Comercio y Transferencia de Tecnología

Comercio y Transferencia de Tecnología

Serie
de Informes de la Ronda de
Doha
Comercio y Transferencia
de Tecnología
Mandato de Doha:
“Convenimos en que se lleve
a cabo, en un grupo de trabajo bajo los auspicios del Consejo General, un examen de
la relación existente entre el
comercio y la transferencia
de tecnología, y de posibles
recomendaciones sobre las
medidas que cabría adoptar
en el marco del mandato de
la OMC para incrementar
las corrientes de tecnología
hacia los países en desarrollo. El Consejo General
WT/MIN(01)/DEC/1 Página 9
informará al quinto período
de sesiones de la Conferencia
Ministerial sobre los progresos realizados en el examen.”
(Párrafo 37 de la Declaración
Ministerial de Doha)
“Reafirmando que las disposiciones del párrafo 2 del
artículo 66 del Acuerdo sobre
los ADPIC son obligatorias, se
conviene en que el Consejo
de los ADPIC establecerá un
mecanismo para garantizar
la supervisión y la plena
aplicación de las obligaciones en cuestión. Con este
fin, los países desarrollados
Miembros comunicarán antes
del final de 2002 informes
detallados sobre el funcionamiento en la práctica de
los incentivos ofrecidos a sus
empresas para la transferencia de tecnología en cumplimiento de los compromisos
contraídos en virtud del párrafo 2 del artículo 66. Esas
comunicaciones serán objeto
de examen en el Consejo
de los ADPIC y los Miembros
actualizarán la información
anualmente”
(Párrafo 11.1 de la Decisión
Ministerial sobre cuestiones y
preocupaciones relativas a la
aplicación)
48 Derechos
de
Autor
Durante el 2005, los Miembros continuaron las discusiones sobre las medidas encaminadas a alentar la transferencia de tecnología (ToT), por sus siglas en inglés) en el Grupo de Trabajo sobre la Relación entre Comercio y Transferencia de
Tecnología. A pesar de que no se logró consenso sobre las recomendaciones con
miras a la Conferencia Ministerial que se realizará en Hong Kong en diciembre, las
propuestas presentadas por tres países desarrollados aportan algún potencial para
hacer avanzar las discusiones hacia resultados prácticos. Sin embargo, en Hong
Kong los ministros difícilmente lograrán hacer más que extender el mandato del
grupo de trabajo.
Antecedentes
El Párrafo 37 de la Declaración Ministerial de Doha, introdujo, por primera vez en
la OMC, un mandato para analizar la relación entre el comercio y la transferencia
de tecnología. Un Grupo de Trabajo sobre la Relación entre Comercio y Transferencia de Tecnología (GTCTT), abierto a la participación de todos los Miembros, fue
designado para llevar a cabo esta tarea.
Los principales solicitantes para que la OMC asuma un papel activo en este asunto, son
los países en desarrollo que quieren la implementación total de las cláusulas de ToT
existentes en los acuerdos de la OMC y están interesados en la posibilidad de llegar a
un nuevo acuerdo para facilitar esta transferencia. Algunos países desarrollados, sin
embargo, parecen ver el GTCTT como un puro ejercicio académico y se muestran renuentes a iniciar discusiones que podrían conllevar negociaciones sustanciales.
Lograr un acuerdo entorno a la agenda y al proceso siguiente no fue tarea fácil.
Los países en desarrollo preferían centrarse en disposiciones relacionadas con la
ToT dentro del Acuerdo sobre los Aspectos del Comercio Relacionados con los Derechos de Propiedad Intelectual (ADPIC), el Acuerdo General sobre las Medidas en
materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC), el Acuerdo General
sobre Comercio de Servicios (AGCS), el Artículo 10.1 del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y el Artículo 12.3 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio (OTC). Por otra parte, la UE y otros países desarrollados quieren aclarar
algunos asuntos decisivos antes de comprometerse en discusiones de fondo.
Con el fin de reconciliar estas diferencias, los miembros acordaron la siguiente
agenda:
•
•
•
•
analizar la relación entre Comercio y ToT;
trabajar con otras Organizaciones Intergubernamentales y académicas;
compartir las experiencias de diferentes países;
identificar las disposiciones relacionadas con la ToT en los acuerdos de la OMC;
y
• entregar recomendaciones sobre pasos que puedan darse dentro del mandato
de la OMC para incrementar los flujos de tecnología hacia los países en desarrollo y en particular, hacia los países menos adelantados (PMA).
Plazos
• El Consejo General debía reportar a la Conferencia Ministerial de Cancún de
2003 “cualquier recomendación sobre pasos a tomar dentro del mandato de la
y de Reproducción ICTSD, Noviembre 2005
Estado Actual
Durante el 2005, los miembros continuaron el análisis entre Comercio y ToT, y
discutieron posibles recomendaciones sobre avances que podrían incrementar la
transferencia de tecnología a los países en desarrollo. Cuba presentó un comunicado en junio, en un intento por agilizar las discusiones con miras a Hong Kong. Este
se enfocó en el estudio de varias disposiciones sobre ToT contenidas en los acuerdos de la OMC, con el fin de hacerlas operacionales y efectivas desde el punto de
vista de los países en desarrollo y los PMA en particular. En octubre, una propuesta
más completa sobre este tema fue presentada por India, Pakistán y Filipinas, con
el apoyo de Brasil, Egipto, Barbados y Nigeria.
Relación entre Comercio y Transferencia de Tecnología
Tanto los miembros como organizaciones observadoras, han identificado varios obstáculos a la ToT, así como estrategias que podrían facilitar a los países emisores y
receptores medidas para lograr resultados. Medidas para que los países de origen
puedan proponer políticas para financiar la ToT, incentivos para estimular la inversión extranjera en ToT, incentivos para pequeñas y medianas empresas que estén
buscando socios en países en desarrollo, así como la simplificación de las reglas de
origen y una base de datos que garantice fluidez en la transferencia de la información relevante sobre tecnología.
En este contexto, la UNCTAD presentó varios documentos al Grupo de trabajo. El
primero de ellos sobre Transferencia de Tecnología para la Integración Exitosa en
la Economía Global (UNCTAD/ITE/IPC/2003/6) revisa los hallazgos y conclusiones
principales de casos exitosos de ToT y un análisis de esos casos a la luz de las reglas multilaterales, con el fin de identificar políticas relacionadas con ToT y su implementación. El segundo documento, titulado Un Estudio de los países de Origen
(UNCTAD/ITE/IPC/2004/5), subraya medidas tales como incentivos, el papel de los
gobiernos de los países de origen y el sector privado, y otros esfuerzos que podrían
llevarse a cabo para facilitar la ToT. El Estudio de Caso de la Industria Electrónica en
Tailandia (UNCTAD/ITE/IPC/2005/6), presentado en abril de 2005, se enfoca en el
aporte del sector manufacturero de Tailandia al rápido crecimiento económico del
país en los años recientes, en particular el crecimiento de las exportaciones de productos manufacturados y electrónicos, y el papel que tiene la inversión extranjera
directa en el desarrollo de la industria electrónica. También enfatiza el papel que
juegan las medidas del país receptor y discute algunas de las políticas pro-activas
establecidas por el gobierno tailandés. Los miembros aclamaron los tres documentos y subrayaron la importancia de crear sociedades de ToT con el fin de lograr una
situación ventajosa para ambas partes, tanto para los países de origen como para
los países receptores.
Posibles recomendaciones
Durante el 2003, Cuba, India, Indonesia, Jamaica, Kenia, Nigeria, Pakistán, Tanzania, Venezuela y Zimbabwe presentaron una propuesta sobre Posibles Recomenda-
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de
Autor
ciones sobre Pasos que deben tomarse dentro del Mandato de la OMC para
Incrementar el Flujo de Tecnología
a los Países en Desarrollo (WT/WGTTT/W/6 y add1). Así, sugirieron al
GTCTT que examinara, entre otros:
como evitar prácticas restrictivas de
ToT aplicadas por empresas multinacionales; el impacto de las crestas y
progresividad arancelarias en la ToT;
las dificultades que enfrentan los
países en desarrollo para satisfacer
estándares cuando no cuentan con
la tecnología para lograrla; la necesidad de acordar disciplinas en ToT
que promuevan el desarrollo; y las
formas en que se puede ayudar a los
países en desarrollo a fortalecer su
base tecnológica. En las reuniones
siguientes los miembros acordaron
retomar el estudio de las disposiciones relacionadas con la ToT para
evitar prácticas indeseables y como
prevenir dichas prácticas.
Comercio y Transferencia de Tecnología
OMC para incrementar los flujos de tecnología hacia los países en desarrollo”.
Como las conversaciones de Cancún se colapsaron sin lograr ni una declaración
Ministerial, ni una decisión específica en la materia, el GTCTT debe presentar
sus recomendaciones a la Conferencia Ministerial de Hong Kong en diciembre
de 2005.
• El Párrafo 11.2 de la Decisión de Doha sobre los Asuntos Relacionados con la Implementación y sus Preocupaciones, solicitó al Consejo de los ADPIC establecer
un mecanismo para supervisar el cumplimiento por parte de los países desarrollados, de las obligaciones de ToT hacia los PMA establecidas en el Artículo 66.2
del Acuerdo sobre los ADPIC. El 19 de febrero de 2003, el Consejo de los ADPIC
tomó una Decisión (IP/C/28) que exigía a los países desarrollados presentar reportes anuales sobre acciones emprendidas para cumplir con los compromisos
establecidos por el Artículo 66.2. El Consejo de los ADPIC revisa los reportes
anualmente; véase la sección sobre Asuntos de Implementación abajo.
El 23 de junio de 2005, Cuba presentó una comunicación reiterando la
urgente necesidad de que el GTCTT
acuerde recomendaciones concretas
para ser adoptadas en la Ministerial
de Hong Kong con base en las recomendaciones previamente propuestas por varios países en desarrollo
en el 2003. Estas recomendaciones
propondrían a los ministros pedir al
GTCTT:
• Llevar a cabo un estudio detallado de las diferentes disposiciones
sobre transferencia de tecnología
contenidas en los acuerdos de la
OMC, con objeto de hacerlas operacionales y convenientes desde
el punto de vista de los países en
desarrollo; y
• Revisar las disposiciones de los
acuerdos de la OMC que puedan
estar obstruyendo la transferencia de tecnología a países en
desarrollo y presentar recomendaciones sobre cómo mitigar los
efectos negativos de tales disposiciones.
En la sesión del Grupo de Trabajo de
julio de 2005, varios países en desarrollo apoyaron la propuesta cubana.
En oposición, muchos países desarrollados, incluyendo a los Estados Unidos, alegaron que como los vínculos
y de Reproducción ICTSD, Noviembre 2005
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Serie
de Informes de la Ronda de
entre comercio y ToT aún no han sido
adecuadamente definidos, presionar
estas recomendaciones podría comprometer el consenso.
En octubre de 2005, los miembros
consideraron una propuesta presentada por India, Pakistán y Filipinas,
co-patrocinada por Brasil, Egipto,
Barbados y Nigeria (WT/WGTTT/
W/10). Esta propuesta hace varias
recomendaciones para llevar a la reunión Ministerial de Hong Kong:
• La ampliación de la asistencia
técnica establecida por los ADPIC
vinculando el Artículo 67 (sobre
cooperación técnica y financiera)
a los artículos 66.2 (que encauza
la ToT hacia los PMA) y 7 (declara
que el fortalecimiento y protección de los derechos de propiedad
intelectual debería contribuir a
la promoción de la innovación
tecnológica y a la ToT);
• La adopción formal de directrices
voluntarias como las de la OECD
sobre incentivos a la transferencia de tecnología para empresas
multinacionales;
• Ayuda para que los países en desarrollo puedan implementar o
mejorar sus políticas de competencia y que puedan supervisar
y disuadir el uso de prácticas
comerciales restrictivas, de los
propietarios de la tecnología;
• El establecimiento de mecanismos para ayudar a las autoridades de los países en desarrollo, a
adquirir la tecnología necesaria
para mejorar las normas de salud
y medio ambiente;
• Estimular la movilidad de los expertos en tecnología a través del
Acuerdo General sobre Comercio
de Servicios;
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Derechos
de
Autor
Doha
• Motivar el intercambio de información sobre inversión e incentivos tecnológicos suministrados a las empresas; y
• Persuadir a las oficinas de patentes para que compartan las regulaciones sobre
solicitudes de patentes y bases de datos sobre patentes con el fin de facilitar
su uso y el intercambio de información técnica.
La comunicación fue bien recibida y considerada útil y pragmática, aunque hubo
cierta discusión entorno a si el GTCTT es el foro apropiado para tratar políticas de
competencia. En especial, Brasil sostuvo que el mandato del Grupo de Trabajo ya
es lo suficientemente amplio como para tratar estos asuntos.
Una sesión informal adicional fue programada para noviembre de 2005, con algunas breves discusiones sobre las expectativas de ToT para la Ministerial de Hong
Kong.
Asuntos de implementación
El Consejo de los ADPIC ha estado trabajando en la ToT en relación con el artículo
66.2 del Acuerdo sobre los ADPIC, que obliga a los países desarrollados a “entregar incentivos a empresas e instituciones en sus territorios, con el propósito de
promover la transferencia de tecnología” hacia los miembros PMA. La Decisión de
Doha sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la implementación, solicitó
al Consejo implementar un mecanismo para supervisar el cumplimiento por parte
de los países desarrollados de sus obligaciones de ToT. El 19 de febrero de 2003,
el Consejo adoptó la Decisión (IP/C/28), mediante la cual se solita a los países
desarrollados miembros presentar reportes anuales de las acciones emprendidas o
planeadas en cumplimiento de los compromisos establecidos en el Artículo 66.2.
El propósito de los reportes es dar una visión general de los incentivos aplicados;
el tipo de incentivos ofrecido a las empresas; las agencias gubernamentales o
las entidades que los proporcionan; empresas y otras instituciones; y cualquier
otra información disponible para actualizar el funcionamiento de los incentivos. El
Consejo sobre los ADPIC revisa estos reportes en su última reunión anual, durante
la cual los Miembros tienen oportunidad de plantear interrogantes y discutir la
efectividad de los incentivos.
A finales de octubre de 2005, Australia, Canadá, Japón, Nueva Zelanda, Noruega y
Suiza entregaron información actualizada sobre sus recientes iniciativas de ToT. La
UE y algunos de sus estados miembros, así como los EE.UU., también han reportado acciones encaminadas a la ToT en el pasado. Los países en desarrollo, incluidos
los PMA, continúan examinando estos informes, pero hasta ahora ha habido poca
discusión sobre el tema en las reuniones del Consejo sobre los ADPIC.
Algunos comentaristas consideran que estas disposiciones han fallado porque obliga a los países desarrollados a otorgar incentivos en vez de dirigirse a las empresas
de esos países para garantizar el funcionamiento efectivo de la ToT. Hasta la fecha, las grandes compañías de muchos países desarrollados han sido renuentes a
asumir estas iniciativas, motivando así la impaciencia de los países en desarrollo
–los PMA en particularmente.
y de Reproducción ICTSD, Noviembre 2005