formación y necesidades formativas.
Siguiendo las bases de datos del Sistema Nacional de Empleo se ha
realizado la explotación de las mismas y se ha llegado a la
categorización de tres niveles de situación de las actividades
económicas:
a) Actividades sin buenas perspectivas.
b) Actividades que muestran indicadores positivos.
c) Actividades que han resistido la crisis y muestran buenas
perspectivas.
a) Actividades sin buenas perspectivas: Entre las actividades más
fuertemente afectadas por la crisis destacan la construcción y el
comercio.
Una de las actividades más maltratadas por la crisis ha sido la
construcción. En este sector está paralizada la obra nueva, debido a la
existencia de un gran «stock» de vivienda terminada y sin salida en el
mercado. No obstante, se ven, incluso en este sector, algunas
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posibilidades, ligadas a los programas de rehabilitación y mantenimiento
y a las nuevas exigencias legales de certificación energética.
El comercio, es una actividad que todavía sigue concentrando una
disminución de contratos, aunque esta es menor que la de los últimos
años, lo que está dibujando un cambio de tendencia.
b) Actividades que muestran indicadores positivos: En el segundo grupo,
hay actividades que han sufrido la crisis, pero están mostrando síntomas
de invertir la tendencia. La actividad de servicios sociales, muy
relacionada con la salud y calidad de vida se está convirtiendo en campo
de acción para la iniciativa privada ante el retroceso de la iniciativa
pública.
El sector de la automoción muestra claros signos de recuperación, y ha
contado también con planes de apoyo públicos para la renovación de
vehículos, el desarrollo de modelos nuevos (híbridos, eléctricos, etc.).
Hay que tener en cuenta, aunque sin esperar llegar a cifras de épocas
anteriores, tanto la industria del calzado, como la textil, donde se está
empezando a tener una dinámica positiva con ciertas perspectivas,
especialmente en perfiles más cualificados.
c) Actividades que han resistido la crisis y mantienen buenas
perspectivas: Por último, hay actividades que han resistido de forma
aceptable la situación económica y tienen perspectivas más favorables,
habiendo precisado en algunos casos de grandes esfuerzos y de
adaptaciones significativas.
El sector agroalimentario ha resistido bien gracias a cambios como la
introducción de nuevos métodos, nuevos productos, la búsqueda de
nuevos mercados y aprovechando una nueva mentalidad más ecológica,
por lo que presenta unas buenas perspectivas.
La actividad turística también está saliendo con solvencia de la crisis,
adaptándose a las nuevas necesidades. Ante la caída de la demanda
interna, se está centrando en nuevos productos (turismo de naturaleza,
de aventura, de congresos, etc.). A esta perspectiva positiva contribuye
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la consolidación de la demanda externa y una continua política de
bajada de precios.
En relación al comercio y a las exportaciones hay una actividad,
logística, que está cobrando protagonismo y tiene buenas perspectivas
de desarrollo, especialmente en cuanto a su influencia en la
competitividad de las empresas, principalmente por el ahorro que puede
suponer en los costes en el aprovisionamiento y en la distribución.
A pesar del todavía escaso peso en el tejido productivo, los servicios
avanzados a las empresas presentan una evolución positiva en los
últimos años, tanto desde el punto de vista de la tecnología, como de la
informática y de los servicios financieros.
La industria química y farmacéutica ha iniciado su proceso de
recuperación, finalizando el año 2013 con cifras más positivas en
relación al empleo de años anteriores.
¿Qué ocupaciones presentan mejores perspectivas de empleo?
De manera coherente con el análisis por actividades, se ofrece en la
EEAE el detalle del panorama de ocupaciones con buenas perspectivas
de futuro, que es complementario del anterior y determinante para
orientar las políticas de activación.
Las
ocupaciones
con
mejores
perspectivas
de
empleo
están
relacionadas con los sectores y actividades económicas que muestran
mayor dinamismo: el turismo, hostelería, ocio y restauración.
Junto al sector turístico, se destaca el buen comportamiento de la
actividad agroalimentaria como sostén de la actividad económica en el
mundo rural y que tiene perspectivas de crecimiento ligadas al aumento
de la exportación y a las innovaciones tecnológicas.
En prácticamente todos los ámbitos económicos, las ocupaciones
relacionadas con el comercio exterior tienen buenas perspectivas debido
a la necesidad de las empresas de buscar mercados internacionales
para compensar la todavía débil demanda nacional existente en la
actualidad.
El técnico comercial es una ocupación muy demandada en cualquier
actividad.
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Otras actividades que están generando el empleo, son las que tienen
relación con las nuevas tecnologías, la comunicación, la innovación y el
desarrollo tecnológico de los procesos productivos.
En general hay buenas perspectivas de empleo para los técnicos de la
formación profesional principalmente formados en áreas electromecánicas y similares.
En este apartado se incluyen también las ocupaciones relacionadas con
la salud, la mejora de la calidad de vida y la atención a personas
mayores y dependientes: ayudante a domicilio, auxiliar de clínica y
geriatría, fisioterapeuta, terapeuta ocupacional, médicos especialistas.
Necesidades formativas
A partir del análisis de las ocupaciones con mejores perspectivas, y de la
información proporcionada por los expertos, se han identificado
necesidades formativas que se pueden dividir en dos grandes
categorías: transversales y sectoriales.
a) Necesidades transversales: Dentro de las necesidades genéricas de
formación que corresponden a ocupaciones de diferentes actividades
están los idiomas, informática, trabajo en equipo, habilidades sociales,
gestión
de
empresas,
análisis
financiero,
mercados
exteriores,
marketing. Emprendimiento...
b) Necesidades sectoriales: Se detallan diferentes carencias formativas
en los sectores agroalimentario, actividades comerciales, actividades
industriales, sector energético, sector de la construcción, medio
ambiente, sector del turismo y la hostelería, servicios a la comunidad
(atención socio-sanitaria, gestión cultural y gerontología), sector de la
salud, y actividades relacionadas con la logística.
3. Principios de actuación y objetivos de la EEEA 2014-2016.La EEAE se configura como el primer instrumento de coordinación del
Sistema Nacional de Empleo, al articularse como el marco normativo
plurianual para la coordinación y ejecución de las políticas de activación
para el empleo, incluyendo las políticas activas de empleo y de
intermediación laboral, en el conjunto del Estado.
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La EEAE cumple así un papel vertebrador de las estrategias individuales
de cada uno de los Servicios Públicos de empleo, en lo que se refiere a
la intermediación entre oferta y demanda de empleo y al diseño y
gestión de las políticas activas de empleo, entendiendo éstas como “el
conjunto de servicios y programas de orientación, empleo y formación
dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta
ajena o propia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del
empleo y a la promoción profesional de las personas ocupadas y al
fomento del espíritu empresarial y de la economía social”.
El marco temporal de vigencia de la EEAE serán las anualidades 2014 a
2016, sustituyendo a la anterior Estrategia Española de Empleo 20122014.
Los diez principios de actuación de la EEAE son:
•
Coordinación, colaboración, transparencia, participación activa
mejora y modernización de todos los agentes del Sistema
Nacional de Empleo.
•
Eficacia, servicio a la ciudadanía y orientación a resultados
(inserción efectiva, reducción periodos desempleo, cobertura de
vacantes, servicios a las empresas y satisfacción de empleadores
y demandantes).
•
Programación, seguimiento detallado de la gestión y evaluación
del resultado de las acciones y del cumplimiento de objetivos.
•
Garantía del principio de unidad de acceso y atención a los
usuarios.
•
Garantía de la igualdad efectiva de oportunidades y no
discriminación en el mercado de trabajo, con especial atención a
los colectivos que más lo necesiten.
•
Tratamiento personalizado de los demandantes de empleo.
•
Protección ante el desempleo (prestación económica y promoción
de la activación y reinserción).
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•
Ajuste y adecuación de los objetivos de las políticas activas de
empleo a las necesidades de sus destinatarios y a las del
mercado laboral.
•
Apertura a la sociedad y participación de otros agentes y
empresas, públicos y privados.
•
Fomento de la cultura emprendedora y el espíritu empresarial.
En cuanto a los objetivos de la EEAE, el global es la coordinación, para
identificar y canalizar de forma ordenada los esfuerzos que realizan los
distintos agentes del sistema para mejorar la eficacia y eficiencia de las
políticas a favor de la activación para el empleo.
Para atender a este objetivo global, la Estrategia cuenta con objetivos
específicos que se recogerán en los Planes Anuales de Políticas de
Empleo. Estos objetivos, a su vez, pueden ser de dos tipos: los
estratégicos o prioritarios, con especial relevancia en un momento
determinado y que determina anualmente el Gobierno en los Planes
Anuales; y los objetivos estructurales, de naturaleza estable, selectivos y
de carácter abierto, que tienen que ser atendidos mediante actividades
sostenidas a lo largo del tiempo.
Los objetivos estratégicos en el periodo 2014-2016 se orientarán a:
Mejorar la empleabilidad de los jóvenes y cumplir lo previsto en la
Garantía Juvenil.
Favorecer la empleabilidad de otros colectivos especialmente
afectados por el desempleo (desempleados de larga duración,
mayores de 55, beneficiarios del Prepara).
Mejorar la calidad de la Formación Profesional para el Empleo.
Reforzar la vinculación entre políticas activas y pasivas de
empleo.
Impulsar el emprendimiento.
Dado que el conjunto de posibles objetivos estructurales es muy amplio,
a efectos metodológicos, éstos se agrupan en los seis Ejes de las
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políticas de activación para el empleo recogidos en la Ley 56/2003 de
Empleo:
Eje 1. Orientación. Comprende las actuaciones de información,
orientación profesional, motivación, asesoramiento, diagnóstico y
determinación del perfil profesional y de competencias, diseño y
gestión de la trayectoria individual de aprendizaje, búsqueda de
empleo, intermediación laboral y, en resumen, las actuaciones de
apoyo a la inserción de las personas beneficiarias.
Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales:
1.1 Informar sobre el mercado de trabajo y las medidas y servicios
ofrecidos por los Servicios Públicos de Empleo: Informar sobre el
mercado de trabajo y las ofertas de empleo existentes, las
políticas activas y pasivas de los Servicios Públicos de Empleo,
así como los incentivos y medios disponibles para el apoyo a las
iniciativas emprendedoras y la mejora de la cualificación.
1.2
Diagnóstico
individualizado:
Realizar
un
diagnóstico
individualizado o perfil de los demandantes de empleo que incluya
toda la información posible sobre las características personales
relevantes que permita medir el grado de la empleabilidad y
clasificar al demandante según sus necesidades.
1.3 Gestión de itinerarios individuales personalizados: Diseñar,
realizar y hacer seguimiento de los itinerarios individuales y
personalizados de empleo que incluyen una propuesta de
derivación a acciones para la mejora de la empleabilidad
(desarrollo de aspectos personales, búsqueda activa de empleo,
trayectoria formativa individual, emprendimiento, entre otros).
1.4 Gestión y cobertura de ofertas de empleo: Informar y
gestionar ofertas de empleo adecuadas para cada usuario
potenciando la captación y la cobertura de ofertas a través de un
sistema de intermediación transparente y eficaz.
1.5. Relación con empresas y otros agentes del mercado de
trabajo: Contactar con empresas para difundir información sobre
las iniciativas para facilitar la inserción laboral, realizando así
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mismo una prospección de las necesidades de las empresas y el
casamiento entre las ofertas y demandas de empleo, y promover
el afloramiento de ofertas latentes.
Eje 2. Formación. Incluye las actuaciones de formación
profesional para el empleo, dirigidas al aprendizaje, formación,
recualificación o reciclaje profesional y de formación en
alternancia con la actividad laboral que permitan al beneficiario
adquirir competencias o mejorar su experiencia profesional, para
mejorar su cualificación y facilitar su inserción laboral.
Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales:
2.1 Incrementar el esfuerzo formativo en la formación profesional
para el empleo: Incrementar la tasa de cobertura, el número de
horas de formación por alumno y facilitar la accesibilidad a la
formación de personas las desempleadas y ocupadas.
2.2 Promover un mejor ajuste de la formación profesional para el
empleo a las necesidades del mercado de trabajo: Revisión y
adecuación
de
estableciéndose
la
formación
una
oferta
profesional
que
tenga
para
en
el
empleo
cuenta
las
peculiaridades del mercado laboral en ámbitos concretos.
2.3 Promover la formación acreditable: Revisión y adecuación de
la formación profesional para el empleo estableciéndose una
oferta con especial prioridad a la formación conducente a
certificados de profesionalidad.
2.4 Promover la formación en alternancia: Promover la formación
en alternancia con el empleo y la experiencia laboral.
2.5 Avanzar y consolidar la evaluación y reconocimiento de las
competencias profesionales.
2.6 Promover una oferta formativa dirigida especialmente a los
colectivos con mayores dificultades de inserción en el mercado
laboral.
2.7 Mejorar los sistemas de seguimiento y evaluación de la
calidad de la formación profesional para el empleo.
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Eje 3. Oportunidades de empleo. Actuaciones que incentiven la
contratación, la creación de empleo o el mantenimiento de los
puestos de trabajo, especialmente de aquellos colectivos que
tienen mayor dificultad en el acceso o permanencia en el empleo,
con especial consideración a la situación de las personas
con discapacidad, de las personas en situación de exclusión
social, de las víctimas del terrorismo y de las mujeres víctimas de
violencia de género.
Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales:
3.1 Fomentar y sostener la contratación de colectivos y sectores
con dificultades, para proporcionar trabajo, experiencia y sostener
la actividad económica: Fomentar la contratación de personas
desempleadas, en especial aquellas con mayores dificultades de
inserción
en
el
mercado
laboral.
Proporcionar
trabajo
o
experiencia profesional a las personas desempleadas, en especial
con mayores dificultades de inserción en el mercado laboral.
3.2 Fomentar la contratación de personas desempleadas en
sectores emergentes con perspectivas de crecimiento de empleo.
3.3 Aflorar empleo en economía sumergida: Fomentar las
oportunidades de empleo para personas que se encuentran en
situación de empleo no declarado.
3.4 Fomentar la inserción laboral de personas desempleadas
perceptoras de prestaciones por desempleo: Fomentar la
activación para el empleo de las personas beneficiarias de
prestaciones para agilizar su incorporación al mercado de trabajo
antes del agotamiento de las prestaciones, evitando con ello la
desprotección del desempleado.
Eje 4. Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.
Actuaciones dirigidas a promover la igualdad entre mujeres y
hombres en el acceso, permanencia y promoción en el empleo,
así como la conciliación de la vida personal, familiar y laboral.
Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales:
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4.1 Remover obstáculos en el acceso al empleo: Establecer
medidas que eliminen o disminuyan los obstáculos relacionados
con el lugar de residencia, la situación socioeconómica o
determinadas
circunstancias
personales,
especialmente
en
aquellos sectores en los que las mujeres se encuentran
subrepresentadas.
4.2 Promover la movilidad funcional y sectorial: Promover la
movilidad funcional y sectorial, especialmente en aquellos
sectores o cualificaciones con baja oferta en el mercado laboral
actual y en el entorno de la propia empresa.
4.3 Promover la movilidad geográfica: Promover la movilidad
geográfica para aprovechar oportunidades de empleo y formación
que existan en otras zonas del país y/o el extranjero.
4.4 Promover medidas de promoción de la conciliación de la vida
familiar y laboral y la corresponsabilidad.
Eje 5. Emprendimiento. Actividades dirigidas a fomentar la
iniciativa empresarial, el trabajo autónomo y la economía social,
así como las encaminadas a la generación de empleo, actividad
empresarial y dinamización e impulso del desarrollo económico
local.
Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales:
5.1 Formación y asesoramiento a emprendedores: Formación y
asesoramiento integral a las personas emprendedoras que
proporcione una mejor viabilidad de los proyectos empresariales.
5.2 Apoyo a las iniciativas empresariales: Apoyo a las iniciativas
empresariales, mejorando la eficacia y eficiencia de los servicios y
ayudas que se les ofrecen.
5.3 Promover el desarrollo territorial: Promover el desarrollo
territorial, apoyando especialmente la creación de nuevas
iniciativas empresariales en zonas rurales.
5.4 Fomentar la cultura emprendedora.
5.5
Fomento
del
empleo
autónomo:
Incorporar
a
los
desempleados al empleo autónomo y economía social.
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Eje 6. Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de
Empleo. Carácter transversal, con acciones y medidas para la
mejora de la gestión, colaboración, coordinación y comunicación
dentro del Sistema Nacional de Empleo y el impulso de su
modernización.
Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales:
6.1 Mejorar la gestión, colaboración, coordinación y comunicación
en el Sistema Nacional de Empleo.
6.2 Impulsar la colaboración público-privada.
6.3 Mejorar la calidad de los servicios en el marco del Sistema
Nacional de Empleo.
6.4 Impulsar la evaluación, innovación, modernización y mejora
del Sistema Nacional de Empleo.
4. Instrumentos: Planes Anuales de Política de Empleo, desarrollos
reglamentarios y elementos vertebradores.-
Los Planes Anuales de Política de Empleo son la concreción anual de la
Estrategia. Se confeccionan cada año conjuntamente entre el Servicio
Público de Empleo Estatal y los Servicios de Empleo Autonómicos, en el
seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales. Una
vez informados por el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo,
se someten a la aprobación del Consejo de Ministros.
Los Planes Anuales contienen servicios y programas, que a su vez
pueden ser comunes o de aplicación para todo el Estado y los propios
de cada Comunidad Autónoma.
Los servicios son actuaciones que se prestan de forma continuada y
sostenida en el tiempo y se deben recoger en el nuevo Reglamento de
Servicios.
Los programas son actuaciones específicas que refuerzan y focalizan el
esfuerzo en un objetivo concreto durante un tiempo determinado.
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En cumplimiento de la Estrategia se desarrollarán tres Reglamentos, uno
en materia de servicios, otro de empleo y otro de formación profesional
para el empleo:
El Reglamento de Servicios desarrollará los servicios comunes que
deberán ser prestados por todos los Servicios Públicos de Empleo, por
ser fundamentales y necesarios para una atención adecuada, integral y
continuada a los usuarios y para garantizar su acceso en condiciones de
igualdad. Este nuevo Reglamento determinará el contenido de cada
servicio y fijará las bases del procedimiento de actualización de los
mismos.
Los servicios incluidos en la Cartera Común de Servicios del Sistema
Nacional de Empleo serán los siguientes:
a. Servicio de orientación profesional
b. Servicio de colocación y de asesoramiento a empresas
c. Servicio de formación y cualificación para el empleo
d. Servicio de asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento:
Es de destacar que en este Servicio de asesoramiento para el
autoempleo y el emprendimiento, se contempla que recibirá una
especial atención el trabajo autónomo, la economía social y el
emprendimiento colectivo.
El Reglamento de Empleo establecerá la regulación que dará soporte a
los distintos programas que puedan ejecutar las CC.AA. en materia de
fomento del empleo. Establecerá los importes máximos de las
subvenciones dirigidas a sufragar costes salariales de empresas y velará
porque las mismas no puedan interpretarse como ayudas de Estado.
Este desarrollo reglamentario incluirá un marco normativo de
programas estatales de Políticas Activas de Empleo dirigidas de
manera integrada a favorecer la inclusión laboral de las personas
con discapacidad, estableciendo los contenidos mínimos de
aplicación en el conjunto del Estado.
El Reglamento de Formación Profesional para el Empleo velará por la
máxima eficiencia en el uso de los recursos, por la adaptación de la
formación a las necesidades de capacitación y aptitudes del mercado de
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trabajo, y por el seguimiento detallado de las acciones formativas. Se
basará en los principios de eficiencia, transparencia, concurrencia
abierta a todos los proveedores de formación y evaluación.
Otros elementos vertebradores que se citan en la EEAE son:
•
El Programa de Buenas Prácticas inspirado en el proceso de
aprendizaje mutuo que existe a nivel europeo.
•
El Acuerdo Marco con Agencias de Colocación para colaborar
con los servicios Públicos de Empleo.
•
El Portal Único de Empleo.
•
Y el sistema de información necesario para la implantación de la
Garantía juvenil.
5. Seguimiento y evaluación de la Estrategia.Evaluación del cumplimiento de objetivos. Durante al año 2013 el
Servicio Público de Empleo Estatal y los Servicios de Empleo
Autonómicos han elaborado un sistema exhaustivo de indicadores para
determinar cada año los índices de cumplimiento de los objetivos
estructurales y estratégicos establecidos en los Planes Anuales de
Política de Empleo, por cada Comunidad Autónoma.
El sistema se ha aplicado por primera vez en la evaluación del Plan
Anual 2013, y los resultados de esta evaluación han sido determinantes
para el reparto durante el año 2014 de un bloque formado por el 40% de
los fondos, cuya distribución se ha acordado en Conferencia Sectorial.
Los resultados de la evaluación del Plan para 2014 serán determinantes
para un 60% de los fondos.
En los Planes Anuales de Política de Empleo de cada año se incluirán
los indicadores y su definición conceptual que se aplicarán para la
evaluación del cumplimiento de objetivos de cada Plan.
Evaluación de servicios y programas. Los 3 nuevos Reglamentos
regularán lo necesario para el seguimiento y la evaluación de la calidad,
eficacia, eficiencia e impacto del conjunto de los servicios y programas
integrados en cada uno de dichos reglamentos, así como de resultados
individuales.
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Para cada Plan Anual, los Servicios Públicos de Empleo elaborarán una
memoria de los programas y servicios que se incluyeron en el
correspondiente Plan Anual y de los resultados obtenidos.
6. Marco presupuestario.Las fuentes de financiación de los servicios y programas que desarrollen
los Servicios Públicos de Empleo son las siguientes:
I.
Fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado,
que figurarán consignados en los presupuestos del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social al que se encuentra adscrito el
Servicio Público de Empleo Estatal.
En estas cantidades se incluye, entre otras, la procedente de la
cuota de formación profesional para el empleo.
II.
Fondos procedentes de los recursos propios de las Comunidades
Autónomas.
III.
Fondos procedentes del Fondo Social Europeo.
Los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado
no podrán destinarse a financiar gastos que deben ser objeto de
financiación con recursos propios de las CC.AA.
Las cantidades asignadas a cada CC.AA. tienen la naturaleza
jurídica de subvenciones y por ello:
-
Se destinarán exclusivamente a financiar los servicios y
programas gestionados por las CC.AA. que se incluyan en cada
Plan Anual.
-
Se garantizará que los fondos se paguen a las personas o
entidades que colaboran en las acciones, servicios y programas.
-
Se justificarán con la información que en cada ejercicio se
requiera en las normas o convenios que incorporen los criterios
de distribución y otorgamiento.
-
Y se identificará el origen de la financiación estatal en los
contratos y demás documentación utilizada en los servicios y
programas.
Madrid, 24 de Septiembre de 2014
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