Políticas para la Cooperación Regional en el ámbito del

Transcripción

Políticas para la
Cooperación Regional
en el ámbito del Aprendizaje
Permanente
La Construcción de una estrategia global para la planificación del próximo periodo Europeo
Este documento constituye las estrategias del proyecto Precoll-Políticas para la
Cooperación Regional en el ámbito de la Educación Permanente, coordinadas
por la Università degli Studi di Firenze-Dipartimento di Scienze dell’Educazione e
dei Processi Culturali e Formativi/ Universidad de Florencia– Departamento de
Ciencias de la Educación y de los Procesos Culturales y Formativos (Acuerdo
Núm. 2008-11294), en colaboración con los siguientes organismos: Generalitat
de Catalunya, Junta de Andalucía, Regione Toscana, Asamblea Nacional de Gales,
Junta del Condado de Jämtland, NIACE Dysgu Cymru– Instituto Nacional de Formación Continua para adultos, Provincia di Livorno Sviluppo Srl, y Melius Srl
(www.mutual-learning.eu).
Este documento ha sido ratificado por la Asamblea General de la Earlall celebrada en Bruselas el 16 de Febrero de 2010. Además el Cedefop ha participado
y contribuido en el proyecto a través de las sugerencias aportadas por Steven
Bainbridge.
Los siguientes especialistas han contribuido con sus aportaciones:
– Paolo Federighi (Editor y Director Científico del Estudio-Università degli Studi
di Firenze)
– Xavier Farriols, Jordi Blanch, Jordi Moral, Sem Santos, Generalitat de Catalunya
– Francisco Castillo García y Ángeles Gabella Barro, Junta de Andalucía
– Elio Satti y Stefania Cecchi, Regione Toscana
– Pat McCarthy, Asamblea Nacional de Gales
– Anna Hansen, Junta del Condado de Jämtland
– Richard Spear, NIACE Dysgu Cymru
– Paolo Nanni, Provincia di Livorno Sviluppo Srl
– Francesca Torlone (coeditor Università degli Studi di Firenze)
Florencia, 28 de Febrero del 2010
Este proyecto ha sido financiado con el apoyo de la Comisión Europea.
Esta publicación refleja el punto de vista del autor de la misma. La Comisión no será
en ningún caso responsable del uso que se haga de la información que contiene.
Acuerdo Precoll Núm. LLP-2008-11294-KA1NLLS.
Políticas para la
en el ámbito del Aprendizaje Permanente
La Construcción de una estrategia global para la planificación del
próximo periodo Europeo.
Presentación
Tal y como sostiene el Comité de las Regiones: Las reformas estratégicas en el ámbito comunitario tienen que ir acompañadas de un plan de acción territorial, deben sustentarse en un gobierno a diferentes niveles, es decir, a través de la acción coordinada de la Unión, de los Estados Miembros y de las
entidades locales y regionales constituidas en asociación, y deben ir dirigidas a definir y aplicar las políticas europeas.
Por este motivo, y con el horizonte del 2020, la Earlall y los Gobiernos de los Estados Miembros se han
comprometido a redactar este documento, cuyo propósito es el de identificar la contribución que pueden aportar las Regiones en la aplicación de la estrategia europea del Aprendizaje Permanente en el ámbito de la Cooperación europea en los sectores de la Educación y de la Formación.
Las conclusiones emanadas de los documentos de evaluación de la Estrategia de Lisboa publicados
por la Comisión con fecha del 2 de febrero de 2010 apuntan también en esa dirección. La Comisión a
su vez reconoce que la Estrategia de Lisboa no disponía de las herramientas necesarias para hacer frente
a algunas de las causas de la crisis. Así pues, parece que existe un desfase entre los compromisos alcanzados y las acciones concretas que indica que la implicación de los socios regionales, locales y sociales ha sido menos significativa de lo que debía ser; y ello a pesar de que en los sectores implicados
en la Estrategia de Lisboa, los interlocutores regionales y locales a menudo ostentaban competencias
políticas importantes y disponían de recursos considerables.
La respuesta de los 120 Gobiernos Regionales a la consulta europea de 2020 mostraba indicaciones
precisas sobre algunas de las decisiones que deben tomarse en esta materia: hay que “reforzar el papel
de las autoridades regionales y locales en la estrategia, con el fin de garantizar una cooperación igualitaria y profundo entre los niveles de gobierno, esto es “el gobierno multinivel”.
En el ámbito de la formación a lo largo de la vida, muchas autoridades regionales y locales están reclamando una mayor transferencia de competencias ya que estas constituyen órganos institucionales que
pueden contribuir significativamente a introducir reformas a nivel local. Lo mismo puede decirse en
cuanto a las políticas de educación e innovación, infraestructuras, mercado laboral, integración social,
medioambiente, servicios públicos de calidad y tecnologías de la información y la comunicación.
Un análisis de las políticas regionales descritas en la primera parte de este documento demuestra que
los Gobiernos regionales desempeñan un papel esencial en:
– La cualificación de la oferta de competencias
– La reforma y cualificación de los sistemas formativos.
– La preparación de dichas funciones a través del gobierno que conlleva el compromiso de todos los
interlocutores implicados, tanto públicos como privados.
Para fortalecer el papel de los Gobiernos regionales, la Earlall desarrolló un plan de acción encaminado
a reforzar las oportunidades de cooperación interregional:
– Reforzar el diálogo sobre el Aprendizaje Permanente con las instituciones europeas;
– Trabajar en las siguientes prioridades:
a. La creación de instrumentos europeos que fomenten la movilidad para la formación profesional
y empleo entre las distintas regiones;
b. Mejorar la calidad de la Educación y de los sistemas prácticas formativas;
c. Priorizar la reducción del número de personas con baja cualificación profesional: 77 millones representa una cifra insostenible;
d. Fomentar el desarrollo empresarial;
e. Creación de formas abiertas de formación recíproca a través de la aplicación de estrategias regionales para la formación continua.
Estas son las ideas que inspiran las acciones que promoverá la Earlall en los próximos dos años gracias
al compromiso adquirido por los Gobiernos regionales miembros.
Gianfranco Simoncini – Presidente de la Earlall.
La cohesión europea respecto a los objetivos
para el 2020 depende de las políticas adoptadas a nivel regional y de la naturaleza de los
objetivos comunes.
1
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1. El desarrollo de estrategias de formación continua sigue siendo un
desafío para todos los países miembros y para las distintas regiones europeas.
Las diferencias en cuanto los marcadores europeos existentes entre los
países miembros se hacen aún más evidentes si se evalúan los progresos que se han obtenido a nivel regional. Los siguientes datos, caracterizados por tendencias opositoras que engrandecen las diferencias,
demuestran que la disparidad regional existe dentro incluso de los estados miembros. Aún más problemática resulta la comparativa de los resultados regionales si se hace por países.
Tab. 1. Puntos de referencia en Formación Permanente: Distancias máxima entre regiones
por Países
País
Región con mejor actuación
Región con peor actuación
AT
Viena
15,1
Burgenland
BE
Región de Bruselas /
Brussels Hoofdstedelijk Gewest
10,4
Hainaut
3,7
BG
Yugozapaden
2,7
Yuzhen tsentralen
0,7
CH
Zürich
29,6
Ticino
24,2
CY
Kypros / Kibris
8,4
–
CZ
Praga
9,7
Moravskoslezsko
4,3
DE
Berlín
10,7
Chemnitz
5,7
DK
Hovedstaden
33,2
Nordjylland
26,4
EE
Eesti
ES
Comunidad Foral de Navarra
13,3
Cantabria
7,6
FI
Etelä–Suomi
24,9
Åland
20
FR
Bretaña
9,2
Poitou–Charentes
5,9
GR
Attiki y Kentriki Macedonia
2,7
Peloponnisos
HR
Sjeverozapadna Hrvatska
HU
7
–
10,8
–
–
1
3
Jadranska Hrvatska
1,8
Közép–Magyarország
5,4
Nyugat–Dunántúl
2,5
IE
Sur y Este
8,1
Costa, Centro y Oeste
6,2
IS
Islandia
27
–
IT
Provincia Autónoma Trento
9,6
Sicilia
LT
Lituania
5,3
–
–
LU
Luxemburgo (Grand–Duché)
7
–
–
LV
Latvia
7,1
–
–
MT
Malta
6
–
–
NL
Groningen
18,7
Zeeland
14,6
NO
Oslo og Akershus
21,2
Hedmark og Oppland
15,2
PL
Mazowieckie
8,3
Łódzkie
3,5
PT
Centro
5,6
Alentejo
3,5
1,1
–
4,9
RO
Bucureşti–Ilfov
1,7
Sud–Est/Sud–Muntenia/
Sud–Vest Oltenia
SE
Småland med öarna
34
Sydsverige
29,8
SL
Zahodna Slovenija
16,2
Vzhodna Slovenija
13,3
SK
Bratislavský kraj
12,7
Východné Slovensko
1,8
TR
Antalya
2,6
Manisa
0,7
UK
Inner London
26,2
Irlanda del Norte
10,4
Fuente: Anuario Regional Eurostat (2009), estadísticas anexas.
7
Estos datos demuestran que la creación de un marco estratégico europeo
y estatal debe ir acompañado de la creación, programación y aplicación
de políticas a nivel regional. La falta de desarrollo a nivel regional mina la
cohesión europea. Sólo el avance en un frente amplio hacia la consecución de los objetivos europeos evitará el riesgo de que dichos objetivos
sean alcanzados incrementando la desigualdad entre las regiones.
Los niveles regionales y locales son los más significativos para estudiar los resultados de los esfuerzos que se están realizando y para
encontrar soluciones adecuadas. Esto es así porque, más allá de las diferencias institucionales, los gobiernos regionales ostentan poderes legales y disponen de programas de control. Además, y junto a las
autoridades provinciales y municipales, los gobiernos regionales disponen de recursos financieros y gestionan las herramientas que son necesarias para la provisión eficaz de la formación continua.
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Recuadro 1. Tres modelos de estado
Los modelos de estado se dividen en tres tipos distintos:
1. Estados federales
“En la práctica no es fácil distinguir sus competencias”.
2. Estados regionalizados
“Algunas regiones tienen poder legislativo, otras sólo lo tienen en el ámbito
administrativo”. España: La organización actual del modelo político español provee a las diecisiete regiones autonómicas de España de competencias independientes en el ámbito de la educación. La responsabilidad educativa ha sido
transferida a los 17 gobiernos regionales (Comunidades autónomas). La gestión de los recursos humanos y financieros de la educación pública a todos
los niveles, exceptuando el universitario, queda bajo la responsabilidad de la
autoridad educativa regional.
3. Estados Unitarios
“En los estados unitarios, sólo existe autogobierno administrativo a nivel provincial y local”. Históricamente, en los países del sur de Europa los gobiernos
locales han estado sujetos a un férreo control del gobierno central. En los países del norte de Europa, por el contrario ha habido una tradición más arraigada de autonomía local o autogobierno. Las 290 municipalidades de Suecia
se administran bajo un marco legislativo y regulatorio nacional. La responsabilidad municipal sobre las escuelas se basa en los principios tradicionales
de autogobierno y en la democracia. Los gobiernos municipales tienen, entre
otras responsabilidades, que:
• Proporcionar actividades para los preescolares y formación a los ciudadanos.
• Establecer objetivos y tomar decisiones concernientes a la educación preescolar y a otros ciclos formativos.
• Establecer prioridades y destinar fondos.
• Crear escuelas independientes para los estudiantes empadronados en los
municipios.
• Actuar como entidad empresarial, esto es, la que emplea a profesores y
demás personal escolar.
Fuente: Anotaciones del Instituto Universitario Europeo, Estudio sobre la división de poderes
en la Unión Europea, los estados miembros y las autoridades regionales y locales, 2008.
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2. Las regiones ya se han comprometido a desarrollar estrategias globales y coherentes. Su realidad, próxima a los retos del crecimiento social y económico y
cercana a los principales interlocutores, fomenta la aplicación de estrategias que
incrementan la correspondencia de las políticas educativas respecto a la demanda de formación continua. La experiencia de los gobiernos regionales demuestra que ya existe una tendencia favorable a la aplicación de una estrategia
concreta. Por ello, el Comité de las regiones urge a la UE a que fomente el gobierno multinivel, que consistiría en “la acción coordinada realizada por la UE,
los estados miembros y las autoridades locales y regionales, basada en el partenariado y encaminada a la creación y aplicación de las políticas europeas”.
Generalitat de Catalunya
En 2009 el Parlamento catalán aprobó la Ley de Educación de Cataluña entre cuyos objetivos cabe citar:
• La calidad de la educación, que permita la adquisición de habilidades básicas y la adquisición de la excelencia, en un contexto de igualdad.
• Promocionar actividades empresariales.
• Fomentar la educación una vez concluida la formación escolar.
• La formación continua.
Regione Toscana
Los pormenores que conciernen a la planificación integrada en el campo de la educación, la formación, el asesoramiento académico, la formación profesional y el ámbito
laboral quedan bajo el dominio de la organización política del Gobierno Regional de
la Toscana, que, en este caso dispone de un órgano decisorio a nivel ministerial, y que
vela por la uniformidad de las políticas y controla su aplicación en términos de gobernabilidad territorial. Los instrumentos que confluyen para formar los procesos decisorios están representados por las instituciones locales recogidas en la Ley 32/2002
y por las consultas promovidas por las instituciones locales junto a organizaciones representativas en el territorio, tales como asociaciones culturales y organizaciones, el
sector terciario (Ley Regional 41/2005), clubes deportivos y centros educativos.
El “Plan General Integrado” para 2006-2010 del Gobierno Regional de la Toscana (PIGI)
sobre educación, formación, asesoramiento, formación profesional, y ámbito laboral
es el instrumento capacitado por la Ley Regional Núm. 32 de 26de julio de 2002 que
tiene como título “Acta de Consolidación de la legislación del Gobierno Autonómico de
la Toscana sobre educación, formación, asesoramiento, formación profesional y ámbito
laboral”. Por medio de esta ley, el gobierno regional obra con arreglo a la Estrategia de
Lisboa para crear una sociedad innovadora, competitiva, y socialmente cohesionada,
que se fundamenta en el conocimiento, el desarrollo de capital humano y la creación
de puestos de trabajo estables y cualificados. El Plan General incorpora la estrategia de
la formación continua y está estructurada en base a objetivos específicos que identifican finalidades operativas que deben alcanzarse a través de medidas estructuradas
establecidas en relación a la edad de los ciudadanos de la Toscana.
Asamblea Nacional de Gales
El Gobierno Gales está desarrollando un plan estratégico para las escuelas a diferentes niveles, y a su vez coordina un plan que aplican 22 Autoridades educativas locales
(LEAs) –que son parte de la red de organismos locales–. El plan tiene en cuenta datos
demográficos y además incluye asesoramiento educativo y formativo desde la escuela
primaria. La Asamblea también realiza una planificación por niveles estratégicos para
el sector terciario, la formación profesional (ya sea en centros de formación o en centros de trabajo), la formación de adultos, la educación superior (universitaria) y el asesoramiento en el ámbito de la formación para todas las edades. El plan además atiende
las necesidades de los empresarios, de la zona y de los individuos.
Junta del Condado de Jämtland
Para alcanzar los objetivos establecidos en ET 2020, se establece en la región para
todo el 2010 un programa operativo de formación continua. Este tendrá en cuenta
diferentes aspectos, como son, la situación del mercado laboral, la distribución de sectores sociales por edades, y las áreas menos pobladas de la región.
11
3
3. La simple gestión diaria o las medidas de emergencia en la resolución
de problemas puntuales no bastan para garantizar que las políticas aplicadas producen los resultados necesarios en materia de innovación.
El problema esencial radica en elegir objetivos estratégicos que sean
adecuados y de relevancia, no sólo para el sistema educativo, sino que
además favorezcan la creación de un entorno donde la formación continua esté abierta a todos.
Destrezas para conseguir una Gales Próspera. Liderar la contribución que aporta el
sistema educativo (a partir de la enseñanza secundaria) y la formación profesional
para construir una Gales altamente formada, altamente cualificada, y con un alto índice de empleo, identificando y priorizando las necesidades de empresarios, estudiantes, comunidades y de la Asamblea en lo referente a conocimientos y
competencias profesionales, y ayudando a que las instituciones educativas sean más
flexibles, tengan más calidad y den respuesta a las necesidades locales y nacionales.
Estrategias autonómicas globales
4
4.1
4. El objetivo crucial de las estrategias regionales debe consistir en equiparar las destrezas profesionales y competencias de la población trabajadora con las ambiciones de crecimiento económico y social de la región
autonómica y de sus distintas poblaciones.
Este es un objetivo estratégico que responde, principalmente a la creciente demanda de formación y que requiere el compromiso de los ciudadanos.
Existen tres tipos de políticas regionales que resultan especialmente efectivas a la hora de aumentar la demanda de formación. Estas son políticas
encaminas a:
4.1. Estimular a los ciudadanos para que den un paso al frente en lo relativo a su formación, sea cual sea su nivel. Esto puede ayudar a fomentar la adquisición de competencias básicas, a reducir la cifra de personas
poco cualificadas, y a elevar el nivel de distintas áreas de conocimiento:
matemáticas, ciencias, tecnología. El objetivo de estas políticas es el de
proporcionar a cada ciudadano un objetivo para su desarrollo personal
y animarle a que lo alcance.
Para equiparar las competencias de la clase trabajadora con las ambiciones de crecimiento en materia económica y social, el Gobierno autonómico aplica en la actualidad
el “Segundo Plan General de Formación Profesional en Cataluña”. El periodo de aplicación, de 2007 a 2010, tendrá una duración de 4 años. El plan marca las directrices a
seguir, para que, una vez aplicado, se consiga un sistema integrado, coherente que
tenga presente las necesidades del mercado y que mejore la calidad de su oferta. El
plan contiene:
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3 líneas prioritarias:
– Adaptación e innovación de los mecanismos y recursos de la formación profesional
para satisfacer las necesidades de la economía catalana.
– Consolidación del sistema integrado de cualificaciones y de la formación profesional.
Promoción del conocimiento y del reconocimiento social de la formación profesional.
10 objetivos:
– Incrementar la formación y las cualificaciones profesionales de la población trabajadora.
– Promocionar la adaptación y la innovación de la oferta educativa.
– Promocionar la ”transnacionalidad” en el marco de las titulaciones europeas y promocionar la movilidad durante la formación de los estudiantes de formación profesional.
– Fomentar la creación de empresas.
– Desarrollar y aplicar medidas que integren la formación y los sistemas de titulación.
– Promocionar el conocimiento de la formación profesional en la sociedad.
– Desarrollar las herramientas, los criterios de información y el asesoramiento que
permitan el acceso de los usuarios del sistema.
– Mejorar las herramientas para alcanzar una formación de calidad.
– Mejorar la formación continua de los profesores.
– Promocionar la valoración social y la cualificación de la formación profesional en el
plano empresarial.
38 acciones clave:
Cada objetivo cuenta con una serie de acciones clave que inciden directamente en
su ejecución. La lista de acciones no se ha incluido por ser demasiado extensa.
10 indicadores:
Estos indicadores sirven para evaluar la gestión de cada objetivo. Algunos indicadores se evalúan según marcan los valores de referencia europeos.
Consultores externos evalúan anualmente el plan, controlando así su desarrollo. Finalmente, una vez concluya su ejecución, los consultores externos volverán a evaluar el plan.
Consejo del Condado de Jämtland
En Jämtland existe un tipo de escuelas para adultos llamadas “escuelas populares” especializadas en la formación de estudiantes de secundaria sin cualificación. Combinando
el estudio de distintas materias, estos estudiantes pueden obtener cualificaciones que
les permiten acceder a la educación superior. Estas escuelas carecen de un curriculum
normativo. Cada escuela toma sus propias decisiones en lo que se refiere a planes de estudio, y por lo general, ofrecen una oferta amplia de cursos, desde estudios bíblicos a
montañismo. El objetivo general es educar defendiendo los derechos humanos y la democracia para dar a las personas una segunda oportunidad a través de la formación
continua, trabajar protegiendo la diversidad y la cultura, y favorecer un desarrollo sostenible y la igualdad mundial. Otro de sus objetivos es proporcionar acceso a la educación a las personas discapacitadas y socialmente desfavorecidas.
4.2. Desarrollar políticas que se adecuen al ciclo vital de los ciudadanos,
proporcionarles ciclos formativos en cada una de las etapas de la vida,
dándoles el derecho, la ocasión o incluso la obligación de aprovechar las
oportunidades que se les brinde. Esto se consigue ofreciendo posibilidades de formación (p. ej. cursos, cursillos, etc.) cuyos contenidos y metodologías estén diseñados específicamente para satisfacer las
necesidades de cada individuo, según sea la etapa de su vida y sus condiciones particulares. Esta política garantiza la continuidad en la demanda del proceso de formación del individuo y conlleva su ajuste a las
diferentes necesidades profesionales y personales según sea el momento
en la vida del ciudadano.
4.2
13
Junta de Andalucía
• Hacer accesible la educación y la formación a todos los ciudadanos en cualquier
etapa de la vida, promocionar la adquisición de competencias básicas y favorecer la
inclusión social allí donde es más necesaria: en las cárceles, en los centros de reinserción para jóvenes; hacerlo extensivo a los grupos en riesgo de exclusión social,
como son los inmigrantes, las personas con adicciones, las personas sin formación
académica, etc.
• Promocionar el acceso a la educación aplicando una estrategia eficaz con recursos
y servicios de calidad (acceso a internet, ordenadores, recursos didácticos, etc.).
• Flexibilidad y variedad en la oferta: reconocimiento de la educación formal, noformal e informal. Vías de conocimiento modulares flexibles. Becas para los estudiantes que lo necesiten.
• Innovación en la comunicación (uso de las TIC para difundir la formación mixta
(presencial on-line) y a través de Internet (e-learning) como vías para alcanzar áreas
de población precariamente comunicadas o como alternativa para aquellas personas
que no tienen tiempo para acudir a los centros de formación de adultos) y metodología (¡aprender de forma activa!). Estas medidas han sido reforzadas con la aprobación de una medida (TIC Escuela 2.0) gracias a la cual los alumnos de primaria de los
dos últimos años, los alumnos de secundaria y los profesores de estos alumnos dispondrán de portátiles, pizarras electrónicas, y acceso a Internet en las aulas.
Por una parte, para evitar que haya alumnos que abandonen los estudios, la Consejería de Educación ha desarrollado los llamados Programas de cualificación profesional inicial (P.C.P.I) para permitir que los alumnos con niveles de rendimiento escaso
pueda conseguir una titulación profesional de nivel I, y tengan la oportunidad de acceder a un ciclo formativo profesional de nivel II. Además, los adultos sin estudios pueden acceder directamente a ciclos formativos básicos tras pasar una prueba de nivel.
Por otra parte, el programa de tele-formación o formación e-learning ha supuesto un
rotundo éxito ya que la mayoría de los centros de formación para adultos han sido dotados con acceso a internet y han dispuesto de otro tipo de recursos didácticos como la
plataforma virtual LSM (Learning System Management Moodle) para más de 30.000 alumnos presenciales; de ellos unos 25.000 han realizado cursos de la oferta parcial (presencial y online) para obtener títulos de secundaria y post-secundaria y unos 5.000 alumnos
han realizado cursos e-learning de formación profesional, secundaria y post-secundaria.
Para alcanzar estos objetivos (llegar a todos y a todas partes) se ha realizado un gran esfuerzo para adaptar el material a las herramientas técnicas y a las clases virtuales.
Consejo del Condado de Jämtland
Para poder proporcionar a los adultos formación, educación y asesoramiento académico se ha creado una red denominada LärCentrum. Su objetivo es conseguir que la
formación sea accesible a todos y proporcionar múltiples modelos educativos. LärCentrum proporciona a los ciudadanos mayores de edad la oportunidad de estudiar
en un ambiente tranquilo y apacible. Los centros, situados en cada una de las 8 localidades de la región, ofrecen una amplia variedad de cursos impartidos según la metodología tradicional pero también se pueden realizar a distancia y online
satisfaciendo así las necesidades de los alumnos. LärCentrum también ayuda a evaluar
la competencia de los alumnos y su experiencia profesional a través de un programa
de evaluación gubernamental. LärCentrum dispone de una amplia red dentro de la
formación y del mundo empresarial y puede guiar a los estudiantes y a los empresarios a seguir el camino formativo idóneo para potenciar sus habilidades profesionales.
Provincia de Livorno
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La Provincia de Livorno ha creado una herramienta importante para animar a sus ciudadanos a que den un paso al frente respecto a su formación, sea cual sea su nivel de
estudios, incrementando a su vez la demanda de formación, y ésta ha sido la implantación en la provincia de cinco Centros Trio (Tecnología, Innovación, Orientación/Asesoramiento). En realidad, desde el 1 de enero de 2009 la gestión de la red TRIO –el
sistema de enseñanza a distancia a través de la web de la región de la Toscana que
ofrece productos y formación gratuitos accesibles a todos los usuarios– fue transferido
de la Región a las Provincias. Provincia di Livorno Sviluppo Srl gestiona los cinco centros en nombre de la Provincia de Livorno (www.plis.it).
En la Provincia de Livorno dos de los cinco Centros TRIO están ubicados en las oficinas
de la Administración Provincial. Este nuevo emplazamiento permite a lo usuarios, gracias a su proximidad con la Oficina de Empleo de Livorno, el uso inmediato del los servicios. En particular, en este momento de crisis del mercado laboral la red TRIO se ha
convertido en una herramienta fundamental para aquellas personas que se benefician de los “subsidios de desempleo”, reforzando sus competencias y reorientándoles
hacia otros sectores laborales. Un tutor ayuda al usuario a elegir el curso que más le
conviene, y entonces el usuario tiene la posibilidad de hacer el curso on-line para lo
cual se le adjudica un nombre de usuario y una clave. Próximamente se ofertarán cursos de italiano y de tecnología de la información.
4.3. Hacer que la formación sea atractiva a través de obligaciones o incentivos financieros o materiales, y ofreciendo información y servicios de
asesoramiento. Esta política aumentará la tendencia a invertir en formación, creará sinergias entre la inversión pública y privada y hará que las personas y las empresas tomen conciencia de la importancia de la formación.
4.3
Regione Toscana
El bono individual es una herramienta creada para implementar las políticas de formación continua y para reducir las diferencias en términos de oportunidades y desarrollo profesional en el mercado laboral. Esta es una herramienta general y aplicable
a todas las edades. Su capacidad para incrementar la flexibilidad y para habilitar condiciones de acceso a las distintas opciones de formación, incide en los procesos de
individualización de los cursos. La herramienta se divide en métodos diferentes que
incluyen Cuentas de Aprendizaje Individual (cartas de prepago), las cuales, por una parte,
permiten la reducción de las diferencias en términos de opciones de aprendizaje y,
por otra parte, facilitan la creación de una política de demanda de formación capaz de
estimular a los ciudadanos individualmente, especialmente a aquellos que están
menos motivados. Otro método que incluye el uso de bonos, es el método de los
bonos formación los cuales promocionan cursos de formación para los trabajadores
desde el punto de vista de la formación continua. Otro método importante es el de los
bonos de mediación. El uso de estos bonos se creó como una manera de fomentar el
compromiso y la presencia de las mujeres en el mundo laboral a través de herramientas capaces de facilitar la conciliación entre la familia y la vida profesional. Otras
metodologías similares se aplican en el caso de la formación para posgraduados así
como una serie de medidas tomadas en el área de la innovación tecnológica.
Gobierno Regional de Vidin
Sistema de formación bonificado – Desde noviembre de 2009, la Oficina de Empleo
gestiona las solicitudes remitidas por los centros de formación que quieran impartir
cursos para la adquisición de cualificaciones profesionales y/o competencias y que
son financiados a través de unos bonos emitidos por el programa operativo “Desarrollo de los Recursos Humanos”. Se trata de un sistema de pago, a través de los
bonos, de servicios relacionados con la adquisición de cualificaciones profesionales y
competencias laborales. El sistema está al servicio tanto de trabajadores como de desempleados. La distribución de estos bonos ya ha comenzado siendo los más demandados los bonos para realizar cursos de idiomas y de informática.
Se realizan campañas de promoción de la formación y la educación tales como “La semana de la formación de adultos”. Estas campañas incluyen la organización de “jornadas de puertas abiertas” y otro tipo de eventos enmarcados en una estrategia de
marketing y promoción regional. Estas campañas van dirigidas sobre todo a personas que no han aprovechado oportunidades formativas anteriores, e incorporan
temas variados tales como “Aprender en el trabajo”.
15
5
5.1
5. La estrategia dirigida a incrementar la demanda de formación debe
acompañarse de un seguimiento de las políticas encaminadas a ajustar
la calidad de la oferta en aprendizaje permanente.
Se ha comprobado que existen cuatro estrategias educativas regionales
que son particularmente efectivas en lo que se refiere a la calidad de la
oferta. Sus objetivos son:
5.1. Apoyar la reforma del sistema educativo, de la formación profesional y de la Universidad ateniéndose a los parámetros obtenidos en términos de resultados educativos. Este objetivo, con respecto a la reforma de
los sistemas, está al alcance de aquellas regiones que dispongan de poder
legislativo o de gestión. En cualquier caso, contribuye a crear políticas que
fomenten la innovación en la oferta educativa, de manera que la oferta
se ajuste a las necesidades de aquellas personas que desean formarse ya
sea por motivos personales y profesionales, y sea cual sea su edad. Esto es
válido tanto para la educación formal como para la no formal. Engloba a
nuevos interlocutores, complementa a la educación no formal y fomenta
la aplicación de nuevos métodos en la gestión de procedimientos no formales tanto en el mundo laboral como en la escuela.
En Cataluña existe el Institut Obert de Catalunya (IOC) proporciona información a todo
aquel que la solicite a través de una red. Ésta es una herramienta muy importante especialmente para las personas que disponen de poco tiempo, que tienen problemas
para desplazarse, etc. En la actualidad el IOC es totalmente operativo y cuenta con
15.420 estudiantes.
• Estudiantes de F. profesional:
4.760.
• Estudiantes de Bachillerato:
1.890.
• Adultos en secundaria:
5.200.
• Pruebas de acceso a la F.P. de grado superior: 3.570.
El enfoque del IOC respecto a la educación a distancia se centra en al alumno y utiliza
la información y las tecnologías de la información para estructurar el proceso de
aprendizaje. El método de aproximación se basa en estos puntos: procurar una atención individualizada, crear una experiencia de aprendizaje compartida, adaptarse al
alumno, adaptarse al ambiente que le rodea, realizar una evaluación continua, y realizar tutorías individuales. Además, el IOC dispone de 40 centros de apoyo repartidos
por toda Cataluña para atender a sus alumnos.
Otra herramienta importante es el programa Qualifica’t desarrollado por la Consejería de Educación del Gobierno catalán en cooperación con otras organizaciones (entidades sociales, poderes locales, las cámaras de comercio y empresas). El objetivo de
este programa es el de mejorar la formación de los desempleados o de las personas
en riesgo de perder su empleo proporcionando así más herramientas para luchar contra la crisis económica y el desempleo. La principal novedad es que los desempleados pueden recibir formación específica relacionada con su trabajo, y pueden además
acceder a una formación reglada. La primera fase del programa acoge a más de 6.000
personas. El programa contiene 3 acciones principales: formación, validación de la
formación y validación de la experiencia laboral.
En la actualidad, el gobierno regional está dirigiendo un proceso de transformación
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que afecta a la forma en la que los centros educativos para jóvenes mayores de 11
años trabajan y colaboran para mejorar la eficacia de la educación a nivel local. Este
plan de transformaciones con miras al futuro, pretende reconocer los cambios demográficos, y su objetivo es mejorar la calidad y la variedad de competencias en todas
las áreas locales alejándose del modelo institucional.
La reforma del sistema se efectúa a través del “Plan de Transformación” aprobado por
el gobierno regional. El plan intenta garantizar la creación del mejor modelo posible
para planificar disposiciones colectivas; destinar más fondos a la enseñanza y al aprendizaje y a apoyar a los alumnos, incrementar el compromiso de los jóvenes en riesgo
de exclusión con su formación; transformar la red educativa para aumentar las opciones de los alumnos, reducir la duplicación de disposiciones y fomentar la calidad
de la enseñanza y el aprendizaje en secundaria.
5.2. Estrechar la relación entre la formación y las vías de acceso al empleo, para permitir que jóvenes y desempleados puedan adquirir competencias más rápidamente, creando así una cultura de la producción y la
capacidad para construir y desarrollar redes sociales. Esto debe realizarse
a través de políticas regionales que inciten a las empresas y a la sociedad
a tomar parte activa en la formación de los jóvenes y los trabajadores en
el ámbito laboral y social. Este objetivo refuerza la oferta de competencias para el mercado laboral –nuevas competencias para nuevos puestos
de trabajo– refuerza los sistemas de formación y reduce la exclusión. Este
objetivo puede lograrse principalmente a nivel local y regional, incluso
cuando el margen de acción respecto a las reformas del sistema educativo
esté predeterminado por las decisiones tomadas a nivel estatal, y por las
políticas de flexibilidad y seguridad europeas flexicurity.
5.2
El Gobierno de Cataluña, en cooperación con las Cambres de Comerç (Cámaras de Comercio) catalogan las empresas, tras estudiar su estructura laboral, en lo que respecta
a la formación en prácticas de alumnos. El programa se denomina FCT, que significa
formación en los centros de trabajo. Distintos sectores sociales y poderes locales participan a través de reuniones de carácter consultivo convocadas por el Consejo Catalán de Formación Profesional.
Junta de Andalucía
Para poder cubrir las necesidades de los trabajadores de Andalucía y hacer así frente
a una situación económica cambiante, desde 1990 la L.O.G.S.E. (Ley General que regula
el sistema educativo en España) establece un periodo obligatorio de prácticas en empresas en todos los grados de la formación profesional (inicia, medio y superior) ajustándose así a los modelos europeos. Desde el año 2000, y en un intento por acercar a
la población española a una Europa sin fronteras, la Consejería de Educación ha adoptado un papel muy activo en la promoción de los programas de movilidad tanto LLP
(Comenius, Grundtvig) como VET (Leonardo da Vinci y Erasmus). Además la Junta de
Andalucía invierte en la creación de recursos que cubran la creciente cifra de solicitantes que quieren realizar sus prácticas en el extranjero a través de un procedimiento
propio para que un total de 200 alumnos/as de FP realicen prácticas formativas en
otros países de la UE. Esta cifra en la actualidad ha alcanzado los 3.000 estudiantes
que, realizando sus prácticas en empresas extranjeras, han contribuido a crear una
Europa más cohesiva.
17
Regione Toscana
El“Plan regional multianual de educación de adultos”(no incluido en la educación formal), a través del cual se han impartido cursos de formación inicial sobre la cultura del trabajo y la inserción
social, ha conseguido identificar medidas innovadoras que se han sumado a las herramientas
que se habían ejecutado con anterioridad, como por ejemplo, los grupos de estudio. En el plan
actual, estos están orientados a abordar problemas asociados con la seguridad en los centros de
trabajo. La herramienta innovadoras que se ha aplicado se denomina formación imbuida y se
basa en la premisa de que cuanto más se adecua la enseñanza al contexto laboral, mayor es la motivación del alumno. Este tipo de herramienta reemplaza el paradigma de que “primero se estudia y luego se trabaja”por uno nuevo por el que“se aprende trabajando”.
El Plan nacional “La acción social como fuente de empleo” continúa siendo el plan más ambicioso
del país, a pesar de que en los últimos años ha restringido su aplicación. El plan implementa uno
de los principales objetivos de la política social nacional – la creación de empleo y la inserción social de los desempleados, integrados en el sistema de asistencia social, para los que este plan representa una oportunidad para trabajar y recibir ingresos. Las personas empleadas a través de este
programa, realizan actividades que tienen un gran impacto en la comunidad: renovación de parques, limpieza de canalizaciones, reparación de pavimentos, construcción de edificios públicos,
pavimentación de carreteras en barrios desfavorecidos, erradicación de vertederos ilegales, limpieza de ríos y arroyos, etc.
En el plan estratégico 2009-2011 del Condado de Jämtland, se fija entre sus objetivos estimular la creación de empresas en el medio rural facilitando el acceso a la educación y dar
relevancia a la formación profesional. El ALMI Företagspartner es un organismo que ayuda
a las personas a crear su propia empresa. El gobierno y la Junta Regional gestionan el ALMI
Företagspartner Esta institución ayuda a crear planes de empresa, ofrece préstamos pequeños, informa y realiza estudios de mercado. Coopera con centros como el LärCentrum
para ofrecer a los empresarios cursos formativos y les facilita el acceso a los mismos.
5.3
5.3. Fomentar el crecimiento profesional de los trabajadores, su movilidad y desarrollo profesional dentro de sus empresas y en el mundo
laboral. Las políticas regionales instan particularmente a las pequeñas y
medianas empresas a mejorar la calidad del trabajo que desempeñan, a
competir en el ámbito internacional y a procurar el ambiente adecuado
para que sus trabajadores puedan desarrollarse profesionalmente. Las
empresas y los sindicatos disponen de incentivos para aplicar criterios y
medidas que obliguen a las empresas a conseguir una gestión de los recursos humanos transparente y de calidad. Las políticas regionales van
encaminadas a integrar a los trabajadores jóvenes en redes de información y puntos de confluencia de oferta y demanda para promover la movilidad en el empleo a nivel local, nacional e internacional.
El Décimo Plan de Acción Nacional para el Empleo es el instrumento principal para intentar paliar el impacto de la crisis económica en el empleo y el mercado laboral y para
aumentar la inversión en recursos humanos en el 2010. El plan se ejecuta en base al
marco aprobado por el Consejo Nacional para la Promoción de Empleo que cuenta con
una serie de prioridades fundamentales y señala áreas de operación específicas para el
2010. Para preservar y promocionar el empleo, algunos expertos trabajaron en el desarrollo de una serie de instituciones a nivel nacional y de algunas organizaciones de em-
18
presarios y trabajadores. Los objetivos y acciones del Plan Nacional de Empleo para el
2010 se centran en la superación de los problemas más graves del mercado laboral
búlgaro que además la crisis ha agravado. Es más, el plan se basa en Directrices Integradas para el Crecimiento y la Estrategia para el Empleo de la UE. El objetivo del Plan Nacional para el Empleo 2010 es “Incrementar la calidad de la masa laboral para mantener
los niveles de empleo, reducir el desempleo y estabilizar el mercado laboral”.
La estrategia galesa denominada “Competencias que funcionan”, que va unida a la llamada “Nuevas Competencias para Nuevos trabajos”, es un buen ejemplo de acción regional que genera una serie de medidas (a menudo en colaboración con agencias
estatales y programas de financiación europea) encaminadas a desarrollar las competencias laborales básicas a nivel local. Otra estrategia, la “Garantía Empresarial sobre
Competencias Básicas” crea incentivos para que las empresas identifiquen competencias básicas uniéndose así a otros programas regionales de desarrollo de empleo. Otra
herramienta “Escalafón Laboral de Gales” es una unidad integrada que ofrece información, asesoramiento y apoyo para ayudar a los desempleados y a las personas sin ingresos a incorporarse al mundo laboral, y para seguir apoyándoles a medida que estas
personas consolidan sus empleos. El objetivo es garantizar que aquellas personas que
se reincorporan a la población activa tienen las competencias y la motivación suficientes para aportar beneficios a sus empresas y que tienen la oportunidad de progresar profesionalmente más allá del simple hecho de asegurarse el puesto de trabajo.
La Agencia Nacional para la Formación Profesional Superior fue creada para desarrollar y vigilar la nueva formación profesional gestionada con fondos públicos. Los Cursos de Formación Profesional Superior (o como sus siglas en ingles HVEC) cubren un
amplio abanico de áreas profesionales, pero todos tienen un objetivo común, alcanzar una educación profesional puntera, diseñada para cubrir las necesidades del mercado laboral, y por ende las necesidades regionales. Los cursos tienen un enfoque
actual donde se mezclan e integran los conocimientos teóricos y las prácticas en empresas. En Jämtland estos cursos giran principalmente en torno al turismo y a las plantas eólicas, que son dos pilares fundamentales de la economía regional.
Estrategias regionales coherentes
6. La efectividad a la hora de aplicar esta estrategia depende en gran medida del hecho de que las políticas públicas y privadas sean coherentes
incrementando así su impacto. Esta política implica el cumplimiento de
dos obligaciones por parte de los gobiernos regionales:
6.1. Gobernanza, entendiendo por ello la creación de asociaciones bilaterales “partenariado” y la cooperación entre acciones públicas y privadas, con especial atención a las inversiones que realizan las empresas en
formación inicial y permanente y, desde la perspectiva social, el papel
que juegan las ONG. Junto a esto, los gobiernos regionales operan en
una segunda trayectoria direccional de verticalidad subsidiaria, conciliando y complementando acciones centrales y trabajando a niveles de
gobiernos municipales y provinciales.
6
6.1
19
Región
Subsidiariedad
Horizontal
Sistemas, agentes sociales,
asociaciones
Provincias, Municipios
Subsidiariedad Vertical
Figura 1. Diagrama par la clasificación de los sujetos involucrados en la gobernanza
El 9 de febrero de 1999 se creó el Consejo Catalán de Formación Profesional. Es el órgano consultivo del gobierno regional para la educación y la formación profesional.
La integran organizaciones empresariales, sindicatos y entidades públicas.
Sus funciones son:
• Proponer criterios para la elaboración del Plan General para la F.P. en Cataluña.
• Proponer estudios que puedan detectar necesidades formativas o adaptarse a las
demandas de competencias.
• Analizar las modificaciones de los títulos profesionales, de las cualificaciones y certificados, y de sus respectivas validaciones.
• Fomentar la participación empresarial en las prácticas profesionales en el seno de
las mismas, así como su colaboración en el asesoramiento profesional, y el seguimiento del Plan General.
• Proponer medidas que promuevan la colaboración de las organizaciones empresariales y sindicatos para que acojan becarios en prácticas.
• Proponer criterios para la adaptación de la oferta educativa de la Formación profesional a las necesidades del mercado laboral.
• Proponer criterios para la distribución territorial y sectorial específica de la Formación profesional en Cataluña.
• Proponer programas educativos y “profesionalizados” que den respuesta a las necesidades laborales de los alumnos que finalicen la educación obligatoria sin haber
alcanzado sus objetivos.
Regione Toscana
20
Las políticas integradas del Gobierno Regional de la Toscana en los sectores de la educación, la formación, el asesoramiento, la formación profesional y el empleo se implementan a través del sistema de gobernanza territorial, el cual se caracteriza por su
complejidad vertical y horizontal. El papel de “guía” que el gobierno regional ejerce es
el resultado de una consulta ”ascendente” realizada a todos organismos territoriales
locales, que se expresa en políticas que precisan de una participación horizontal para
que puedan implementarse en los niveles institucionales implicados, entre todos los
miembros de la sociedad civil regional. El sistema de gobernanza territorial quedó definido por la Ley regional Núm. 32/2002, la implementación de la regulación de dicha
ley, aprobada por Decreto por el Presidente del Consejo Regional Núm. 47/R/2003 y
el Memorando de 17 de mayo de 2004 acordado ente las regiones, provincias, consejos y las comunidades alpinas. Los instrumentos institucionales de la gobernanza territorial están representados por la Conferencia del Área Educativa, la cual tiene
competencias en términos de desarrollo del sistema educativo y formativo a nivel
local y es el organismo territorial mínimo dentro del sistema de gobernanza “ascendente”. Para garantizar la participación de los sectores sociales en la elaboración de
políticas integradas, la Ley 32/2002 estableció la Comisión Regional Permanente Tripartita. Para garantizar la coordinación eficaz de los roles institucionales a diferentes
niveles del sistema regional integrado, la Ley estableció la creación del Comité de Coordinación Institucional.
6.2. La seña distintiva de las políticas de aprendizaje permanente a nivel
regional nace de la tensión creada por la búsqueda de la sincronización;
no sólo con los cuatro componentes principales de las políticas de aprendizaje permanente (educación, formación, trabajo, políticas de seguridad) sino también con otras políticas (sanidad, justicia, internas, cultura).
Esto puede también abrir un proceso que desemboque en el desarrollo
de la calidad educativa de otras políticas sobrepasando la mera colaboración.
El procedimiento común de los proyectos territoriales integrados fomenta este proceso de lógica ascendente. En las regiones, las políticas
integradas se ejecutan sucesivamente, pero todas convergen para alcanzar objetivos comunes en: inmigración, flexibilidad-seguridad “flexicurity”, igualdad de género.
6.2
Junta de Andalucía
Como modo de integrar a todos los organismos implicados en el sistema de gobernanza de manera coherente, se creó en 2003 el Instituto Andaluz de Cualificaciones
Profesionales para establecer, junto a la Consejería de Trabajo, las Cámaras de Comercio y el resto de organismos implicados, un sistema para las cualificaciones de
grado medio y superior de la formación profesional. Además esta institución se encarga de reconocer las competencias adquiridas en la formación reglada, no reglada,
las cualificaciones y la certificación ECVET.
Existen objetivos comunes en cuanto a inmigración, flexicurity, igualdad de género,
discapacidad, conciliación entre el trabajo y la vida personal, necesidades especiales,
etc, que están regulados por la Ley de Educación de Andalucía (17/2007) y son ejecutados a través de programas de formación específicos tales como:
El Aula matinal (Primaria); Plurilingüismo (Primaria, Secundaria, Bachillerato, Formación Profesional); Cursos intensivos de español para inmigrantes; Coeducación, Concienciación sobre igualdad de género, programa para alumnos con necesidades
especiales, ente otros.
Existe también una estrecha colaboración entre la Dirección General de Formación
Profesional y Educación Permanente y las ONG en los llamados programas de apoyo
a los “emprendedores” desarrollados por la Consejería de Educación. En colaboración
con las ONG, con las agencias para el desarrollo de empresas, y las organizaciones empresariales, se ofrece ayuda para la creación, organización y gestión de empresas virtuales, y también existe un concurso público para la creación y gestión de Empresas
Virtuales cuyo premio consiste en la dotación de fondos para la puesta en marcha de
los proyectos premiados.
El Plan Espacial de Gales ofrece un marco global y constituye una herramienta de integración que además ofrece una base de apoyo en múltiples áreas, como por ejemplo:
• Desarrollo económico y objetivos para el empleo;
• Programas de regeneración en distintas partes de Gales;
• Mejorar los niveles de competencias de los trabajadores;
• Mejorar los planes estratégicos en materia de transporte;
• Reducir las emisiones de gases que provocan el efecto invernadero;
• Comprender y cubrir en lo posible las demandas en materia de vivienda;
• Contribuir a la planificación óptima de la inversión de los fondos regionales
El Plan Espacial se basa en los planes de desarrollo locales que permiten a las autoridades competentes y a otras organizaciones coordinar sus actividades, alcanzar los
objetivos marcados y gestionar los cambios que afectan a dicha zona.
21
La política para la reforma de los servicios públicos de Gales, denominada “Creando Conexiones” describe la visión que tiene el Gobierno para crear una Gales próspera, sostenible, bilingüe, más sana y mejor formada. Perfila 4 principios básicos:
1. Los ciudadanos son lo primero: los servicios deben dar respuestas eficaces a los usuarios. Los ciudadanos y las comunidades tienen que participar en la forma de dar
esos servicios.
2. Compromiso Público: El ciudadano tendrá la oportunidad de contribuir y llegar al límite.
3. Trabajar codo con codo para ofrecer Servicio Público: conseguir una mejor coordinación entre todos para ofrecer servicios sostenibles, eficaces y de calidad.
4. Apreciar el valor de los fondos: obtener el máximo rendimiento de los recursos.
La cooperación entre distintas Universidades y el sector cultural ha facilitado la creación de un programa par la formación de profesores de preescolar en Jämtland. Combinando el sistema tradicional Universitario con otros estudios en historia cultural en
el Museo, los alumnos adquieren una nueva perspectiva de lo que es su carrera y una
mayor comprensión de cómo se complementan teoría y práctica. En Jämtland se han
tomado una serie de medidas para reducir el número de jóvenes que ni estudian, ni
trabajan. Existe un proyecto, “Vuelta al Cole”, dirigido a jóvenes desempleados de entre
20 a 24 años, que no hayan completado los estudios de secundaria. Las clases tienen
lugar en el Museo Regional, un espacio abierto en el que pueden observar diferentes
ocupaciones y distintas competencias. El objetivo es conseguir que al menos el 50%
de los alumnos retomen sus estudios o accedan al mundo laboral. Para lograrlo el
Jamtli (Museo Regional de Jämtland), El Archivo Regional, la Oficina de Empleo, la Escuela de Artes Populares de Birka y el Ayuntamiento de Östersund colaboran estrechamente con la Oficina de Bienestar social.
Herramientas de apoyo
7
7.1
7.2
22
7. Para implementar y evaluar las políticas aplicadas los gobiernos regionales utilizan herramientas para garantizar que se alcanza un nivel de
calidad adecuado.
7.1. Primero, los gobiernos regionales adoptan las medidas de los planes generales y sectoriales para programar las acciones a tomar. El objetivo de estos planes consiste en reflejar las prioridades nacionales y
europeas, así como las territoriales. El procedimiento es amplio y la variedad de modelos es vasta. Su comparación y perfeccionamiento es la
base para la cooperación interregional.
7.2. Segundo, en todos los niveles territoriales existe una referencia constante a los llamados puntos de referencia o marcadores europeos y a
la búsqueda de nuevos puntos e indicadores que sirvan para evaluar el
grado de actuación y de cooperación entre regiones. Esto pone de manifiesto los puntos fuertes y débiles de cada región y municipio a la hora
de definir sus propios objetivos en relación a cada uno de los puntos de
referencia y ser así capaces de asumir mayores responsabilidades y aprender a activar políticas locales y regionales que mejoren la situación económica y el bienestar social de dicha zona.
1) En el 2010, la tasa de abandono escolar en la UE no debería superar el 10%. En Gales
en el periodo 2008/09 333 jóvenes de 15 años abandonaron sus estudios – el 0,9%,
lo que supone un 0,7% menos que en 2007/08.
2) En el 2010 el número total de graduados en matemáticas, ciencia y tecnología en
la UE debería incrementarse al menos en un 15% disminuyendo además el desequilibrio entre géneros. La media de estudiantes de ciencia y tecnología en el
Reino Unido es menor que en el resto de de la UE, aunque el número final de graduados científicos y técnicos en Reino Unido es considerable.
3) En el 2010, en la UE al menos el 85% de los jóvenes de 22 años deberían haber finalizado la educación secundaria. En el 2007 en Gales esta cifra alcanzaba el 77%
– ligeramente por debajo de la media que marcaban en esa fecha el Reino Unido
y la UE de los 27.
4) En el 2010 el porcentaje de baja comprensión de lectura y escritura de los jóvenes
de 15 años debe reducirse al menos en un 20% en la UE respecto a la cifra del año
2000. Gales no tomó parte de los informes PISA 2000 y 2003, por lo que no puede
estudiarse la progresión realizada en este campo. Sin embargo, en el informe PISA
2006, la posición de Gales era ligeramente inferior a la media del OCDE.
5) En el 2010, el nivel de participación en el aprendizaje continuo de la población trabajadora adulta (de los 25 a los 64 años) debe alcanzar al menos el 12’5% en la UE.
En Gales en el 2007 esa cifra se situaba en torno al 19%, muy por encima de la mayoría de países europeos.
7.3. Tercero, todas las regiones, aunque sea a distintos niveles, disponen
de un sistema para evaluar los resultados obtenidos por las políticas aplicadas, a veces por medio de un análisis de impacto. En algunas regiones,
la evaluación cubre ámbitos operativos individuales así como el estudio
del grupo de políticas y los resultados producidos respecto a los objetivos europeos.
7.3
Junta de Andalucía
Para implementar y evaluar las políticas aplicadas, el Gobierno Regional dispone de
herramientas para garantizar que se alcanzan los niveles de calidad deseados. La Consejería de Educación dispone para ello de una institución independiente denominada
Agencia de Evaluación de Educativa. En el seno de la Consejería existe a su vez la Dirección General de Evaluación Educativa. Cada centro educativo tiene que completar
un informe de evaluación específico y remitirlo a la Delegación Provincial y los resultados se publican en un informe anual de carácter público.
Cooperación europea
8. La cooperación europea entre los gobiernos regionales es parte integral de las estrategias sobre el aprendizaje permanente. Se desarrolla a
varios niveles, pero sobre todo concierne a los gobiernos regionales que
firman acuerdos específicos de cooperación bilaterales o multilaterales. Los gobiernos regionales actúan según aumentan las posibilidades
de cooperación entre los interlocutores sociales de la región. Esto ayuda
a desarrollar la cooperación entre las empresas, los centros de formación,
los agentes sociales, los estudiantes y los investigadores.
8
23
La Generalitat de Catalunya ha cerrado varios convenios bilaterales con otros gobiernos regionales para promocionar el intercambio con otros sistemas de formación profesional y para realizar proyectos de movilidad. Concretamente, la Generalitat de
Catalunya tiene convenios bilaterales firmados con la Región de Midi-Pyrénées (Francia), el Conseil Régional de Rhône-Alpes (Francia), el Conseil Régional de LanguedocRoussillon (Francia), la Regione Toscana (Italia), la Regione de Piemonte (Italia), la
Asamblea Galesa (Reino Unido) y las Islas Baleares (España).
Gobierno de las Islas Baleares
La firma de acuerdos de colaboración ha hecho posible que los alumnos de las Islas
Baleares realicen programas de movilidad. Gracias a estos acuerdos los alumnos de formación profesional de grado medio y superior han podido realizar sus prácticas en el
extranjero.
En este momento existen varios acuerdos firmados con algunos gobiernos regionales: la Asamblea Nacional de Gales (Reino Unido), la Regione Toscana (Italia), el Gobierno regional de Wielkopolska (Polonia) y con la región de Languedoc-Roussillon
(Francia). Los periodos de prácticas de los alumnos en el ciclo inicial han tenido un
éxito considerable.
El grado de motivación que han mostrado los alumnos ha sido en si mismo prueba del
éxito del programa. En este sentido, el periodo de formación iba especialmente dirigido a alumnos que querían abandonar sus estudios. Se les ha proporcionado herramientas para que se incorporen al mercado laboral en mejores condiciones.
El Gobierno Balear además tiene una estrecha relación con las Cámaras de Comercio,
con las organizaciones empresariales y con los sindicatos. Todas estas asociaciones
son conscientes de la magnitud de la tarea de animar a los empresarios a fundar y
desarrollar empresas.
Además el Gobierno Balear participa en acciones europeas encaminadas a mejorar las
prácticas relacionadas con la gestión de la documentación de empresas extranjeras.
Para facilitar la preparación lingüística y cultural de los alumnos, el Gobierno ofrece diferentes alternativas así como cursos específicos coordinados por la Escuela Oficial de
Idiomas.
Junta de Andalucía
La cooperación europea se establece gracias a los acuerdos bilaterales firmados por
el Gobierno Regional cuyo objetivo es apoyar medidas que fomenten la Movilidad y
que aglutinan al sistema educativo, las empresas, los centros educativos, y a los agentes sociales para conseguir mayor accesibilidad al mundo laboral y más flexibilidad
para crear sinergias entre los objetivos europeos y las herramientas.
La Junta de Andalucía tiene firmados acuerdos bilaterales con la región de Baja Sajonia en Alemania, la Región de Toscana y Francia. En el 2009, la Junta de Andalucía firmó
la Declaración de Barcelona para garantizar un protocolo de calidad en las experiencias
de calidad del alumnado de Formación Profesional. La fiabilidad de las organizaciones
de acogida queda garantizada gracias a esta Declaración. La Junta de Andalucía participa en el proyecto Leonardo da Vinci ERIE-VET para establecer vías de creación de acciones de movilidad con más de 12 instituciones educativas regionales europeas.
Regione Toscana
La cooperación regional puede sumar otros valores adicionales a la movilidad, como
la seguridad y la calidad, en particular en lo tocante a garantías mutuas que pueden
ofrecer las regiones a sus ciudadanos.
Por este motivo, el Gobierno regional de la Toscana ha sellado acuerdos bilaterales
con otros gobiernos regionales para alcanzar una serie de objetivos comunes encaminados a desarrollar la cooperación transnacional.
La Región Toscana ha firmado acuerdos con Baden Württemberg, Gales, Cataluña,
Junta de Andalucía, Britania, Västra Götaland, Islas Baleares, Pest, y el País Vasco.
24
9. Los principales campos en los que se desarrolla la cooperación transregional son:
9.1. La mejora de la estrategia europea y la situación política, utilizando la acción común para crear sinergias entre los objetivos y las herramientas europeas y el potencial de crecimiento de las regiones.
9.2. La promoción unificada de las políticas de movilidad para formación y empleo. El objetivo de estas políticas es cooperar para garantizar
las mejores condiciones para alcanzar la calidad de la formación y de la
experiencia laboral. Estas cubren una amplia gama de personas: estudiantes, aprendices, profesores, agentes sociales, empresarios, investigadores y funcionarios políticos. Las regiones explotan su papel de
bipolar con las economías locales, promocionando nuevas formas de movilidad que implican a interlocutores de un sector económico concreto y
ayudándoles a desarrollar vínculos con socios de otras regiones.
9.3. Actuaciones para favorecer el aprendizaje y transferencia de políticas cuyos objetivos sean tanto las “ideas políticas” como las herramientas concretas. Estas actuaciones se desarrollan hacia:
– La necesidad de mejorar la calidad de la educación formal y continua y de los sistemas de formación y su capacidad para innovar, incluidos los que tienen relación con las nuevas tecnologías;
– La concepción de políticas y medidas unidas a objetivos específicos tales como el desarrollo de la creación de empresas, o las políticas de formación de adultos o las que giran en torno al género.
9.4. Actuaciones encaminadas a extender la red de relaciones entre los
gobiernos regionales interesados en desarrollar actividades aplicando
un método de coordinación abierto –normalmente a través de modelos simplificados– y actividades que sirvan como puntos de referencia.
9
9.1
9.2
9.3
9.4
25
26
PLAN DE ACCIÓN PARA 2010-2011
27
El Plan de Acción de la EARLALL podría incluir los siguientes compromisos:
1. Movilidad: La creación de un nuevo contexto para los programas
europeos que promulgue la movilidad entre las regiones
Es necesario aumentar la cifra de gobiernos regionales que cooperan en
programas de movilidad, tal y como se expresó en la Declaración de Barcelona.
En la actualidad no existe ninguna política europea expresa para fomentar y reforzar el papel que las regiones pueden jugar para animar a
los ciudadanos a estudiar y a mejorar su carrera profesional.
Para superar esta barrera, es necesario actuar en distintos frentes a nivel
europeo:
1.1. Programas de movilidad en el marco de las políticas de aprendizaje permanente. Los programas de movilidad deberían destinar una parte de sus recursos al fomento y apoyo de la cooperación
bilateral entre los gobiernos regionales, desarrollando políticas regionales de movilidad e incrementando la calidad y eficacia de las
medidas adoptadas a nivel regional.
1.2. Fondo Social Europeo El FSE debe equilibrar la movilidad encaminada al desarrollo profesional a través de los Programas Operativos
Regionales (o como en sus siglas en inglés ROP) y el eje transnacional. Para ello habría que estudiar los resultados obtenidos gracias a
la experiencia adquirida, destinar más recursos para conseguir este
objetivo a la mayor brevedad posible, y preparar las directrices para
que los próximos programas puedan ofrecer acciones apropiadas.
1.3. Interreg. Su objetivo es el de refinar un programa para la financiación de los programas de movilidad entre las regiones europeas sea
cual sea su ámbito.
1.4. Sector movilidad. En el marco de los programas de las distintas políticas europeas (comercio, medioambiente, empresas, etc.) deberían incluirse acciones específicas para fomentar la movilidad y
contribuir así al desarrollo profesional de los jóvenes y participantes.
2. Incrementar la calidad de los sistemas educativos y de formación
de las regiones
28
Es necesario reforzar la cooperación entre regiones para incrementar la
calidad de los sistemas regionales. Esto puede lograrse a través de acciones que sirvan para:
2.1. Incrementar la relación existente entre los sistemas educativos y el
mundo laboral subrayando las medidas adoptadas en distintas regiones y fomentar las actuaciones internacionales conjuntas de envergadura. Se puede incluir el estudio de mecanismos que ayuden
a identificar la demanda de perfiles profesionales emergentes en el
mundo laboral, particularmente aquellos ya establecidos en el
marco de la innovación en la formación profesional y las acciones
para el aprendizaje permanente, y las estrategias europeas para
“Nuevas competencias para Nuevos trabajos”;
2.2. Desarrollar la cooperación en el ámbito de la formación a distancia
a través de intercambios o la creación conjunta de módulos formativos y el desarrollo de bases de datos comunes;
2.3. Fomentar los intercambios y acciones conjuntas coordinadas para la
formación de formadores;
2.4. Desarrollar nuevas formas de cooperación en el campo de la formación continua;
2.5. Mejorar la calidad educativa integrándola en las infraestructuras culturales.
3. La cohesión social y la educación de adultos
Las regiones de todos los países miembros deben contribuir a frenar el
estancamiento de las condiciones educativas de los 77 millones de trabajadores poco cualificados existentes en la UE. Es más, gracias a los informes emitidos por la Comisión Europea se sabe que, si no pone
remedio, más de un quinto de la población de entre 25 y 35 años será
analfabeta en el 2020.
Las regiones deberían comenzar a establecer formas de mutuo entendimiento para comprender cómo se puede implementar una serie de medidas transversales urgentes que actúen sobre:
3.1. El fomento de la educación y la prevención de niveles formativos
bajos entre los jóvenes;
3.2. La formación de padres jóvenes con escaso nivel formativo;
3.3. La potenciación y el fomento de las medidas educativas “seguras”
para los desempleados, en particular, para los trabajadores poco
cualificados.
29
3.4. La promoción de la formación básica en el ámbito laboral;
3.5. El desarrollo y la creación de sistemas locales, regionales o nacionales que impliquen a una amplia gama de interlocutores que garanticen la continuidad y la seguridad de los servicios que se prestan.
4. Emprendedores
La estrategia de fomento de la creación de empresas en el ámbito de la
educación, supone una inversión en innovación y la creación de una sociedad dinámica, donde las personas serán capaces de identificar oportunidades y de actuar transformando sus ideas en realidades en cualquier
contexto ya sea social, cultural o económico. Las autoridades educativas
tienen la obligación de implementar esta estrategia. Por tanto, las autoridades locales y regionales juegan un papel primordial en este ámbito.
La Agenda de Oslo para la Educación Empresarial en Europa, ofrece un
menú variado de ofertas, de las cuales la EARLALL debería escoger las siguientes acciones para desarrollar en coordinación con las regiones
miembro que lo deseen:
– Construir una plataforma común donde se integren los programas,
los proyectos y los materiales educativos existentes, que pueda compartirlo y divulgarlo todas las regiones para ayudar a los usuarios a
mejorar la oferta de la formación para la iniciativa empresarial.
– Desarrollar y compartir los resultados obtenidos de las investigaciones
para establecer el impacto que tiene la formación para la iniciativa
empresarial en los individuos, las comunidades, la sociedad y la economía.
– Lanzar acciones innovadoras para formar formadores, proveer cursos
de formación específicos en la creación de empresas, explicar porqué
la creación empresarial es una competencia básica para todos y cómo
los métodos relacionados y las actividades pueden traer más dinamismo e innovación a los cursos de formación.
– Fomentar la creación de grupos internacionales en formación cuya
misión sea la de alentar a los emprendedores, a través del establecimiento de vínculos entre la educación y el mundo empresarial.
5. Implementar estrategias regionales para el aprendizaje permanente
El desafío común para todos los gobiernos regionales es el de hacer que
30
todas las operaciones que se realicen en el sector confluyan en una estrategia de aprendizaje permanente comprensible y coherente.
Existen tres tipos de acciones transnacionales y trans–regionales que
deben realizarse en los próximos meses:
– Activar las relaciones con la Comisión Europea para estudiar la posibilidad de establecer una relación preliminar experimental para estudiar la contribución de las regiones en la implementación de la
estrategia europea para la educación y la formación.
– Actuar a nivel europeo y estatal para garantizar, incluso con vistas al
futuro, que exista una estrecha relación entre el Fondo Social Europeo y las políticas regionales para el aprendizaje permanente.
– Concienciar de la dimensión real que tiene el aprendizaje permanente
(“desde la cuna a la tumba”) e incluir experiencias culturales como
medio para desarrollar la calidad educativa y para ampliar la participación en el aprendizaje permanente.
31
Políticas para la
en el ámbito del Aprendizaje
Permanente
La Construcción de una estrategia global para la planificación del próximo periodo Europeo

Políticas para la Cooperación Regional en el ámbito del

Transcripción

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