Proceso de Ordenamiento Territorial en la Región San Martín

Transcripción

“Proceso de Ordenamiento
Territorial en la Región San Martín:
Lecciones Aprendidas para la
construcción de la Ley de OT”
Karina Pinasco Vela
Directora Programa Políticas & Proyectos
[email protected]
NUESTROS PROGRAMAS DE LINEA
Conservación
&
Investigación
(Diversidad
Natural &
Cultural)
Ordenamiento
Territorial
(Conocimiento &
Toma de
decisiones)
Economías
Verdes
(Uso
Sostenible)
Manejamos y apoyamos a la gestión de Iniciativas
de Conservación Privada, Comunal y Municipal, así
como a la generación de información científica y
local de la biodiversidad y de los bienes y
servicios ecosistémicos
Facilitamos procesos de
Zonificación Ecológica Económica y
Planes de Ordenamiento Territorial
con medidas de adaptación al
fomento de la
cambio climático y gestión de riesgo
inve
Fomento a actividades productivas
sostenibles con organizaciones
de productores, comunidades y
gobiernos locales: acuicultura,
reforestación, agroforestería,
servicios ambientales (REDD – Agua),
recuperación y restauración del paisaje forestal
Representaciones
Comité Técnico Consultivo Nacional de
Ordenamiento Territorial
Representante Electo y Titular de las
Organizaciones de la Sociedad Civil a nivel
nacional.
Comité Consultivo de la Comisión
Técnica Regional de Ordenamiento
Territorial San Martín
Asesoramiento técnico y legal al equipo
del GRSM para la implementación de
políticas de Ordenamiento Territorial
Consejo Administrador del Fondo de las Presidente electo del Directorio que
Américas y del Fondo de Conservación
conforma el Consejo Administrador
de Bosques Tropicales
Mesa REDD San Martín / Grupo Técnico
de Cambio Climático del MINAM
Colectivo de Articulación de los Países
de la Región Amazónica - ARA
Coordinadora de la Mesa REDD Regional –
Construcción concertada del Modelo
Regional de Deforestación
Colectivo de organizaciones que trabajan
en la cuenca amazónica iniciativas de
integración y solución de manera conjunta
Comisión Ambiental Regional – CAR San Vicepresidente
Martín
Información General
Limita con:
Al Norte y Este con Loreto
Al Sur con Huánuco
Al Oeste con Amazonas y La Libertad.
División físico política:
10 provincias y 77 distritos
Superficie territorial (SIG):
51 ,796.42 km2
Población total
753,339 habitantes (censo 2007)
Gradiente Altitudinal: 4670 – 150 msnm
Nevado de Cajamarquilla – Páramos –
Bosques Alto andinos – Bosques Montanos
o Yungas – Bosque seco del Huallaga –
Llano Amazónico
Un poco de historia:
San Martín en Emergencia Ambiental
– Acelerada deforestación y tala ilegal.
– Tráfico de tierras, adjudicación para cambio
de uso sin tomar en cuenta instrumentos
de planificación territorial.
– Disminución de caudales (Afluente Ojos.
2002: 100 lt/seg. – 2007: 24.84 lt/seg)
– Carreteras que cruzan zonas de protección
para ampliación de frontera agrícola.
Autorizaciones para exploración petrolera y mineras en zonas de alto riesgo
para fuentes de agua, comunidades nativas , áreas naturales protegidas y de
zonas con alta incidencia de desastres (vulnerabilidad).
Migración que se asentaba en forma desordenada, incentivos perversos
(sistemas de titulación de tierras), etc.
Proceso Zonificación Ecológica
Económica y Ordenamiento
Territorial 2003…
Aprobado con Ordenanza Regional Nº 012-2006-GRSM/CR, su uso es obligatorio
Servicios Ambientales …
… nuestra vocación
20.38
0.15
9.83
4.4
0.64
64.6
ZONAS PRODUCTIVAS: Cultivos
ZONAS PRODUCTIVAS: Forestal
ZONAS PRODUCTIVAS: Pesquera
ZONAS DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN ECOLÓGICA
ZONAS DE RECUPERACIÓN
ZONAS DE VOCACIÓN URBANO E INDUSTRIAL
Línea de Tiempo del Proceso de OT en San Martín
Etapa preparatoria ZEE
2002
CTRZEEyOT, estudios tematicos, evaluación, modelamiento, validación
Instrumentos técnicos y legales que determinan
nuestras políticas de OT regional
Lineamientos de Política en San Martín
GESTION PUBLICA
EFICIENTE Y ARTICULADA QUE
FACILITE LA INVERSIÓN PRIVADA
(Infraestructura, Energía, Simplificación
Administrativa, Seguridad Ciudadana,
Servicios de Información, etc)
Inversiones que
consideren la
INCLUSION
SOCIAL
PROMOCION DE
INVERSIONES
INVERSIONES CON
MECANISMOS
DE DESARROLLO
TERRITORIAL
EQUILIBRADO
INVERSIONES
ACORDE
CON LA ZEE Y EL
RESPETO DEL MEDIO
AMBIENTE
CRITERIOS DE PRIORIZACION SEGÚN EJES
ESTRATEGICOS EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Área beneficiada en
UTM ó centros
poblados
POLITICAS
INSTITUCIONALES DE
GESTION, SECTORIALES
DESARROLLO SOCIAL
E INCLUSION
Es compatible con
los Usos
Recomendados en la
ZEE
Contempla CC PP
categorizados
sosteniblemente
Genera efectos
positivos en las zonas
de conflicto ínter
departamentales
DESARROLLO
ECONOMICO
Es compatible con los
Usos Recomendados
en la ZEE
Contempla CC PP
categorizados
sosteniblemente
Genera efectos
de conflicto ínter
departamentales
DESARROLLO
INSTITUCIONAL Y DE
CAPACIDADES
Usos Recomendados
en la ZEE
Contempla CC PP
categorizados
sosteniblemente
Genera efectos
de conflicto ínter
departamentales
RECURSOS
NATURALES y MEDIO
AMBIENTE
Usos Recomendados
en la ZEE
Contempla CC PP
categorizados
sosteniblemente
Genera efectos
de conflicto ínter
departamentales
PLAN DE
DESARROLLO
CONCERTADO,
POBLACION
BENEFICIADA
COFINANCIAMIENTO
OTROS CRITERIOS
(APLICABLES A LOS
DIFERENTES EJES
ESTRATEGICOS SEGÚN
CORRESPONDA
Inclusión de la ZEE en el PP (Evaluación de proyectos de inversión en el PP con las
recomendaciones de la ZEE)
¿Qué significa: San Martín Región Verde?
“es el compromiso con el bienestar humano
basado en sus potencialidades, inclusión,
equidad social y economía verde, que
fundamenta su identidad en la conservación y
gestión participativa de su patrimonio natural y
cultural en un territorio ordenado,
contribuyendo a la adaptación y mitigación al
cambio climático.”
¿Mancomunidad Ordenamiento
Territorial
Regional?
(Instructivo
Tala Ilegal
(Plan Forestal
Regional)
Categorización
Centros
Poblados)
Recuperación y
Conservación
RRNN
(Estrategia
Regional
De la Diversidad
Biológica)
Transferencia de
Funciones Forestales:
Concesiones para
Conservación
Inmatriculación de
terrenos del estado
a favor GRSM
Programa
Regional de
Biocombustibles
HERRAMIENTAS
LEGISLATIVAS PARA
LA GESTION
TERRITORIAL
Áreas Naturales
Protegidas
(Plan Maestro
Cordillera
Escalera)
Comité
Técnico OT
GRSM
Tráfico de Tierras
(Otorgamiento
Certificados
de posesión)
Transferencia de
Funciones: COFOPRI,..
Plan Forestal Regional
Programa:
Reforestación y Agroforestería
1.Plantaciones comerciales
2.Sistemas agroforestales
3.Recuperación áreas degradadas
Programa:
Manejo de Bosques Productivos
Programa: Conservación
y Servicios Ambientales
1.Tierras y Bosques
2.Bosques de Producción
3.Bosques Comunales y Locales
4.Fauna Silvestre
1.Sistema Regional de Áreas
de Conservación
2. Bienes y Servicios
Ambientales (REDD+, PSH…)
Acciones Transversales
1.Prevención y control de quemas e incendios forestales
2. Sistema de Incentivos, Sanciones y Apoyo Financiero
3. Sistema Regional de Monitoreo e Información Ambiental
4.Orientación del Flujo Migratorio
5.Investigación Forestal
6.Comunicación y educación ambiental
7. Valor Agregado e industria forestal
FACTOR GLOBAL IMPLICITO: Participación Ciudadana Formal y de los Gobiernos Locales
Sistema Regional de Áreas de
Conservación San Martín
• 3 Áreas Nacionales: PN Río Abiseo,
PN Cordillera Azul, BP Alto Mayo.
• 1 Área de Conservación Regional
Cordillera Escalera
• 36 Áreas de Conservación
Ambiental Municipal con ordenanza
(alcanzando a 56 sin ella), asumidas
como ZPCE para brindarles
seguridad jurídica (inmatriculación).
• 4 Concesiones para conservación
otorgadas (Alto Huayabamba,
Yurilamas , Breo y Ojos de Agua)
• 1 Concesión para manejo de fauna
• 1 Área de Conservación Privada
Pucunucho.
Proceso de Integración Sistema
Regional de
Áreas de Conservación
Amazonas – San Martín
Corredor Natural y Cultural
Mosaico de Conservación en la cuenca de Huayabamba
ACAM Huicungo
= Área de Conservación
Ambiental Municipal Huicungo
CC El Breo
= Concesión para Conservación El Breo
Zonificación Agroecológica – Plan de Exportaciones
Identificación de las zonas con potencial para la instalación de 15 cultivos de prioridad del
Plan de Exportaciones, (caña de azúcar, palma aceitera, piñón blanco ,etc.)
PRIORIZACION DE PROYECTOS PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO 2009 - EJE AMBIENTAL
ITEM CODIGO
PROYECTO
VOTOS
1
PP09-RRN-03
FORTALECIMIENTO AL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS
750
2
PP09-RRN-02
"IMPLEMENTACIÒN DEL SISTEMA REGIONAL DE AREAS DE
CONSERVACION - SRAC SM"
444
3
PP09-RRN-07
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PROTECCION DEL BPAM Y ZA,
PARA EL ABASTECIMIENTO DE RECURSO AGUA
372
4
PP09-RRN-01
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO DE INFORMACION
TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE SAN MARTIN
345
5
PP09-RRN-24
CONSERVACION, PROTECCION Y RECUPERACION DE LAS
MICROCUENCAS DEL AREA DE CONSERVACION REGIONAL
CORDILLERA ESCALERA
238
6
PP09-RRN-13
REFORESTACION AGROFORESTAL DE LAS ZONAS CRITICAS DE LA
CUENCA HIDROGRAFICA DEL RIO GERA EN EL DISTRITO DE
JEPELACIO
219
7
PP09-RRN-19
PROYECTO REGIONAL DE COMUNICACION Y EDUCACION
AMBIENTAL
216
OR N°006-2009GRSM/CR. Crea el
Sistema Institucional de
Ordenamiento
Territorial SINOT , con el
objetivo principal de
promover la elaboración
concertada del POT
departamental
OR N°016-2009GRSM/CR
OR N°008-2009GRSM/CR
Declara de interés y
necesidad regional el OT
en el departamento de
San Martín
2009 – Para
adelante…
D.R. N°002-2009GRSM/PGR
La dirección de
agricultura asume la
elaboración de los
informes de
compatibilidad con la
ZEE
Aprueba el Reglamento
de ZEE
D.R. N°003-2009GRSM/PGR. Aprueba el
nuevo reglamento de la
CTRZEE-OT, que les
faculta conformar
subcomisiones para
asuntos específicos
Algunos Alcances del Reglamento de la ZEE
Artículo 10.
Validez de los Actos Administrativos: Todo acto administrativo
debe contar con un informe de validación de la ZEE. Dichos actos administrativos se
relacionan al uso y la ocupación del territorio en sus diversas modalidades:
adjudicaciones, concesiones, certificados de posesión, construcción de carreteras,
oleoductos, canales de irrigación, escuelas, centros de producción, puesto de salud,
etc.
Dicho informe de validación de la ZEE, será elaborado por la Gerencia de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, a través de la Subgerencia
de Administración Territorial y por cada Dirección Regional, Proyectos Especiales, en el
cumplimiento de sus funciones, ahora ARA.
Artículo 45.
De las acciones legales: El GRSM, a través de la Procuraduría
Pública Regional iniciará acciones legales en materia penal, civil y constitucional, ante
actos, hechos, u omisiones que constituyan incumplimiento de la aplicación de la ZEE
por persona natural o jurídica.
Artículo 38. De la administración y adjudicación de la propiedad estatalA través de
: la ZEE, se identifican las zonas de conservación y de protección a fin de establecer
garantías jurídicas a través de su inmatriculación a favor del Estado - GRSM,
cumpliendo con lo establecido por la Constitución Política del Perú en cuanto a los
recursos naturales como Patrimonio de la Nación y el derecho de propiedad en armonía
con el bien común
Autoridad Ambiental Regional
ARA
Gestión
Ambiental
RRNN y
Conservación
SRAC y SA
Administración
Territorial
Forestal y
Fauna Silvestre
Mesa REDD San Martín
(Iniciativa Organizaciones públicas y privadas)
• Construcción de la Línea Base Regional de Deforestación que sirva
para la orientación de decisiones políticas y la implementación de
proyectos de conservación de bosques, entre ellos REDD. Articulado
al Plan Forestal Regional.
Participación activa y abierta de todos los actores interesados en la
conservación y manejo sostenible de bosques, usando como medio a los
proyectos REDD, pero va más allá: Ordenamiento Territorial, Dirección
Inversión Pública y Privada.
Líder: Gobierno Regional de San Martín. Coordina: CIMA, CEDISA,
AMPA. Participan: CI, PECBM, PEAM, DR, ECOAN, SPDA, ITDG, WWF…
Ayer
HA
SIDO
Histórico
del Uso y
Ocupación
Hoy
ESCENARIOS
TENDENCIALES
Si todo sigue igual
ES
Modelo
Territorial
Actual ZEE
Histórico de la
Deforestación
Agentes & Causas
Costo Oportunidad
PLANIFICACIÓN PARA
EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Si hacemos de acuerdo
a la vocación de
nuestro territorio
Planificación,
Compromiso
político y social
para reducir
emisiones
Futuro a
10 años
Futuro a
Largo Plazo
PUEDE
SER
DEBE
SER
Modelo
Territorial
Objetivo –
Elegido Posible
Modelo
Territorial
a Futuro
Deseado
Proyectos
Forestales,
REDD+, Pago por
Servicios
Ambientales, …
MODELO DE GESTIÓN TERRITORIAL SOSTENIBLE
Elaborado por: K. Pinasco / AMPA
Desarrollo de las Actividades de la Mesa
REDD+ San Martín
Análisis de la
deforestación
histórica
(SM + “buffer”)
Levantamiento
de información
espacial
(SM + “buffer”)
Análisis de
agentes y causas
de la
deforestación
Análisis de costos
de oportunidad
(SM + “buffer”)
Inventario y
mapeo de
densidad de
carbono (SM)
Proyección de la
deforestación
futura: tasa y
ubicación
espacial
(SM + “buffer”)
Estimación de
emisiones y del
potencial de
REDD+
Modelo Preliminar: Simulación 2008
Modelo 1: Caminos no planeados
Modelo 2: Caminos planeados
28
29
30
31
32
33
Publicaciones
Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial
Algunos Retos del OT
• Sacar la Ley de OT sobre la base de las experiencias
regionales y locales, utilizando como insumo lo ya
trabajado, entre eso los Lineamientos de Política del
OT.
• Fortalecer al CTCNOT a fin de que pueda ser el
soporte del MINAM y de la aplicación de la ley.
• Respetar el principio de subsidiariedad enmarcado
en el proceso de descentralización
• Fortalecer capacidades
• Orden vinculante
• INTEGRALIDAD
AMBIENTAL
Base productiva
competitiva y
ambientalmente
amigable
ECONÓMICO
DISTRIBUCIÓN
Generación de
oportunidades
inclusivas
Nuestro Reto:
El ENFOQUE
TERRITORIAL
O
R
D
E
N
A
M
I
E
N
T
O
T
E
R
R
I
T
O
R
I
A
L
POLÍTICO
Conservación
del patrimonio
natural y
cultural
EQUITATIVA
SOCIAL
Desarrollo de
capacidades y
gobernabilidad
Elaboración: K.Pinasco
/ AMPA
“We conserve LIFE, to
share it with you”
“Conservamos la
VIDA, para
compartirla contigo”
Primer Premio
“Artífice de la
Conservación –
Carlos Ponce del
Prado”
[email protected]/ www.ampaperu.info
Nuestros Socios: CI / Blue Moon / AVINA / Forest Trends / DAR
FONDAM / CCBA / Gobiernos Regionales y Locales / Comunidades

Proceso de Ordenamiento Territorial en la Región San Martín

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