Observaciones Expediente 16.912

Proyecto de ley
Observaciones
Expediente 16.912
COMISIÓN ESPECIAL DICTAMINADORA DE LA CIENCIA,
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
(Expediente No. 16.263)
UTILIZACIÓN DEL SOFTWARE LIBRE EN LAS
INSTITUCIONES DEL ESTADO
UNA-Alternativa
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Miembros Coordinadores UNA­Alternativa
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Allam Chaves Zamora
Edgardo Ramos Roque
Mauricio Moreira Guzmán
José Pablo Carvajal Chaves
Carlos Juan Martín Pérez
Centros de Trabajo Miembros Coordinadores Dirección de Tecnologías de Información y Comunicación
Allam Chaves Zamora – Centro de Gestión Informática
José Pablo Carvajal Chaves – Centro de Gestión Informática
Edgardo Ramos Roque – Centro de Gestión Tecnológica
Mauricio Moreira Guzmán – Centro de Gestión Tecnológica
Escuela de Informática
Carlos Juan Martín Pérez – Escuela de Informática
Sobre UNA­alternativa
La comunidad de software libre de la Universidad Nacional, nace como una iniciativa que pretende el desarrollo integral a través de las tecnologías de la información, de todas las unidades, departamentos y escuelas que conforman nuestra universidad. El propósito fundamental es poder difundir el conocimiento y propiciar a través de la colaboración de todos sus miembros ese conocimiento para el desarrollo y beneficio de aquellas unidades y departamentos con limitaciones de recursos tanto económicos, humanos y técnicos. Creemos firmemente que compartir el conocimiento es la clave del crecimiento y desarrollo de nuestra universidad, pues la experiencia de otros miembros enriquecerán el quehacer de los otros. Nuestro lema: “Hacia una democratización del conocimiento” pone de manifiesto nuestra razón de ser en el futuro y desarrollo de las generaciones que impulsarán a su vez este legado a otras generaciones. UNA-Alternativa
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Al mismo tiempo a través del uso, promoción y desarrollo del software libre se pretende generar un semillero fértil para el impulso de nuevas ideas que surgen de los estudiantes en el seno de las escuelas como proyectos de graduación, esto logra vincular e incluir al estudiante con el quehacer de la universidad quien a su vez se verá beneficiada por los resultados de sus investigaciones.
Enlaces de Interés
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http://www.alternativa.una.ac.cr http://cosecol.org http://cosecol.org/ •
http://elnuevodiario.com.do/app/article.aspx?id=168248 •
http://www.listin.com.do/app/article.aspx?id=115933 •
http://www.informatica.gov.ec/index.php/noticas/6­internacional/429­el­ software­libre­es­un­asunto­de­soberania­nacional
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http://www.hoy.com.do/el­pais/2009/9/17/293985/ConcluyeCongreso­sobre­ Software­libre­Educacion­y­Conocimiento
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Observaciones sobre la ley
1. Cambiar el nombre de la ley:
Consideramos que el nombre actual que posee la ley puede parcializar la percepción de los proveedores de software al creer que el gobierno se inclina solamente sobre software libre.
Recomendamos cambiar el actual nombre “UTILIZACIÓN DEL SOFTWARE LIBRE EN LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO” por “ADQUISICIÓN DE SOFTWARE EN LAS ENTIDADES DEL ESTADO”.
Leáse y entiéndase el punto 2. 2. Condiciones que debe cumplir la adquisición de software por parte del estado:
1. Libertad de ejecutar el programa con cualquier propósito (sin discriminar contra personas o grupos, ni imponer restricciones a las actividades para las que el programa puede ser utilizado). La licencia del software no incluye restricciones al número de usuarios que pueden ejecutarlo, número de equipos en que se puede instalar ni propósitos para los que se puede utilizar. 2. Libertad de estudiar la manera como opera el programa (incluyendo la realización de cualquier tipo de pruebas técnicas y la publicación de los resultados) sin restricciones, y la posibilidad de adaptarlo a las necesidades particulares. 3. Libertad para redistribuir copias del programa (incluido su código fuente) a quien desee, bajo las mismas libertades que le fueron otorgadas. 4. Libertad para mejorar el software y distribuirlo públicamente.
Elimínese la frase “Libertad para mejorar el software y distribuirlo públicamente bajo las mismas condiciones que le fueron otorgadas con el programa original.”
Lo anterior se debe a que reduce el marco jurídico de acción de las licencias de software libre, concentrándose solamente en software con licencia recíproca y dejando por fuera mucho software que contempla las mismas libertades pero son más permisivos a la hora de realizar obras derivadas o redistribuciones.
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Consideramos que la ley debe contemplar el marco legal del software libre y también del Open Source (fuente abierta) en sus variantes de licenciamiento:
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Licencias libres permisivas
Licencias Libres recíprocas
Licencias Libres de documentación
Licencias semi­libres de documentación
Favor analizar en detalle el siguiente mapa conceptual:
Figura 1. Mapa Conceptual de Referencia sobre los conceptos del Software Libre
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Entiéndase el siguiente diagrama del marco legal de licenciamiento:
Figura 2. Parte del esquema de licenciamiento utilizado por el Software Libre y Open Source
3. Características del software que adquiere el estado:
Se deben especificar algunos requisitos mínimos que garanticen la calidad del software adquirido por el estado, como lo son:
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Localización del software: Se debe permitir la disponibilidad de variantes lingüísticas en el software.
Escrutinio público: se debe permitir el acceso al código fuente para efectos de auditoría del funcionamiento del software.
Innovación tecnológica: el software adquirido debe permitir la difusión y UNA-Alternativa
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compartición de conocimiento y características técnicas entre ministerios.
El software que se adquiera debe estar basados en estándares abiertos.
El software adquirido debe reducir el riesgo de obsolescencia.
Independencia del proveedor: Se debe garantizar la independencia del proveedor de servicios asociados al software a cada entidad pública.
El software adquirido no debe comprometer la situación legal por adquisición de licencias de las entidades públicas. (lo anterior inclusive entre posibles incompatibilidades entre las mismas licencias libres)
4. Creación de un Observatorio Nacional de Tecnologías de Información y Comunicación.
Consideramos que se debe fundar y dar seguimiento a un proyecto formal para la creación de un Observatorio Nacional de Tecnologías de Información y Comunicación que fiscalice la adquisición de software por parte del estado (en el marco de esta ley) y la accesibilidad de los diferentes sectores a las mismas. Dicho observatorio nos permitirá generar indicadores sobre la situación real de utilización y aprovechamiento en el sector público de toda la inversión que se realiza en tecnologías de información y comunicación.
5. Formalizar el plan director de migración por parte de las instituciones del estado:
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Crear modelo de coordinación y gestión de políticas públicas para el desarrollo de la Sociedad de Información.
Identificar entornos: social, económico, tecnológico, usuarios, infraestructura y Contenidos.
Definir períodos y alcances de migración.
Definir los estándares de desarrollo y calidad.
Definir el plan social, económico y tecnológico que apoye esta ley.
Establecer el principio de igualdad de acceso al plan de la Sociedad de Información.
Definir el marco legal de implementación de la ley.
6. Papel de las entidades de educación superior
Fomentar (al menos en las entidades de educación superior públicas) la formación de profesionales en informática y computación con las siguientes características:
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Creación de planes de estudio donde se enseñe software con las características del punto 2 (contemplando los cambios solicitados).
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Promoción de actividades para la capacitación en tecnologías de información que cumplan el punto 2.
Definir un presupuesto para la creación de un congreso nacional de Software Libre y Open Source anual. (organización a cargo de CONARE)
Crear planes de estudio que permitan generar habilidades y destrezas en Software Libre y Open Source garantizan la sostenibilidad del proyecto. Cabe aclarar que la Escuela de Informática de la Universidad Nacional brinda actualmente 3 cursos especializados en esta rama, además de apoyar con presupuesto todas las actividades que el grupo UNA­Alternativa promueve.
7. Promover un plan para el desarrollo de empresas locales especializadas en Software Libre y open Source.
Consideramos necesario un fomento a la industria de tecnologías de información y comunicación local existente para la absorción del modelo de negocio cambiante que se da con la aplicación de esta ley.
Igualmente se debe garantizar por medio de la banca estatal una asesoría y apoyo para la creación de nuevas empresas basadas en servicios ligados al Software Libre y Open Source.
Todo lo anterior garantiza empresas especializadas para la implementación de sistemas e independencia del proveedor por parte de las entidades estatales.
8. Fomentar la enseñanza en la educación primaria y media, así como centros de capacitación para funcionarios públicos, de herramientas de Software Libre y Open Source, así como de la filosofía ligada al FLOSS (Free Libre Open Source Software).
Incluir un punto que garantice la educación primaria, secundaria y de funcionarios públicos con herramientas FLOSS y la enseñanza de su filosofía, generando de esta manera mayor aceptación por parte de la población.
Información de contacto
Correo electrónico UNA­Alternativa : una­[email protected]
Teléfonos en la Universidad Nacional: 2277­ 3340 ó 2277­ 3141
Teléfono Personal José Carvajal: 88206813
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