Evaluación final operación Sandy Cuba

Transcripción

Fortaleciendo la
resiliencia de las
comunidades afectadas
por el Huracán Sandy
en Cuba
Evaluación de la operación Huracán Sandy en Cuba, 2012-13
Giorgio Ferrario, consultor independiente
Evaluación final Operación Sandy CUBA – MDRCU002
Este informe recopila los resultados de la evaluación externa de la operación ‘Cuba: Huracán Sandy’ (MDRCU002)
de la Cruz Roja Cubana y la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, 2012-13.
Todas las opiniones y recomendaciones expresas en este documento representan opiniones y recomendaciones
exclusivas del autor, excepción hecha por aquellas donde está claramente mencionada la fuente.
___________
El autor quiere expresar su profundo agradecimiento a Cruz Roja Cubana por la grande amistad y apertura con las
cuales facilitaron su labor. Igualmente, quiere agradecer al equipo de la Federación Internacional, oficina de Zona
para las Américas, por su continua disponibilidad y apoyo, así como felicitarlos por los esfuerzos continuos para
aprender de cada acción, al fin de apoyar mejor las Sociedades Nacionales miembros.
___________
El más fuerte agradecimiento del autor va a las voluntarias y los voluntarios de Cruz Roja Cubana, quienes han
hecho, y hacen cada día con su labor humanitaria, una diferencia substancial para que las comunidades
vulnerables cuenten con una vida digna y llena de significado.
____________
Giorgio Ferrario, consultor
2
INDICE
1.
Resumen ejecutivo ……………………………………………………….………………………….4
2. Contexto
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
Cuba, un país en transición………………………………………………….….……...6
El Huracán Sandy ……………………………………………………………………..…...8
La respuesta …………………………………………………………………………..……...9
La respuesta del Movimiento ………………………………………………………..10
El llamamiento de la Federación y sus revisiones ……………………………10
3. Objetivos y metodología de la evaluación
3.1.
3.2.
3.3.
Objetivos ……………………………………………………………………… …………....12
Criterios, preguntas guía ……………………………………………………………..…12
Metodología ……………………………………..……………………………….………….13
4. Resultados de la evaluación
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
Relevancia y pertinencia …………………………………………………………….….17
Calidad………………………………………………………………………………….……….20
Efectividad ………………………………………………………………………………...….23
Eficiencia ……………………………………………………………………………….…..….25
Impacto ………………………………………………………………………………….…..…27
Rendición de cuentas …………………………………………………………….……….28
Sostenibilidad ………………………………………………………………………….…....30
5. Conclusiones
5.1.
5.2.
Lecciones aprendidas ……………………………………………………………….......34
Recomendaciones ………………………………………………………………………….35
Anexos
A.
B.
C.
D.
E.
Acrónimos y abreviaciones ………………………………………………………………...46
Alcance de objetivos de la operación ……………………………………………….....47
Resultados encuesta comunitaria ……………………………………………………..…49
Cuestionario comunitario …………………………………………………………………...59
Lista de personas entrevistadas ……………………………………………………..……62
3
1. Resumen ejecutivo
La operación de respuesta y recuperación temprana de la Cruz Roja Cubana (en adelante CRC) con apoyo de la
Federación Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (en adelante Federación)
contribuyó con éxito al restablecimiento de calidad de vida y al fortalecimiento de la resiliencia comunitaria para
más de 150 comunidades de las tres provincias – Santiago de Cuba, Holguín, Guantánamo - más afectadas por el
Huracán Sandy en Cuba a finales de Octubre de
2012. A través de la distribución de bienes de
primera necesidad como kits de cocina, kits de
higiene, mosquiteras, jerrycans, baldes; de kits de
shelter con tarpaulinas y herramientas; de kits de
reparación de techos con laminas de zinc, clavos
paragua y cinta anti-huracanes; y de tabletas de cloro
para reducir el riesgo de epidemias de enfermedades
diarreicas agudas, la operación ha logrado alcanzar y
en muchos casos ultrapasar las metas establecidas
en el llamamiento.
Esta evaluación se ha desarrollado con el análisis de
documentos (desktop study) relevantes, un
Daños a los techos de viviendas en el centro urbano de San Luis, Santiago de
cuestionario comunitario a trescientos ochenta y
Cuba (foto: CRC)
tres familias para valorar el nivel de satisfacción,
grupos focales con beneficiarios y voluntarios de CRC, entrevistas, y la observación directa. Los resultados de la
evaluación son presentados bajo siete criterios principales, e incluyen en su parte final una serie de lecciones
aprendidas1, dieciséis recomendaciones a CRC y treinta recomendaciones a Secretaría de la Federación.
La operación contó con el apoyo clave en logística de la Oficina para las Américas de la Federación, que suplió por
la imposibilidad de adquirir ítems de socorro y de shelter en Cuba; y de las autoridades de Cuba, que facilitaron la
logística en el país hasta el lugar de distribución. El factor principal de éxito ha sido la presencia de voluntarios y
voluntarias de la CRC enraizados en las comunidades, un ejemplo que se recomienda analizar en el futuro para
destacar elementos que puedan ser replicados en otras Sociedades Nacionales. CRC está integrada en el Sistema
Nacional de Defensa Civil, cuenta con más de 44,000 voluntarios, dos mil de los cuales han participado a la
operación dedicando más de un millón y medio de horas, con un valor estimado en 150,000 CUC (pesos
convertibles) o (según la valoración en dólares PPP2) dos millones de dólares PPP.
El llamamiento de 5,765,921 de francos suizos (chf) ha sido cubierto al 100 %; sin embargo, la observación directa
en el terreno ha confirmado que las necesidades de las personas vulnerables no han podido ser cubiertas en su
totalidad, y han quedado muchas familias sin asistencia alguna. Esto parece confirmar que el target de 12
millones de francos suizos del llamamiento del 5 de Noviembre de 2012 era probablemente acertado, y que a
pesar de los esfuerzos sostenidos de abogacía de la Federación, el paso del Huracán sobre Nueva York pocos días
después limitó la atención de la opinión pública y de los donantes para las víctimas de Cuba.
1
Una sesión de lecciones aprendidas de CRC tendrá lugar inmediatamente después de terminar este informe, y se sugiere poder acceder a ese documento
para complementar este informe.
2
parity purchase power
4
El diseño de la operación plasmado en el llamamiento ha sido elaborado por CRC con el apoyo directo de una
delegada de la Federación después de un levantamiento de necesidades rápido en el terreno junto al
representante de CR Noruega presente en el país. La estrategia de la operación ha sido apropiada, respondiendo
a las necesidades no cubiertas de la población afectada y más vulnerable (el 93,9% con un ingreso familiar inferior
a 600 Pesos Cubanos al mes, o sea menos de 25 usd/mes), gracias a las experiencias de operaciones previas de
CRC, la experiencia acumulada de la Federación en respuestas a Huracanes, la rápida identificación de
necesidades, y la elevada presencia de
voluntarios en las comunidades. La valoración
de la ayuda por los beneficiarios es elevada,
con valores de elevadísima satisfacción en
relación a la calidad y adecuación de los ítems
recibidos (con dos excepciones).
La cinta anti-huracán ha sido muy valorada no
solo por los beneficiarios, pero también por las
autoridades y los socios institucionales (PNUD,
Echo) como ítem adecuado, a baja tecnología y
bajo
costo
(low-tech,
low-cost).
La
participación comunitaria ha sido elevada, con
la creación de brigadas techeras comunitarias y
mixtas comunidad/CRC, y los estándares de
calidad de Esfera y de la Federación han sido
respetados.
De los targets e indicadores de los objetivos del
Cinta anti-huracán en estructura de vivienda (foto: Santiago Luengo, IFRC)
llamamiento, uno ha sido alcanzado al 89,2 %,
dos al 99 %, trece al 100 %, diez entre el 100 y el 200 %, tres a más del 200%, y solo dos objetivos quedaron en
cero: la replicación de las campañas PASSA (Enfoque participativo para la sensibilización sobre Alojamiento
Seguro), ya planificadas para los próximos meses, y el Foro Caribeño de Desastres. En su gran mayoría (89,2 %) la
población se siente más preparada ante futuros huracanes, y el 76 % ha tomado medidas prácticas al respecto, lo
que confirma un aumento de la percepción del riesgo. La ayuda ha sido ‘cortada en medida’ (tailored) sobre las
necesidades identificadas con precisión de cada familia, de manera a alcanzar más familias beneficiadas.
Los mecanismos de gestión han sido apropiados: la transferencia de responsabilidades entre la Unidad de
Respuesta a Desastres (PADRU) al encargado del apoyo al país ha sido tempestiva, confirmando que la nueva
estructura de la unidad de respuesta a desastres y crisis y de recuperación temprana de la Oficina de Zona para
las Américas (OZA) de la Federación es la apropiada para manejar desastres con una visión de equipo que
garantiza la continuidad entre desarrollo, desastres, recuperación, y desarrollo. Donde hay espacio para mejorar
es en la inclusión de las Sociedades Nacionales Socio (PNSs), cuya presencia en el país no ha sido aprovechada al
100 % por Federación3: se recomienda entonces que la Secretaría de la Federación sea más proactiva en elaborar
llamamientos e informes verdaderamente ‘Federation-wide’, e involucre las PNSs mucho más en las actividades
de respuesta, respondiendo de esta forma a la expectativa no explorada por las PNSs de mayor liderazgo de la
Federación en caso de respuesta.
La operación ha representado un aumento de credibilidad y mejora de imagen para CRC: el 86,5 % de los
entrevistados ha declarado haber mejorado su opinión de CRC, y la retroalimentación de los socios institucionales
confirma esta opinión. Los voluntarios de CRC han también aumentado durante la operación, subiendo de 31 a 49
individuos en las comunidades encuestadas (aumento de 63,3,%) aun sin una campaña planificada de captación
de voluntarios. Es ahora necesario que la Secretaría de la Federación apoye a la CRC para que se consoliden y
estructuren mejor algunos elementos de gestión de desastres con vista a futuras emergencias.
3
A pesar de un Plan de Acción realizado de manera conjunta, y del trabajo en estrecha colaboración a nivel de la OZA con los delegados de las PNSs
presentes, después del periodo inicial parece que la colaboración fue mucho menos estrecha, especialmente a nivel país.
5
Entre las recomendaciones, queremos destacar algunas de particular importancia:

Debido a la frecuencia de huracanes, la exposición al riesgo de terremotos y el déficit (cuantitativo y en
algunas partes del país cualitativo) habitacional, CRC debería liderar un proceso de investigación
aplicada sobre preparación para desastres en ámbito de alojamiento seguro (shelter) junto al mundo
académico, al Instituto nacional de vivienda y el sistema de Naciones Unidas.

CRC con el apoyo de Federación (‘digital divide initiative’) debe resolver las dificultades de conectividad
(internet, celulares) hasta que el país pueda tener acceso a internet de banda ancha.

La Federación cuenta ahora con una definición clara de resiliencia, y una de comunidad resiliente. Sería
oportuno adoptar una visión explicita en los llamamientos de la Federación de fortalecimiento de la
resiliencia de las comunidades afectadas por el desastre. Este enfoque permitiría mayor coherencia y
consistencia entre la acción de desarrollo y gestión del riesgo de desastres de la SN antes del desastre,
la fase de recuperación temprana, y las acciones de mejor preparación y desarrollo comunitario.

La Secretaría de la Federación debería, junto a sus Sociedades Nacionales, consolidar el enfoque de
inclusión de la preparación en shelter ante desastres en los programas de Gestión de riesgo de
desastres, y en los Planes de contingencia ante desastres, en un continente donde la calidad del
alojamiento en áreas urbanas y rurales continua a poner en riesgo millones de ciudadanos.

La Federación debe continuar la obra iniciada junto a CRC con las autoridades cubanas sobre la
iniciativa de leyes de desastres.
2. Contexto
2.1. Cuba, un país en transición
Como cualquier otro país del mundo, la sociedad Cubana presenta un elevado grado de complejidad,
contradicción y tensiones. Aun cuando no corresponde a este informe entrar en el merito de las dinámicas
actuales de la sociedad cubana, quisiera destacar algunos elementos específicos y en algunos casos únicos del
contexto cubano4 que mantienen un grado de influencia directa o indirecta sobre las actividades humanitarias de
respuesta a desastres.
Con un ranking de 59° país en el mundo por Índice de Desarrollo Humano y un índice de 0.78 en 2003, Cuba hace
parte del grupo de países con alto desarrollo humano. Salud y Educación son los elementos que contribuyen
mayormente a estos resultados, cuando el ámbito económico presenta indicadores más bajos.
Transición
4
Como es obvio, no hay ninguna valoración o juicio político sobre lo que sigue, siendo el único propósito lo de destacar aspectos de relevancia para el
trabajo humanitario.
6
Cuba está viviendo cambios importantes aunque limitados en su organización social y económica. Es importante
actualizar constantemente el conocimiento de estos cambios por el equipo de la Secretaría de la Federación, de
manera de poder ajustar y recalibrar las acciones de apoyo en tiempo de emergencia.
Gestión de riesgos de desastres
En la introducción al documento “Lineamientos para la Política Económica y Social de Cuba” las autoridades del
país identifican cuatro factores principales que limitan o impiden un armonioso desarrollo del país: el
embargo/bloqueo, la situación económica mundial con los elevados precios de alimentos, las insuficiencias
productivas del país y los desastres que regularmente afectan el país. Las autoridades estiman en 27 mil millones
de usd los daños de los últimos 15 años de desastres, de los cuales el 75 % se concentra en los sectores
habitacional y agro-alimentar.
Cuba cuenta con un sistema nacional de defensa civil entre los más avanzados. En base a profundados estudios de
peligro, vulnerabilidad y riesgo, los diferentes niveles de las autoridades administrativas han elaborado planes de
ordenamiento territorial y urbano. Cuba cuenta con un Plan Nacional de Reducción de Desastres, y con centros
operativos de respuesta en las provincias. Aun así, los escasos recursos económicos a disposición del país son la
mayor limitante para medidas de mitigación o transferencia del riesgo.
Nivel comunitario
Es indudable que Cuba cuenta con una larguísima tradición de empoderamiento de las comunidades. A pesar de
las valoraciones de orden político que se puedan dar sobre la organización de masa a nivel comunitario, el Comité
de Defensa de la Revolución (CDR) representa una organización a nivel comunitario que no tiene iguales en otros
países de América Latina. El tamaño de un CDR puede variar, pero generalmente se mantiene cerca de pocas
familias (una cuadra). Su tamaño reducido permite conocer exactamente la ubicación y necesidades de las
personas más vulnerables (incapacitados, ancianos, etc). La organización comunitaria incluye trabajos a beneficio
de la comunidad. Los escalones superiores (zona, circunscripción, municipio, provincia) son un canal muy eficiente
de información de abajo para arriba, y de arriba para abajo.
En términos de desastres, las ventajas de este sistema son evidentes: una identificación extremadamente rápida y
precisa de las necesidades, una priorización eficiente, una participación elevada de la comunidad, un control
comunitario sobre los procesos.
Salud y alfabetización
Cuba mantiene un nivel de inversión muy elevado en los sectores de salud y educación. En salud, esta inversión
permite al país mantener un nivel de asistencia de base, hospitalaria y especializada completamente gratuita que
tiene pocos iguales. En el sector educativo, Cuba mantiene indicadores entre los más altos del mundo. Como
resultado, a diferencia de otros países, a nivel comunitario los conocimientos básicos en materia de salud son
elevados, y la gran mayoría de la gente tiene un buen nivel de escolarización. La expectativa de vida es de 79,3
años.
Economía
A pesar de las recientes limitadas aberturas a actividades privadas en algunos sectores (e.g. alimentación,
transportes urbanos, algunas tiendas, habitaciones en casas privadas, que han creado un sector privado estimado
entre 400,000 y 500,000 personas), se mantiene una economía centralizada de planificación. Como consecuencia,
toda importación debe ser planificada en el plan presupuestario para el año siguiente; de no estar incluida, no
será posible. La gran mayoría de los trabajadores cubanos son funcionarios asalariados del estado.
7
Al ser la gran mayoría de tiendas de bienes de consumo propiedad del estado, y debido a la planificación de la
importaciones, es extremadamente difícil en Cuba poder adquirir simples bienes de consumo o equipamientos.
Esto quiere decir por ejemplo que para comprar bolígrafos o cartuchos de impresora puede ser necesario visitar
muchas tiendas diferentes, porque el stock de cada tienda puede ser nulo o muy limitado. Los precios además son
elevados.
En febrero de 2014, Cuba cuenta con dos monedas nacionales: el Peso Cubano y el Peso Cubano Convertible
(CUC, dicho también divisa). El sistema es complejo, y aparentemente el Gobierno ha decidido dar por terminado
el doble sistema en los próximos meses. Hoy, febrero 2014, 1 CUC vale entre 24 (venta) y 25 (compra) Pesos
Cubanos y es equivalente a 0,92 chf. Muchos de los bienes que son indisponibles en las tiendas en Pesos cubanos
son, en cantidades limitadas, disponibles en las tiendas en CUC. Existe un sistema de protección e incentivación
del personal del estado que complementa los salarios con bienes y servicios; y de reciente, los funcionarios que
trabajan en ejercicios públicos con ventas de bienes y servicios en CUC reciben un complemento de CUC a su
salario. Es oportuno también recordar que pueden existir dificultades en las transferencias bancarias, y de
recordar esto a posibles donantes bilaterales directos.
En resumen, es importante recordar que muchos de los bienes de consumo son hoy a precios en divisa más altos
que en otros países, cuando la vastísima mayoría de la población tiene un poder adquisitivo muy bajo.
Urbanización
El 75,1 % de la población cubana vive en ciudades. En especial en la Habana vieja, una parte importante de la
población vive en viviendas y edificios en mal estado y elevado riesgo. Según el informe del PNUD5 la situación de
déficit habitacional ha venido empeorando con la urbanización de los años 90 que ha incrementado las
construcciones informales – ‘barbacoas’ (mezzanine), construcciones de mala calidad en las azoteas, ampliaciones
en áreas comunes – para hacer frente a la demanda, con un resultado de sobreexplotación de viejos y
deteriorados inmuebles. En medida menor, este fenómeno se observa también en las otras ciudades del país.
Estos datos son importantes en caso de huracanes con impacto directo sobre ciudades (como fue el caso de
Santiago) y sobre todo, desde un punto de vista de gestión de riesgo, en caso de sismos.
Comunicaciones
Aparentemente debido al embargo/bloqueo en vigencia sobre el país, el ancho de banda del cable submarino que
une Cuba con Venezuela es muy limitado. La conexión a internet es hoy (enero 2014) extremadamente difícil,
disponible (y muy lenta) a precios muy elevados solo en pocos centros de la empresa ETECSA del estado y en los
hoteles de lujo para turistas. La mejor extranet en el país es la de Infomed, del Ministerio de salud, creada hace
años con apoyo de las Naciones Unidas, a la cual está conectada la CR Cubana. Aun así, la conexión es muy lenta,
es imposible para CRC a través de esta extranet tener acceso a Internet hecha excepción las páginas de
Federación y del CICR, les es imposible bajar documentos o tener acceso a links de documentos, e imposible tener
acceso a cursos online. La CRC cuenta con una cuenta institucional de correos, que puede revisar dos veces por
día.
La conexión entre la sede nacional y las filiales provinciales es por e-mail (con llamada telefónica y modem
analógico) y por radio HF.
Existe una red de telefonía móvil con buena cobertura en el interior del país y posibilidad de llamadas al exterior,
con costos muy elevados. No hay servicios de Internet por móvil, pero el sistema de SMS funciona. Cada nuevo
contrato cuesta 40 CUC (30 €) y una persona no puede tener más de un contrato de telefonía móvil. Para los
extranjeros, las tarjetas SIM son alquiladas al precio de 3 CUC (2,4 €) por día.
5
Lecciones y alternativas sobre el problema habitacional en la Habana Vieja, enfoque desde la perspectiva de reducción de riesgos, 2008.
8
Importaciones, visas
Debido a la permanencia de los efectos del embargo/bloqueo impuesto sobre Cuba por algunos países, resulta
más difícil y más oneroso para el país adquirir bienes a precios competitivos en el mercado mundial. La escasez de
divisa, mitigada solo en parte por el creciente flujo de turistas, y la economía planificada del estado limitan la
entrada de productos, que son priorizados en base a las necesidades identificadas en el plan anual presupuestario
del estado. Como consecuencia, puede haber limitantes en otorgar permisos de importación de bienes para
proyectos de cooperación, y en cierta medida retrasos durante las emergencias.6
Es también importante destacar que para tener acceso a las comunidades al interior del país, es necesario tener
una visa diferente de la de un turista; el proceso de obtención de la visa puede variar, también en función de la
nacionalidad.
2.2. El Huracán Sandy
Después de haber afectado como tormenta tropical Venezuela y Colombia, el 24 de octubre de 2012 el Huracán
Sandy golpeó Jamaica, Haití, Republica Dominicana, entrando a Cuba en la madrugada del día 25 como categoría
3, antes de pasar por las Bahamas, las
Bermudas, alejarse del continente para volver a
impactar en la costa de Estados Unidos en la
noche del 29, dejando 229 muertos y daños
enormes.
En Cuba, más de 300,000 personas recibieron la
instrucción de evacuación, y cuando Sandy
entró a 19 km de la ciudad de Santiago de Cuba
en Mar Verde dirigiéndose al norte de la isla con
vientos de 175 km/h a 200 km/h. Las provincias
de Santiago de Cuba, Holguín y Guantánamo
fueron las más afectadas, donde los fuertes
vientos y las intensas lluvias duraron cinco
horas. Perdieron la vida 11 personas. Las
pérdidas económicas totales ascendieron a casi 7,000 millones de CUC, la mayor parte de eso en viviendas
(194,797 viviendas dañadas y 32,521 completamente
Danzón
destruidas), agricultura e infraestructura. La provincia de
Santiago de Cuba sufrió el mayor impacto: cerca de 50% de las
‘En mis tempo, la música eran el cha-cha-cha y el danzón.
viviendas resultaron afectadas, parte de la costa sufrió el
Aquí en el cayo, es un lugar muy saludable. En el ’62 fue
mucha lluvia, pero no entró el mar; con Sandy entró el
impacto de olas de 10 metros; árboles erradicados y escombros
mar y destruyó todo.
obstaculizaron durante días el tránsito en las calles de la
El ruido del mar era como ruido de león. Yo quedé en
segunda ciudad del país. La provincia de Holguín resultó también
batas de casa, descalza. Sandy se lo llevó todo. Caí y me
muy afectada, sobre todo los municipios en el noreste de esa
fracturé la cadera: ahora voy con bastón. La gente vecina
me ayudó mucho, mucho. Ud. debería buscar postales, y
provincia, los mismos que soportaron el azote del fuerte
ver como era el cayo antes del Sandy. Precioso.’
Huracán Ike en 2008: cerca del 20% de las viviendas y buena
parte de los cultivos agrícolas fueron afectadas. Los municipios
Leonor Ruiz Simoniao, 73, Cayo Granma, Santiago de
al oeste de la provincia de Guantánamo también recibieron
Cuba
6
Aunque las leyes del estado, y la practica observada durante la operación Sandy, son testigo de un esfuerzo de otorgar facili dades de importación en caso
de desastres. Ver más adelante.
9
daños, aunque en menor cuantía.
2.3. La respuesta
Las medidas preventivas de la Defensa Civil con el apoyo de CRC lograron reducir el impacto en términos de
pérdida de vitas humanas. Durante e inmediatamente después del Huracán, los centros de Gestión de Desastres
del sistema nacional de Defensa Civil respondieron a la emergencia asistiendo y rescatando las víctimas. CRC,
integrando el sistema, movilizó todos sus voluntarios para las operaciones de rescate. Inmediatamente después
de la salida del Huracán las autoridades iniciaron la identificación de daños. Cabe subrayar que Cuba no declaró
emergencia nacional ni lanzó como país un llamado a ayuda exterior: la ayuda externa a las autoridades ha
llegado en mayor parte de los Gobiernos de países amigos, como Venezuela y Ecuador.
La acción de las autoridades en términos de coordinación fue según los observadores eficaz, tomando en cuenta
las recomendaciones de las lecciones aprendidas con los huracanes del 2008. La coordinación quedó consignada a
una alta autoridad del estado, quien tuvo poder de decisión y pudo movilizar los elementos del sistema de
respuesta. A raíz de un posible aumento de enfermedades diarreicas agudas, fueron tomadas medidas
preventivas de salud pública a nivel nacional. La ayuda internacional fue distribuida de manera de evitar
duplicaciones.
La oficina del Coordinador Residente de Naciones Unidas jugó el papel de coordinación entre agencias
internacionales y ONGs, activando un sistema de cluster adaptado a la situación. El plan de acción (en lugar de
flash appeal, en consideración de la falta de declaración de emergencia nacional) de Naciones Unidas solicitó 30
millones de usd, teniendo una cobertura a la fecha ligeramente superior al 50%. La coordinación entre Naciones
Unidas y Cruz Roja fue muy estrecha.
Entre los donantes, ECHO otorgó 6 proyectos (CARE, Norwegian/German/Spanish Red Cross, PNUD/UN
Habitat/UNICEF, OIKOS, GAA y GVC) para un total de 4 millones de €.
2.4. La respuesta del Movimiento
La Cruz Roja Cubana alertó según los parámetros de
su plan de contingencia los Grupos Especializados de
Operación y Socorro (GEOS) de las provincias a
riesgo de impacto del Huracán Sandy, así como los
Grupos Municipales (GMOS) y Comunitarios (GCOS).
Los voluntarios de CRC de estos grupos facilitaron la
evacuación de las personas en zonas de riesgo, se
desplegaron a las comunidades, participaron en
obras de rescate durante y después del paso de
Sandy, en los días siguientes del Sandy acompañaron
las fumigaciones y distribuciones de pastillas de
cloro para evitar propagación de enfermedades
diarreicas agudas, lideraron obras de rescate,
participaron del levantamiento de necesidades,
Grupo Especializado de Operacoines de Socorros (GCOS) de CRC en acción
(foto: CRC). Muchos voluntarios de CRC a pesar de ser afectados también
dedicaron semanas de trabajo voluntario a la acción humanitaria.
10
efectuaron junto a Federación la planificación de las actividades y plasmaron el llamamiento. Muchos voluntarios
entrevistados no pudieron retornar a sus casas durante 24, 48, 72 horas, y en algunos casos hasta 6 y mas días
después del huracán. Muchos voluntarios perdieron su vivienda, o parte de ella.
La Federación otorgó un DREF (Disaster Relief Emergency Fund), despachó una encargada de Padru para
identificar las necesidades y preparar el llamamiento, y acompañó los primeros días con conferencias telefónicas
para apoyar el éxito de los llamamientos. Varias Sociedades Nacionales contactaron la CRC ofreciendo ayuda, y
CRC recibió las ofertas de CR Noruega, las visitas de CR Británica, Canadiense y Sueca. La CR Noruega aplicò junto
a CR Alemana y Española a fondos ECHO por un valor de 1,025,000 €, de los cuales 800,000 de ECHO. CR Noruega
también recibió fondos del Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega.
Los criterios de ayuda fueron concordados entre CRC y Federación: la ayuda fue distribuida en 75 % a la provincia
mas afectada (Santiago de Cuba), en 20 % a la segunda provincia mas afectada (Holguín), y en 5% a la tercera
afectada (Guantánamo). Los criterios adoptados de selección de los beneficiarios en las provincias fueron los
siguientes: ser afectado por el huracán, no ser asistido por otras acciones de apoyo, tener elevada vulnerabilidad,
y prioridad, dentro de esos parámetros, a los casos críticos (incapacitados, mujeres solas jefas de familia, etc).
2.5. El llamamiento de la Federación y sus revisiones
La Federación bajo una solicitud de CRC destinó un Fondo de Emergencia de Respuesta a Desastres (en inglés
Disaster Relief Emergency Fund, DREF) de 550,000 chf el día 29 de Octubre de 2012, 4 días después del impacto
del Huracan Sandy sobre Cuba.
El mismo día la Federación emitió un Llamamiento preliminar de emergencia (Preliminary Emergency appeal n°
MDRCU002, GLIDE n° TC-2012-000180-CUB, 29 Octubre 2012) solicitando donaciones en especie, efectivo y
servicios por un valor total de 5,453,221.00 chf para asistir 15,000 familias (o sea 75,000 beneficiarios) durante un
periodo de 9 meses. El llamamiento preliminar tiene tres ejes principales de acción: abrigo (shelter); agua,
saneamiento y promoción de la higiene (WASH); y non-food ítems (NFI).
Una semana después, el día 5 de Noviembre, la Federación publicó el
Llamamiento de Emergencia (Emergency appeal n° MDRCU002, GLIDE n°
TC-2012-000180CUB, 5 Noviembre 2012) incrementando sensiblemente el
número de familias a asistir (35,000 familias, o sea 175,000 personas), el
presupuesto (12,223,402.00 chf) y ampliando el periodo a doce meses. Este
llamamiento tiene como base la evaluación de daños y necesidades (needs
assessment) efectuada en el terreno entre CRC, una Delegada de Gestión
de Desastres de la Federación y el delegado de CR Noruega. Se confirman
los ejes de trabajo: abrigo (shelter); agua, saneamiento y promoción de la
higiene (WASH); y non-food ítems (NFI), ampliándose además al
fortalecimiento de capacidades de la CRC. Se define de manera más precisa
el tipo de apoyo en abrigo (shelter), quedando definido el concepto de
shelter kit.
En el primer informe intermedio de operación (Emergency appeal
operation update 1) en fecha 20 de diciembre 2012 la Federación reporta una cobertura de 40% del llamamiento.
11
En fecha 12 abril 2013 la Federación publica el llamamiento revisado (primera revisión: revised emergency
appeal), reduciendo el presupuesto a 4,860,041.00 chf, con una cubertura de 97%. El periodo queda en 12 meses.
La revisión se da dos meses después del traspaso (handover) de la responsabilidad del llamamiento entre la
Unidad Panamericana de Respuesta a Desastres (UPARED/PADRU) y el coordinador de país. En esta revisión de
llamamiento ya no aparece el número total de familias o personas beneficiadas: los targets de familias y personas
quedan plasmados en los outcomes, con la modificación más importante del número de beneficiarios en relación
a abrigo (shelter).
La cubertura del llamamiento pasa a 100% en el segundo informe intermedio de operación – resumen
operacional de 6 meses (Emergency appeal operation update 2 – 6 months summary update) en fecha 5 agosto
2013.
La segunda y última revisión del llamamiento es publicada el día 8 setiembre 2013. El presupuesto sube a
5,765,921.00 chf, con cobertura del 100%. No hay cambios de targets en los outcomes.
Las diferencias en presupuesto y cobertura entre el llamamiento preliminar, el llamamiento de Noviembre 2012 y
la revisión del llamamiento de abril 2013 han sido objeto de análisis con el equipo de la Federación y con CRC. La
explicación de las diferencias entre el llamamiento preliminar del 29 de octubre y el primer llamamiento de
Noviembre parece referirse a las grandes necesidades identificadas en el terreno durante la identificación de
daños y necesidades por el equipo mixto CRC / Federación / CR Noruega (ver más adelante), que quedaron
plasmadas en el llamamiento de inicio de noviembre. Sin embargo, la cobertura del llamamiento a finales de
diciembre, o sea casi dos meses después del desastre, quedaba en 40%. Una posible explicación del nivel de
cobertura consiste en un análisis de la trayectoria del Huracán Sandy, que golpeó Colombia, Venezuela, Jamaica,
Haití, Republica Dominicana, Cuba, Bahamas, Bermudas, para entrar a los Estados Unidos de América (EU)
afectando entre otros la ciudad de Nueva York (ver arriba, 2.2.) y terminar en Canadá. La atención del público, a
través de los medios de comunicación, pasó gradualmente de los países caribeños para enfocarse en las
consecuencias para la población de los EU; además la cantidad de países involucrados puede haber representado
una limitante para la recaudación de fondos a medida del llamamiento de Noviembre.
La evaluación de la operación se basa en los objetivos y números de beneficiarios de la segunda revisión del
llamamiento (el llamamiento vigente), en fecha 8 setiembre 2013.
12
3. Objetivos y metodología de la evaluación
3.1. Objetivos
La evaluación tiene la finalidad de rendir cuentas ante los donantes sobre el nivel de alcance de los resultados de
la operación, y a la vez de apoyar el proceso de aprendizaje de la Cruz Roja Cubana (CRC) y de la Federación a
través de una serie de lecciones aprendidas y recomendaciones.
Las lecciones aprendidas pueden ser una fuente de inspiración para la Federación para compartir dentro de la red
mundial y replicar si oportuno en otras partes del mundo.
Las recomendaciones sugieren medidas de modificación aptas a mejorar futuras intervenciones.
Los Términos de Referencia (TdR) de la evaluación indican como alcance de la evaluación el “periodo de
emergencia y posterior”, como propósito de “evaluar el cumplimiento de los objetivos de la operación de
respuesta” y destacan tres objetivos principales:
“Analizar el cumplimiento de los objetivos del Llamamiento de Emergencia MDRCU002 (Cuba: Huracán Sandy) y los
llamamientos revisados desde el comienzo de la operación hasta el momento de la revisión, con un fuerte énfasis en
la implementación (cumplimiento de los efectos directos, productos y actividades), trabajo con otros actores, logros,
retos, limitaciones u otras áreas pertinentes.
Analizar cómo la Cruz Roja Cubana ha trabajado con sus distintos socios, tanto del Movimiento como socios
externos, dentro de la operación. Esto incluye Cruz Roja Noruega, Cruz Roja Española, Oficina de Ayuda Humanitaria
de la Comisión Europea (ECHO).
Examinar la eficiencia y la eficacia de los sistemas de gestión con la metodología que se implementó con la Sociedad
Nacional y de coordinación comunes a la Federación a todos los niveles y poner de relieve las lagunas o cuellos de
botella. La revisión se retroalimentará con publicaciones, información del personal de campo y sede, y beneficiarios
para ayudar a mejorar la gestión y coordinación entre ellos, elaborando recomendaciones para ayudar a la toma de
decisiones sobre el terreno y en la zona.”
3.2. Criterios, preguntas guía
Los criterios contenidos en los TdR han sido agrupados en los 7 criterios generales de evaluación detallados en la
tabla abajo. Para cada criterio se ha procedido a identificar criterios específicos. Las preguntas guía contenidas en
los TdR han sido agrupadas bajo los criterios específicos por claridad.
Criterios generales
de evaluación
Relevancia
y
pertinencia
Específicos
Preguntas guía
Estrategia de intervención y plan de
acción
Respuesta a las necesidades de los
beneficiarios
Satisfacción de los beneficiarios
Cambios en contexto y revisión de
supuestos
¿El diseño de la operación fue el adecuado para responder a la situación?
Complementariedad
Consecuencias inesperadas
Resilience-supportive
Calidad
Calidad de la ayuda humanitaria
Calidad de soporte a CR Cubana
¿Hasta qué nivel la operación ha respondido a las necesidades de las personas afectadas?
¿Hasta qué punto la ayuda estuvo en sintonía con las normas y expectativas locales?
¿Cómo valoran los beneficiarios la asistencia recibida?
¿El llamamiento y los llamamientos revisados se han mantenido relevantes considerando los
cambios de contexto? ¿Hasta qué punto la operación ha sido capaz de responder a los
cambios en las necesidades expresados por las comunidades y/o los actores locales?
¿Hasta qué punto la operación ha estado enmarcada en las prioridades de País en respuesta al
desastre, y complementaria y articulada con operaciones de otros actores humanitarios?
¿Se ha observado alguna consecuencia no esperada? ¿Qué acciones se han tomado al
respecto?
¿Hasta qué punto la estrategia de la operación refuerza el concepto de comunidad resiliente?
¿Hasta qué punto esto es explicito?
¿Los artículos de socorro no alimenticios fueron los adecuados para las necesidades de la
gente? ¿Los productos para alojamiento fueron los adecuados?
¿El apoyo a CR Cubana responde a las necesidades de CR Cubana y respecta los estándares
13
Estándares de operación
Estrategia de calidad
Perspectiva de Genero
Cumplimiento de los objetivos y
resultados
Participación
comunitaria
a
planificación y seguimiento
Adaptabilidad
Efectividad
Sistemas de gestión
Sistemas de coordinación
Eficiencia
Relación entre costos, efectividad y
tiempos
Gestión y uso de recursos, logística
Impacto
Rendición
cuentas
de
Impacto en las comunidades
Impacto en Cruz Roja Cubana
Beneficiarios
Stakeholders
Sostenibilidad
Sostenibilidad de los resultados
Cohesión de la comunidad
Fortalecimiento de la capacidad
programática de CR Cubana
Fortalecimiento de la capacidad de
las filiales de CR Cubana
Participación de voluntarios y
fortalecimiento de voluntariado
internacionales de la Federación?
¿Cuál es el nivel de implementación de las normas mínimas de Esfera? Cuál es el nivel de
utilización de los estándares/herramientas de la Federación?
¿Cuál fue la estrategia para asegurar la adhesión a los estándares de calidad?
¿Ha habido especial atención a las necesidades especificas de mujeres y hombres?
¿Cuál es el grado de cumplimiento de los objetivos y resultados esperados?
¿Hasta qué punto ha habido participación de los beneficiarios en la planificación y ejecución
de los programas a nivel local?
¿Hasta qué punto las recomendaciones de los mecanismos de seguimiento han sido tomadas
en cuenta?
¿Cuán efectivo fue el mecanismo de gestión de la operación?
¿Cuán efectivos fueron los mecanismos de coordinación de la operación con socios del
Movimiento como socios externos?
¿Hasta qué punto las comunidades saben mejor identificar, manejar y monitorear los riesgos
de desastres? ¿Hasta qué punto las comunidades son mejor organizadas y mejor conectadas?
¿El llamamiento y los llamamientos revisados han alcanzado el número esperado de
beneficiarios dentro del tiempo esperado? ¿El costo de la asistencia por beneficiario está en
línea con operaciones similares? ¿Ha habido aportes comunitarios o locales?
¿Los desembolsos y gastos del llamamiento y los llamamientos revisados están en línea con el
plan presupuestario?
¿Hasta qué punto la operación ha utilizado recursos locales? ¿Hasta qué punto ha reforzado el
re-establecimiento de oportunidades económicas a nivel comunitario?
¿Cuáles han sido los cambios en la calidad de vida de las comunidades?
¿Cuáles han sido los cambios en las capacidades de CR Cubana?
¿Hasta qué punto la retroalimentación de las comunidades fue solicitada durante la acción, e
incorporada en la acción?
¿Hasta qué punto la retroalimentación de los stakeholders fue solicitada durante la acción, e
incorporada en la acción?
¿Hasta qué punto la operación ha favorecido el re-establecimiento de la conectividad de las
comunidades con los actores locales y nacionales?
?Hasta qué punto se puede prever que los resultados de la operación perdurarán después de
la fin de la operación? ¿Cuál es el nivel de empoderamiento de los miembros de la
comunidad? ¿Cómo han cambiado las capacidades locales de la población afectada para hacer
frente a futuros desastres?
¿Cuál ha sido el impacto de la operación sobre la cohesión de la comunidad?
¿Hasta qué nivel la operación refuerza el enfoque estratégico y programático de CR Cubana?
¿Hasta qué punto la operación ha sido manejada por las filiales de CR Cubana? ¿Cuáles han
sido las actividades de fortalecimiento de las filiales?
¿Hasta qué nivel los y las voluntarios/as han sido involucrados en las fases de planificación,
implementación, monitoreo y evaluación de la operación?
¿Hasta qué punto las actividades han empoderado las comunidades y autoridades locales para
un mejor manejo del medioambiente y de los recursos naturales locales?
Además, a razón de la crecente importancia del concepto de resiliencia comunitaria7 en la Federación, se ha
optado por un criterio especifico adicional en los criterios generales de Relevancia y Pertinencia, Efectividad,
Impacto, Rendición de cuentas y Sostenibilidad. Este criterio especifico, denominado ‘Resilience-supportive’,
identifica algunos aspectos adicionales para determinar si la operación ha contribuido al fortalecimiento de la
resiliencia comunitaria.
3.3. Metodología
La metodología adoptada es tanto cuantitativa (medición de alcance de objetivos, encuesta con beneficiarios)
como cualitativa.
7
La Federación define la resiliencia como “la capacidad de los individuos, comunidades, organizaciones o países expuestos a desastres, crisis y
vulnerabilidades subyacentes, para prever, reducir el impacto de, hacer frente a y recuperarse de los efectos de la adversidad, sin comprometer sus
perspectivas de largo plazo”
14
El proceso de la evaluación ha consistido de las etapas siguientes:
 preparación,
 desktop study,
 recolección de información a través de entrevistas con key informants,
 recolección de datos a través de encuesta con beneficiarios,
 recolección de información a través de
o grupos focales,
o verificación visual directa,
o escucha activa en comunidades,
 análisis de la información y de los datos,
 presentación de los resultados y las recomendaciones preliminares,
 redacción del informe final.
DESKTOP STUDY
El primer paso ha consistido en el análisis de los documentos del llamamiento:
 Llamamiento preliminar – 29 octubre 2012
 Llamamiento de emergencia – 05 noviembre 2012
 Actualización de la operación – 20 diciembre 2012
 Revisión del llamamiento – 10 mayo 2013
 Informe de seis meses – 05 agosto 2013
 Segunda revisión del llamamiento – 08 setiembre 2013
Una vez iniciadas las entrevistas, el consultor ha podido identificar y tener acceso a una serie de otros
documentos relevantes:
 Informe final de CRC – Operación Sandy
 UN, Cuba Plan of Action, Response to needs arising from Hurricane Sandy, updated March 2013
 IFRC - Final pledge-based report, Pledge M1301015, British RC / DFID
 British Red Cross – Cuba Final DFID report, Hurricane Sandy Operation
 Panama RLU export report, Hurricane Sandy, 2012
 IFRC, Procedures Manual for disaster response, IFRC Americas Zone office, March 2012
 IFRC, revised template, Emergency Plan of Action
 Cruz Roja Noruega/Cruz Roja Cubana, encuestas de satisfacción de beneficiarios, Santiago y Holguín
 Cuba: Reducción de riesgo en el hábitat, PNUD, 2011
 Guía de trabajo para el funcionamiento de los Centros de Gestión de Riesgo de Desastres, Defensa
Civil/PNUD, 2013
 Lecciones y alternativas sobre el problema habitacional en la Habana Vieja, enfoque desde la
perspectiva de reducción de riesgos, 2008
El análisis de los documentos permitió identificar aspectos clave de la operación a profundizar, y enriqueció la
matriz de preguntas utilizada en las entrevistas semi-estructuradas con key informants.
ENTREVISTAS
Las entidades entrevistadas son las siguientes: Cruz Roja Cubana, Federación, Cruz Roja Noruega, Cruz Roja
Española, Autoridades Provinciales, Municipales y Locales, Delegación Unión europea en Cuba, ECHO, PNUD. Ver
en anexo una lista detallada de las personas entrevistadas.
ENCUESTA CON BENEFICIARIOS
La encuesta con beneficiarios tuvo lugar entre el 25 de enero y el 1 de febrero de 2014 en ocho comunidades de
cinco municipalidades de las dos provincias (de tres) más afectadas por el Huracán Sandy, o sea Santiago de Cuba
15
y Holguín. En total fueron entrevistadas 383 familias, muestra representativa de las familias afectadas y que
recibieron ayda de CRC. Las familias fueron 2,749 familias de las mismas comunidades o sea una familia cada 7
presentes, y habiendo recibido ayuda, de las 8 comunidades
elegidas.
La muestra en cada comunidad fue efectuada por el
consultor, identificando un numero aleatorio como número
inicial, e identificando en las listas de beneficiarios de la
operación (en poder de la CRC y en copia en poder de la
comunidad), las familias a entrevistar, utilizando un
multiplicador (entre 5 y 9). Se identificó también una
cantidad de familias de ‘reserva’ cuando nadie estuviese
presente en cas al momento de la llegada del entrevistador.
Los resultados tienen un nivel de confianza de 95% y un
intervalo de confianza de 5 %. Es importante destacar los
siguientes aspectos, que podrían haber tenido influencia
sobre las respuestas de los entrevistados, y las medidas de
mitigación y corrección adoptadas:
Voluntaria de CRC entrevista beneficiaria en cayo Granma,
Santiago de Cuba (foto Giorgio Ferrario)



Los encuestadores utilizados son voluntarios de
Cruz Roja Cubana. El mismo hecho de pertenecer a
CRC puede haber incidido en las respuestas. Sin
embargo, con cada grupo de voluntarios el
consultor ha tenido un taller de una media jornada,
con explicación detallada de la finalidad de la
evaluación, un análisis del formulario de encuesta,
una simulación de encuesta entre dos voluntarios,
Voluntarias de CRC en formación sobre encuestas comunitarias,
una simulación entre todos voluntarios en parejas.
San Luis, Santiago de Cuba (foto Giorgio Ferrario)
Además, en 7 comunidades los voluntarios han
trabajado en pareja para los primeros cuestionarios, al fin de apoyarse y mejorar el control de calidad.
Durante los talleres el consultor ha insistido sobre la necesidad de ser neutrales en las encuestas, de
intervenir solo para ayudar a mejor entender las preguntas, y en algunas preguntas de solicitar ejemplos
concretos para corroborar las respuestas. Los voluntarios utilizados eran en su mayoría estudiantes
universitarios o licenciados.
Las encuestas fueron efectuadas de día, cuando las personas trabajan: esto podría resultar en una
pérdida de respuestas. Sin embargo, la casi totalidad de las entrevistas han sido realizadas en
comunidades periurbanas o rurales, lo que ha permitido ubicar las personas en sus trabajos o en los
campos.
Por razones de tiempo no ha sido posible encuestar un grupo de control.
Ver en anexo copia del cuestionario utilizado y resultados de la encuesta con beneficiarios.
VERIFICACION CRUZADA CON RESULTADOS DE ENCUESTA CRUZ ROJA NORUEGA, ALEMANA, ESPAŇOLA
(PROYECTO ECHO)
16
Los datos de la encuesta han sido cruzados con los datos recopilados por CR Noruega entre el final de Octubre y el
inicio de Noviembre de 2013, en una muestra de 130 familias (100 en la provincia de Santiago y 30 en la provincia
de Holguín).
GRUPOS FOCALES
El consultor ha mantenido grupos focales con representantes de las comunidades en 3 localidades, con
voluntarios de CRC en 5 sesiones, y con representantes de autoridades municipales en tres municipios.
VERIFICACION VISUAL DIRECTA
En cada comunidad, el consultor ha procedido a la verificación visual directa de ejemplos de implementación,
utilización de insumos, estado actual de insumos, relaciones en la comunidad y entre comunidad y CRC, y
conversaciones informales con gente de la comunidad.
PRESENTACION DE RESULTADOS PRELIMINARES y REDACCION DEL INFORME FINAL
Antes de la salida de Cuba del consultor, los resultados preliminares fueron compartidos en un taller con el
equipo de CRC para verificar las hipótesis construidas en base de la información recolectada, presentar las
recomendaciones, e incluir, si relevante, la retroalimentación de CRC. Un ejercicio similar tuvo lugar en la Oficina
de Zona para las Américas (AZO) de la Federación al regreso del consultor a Panamá.
El informe final fue sometido a la AZO el día 15 de febrero de 2014, y los comentarios de la Comisión de
Seguimiento de la Evaluación incorporados en este informe final.
17
4. Resultados de la evaluación
18
4.1. Relevancia y pertinencia
La primera sección de resultados analiza hasta qué punto la operación fue relevante y pertinente para las
comunidades afectadas, y adecuada a la realidad sociocultural de las provincias afectadas. Los resultados están
divididos en 4 puntos: estrategia de intervención y complementariedad con otros actores, necesidades y
satisfacción de los beneficiarios, consecuencias inesperadas, y nivel en el cual la acción refuerza la resiliencia
comunitaria.
4.1.1.Estrategia intervención y complementariedad
En general la estrategia de intervención resultó muy apropiada en relación a las necesidades de las familias
afectadas, a los hábitos culturales y a la situación socioeconómica de las tres provincias afectadas. El nivel de
relevancia de la estrategia parece ser el resultado de diferentes elementos: la presencia de voluntarios de CRC en
las comunidades, el trabajo en Reducción de Riesgos de Desastres con Base Comunitaria de CRC, la experiencia
directa de CRC en operaciones similares anteriores, el rápido levantamiento de necesidades a nivel comunitario,
la experiencia acumulada por la Cruz Roja en las Américas en relación a operaciones de respuesta a Huracanes, las
sesiones de preparación ante huracanes que la OZA de la Federación organiza anualmente y las de lecciones
aprendidas con las diferentes SNs involucradas, y el desarrollo de capacidades de la Federación en shelter durante
los últimos 8 años.
El plan de acción plasmado en el llamamiento es en sintonía con el plan de respuesta de las autoridades. La
coordinación (ver 2.6.) fue buena, y no ha habido alguna duplicación de esfuerzos. Dentro del Movimiento, tres
SNP (CR Noruega, Alemana y Española) han accedido a fondos de ECHO utilizando el mismo marco de referencia y
los mismos insumos del plan de acción de CRC / Federación. Cabe mencionar que la capacidad de CRC de entregar
ayuda inmediatamente después de las operaciones de rescate y salvamiento a través de bienes preposicionados
en el país ha sido mencionado como un ejemplo por diferentes actores durante la visita.
El plan de acción, ilustrado en el llamamiento de la Federación, ha sido alterado dos veces: con el lanzamiento del
llamamiento (después del llamamiento preliminar) la Federación, en base al levantamiento de necesidades en el
terreno, elevó el numero de beneficiaros (35,000 familias, o sea 175,000 personas) y el presupuesto a 12 mio chf.
Las donaciones recibidas han alcanzado el 50% de este presupuesto; lo mismo pasó con el plan de acción de
Naciones Unidas. Como ya descrito (ver 2.5.), la cobertura parece reflejar dos aspectos: la cantidad de países
afectados, y la atención de los medios sobre los efectos del Sandy en Nueva York. A la luz de los resultados de las
encuestas, y de la observación directa, probablemente el target de 12 mio del llamamiento hubiera sido más
realista: el 37 % de las personas entrevistadas afirma conocer familias que necesitan ayuda y no la han recibido.
La Federación ha hecho obra de abogacía para las víctimas del Sandy, sin embargo un esfuerzo mayor de
sensibilización de los donantes a favor de las victimas silenciosas del desastre hubiera sido apropiado.
Las encuestas indican un factor a tomar en cuenta para acciones futuras por CRC y la Federación. El 41 % de los
entrevistados declararon haber quedado con familias de vecinos, amigos o familiares después del Sandy; y solo el
2% fue hospedado en albergues temporales del gobierno o de autoridades locales8. El numero de los que
utilizarán este sistema de protección en el futuro podría ser mucho mayor, siendo que muchas personas del
restante 57 % que declaró haberse quedado en casa ya no lo hará la próxima vez. Cuando el principio de
evacuación según los planes del sistema de defensa civil prevén una evacuación de máximo 3 días, en caso de un
8
En todas las comunidades visitadas, las escuelas, centros comunitarios u otros centros posibles para evacuación y albergue temporal tenían las mismas
debilidades estructurales que las viviendas afectadas, y en muchos casos sufrieron las mismas consecuencias.
19
desastre mayor (como el Sandy) para muchas familias es imposible regresar a su vivienda después de este periodo
de 3 días; y siendo que las condiciones económicas del país no permiten que una familia pueda asumir la
responsabilidad de apoyar a otra familia por mucho tiempo, sería importante prever medidas de apoyo para las
familias que alberguen víctimas de desastres.
4.1.2. Necesidades y satisfacción de los beneficiarios
El 79,1 % de los entrevistados tuvo su vivienda afectada, de los cuales la casi totalidad (99,6%) perdieron el techo,
y solo una parte (31 %) tuvo la estructura (paredes) parcialmente destruidas también. El 20,1 % de los
entrevistados tuvo la vivienda destruida. La suma de las personas con vivienda totalmente o parcialmente
destruida es de 99,2 % de los entrevistados, lo que confirma la relevancia de la estrategia de respuesta.
La acción se enfocó en los más vulnerables: el 81,5 % de los beneficiarios tenían antes del Sandy un ingreso
mensual familiar (todos los miembros de la familia) de menos de 400 Pesos Cubanos (18 usd), que llega a 93,9 %
si se suman las familias con ingreso total mensual de entre 400 y 600 Pesos Cubanos. El 20,4 % de los beneficiados
es jubilado, y el 12,9% de los beneficiados es desempleado (ningún miembro de la familia tiene empleo: la gran
mayoría de estos casos son ‘asistenciados sociales’).
En general, el 86,4 % declaró que la ayuda de CRC respondió a sus necesidades (25, 4 % ‘mucho’ o
‘perfectamente’, 18,1 % ‘medianamente’ y 42,9 % ‘suficientemente’). Solo el 13,6 % declaró que la ayuda había
respondido ‘poco’ a
Calidad
Adecuaciòn
Muy
Muy
sus necesidades. Estos
NFI y ayuda
Baja
Sufic
Alta
alta
Baja
Sufic
Alta
alta
datos
confirman,
Kit de higiene
7,1%
8,2% 21,2% 63,5%
0,6%
2,4%
8,4% 88,6%
aunque en medida Kit de cocina
6,0%
7,2% 14,5% 72,3%
1,2%
7,8%
3,6% 87,3%
ligeramente inferior, Mosquitera
9,2%
3,3% 19,2% 68,3%
2,7%
0,9%
8,1% 88,3%
jerrycan
colapsable
16,8%
11,9%
16,8%
54,5%
5,6%
15,6%
5,6% 73,3%
los datos recogidos
Balde
20,0%
9,1% 23,6% 47,3%
1,8% 16,4%
9,1% 72,7%
por los colegas de CR
Apoyo psycho-social
2,0% 17,3% 24,5% 56,1%
1,6% 20,6% 17,5% 60,3%
Noruega
en
las Laminas de zinc para techo
3,4% 19,5% 19,0% 58,0%
0,6% 16,9% 18,7% 63,9%
encuestas hechas en Clavos paragua
1,8% 18,1% 21,6% 58,5%
0,0% 15,6% 20,6% 63,8%
Telon plastico (tarpaulin)
0,0% 15,6% 17,2% 67,2%
0,0% 10,9%
6,3% 82,8%
Noviembre 20139.
Cinta anti huracan
Kit de herramientas
Formacion en reparacion de techo
Formacion en higiene
1,9%
0,0%
2,9%
3,5%
18,5%
4,8%
22,2%
21,7%
21,0%
23,8%
15,8%
16,5%
58,6%
71,4%
59,1%
58,3%
0,0%
0,0%
0,6%
0,9%
14,9%
3,2%
16,4%
15,9%
21,6%
11,3%
20,1%
6,2%
63,5%
85,5%
62,9%
77,0%
En relación a los
productos
distribuidos, el nivel
de satisfacción aumenta sensiblemente, con dos NFI cuya calidad fue definida ‘muy alta’ por más del 70% de los
entrevistados (kit de cocina y kit de herramientas10), tres otros NFI fueron definidos de calidad ‘muy alta’ por
entre 63 y 68 % de los entrevistados, y otros ocho NFI con calidad definida ‘muy alta’. Únicas excepciones, el
jerrycan ‘colapsable’ y el balde, datos confirmado por los grupos focales con voluntarios.11
9
Cruz Roja Noruega / ECHO, Resultados encuesta, Santiago de Cuba / Holguín, encuestas realizadas al inicio de Noviembre 2013. Las encuestas han
interesado 130 familias, de las cuales 100 en la provincia de Santiago y 30 en la provincia de Holguín. Los resultados tienen un nivel de confianza del 95%, y
un intervalo de confianza de 10 %. En Santiago, de las 100 familias encuestadas, en una escala de 4 niveles (insatisfecho, poco satisfecho, satisfecho, muy
satisfecho), el 65% se declaró satisfecho y el 35 % muy satisfecho. En Holguín, de las 30 familias encuestadas, el 53,3 % se declaró satisfecho y el 46,6 % muy
satisfecho.
10
Los kits de herramientas han sido distribuidos a la comunidad y no directamente a cada familia. Sin embargo, los kits son a disposición de las familias que
lo necesiten, a rotación.
11
Las Jerrycans colapsables: muchas tenían pérdidas desde la primera vez de ser usadas, probablemente por haber estado demasiad o tiempo almacenadas.
Los baldes redondos (“cubetas”) blancos con cubierta roja tienen una cinta de transporte fragil.
20
Las porcentajes de satisfacción ‘muy alta’ aumentan aún más en relación a la adecuación de los insumos.
El 79,3 % conoce los criterios de selección de los beneficiarios. De los comentarios abiertos, 162 incitan y elogian
a la CRC a seguir trabajando de la forma en que lo han hecho, y el 86,5 % de los entrevistados declaró que su
opinión de CRC había mejorado en relación a antes del Sandy.
4.1.3. Consecuencias inesperadas
No hubo ninguna consecuencia inesperada negativa: la totalidad de los beneficiarios entrevistados (100%)
contestó negativamente a la pregunta si hubiese habido consecuencias negativas de la operación de CRC. La
observación directa parece confirmar este dato.
Hubo una buena capacidad de flexibilidad y adaptación de la operación en términos de targeting en relación a las
necesidades: el levantamiento de necesidades para reparación de techos definió el número exacto de insumos
(laminas, clavos, cintas) que cada familia necesitaba, gracias al trabajo de medición casa por casa de los técnicos
del Instituto Nacional de Viviendas junto a los voluntarios de CRC.
4.1.4. Refuerzo a la resiliencia comunitaria (resilience-supportive)
¿Hasta qué punto la estrategia de la operación refuerza el concepto de comunidad resiliente? ¿Hasta qué punto
esto es explicito?
La Federación define la resiliencia como “la capacidad de los individuos, comunidades, organizaciones o países
expuestos a desastres, crisis y vulnerabilidades subyacentes, para prever, reducir el impacto de, hacer frente a y
recuperarse de los efectos de la adversidad, sin comprometer sus perspectivas de largo plazo”.
La definición de las características de una comunidad resiliente, aunque en inglés, es de mayor importancia en
caso de desastre:
Caracteristicas de una comunidad resiliente12:
A safe and resilient community
1. is knowledgeable and healthy. It has the ability to assess, manage, and monitor its risks. It can learn new skills and build
on past experiences.
2. is organized. It has the capacity to identify problems, establish priorities, and act.
3. is connected. It has relationships with external actors (family friends, faith groups, government) who provide a wider
supportive environment, and supply goods and services when needed.
4. has infrastructure and services. It has strong housing, transport, power, water, and sanitation systems. It has the ability to
maintain, repair, and renovate them.
5. has economic opportunities. It has a diverse range of employment opportunities, income and financial services. It is
flexible, resourceful and has the capacity to accept uncertainty and respond (proactively) to change.
6. can manage its natural assets. It recognizes their value and has the ability to protect, enhance and maintain them.
Cuando muchas de las actividades del llamamiento pueden haber reforzado directa o indirectamente este
concepto subyacente de comunidad resiliente, y existe evidencia del nivel de discusión y análisis sobre temas de
fortalecimiento de capacidades comunitarias al momento de determinar las acciones a realizar13, el llamamiento
parece estar mucho más enfocado a acciones de asistencia (distribuciones) que a fortalecer las capacidades de
12
extracto de “Understanding community resilience and program factors that strengthen them - A comprehensive study of Red Cross Red Crescent Societies
tsunami operation”, June 2012, IFRC
13
Reuniones del equipo de Federación; enfoque sobre participación comunitaria en shelter, incluyendo la inclusión del abordaje PASSA.
21
conocimiento, salud, organización, conectividad, infraestructura, servicios, oportunidades económicas, gestión de
los recursos naturales.
El consultor es de la firme opinión que las dos cosas (salvar vidas y fortalecer la resiliencia comunitaria) no son
excluyentes, al contrario son parte del mismo objetivo que es (recordando el lema de la E2010) mejorar la vida de
las personas vulnerables.
La diferencia entre una comunidad cuyas necesidades inmediatas son cubiertas, y una comunidad empoderada,
con saber, saludable, organizada, conectada, con oportunidades de mejora económica, que sabe manejar sus
recursos naturales y que además tiene sus necesidades inmediatas cubiertas, es abismal. De hecho, muchas de las
actividades de CRC han apuntado directamente al apoyo de la resiliencia comunitaria, como este informe
testimonia; pero en el llamamiento estos aspectos, clave para la sostenibilidad de las acciones, no son explícitos.
El consultor recomienda a Federación de revisar el enfoque de sus operaciones de socorro, para incluir un
enfoque de apoyo a la resiliencia comunitaria que sirva de clave de vuelta para la arquitectura de sus
llamamientos.
22
4.2. Calidad
La calidad de la operación ha sido en general muy elevada. La introducción de las cintas anti-huracanes ha tenido
una aceptación muy alta, y una valoración (por las comunidades, autoridades, socios, medios de comunicación,
donantes entre los cuales resalta ECHO) sobresaliente. La calidad de las laminas de zinc distribuidas es elevada, y
la decisión de organizar brigadas techeras junto a las formaciones a nivel comunitario han permitido asegurar, en
la gran mayoría de los casos, la calidad de los nuevos techos. La experiencia de la Federación en la determinación
de estándares de calidad en todos los NFI ha sido garantía de cumplimiento de los estándares de Esfera.
Donde se hubiera podido hacer mas es en el apoyo, fortalecimiento de capacidades y capacitación a CRC: si bien
CRC tiene una capacidad instalada en el territorio y a nivel comunitario para poder responder eficazmente a los
desastres, y capacidades importantes a nivel central, la recurrencia de los huracanes y la exposición a sismos con
los consecuentes escenarios de impacto mayor sobre la población requieren un esfuerzo constante de mejora de
los procesos decisionales y gerenciales. La Federación debería analizar en conjunto con CRC cuales son las áreas
de posible desarrollo, y articular una serie de medidas (capacitación, exposición de personal de CRC a operaciones
fuera de Cuba, etc) para reforzar estas áreas.
4.2.1. Calidad de la ayuda humanitaria
El nivel de satisfacción de los beneficiarios en relación a los NFI y los kits de reparación de techos/shelter (laminas
de zinc, clavos, cintas anti-huracán) es muy elevado.
Calidad
NFI y ayuda
Kit de higiene
Kit de cocina
Mosquitera
jerrycan colapsable
Balde
Apoyo psycho-social
Laminas de zinc para techo
Clavos paragua
Telon plastico (tarpaulin)
Cinta anti huracan
Kit de herramientas
Formacion en reparacion de techo
Formacion en higiene
Baja
7,1%
6,0%
9,2%
16,8%
20,0%
2,0%
3,4%
1,8%
0,0%
1,9%
0,0%
2,9%
3,5%
Sufic
8,2%
7,2%
3,3%
11,9%
9,1%
17,3%
19,5%
18,1%
15,6%
18,5%
4,8%
22,2%
21,7%
Alta
21,2%
14,5%
19,2%
16,8%
23,6%
24,5%
19,0%
21,6%
17,2%
21,0%
23,8%
15,8%
16,5%
Adecuaciòn
Muy
alta
63,5%
72,3%
68,3%
54,5%
47,3%
56,1%
58,0%
58,5%
67,2%
58,6%
71,4%
59,1%
58,3%
Baja
0,6%
1,2%
2,7%
5,6%
1,8%
1,6%
0,6%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,6%
0,9%
Sufic
2,4%
7,8%
0,9%
15,6%
16,4%
20,6%
16,9%
15,6%
10,9%
14,9%
3,2%
16,4%
15,9%
Alta
8,4%
3,6%
8,1%
5,6%
9,1%
17,5%
18,7%
20,6%
6,3%
21,6%
11,3%
20,1%
6,2%
Muy
alta
88,6%
87,3%
88,3%
73,3%
72,7%
60,3%
63,9%
63,8%
82,8%
63,5%
85,5%
62,9%
77,0%
Solo en dos casos (jerrycan colapsable y balde) la retroalimentación evidencia defectos (jerrycan: probablemente
debidos al tiempo en almacenes; balde: la cinta para transporte es débil), confirmando las estadísticas, y se
recomienda revisar la calidad de esos productos con los proveedores.
23
Una mención especial debe hacerse a la cinta anti-huracán. Esta cinta metálica flexible, utilizada para amarrar los
palos de madera del techo con la estructura de la vivienda y amarrar los diferentes elementos portantes del
techo, fue introducida por primera vez en Cuba, y obtuvo un altísimo grado de aceptación, no solo por los
beneficiarios pero también por las autoridades. La confirmación de la utilidad y adecuación en particular de la
cinta anti-huracán como ejemplo de tecnología
apropiada fue destacada por los participantes al taller
de lecciones aprendidas coordenado por el PNUD.
Una verificación visual directa en viviendas que han
utilizado laminas de zinc y cintas anti-huracanes ha
permitido averiguar que las cintas han sido bien utilizadas,
Miembro de brigada comunitaria techera mientras corta la cinta
anti-huracan (foto IFRC)
según las instrucciones, lo que confirma los datos
recogidos por los colegas de la CR Noruega14 en la
encuesta de satisfacción.
La mayor limitante identificada por los beneficiarios, y
confirmada por verificación visual directa, es que la
ayuda distribuida hasta ahora es insuficiente a cubrir las
necesidades de las víctimas del huracán. Las autoridades
del país ya han iniciado la obra de apoyo a las familias
damnificadas (e.g. rebaja del 50% de los precios de
materiales de construcción, prorrateo del costo de los
materiales; en algunos casos construcción de viviendas
nuevas), pero las limitantes económicas que sufre el
país y el limitado acceso al mercado internacional rinden
Cinta anti-huracán aplicada a estructura de vivienda (foto IFRC)
la obra de las autoridades muy lenta, sin contar que el
monto estimado del impacto del Sandy (7 mil millones de CUC) ultrapasa la capacidad de respuesta del Estado.
4.2.2. Estándares de operación y estrategia de calidad
La elevada presencia de servicios básicos de salud, educación e infraestructura en las comunidades, y su pronto
restablecimiento en los días y semanas después del Sandy, ha permitido enfocar la operación a distribución de NFI
y shelter. En ambos casos, todos los insumos utilizados en la operación responden a los criterios de calidad de la
Federación, los cuales han sido diseñados en el respeto de los principios y estándares de Esfera. La gran mayoría
de las viviendas beneficiadas con insumos de shelter son viviendas amplias, que ultrapasan largamente las normas
mínimas de ayuda humanitaria.
14
Cruz Roja Noruega / ECHO, Resultados encuesta, Santiago de Cuba / Holguin, encuestas realizadas al inicio de Noviembr e 2013.
24
Cuando los estándares Esfera han sido respetados en esta operación, la oportunidad debería ser tomada para
proceder a una nueva capacitación de los voluntarios de CRC sobre las normas mínimas y los principios de la
acción humanitaria. La oportunidad podría ser relevante para incluir en la formación personal de Defensa Civil y
de otras agencias humanitarias y ONGs presentes en el país.
4.2.3. Enfoque de genero
Todas las actividades han incluido hombres y mujeres. Las distribuciones han alcanzado hombres y mujeres en
números parecidos con una ligera prevalencia a favor de las mujeres: eso refleja la discriminación positiva
decidida en los criterios de selección de beneficiarios, siendo las mujeres solteras jefes de familia un grupo
prioritario. El elevado nivel de personalización de la ayuda (tailored targeting) en base a las necesidades de cada
familia ha permitido también de modular la asistencia en función de las necesidades de mujeres y hombres.
A nivel comunitario la verificación visual directa confirma una presencia equitativa de hombres y mujeres en
puestos de decisión a nivel comunitario y de la CRC, y en los grupos de voluntarios de CRC.
Cabe remarcar que Cuba es uno de los países con más alta porcentaje de mujeres miembros del parlamento, y
una elevada paridad en términos de acceso a educación secundaria o terciaria (74 % mujeres, 80 % hombres).
4.2.4. Calidad de soporte a CRC
La operación incluye un objetivo de fortalecimiento de capacidades de CRC en respuesta. Este objetivo tiene tres
resultados esperados: el primero relativo al reequipamiento de los grupos especializados de respuesta, el segundo
relativo a la evaluación y recomendaciones de la operación, y el tercero en relación a una próxima reunión en
Cuba del Foro Caribeño de Desastres de la Cruz Roja.
El primer resultado esperado ha sido englobado en las acciones del programa de cooperación en Reducción de
riesgo de desastres entre CRC y CR Noruega. El segundo resultado esperado cuenta con la evaluación externa y las
recomendaciones (este informe). El tercero resultado parece más conectado a una acción futura.
Las únicas acciones concretas reportadas por CRC y la Secretaría de la Federación en términos de fortalecimiento
de capacidades parecen ser talleres:


el taller de logística NIT en abril 2013, con la participación de 24 voluntarios de las 16 provincias de CRC.
Este taller ha sido valorado al mismo tiempo positivamente y negativamente por CRC: el juicio negativo se
refiere al escaso nivel de adaptación del curriculum estándar de este taller a la realidad de CRC, que no
cuenta con bodegas o almacenes, y que no posee una flota de camiones, ni puede alquilarlos en caso de
necesidad.
el taller de PASSA (Enfoque participativo para la sensibilización sobre Alojamiento Seguro), en junio de
2013 en Santiago de Cuba, para 22 voluntarios formadores de las filiales municipales, y 3 representantes
de las unidades provincial y municipal de vivienda. Este taller tuvo gran aceptación, y se prevé el
seguimiento de las actividades de formación de formadores.
En realidad, la parte más importante de apoyo a las capacidades de la CRC ha sido la formación on the job:
personal de la sede y de las filiales provinciales mencionaron con satisfacción los mejores conocimientos en
términos de preparación de un plan de acción y llamamiento, de capacitación en shelter, entre otros. Una acción
mejor planificada de acompañamiento y formación articulada y adaptada a las necesidades de CRC hubiera sido
necesaria: un desastre es una oportunidad única para identificar áreas para mejorar e invertir en ellas. Como
ejemplo, se recomienda a CRC y Federación proceder a una revisión de los planes de contingencia en caso de
huracán en Cuba, e identificar los vacíos en formación para manejo de futuras operaciones.
En cuanto a la logística de la operación, las condiciones prevalentes en el país y la imposibilidad de adquirir los
bienes (NFIs) en Cuba han llevado CRC a solicitar que el manejo logístico de la operación (licitación, adquisición,
transporte hasta Cuba) fuese gerenciado por la Unidad Regional de Logística de la Federación.
25
4.3. Efectividad
¿Cuál ha sido el nivel de cumplimiento de los objetivos? ¿Cuál el nivel de participación comunitaria?
La operación ha sido altamente efectiva, alcanzado y en varios casos superando los objetivos delineados. El nivel
de participación comunitaria ha sido elevado: testigo son las brigadas techeras comunitarias, que rinden justicia
también del elevado nivel de adaptabilidad de la operación.
¿Cuán efectivos han sido los mecanismos de gestión de la operación y la coordinación interna al Movimiento y con
actores externos?
En este ámbito la imagen es mas contradictoria. Cuando, debido a la imposibilidad para CRC de adquirir insumos
en el país, de almacenar bienes directamente, o de manejar la logística de la operación, ha sido apropiado delegar
esas tareas al equipo de Federación y a las autoridades, se hubiera podido hacer más para mantener una
operación que fuese realmente inclusiva de las PNSs presentes en Cuba.
4.3.1. Alcance de objetivos del llamamiento
En la gran mayoría de sus objetivos, la operación ha ultrapasado los targets definidos. Ver anexo B.
Distribución de laminas de zinc, clavos paragua, arandelas de goma, cinta anti-huracan en Villa Hermosa (foto CRC)
Dos targets solo han quedado en cero:


la realización de un foro Caribeño de desastres en Cuba
la replicación de 6 campañas PASSA (Enfoque participativo para la sensibilización sobre Alojamiento
Seguro) en 6 comunidades piloto en las tres provincias afectadas.
26
En ambos casos, estos objetivos deberán ser incluidos en las acciones de seguimiento por la OZA de la Federación
en apoyo a CRC.
En 13 casos, los targets han sido ultrapasados, en tres casos hasta más de 200%.
4.3.2. Participación comunitaria
Un factor clave del éxito. Muy elevada, gracias a la tradición de participación del país y la relevante presencia de
voluntarios (la gran mayoría de sus 44,312 voluntarios) enraizados en las comunidades. La identificación de
necesidades ha sido realizada en primer lugar por los Comités de Defensa de la Revolución (CDR), como unidad de
participación popular de masa. Después de la verificación por las filiales de CRC, toda acción de la operación ha
sido discutida, concordada, acompañada por los representantes de los CDR y de los comités de barrio. Esto
permitió por ejemplo la identificación de albañiles y carpinteros en las comunidades para la creación de brigadas
techeras mixtas, técnicos de la comunidad y voluntarios de CRC.
4.3.3. Adaptabilidad
La operación ha tenido un buen nivel de adaptabilidad. Tres ejemplos confirman esta afirmación:



el primer llamamiento incluye una componente WASH (Agua, Saneamiento, promoción de la higiene).
Parte de esta componente incluía la utilización de tabletas para potabilización de agua en las zonas
afectadas por el Huracán. Sin embargo, debido a una prevalencia de un aumento significativo de
enfermedades diarreicas agudas en el periodo anterior al Sandy en otras zonas del país, las autoridades
sanitarias solicitaron a la comunidad internacional (UN y Federación) la utilización de las tabletas en las
zonas afectadas por el Huracán y en el resto del país (excepción hecha por la Habana) a riesgo o ya
afectadas por brotes de enfermedades diarreicas agudas, como medida preventiva de un aumento
exponencial de este tipo de enfermedades con posibles recaídas trágicas en las provincias azotadas por el
Huracán. Como resultado de estas medidas de salud pública, no hubo ningún aumento o epidemia a nivel
nacional.
El primer llamamiento prevé una distribución de raciones estándar de NFI o de láminas a cada familia. Sin
embargo, el levantamiento de necesidades a nivel comunitario ha permitido identificar con exactitud las
necesidades de cada familia, permitiendo así de cortar en medida la ayuda y alcanzar más beneficiarios.
El programa inicial de shelter no preveía la formación de brigadas techeras. Sin embargo, después de una
verificación de las condiciones en el terreno, se procedió a la creación, capacitación, seguimiento de
brigadas techeras.
4.3.4. Gestión
Debido a las limitantes del contexto (imposibilidad de adquisición
de bienes en el mercado, indisponibilidad de bodegas para
almacenamiento, logística a cargo del estado) CRC solicitó que la
gestión de las compras de NFI y productos de shelter fuese
efectuada por la OZA, así como el envío hasta Cuba.
La gestión de la operación por Federación fue asegurada
identificando desde el inicio un punto focal de Padru. Al pasaje de
la operación al responsable país, la transición fue posiblemente
demasiado súbita, debido a su limitada experiencia previa de
gestión de operaciones medianas y grandes: se recomienda rever
los mecanismos de transición para que no cese el
acompañamiento técnico de Padru después del pasaje de
responsabilidades.
Llegada de ayuda humanitaria por avión (foto CRC)
27
La gestión de la operación en Cuba fue efectuada por CRC de manera efectiva, gracias también al liderazgo y
capacidad de muchos de sus encargados de programas y ejecutivos a nivel central, municipal y comunitario. El
consultor quedó muy favorablemente impresionado con la calidad profesional, humana y de liderazgo de la gran
mayoría de los funcionarios y voluntarios encontrados. En particular, las filiales municipales y provinciales
elaboraron listados escritos de beneficiarios, que han sido enviados en copia a la sede nacional, y que han sido
utilizados en la fase de identificación de la muestra para el cuestionario comunitario.
Sin embargo, cuando el mecanismo de gestión para esta operación (heavy on logistics) parece haber sido el
adecuado, se sugiere monitorear con atención los cambios en el contexto cubano: en una conversación con OCHA,
ellos indicaron que en el futuro podría ser posible tener acceso a logística en el país. Si eso se produjera, sería
oportuno prever otros mecanismos de gestión de la operación.
4.3.5. Coordinación
La coordinación entre CRC, las autoridades, las UN y las otras agencias (ONGs) presentes ha sido muy buena, al
igual que la coordinación entre los delegados de Federación presentes en el terreno y las UN. Cabe remarcar que
los delegados de la Cruz Roja han sido los únicos extranjeros que han tenido autorización para desplegarse al
terreno, y han sido una fuente muy importante, junto con CRC, para verificación directa de necesidades para el
conjunto de la comunidad internacional. En la apreciación del representante de ECHO, la CRC ha sido muy
presente desde el inicio de la operación, tanto a nivel central que a nivel local, especialmente a Santiago de Cuba,
siendo los voluntarios de la CRC los primeros actores en el terreno junto a las estructuras del Estado. De par,
ECHO valora muy positivamente el rol jugado por CRC en apoyar las autoridades a enfrentar el problema de
aumento de enfermedades diarreicas agudas.
La coordinación con las sedes de las PNSs en los primeros momentos (antes del mismo, durante e
inmediatamente después) ha sido buena, con varias conferencias telefónicas de coordinación.
Hay una apreciación importante del papel de la Federación por ECHO, quien valora el papel jugado por los
delegados de la Federación en la primera fase de la emergencia, y cuyos reportes sobre la entidad y nivel de
afectación han sido un elemento importante para la toma de decisiones sobre la destinación de fondos europeos
para la respuesta. Donde la coordinación parece haber sido mucho menos eficaz es entre la Federación y las PNSs
presentes. La CR Noruega cuenta con una presencia de un delegado permanente en Cuba, quien participó en el
levantamiento de necesidades junto a Federación. Después de esta primera fase, sin embargo, la Federación no
ha hecho uso de este importante recurso. Además, después de la aprobación de un proyecto ECHO liderado por
CR Noruega en consorcio con CR Española y Alemana, la CR Española asignó al proyecto un delegado de
experiencia en manejo de desastres, quien tampoco ha sido integrado al sistema Federación de acompañamiento
al desarrollo de las actividades. Estas parecen oportunidades perdidas, sobre todo porque al final, a nivel país, con
CRC, las acciones convergían en un mismo marco de actuación.
Existe una expectativa no explorada de las PNSs sobre el papel de liderazgo de la Secretaría de la Federación. La
Secretaría de la Federación subestima su liderazgo: debería montar la operación, definir la manera de gestionarla,
liderar en la planificación, estrategia, definir estándares técnicos, asegurar espacios, asignar roles. Eso es lo que
los miembros de la Federación esperan de su secretaría.
4.3.6. Refuerzo a la resiliencia comunitaria (resilience-supportive)
¿Hasta qué punto las comunidades saben mejor identificar, manejar y monitorear los riesgos de desastres? ¿Hasta
qué punto las comunidades son mejor organizadas y mejor conectadas?
El Huracán Sandy ha sido, en el caso de Santiago de Cuba, el primer huracán que ha impactado directamente
sobre las comunidades. En el caso de Holguín, una parte de las comunidades había sufrido las consecuencias del
paso del Huracán Ike, en 2008. En ambos casos, la percepción del riesgo en las comunidades después del Sandy ha
aumentado en gran medida, como resultado de la combinación de la experiencia directa, y el apoyo de CRC en
identificar las causas, efectos, y las medidas mas eficaces de preparación. Este primer paso de una apropiada
28
gestión local del riesgo de huracán debería ser reforzada a través de actividades sostenidas en los próximos
meses.
Por otro lado, la experiencia de la gestión a nivel comunitario de la asistencia a las familias más necesitadas entre
representantes de la comunidad y CRC ha contribuido a fortalecer la organización comunitaria; y ha permitido
incrementar la capacidad de las comunidades de relacionarse con las autoridades encargadas de las emergencias.
Sin embargo, un esfuerzo más consciente y explicito en estos ámbitos sería necesario en las próximas
operaciones.
29
4.4. Eficiencia
Valor del trabajo voluntario, meticulosa identificación de
necesidades, distribución de los insumos necesarios, contados
clavo por clavo al fin de maximizar el numero de beneficiados,
almacenamiento, transporte y logística puesta como
contrapartida por el estado cubano, son indicadores
contundentes de eficiencia de la operación.
Los únicos problemas encontrados son relativos a los tiempos:
de obtención de las autorizaciones a la importación en algunos
casos, de transporte en otros.
4.4.1. Costos y aportes locales
El solo aporte de las horas de trabajo voluntario dedicadas por
los 2,000 voluntarios que han participado a la operación es un
indicador importantísimo de eficiencia de la operación. Cuando es difícil cuantificar las horas trabajadas, estas son
seguramente superiores al millón y medio de horas. A un valor de mercado según los salarios cubanos de 0.1 CUC
/ hora, el valor estimado del aporte es de 150,000 CUC. Aplicando un valor en dólares PPP (parity purchase
power), el monto saldría a más de dos millones de dólares PPP.
Voluntario de CRC (foto Giorgio Ferrario)
El costo promedio por beneficiario ha sido valorado por la
oficina de Padru en 64.00 chf por persona,16 en línea o menor
de costos de operaciones similares. El costo mayor ha sido lo
de los kits de ítems de shelter, con un costo total de 224,36 chf
por beneficiario17 o 664.97 chf por familia considerando la
media de 42 laminas por kit18. Las láminas de zinc son
galvanizadas y onduladas, de calibre 29 con 2,44 metros de
largo y 0.83 metros de ancho; por cada lámina se entregaron
20 clavos de paraguas con sus arandelas de goma; 16 clavos
para las cintas anti-huracanes y las cintas anti-huracanes
(bandas de acero).
Costo por familia de kit de shelter
Units per
Price per
kit
unit
Laminas de zinc
15
Total (CHF)
42
11.7
491.40
Clavos paragua
840
0.03508
29.47
Arandelas de goma
840
0.0692
58.13
2
36
72.00
672
0.02079
13.97
Cintas anti-huracan
Clavos
Total
664.97
Entre los aportes locales, hay que remarcar la asunción de los gastos de almacenes, transporte, descarga de
aviones, por las autoridades nacionales; la creación de brigadas techeras comunitarias, con aporte gratuito de
trabajo; y el aporte de palos de madera para la estructura del techo, que quedó responsabilidad de cada familia
comprar a través de la empresa de
comercialización de la madera (estatal).
Tejas
La estrategia de CRC ha sido de maximizar
la flexibilidad de las distribuciones en
relación a las reales necesidades de cada
familia. Aunque esta estrategia haya
resultado en tiempos más largos de
distribución, ha permitido asistir más
personas con más exactitud en relación a
sus reales necesidades. En general, la
‘Había 7 o 8 casas con derrumbe parcial de techo que tenían tejas francesas.
Como las casas eran pequeñas, decidimos darles el techo completo en lamina de
zinc, y la comunidad decidió con CRC entregar las tejas francesas que sobraron a
las casa que tenían daños menores en las tejas francesas. De esta forma,
logramos asistir 51 familias con laminas de zinc y 8 familias con las tejas
recuperadas.’
Calixto Benito Noa Merino, Secretario General, filial municipal de Cueto de CRC
15
Este precio hace referencia solamente a las primeras 100mil unidades ya que se acordó un precio menor para 200mil laminas a USD 11.45 por unidad y así
mismo el precio de 11.20 por unidad de 300mil laminas en adelante. Todos los descuentos fueron aplicados.
16
IFRC - Final pledge-based report, Pledge M1301015, British RC / DFID
17
El costo por beneficiario es más elevado debido al tipo de targeting de beneficiarios, que incluye mujeres solteras jefas de familia, lo que reduce la media
de beneficiarios por familia a 2,9 por familia.
18
Media de láminas por familia al final de la operación (207,620 para 4,949 familias o sea 14,668 personas, de las cuales 8,143 mujeres y 6,525 hombres) –
fuente: informe final de operación de CRC.
30
operación ha asistido más personas de las previstas, con costos más bajos, en el tiempo previsto.
4.4.2. Tiempos
La operación ha sufrido retrasos debido a las dificultades de expedición, obtención de permisos de importación y
otro. Como ejemplo, las laminas de zinc llegaron al municipio de San Luis para distribución en Agosto 2013. Aun
así, todas las actividades han sido llevadas a cabo en el plazo del llamamiento.
4.4.3. Refuerzo a la resiliencia comunitaria (resilience-supportive): recursos locales, restablecimiento
oportunidades económicas locales
La operación ha utilizado recursos
locales donde posible: por
ejemplo, en la creación de
brigadas techeras comunitarias,
con la participación de albañiles,
carpinteros, y gente de la
comunidad misma. Las acciones no
han requerido grandes números
de personas, y la extensa
organización comunitaria y la
presencia de los voluntarios de
CRC ha hecho la diferencia.
Los kits de herramientas han sido distribuidos a la
comunidad y no directamente a cada familia. Sin embargo,
los kits son a disposición de las familias que lo necesiten, a
rotación. (foto Giorgio Ferrario)
En términos de oportunidades
económicas, valga resaltar como el
país se está abriendo muy
gradualmente
a
actividades
privadas
en
sectores
autorizados (‘cuenta propia’, ‘cuentapropistas’) y en la mayoría de los casos estos cambios están llegando poco a
poco en las comunidades rurales. La mayoría de las personas entrevistadas (24,9 %) son todavía funcionarios a
diferente titulo del estado, siendo el 20 % los que se dedican a la agricultura19, el 20,4 % son jubilados y solo el 9,7
% se dedican a actividades privadas en los sectores autorizados. Por ende, es difícil adoptar ejemplos utilizados en
otros países, por las diferencias en el marco normativo.
Hay un ejemplo de una organización no gubernamental que ha creado una cooperativa con los elementos de las
brigadas techeras, convirtiendo la función en una oportunidad de desarrollo económico. Queda necesario que
CRC investigue más las reales posibilidades futuras en el marco de las nuevas políticas económicas del país.
19
El sector agrícola prevé con las reformas figuras hibridas: el caso más ejemplar es el usufructo de la tierra, donde un cultivador puede vender e n el
mercado libre los productos que excedan las cuotas establecidas por el gobierno, cuotas que son adquiridas por el estado a pr ecios fijos.
31
4.5. Impacto
El impacto de una operación de respuesta a desastres valora la diferencia que ha hecho la operación en relación a
la situación si la operación no hubiese sucedido. La comparación no siempre es fácil: en este caso no existen
grupos de control (afectados de la misma manera y que no recibieron ayuda20), y la comparación debe ser
extrapolada de las informaciones en ámbito temporal (antes de la operación y ahora).
No obstante, la observación directa y el análisis de los elementos cuantitativos y cualitativos de la evaluación
permiten afirmar que el impacto de la operación en las comunidades ha sido elevado: gracias a la intervención de
Cruz Roja Cubana, las comunidades han recuperado una calidad de vida aceptable, y están en general más y mejor
preparadas ante futuros desastres. La ayuda de Cruz Roja Cubana ha permitido también mantener la unidad y
cohesión de las comunidades en un periodo crítico, fungiendo de puente entre las pérdidas sufridas en el huracán
y la obra, presente y futura, de apoyo a la reconstrucción con
subsidios del estado.
Inversiones
Al mismo tiempo, las limitantes mayores son debidas a la
‘La inversión de Cruz Roja Cubana en el fortalecimiento de
permanencia de familias que no han recibido ayuda y cuya
las comunidades es altamente relevante cuando llega un
vulnerabilidad ha aumentado con el Sandy; y al corto tiempo
desastre, porque si la comunidad no tiene una clara
de ejecución de las acciones. En el primer caso, el nivel de
percepción del riesgo y de sus propias vulnerabilidades, es
cobertura del llamamiento no ha permitido llegar a más
muy probable que, en la respuesta, los miembros de la
personas. En el segundo caso, hay una necesidad de ampliar
comunidad no puedan convertirse en actores, en que ellos
la acción de gestión de riesgos a desastres a base
mismos asuman, a partir de sus capacidades, la respuesta
comunitaria de CRC, para asegurar la continuidad entre las
al desastre’
acciones de respuesta y el apoyo al desarrollo comunitario.
Yasmin Brito Luna del Castillo, Jefa de Operaciones, Cruz
En términos de Cruz Roja Cubana, es indudable que la
Roja Cubana
operación ha contribuido a posicionarla como un actor clave
en la gestión de riesgo a desastres, reforzando su rol auxiliar
de los poderes públicos al mismo tiempo que su pertenencia a y estrecha relación con la Federación Internacional.
Tras esta mejor imagen, existe una necesidad de mejorar las capacidades de gestión de desastres y de modernizar
algunos ámbitos de funcionamiento: esta oportunidad no debe ser menospreciada por Federación, que debe
invertir en una Cruz Roja Cubana aun más fuerte en el futuro, miembro aun más activo de la red mundial de la
Cruz Roja.
4.5.1. Cambios en calidad de vida de comunidades
A pesar de la limitante de un corto plazo de implementación para ver cambios en los hábitos y comportamientos
de la gente ante futuros desastres, los cambios en la calidad de vida de las personas asistidas son importantes:
gracias a la operación, casi 15 mil personas entre las más vulnerables del país tienen un techo para proteger sus
bienes, reducir la exposición a enfermedades respiratorias agudas, y recuperar la dignidad de miembros activos en
la comunidad. La diferencia que ha hecho la operación es debida también a las dificultades del país: para los
beneficiarios (en el 82 % con ingresos debajo de los 400 pesos cubanos al mes, y en el 94 % debajo de los 600
pesos cubanos) hubiera sido imposible adquirir laminas, materiales, insumos de primera necesidad sin la ayuda de
CRC. Además, gracias a la presencia de voluntarios en todas las comunidades de la operación, la relación entre las
personas y CRC sale fortalecida de la operación, representando una oportunidad para un trabajo sostenido de
mejor preparación para el futuro.
La estrategia de CRC ha permitido también fortalecer la organización comunitaria existente, sin perder en ningún
momento su independencia y control de la operación. Esta estrategia, que define claramente las maneras de
coordinar acciones con los representantes de las autoridades a todo nivel, ha permitido reforzar la cohesión de las
comunidades en un periodo crítico, en el cual las tensiones hubieron podido fracturar esta cohesión.
20
Y se abriría un debate interesante sobre la ética de una tal comparación.
32
A nivel de comunidades, la ayuda de CRC ha representado una oportunidad para la introducción de temas
importantes en términos de mejor preparación ante desastres: la aceptación universal de la cinta anti-huracán
como un sistema eficaz y a bajo costo para reducir el riesgo ante huracanes es un buen ejemplo del valor
agregado de la acción de CRC y Federación. La formación de los miembros de las brigadas techeras (gente de la
comunidad, albañiles, carpinteros, voluntarios de CRC, técnicos de vivienda) permite la replicación futura de este
tipo de tecnología apropiada y a bajo costo.
Será importante para CRC continuar el trabajo sobre los frentes abiertos, y transformar la serie de oportunidades
que la operación ha generado en resultados de largo alcance y a mayor escala.
4.5.2. Cambios en capacidades de CRC
La imagen de CRC ha salido muy fortalecida de la operación. Este dato es corroborado por las encuestas (el 86,5 %
de las personas entrevistadas ha mejorado su imagen de CRC), por los socios institucionales (ECHO/UE, PNUD,
Defensa Civil, entre otros), y por las autoridades provinciales y municipales encontradas. En comentarios de socios
institucionales, CRC ha sido clasificada de “organización aceptada, con muy buena vinculación con el Gobierno,
alto nivel de independencia en la acción, trabajo efectivo apolítico, con personal profesional y trabajo riguroso”,
“se diferencia de las otras organizaciones por la movilización de los voluntarios, lo que hace una enorme
diferencia en cada etapa”, “excelente posicionamiento y reconocimiento institucional, eficaz presencia capilar en
el territorio, muy buenos lideres a nivel local”, “valores agregados: voluntarios, presencia comunitaria, y
pertenecer a la Federación”.
Este capital de mejor posicionamiento puede ser crucial para ser invertido en la mesa de mejor preparación futura
ante desastres. Cuba es regularmente azotado por huracanes, y el país está expuesto al riesgo de sismos. A pesar
de las indudables capacidades y avances de las autoridades en el ámbito de gestión de riesgo de desastres
(sistema de defensa civil), la experiencia indica con claridad que ningún esfuerzo debe ser ahorrado en mejorar la
capacidad de las comunidades de hacer frente a un desastre. En especial, en un país con grandes avances en
términos de salud y servicios de base, el know-how de la CRC y Federación en términos de shelter puede ser de
gran relevancia para el país.
CRC cuenta con buenas capacidades a nivel central y local para el manejo de operaciones de pequeño y mediano
tamaño, y con recursos humanos formados. Cuenta además con capacidades sobresalientes en términos de
liderazgo en varias de las filiales visitadas. En términos de capacidades para manejar futuros desastres de gran
tamaño, sin embargo, se sugiere que CRC cuente con un apoyo sostenido de la Federación en la capacitación en
los diferentes aspectos (planificación, identificación de necesidades, logística, comunicaciones, monitoreo, etc) de
gestión de una operación.
33
4.6. Rendición de cuentas
Los mecanismos de comunicación entre las comunidades y la CRC son garantizados por la presencia de un gran
número de voluntarios de CRC en las mismas comunidades. Esta presencia capilar permite captar las necesidades
de las comunidades en tiempo real, y a la vez es garantía de rendición de cuentas ante las mismas comunidades.
Esta es sin duda una de las mayores fortalezas, si no la mayor, de CRC.
Con los stakeholders, la operación ha mantenido buena comunicación al inicio de la operación, y un poco menos
en el desarrollo de la operación. En términos de Federación, el caso más evidente es la limitada comunicación con
actores importantes en el terreno (Cruz Roja Noruega y Española), como mencionado arriba. Ha habido un buen
nivel de comunicación con uno de los financiadores más importantes de la operación, DFID, gracias al trabajo en
equipo con CR Británica.
CRC es un elemento clave de la conectividad de las comunidades con otros actores tal como autoridades a nivel
superior, y a través de los mecanismos internos, puede ser un formidable abogado para los intereses y
necesidades de la población.
4.6.1. Beneficiarios
CRC cuenta con un gran número de voluntarios que están enraizados en las comunidades del país. Estos
voluntarios han sido, durante los años, vectores de pedidos de las comunidades hacia la estructura de CRC, y
vehículos de la implementación de actividades a nivel comunitario en respuesta a estas necesidades.
El sistema de comunicación ha funcionado también durante la operación: el 35,7 % de los entrevistados declaró
haber levantado una preocupación o una necesidad con los voluntarios de CRC durante la operación. En el 92 %
de esos casos, la respuesta de CRC fue valorada positivamente.
La operación no ha previsto, mas allá de las reuniones mantenidas con la comunidad, otros canales de
comunicación y retroalimentación entre la comunidad y la CRC. Sería oportuno, para las próximas operaciones,
prever mecanismos alternativos y complementarios para aumentar la retroalimentación de las personas hacia
CRC. Como ejemplos, sería oportuno prever una sesión trimestral de valoración intermedia con la comunidad,
utilizando metodología participativa; o un panel fijado en un lugar de la comunidad donde poner comunicados e
información, y recoger sugerencias; o una caja a letras para recoger sugerencias. Estos mecanismos podrán
complementar, pero jamás substituir, el mecanismo principal arriba mencionado: la presencia de voluntarios de
CRC en las mismas comunidades.
4.6.2. Stakeholders
La Federación mantuvo, junto a CRC, una buena comunicación con sus stakeholders al inicio de la operación:
fueron mantenidas tres conferencias telefónicas con las sedes de las SN participantes sobre el conjunto de la
operación en respuesta al Huracán Sandy en los diferentes países. La Federación facilitó las visitas de
representantes de CR Británica, Canadiense y Sueca a Cuba, y CRC facilitó el acceso a la información relevante y el
estado de las operaciones a estas SN participantes para la toma de decisiones, que en el caso de CR Británica
trajeron donaciones importantes para el llamamiento. La primera visita de identificación de necesidades al
terreno fue efectuada por CRC, Federación y el delegado de CR Noruega basado en la Habana, bajo pedido de
este ultimo.
A nivel país, la presencia de una delegación de CR Noruega, y enseguida de un delegado de CR Española para el
seguimiento de la implementación de las actividades financiadas por ECHO, fue manejada por CRC en un marco
común de actividades de respuesta. En esta etapa, que coincide también con un cierto nivel de fragmentación del
apoyo técnico a CRC, la comunicación entre la Federación y las SN participantes presentes en Cuba ha sufrido un
poco, y se han perdido oportunidades importantes de sinergia.
34
Ha habido, al contrario, un excelente nivel de retroalimentación a los donantes a través de informes puntuales y
de calidad publicados en las páginas web de la Federación; y hay un borrador de informe final de muy buen nivel
de CRC para su próxima difusión.
4.6.3. Refuerzo a la resiliencia comunitaria (resilience-supportive): conectividad
La operación ha favorecido la conectividad de las 150
comunidades asistidas. Los voluntarios de CRC han
facilitado el restablecimiento de lazos familiares en los
primeros momentos y días después del huracán,
facilitado el acceso de las comunidades a capacidades
técnicas como las del Instituto Nacional de Vivienda a
nivel municipal (evaluación de daños, asistencia técnica a
las brigadas techeras), y eficazmente transmitido las
necesidades reales de las comunidades a la sede
nacional y de esta a los socios (bilaterales o a través de la
Federación). En términos generales han facilitado de
manera indirecta el intercambio entre comunidades: las
lecciones aprendidas en algunas comunidades han sido
replicadas en otras (e.g. la gestión a rotación de los kits
de herramientas).
Voluntarias de CRC de San Luis de Santiago de Cuba con la Presidenta
de un Consejo de Defensa de la Revolución durante las encuestas
comunitarias. La colaboración entre CRC y autoridades locales y
expresión de las comunidades es excelente. (foto Giorgio Ferrario)
Una vez más, sin embargo, estos esfuerzos han sido
dictados más por la practica empírica y la experiencia
intuitiva de otras emergencias y la dedicación extrema
de los voluntarios, que por una estrategia consciente y explicita de fortalecimiento de la resiliencia comunitaria.
Sería importante pasar a una explícita incorporación del fortalecimiento de la conectividad de las comunidades en
la estrategia de la operación de emergencia.
35
4.7. Sostenibilidad
Cuando la duración de una operación de emergencia es muy corta para poder valorar la sostenibilidad de sus
resultados en el tiempo, la estrategia de utilización de materiales a bajo costo y bajo contenido de tecnología
(low-cost, low-tech), aunque importados, como las cintas anti-huracán, parece tener posibilidades de impacto
duradero en el tiempo, contribuyendo también a la modificación de la percepción del riesgo que es de vital
importancia en la preparación a desastres.
Cabe también recordar elementos fuertes de la sostenibilidad de estas acciones: la permanencia de CRC y de sus
voluntarios y filiales cerca y dentro de las comunidades afectadas, la existencia de un programa de CRC de gestión
de riesgos de desastres, la presencia de la CR Noruega en el país con un programa de cooperación en gestión de
riesgos de desastres, la permanencia de la oficina encargada de Cuba en la Federación y de la OZA.
Todos estos elementos son garantía de continuidad de seguimiento, y de ser las recomendaciones de esta
evaluación aceptadas, de aumento de capacidades futuras.
4.7.1. Resultados, empoderamiento comunidad, capacidades locales frente futuros desastres
Mientras la sostenibilidad de la acción de distribución de NFI depende casi exclusivamente de la calidad de los
ítems distribuidos (ver 4.2.), la sostenibilidad de los resultados del apoyo en shelter parece ser función de tres
elementos: calidad de los materiales, diseño de utilización, y mantenimiento de materiales y obras.
La calidad de los materiales responde a criterios de producción y al nivel de satisfacción de los beneficiarios, que
en ambos casos son elevados.
El diseño de utilización se basa en experiencia de otros países, con adaptación local (e.g. mayor superficie), y
parece ser también por apreciación de los socios de muy alto nivel y de bajo contenido tecnológico (elevada
adaptación al contexto).
En relación al mantenimiento, la creación de brigadas techeras, la rotación de las cajas de herramientas, las
sesiones de formación son elementos que refuerzan la sostenibilidad de los resultados y a la vez confirman que la
acción ha contribuido al empoderamiento de las comunidades.
El elemento más crítico para el mantenimiento y una mayor difusión parece la indisponibilidad de algunos de
estos materiales (cintas y clavos paragua), por lo menos hoy, en el país: no obstante, una futura producción de
estos en Cuba no es imposible, siendo elementos sencillos a producir.
La elección de materiales sencillos (cinta, clavos paragua) y de diseño de baja tecnología (low-tech) responde y
confirma la estrategia global de la Federación de soluciones apropiadas y flexibles, aprendiendo haciendo.
La cinta anti-huracanes, además, debe tener una mención especial. Esta cinta ha sido muy valorada por las
autoridades locales y centrales, por los socios, hasta ser mencionada como un elemento de innovación
importante en el ejercicio de lecciones aprendidas de UN con la Defensa Civil. El éxito de esta cinta es doble: por
un lado, permite mitigar el riesgo; por el otro, permite aumentar la percepción del riesgo, ayudando el proceso de
cambio de comportamientos a riesgo.
El saber generado durante la operación (tecnología, diseño, aplicación, participación comunitaria, percepción del
riesgo) es quizás el valor más alto de la operación. Se recomienda con mucha énfasis de poner de pie un
programa de preparación en shelter, como componente del programa de gestión de riesgos de desastres, que
rescate, comparta, desarrolle y aplique este saber.
Se recomienda a CRC y Federación de estudiar medidas, en el futuro, para acoplar el apoyo a oportunidades (si las
condiciones lo permiten) con medidas para mejorar la recuperación de capacidad económica local: como
ejemplo, una ONG ha apoyado la evolución de las brigadas techeras en Cooperativas, lo que permite una mejora
de la capacidad de sustentamiento (livelihoods) de parte de la comunidad.
36
4.7.2. Cohesión de la comunidad
Como ya mencionado, hay evidencia indirecta que la acción ha contribuido al fortalecimiento de la cohesión
comunitaria.
Los indicadores relevantes son contenidos en la encuesta comunitaria: la priorización sobre los más vulnerables
no ha generado conflictos; el 100 % de los respondientes indica no haber notado alguna consecuencia negativa de
la acción de CRC; y no hay evidencia alguna de conflictos en las comunidades visitadas, lo que queda confirmado
por la verificación directa durante las visitas y las conversaciones con familias e individuos.
La cohesión observada parece depender también del tipo de respuesta a las necesidades de la gente: una
respuesta guiada por las necesidades y centrada en la comunidad misma.
4.7.3. Fortalecimiento programático y de filiales de CRC
CRC cuenta con un excelente nivel de capacidades en términos de gestión de riesgos: con 44,312 voluntarios y
943 asalariados, una presencia capilar en el territorio, con nueve Grupos Especializados de Operaciones y Socorro
(GEOS) con un total de 185 voluntarios a nivel provincial, sesenta Grupos Municipales de Operaciones y Socorro
(GMOS) con un total de 649 voluntarios y 183 Grupos comunitarios de operaciones y Socorro (GCOS) con 1 219
voluntarios formados en respuesta a desastres, un rol bien definido en el marco del sistema de Defensa Civil, una
elevada reputación y aceptación por la comunidad internacional, CRC es un actor importante sino primordial en la
respuesta a desastres en Cuba, y una de las SNs con mayor y mejor presencia en comunidades del continente. Sin
embargo, CRC mantiene algunas debilidades estructurales21 (en logística, acceso a internet, posibilidad de
utilización de tecnología de punta en operaciones) que podrían limitar su efectividad en desastres de mediano y
grande tamaño en el futuro.
El consultor valora que las oportunidades presentadas por la operación al fin de fortalecer las capacidades de CRC
(sede nacional y filiales) han sido recogidas solo en pequeña parte por la Federación. Sin una inversión en el
futuro inmediato en apoyar las capacidades de gestión de operaciones de grande tamaño, el riesgo es que estos
factores debilitantes limiten el éxito de operaciones de grande tamaño futuras es elevado. Se recomienda
entonces a Federación de estructurar un programa de fortalecimiento en las aéreas mencionadas, tomando en
cuenta la realidad del país, claramente basado sobre las necesidades concordadas con la CRC, y articulado y
sinérgico a actividades de apoyo de otros actores (CR Noruega).
4.7.4. Participación y fortalecimiento del voluntariado de CRC
Alrededor de 2,000 voluntarios han participado a la operación. Los voluntarios de los grupos especializados
(GEOS, GMOS, GCOS) han participado en la fase de preparación inmediatamente antes del Sandy (evacuaciones),
durante el Sandy (llamadas por emergencias), inmediatamente después (búsqueda y rescate, apoyo psicosocial,
entre otros). La información recopilada por los voluntarios y transmitida por las filiales a la sede central, junto a la
visita de campo en los días inmediatamente después del Sandy, han permitido elaborar el llamamiento de
emergencia. A nivel local, los voluntarios han tenido reuniones muy frecuentes (al inicio diarias) para monitorear
juntos la evolución de las necesidades. La abnegación de los voluntarios ha sido tanta, que muchos de ellos no
han podido regresar a su casa hasta mucho después del paso del Huracán, a pesar de muchos de ellos haber
sufrido las consecuencias del huracán y haber sido afectados.
21
Muchas de estas debilidades estructurales son debidas a las circunstancias económicas prevalentes en el país.
37
Los voluntarios han sido implicados en las encuestas comunitarias (de CR Noruega, y de esta evaluación), y
podrán, de ser este informe compartido con ellos, discutir y analizar en conjunto con sus líderes las lecciones
aprendidas y las recomendaciones de este informe. Una representación de los voluntarios estará presente a la
sesión de lecciones aprendidas entre el 17 y 22 de Febrero en la Habana. Un voluntario (de la comunidad de los
Angeles, municipio de Banes, provincia de Holguín) participó de la primera formación de formadores de PASSA. Es
desde la interacción entre voluntarios y comunidad, y voluntarios y delegados de Federación, que han salido
algunas de las propuestas innovadoras, como la formación de brigadas techeras, las distribuciones
individualizadas (tailored), entre otras.
A demonstración de la apreciación de las comunidades para sus voluntarios, el número de voluntarios de CRC en
la muestra de las familias entrevistadas ha subido del 63,3 %, y esto SIN campañas de captación de nuevos
voluntarios. En una comunidad visitada, la persona entrevistada declaró querer hacerse voluntaria, y que había
un grupo de amigos que querían sumarse a CRC.
¿Hay posibilidades de mejorar la participación futura de los voluntarios a la planificación, ejecución y monitoreo
de las actividades? Si, haciendo este proceso más explicito en el plan de acción, donde los mecanismos de
consulta y retroalimentación de los voluntarios sean actividades previstas y planificadas.
4.7.5. Refuerzo a la resiliencia comunitaria (resilience-supportive): medioambiente y recursos naturales locales
La operación ha hecho uso extenso de madera (aportada como contraparte por los beneficiaros) en la reparación
o reconstrucción de techos. La elevada demanda después del huracán a la empresa de estado que produce
madera de construcción, junto a la destrucción de algunas florestas, han en algunos casos retrasado la entrega de
la madera. El precio ha sido subvencionado por el estado, con una reducción del costo del 50 %, como para la
mayoría de los materiales de construcción, lo que marca una neta diferencia con operaciones parecidas en otros
países donde después de un desastre los precios pueden subir dramáticamente.
Otros actores (UN) han optado por una solución diferente para la estructura del techo: vigas de metal a C. La
solución, aunque más duradera, ha tenido varios inconvenientes: el costo muy elevado, el peso (en varios casos,
la estructura de madera de la casa no tenía capacidad para sostener el techo), y el elevado costo ambiental en
términos de energía para producir las vigas.
Los estudios de impacto ambiental, que ahora hacen parte by default de programas y proyectos de desarrollo
comunitario, todavía no hacen parte de los llamamientos de la Federación. Cuando esto es razonable por la
urgencia de las acciones, los programas de shelter deberían incluir una parte de análisis (aunque rápida) de
impacto ambiental, al fin de encontrar las soluciones mas environment-friendly posibles.
En términos generales, la madera es la solución más viable: es material re-generable, conocido, ecológico (bajo
impacto de producción), liviano y fácil de trabajar. El mayor problema para programas de shelter es la
disponibilidad, y la posible sobreexplotación.
Sería importante analizar medidas de compensación (e incluir sus costos) en los programas de shelter, para la regeneración de la madera utilizada para las actividades. Esto puede hacerse a nivel comunitario, local, o en escala
mayor (viveros nacionales).
38
5. Conclusiones
La evaluación ha encontrado una larga serie de oportunidades para CRC y Federación. Estas oportunidades, si
bien aprovechadas, podrán hacer la diferencia para la vida, y la calidad de vida, de las víctimas de los futuros
desastres, en Cuba y quizás en otros países.
El consultor destaca en adelante una serie de lecciones aprendidas y de recomendaciones, estas últimas divididas
en recomendaciones a CRC y recomendaciones a la Secretaría de la Federación. El consultor es consciente que
CRC procedió a un ejercicio de lecciones aprendidas entre los días 17 y 22 de Febrero, y aunque no haya tenido la
oportunidad de participar a este ejercicio, sugiere y recomienda al lector de complementar las lecciones
aprendidas abajo con las del proceso de CRC.
39
5.1. Lecciones aprendidas
5.1.1. Voluntarios y comunidad
La presencia de voluntarios de CRC en las comunidades, siendo miembros de la comunidad que adhieren a CRC,
es de lejos el factor más importante de éxito de esta operación. Este enraizamiento de CRC en las comunidades es
un ejemplo a estudiar con atención.
5.1.2. El enfoque comunitario tiene alto retorno
La inversión en trabajo comunitario tiene un altísimo retorno en tiempos de emergencia y respuesta a desastres.
Mas allá del conocimiento de las comunidades y de sus necesidades, este trabajo (en gestión del riesgo u otros
programas comunitarios) es un elemento indudable de cohesión, fortalecimiento de la organización comunitaria,
y factor clave para apoyar la capacidad de la comunidad de recuperarse.
5.1.3. Ayuda en medida
Modular la ayuda en base a las necesidades concretas y averiguadas de cada familia no siempre es posible;
cuando lo fuese, la operación de Cuba demuestra que es efectivo y eficiente.
5.1.4. Preposicionamiento de ayuda
La experiencia de preposicionamiento a través de un proyecto Dipecho y apoyado por la CR Norueha permitido
agilidad y rapidez en la primera respuesta. El preposicionamiento ha sido destacado como elemento positivo por
los socios y en el proceso de lecciones aprendidas de UN con defensa Civil.
5.1.5. CRC con un posicionamiento único en el contexto cubano
La CRC tiene un posicionamiento estratégico que salió reforzado después de la operación, como actor
humanitario con raíces en las comunidad, sin agendas políticas, con margen de independencia y autonomía, y
cercanía de las autoridades a todo nivel.
5.1.6. El sistema de respuesta funciona
La operación de Cuba confirma que el sistema de respuesta en las Américas funciona. Es importante recordar que
el sistema ha evolucionado mucho desde su incepción. Si bien hay espacio para mejorar, el sistema permite
manejar operaciones de respuesta simultaneas en varios países, con calidad y eficiencia.
De particular relevancia parece el impacto de la estructura de la Unidad de Respuesta a Desastres y Crisis y de
Recuperación Temprana. Esta unidad parece recombinar en un único servicio las competencias necesarias para el
manejo de las emergencias, con una visión más solida de resiliencia comunitaria (ver adelante, 5.2.2.1).
40
5.1.7. Shelter es una respuesta adecuada a las necesidades de la gente
En la mayoría de los desastres recurrentes en las Américas (huracanes,
inundaciones, terremotos) shelter representa una solución adecuada a las
necesidades de las personas afectadas. La Federación tiene un posicionamiento
único en este ámbito de trabajo y puede ser el catalizador de acciones más
estructuradas, con una visión más holística de gestión del riesgo de shelter.
5.1.8. Ley de desastres: se confirma prioridad
Una vez más, la problemática de la ley de desastres se confirma como una prioridad para poder apoyar las
autoridades a identificar los cuellos de botella y facilitar la ayuda rápida.
41
5.2. Recomendaciones
42
5.2.1. Recomendaciones a CRC
5.2.1.1.
Desarrollar competencias en Logística:
Aunque la logística de la operación fue garantizada y con éxito por el estado, seria importante iniciar a desarrollar
capacidades propias de CRC, sobretodo en pre-posicionamiento (altamente valorado por los otros actores en el
taller de lecciones aprendidas de Santiago de Cuba con UN y ONGs) y transporte. Estas capacidades deberían
permitir por ejemplo la entrega al mismo tiempo de los insumos recibidos, y evitar distribuciones de NFI más de
un año después.
5.2.1.2.
Desarrollar capacidades en tecnología apropiada y sostenible:
Parece urgente mejorar las capacidades de comunicación en caso de desastres (radios, celulares, red de
radioaficionados): en varios casos, los diferentes grupos municipales de respuesta se quedaron incomunicados
durante algunos días. Además, el país se está abriendo a tecnología de punta (celulares, internet vía celulares
etc). Se sugiere solicitar los servicios de un experto de la Federación en el marco de la iniciativa Digital Divide para
estudiar las soluciones técnicamente apropiadas, y sostenibles, en términos de computación y comunicación. En
especial manera se sugiere estudiar la posibilidad de utilizar Mega V (registración y distribución con código de
barra) y ODK (open source, en base Android, recolección datos con celulares Smart).
5.2.1.3.
Desarrollar un componente de preparación en shelter/abrigos de emergencia:
el país es expuesto a alto riesgo de huracanes y terremotos. Además, ya existe un déficit habitacional, agravado
por el Sandy. El país cuenta también con un Instituto Nacional de Vivienda radicado en las provincias y municipios,
y con competencias elevadas en términos de investigación universitaria. Se sugiere liderar un trabajo de
investigación aplicada al fin de estudiar los elementos
siguientes:
Shelter
•
•
•
Hábitos y preferencias culturales
‘Hay que darle mucha importancia al tema de
Políticas y leyes del estado
mejoras de condiciones de la vivienda, su seguridad y
Disponibilidad de material de construcción,
su relación con el medio ambiente en una región que
sostenibilidad, impacto ambiental, materiales
es anualmente azotada por huracanes. Con un
tradicionales, y costo
programa de prevención y preparación en shelter,
• Previsión variación costo después de un desastre
estamos juntando el cuidado del medio ambiente, el
• Tenencia tierra
cambio climático, salud y preparación para desastres
y reducción del riesgo a nivel comunitario’
• Logística y transporte
• Leyes importación etc
Virginia Huergo, Coordinadora programas de
Los resultados de esta investigación, junto a una revisión del
preparación comunitaria, Cruz Roja Cubana
trabajo hecho en reconstrucción de techos, deberían ser
incorporados en una revisión del plan de contingencia ante huracanes, y compartidos y discutidos con la Oficina
de Zona para las Américas de la Federación (ver 5).
5.2.1.4.
Replicar la formación PASSA e incluir módulos sobre PASSA en la formación en Gestión de Riesgo de
Desastres:
Después de la primera formación en PASSA, y de la participación de voluntarios (incluido de voluntarios GCOS) a
la formación de formadores, es ahora necesario proceder a los próximos pasos: inclusión de PASSA en el
curricular formativo de voluntarios donde competa, replicación de la formación PASSA, sinergia con la
investigación aplicada mencionada en 3. Una finalidad inmediata de este tranajo deberia ser apoyar la
43
modificacion de la percepcion del riesgo ante huracanes de la poblacion. CRC debería también articular la
estrategia de abrigo (shelter) con el instituto nacional de desarrollo de la vivienda.
5.2.1.5.
Revisión de plan de contingencia en conjunto con la Oficina para Américas de la Federación:
CRC es parte integrante del Sistema Nacional de Defensa Civil en Cuba. El rol de CRC es destacado en el Sistema
Nacional, con las especificidades relativas. Se sugiere efectuar un trabajo de revisión y afinamiento junto a la
Oficina de Zona (incl. PADRU) del plan de contingencia para Cuba, al fin de ajustar las medidas de apoyo de la
Federación en apoyo a los roles institucionales previstos.
5.2.1.6.
Solicitar ejercicio de lecciones aprendidas y revisión de planes a Defensa Civil (en conjunto con UN):
Aunque se haya tenido un ejercicio de lecciones aprendidas de las UN y de las agencias y ONGs involucradas en la
operación, y se tendrá un ejercicio similar de lecciones aprendidas de CRC, sería importante que los resultados de
esos ejercicios sean compartidos con la Defensa Civil, y que se pueda proceder a un ejercicio similar liderado por
Defensa Civil con la participación de todos los involucrados en la operación. Este ejercicio podría ser el inicio de
un proceso para llegar a acuerdos sobre mejor preparación en respuesta a desastres, incluyendo acuerdos sobre
especificaciones de ayuda de emergencia.
5.2.1.7.
Competencias en Identificación de necesidades:
Se sugiere desarrollar mejores competencias en la identificación de necesidades. Aunque en la operación Sandy la
identificación haya sido efectuada por las comunidades mismas en colaboración con las autoridades municipales y
provinciales, un ejercicio de identificación de necesidades propio de CRC puede servir para mayor abogacía
dentro del movimiento y alcanzar más beneficiarios.
5.2.1.8.
Capacitación en ESFERA
CRC debería liderar una propuesta de realización de uno o más talleres de capacitación para organizaciones
humanitarias en Cuba y miembros del sistema de la Defensa Civil.
5.2.1.9.
Incursionar más holísticamente en la fase de recuperación:
CRC en la operación ha destacado un papel importante en un área clave de la recuperación temprana: reparación
de techos. Aun así, en varios casos la reparación de techo quedó corta para las necesidades de las familias
beneficiadas, que en varios casos necesitaban colchones, tarpaulinas etc.
La experiencia altamente positiva de brigadas techeras comunitarias no debería ser abandonada, y estudiada
como medida de recuperación comunitaria temprana.
5.2.1.10.
Solicitar apoyo Federación para IDRL
Algunas de las dificultades encontradas en la operación son relativas a importaciones, visas, retrasos en practicas
aduanales. Es evidente que el Estado de Cuba ha hecho el máximo esfuerzo para facilitar el ingreso de bienes y
personal para la ayuda humanitaria, y de manera muy especial facilitando el trabajo de CRC; aun así, hay espacio
para mejorar. Se sugiere de continuar el trabajo iniciado de diplomacia humanitaria con las autoridades
competentes, especialmente en base a lo sucedido en la operación Sandy (ver resultados del ejercicio próximo
futuro de lecciones aprendidas), solicitando el apoyo de los responsables del programa IDRL de la OZA.
44
5.2.1.11.
Revisar la calidad de las charlas de higiene, agua segura, y del apoyo psicosocial:
Según los resultados (preliminares) de las encuestas a nivel comunitario, los beneficiarios indican que la calidad
de las charlas sobre higiene, agua segura, además del apoyo recibido son clasificados como suficientes. Esto
puede ser debido a la realidad del país, donde es política del Estado formar e informar la población sobre temas
de salud publica, y a lo mejor algunos de los productos estándar de la Federación puedan sembrar demasiado
sencillos. Se sugiere proceder a una revisión del contenido de charlas de higiene, agua segura para que sean
adaptadas a la realidad del país.
En cuanto al programa de apoyo psicosocial en emergencia, no ha sido posible por escasez de tiempo valorar las
razones de la apreciación no elevadísima por los encuestados. Una posible explicación es la calidad de la red
comunitaria de protección y apoyo mutuo, que absuelve una parte de las necesidades en PSP. Sería importante
proceder a una revisión del contenido de la formación de los voluntarios en lo que corresponde a post huracanes.
5.2.1.12.
Equipamiento para voluntarios en operaciones:
En todos los municipios visitados, los voluntarios solicitaron la posibilidad de tener equipamiento para
identificación y visibilidad. Se ha notado un gran esfuerzo de producción de T-shirts y petos, pero aun así parece
que no alcanzó para todos los voluntarios (como ejemplo, de los 450 voluntarios de Santiago que participaron en
operaciones, solo 120 GMOS tenían equipamiento adecuado, cuando 330 GCOS tenían solo ‘brazalete’). Se
sugiere mantener un stock de reserva de pectorales (petos) para operaciones de emergencia, así como de
equipamiento básico (botas de goma, guantes).
5.2.1.13.
Utilizar las operaciones como captación de nuevos voluntarios:
CRC debería valorar la oportunidad de elevada visibilidad en tiempos de respuesta para captación de nuevos
voluntarios. Esto está pasando en varias filiales municipales, pero sin aparente estrategia.
5.2.1.14.
Exportar la riqueza de la capacidad de trabajo comunitario como ejemplo dentro de la Federación:
CRC tiene un nivel de desarrollo de trabajo comunitario y de penetración a nivel comunitario que difícilmente
tiene iguales en muchos otros países. Cuando parte de este éxito es debido a la estructura del poder popular en
Cuba, es claro que el desarrollo de CRC como sociedad nacional con un elevado (y compatible con la situación
política del país) nivel de independencia y un elevado nivel de presencia en las comunidades son una fortaleza
importantísima.
5.2.1.15.
Reforzar canales de comunicación alternativos entre las comunidades y CRC
En la operación, los voluntarios y las reuniones son el canal principal de comunicación entre las comunidades y
CRC. Sin embargo, se sugiere de reforzar el concepto de retroalimentación desde la comunidad y complementar
en el futuro estos canal con otros canales, como paneles informativos, paneles para recoger solicitudes, caja de
letras, sesiones formales de valoración por los beneficiarios utilizando métodos participativos.
5.2.1.16.
Compartir el informe con los voluntarios:
Como parte del proceso de empoderamiento de las y los voluntarios, se sugiere de compartir este informe final
con ellos.
45
5.2.2. Recomendaciones a Federación
A. llamamientos:
5.2.2.1. Salvar vidas, fortalecer la resiliencia comunitaria:
La Federación cuenta ahora con una definición clara de resiliencia, y una de comunidad resiliente.
La Federación define la resiliencia como “la capacidad de los individuos, comunidades, organizaciones o países
expuestos a desastres, crisis y vulnerabilidades subyacentes, para prever, reducir el impacto de, hacer frente a y
recuperarse de los efectos de la adversidad, sin comprometer sus perspectivas de largo plazo”.
La definición de las características de una comunidad resiliente, aunque en ingles, son de mayor importancia en
caso de desastre:
22
Características de una comunidad resiliente :
A safe and resilient community
1. is knowledgeable and healthy. It has the ability to assess, manage, and monitor its risks. It can learn new skills and build
on past experiences.
2. is organized. It has the capacity to identify problems, establish priorities, and act.
3. is connected. It has relationships with external actors (family friends, faith groups, government) who provide a wider
supportive environment, and supply goods and services when needed.
4. has infrastructure and services. It has strong housing, transport, power, water, and sanitation systems. It has the ability to
maintain, repair, and renovate them.
5. has economic opportunities. It has a diverse range of employment opportunities, income and financial services. It is
flexible, resourceful and has the capacity to accept uncertainty and respond (proactively) to change.
6. can manage its natural assets. It recognizes their value and has the ability to protect, enhance and maintain them.
Sería oportuno adoptar una visión explicita en los llamamientos de fortalecimiento de la resiliencia de las
comunidades afectadas por el desastre. Este enfoque permitiría mayor coherencia y consistencia entre la acción
de desarrollo y gestión del riesgo de desastres de la SN antes del desastre, la fase de recuperación temprana, y las
acciones de mejor preparación y desarrollo comunitario.
5.2.2.2. Objetivos claros de llamamiento:
Muchos llamamientos, incluido lo de Cuba Sandy, tienen objetivos que son más indicadores de alcance. Sería
oportuno que la Secretaría de la Federación invirtiera en determinar con mejor exactitud los objetivos tras estos
indicadores cuantitativos.
5.2.2.3. Federation-wide appeals:
22
extracto de “Understanding community resilience and program factors that strengthen them - A comprehensive study of Red Cross Red Crescent Societies
tsunami operation”, June 2012, IFRC
46
Los llamamientos de Federación reflejan todavía solo el trabajo de la Secretaria de la Federación en apoyo a la SN
del país afectado. Es crucial que los llamamientos inicien a reflejar con claridad todas las acciones de respuesta a
desastres del conjunto de los actores de la Federación, bilaterales o multilaterales que sean.
5.2.2.4. Diplomacia humanitaria:
El target de 12 mio de chf era probablemente elevado, pero respondía a las necesidades de la gente en el terreno.
El alcance del llamamiento de Cuba ha sido bueno, pero han quedado muchas familias sin asistencia. A pesar de
los esfuerzos de la OZA, muy probablemente la imposibilidad de recaudar los 12 mio de chf son debidas a la
historia del Sandy, que golpeó varios países antes de llegar a Nueva York, donde se focalizó la atención de la
opinión pública. Con mas razón, la Federación debe continuar su obra de diplomacia humanitaria y abogacía a
favor de las víctimas de los desastres con llamamientos menos atendidos.
5.2.2.5. Exactitud en número de beneficiarios:
Cuando es perfectamente legitimo estimar el número de beneficiarios al inicio de una operación, es necesario
durante la operación establecer un mecanismo viable para afinar y determinar el número de beneficiarios a
asistir. En el llamamiento revisado desaparece el número total de beneficiarios.
5.2.2.6. Acciones en apoyo a familias que hospedan afectados:
Una gran parte (154 de 383) de las familias se quedó con familias de amigos, vecinos o familiares inmediatamente
del Sandy. Otra parte de las que se quedaron en casa (216) se mudaría para la casa de vecinos amigos o familiares
en caso de otro huracán. Solo 7 familias fueron a centros/albergues comunitarios.
La evaluación no ha podido averiguar la duración de la permanencia de los afectados en casa de otros, pero
algunas familias todavía seguían viviendo en casa de familiares después de 14 meses. Es evidente que esta
permanencia representa un agravio adicional para la economía de esas familias. Es entonces importante
establecer un mecanismo de ayuda para las familias que hospedan afectados.
B: sistema de respuesta
5.2.2.7. El sistema funciona
Es importante subrayar como, aunque se deba perfeccionar, el sistema de respuesta funciona. DREF,
Llamamiento, RIT, Padru, DMIS son mecanismos eficaces y comprobados. Desde la creación de Padru, los avances
han sido muy fuertes.
5.2.2.8. El sistema aun no es Federation-wide
Tal como los llamamientos, el sistema no integra de manera eficaz y eficiente todos los recursos de la Federación,
lo que se traduce en una pérdida de oportunidades. Como ejemplos, no fue un reflejo automático incluir a la CR
Noruega en la identificación de necesidades; no se ha propuesto a las CR Noruega y Española, con delegados en el
país, algún rol de apoyo y seguimiento en el marco del llamamiento; no se han utilizado los recursos (humanos,
conocimientos, contactos) de los delegados presentes en el país.
Se recomienda a la Secretaría de la Federación mantener un database de la presencia de delegados de PNSs en
los diferentes países, con detalles de su experiencia en desastres. Se recomienda establecer contactos con las
sedes de las PNSs presentes en los países, y solicitar su asenso previo para la utilización parcial de las capacidades
de estos delegados por lo menos en una fase inicial después del desastres.
47
5.2.2.9. Needs Assessment /identificación de necesidades:
Los instrumentos y herramientas de identificación de necesidades no son homogéneos. Es necesario poner
esfuerzos hacia una homogeneización de los procedimientos y herramientas en línea con los existentes a nivel
global, y esfuerzos de formación y capacitación de las SN en estos.
5.2.2.10.
Transición entre Padru y responsable país:
El sistema de transición (después de un periodo tentativo de tres meses) parece funcionar, aunque parece que el
proceso tenga el riesgo de convertirse en una descarga de responsabilidades. Es importante reforzar el abordaje
de equipo de la Secretaría de la Federación, donde los responsables país saben que pueden continuar a contar
sobre el apoyo técnico especializado de Padru.
5.2.2.11.
Presencia descentralizada de delegados DM:
Se confirma la importancia del posicionamiento descentralizado de Delegados / personal de DM en las oficinas
regionales de la Federación. Esto permite mas cercanía con las SN, mejor conocimiento del contexto, mayor
agilidad en el despliegue. Por otro lado, esto requiere desarrollar mejores capacidades de gestión de un equipo a
distancia.
Queda por definir como asegurar un mecanismo parecido para los países del Caribe hispanófono. Por mientras es
indispensable que PADRU indique con claridad quien es el punto de contacto con CRC en caso de desastres, y que
este punto focal visite la SN para familiarizarse con la situación en el país.
5.2.2.12.
Liderazgo de la Secretaría de la Federación en respuesta:
Existe una expectativa no explorada de las PNSs sobre el papel de liderazgo de la Secretaría de la Federación. La
Secretaría de la Federación subestima su liderazgo: debería






montar la operación,
definir la manera de gestionarla,
liderar en la planificación,
definir estándares técnicos,
asegurar espacios,
asignar roles.
Eso es lo que los miembros de la Federación esperan de su secretaria.
5.2.2.13.
Más continuidad de apoyo (RITs):
Durante la operación han pasado tres RITs, con competencias diferentes y complementarias.
Sin embargo, hubiera posiblemente sido importante mantener un acompañamiento más constante a la CRC en la
gestión de la operación con un RIT generalista de mas duración.
5.2.2.14.
Planes de contingencia para Cuba:
La Secretaria de la Federación debería elaborar un plan de contingencia para Cuba que tenga en cuenta las
lecciones aprendidas, estas recomendaciones, y esté basados en los resultados de la participación y
48
acompañamiento al proceso de revisión del plan de contingencia de CRC. El plan debería detallar las capacidades
de la SN, la presencia de competencias en respuesta, la presencia de PNSs, la presencia de bienes de emergencia
preposicionados en el país, los escenarios de afectación posible, y las posibles respuestas.
5.2.2.15.
Prepositioning
Debido a las dificultades de transportes y de aduanas, es crucial que la Secretaría de la Federación proceda a preposicionar una cantidad de bienes de primera necesidad en Cuba.
5.2.2.16.
ODK, Mega V etc:
Se valoran muy positivamente los avances en términos de utilización de tecnología apropiada para identificación
de necesidades, registración de beneficiarios, encuestas comunitarias, distribuciones. Se sugiere continuar en el
proceso de ‘mainstreaming’ de estos insumos. Para Cuba, donde las limitantes en términos de acceso a internet
reducen las posibilidades, habrá que adaptar los mecanismos (compra al exterior de celulares, transmisión de
datos e información vía cable entre celular y computadora, etc).
5.2.2.17.
ESFERA
Aunque los estándares esfera estén en la gran mayoría de los casos interiorizados en los procedimientos de las
SNs y de las agencias humanitarias, la Federación debería tomar la iniciativa de lanzar un nuevo ciclo de
formación interagencial sobre ESFERA en la región americana para asegurar full compliance.
c: Shelter
5.2.2.18.
Mejor preparación en shelter:
La Federación debería, dentro de una visión más amplia de gestión de riesgo de shelter a base comunitaria como
componente de CBDRR, iniciar pasos concretos sobre preparación para desastres que afecten a las capacidades
de abrigo de la gente. En cada país se podría iniciar un proceso para determinar:
•
Hábitos y preferencias culturales
•
Políticas y leyes del estado
•
Disponibilidad de material de construcción, sostenibilidad, impacto ambiental,
materiales tradicionales, y costo
•
Previsión variación costo después de un desastre
•
Previsión de competencia con otras agencias en tiempos de desastre
•
Tenencia tierra
•
Logística y transporte
•
Leyes importación etc
Los resultados de este trabajo (hecho en conjunto con cada SN) debería ser involucrado en una revisión de los
planes de contingencia ante huracanes.
49
5.2.2.19.
Red de shelter
Después de muchas operaciones, existe un saber fragmentado en las Américas sobre shelter. Con fin de valorizar
este saber, conectar actores y promover el cambio de mentalidad de la E2020 la Secretaría de la Federación
debería iniciar una red de shelter en las Américas, que incluya las SNs, el mundo académico que tiene interés y
experiencia, y las otras organizaciones que tienen interés y experiencia.
5.2.2.20.
PASSA
Hay expectativa de parte de CRC y del equipo de Secretaría de la Federación en llevar adelante los próximos pasos
de la formación en PASSA previstos en el llamamiento.
d: Diplomacia Humanitaria
5.2.2.21.
IDRL
CRC con el apoyo de la Secretaría de la Federación (resp. IDRL) ha iniciado un proceso de diplomacia humanitaria
sobre la ley de desastres al más alto nivel del país. Después de las primeras dos reuniones (una con presencia
Federación y una sin Federación, a solicitud de CRC) es importante que este esfuerzo continúe a ser apoyado,
respetando los tiempos y necesidades de CRC.
Un ejemplo de esta necesidad fue el retraso en la obtención de algunas visas, o el tiempo para obtener el custom
clearance de bienes que llegaron de barco (percepción por algunos de menor urgencia ?) y que deben tener las
mismas facilidades aduaneras en el marco de la operación.
e: calidad de los insumos
5.2.2.22.
Necesidad de revisar la calidad de los items enviados con vista a mejoras:
Varios de los items (Non-food items, NFI) enviados han tenido problemas de calidad. En seguida un resumen de
las recomendaciones:






Las Jerrycans colapsables: muchas tenían perdidas desde la primera vez de ser usadas. Parece que esto fue debido al tiempo
largo de almacenamiento.
Los baldes redondos (“cubetas”) blancos con cubierta roja tienen una cinta de transporte que no es de buena calidad.
Los guantes enviados no son suficientemente fuertes para descargar, cargar, distribuir y en general manejar laminas de zinc.
He encontrado 6 voluntarios que han tenido que tener puntos de sutura por los cortes aun manejando guantes. Se deberían
enviar guantes reforzados, como los guantes que trajo Santiago. Los guantes deben ser entregados también a los voluntarios
que efectúan la distribución final.
Los clavos no deben llegar en cajas de 1,900 o más cantidad. Para contar una cantidad exacta o aproximada de clavos para
cada familia, los voluntarios pasaron horas. Se sugieren cajas de 100 o 200 o 500 clavos, o en alternativa de enviar balanzas
para pesar los clavos.
Las instrucciones (folletos) para las tarpaulinas y el kit de herramientas deben llegar junto a los insumos, no después.
Debido a las dificultades de imprimir en papel de grandes dimensiones en Cuba, se deberían preparar los insumos tal como
rotafolios (para shelter, agua segura, etc) y enviarlos listos.
50


Todo envío debe llegar completo de Waybill y documentación de donación, antes de la llegada de los bienes, o a lo más
tardar junto a los bienes.
Hay que evitar de enviar bienes cuya fecha de expiración es menor de 6 meses (e.g. kits de huìigiene).
f: fortalecimiento de capacidades de CRC en gestión de desastres
5.2.2.23.
Identificación de necesidades
Aunque el levantamiento de necesidades inmediatamente después del Sandy fue efectuado por las autoridades
nacionales, los voluntarios de CRC fueron llamados a una segunda identificación en base a la cual se procedió a
la priorización. No todos los voluntarios tienen experiencia y conocimiento articulado en needs assessment: sería
oportuno apoyar a CRC en un proceso de revisión de su curriculum formativo en la parte de needs assessment y
de formación de formadores.
5.2.2.24.
Logística adaptada a las necesidades de CRC
CRC recibió un taller de logística por Federación. Sin embargo, el contenido estándar del taller fue en parte no útil
a CRC, porque CRC no maneja bodegas o grandes flotas de camiones. Es importante hacer un chequeo de realidad
antes de proveer capacitación, y adaptar los contenidos de consecuencia. Es importante incluir siempre una hoja
de evaluación de cada día de cualquiera formación.
5.2.2.25.
Digital divide initiative
CRC no cuenta con facilidades de acceso a Internet rápido. En el país, existe un problema general de acceso a
internet (ver 2, contexto). La E2020 define como prioridad de ‘bridge the gap’ de las SN con retrasos en su
capacidad de tecnología digital. Existe un programa a nivel de Ginebra sobre el tema, y hay una serie de SN
participantes que apoyan dicho programa.
El consultor define prioritario identificar medidas para ayudar CRC a tener acceso a internet rápido, con sistemas
apropiados (satélite u otro), hasta que se modifiquen las condiciones generales de acceso a internet en el país.
5.2.2.26.
ODK y MEGA V o RAPID
CRC ha participado a la capacitación sobre los dos productos mencionados. Sin embargo, debido a las deficiencias
en tecnología del país, estas herramientas no han sido aplicables. Es urgente ir mas allá del ‘café para todos’ y
buscar soluciones técnicas apropiadas al problema.
5.2.2.1.
Utilización en operaciones en otros países - dar posibilidad a RIT/RDRT de CRC de hacer experiencia
en otras operaciones:
51
CRC beneficiaria inmensamente de la experiencia de algunos de sus 8 o 9 RITs formados, en operaciones de
emergencia en otros países. Se recomienda estudiar un sistema sencillo, practico y factible para superar las
dificultades que han impedido hasta ahora el despliegue de RITs de Cuba.
g: otros
5.2.2.27.
Fortalecimiento de las capacidades de las SNs en gestión de desastres
Cada operación de emergencia es al mismo tiempo una oportunidad para fortalecer las capacidades de la SN en
términos de gestión de desastres. Una planificación coherente de estas actividades puede ser incluida en el
llamamiento desde el inicio solo con un conocimiento real de las dificultades de la SN: se sugiere entonces un
estrecho involucramiento del responsable país en la fase de preparación del llamamiento.
La Secretaría de la debería retomar las actividades de fortalecimiento de capacidades de CRC con vista a mejorar
su capacidad de planificar, implementar, monitorear operaciones medianas y grandes.
5.2.2.28.
Capitalizar y ‘exportar’ el know-how de trabajo comunitario de CRC:
CRC ha desarrollado un trabajo a nivel comunitario extremadamente articulado y con presencia capilar en casi
todas las comunidades del país. La experiencia acumulada puede ser muy útil para otras SN.
Se recomienda proceder a capitalizar (analizando sus elementos de fuerza) la experiencia de trabajo comunitario
de CRC, para compartirla con otras SNs de la Federación.
5.2.2.29.
Federation-wide reporting:
Los informes de la Federación deberían pasar a incluir una vez por todas las acciones de todas las SN miembro,
incluyendo las acciones bilaterales.
5.2.2.30.
Mensajes de email a CRC con anexos y links:
Como dicho, CRC accede a internet a través de la red de Infomed, que bloquea y borra automáticamente
mensajes con anexos de más de 1 Mbyte. Además CRC no puede acceder a links de páginas a través de internet.
Para CRC, hay que hacer el esfuerzo de enviar el documento en anexo, cuidando que sea liviano, de menos de 1
Mbyte.
52
Anexos
A. ACRONIMOS Y ABREVIACIONES
AZO
Oficina de Zona para las Américas de la Federación
CHF
Francos Suizos
CRC
Cruz Roja Cubana
DREF
Fondo de Emergencia de Respuesta a Desastres (Disaster Relief Emergency Fund)
Federación / IFRC
Federación Internacional de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y la Media Luna Roja
NFI
insumos no alimenticios (non-food ítems)
NIT
Equipo Nacional de Intervención (National Intervention team)
OPS
Organización Panamericana para la Salud de las Naciones Unidas (PAHO, Pan American
Health Organization)
PADRU / UPARED
Unidad Panamericana de Respuesta a Desastres (Pan American Disaster Response Unit)
RIT
Equipo Regional de Intervención (Regional Intervention Team, Regional Disaster Response
Team)
RLU
Regional Logistic Unit / Unidad Logistica Regional
TdR
Términos de Referencia
UN
Naciones Unidas
PNUD/UNDP
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
WASH Agua, saneamiento, promoción de la higiene
53
B. Alcance de objetivos de la operación
Programa
Indicador
Actividad
Item Cantidad
recibida
Beneficiarios
ítem
o
10,000 familias reciben
NFI
Completado
Porcentage
sobre
target
Needs assessment
Identificación
necesidades
150
comunidades
150
comunidades
100 %
Estrategia de targeting de
beneficiarios
Targeting
strategy
1
1
100 %
150
comunidades
150
comunidades
100 %
Sistema de registración
Relief
distributions
Target
del
llamamiento
Distribución kit cocina
Distribución mosquiteras
5,000
Familia
5,000
4,999
99.9 %
11,400
Familia
5,000
6,716 familias
162.3 %
1,400
salas
pediátricas
hospitales
3
provincias
Distribución frazadas
Distribución colchones
Shelter
5,000 familias reciben un
kit de shelter que incluye
2 tarpaulinas por familia
Distribución tarpaulinas
23
Distribución kits de
herramientas
apoyo para reconstruir su
techo dañado con kits de
reparación de techos
capacitación comunitaria
sobre técnicas de
reparación de techos
WASH
Miembros de 6
comunidades de las 3
provincias afectadas
adquieren mayor
consciencia de las
debilidades y recursos en
términos de seguridad en
sheler a nivel comunitario
Acceso a agua segura y
kits de higiene para 5,000
familias (25,000 personas)
3,932
Familia
1,500
28 centros de
salud
n.a.
1,500
Familia
750
931
124 %
8,024
Familias
5,000
6,925
138.5 %
3,511
Mixta (familias y
comunidades)
3,000
> 4,515
Identificacion de
comunidades con apoyo de
autoridades locales
Adquisición materiales de
reparación techos (laminas
de zinc, Cintas antihuracanes, clavos y vigas
de acero o madera)
Distribución de Laminas de
zinc, clavos paragua, cinta
26
anti-huracán, clavos
Asistencia técnica
Supervisión de trabajos de
reparación
Sesiones de formación
Comunidades
25
> 150.5 %
121
n.a.
Adquisición
90,000 laminas
(30 por familia)
207,620
(42 en media
por familia)
230.7 %
Familias
3,000
4,949
165 %
Familias
3,000
4,949
165 %
Reproducion material de
formacion
PASSA ToT
Folletos
3,000
6,000
200 %
Taller
1
1
100 %
Implementación de una
campaña de promoción
PASSA en 6 comunidades
Campañas PASSA
en comunidades
6
0
0%
Familias
5,000
4,459
89.2 %
Distribución kits de higiene
NB
24
207,620
laminas
5,000
23
Las tarpaulinas fueron distribuidas según las necesidades reales. La media es inferior a 2 por familia.
Parte de los kits de herramientas han sido entregados a familias, y la mayoría fue entregada a las brigadas techeras, y están ahora a disposición de la
comunidad, siendo utilizado a rotación.
25
No fueron adquiridos ni vigas de acero ni de madera, quedando la madera responsabilidad de cada familia
26
Ver 4.4.1 para la cantidad exacta de laminas, clavos, cintas promedio por familia.
24
54
Distribución jerry cans
colapsables
Distribución de baldes de
14 litros (‘cubetas’)
10,000 familias (50,000
personas) reciben
Promoción de higiene
Capacity
building CRC
Los equipos de
operaciones y socorros
están bien equipados y
formados para apoyar las
autoridades en
prevención y socorros
Distribución de termos de
36 litros
Distribución de tabletas de
cloro para una duración de
60 días
Reproducción de material
informativo en higiene
10,000
Familias
5,000
8,187
163.7 %
5,000
Familias
5,000
4,948
99.0 %
n.a.
n.a.
90
Familias
5,000
12,173
Folletos
50,000
90,000
180 %
Personas
50,000
73,320
146.6 %
Voluntarios CRC
24
24
100 %
Funcionarios
4
4
100 %
90
3,652,000
Charlas de promoción de
higiene para 50,000
personas
Formación en ENI / NIT
Equipamiento y mejoras a
filiales
Equipamiento voluntarios
La operación es evaluada
y existen
recomendaciones
Logística
Un Foro Caribeño de
desastres sobre ‘de
vulnerabilidad a
desastres’ tiene lugar en
Cuba al fin de promover
intercambios de pares a
pares
Capacidad de apoyo
logístico y apoyo técnico
al manejo de la operación
Tienda/carpa para
actividades comunitarias
de los voluntarios
Sesión lecciones
aprendidas con
representantes de las
filiales que han participado
en la operación
Evaluación externa
consultor
Coordinar con las
autoridades del gobierno la
selección de participantes
y los temas de discusión,
seleccionar el lugar del
evento, reportar los
resultados
Tabla de movilización
logística
27
n.a.
28
243.5 %
Cancelado (incluido en proyectos con CR Noruega)
Cancelado (incluido en proyectos con CR Noruega)
6
Filiales CRC
3
5
166 %
Taller 5 días
1
Planificado 17
– 22 Febrero
Planificado
Informe
consultoría con
recomendaciones
1
1
100 %
Foro Caribeño de
desastres
1
0
0%
Tabla
movilización
1
1
100 %
Relación con donantes inkind
100 %
Contratación de transporte
hasta Cuba
12 aviones y
barcos
100 %
International procurement
100 %
Gestión del pipeline de
donaciones in-kind
Monitor & reportes
100 %
Appeal
6 months
update
Final report
6 reportes
100 %
Informe Final
en
preparación
27
En consideración de la cantidad limitada, 20 fueron distribuidos para el sistema integrado de urgencia medicas para el transp orte de órganos para
trasplante, y 70 a hogares de ancianos en las zonas afectadas.
28
Estimado: la distribución fue efectuada a través de, o en conjunto con, el sistema de salud en todas las provincias excepto la Habana, en vista a la
reducción de riesgos de epidemia de enfermedades diarreicas agudas. La estimación se hace de la forma siguiente: 1 tableta de 67 mg es suficiente para 10
litro de agua, lo que corresponde al mínimo (7,5 l/day/person) según los estándares Esfera; el numero de tabletas por dos meses por persona es 60; el
número de personas por familia es de 5.
55
C. Resultados encuesta comunitaria
N= 383 (trescientos ochenta y tres respondentes)
________________________________________________________________
genero entrevistados
N=383
33,6%
female
male
66,4%
_______________________________________________________________
numero de miembros
de la familia antes del
Sandy
3,0%
4,3%
8,9%
1,6%
N=383
1
2
12,9%
3
La mayoría de las familias es compuesta por 2 o 3 miembros
(51,6 %). Esto refleja los criterios de selección, que incluyen
familias vulnerables (cf. p. 44, ingreso familia) y casos críticos
(incapacitados, ancianos, mujeres solas jefas de familia etc).
4
24,2%
17,7%
5
6
27,4%
7
>7
_______________________________________________________________
actividad economica de la
familia antes del Sandy
agric
coop
20,4%
cattle
20,6%
fisherm
7,5%
12,9%
2,1%
24,9%
9,7%
1,9%
func publ
N=383
La actividad económica prevalente es de funcionarios públicos:
en Cuba son funcionarios del estado todo los trabajadores,
hecha excepción por los trabajadores por cuenta propia, una
minoría, y los trabajadores propietarios de tierras.
El 20,4 % de las personas son jubilados.
private
no job
retired
________________________________________________________________
56
0,8%
0,3%
5,1%
ingreso total todos
miembros de la familia
antes del Sandy, en Pesos
Cubanos
N=383
La gran mayoría – 81,5 % - de las familias tenía un ingreso de
menos de 400 Pesos Cubanos por mes, todos salarios.
12,4%
< 400 PC
400-600
600-800
81,5%
800-1000
> 1000
________________________________________________________________
existencia plan de
evacuacion
antes del Sandy
N=383
Dos tercios de los respondientes indican que había un plan de
evacuación antes del Sandy. Un cuarto indica que no había
planes de evacuación.
7,2%
si
27,5%
no
65,2%
no se
________________________________________________________________
presencia de voluntarios de
CRC en la familia antes del
Sandy
N=374
El 8,3 % (31) de los respondientes indicaron que un miembro
de su familia era voluntario de CRC en el periodo
inmediatamente antes del Sandy.
8,3%
si
no
91,7%
Por comparación, el 13 % (49) indicaron presencia de un
voluntario de CRC en su familia al momento de la encuesta,
con un aumento de 18 nuevos voluntarios.
________________________________________________________________
57
como el Sandy afecto' la FAMILIA
N=383, posibles respuestas
multiples.
350
300
250
200
303
150
100
50
94
77
0
6
2
26
3
muerte de un
familiar
vivienda
vivienda con vivienda con
familiar
incapacitado totalemtne techo danado
techo y
destruida
estructura
danados
perdida de
ganado
perdida de
cosecha
8
perdida de
empleo
La gran mayoría (303 de 383)
indica la perta de techo de
vivienda como afectación. Si se
le suman las 77 respuestas de
destrucción total de vivienda
(las dos respuestas eran
excluyentes), se llega a 380
respondientes de 383 con
daños a la vivienda.
________________________________________________________________
300
como el Sandy afecto' la COMUNIDAD
N=383, posibles respuestas multiples.
250
Afectación de estructuras comunitarias:
las escuelas (en otras partes del país
utilizadas como albergues para
evacuación) a nivel comunitario
sufrieron los mismos daños que las
viviendas.
200
150
248
100
185
167
115
50
39
3
0
sistema agua
potable
centro de salud
escuela
electricidad
lancha
comunicaciones
________________________________________________________________
donde se quedo' la familia
inmediatamente despues del
Sandy
en casa
1,9%
con amigos,
vecinos, familia
40,8%
57,3%
en abrigo de
emergencia del
gobierno o
comunitario
N=383
La mayoría se quedó en su casa después del Sandy. Solo
el 40,8 % se evacuó donde un vecino, amigo o familiar. Si
se considera que la casi totalidad tuvieron la casa dañada
o destruida, la elección de quedarse en casa puede ser
dictada por no acreditar al riesgo o por no tener
alternativas.
En la verificación directa, muchas personas indicaron
que, de haber otro huracán, ya no se quedarían en su
casa y evacuarían hacia casas de vecinos.
________________________________________________________________
58
cuando llego' la primera ayuda
N=383
30,0%
Solo en un tercio de los casos la primera ayuda
llegó antes de un mes después del huracán. Para
dos tercios, llegó entre 1 mes y un año después,
siendo la mayoría entre 1 mes y 3 meses después
del huracán.
25,0%
20,0%
15,0%
27,6%
10,0%
14,8%
5,0%
0,0%
16,7%
16,4%
20,5%
4,1%
un dia
entre 2
entre entre 1 y entre 3 y entre 6 y
despues dias y una una
3 meses 6 meses 12 meses
semana semana y
1 mes
________________________________________________________________
de donde llego' la primera
ayuda
2,2%
15,7%
N=383
gobierno o
autoridades
locales
El 82,2 % de los respondientes indicaron que la
primera ayuda llegó de CRC.
Cruz Roja
Cubana
82,2%
otros
________________________________________________________________
si huespedes de otra familia, esa
otra familia recibiò alguna ayuda
10,8%
30,3%
si
no
58,9%
no se
N=165
Un indicador importante. El 58,9 % declara que la familia no
recibió alguna ayuda. El plazo normal de evacuación (en caso
que una persona pueda volver a su casa porque esta no sufrió
daños) es de tres días. Después del Sandy, sin embargo,
muchas personas no pudieron regresar a su vivienda, y
quedaron mucho tiempo con vecinos o familiares. La
observación directa encontró familias que siguen, 14 meses
después del Sandy, huésped de otra familia. El agravio
económico sobre esa otra familia es considerable.
________________________________________________________________
Calidad y adecuación de los ítems distribuidos
Calidad
NFI y ayuda
Kit de higiene
Kit de cocina
Mosquitera
Baja
7,1%
6,0%
9,2%
Sufic
8,2%
7,2%
3,3%
Alta
21,2%
14,5%
19,2%
Adecuaciòn
Muy
alta
63,5%
72,3%
68,3%
Baja
0,6%
1,2%
2,7%
Sufic
2,4%
7,8%
0,9%
Alta
8,4%
3,6%
8,1%
Muy
alta
88,6%
87,3%
88,3%
59
jerrycan colapsable
Balde
Apoyo psycho-social
Laminas de zinc para techo
Clavos paragua
Telón plástico (tarpaulin)
Cinta anti huracán
Kit de herramientas
Formación en reparación de techo
Formación en higiene
16,8%
20,0%
2,0%
3,4%
1,8%
0,0%
1,9%
0,0%
2,9%
3,5%
11,9%
9,1%
17,3%
19,5%
18,1%
15,6%
18,5%
4,8%
22,2%
21,7%
16,8%
23,6%
24,5%
19,0%
21,6%
17,2%
21,0%
23,8%
15,8%
16,5%
54,5%
47,3%
56,1%
58,0%
58,5%
67,2%
58,6%
71,4%
59,1%
58,3%
5,6%
1,8%
1,6%
0,6%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,6%
0,9%
15,6%
16,4%
20,6%
16,9%
15,6%
10,9%
14,9%
3,2%
16,4%
15,9%
5,6%
9,1%
17,5%
18,7%
20,6%
6,3%
21,6%
11,3%
20,1%
6,2%
73,3%
72,7%
60,3%
63,9%
63,8%
82,8%
63,5%
85,5%
62,9%
77,0%
________________________________________________________________
familias visitadas por Cruz Roja
Cubana inmediatamente despues
del Sandy
28,1%
N=383
El 71,9 % de las familias fueron visitadas inmediatamente
después del huracán por voluntarios de CRC.
si
no
71,9%
________________________________________________________________
de estas familias, identificacion
de necesidades en cuantas
N=261
De estas familias (261) visitadas por voluntarios de CRC,
en 218 (el 83,5 %) CRC procedió a un levantamiento de
necesidades.
16,5%
si
no
83,5%
_______________________________________________________________
60
numero familias que recibieron
ayuda de Cruz Roja Cubana
N=383
0,5%
si
no
99,5%
________________________________________________________________
N=383
conocimiento de criterios
de seleccion de
beneficiarios
Cuatro respondientes de cinco conocían los criterios de
selección de beneficiaros (los voluntarios preguntaron, en
caso de respuesta afirmativa, de proveer un ejemplo).
20,7%
si
79,3%
no
________________________________________________________________
familias sin ayuda y
necesitandola
36,8%
63,2%
N=383
si
Un indicador importante de las necesidades no cubiertas:
el 36,8 % declara conocer por lo menos una familia que no
recibió alguna ayuda, y que hubiera necesitado de esa
ayuda.
no
________________________________________________________________
61
satisfaccion en general sobre
ayuda de Cruz Roja Cubana
13,6%
poco
14,8%
suficiente
10,6%
medianamente
18,1%
42,9%
N=383
Nivel de satisfacción de la ayuda de CRC: solo el 13,6 %
declara que se quedó ‘poco’ satisfecho con la ayuda
recibida . El 42,9 fue suficientemente satisfecho, mientras
que el 43,5 % fue entre medianamente y perfectamente
satisfecho.
mucho
muchisimo
________________________________________________________________
consecuencias negativas
de la accion de CRC ?
N=383
El 100 % declara no haber encontrado algún efecto
negativo de la acción de CRC.
no
100,0
%
________________________________________________________________
participacion a reuniones
sobre ayuda
nunca
21,4%
31,8%
25,9%
20,9%
si, una vez
N=383
El 53,2 % de los respondientes participaron a veces o
regularmente a las reuniones de información sobre la
ayuda de CRC.
si, a veces
si,
regularmente
________________________________________________________________
62
nivel de satisfaccion de
estas reuniones
11,7%
poco
9,7%
22,6%
suficiente
N=277
Casi la mitad indica como ‘suficiente’ el nivel en el cual sus
preocupaciones fueron tomadas en cuenta durante esas
reuniones; un tercio de los respondientes indica haber
sido entre medianamente y perfectamente satisfecho.
medio
10,0%
45,8%
alto
muy alto
________________________________________________________________
feedback a Cruz Roja Cubana
35,7%
si, a traves de
voluntarios
N=383
Solo una persona de tres tomó la iniciativa de hacer llegar
sus preocupaciones a CRC a través de sus voluntarios. No
hubo otros mecanismos de retroalimentación.
no
64,3%
________________________________________________________________
satisfaccion sobre respuesta
a feedback
7,8%
poco
20,9%
suficiente
El nivel de satisfacción de las personas en relación a las
preocupaciones levantadas con los voluntarios de CRC
sube: solo el 7,8 % se declara insatisfecho.
medio
7,8%
8,7%
N=127
54,8%
alto
muy alto
________________________________________________________________
63
capacitacion en preparacion
a desastres
N=383
La gran mayoría participó a sesiones de formación sobre
cómo prepararse ante un desastre.
19,3%
si
no
80,7%
________________________________________________________________
pasos concretos sobre
prepararse mejor
N=304
24,0%
no
si
76,0%
De las personas que participaron a formaciones de
desastres, el 76 % indicó haber tomado medidas concretas
para prepararse mejor. Estas incluyan: mejorar techos,
reforzar la estructura de la vivienda, reforzar ventanas,
mantener un botiquín de emergencia, proteger los
documentos en plásticos, entre otros.
________________________________________________________________
percepcion de nivel de
preparacion ante desastre
5,9% 4,9%
mejor
preparado
igual
89,2%
N=383
La gran mayoría se siente mejor preparado que antes del
Sandy. Solo 18 personas se sienten menos preparados: de
estos, la mayoría es porque todavía no han tenido solución
completa a los daños a su vivienda.
peor preparado
________________________________________________________________
estado actual items recibidos
12,3%
32,7%
perfecto
55,0%
bueno, solo
defectos
menores
N=383
Indicador indirecto a confirmación de la calidad de los
ítems distribuidos: para mas de la mitad, el estado de la
ayuda recibida es ‘eprfecto’, y para otro 33 % ‘bueno’.
malo
________________________________________________________________
64
recuerdan contenido
capacitaciones
N=383
El 61,8 % de los respondientes recuerda el contenido de
las sesiones de capacitación a las cuales participó.
38,2%
si
no
61,8%
________________________________________________________________
voluntario de Cruz Roja
Cubana en la familia
N=374
El número de voluntarios comunitarios aumentó de 31 a
49, o sea una aumentación del 63,3 %.
13,0%
si
no
87,0%
________________________________________________________________
modificacion opinion sobre
Cruz Roja Cubana despues de la
operacion
11,6%
1,9%
N=383
La gran mayoría declaró que su opinión de CRC había
mejorado después de la operación.
en positivo
igual
86,5%
en negativo
65
D.
Cuestionario a nivel comunitario
Evaluación final de la operación de la Cruz Roja Cubana / Federación en respuesta al Huracán Sandy
Fecha: ___________________________________
Encuestador: _____________________________
Encuesta numero: _________________________
Comunidad: ______________________________
Municipalidad:_____________________________
Provincia: ________________________________
1.
Genero del entrevistado:
Mujer ☐ Hombre ☐
PARTE A: antes del Huracán Sandy
2. Composición de la familia antes del Huracán Sandy: número de componentes
1 ☐ 2 ☐ 3 ☐ 4 ☐ 5 ☐ 6 ☐ 7 ☐ >7 ☐
3. Actividad de sustentamiento de la familia antes del Huracán Sandy:
a) Agricultura ☐
b) Cooperativa ☐
c) Elevado de ganado ☐
d) Pesca ☐
e) Funcionario público ☐
f) actividad privada non agrícola ☐
h) Otro: ______________________________ ☐
4. ¿Cuál era antes del Huracán Sandy el ingreso mensual de su familia(todos salarios)?
<400 Pesos ☐ 400-600 Pesos ☐ 600-800 Pesos ☐
800-1000 Pesos ☐ > 1000 Pesos☐
5. ¿Había antes del Huracán Sandy un Plan Comunitario de Evacuación?
SI ☐ NO ☐ NO SE ☐
6. ¿Algún miembro de su Familia era Voluntario de CR Cubana antes del Huracán Sandy?
SI ☐ NO ☐
PARTE B: Impacto del Huracán Sandy y asistencia de emergencia
7.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
8.
a)
b)
c)
d)
e)
¿Cómo afectó el Huracán Sandy a su familia? (es posible más de una respuesta)
Muerte de miembros de familia ☐
Miembros de familia que contribuían al ingreso que ahora son incapacitados ☐
Casa destruida ☐
Casa dañada ☐:
 Techo ☐
 Estructura ☐
Pérdida de ganado ☐
Pérdida de cosecha ☐
Pérdida de barco para pesca ☐
Pérdida de empleo ☐
Otro: ______________________________ ☐
¿Cómo afectó el Huracán Sandy a su comunidad? (es posible más de una respuesta)
Daños al sistema de agua potable ☐
Daños al centro de salud ☐
Daños a la escuela ☐
Daños a las carreteras de acceso ☐
Otro: ______________________________ ☐
66
9. ¿Dónde se quedó su familia inmediatamente después del Huracan Sandy?
a) En casa ☐
b) En casa de vecinos/amigos/familia ☐
c) En abergues de emergencia del Gobierno /comunitarios ☐
10. ¿Su familia recibió alguna ayuda después del Huracan Sandy?
SI ☐ NO ☐
11. ¿Cuándo llegó la primera ayuda?
a) Un día después ☐
b) Entre dos días y una semana después ☐
c) Entre una semana y un mes después ☐
d) Entre un mes y tres meses después ☐
e) Entre tres meses y seis meses después ☐
f) Entre seis meses y un año después ☐
12. ¿Desde qué institución llegó la primera ayuda?
a) Gobierno y autoridades locales ☐
b) Cruz Roja Cubana ☐
c) Otros: ______________________________ ☐
13. Si Usted se quedó huésped de otra familia durante la primera fase de la emergencia, ¿sabe si esa familia recibió
alguna ayuda?
SI ☐ NO ☐ NO SE ☐
14. ¿Qué tipo de asistencia recibió su familia? (es posible más de una respuesta) ¿Puede valorar la calidad? y ¿si
fue adecuada?
Tipo de ayuda
Calidad
Adecuación
(leyenda: B=baja, S=suficiente,
B S
A M B S
A M
A=alta, MA=muy alta)
A
A
Set de higiene
Set de cocina
Mosquitera
Jerrycan
Balde
Apoyo psicosocial
Otro:
Hojas de zinc
Clavos
Telón plástico
Cinta anti-huracán
Kit de utensilios
Charla sobre
reparación de casa
tabletas de cloro
Agua potable (solo para
Sagua de Tanamo)
Charlas de higiene
Charlas de tratamiento
de agua
PARTE C:
Participación comunitaria y rendición de cuentas antes las comunidades
15. Después del Huracán Sandy, ¿su familia fue visitada por voluntarios de Cruz Roja Cubana?
SI ☐ NO ☐
16. En caso afirmativo, ¿los voluntarios le preguntaron acerca de su situación y sus necesidades?
SI ☐ NO ☐
67
17. ¿Su familia o su comunidad recibió ayuda de Cruz Roja Cubana?
SI ☐ NO ☐
18. ¿Conoce los criterios de selección de beneficiarios?
SI ☐ NO ☐
19. ¿Conoce familias que no recibieron ayuda y que necesitaban de ella?
SI ☐ NO ☐
20. Si contestó afirmativamente en el punto 17, ¿Hasta qué nivel esa ayuda de Cruz Roja Cubana respondió a sus
necesidades/las necesidades de su comunidad?
Poco ☐ Lo suficiente ☐ Medianamente ☐ Mucho ☐ Perfectamente ☐
21. En su opinión la operación de la Cruz Roja Cubana ?ha tenido consecuencias negativas para su familia o
comunidad?
a) No ☐
b) Si (explique)__________________________________ ☐
22. Usted ha participado en su comunidad en alguna reunión sobre la operación de ayuda?
a) No, nunca ☐
b) Si, una vez ☐
c) Si, algunas veces ☐
d) Si, regularmente ☐
23. ¿Hasta qué punto piensa que las preocupaciones de su comunidad fueron discutidas?
24. Sin contar las reuniones de comunidad, ¿Usted pasó alguna retroalimentación a Cruz Roja Cubana?
SI, a través de los voluntarios de CRC ☐ NO ☐
25. En caso afirmativo, ¿hasta que punto piensa que sus preocupaciones fueron tomadas en cuenta?
PARTE D: Condición actual, sostenibilidad e impacto
26. ¿Usted recibió alguna formación sobre como preparase mejor para futuros huracanes?
SI ☐ NO ☐ (en caso negativo, pase a punto )
27. Después de esas formaciones, ¿Usted y su familia han tomado algunos pasos concretos sobre cómo prepararse
mejor?
a) NO ☐
b) SI (explique) _________________________________ ☐
28. En relación a antes del Huracán Sandy, Usted ¿cómo se siente para enfrentar futuros huracanes y desastres?
a) Mejor preparado ☐
b) Como antes ☐
c) Menos preparado ☐
29. Si Usted recibió bienes materiales o de reparación de viviendas, ¿cuál es su estado actual?
a) en perfecto estado ☐ b) en buen estado, solo defectos minores ☐ c) en mal estado ☐
30. Si Usted participó en sesiones de formación, ¿se acuerda de su contenido?
SI ☐ NO ☐
31. ¿Algún miembro de su Familia es ahora Voluntario de CR Cubana?
SI ☐ NO ☐
32. ¿Su opinión de Cruz Roja Cubana ha cambiado en comparación a la opinión de antes del Huracán Sandy?
a) Si, en positivo ☐
b) No ☐
c) Si, en negativo ☐
33. ¿Cuáles son sus consejos a Cruz Roja Cubana para mejorar sus actividades futuras de respuesta a desastres?
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
¡MUCHAS GRACIAS POR HABER PARTICIPADO EN ESTA ENCUESTA!
68
E. Lista de personas entrevistadas
Nombre y Apellido
Función
Organización
Lugar
1
Dr Luis Foyo Ceballos
Presidente Ejecutivo
Cruz Roja Cubana
Habana
2
Susana Llovet
Secretaria General
Cruz Roja Cubana
Habana
3
Yazmin Brito Luna del Castillo Jefa de Operaciones
Cruz Roja Cubana
Habana
4
Virginia Huergo
Programas de preparación comunitaria
Cruz Roja Cubana
Habana
5
Sergio Peña Macías
Secretario General, filial provincial de Santiago
Cruz Roja Cubana
Santiago
6
Aris Arias Batalla
Jefe de socorros, filial provincial de Santiago
Cruz Roja Cubana
Santiago
7
Raíza Hernández Lahera
Secretaria General, filial provincial de Holguín
Cruz Roja Cubana
Holguín
8
Maruchy Lopez Duany
Secretaria, filial municipal de San Luis
Cruz Roja Cubana
San Luis
9
David Fagundo Pino
Jefe de Socorros, filial provincial de Holguín
Cruz Roja Cubana
Holguín
10 Morten Tonnessen-Krokan
Representante en Cuba
Cruz Roja Noruega
Habana
11 Joe Lugo
Coordinador país, Republica Dominicana y Cuba
IFRC
Panamá
12 Jan Gelfand
Jefe de Programas y Operaciones
IFRC
Panamá
13 Ruben Cano
Jefe de Cooperación y Servicios
IFRC
Panamá
14 Benoir Porte
Coordinador, PADRU
IFRC
Panamá
15 Lucia Lasso
Oficial Informacion, Monitoreo y reportes
IFRC
Panamá
16 Santiago Luengo
Oficial alojamiento (shelter)
IFRC
Panamá
17 Jennie Trow
Coordinator, RM & PMER
IFRC
Panamá
18 Rodolfo Bergantino Sosa
Oficial, reportes
IFRC
Panamá
19 Sandra Lombardo
Oficial, Finanzas
IFRC
Panamá
20 Maria Mercedes
Oficial, IDRL
IFRC
Panamá
21 Stephany Murillo
Oficial, Logística
IFRC
Panamá
22 Alberto Cabrera
Oficial, Innovación
IFRC
Panamá
23 Darío Álvarez
Asesor regional respuesta a desastres
OCHA
Panamá
24 Rosendo Mesías
Oficial de Riesgos y Desastres
PNUD
Habana
25 Anne-Sophie Houée
Agregada
Union Europea
Habana
26 Jocelyn Lance
Jefe de oficina para el Caribe
ECHO
Via mail
27 Lazaro Rodriguez
Vice-Presidente, Defensa Civil, Mayari
Municipio Mayari
Mayari
28 Edy Garcia
Relaciones Internacionales, Defensa, Mayari
Municipio Mayari
Mayari
Además, varias autoridades locales a nivel de municipios y comunidades, representantes de los CDR de las 8 comunidades
visitadas, representantes de la CRC en las 8 comunidades y en sus municipios.

Evaluación final operación Sandy Cuba

Transcripción

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