Contrato de parceria público-privado

Transcripción

GLOBALIZACIÓN E INTEGRACIÓN: TRANSFORMACIÓN DE VALORES
ISSN ELETRÔNICO 2176-9818
1
Pedro Durão. Procurador de Estado/SE – Brasil – trabaja con
dictámenes jurídicos y consultoría de licitación pública. Presidente
electo de la Asociación de Procuradores del Estado (APESE).
Especialista, Maestro y Doctorando en Derecho. Decano de grado
de Derecho y Miembro del Comité Científico de la Facultad de los
Negocios de Sergipe (FANESE). Profesor de Derecho
administrativo de grado, posgrado y cursos jurídicos. Miembro de
Asociación Argentina de Derecho Administrativo (AADA).
Investigador y conferencista. Actor de diversos libros y artículos
jurídicos.
SUMÁRIO: 1 Introducción. 2 Globalización: redefinición del
modelo económico y administrativo. 3 Integración regional: política
de reducción del gasto público. 4 Conclusiones.
RESUMO: Estudio sobre a globalización, integración y transformación de valores con el propósito de
fomentar una amplia integración a través de la cooperación administrativa como forma de neutralizar
divergencias y carencias regionales. Analisis del proceso de regionalización, y también de las
dimensiones, estructura dinámica, económica y social del Estado-parte, así como sus carencias y
antagonismos a fin de superar y restringir los obstáculos económicos.
PALABRAS-CLAVES: Globalización. Modelo económico y administrativo. Integración regional.
Política de reducción. Gasto público. Cooperación administrativa.
ABSTRACT: Study of Globalization, integration and transformation of values in order to promote
broad integration through administrative cooperation as a way to neutralize regional differences and
shortcomings. Analysis of the process of regionalization, and also on the size, structure, dynamics,
economic and social state party, as well as their shortcomings and to overcome antagonisms and
restrict economic obstacles.
REIDESE, Aracaju, Ano III, Edição 07/2013, p.01 a 10 Fev/2013 | www.reidese.com.br
2
KEY-WORDS: Globalization. Administrative and economic model. Regional integration. Reduction
politics. Spending. Administrative cooperation.
1
GLOBALIZACIÓN:
ADMINISTRATIVO
REDEFINICIÓN
DEL
MODELO
ECONÓMICO
Y
Según el nuevo modelo económico, la globalización busca aglutinar núcleos de producción
con el objeto de formar bloques - unidos por características culturales y económicas -, en los cuales los
países miembro estén en una situación de igualdad tal que, todo lo que afecte a uno, tenga
repercusiones en los demás.
Se plantea, entonces, una contradicción: por un lado, la finalidad es crear vínculos entre
naciones para fomentar una amplia integración y, por otro, competir con los demás bloques
económicos que estén en la misma situación.
Octavio Ianni, en su obra sobre la Teoría de la Globalización, explica: “La formación de la
sociedad global reabre la problemática de la modernidad en sus implicaciones filosóficas, científicas
y artísticas. En el ámbito de la globalización de cosas, gente e ideas, se modifican los cuadros
sociales y mentales de referencia. Todo lo que es evidentemente local, nacional y regional pasa a ser
también global” 1.
0F
Surge, entonces, el interrogante: ¿Cómo se puede transformar al mundo en una aldea
global – en donde todos los esfuerzos se canalicen en pos de una nueva forma de cooperación – si su
situación interna sigue siendo tan dispar?
La respuesta está en la cooperación administrativa como medio de integración regional y
de asociación de servicios públicos: “En el modelo de cooperación comunitario, hay varios niveles de
1
IANNI, Octavio. Teorias da globalização. 4. ed. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 1977. p. 163.
3
integración que los Estados que quieren formar parte de un grupo regional pueden elegir – conforme
a sus intereses. Cabe destacar que una mayor integración traerá aparejada una mayor cantidad de
competencias – inherentes a la soberanía nacional – a las que se deba renunciar” 2.
1F
Esta es una nueva definición de cooperación – de convenio entre países -, una nueva
perspectiva para rediseñar el mapa, dado que pasan a ser las integraciones sociopolíticas las que
determinan las alianzas. Tenemos fé en que el uso de los convenios de cooperación irá en aumento.
Sólo hay que promoverlo.
La base del neoliberalismo es la transmutación de las divergencias internas de un Estado –
las que lo llevan a una constante búsqueda de integración con los países con los que comparte
objetivos o tiene características en común.
Desde el punto de vista externo, el neoliberalismo propone sectorizar los mercados,
concentrar capital y acentuar las diferencias internas para evitar el crecimiento individual fuera de los
bloques que la globalización impone.
Por ende, es condición sine qua non que los países miembro den respuestas a la inequidad
interna. Los convenios de cooperación – como instrumentos del Derecho Administrativo – son una
alternativa viable para tales carencias.
Es interesante resaltar que, en plena era de globalización, Brasil todavía no ha vivido una
integración que ponga fin a sus antagonismos y lo ayude a ingresar en los grandes mercados
económicos, libre de conflictos internos.
En tal sentido, los convenios de cooperación serían de gran utilidad para neutralizar
divergencias y carencias regionales.
2
DANTAS, Ivo; LIMA, Marcos Costa; MEDEIROS, Marcelo de Almeida. Processo de integração regional: o político, o
econômico e o jurídico nas relações internacionais. Curitiba: Juruá, 2001. p. 16.
4
2 INTEGRACIÓN REGIONAL: POLÍTICA DE REDUCCIÓN DEL GASTO PÚBLICO
Es preciso, desde luego, insistir en que “las integraciones económicas, por lo tanto,
acompañan a las necesidades regionales de cada grupo de Estados, que establecen [...] temas que a
veces escapan al concepto que encuadra con el grado de integración preestablecido”. 3
2F
El hecho es que los convenios de cooperación posibilitarían una microintegración. Desde
el punto de vista regional, seria también plausible considerar los núcleos que las mismas tocarían.
Como se sabe, los gobiernos en su afán de integrar, dejan de lado las posibilidades de
cooperación interestatal. Esta postura se ve reflejada en la siguiente afirmación:
Los gobiernos nacionales buscan corregir las asimetrías mediante políticas
compensatorias. Sin embargo, a medida que se avanza hacia niveles más
elevados de integración, son pocos los instrumentos de intervención con los
cuales cuentan los gobiernos nacionales al momento de armonizar las políticas.
Es ahí en donde los procesos de integración de las regiones problemáticas se
ven perjudicados. 4
3F
No cabe duda de que los mecanismos de intervención que los gobiernos utilizan,
demandan esfuerzos que, muchas veces, terminan desgastando al propio Estado y van en contra del
propio nacionalismo. Sin embargo, analizar el proceso de regionalización que, en especial, Brasil ha
puesto en marcha es comprender las dimensiones de su estructura dinámica, social e económica.
En consecuencia, reducir las disparidades que los Estados-partes presentan es tratar de
entender más profundamente sus carencias. Es importante observar de que manera los macro-procesos
de integración pueden dificultar la percepción de sus dimensiones, y hasta, complicar su integración
con otro Estado.
3
Ibidem, p. 37.
LAVINAS, Lena; CARLEIAL, Liana Maria da Frota; NABUCO, Maria Regina (Orgs.). Integração, região e
regionalismo. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1994. p. 71.
4
5
El propio Josaphat Ramos Marinho decía en sus conclusiones que “un régimen de
cooperación entre la Unión y los Estados-partes, inclusive en el plano financiero, debe tener como
objetivo el desarrollo integrado, sin mutilación de los poderes propios de las entidades
congregadas”. 5
4F
De ahí uno de los problemas económicos fundamentales es la escasez de recursos,
asociada a las necesidades del hombre. Factores que afectan también a los entes estatales, por la
creciente densidad demográfica y los servicios públicos que deben ser prestados a la sociedad. Como
resultado, las funciones económicas del Estado se van ampliando, pero sus ingresos se mantienen
constantes, lo que resta eficiencia a la aplicación de gastos públicos o tergiversan su distribución.
En tal sentido, los impuestos financian los gastos sociales, 6 abasteciendo los recursos que
5F
necesitan para obtener bienes y prestar servicios. Es evidente que con el aumento de las necesidades
colectivas de adquirir bienes públicos – a las que se le debe sumar el mantenimiento de diversos
servicios generales - esos recursos siempre parecen pocos.
Al tocar el tema del gasto público, Juan Vicente Sola afirma:
Puede imaginarse que en algunos casos los programas públicos han empeorado
tanto porque se ha elevado la demanda de recursos escasos o porque se han
reducido las presiones para que se controlen los costos, ya que en general es el
Estado el que paga la mayor parte de ellos. 7
6F
Dicha escasez de recursos suele redundar en deuda pública y provocar una reducción
forzosa de gastos públicos. La fórmula es simple: los impuestos se intercambian por servicios y bienes
públicos. El mayor problema reside en lograr que dicha escalada continua de necesidades colectivas
para obtener y mantener servicios y bienes colectivos no desborde la capacidad estatal.
En virtud de tal comentario, Martín Krause agrega:
5
MARINHO, Josaphat Ramos. Estudos constitucionais: da Constituição de 1946 à de 1988. Salvador: Centro de Estudos
Baianos da Universidade Federal da Bahia, 1989. p. 200.
6
SAMUELSON, Paul. Curso de economía moderna. 9. ed. Madrid: Aquilar, p. 196-197.
7
SOLA, Juan Vicente. Constitución y economía. Buenos Aires: Abeledo-perrot, 2004. p.783.
6
Cuando el gobierno se endeuda no sucede nada distinto que cuando cualquier
persona lo hace: el endeudarse le permite un mayor nivel de gasto ahora, pero
como deberá devolverlo, esto significa que habrá de reducir su gasto en el
futuro. En otros términos, deuda hoy son impuestos mañana y la deuda que hoy
se paga es lo que han gastado otros antes. 8
7F
Es verdad que es más fácil para un particular o para las instituciones privadas darse cuenta
de que sólo se debe gastar en relación a los recursos con los que se cuenta, para no correr el riesgo de
endeudarse. Esa noción en la administración privada es fuerte. Por su parte, los administradores
públicos han tenido que pasar por diversos problemas vinculados a la administración de gastos, como
por ejemplo: no gastar más de lo que se cobra; administrar los recursos en función de las prioridades; y
reducir eficiencia en la prestación de servicios. No obstante, existen algunas alternativas que se
pueden poner en práctica para superar y restringir los obstáculos económicos, y una de ellas es,
básicamente, la distribución del gasto público.
Es en ese particular que la experiencia de los convenios de cooperación haría posible una
integración que le devolvería al Estado su auténtica capacidad de proveer servicios - bajo una política
de reducción de gastos propicia - , así como también lo lograría, en menor escala, a través de la
utilización eficiente de contratos administrativos.
Por último, un Estado puede ingresar al sistema de globalización si antes logró crecer,
internamente, con armonía, y pudo minimizar las carencias inherentes a su constitución. Sólo un
Estado que ha sabido como resolver sus antagonismos es capaz de lograr el éxito en un mundo
globalizado.
En líneas generales, expusimos algunos instrumentos relacionados con la colaboración
administrativa y el gasto público; de aquí en más, basaremos nuestro estudio en las principales
distinciones entre convenios de integración y contratos administrativos a fin de analizarlos
posteriormente desde una perspectiva económica.
8
KRAUSE, Martín. Análisis económico del derecho: aplicación a fallos judiciales. Buenos Aires: La Ley, 2006. p. 93.
7
3 CONCLUSIONES
Por ende, es condición sine qua non que los países den respuestas a la inequidad interna.
Los convenios de cooperación - como instrumentos del Derecho Administrativo - son una alternativa
viable para tales carencias.
Es interesante resaltar que, en plena era de globalización, Brasil todavía no ha vivido una
integración que ponga fin a sus antagonismos y lo ayude a ingresar en los grandes mercados
económicos, libre de conflictos internos. En tal sentido, los convenios de cooperación serían de gran
utilidad para neutralizar divergencias y carencias regionales.
Finalmente, de todo lo que fue analizado, obtuvimos las siguientes conclusiones sobre el
tema propuesto:
1) Con la globalización, surge un nuevo concepto de cooperación que busca aglomerar
núcleos de producción para formar bloques con características culturales y económicas
similares, en los cuales si uno de sus integrantes se debilitara, repercutiría en los demás.
En tal sentido, las cooperaciones administrativas serían una etapa de microneutralizaciones de divergencias y carencias regionales en la cual la integración
regional implicaría una situación de armonía concebida tras la reunión de entes con la
idea de suprimir las divergencias y dificultades particulares.
2) Es evidente que en los convenios de integración, los participantes (actores) tienen
costos menores, porque los comparten, aunque es más complejo para negociar con los
otros miembros debido a la multiplicidad de intereses, lo que hace que el control
8
también sea más complejo. En los contratos administrativos, el contratante (M1), tiene
un costo mayor, ya que lo afronta sólo, pero no necesita conciliar sus deseos políticos.
3) Es importante que la Administración Pública tenga en cuenta los condicionantes
económicos y sociales para concluir que la cooperación y la contratación, y como
fenómeno social, en general surgen de un conflicto, o como una forma de neutralizar
sus efectos negativos. En síntesis, toda investigación emprendida parece revelar la
necesidad de fortalecer una formación real con análisis de los gastos públicos y los
resultados alcanzados.
9
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