Desafíos para el Desarrollo Sostenible y la Cooperación

Desafíos para el Desarrollo Sostenible y la Cooperación

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En las últimas décadas los países de renta media (PRM) han contribuido significativamente al
desarrollo mundial con altas tasas de crecimiento, acompañadas de mejoras en la esfera de lo
social. Los PRM constituyen el grupo de países de más rápido crecimiento, tanto en términos
poblacionales como en los principales indicadores de desarrollo económico y humano, y con
una cuota de más del 30% del valor agregado manufacturado global. Sin embargo, existen
grandes diferencias entre y dentro de los países de ingreso medio, claramente visibles por el
hecho de que albergan a más 70% de las personas más pobres del mundo - un gran contraste
con los logros macroeconómicos de los últimos años.
También existen diferencias respecto a la conceptualización y clasificación de los PRM, así
como a su dependencia de asistencia oficial para el desarrollo (AOD). Debates sobre la
necesidad de revisar los criterios de clasificación - incluyendo indicadores, umbrales y criterios
de elegibilidad- para apoyar los esfuerzos de los países de ingreso medio, principalmente
mediante una amplia cooperación, están en camino. Asimismo, ha aumentado la solidaridad
entre los países de ingreso medio y otros países en desarrollo con el fin de apoyar sus
objetivos de desarrollo, en el contexto de la cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular,
transformando las redes internacionales para el desarrollo.
Entre tanto, las capacidades de los Estados para lograr una transformación estructural, una
mejora en la productividad, una reducción de la pobreza, un desarrollo económico inclusivo y el
camino a una industrialización ambientalmente sostenible constituyen todavía importantes
limitaciones. En la mayoría de países de ingreso medio, es necesario apoyo para aumentar la
capacidad productiva e impulsar el desarrollo del sector privado, en particular a través de
sustanciales inversiones en capital humano y en centros de conocimiento local, más allá de la
transición inicial de estados de bajo a mediano ingreso. Este conjunto de hechos tienen
importantes consecuencias para la elaboración de la propuesta de una agenda de desarrollo
mundial post-2015, incluidos los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS).
Es bien sabido que las oportunidades para la creación, transmisión y difusión del conocimiento
han transformado la industria a nivel mundial, sin embargo, sigue habiendo significativas
brechas en el acceso al conocimiento por parte de muchos países en desarrollo, incluso para
países de ingreso medio-alto. En la última década se ha evidenciado que la importancia del
conocimiento es igual, o superior en algunos casos, a la importancia de la transferencia de
tecnología. El acceso limitado al conocimiento obstaculiza el progreso hacia el crecimiento
inclusivo y la creación de empleo, así como el progreso tecnológico para el desarrollo sostenible
y la seguridad alimentaria, la nutrición y la energía. Como se describe en el informe Redes para
la Prosperidad – Conectando el conocimiento sobre el desarrollo más allá del 2015, un gran
desafío es pues mejorar el acceso a conocimiento relevante para políticas sobre desarrollo
económico sostenible, y crear espacios para flujos de conocimiento y redes nacionales,
regionales y globales destinadas a la formulación de políticas y creación de capacidades.
Dichas redes son propuestas en los siguientes tres campos del desarrollo:
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1. Crecimiento Inclusivo y Prosperidad
La definición de PRM ha sido de interés continuo para la comunidad internacional. Diferentes
organizaciones han desarrollado diversas clasificaciones basadas en la renta nacional, el nivel de
desarrollo industrial, la apertura comercial y otros índices. Sin embargo, ninguno de los anteriores
esfuerzos ofrece una definición precisa de la categoría de países de ingreso medio. Una definición
ampliamente utilizada es la del Banco Mundial, que clasifica a los PRM en un segmento superior e
inferior en base al ingreso nacional bruto per cápita. Aunque a menudo se utiliza para medir en promedio
el crecimiento y la prosperidad de un país, se considera que esta clasificación puede ser inadecuada
para caracterizar los PRM en la realidad, a la vista de la complejidad de los desafíos concernientes a la
prosperidad, incluidos los relacionados con la distribución desigual de la riqueza, la sostenibilidad y la
conectividad. Desde la adopción de la Declaración del Milenio en 2000 y la creación de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), millones de personas han salido de la pobreza. El porcentaje de población
mundial que vive con menos de 1,25 dólares al día disminuyó de un 42 por ciento en 1990 al 25 por
ciento en 2005, y se prevé que descienda al 14 por ciento en 2015. Este impresionante logro en la
reducción de la pobreza por ingresos se debe principalmente a la creciente industrialización y el
crecimiento de las actividades económicas en una serie de países en desarrollo, y especialmente en
China.
No obstante, el progreso hacia la consecución de la totalidad de los ODM, que no priorizaron el
crecimiento económico como un medio para alcanzar objetivos de desarrollo, sigue siendo desigual. Un
cambio notable en las últimas dos décadas se ha dado en la ubicación de los pobres del mundo de
países de renta baja (PRB) hacia los PRM. Se estima que en 1990 más del 90 por ciento de los pobres
del mundo vivía en países de bajos ingresos, mientras que existe evidencia de que hoy casi tres cuartas
partes de los pobres del mundo viven en países de ingresos medios.
Al mismo tiempo, la actual crisis económica y financiera mundial, las crisis alimentaria y energética, así
como la más reciente crisis de la deuda soberana europea, han tenido un efecto negativo sobre el
crecimiento económico mundial y siguen planteando desafíos a los esfuerzos del desarrollo. Las
estrategias para la reducción de la pobreza en los países de ingreso medio requieren incluir políticas
económicas de transformación estructural, inversiones en recursos humanos y estrategias específicas de
desarrollo del sector privado.
2. Sostenibilidad Ambiental e Industria Verde
En el centro de la mayoría de los análisis a futuro o estudios sobre el desarrollo mundial se encuentra el
desarrollo sostenible. Es casi evidente que la actual crisis financiera y económica se ha visto agravada
por tendencias ambientales negativas, de las cuales el cambio climático genera las consecuencias más
críticas. A pesar de que el concepto de desarrollo sostenible, con sus pilares económicos, ambientales y
sociales se articuló por primera vez por la Comisión Brundtland ya en 1987; su puesta en marcha como
paradigma de desarrollo ha demostrado ser difícil.
De hecho, la eficiencia de los recursos tendrá un papel cada vez más importante en el contexto de la
estabilidad, la seguridad y el desarrollo. Tecnologías ineficientes y prácticas operativas actualmente en
uso por muchas industrias de los países en desarrollo tendrán que ser remplazadas. Además, el acceso
a la energía es uno de los más urgentes de todos los retos mundiales y está en el centro de los tres
pilares del desarrollo sostenible. Igualmente, a la vez que los efectos del cambio climático son cada vez
más claros, es cada vez más evidente que una parte creciente de la humanidad será más vulnerable a
sus efectos, renovando la urgencia de avanzar hacia una industria "verde" en los países en desarrollo y
en los industrializados por igual, y hacia una estrategia de desarrollo más inclusiva basada en una
trayectoria de bajo carbono.
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Habida cuenta de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en
Río de Janeiro en Junio de 2012 (Río +20), en la cual los Estados miembros acordaron un proceso para
elaborar un conjunto de objetivos de desarrollo sostenible (ODS), la ocasión de hacerlo ha llegado. En el
documento final de la Conferencia, El Futuro que Queremos, los Estados Miembros reconocieron que los
ODS han de ser coordinados y coherentes con procesos relacionados para establecer la agenda de
desarrollo post-2015.
3. Financiación del Desarrollo Económico Sostenible
La recesión en muchos países industrializados ha presionado los presupuestos de financiación de la
ayuda oficial al desarrollo (AOD), reduciéndose el gasto en 2011 por primera vez desde 1997. Por otro
lado, los PRM están aumentando rápidamente su propia cooperación al desarrollo y, en especialmente la
cooperación triangular (Norte-Sur-Sur) y la cooperación Sur-Sur son reconocidos actualmente como
potenciales impulsores de financiamiento para el desarrollo futuro. De acuerdo con algunas
estimaciones, la cooperación Sur-Sur cuenta ya con cerca de US$15 billones anuales en cooperación
para el desarrollo y podría proporcionar más de US$50 billones en 20251. Algunos estudios sobre los
gastos en cooperación Sur-Sur muestran un firme énfasis en las áreas de la industria y la actividad
económica en general, en comparación con la tendencia de los donantes tradicionales concentrados en
los sectores de desarrollo social, humanitario y gubernamental2.
Aunque queda por ver cómo funcionará en la práctica, el hecho de que los principales donantes de fuera
de la OCDE, como Brasil, China e India se hayan unido a sus homólogos tradicionales en una nueva
Alianza Mundial por un Cooperación al Desarrollo Eficaz, podría anunciar una nueva era para la
cooperación al desarrollo Sur-Sur3. La incorporación en dicha Alianza del sector privado, pone de relieve
el tamaño relativamente pequeño de la AOD como un subconjunto de todos los flujos financieros
globales.
1
Kharas, H. and Rogerson, A, Horizon 2025: Creative Destruction in the Aid Industry, (Londres, ODI, 2012).
Turner, J., Hodgson, F., Porter, G., Mawdsley, E., McCann, G, Changing the Game for Africa’s Infrastructure, presented at
Fourth European Conference on African Studies, June 201, disponible en: http://bit.ly/OwJIrd.
3
Ver Busan Partnership for Effective Development Cooperation, adopted by the Fourth High-Level Forum on Aid Effectiveness,
Busan, República de Corea, Diciembre 2011.
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La Conferencia de Países de Renta Media en el 2013 es una oportunidad para los países de
ingreso medio de coordinar y dar forma a los procesos de desarrollo regionales y mundiales, así
como de definir mejor el papel y los intereses de los PRM en relación a la sostenibilidad mundial
y la política económica. Es de esperar que la conferencia resulte en:
1. Una declaración conjunta de los países de ingreso medio sobre "Redes para la
Prosperidad";
2. Planes de acción conjuntos entre los PRM (regionales y globales), redes de acción
(regional, interregional y mundial) y compromisos de financiación para hacer frente a los
desafíos económicos y ambientales;
3. Un acuerdo especial de países de renta media-alta sobre la cooperación internacional.
Antes de la Conferencia de Alto Nivel en San José, se llevarán a cabo reuniones preparatorias
en Viena y Nueva York.
En estas reuniones se discutirá la declaración y los planes de acción conjunta en grupos de
trabajo temático informales. En particular, se han propuesto los siguientes cuatro grupos de
trabajo:
1. Grupo de Trabajo sobre la Definición de Conceptos Generales;
2. Grupo de Trabajo sobre la Sostenibilidad Ambiental e Industria Verde;
3. Grupo de Trabajo sobre el Crecimiento Inclusivo y Prosperidad;
4. Grupo de Trabajo sobre la Financiación para el Desarrollo Económico Sostenible.
En la Conferencia de tres días en San José, se finalizará la declaración (de alto nivel) y los
planes de acción (por los grupos de trabajo) en sesiones paralelas. Se espera que la
Conferencia forme parte de los diversos procesos multilaterales y planes estratégicos.
Participantes:
Todos los países de ingreso medio serán invitados a la Conferencia. En particular:
• En la reunión de alto nivel se espera que los participantes sean de un nivel ministerial.
• En los grupos de trabajo temáticos se espera que los participantes sean de un nivel alto
en la formulación de políticas, acompañados por sus representantes diplomáticos en
Nueva York y Viena.
Expertos de diferentes organizaciones internacionales y otras instituciones de relevancia serán
invitados a participar en las consultas informales de base temática.
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