Extensión Universitaria y Gestión Ambiental. Un Accionar desde el

Transcripción

Tuis, C.; Luchetti, M. C.; Introcaso, R.; da Costa Pereira, N.; Tancredi, E.; Poggi, M. C. Colaboradores: H. Alvarado; S. Bulla; M. Fontana; M.
Morales y D. Luna. ONG Grupo de los Sábados: Extensión Universitaria y Gestión Ambiental. Un Accionar desde el Diálogo Intercultural de
Saberes
Extensión Universitaria y Gestión Ambiental. Un
Accionar desde el Diálogo Intercultural de
Saberes
Tuis, Claudio; Luchetti, Ma. Cristina; Introcaso, Rafael;
da Costa Pereira, Nélida; Tancredi, Elda; Poggi, Ma. Cecilia
Colaboradores: Hernán Alvarado, Silvia Bulla, Milva Fontana,
Marcelo Morales y Diana Luna. ONG Grupo de los Sábados
Universidad Nacional de Luján. Departamentos de Ciencias Sociales y de Tecnología. Email:
[email protected]
University Extension and Environmental Management. An
Action From the Intercultural Dialogue of Knowledge
Abstract
At the present time the universities move in the frame of a new scientific
model whose basis extends the notion of scientific rationality to the notion
of extended peer community, for an effective strategy of resolution of
environmental problems together with the community. The difficulties that
arise to decide actions and propose sustainable norms are linked by
processes of political elections. It is necessary to think over the politics
from the view point of knowledge, rooted in a territory and a culture, from
the wealth of their heterogeneity, diversity and singularity; and from there
try to configure future sceneries through the intercultural dialogue of
knowledge and the hybridization of the scientific knowledge with local
knowledge. The aim of this paper is to show the work of an extension
project related the settlement of a System of Protected Forest Areas (SAFP)
in the District of Luján, Province of Buenos Aires. The methodology of this
joined work implies the preparation of a participation scenery, its
formalization, its evaluation, reconsideration and adjustment. During the
first phases, a regulatory scheme is approved. This one interrupts this
process and therefore the project was reconsidered. In spite of this
situation, the following results were obtained: an agreenment of a working
additional protocol with the municipality, the relationship with local NGO
through the joined production of didactic parts and photographic
exhibitions of flora and fauna with diffusion in the District of Luján and a
preliminary zoning of areas adjacent to the homonymous river.
Key words: University extension, environmental management, protected
forest areas, basin of the Lujan river.
— Ciencia, Vol. 5, Nº 19, Mayo 2010. Página 71 —
Saberes
Resumen
En la actualidad las universidades se mueven en el marco de un nuevo
modelo científico cuya base lleva a extender la noción de racionalidad
científica a la noción de “comunidad de pares extendida”, para una
estrategia efectiva de resolución de los problemas ambientales en conjunto
con la comunidad. Las dificultades que surgen para decidir acciones y
proponer normas de sustentabilidad están entrelazadas por procesos de
elecciones políticas. Es necesario repensar las políticas desde la localidad
del saber, arraigado en un territorio y una cultura, desde la riqueza de su
heterogeneidad, diversidad y singularidad; y desde allí intentar configurar
escenarios futuros a través del diálogo intercultural de saberes y la
hibridación de los conocimientos científicos con los saberes locales. El
objetivo de esta presentación es mostrar la labor de un proyecto de
extensión vinculado con el establecimiento de Sistema de Áreas Forestales
Protegidas (SAFP) en el Partido de Luján, Provincia de Buenos Aires. La
metodología del trabajo conjunto implica la preparación de un escenario de
participación, su formalización, evaluación,
reformulación y ajuste.
Cuando se estaba en instancia de los primeras fases se aprueba una
normativa que interrumpe este proceso y en consecuencia se reformula el
proyecto. A pesar de ello se obtuvieron los siguientes resultados: firma de
un protocolo adicional de trabajo con el municipio, la vinculación con ONG
local a través de la producción conjunta de fascículos didácticos y
exposiciones fotográficas de flora y fauna con difusión en el Partido de
Luján y una zonificación preliminar de áreas adyacentes al río homónimo.
Palabras clave: Extensión universitaria;
forestales protegidas; Cuenca del río Luján.
Gestión
ambiental;
Áreas
A.- Introducción: la resolución de problemas de la comunidad como
finalidad de la producción de conocimientos.
La Universidad Nacional de Luján tiene como finalidad producir conocimientos
y transmitirlos a la sociedad intentando brindar soluciones a los problemas
que afligen a ésta y, al mismo tiempo, buscar el desarrollo pleno del individuo.
Estas intenciones están contenidas en el Estatuto Universitario1 y expresadas
en dos de sus artículos:
Art. 33. La universidad considera a la extensión universitaria como
una de las formas de llevar a cabo su función social al promover
su inserción en el medio y la solidaridad con la sociedad, con el fin
de difundir a la comunidad los beneficios de la ciencia, de las
artes y de la cultura, a la vez que contribuir a la solución de
problemas locales, regionales o nacionales.
Art. 34 Se expresa que la universidad promoverá y apoyará
proyectos y programas interdisciplinarios.
1
Resolución A.U. No. 006/00
Saberes
Para concretar lo estipulado en los artículos, el Rectorado de la Universidad
estimula el desarrollo de proyectos de extensión
vehiculizados por la
“Secretaria de Extensión y Bienestar Universitario”, y formalizados mediante
resoluciones del Consejo Superior. Para la presentación de
proyectos se
establecen marcos conceptuales como la Resolución C.S. Nº 184/04 que
configuran el proceso de construcción de conocimientos derivables a la
extensión
Todo proceso de conocimiento entre la universidad y la sociedad,
está basado en el conocimiento científico, tecnológico, cultural,
artístico, humanístico; acumulados en la institución y en su
capacidad de formación educativa, con plena conciencia de su
función social.
En su marco referencial la Resolución 184/04, establece la importancia del
proceso
de conocimiento como una construcción social en la que la
Universidad investiga los problemas de la sociedad estableciendo una relación
interactiva con ella, la que debe recrearse a través del contacto permanente
con el medio. La búsqueda de sinergia de las actividades de investigación
orientados como Proyectos de Extensión debería redundar en un accionar que
vincule profundamente la tríada: Municipio, Universidad y Sociedad Civil. En
la actualidad se están creando Comisiones en los Departamentos2 para lograr
el modo institucional más adecuado de funcionamiento y de vinculación con la
comunidad a los efectos de identificar
problemáticas y reconocer las que
demandan mayor urgencia de resolución. Para el logro de vinculación con la
comunidad y el gobierno local se instrumentan convenios marco de
cooperación con protocolos adicionales para cada proyecto de extensión. En
este marco es que se desenvuelve el
Proyecto de extensión “Ordenamiento
ambiental y gestión del territorio en el partido de Luján, Provincia de Buenos
Aires. (II Etapa).
2
La Universidad Nacional de Luján esta organizada bajo un Sistema Departamental conformado por: Dpto. de
Ciencias Básicas, Dpto. de Tecnología, Dpto. de Educación y Ciencias Sociales. Son unidades académicas
que realizan tareas de docencia, investigación y extensión. En el primero de estos aspectos, los
Departamentos prestan sus servicios para cualquiera de las carreras que se cursan en la UNLu., dentro del
campo de conocimiento de su competencia. Esta organización académica permite concentrar en un solo
lugar a los especialistas de cada disciplina, para lo cual los Departamentos incluyen Divisiones. Así, por
ejemplo, en el Departamento de Ciencias Básicas están las divisiones de Matemática, Física, Química,
Biología, etc. y es responsable de todos los cursos de estas disciplinas que requieran las distintas carreras.
Saberes
B.- Desarrollo: la propuesta de dialogo intercultural de saberes.
B.1.-Antecedentes de la propuesta.
Si se hace una reconstrucción histórica acerca de los antecedentes de
educación no formal y transferencia, desde la sociedad civil, vinculados a la
temática de áreas boscosas protegidas, nos encontramos con los fascículos
educativos de la ONG Grupo de los Sábados
cuya sede se ubica en una
localidad de la actual área de estudio, el Partido de Luján. Este grupo intenta
lograr una serie de objetivos relacionados con el tema “…Proporcionar material
para los docentes en las áreas en las áreas de ciencias biológicas y naturales
(…) Intentar salvaguardar parte del patrimonio zoológico en un área de
permanente pérdida de espacios verdes…concientizar sobre el verdadero valor
de las mismas y su preservación (…) concientizar sobre el verdadero valor de
las mismas y su preservación (…) hacer reflexionar a las autoridades locales
sobre la necesidad de establecer áreas de preservación de la fauna considerada
en peligro según CITES 3. El mentor de dicho grupo es también investigador de
la universidad y en 1996 incorporó la temática a las líneas de investigación del
equipo. En el primer proyecto de investigación ya se observa preocupación por
investigar
problemas
territoriales
que
respondan a los
deseos
y las
necesidades de la sociedad mediante la aplicación de un nuevo modo de
producción de conocimiento, la Investigación _ Acción (Ver Proyecto I en la
Figura Nº 1). Una de sus primeras difusiones se efectuó en el II Congreso
Nacional de Extensión de la Educación Superior (1998), realizado en la ciudad
de Resistencia. Se destaca que éste fue uno de los primeros trabajos de
extensión de la Universidad Nacional de Luján. La ponencia presentada
entonces revalorizaba dicha tarea como una reunión universidad-comunidadgobierno local, para lograr una gestión asociada del territorio (Da Costa
Pereira, N.; Tuis, C.; y Tancredi, E, 1998). De este proyecto inicial derivaron
dos más (Proyecto II y III, Figura 1.), siempre vinculados con las líneas de
investigación de Desarrollo Local y de Ordenación del Territorio. Al inicio se
atendía a un criterio participativo y sustentable aplicado a una localidad. En
el proyecto subsiguiente se avanzó hacia una perspectiva de gestión asociada
3
Objetivos 2, 3 y 7 Fascículo “Conociendo Nuestra Fauna” No. 1 publicado en Semanario Presente. Junio de 1995
Saberes
del territorio a escala de Partido4, y finalmente debió reformularse teniendo en
cuenta las prácticas políticas y su devenir. Esta última situación nos llevó a
reflexionar acerca de la trayectoria de los proyectos de investigación y
extensión efectuados por el equipo y el devenir de las prácticas políticas.
Proyecto I “Una
estrategia para la
gestión local del
desarrollo regional.
El circuito turístico didáctico como
potencial de
desarrollo regional”
(1996-1998)
Proyecto II "Una
estrategia para la gestión
local del desarrollo
regional” Segunda parte:
“Turismo y red
institucional de acción
asociada: hacia la
construcción de
escenarios de desarrollo
local sustentable" (19982000).
Proyecto III "Una
estrategia para la gestión
local del desarrollo
regional” Tercera parte:
“Construcción de
escenarios de desarrollo
local sustentable:
estrategias habilitantes
como alternativas de
futuro”. (2002-2004).
Proyecto IV (2005-2007)
Ordenamiento ambiental
y gestión asociada del
territorio en la cuenca del
río Luján: la propuesta de
creación de un sistema de
áreas Protegidas en el
Partido de Luján,
Provincia de Buenos
Aires.
Proyecto V (2008-2010)
Ordenamiento ambiental
y gestión del territorio:
renovación de estrategias
para la configuración de
Áreas Protegidas en el
Partido de Luján,
Provincia de Buenos
Aires. (Segunda etapa).
I Proyecto de Extensión
II Proyecto de Extensión
Figura Nº 1. Cronología de los proyectos de Investigación y Extensión.
Al observar la mencionada trayectoria de los proyectos de investigación –
acción y extensión, y se la coteja con la cronología de las prácticas políticas
derivadas y vinculadas (Figura Nº 2) se evidencian avances y resistencias:

La posibilidad de ampliar la convocatoria a distintos actores
como las ONG para participar en la construcción del Nuevo Plan
Regulador del Municipio de Luján.
4
Partido de Luján, Provincia de Buenos Aires.
Saberes

El decreto municipal de creación del Área Forestal Protegida de
Jáuregui. Sin embargo este avance tiene defectos de forma y de
fondo, y aún no cuenta con recursos de ningún tipo para su
efectiva implementación.

La promulgación del Código de Ordenamiento Urbano (COU)
incorpora en su discurso el tema ambiental, aceptando la
propuesta de los nuevos actores convocados. Por otra parte no
se incluye en esta regulación el área rural.

La gestión asociada propuesta por los investigadores para la
creación del sistema de áreas protegidas se interrumpe por la
promulgación del COU, ya que en él se establecen las áreas a
proteger.

La firma en Julio de 2007 del protocolo adicional con el
Municipio
refuerza
la
consecución
del
proyecto.
Pero
en
diciembre, luego de las elecciones, se produce un cambio de las
autoridades y por tanto de las prácticas políticas, obligando a un
replanteo de las estrategias de investigación y extensión.
Creación de las Comisiones
de Reforma del Plan
Regulador del Municipio de
Luján. El Presidente de la
ONG Grupo de los Sábados e
integrante del Proyecto de
Investigación I participa en la
subcomisión de ambiente.
Esto permite incluir en la
agenda de temas la cuestión
de las áreas protegidas como
reserva faunística. (1998)
Firma del Protocolo
adicional para el
Proyecto de extensión
IV (Julio de 2007)
Declaración de Área
de Interés Municipal
al “Área Protegida
Jáuregui” (Dto.
787/00).
Promulgación del
nuevo Código de
Ordenamiento Urbano
(COU) (2006)
Cambio de
autoridades políticas
del mismo partido
(Diciembre de 2007)
Figura Nº 2. Cronología de las vinculaciones y logros en la dimensión política
municipal
Saberes
B.2.-Descripción del proyecto
El trabajo de indagación que aquí se proyecta tiene la intención de continuar
una labor de investigación-acción que se inició con el proyecto: Ordenamiento
ambiental y gestión asociada del territorio en la Cuenca del Río Luján: la
propuesta de creación de un sistema de áreas protegidas (2006-2007). Este
proyecto tenía como misión visible la planificación de un Sistema de Áreas
Forestales Protegidas (SAFP) que fuera incluido en el nuevo Plan Regulador
del Uso del Suelo del Partido de Luján y construir las normativas legales
regulativas de uso, de zonificaciones y de
planes de manejo vía gestión
asociada. La acción se esbozó a sabiendas que todo el trabajo se movería
entre la intención de ordenar desde la gestión asociada, y las urgencias en la
formulación de las políticas públicas. En uno de los puntos estaba entonces
la
diligencia
sustentable
de
la
asociación
(ciudadanos-políticos-
investigadores-extensionistas)- y en el otro la eficacia de la decisión
centralizada o la eficiencia de lo participado. Habiéndose avanzado sobre los
primeros procedimientos básicos: recopilación y análisis de normas legales,
identificación de posibles escenarios de intervención y el inicio de la
organización de los talleres para configurar el sistema, se produce la
aprobación municipal del nuevo Código de Ordenamiento Urbano (Noviembre
de 2006). Este código determina un DPA5 (Distrito de Protección Ambiental)
que interrumpe, al menos en primera instancia, la estrategia de planificación
vía gestión asociada. Es en este punto donde se hace preciso elaborar nuevas
estrategias para mantener la idea de reunión entre la Universidad y la
comunidad local.
En sintonía con lo expuesto el proyecto en las páginas anteriores, se proponen
las siguientes metas:

Relevar las principales áreas boscosas del Partido de Luján.

Crear una red de gestión institucional que vincule a miembros de
la
universidad
de
Luján,
representantes
del
Municipio,
instituciones educativas formales y no formales, organizaciones
no gubernamentales y vecinos interesados en esta temática.
5
Es un corredor verde que protege las márgenes del río Luján y sus afluentes.
Saberes

Seleccionar en las áreas privadas y públicas que podrían formar
parte del SAFP en el seno de la red de gestión.

Establecer normas jurídicas que concreten la protección a las
áreas seleccionadas.

Proyectar al interior de las áreas su zonificación incluyendo las
actividades a efectuar en las mismas: educativas, turísticoeducativas y de investigación.

Institucionalizar el manejo del Sistema de Áreas Forestales
Protegidas.

Lograr que las áreas protegidas municipales sean reconocidas a
nivel provincial bajo el Sistema de Áreas Naturales Protegidas de
la Provincia de Buenos Aires (SANPBA) de acuerdo con la Ley
provincial 10907.
Este proyecto se relaciona con diversas iniciativas institucionales a diversas
escalas geográficas:

La Evaluación de Ecosistemas del Milenio, organizada por las
Naciones Unidas en el 2000, constituyó una Convención
Internacional Ambiental en la que participaron más de mil
trescientos investigadores de 95 países. En ella se señala que
uno de los pasos claves para reducir la degradación de los
ecosistemas es establecer áreas protegidas adicionales, desde la
óptica de la política, planificación y gestión.

La Declaración de Santo Domingo surge de la XVI Reunión del
Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y El
Caribe en 2008. En ella los ministros deciden incrementar los
esfuerzos para la conservación de la biodiversidad a través del
fortalecimiento de los sistemas nacionales de áreas protegidas y
reconocen la importancia de establecer zonas de transición y
corredores biológicos.

El Programa Municipios Sustentables es una herramienta de la
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable que apunta a
fortalecer las capacidades institucionales de los municipios para
el diseño e implementación de políticas y proyectos vinculados al
Saberes
desarrollo local sustentable a fin de mejorar la calidad de vida de
las comunidades.

La Nueva Ley de Educación de la Provincia de Buenos Aires (No.
13688) es otro factor de impulso para este proyecto de extensión
ya que uno de sus ejes es la Educación Ambiental.

El V Encuentro de Educadores de Ciencia y Tecnología “Educación
Ambiental para la construcción de una Agenda Escolar Regional”
fue organizado por la Dirección General de Cultura y Educación
de la Provincia de Buenos Aires, en San Bernardo. En el mismo
participaron docentes de todas las regiones educativas que
propusieron su agenda local. La región X a la cual pertenece el
partido
de
Luján,
seleccionó
las
siguientes
cuestiones
ambientales como prioritarias: 1 El deterioro del agua y del suelo
2 La escasez de áreas protegidas.
Resultados
Los resultados atienden a los avances del proyecto de extensión en el período
mayo – agosto de 2008
C. 1. Reunión con la Directora de Ambiente. Para la misma se elaboró una
presentación sintética del Proyecto de Sistema de Áreas Forestales Protegidas
que constaba de cuatro partes: fundamentación, resumen técnico, vinculación
institucional multiescalar y objetivos del Proyecto. La misma fue entregada a
la Directora de Ambiente del Municipio de Luján en una reunión efectuada el
6 de agosto de 2008. En ella se trataron los siguientes temas:

La obtención de un mapa base para trabajar el sistema de áreas
protegidas.

Con
respecto a la legislación
de ordenamiento territorial,
el
COU se encuentra en un estado de indefinición ya que no se
aprobó ni se derogó. Por esta razón el proyecto se reformulará
para poder adecuarlo a la legislación vigente, que es el Plan
Regulador de Usos del Suelo de 1978.
Saberes

Relativo al protocolo adicional de cooperación firmado con el
gobierno anterior, necesita renovarse porque está vencido. En
consecuencia se entregó el borrador del nuevo convenio (Anexo
II).
La Directora de Ambiente se mostró muy interesada con el proyecto y se
comprometió a designar un representante del municipio, promover la firma
del protocolo y conversar con los encargados del área legal del municipio
respecto a la adaptación del Plan Regulador del setenta. Asimismo quedó como
propuesta la inclusión de algún miembro del municipio (pasante ó profesional)
en las salidas de campo para relevar los bosques del Partido.
C.2. Plan de Gestión Integral para la recuperación y conservación del estado
ecológico – ambiental del río Lujan y el mejoramiento de la calidad de vida de
la población. Por iniciativa de la nueva intendenta se reimpulsó la creación del
Comité de Cuenca del río Luján a fin de llevar a cabo una gestión ambiental
integrada de la misma. A la fecha se han realizado tres reuniones (06/06/08,
08/07/08 y 01/08/08) de las que han participado distintos miembros del
equipo, presentando los Proyectos de Investigación y Extensión que realizamos
en la UNLu y las ponencias en congresos que venimos realizando desde 2005.
Los temas tratados en dichas reuniones fueron:

Presupuesto. Se espera que una vez concretada la firma de los
intendentes que acuerden formar parte del Comité se reciba
fondos del Estado Nacional.

Se presentó un plan en el que se replantea el lugar de las
represas en el sector aledaño al casco urbano.

Se discutió un plan de control de inundaciones.

Se mostró una planificación del espacio ribereño, lindero al casco
histórico. Uno de los conceptos fundamentales del mismo se basa
en la idea que el río es el eje de la urbanización y no el fondo.

Nuestro equipo va a trabajar en
la subcomisión de
Diseño
ambiental, además se deberá realizar un resumen sobre nuestra
visión de la problemática de la cuenca del río Luján.
Saberes
C. 3 Invitación a Integrar la Red
Unidesarrollo conformada por las
Universidades de Luján, General Sarmiento, UTN y San Martín. Se participó
de una serie de reuniones para elaborar un proyecto de investigación de las
Cuencas de los ríos Luján y Reconquista. Asimismo se publicaron resúmenes
de los trabajos de investigación realizados sobre la Cuenca del río Luján.
Conclusiones
La extensión universitaria parte desde las inquietudes de la comunidad en la
que está inmersa, para producir en forma conjunta - reuniendo los
investigadores,
políticos, miembros de ONGs y de la sociedad civil -
un
conocimiento científico capaz de extenderse a la comunidad y de ser
legitimado por ella. La evaluación en este caso en concreto de la trayectoria de
los proyectos de investigación – acción y extensión y las prácticas políticas
derivadas y asociadas es dispar. En un período de aproximadamente 10 años
(1998-2008), se gestó un quehacer científico continuo e innovador que tenía
como meta el diálogo entre el conocimiento científico y los saberes locales para
construir escenarios de decisión consensuada en la temática del ordenamiento
territorial. Las prácticas políticas han acompañado espasmódicamente esta
labor lo que ha obligado a replantear permanentemente las tácticas de
vinculación. En este sentido se sigue conformando un escenario de
participación que no renuncia a la idea de lograr con la comunidad y con
representantes de la política municipal la concientización del valor del
ordenamiento compartido.
Saberes
E. - Fuentes normativas
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LUJAN. Asamblea universitaria. Resolución No.
006/00.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LUJAN. Consejo Superior. Resolución No. 184/04.
Bibliografía
Da Costa Pereira, N.; Tuis, C.; y Tancredi, E. (1998). La universidad y el fortalecimiento
de la sociedad civil, un intento en la aplicación de gestión asociada en la
gestión de políticas públicas. Ponencia II Congreso Nacional de Extensión de la
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Millaruello Aparicio J., y Orduña Rebollo E. (2004) Ordenación de Territorio y
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Molina del Buono, G. y Furlani de Civit M. (2005) Teoría, método y práctica.
Proceso metodológico para la toma de decisiones en un territorio local. Mendoza. Zeta
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Prince M. A. (1999) Hacia el Siglo XXI. Concertando Políticas de Estado Municipal.
Municipio de Luján. Luján.

Extensión Universitaria y Gestión Ambiental. Un Accionar desde el

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