Cambios en el IMSS ¿exito o fracaso?

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Cambios en el IMSS ¿exito o fracaso?
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
Universidad Nacional Autónoma de México
Facultad de Contaduría y Administración
Materia: Principios y Técnicas de la Investigación
Profesor: Claudia Marcela Jerez Morales
Alumnos: Bernal Aguirre José Francisco
Buendía Castro Rosalba Montserrat
Jiménez Reyes Erick
López Hernández Eric Xavier
Nombre del trabajo: “Cambios en el IMSS: Éxito o fracaso”
Fecha: 3 de junio de 2009
Grupo: 2255
1
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
INDICE
Introducción……………………..................................................................................3
Capítulo I “Régimen de Jubilaciones y Pensiones hasta el 2004”…………………...6
Capitulo II “Convenio Adicional Para las Jubilaciones y Pensiones de los
Trabajadores de Base de Nuevo Ingreso 2005-2007”……………………………….15
Capítulo III “Análisis entre el RJP antes del 2005 y el Convenio Adicional 20052007”……………………………………………………………………………………....26
Conclusiones……………………………………………………………………………..31
Anexo 1 Resumen-Abstract…………………………………………………………….33
Anexo1A Resumen General……………………………………………………………36
Anexo 2 Resumen Ejecutivo…………………………………………………………....43
2
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
Introducción
El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), es una dependencia del gobierno,
un organismo público que brinda protección médica a gran parte de la población y
sin la cual muchas personas no tendrían acceso a una atención.
Dentro de esta organización se tiene un Régimen de Jubilaciones y Pensiones
(RJP), para sus trabajadores que tiene como objetivo brindar una calidad de vida a
aquellos que han cumplido con su ciclo de vida productivo entregado a los
servicios de salud.
A través de los años el IMSS experimentaba una estabilidad financiera y una
población productiva que contribuía y le permitía una jubilación que sobrepasaba
el nivel de pensión que las demás instituciones o empresas ofrecían a sus
trabajadores; pero como todo plan tiene una caducidad y es cuando hay que
replantear el alcance del RJP, uno de los problemas que se presentaron, (que
serán explicados en forma amplia dentro del presente trabajo), es que la
esperanza de vida del mexicano promedio había aumentado en gran medida a lo
que se había proyectado dando como resultado más jubilados que trabajadores
activos obteniendo fondos insuficientes para financiar el RJP en el corto plazo y en
el largo plazo la quiebra y falta de liquidez para continuar sus operaciones
teniendo como consecuencia la privatización del IMSS.
Ante los dilemas financieros el IMSS en conjunto con el Sindicato Nacional de
Trabajadores del Seguro Social (SNTSS) reformaron el RJP para el bien común
de las dos partes en función de que siempre se debe buscar el beneficio general y
no el individual.
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Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
El presente trabajo de investigación tiene como objetivos:
•
Argumentar las razones financieras que produjeron el cambio en el régimen
de jubilaciones y pensiones dentro del Contrato Colectivo de Trabajo hasta
2004
•
Analizar las modificaciones realizadas con el Convenio Adicional 2005-2007
•
Medir el impacto económico financiero en la institución.
Para alcanzar estos objetivos nos planteamos tres preguntas que son:
•
¿Cuáles son las razones financieras que produjeron el cambio en el
régimen de jubilaciones y pensiones dentro del Contrato Colectivo de
Trabajo del IMSS en el bienio 2005-2007?
•
¿Qué disposiciones legales se obtuvieron del Convenio Adicional 20052007 y como fue su aplicación?
•
¿Qué tan efectivas han resultado hasta la fecha las modificaciones
realizadas en el régimen de jubilaciones y pensiones dentro del Contrato
Colectivo de Trabajo del IMSS en el bienio 2005-2007?
Las hipótesis que planteamos son:
•
La temprana jubilación de los trabajadores del seguro social generaba
menos aportaciones y más obligaciones para el IMSS.
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Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
•
Las nuevas disposiciones legales de la LSS y del Convenio adicional
permitirán que el IMSS tenga un mayor ahorro lo que hará más fuerte sus
finanzas.
•
En base a su ahorro el Seguro Social alcanzará una estabilidad financiera
que permitirá brindar un mejor servicio a los derechohabientes.
Esta investigación está enfocada totalmente a un carácter financiero que busca
ser un una fuente de inspiración y conocimiento al lector a la investigación, centrar
el interés en las finanzas y por ultimo contribuir al medio científico ecónomo
administrativo de nuestro país.
Para una mayor comprensión
se comenzará explicando las principales
características del régimen de jubilaciones y pensiones, así como de los
trabajadores y pensionados, para después exponer la revisión y modificaciones
hechas al
Contrato Colectivo de Trabajo del bienio 2005-2007 presentando
información tanto del IMSS como de su sindicato.
Más adelante se mostrarán y analizarán las mejoras y avances positivos que ha
tenido el IMSS después de las modificaciones realizadas al Contrato Colectivo de
Trabajo del IMSS para el bienio 2005-2007.
Finalmente concluiremos mostrando los avances logrados con esta nueva ley y si
han sido suficientes para hacer del IMSS una institución de salud con finanzas
sanas.
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Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
Capítulo I “Régimen de Jubilaciones y Pensiones y Prima de Antigüedad de
los Trabajadores del IMSS hasta el 2004”
Los trabajadores del IMSS se rigen a partir del Contrato Colectivo de Trabajo del
IMSS, depositado en la Junta de Conciliación y Arbitraje.
Un apartado denominado “Régimen de Jubilaciones y Pensiones” rige la
administración del retiro, la pensión y todas aquellas clausulas en las que se pacta
la forma de retiro entre el SNTSS y el IMSS.
A través de la tabla No. I se muestra el esquema del Régimen de Jubilaciones y
Pensiones hasta el 2004.
Tabla No. I “Prestaciones del Régimen de Jubilaciones y Pensiones al 2004”
Antecedente y Evolución de las prestaciones del Régimen de Jubilaciones y Pensiones
Contrato
Colectivo
1955-1957
1967-1969
1969-1971
1975-1977
1982-1987
1987-1989
1989-1991
Principales modificaciones al
RJP
Cláusula 110: establece que un
trabajador separador por vejez
recibirá prestaciones de Ley más
otro tanto a cubrir por el Instituto,
más un finiquito.
Inicio del RJP: trabajador con 30
años de servicio y 58 años de
edad se jubila con el 90% de su
sueldo.
El trabajador con 30 años de
servicio y sin límite de edad se
jubila con el 90% de su sueldo.
Se reducen los años de servicio a
27 y 28 años para mujeres y
hombres, respectivamente, para
jubilarse con el 90% de su sueldo.
Nuevo RJP: jubilación con el
100% del último sueldo, aguinaldo
adicional de 25% del monto de la
pensión por encima de lo que
marca la Ley, pago de un fondo de
ahorro, incrementos a la pensión
conforme al aumento salarial de
trabajadores
activos
y
otro
aguinaldo anual de 15 días.
Conceptos integrados al salario
para determinar la pensión
Aportación de los
trabajadores
Sueldo tabular, ayuda de renta,
antigüedad, sobresueldo a médicos,
horario discontinuo y alto costo de
vida.
Sueldo tabular, ayuda de renta,
antigüedad, sobresueldo a médicos,
horario discontinuo, despensa, alto
costo de vida.
Sueldo tabular, ayuda de renta,
antigüedad, sobresueldo a médicos,
horario discontinuo, despensa, alto
costo de vida.
1% sólo sobre salarios
base mayores a 90
pesos diarios.
Sueldo tabular, ayuda de renta,
antigüedad, aguinaldo, sobresueldo
a médicos, horario discontinuo,
despensa, alto costo de vida.
Sueldo tabular, ayuda de renta,
antigüedad, aguinaldo, sobresueldo
a médicos, horario discontinuo,
despensa, alto costo de vida, infecto
contagiosidad, compensación por
6
1% sólo sobre salarios
base mayores a 90
pesos diarios.
1% sólo sobre salarios
base mayores a 90
pesos diarios.
1.25% del salario base.
2.75% del salario base.
2.75% del salario base.
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
docencia, atención integral continua,
zona aislada.
1992-1997
1997-1999
Sueldo tabular, ayuda de renta,
antigüedad, aguinaldo, sobresueldo
a médicos, horario discontinuo,
despensa, alto costo de vida, infecto
contagiosidad, compensación por
docencia, atención integral continua,
zona aislada, ayuda para libros,
riesgo por tránsito vehicular.
1999-2004
3% del salario base y
del fondo de ahorro.
3% del salario base y
del fondo de ahorro.
3% del salario base y
del fondo de ahorro.
4% del salario base y
del fondo de ahorro,
porcentaje que se
incrementará a partir de
2006 en un punto
porcentual en cada
revisión anual del CCT,
hasta alcanzar una
aportación del 10%.
2005
Convenio Adicional para las
Jubilaciones y Pensiones de los
Trabajadores de Base de Nuevo
Ingreso:
Establece que los trabajadores en
activo mantendrán sin limitación
alguna los beneficios establecidos
en el RJP.
Los trabajadores de base de
nuevo ingreso a partir del 16 de
octubre de 2005, serán jubilados y
pensionados de acuerdo a lo
establecido en los
artículos 1, 3, 5, 7, 10 al 17, 19,
21, 22, 23, 24, 26,
27 y 28 del RJP.
Fuente: Elaboración propia a partir de información del IMSS. “Valuación del pasivo laboral del Instituto en su carácter de patrón.”
Características demográficas
La población beneficiaria del RJP se encontraba constituida para el 2004 en un
65% por mujeres y en un 35% por hombres, ambos con un promedio de edad de
60 años.
En la tabla II que se presenta a continuación se muestra que los 15,043
pensionistas directos del régimen al 2004 permanecerán en él un aproximado de
20 años.
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Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
Tabla No. II Años Promedio de Permanencia en el RJP 2004
Concepto
Años promedio
Régimen al 2004
53
Edad promedio retiro
58
Edad promedio pensionistas
Esperanza de vida
78
Años promedio de permanencia
a partir del 2004
20
Fuente: Elaboración propia a partir de información del IMSS. “Riesgos del Instituto”
Evolución
Conforme se muestra en la tabla No. III siguiente, en 1976 el RJP contaba con
9,019 jubilados y pensionados; en 1985 eran 22,253; en 1995 creció a 69,779; y
finalmente al mes de abril de 2004 se cuenta con 124,283, lo que resulta en una
tasa media de crecimiento anual superior del 10%.
Tabla No. III Evolución de la Población Amparada por el RJP
Año
Trabajadores
Pensionistas
1976
1980
1985
1990
1995
2000
2003
Abr. 2004
147,165
194,332
265,150
324,700
342,502
359,878
351,122
351,181
6,129
8,822
12,806
23,364
28,642
31,365
33,710
34,007
Jubilados por
años de
servicio
1,230
2,207
5,956
13,399
27,279
45,058
68,815
72,414
Derivadas
(beneficiarios)
Total
RJP(1)
1,660
2,782
3,491
10,080
13,858
16,082
18,119
17,862
9,019
13,811
22,253
46,843
69,779
92,505
120,644
124,283
(1) Considera jubilaciones y pensiones directas y derivadas (viudez, orfandad y ascendencia)
Fuente: Elaboración propia a partir de la información obtenida del IMSS. “Evolución de la población amparada por el RJP”.
En consecuencia, en 1976 existían 16 trabajadores por un pensionista, en 1985
esta relación disminuye a 12, en 1995 baja a 5 y para el 2004 pasa a ser de 3
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Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
trabajadores por pensionista. De continuar esta tendencia, en menos de 20 años
el número de pensionistas será igual al de los trabajadores en activo.
Magnitud y Costo del Personal Jubilado y Pensionado
Atento a lo dispuesto en el RJP, los tipos de pensión considerados son los
siguientes:
•
jubilación por años de servicio;
•
pensiones por edad avanzada;
•
pensiones por vejez;
•
pensiones por invalidez por causas ajenas a riesgos de trabajo;
•
pensiones por incapacidad permanente por riesgos de trabajo;
•
pensiones de viudez, orfandad o ascendencia derivadas de la muerte de un
trabajador en activo, por riesgos de trabajo;
•
pensiones de viudez, orfandad o ascendencia derivadas de la muerte de un
trabajador en activo, por causas ajenas a riesgos de trabajo; y,
•
pensiones de viudez, orfandad o ascendencia derivadas de la muerte de
jubilados y pensionados.
Los jubilados y pensionados al 2004 recibían mensualmente por concepto de
aguinaldo un 25% del monto de la jubilación o pensión y, en el mes de diciembre,
15 días por concepto de aguinaldo anual como lo señala el artículo 22 del
Régimen. Es de interés señalar que en la determinación de la cuantía básica se
considera el concepto de aguinaldo. Así también, en el mes de julio de cada año el
pago del concepto fondo de ahorro, por el número de días que prevé la cláusula
144 del CCT y que están en una proporción de 38 a 45 en función de la fecha de
inicio de la jubilación o pensión, atento a la condicionante de aportación al Fondo
de Jubilaciones y Pensiones que se señala en el artículo 7 del Régimen.
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Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
En promedio los trabajadores del IMSS se jubilaban a los 53 años de edad y el
Instituto cubría al jubilado las pensiones correspondientes por un periodo de 25
años en promedio. Al mes de abril de 2004, existía un total de 124,283 pensiones
de diferentes tipos, como se muestra en la siguiente tabla No. IV:
Tabla No. IV pensionistas por tipo de pensión
Concepto
Jubilados
Total
Porcentaje
72,414
58.20
Por edad avanzada y vejez
9,559
Incapacidad permanente por riesgos de trabajo 4,435
20,013
Invalidez por enfermedad general
Suma
106,421
Concepto
Pensiones derivadas
Viudez
10,542
Orfandad
5,579
Ascendentes
1,741
Suma
17,862
Total
124,283
7.69
3.57
16.10
85.63
Por años de servicio
Pensionados
8.48
4.49
1.40
14.37
100.00
Fuente: Elaboración propia a partir de la información del IMSS. “Magnitud y costo del personal jubilado y pensionado”
El total de 124,283 casos de pensionistas, comparado con las 351,181 plazas en
activo beneficiarias del Régimen, es el 35.4%, proporción que representaba tener
un pensionista por cada 3 trabajadores.
Pensionistas directos
Son los trabajadores del Instituto, titulares de los beneficios otorgados por el RJP,
que se adquieren por:
•
jubilación por años de servicio;
•
pensión por edad avanzada;
10
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
•
pensión por vejez;
•
pensión por invalidez por enfermedad general; y,
•
pensión por incapacidad permanente por riesgo de trabajo.
Al mes de abril de 2004 existía un total de 106,421 pensionistas directos, de los
cuales el 68.04% están compuestos por jubilaciones por años de servicio, 18.8%
por pensiones de invalidez por enfermedad general, un 8.98% por pensión en
edad avanzada y vejez, y el 4.2% restante por pensión de riesgos de trabajo.
Pensiones a beneficiarios
El RJP incluye pensiones a beneficiarios a la muerte del trabajador, jubilado o
pensionado, lo que representa una continuidad en la pensión en promedio de 5
años. En particular, con sustento en el Art. 14 del Régimen, se otorgan las
prestaciones siguientes:
•
pensión de viudez: para la viuda, viudo, concubina o concubinario, en un
equivalente al 90% de la que le hubiera correspondido al titular;
•
pensión de orfandad: para los hijos menores de 16 años o hasta los 25
años de edad si se encuentran estudiando, y vitalicia siempre que se
acredite que están inhabilitados, en un equivalente al 20% de la que le
hubiera correspondido y en un 50% por orfandad doble; y,
•
pensión de ascendencia: en caso de no existir beneficiarios a pensiones de
viudez u orfandad, (viuda(o), concubina, concubinario o huérfano con
derecho), se pensiona a cada uno de los ascendientes del trabajador,
jubilado o pensionado fallecido, en una cantidad correspondiente al 20% de
la que le hubiera correspondido.
Adicionalmente, los pensionistas reciben los beneficios de asistencia médica
conforme a lo establecido en las cláusulas 74 y 90 del CCT, préstamo a cuenta de
pensión hasta por dos meses, así como ayuda asistencial a la pensionista por
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Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
viudez, cuando por su estado físico requiera que la asista otra persona de manera
permanente o continua previo dictamen médico. De los 17,862 pensionistas
beneficiarios al 2004, un 59.0% corresponden a viudez, el 31.2% a orfandad, y el
9.7% restante a pensiones de ascendencia.
Monto de la pensión
Los montos de las pensiones se calculan con base en el último salario percibido,
con excepción de aquellos trabajadores que se encuentran en una categoría de
pie de rama y que se pensionan con la categoría inmediata superior, con base en
el Art. 5 del Régimen, el salario base límite máximo para el cálculo de las
jubilaciones o pensiones es el equivalente al de la categoría de médico familiar
8.0hrs., incluyendo los conceptos inherentes a la zona, y a la antigüedad del
trabajador, más las otras prestaciones determinadas por el propio RJP.
Cabe hacer notar que por virtud del Acuerdo número 338 - 509 de fecha 12 de
abril de 1972 del Consejo Técnico, se autoriza pagar como límite máximo el
salario correspondiente al de Director de Unidad Médica “B” Nivel 55, al personal
de confianza que haya percibido ininterrumpidamente un salario base superior al
del médico familiar de 8.0 horas, durante los últimos cinco años anteriores a la
fecha de su jubilación o pensión. La porción complementaria a la del RJP se
determina por resolución complementaria emitida por las Coordinaciones de
Gestión de Recursos Humanos y de Relaciones Contractuales y autorizada por el
Director de Desarrollo de Personal y Organización.
Los jubilados y pensionados del Instituto, de acuerdo a las modificaciones del RJP
propio estatuto referido en el Artículo 1º del Reglamento del RJP del CCT, se
dividen en los amparados bajo el denominado “Régimen Anterior” que operó hasta
el 15 de marzo de 1988 y, los que se conocen como “Régimen Actual” jubilados y
pensionados a partir del 16 de marzo de 1988, que para nuestra investigación nos
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Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
referiremos a los dos englobándolos en el término “régimen al 2004”. En el
régimen al 2004 había 124,283 pensionistas.
Si bien para el 2004 régimen al 2004 se incrementaron las pensiones conforme a
la evolución del Índice Nacional de Precios, de lo anterior se obtiene que el monto
mensual promedio de pensión en el régimen al 2004 es de $10, 861.5 de pesos
reales (calculado con el Índice Nacional de Precios).
Financiamiento y Costo de la Nómina del Régimen de Jubilaciones y
Pensiones
Fuentes de financiamiento
Las fuentes de financiamiento con que cuenta el RJP, son:
•
Las aportaciones de los trabajadores del Instituto en un 3% del salario
pensionable; de conformidad con el artículo 18 del RJP;
•
La aportación del Gobierno Federal a pensiones en curso de pago de
acuerdo con el artículo duodécimo de la LSS, misma que se incrementa en
el mes de febrero de cada año, conforme al Índice Nacional de Precios al
Consumidor correspondiente al año calendario anterior;
•
La aportación patronal del 1.25% del salario pensionable.
Costo de la nómina
El presupuesto total asignado al régimen de jubilaciones y pensiones IMSS para el
ejercicio 2004, ascendió a $21,324 millones, de los cuales el 95 % ($18,508.2
millones), corresponden a pensionistas directos, un 2% ($1,149.2 millones), a
pensionistas beneficiarios y el 3% restante ($1,666.7 millones), al pago de los
finiquitos previstos en las cláusulas respectivas del Contrato Colectivo de Trabajo
para los trabajadores a los que se les otorga jubilaciones y pensiones de
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Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
conformidad a lo estipulado en su respectivo régimen. Se presenta las siguientes
tablas para ilustrar lo anterior:
Tabla No. V Distribución Porcentual del Costo de la Nomina de Pensionistas
al 2004
Concepto
Régimen
al 2004
Jubilaciones por años de servicio
79.7
Pensiones por enfermedad general
8.4
Pensiones por edad
5.3
Pensiones por riesgos de trabajo
2.3
Suma pensionistas directos
95.7
Pensión viudez
3.3
Pensión orfandad
0.8
Pensión ascendencia
0.2
Suma pensionistas beneficiarios
4.3
Total
100
Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida del IMSS. “Magnitud y Costo del Personal
Jubilado y Pensionado”
Tabla VI Presupuesto para el Régimen de Jubilaciones y Pensiones 2004
(Millones de pesos)
Concepto
Total
%
Pensionistas directos
18,508.2
86.79
Pensionistas beneficiarios
1,149.2
5.39
Finiquitos por jubilación y pensión 1,666.7
7.82
Suma
21,324.1 100.00
Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida del IMSS. “Magnitud y Costo del Personal
Jubilado y Pensionado”
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Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
Capítulo II “Convenio Adicional para las Jubilaciones y Pensiones de los
Trabajadores de Base de Nuevo Ingreso 2005-2007”
Tomando como base al análisis en los documentos llamados “Informe al Ejecutivo
Federal y al Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del
Instituto Mexicano del Seguro Social, 2005-2006” y “Informe de los servicios
personales 2005-2006” se ha construido este capítulo.
Los trabajadores del Instituto se rigen por el Apartado “A” del artículo 123 de la
Constitución, lo cual implica que poseen la doble calidad de afiliados y empleados
del IMSS. Como asegurados, tienen derecho a las prestaciones del Seguro Social,
particularmente a las pensiones establecidas en la Ley del Seguro Social (LSS).
Como trabajadores del Instituto, acceden al RJP, el cual es un plan para el retiro
que complementa al de la Ley, y que establece pensiones superiores a las que les
corresponderían a los trabajadores si sólo fueran asegurados del IMSS. Así por
ejemplo, si el RJP establece una pensión de 13,572 pesos mensuales para un
empleado del Instituto que alcanza la jubilación y la Ley dice que ese mismo
trabajador tiene derecho a una pensión mensual de 3,247 pesos, entonces el
IMSS en su carácter de patrón debe complementar la cuantía de Ley con 10,325
pesos para cumplir con lo establecido por el RJP80.
Este plan para el retiro de la vida laboral a causa de jubilación o de pensión, fue
pactado entre las autoridades institucionales y el Sindicato Nacional de
Trabajadores del Seguro Social en octubre de 1966, y comprende a todos los
trabajadores del Instituto que ingresaron antes del 12 de agosto de 2004, con
excepción del personal de confianza “A” que entró a laborar en el IMSS a partir del
21 de diciembre de 2001, de conformidad con las reformas a la LSS publicadas en
el Diario Oficial de la Federación (DOF) en esa fecha. Como se pacto, los
trabajadores de base con fecha de ingreso laboral en el Instituto posterior al 15 de
octubre de 2005, se les aplicarán para fines de jubilación y de pensión las
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Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
disposiciones del Convenio Adicional para las Jubilaciones y Pensiones de los
Trabajadores de Base de Nuevo Ingreso que se explican el siguiente cuadro:
Tabla VII Convenio Adicional para el RJP 2005-2007
Año
Principales modificaciones al RJP Aportación de los trabajadores
2005
Convenio
Adicional
Jubilaciones
Trabajadores
y
para
Pensiones
de
Base
de
las 4% del salario base y del fondo de
de
los ahorro,
porcentaje
que
se
Nuevo incrementará a partir de 2006 en
Ingreso:
un
punto
porcentual
en
cada
revisión anual del CCT, hasta
Establece que los trabajadores en alcanzar una aportación del 10%.
activo mantendrán sin limitación alguna
los beneficios establecidos en el RJP.
Los trabajadores de base de nuevo
ingreso a partir del 16 de octubre de
2005, serán jubilados y pensionados de
acuerdo
a
lo
establecido
en
los
artículos1:
1, 3, 5, 7, 10 al 17, 19, 21, 22, 23, 24,
26, 27 y 28 del RJP.
Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida del IMSS. “Informe al Ejecutivo Federal y al
Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social,
2005-2006”.
1.- Dichos artículos se encuentran en el “Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS 2005-2007” depositado en la
Junta de Conciliación y Arbitraje, que para efectos de espacio y lectura de este trabajo solo se citan los
artículos.
16
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
Con estas medidas tomadas en base, a que no se podría continuar con la
operación del IMSS a partir del año 2018 se hizo las anteriores modificaciones.
Algo que se debe destacar es que hasta el 2005 en que se firmó el Convenio
Adicional para las Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores de Base de
Nuevo Ingreso, habían transcurrido 18 años sin que se hicieran modificaciones a
las condiciones generales de jubilación del RJP y al acordarse las nuevas
aportaciones al esquema en 2005, habían pasado 13 años sin que se revisaran
las tasas de contribución de los trabajadores.
Las principales características principales del RJP se describen a continuación:
•
Los trabajadores del IMSS pueden jubilarse al cumplir 28 años de servicio
los hombres y 27 las mujeres, independientemente de su edad.
•
La cuantía de la jubilación o pensión se determina con base en los años de
servicio prestados por el trabajador al Instituto, y con el último salario al
momento de la jubilación; con excepción de los trabajadores con categoría
de pie de rama que se pensionan con el salario de la categoría inmediata
superior.
•
La tasa de reemplazo, es decir, el porcentaje promedio que representan los
ingresos que recibe el trabajador del IMSS que se jubila o se pensiona con
respecto a los que recibía como activo, es superior al 100 por ciento del
salario y prestaciones, ya que el aguinaldo se integra a la pensión.
Además, el jubilado y el pensionado reciben mensualmente un segundo
aguinaldo de 25 por ciento, y un tercero de 15 días en diciembre, con lo que
su ingreso mensual supera en 29 por ciento en promedio a su último salario
líquido base de pensión. Por otra parte, continúan recibiendo el fondo de
ahorro que se paga a los trabajadores activos, el cual asciende actualmente
a 45 días del salario líquido.
17
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
•
El Instituto cubre las aportaciones al Seguro de Retiro, Cesantía en Edad
Avanzada y Vejez que de acuerdo con la Ley correspondería cubrir a los
trabajadores en su calidad de afiliados al IMSS. Estas aportaciones son de
1.125 por ciento del salario, de forma que, en términos netos, las
aportaciones de los trabajadores al RJP son de 1.875 por ciento del salario,
a pesar de ser formalmente de tres por ciento.
•
Las pensiones aumentan conforme al Índice Nacional de Precios al
Consumidor.
Debido a que en evaluaciones anteriores se encontró que los trabajadores
afiliados al IMSS financiaban el RJP con sus aportaciones, el artículo Segundo
Transitorio de la reforma a la LSS del 11 de agosto de 2004, señala que el IMSS
tiene la prohibición legal de pagar sus pensiones y jubilaciones con recursos
provenientes de las cuotas a cargo de los patrones, trabajadores y Gobierno
Federal, esto es solo para los que se contraten a partir del 12 de agosto de 2004
que el Instituto, sin embargo, el IMSS sí puede aportar recursos presupuestales
adicionales para complementar la pensión de Ley que reciben sus trabajadores
incorporados hasta esa fecha, de manera que ellos obtengan la cuantía total
establecida de pensión en el RJP.
El financiamiento del RJP de los nuevos trabajadores de base se apoyará en dos
fuentes de recursos:
o En las aportaciones crecientes que harán los trabajadores actuales, las
cuales iniciaron el 16 de octubre de 2005 con el 1% del salario y fondo de
ahorro, y concluirán el 16 de octubre de 2011 con el 7 por ciento del
salario y del fondo de ahorro. Estas aportaciones serán adicionales a la
que se está cubriendo, y que son del 3 por ciento del salario y del fondo de
ahorro.
18
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
o En las aportaciones crecientes de los nuevos trabajadores de base que
sean contratados, mismas que iniciaron el 16 de octubre de 2005 con el 4
por ciento del salario y del fondo de ahorro y llegarán al 10 por ciento del
salario y fondo de ahorro el 16 de octubre de 2011.
El alto costo que representan para el Instituto los beneficios provistos por el RJP
tanto para el corto como para el largo plazo, han sido reconocidos por las
autoridades Institucionales y por el Congreso. Como resultado de este
reconocimiento, el 11 de agosto de 2004 las Cámaras de Diputados y la de
Senadores aprobaron importantes reformas a los artículos 277 D y 286 K de la Ley
del Seguro Social, las cuales repercutieron en los términos de jubilación para la
contratación de nuevos trabajadores después de esa fecha. En términos sucintos,
las reformas consistieron en lo siguiente:
•
El IMSS debe contribuir al fondo laboral a efecto de cubrir los costos
futuros de los derechos de pensión que generen los nuevos trabajadores.
•
Las contribuciones al fondo laboral deben ser hechas de manera de
asegurar que las contrataciones estarán plenamente financiadas en todo
momento.
•
Las contribuciones al fondo no pueden ser financiadas con las
aportaciones a la seguridad social hechas por los patrones, los
trabajadores y el Gobierno Federal.
En esencia, las reformas significan que ninguna pensión que se otorgue a
trabajadores contratados a partir del 12 de agosto de 2004 estará financiada con
cargo al rubro de Servicios de Personal. Previo a las reformas de agosto de 2004,
esta disposición comenzó a aplicarse en el Instituto al personal de confianza “A”
que ingresó después del 20 de diciembre de 2001.Si bien las reformas fueron
diseñadas para reducir el costo de las pensiones del IMSS, generaron una
19
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
dificultad en materia de contrataciones porque el Contrato Colectivo de Trabajo
(CCT) especifica que todas las contrataciones de base se harán bajo el RJP.
Hoy en día los trabajadores de base y confianza “B” incorporados hasta el 15 de
octubre de 2005 contribuyen con el tres por ciento de su salario base y del fondo
de ahorro para el financiamiento del RJP, quedando a cargo del Instituto la parte
restante de la prima necesaria para cubrir las prestaciones; aunque como ya se
señaló, el Instituto también cubre la cuota del trabajador a los seguros de Retiro,
Cesantía en Edad Avanzada y Vejez, Enfermedades y Maternidad, Gastos
Médicos de Pensionados e Invalidez y Vida. Por otro lado, de acuerdo con la Ley,
desde el primero de julio de 1997 el Gobierno Federal se hace cargo de la parte
de las pensiones que le correspondería pagar al IMSS como asegurador para
aquellos trabajadores o ex-trabajadores afiliados al IMSS hasta antes del primero
de julio de ese año (artículo 12 Transitorio de la Ley del Seguro Social que entró
en vigor el primero de julio de 1997).
Tabla VIII fuentes de financiamiento del gasto total en el RJP (2006)
Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida del IMSS. “Informe al Ejecutivo Federal y al
Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social,
2005-2006”.
20
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
Los recursos que el IMSS-Patrón canaliza al RJP provienen de las aportaciones
tripartitas al Seguro Social, que son las fuentes de ingreso del Instituto, conforme a
la Ley. En el presente, de acuerdo con el presupuesto de 2006, los más de 12
millones de trabajadores afiliados al Instituto y las más de 800,000 empresas que
los emplean contribuirán con cuotas obrero-patronales que representarán el 77 por
ciento de los ingresos del IMSS, mientras que las aportaciones del Gobierno
Federal a los ramos de aseguramiento significarán el restante 23 por ciento.
Aplicando estos porcentajes a los 29,595 millones de pesos del IMSS-patrón que
se canalizarán al RJP en el 2006, los trabajadores y empresas afiliadas al Seguro
Social financiarán, a partir de sus cuotas obrero-patronales 22,788 millones,
mientras que de las contribuciones que el Gobierno Federal hará a los ramos de
aseguramiento se financiarán los 6,807 millones de pesos restantes, las siguiente
grafica ejemplifica esto:
Grafica I fuente de los Recursos del IMSS-Patrón para el RJP (2006)
Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida del IMSS. “Informe al Ejecutivo Federal y al
Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social,
2005-2006”.
21
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
Entre el 12 de agosto de 2004 y el 15 de octubre de 2005 se jubilaron o
pensionaron 11,825 trabajadores que, por esta inconsistencia entre la LSS y el
RJP vigentes, no pudieron ser reemplazados con nuevas contrataciones. Si se
considera que de éstos, 5,049 fueron médicos, enfermeras, y asistentes y
auxiliares médicos y de enfermería,
resulta evidente que tal situación estaba
afectando negativamente la operación más sensible del IMSS la relativa a las
prestaciones médicas, esto se puede ver con la siguiente grafica donde se nota un
decrecimiento de contratación.
Grafica II incremento Neto en el Número de Plazas Ocupadas (1977–2005)
Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida del IMSS. “Informe al Ejecutivo Federal y al
Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social,
2005-2006”.
A efecto de buscar una salida razonable y adecuada a esta situación, el Instituto
realizó en octubre de 2005 junto con el Sindicato Nacional de Trabajadores del
Seguro Social (SNTSS) una revisión al Contrato Colectivo de Trabajo, la cual
derivó en la creación de un nuevo esquema de financiamiento de las jubilaciones y
pensiones de los nuevos trabajadores cuyo ingreso al Instituto sea posterior al 11
de agosto de 2004.
22
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
El Diputado Roberto Vega Galina, anterior Secretario General del Comité Ejecutivo
Nacional del SNTSS expuso los resultados de las negociaciones así como los
términos de la revisión del Contrato Colectivo de Trabajo (CCT) 2005-2007,
resaltando lo siguiente:
•
Se aprobó por el Congreso el viernes 14 de octubre de 2004 que la
jubilación de los trabajadores de nuevo ingreso fuera uniformemente a los
35 años.
•
Se logró un 6% de aumento directo al sueldo tabular y respecto al Régimen
de Jubilaciones y Pensiones (RJP) se encontró que no cambian las
condiciones los trabajadores que ya pertenecían al IMSS.
•
Las aportaciones al RJP de los nuevos trabajadores, garantizaran
totalmente las pensiones de cuando menos 65,000 nuevos trabajadores,
que asegurarán una mejora importante en la prestación de los servicios de
atención médica.
•
Se creara una Comisión Mixta, para encontrar los mecanismos del
fortalecimiento económico del Instituto, que hagan sustentables los
acuerdos pactados y resuelvan en definitiva, en primer lugar, la contribución
del Instituto al financiamiento de las pensiones de todos sus trabajadores
sindicalizados, los activos actuales y los que se incorporen a partir del 16
de este mes, y, en segundo lugar, que permitan continuar con un
crecimiento permanente de la platilla de trabajadores, acorde con el
aumento en los derechohabientes y las necesidades del servicio que
prestamos.
•
El Régimen de Jubilaciones y Pensiones no fue modificado o alterado,
sigue vigente en todos sus artículos; la determinación de la cuantía de la
23
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
pensión sigue exactamente igual como lo establece el artículo 5 de ese
régimen, incluido el aguinaldo mensual señalado en el artículo 6 del mismo
instrumento legal contenido en el Contrato Colectivo de Trabajo.
•
Los trabajadores de nuevo ingreso tienen garantizado el cien por ciento de
su último salario devengado como se determina en el artículo 5 del CCT.
La reforma legal de agosto de 2004 y la solución encontrada por el IMSS y el
SNTSS en octubre de 2005 para la contratación de nuevos trabajadores,
representan un paso significativo para atenuar las presiones financieras del RJP
en el largo plazo. No obstante, el Instituto está consciente de que en las próximas
décadas todavía el RJP demandará una gran cantidad de recursos, debido a que
el importante número de trabajadores que ingresó al Instituto entre 1978 y hasta
1991 está alcanzando los años de servicio requeridos por el RJP para acceder a la
jubilación. A lo anterior debe sumarse el aumento en la esperanza de vida
experimentado en las últimas décadas.
Durante los próximos 28 años se tendrá en promedio una incorporación neta anual
al RJP de 15,356 trabajadores que se encuentran actualmente en activo y que se
convertirán en jubilados y pensionados, para acumular un total de 429,966 en
2033, de los cuales permanecerán vigentes a ese año 335,240 que será el nivel
máximo que alcanzará esta población. En los próximos diez años se estima que
se jubilarán o pensionarán aproximadamente 166,276 trabajadores, los que
sumados a los 138,616 existentes al finalizar el 2005 harán que la población de
jubilados y pensionados se duplique, incluso considerando los fallecimientos que
se den en ese lapso.
La siguiente grafica muestra la evolución del número de pensionados entre 2005 y
2055 de la generación actual, misma que se integra con los ex trabajadores
jubilados y pensionados al 31 de diciembre de 2005, pero únicamente de los
trabajadores que ingresaron al Instituto antes del 12 de agosto de 2004.
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Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
Gráfica
Proyección 2006- 2055 de Jubilados y Pensionados del IMSS
(Sólo de trabajadores que ingresaron antes del 12 de agosto de 2004)
Fuente: IMSS “Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los
riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social, 2005-2006”.
El principal logro de la reforma de agosto de 2004 y del Convenio de octubre de
2005 es que mediante esos dos instrumentos se ha impedido que el gasto del RJP
continúe incrementándose hasta niveles que imposibilitarían la operación del IMSS
y su capacidad para brindar servicios a la población derechohabiente; sin
embargo, generaron obstrucción en los procesos de contratación de las plazas
necesarias para cubrir las vacantes y los reemplazos y dar continuidad a la
operación.
25
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
Capítulo III “Análisis entre el RJP antes del 2005 y el convenio adicional
2005-2007”
El principal problema, detonante de este crecimiento exponencial era el otorgar
pensiones solo por cumplir una antigüedad en ámbito laboral, se pagaban
beneficios a personas que todavía estaban en condiciones plenas para laborar y
seguir trabajando, esto generó el aumento acelerado del pasivo laboral del IMSS,
cuyos trabajadores cuentan con pensiones más onerosas al resto de los
trabajadores afiliados al IMSS, según la Ley del Seguro Social y esto representaba
un gran costo y riesgo en el pago de las pensiones a futuro y su propia nómina.
El reto del IMSS por mantener una Seguridad Social en México se viene abajo por
una insuficiencia económica, por ende debe de inyectarse capital para que pueda
cumplir su finalidad el IMSS que es brindar Seguridad Social beneficiando no sólo
a sus trabajadores sino también a diversos sectores de la sociedad. Es una
situación que día con día se iba agravando y que si no se resolvía en 10 años
prácticamente todos los recursos del IMSS tendrían que ser destinados al pago de
Pensiones y Jubilaciones sin poder cubrir el pago de la nómina y mucho menos
sus otros programas de salud.
En el Régimen de Jubilaciones y Pensiones antes del 2004 los trabajadores
activos se jubilaban de acuerdo al tiempo por años trabajados que era de 27 años
de servicios al IMSS para las mujeres y de 28 años de servicios al IMSS para los
hombres, sin un mínimo de edad.
A partir del Convenio Adicional para las Jubilaciones y Pensiones de los
Trabajadores base de nuevo ingreso, los trabajadores que ingresen después del
15 de octubre de 2005 se jubilarán a los 34 años de servicio para las mujeres y los
varones a los 35 años de servicio, aumentando 7 años más de servicios al IMSS,
así como una edad mínima del trabajador de 60 años
26
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
Esta medida de aumentar los años de servicios al IMSS Resulto positiva en el
aspecto de frenar el crecimiento exponencial del pasivo laboral, ya que:
En el año 1998 hasta el año 2004 el pasivo laboral iba creciendo a un ritmo
promedio de 55,772 millones de pesos por año, es decir, 4,648 millones de pesos
por mes.
Después del año 2004 gracias a la medida de aumentar los años de servicios al
IMSS. Se redujo el crecimiento a un promedio de 39,040 millones de pesos por
año, 3,253 millones de pesos mensuales.
La medida de frenar el crecimiento del pasivo laboral afectaba de manera directa
en el costo del Régimen de Jubilaciones y Pensiones ya que hasta el año 2004
representó al IMSS el 76% del gasto programable de la Institución.
Gracias al “Convenio Adicional 2005-2007” en el año 2006 se pagaba al RJP el
40% de la nómina integrada del personal activo.
Esto fue una medida favorable al corto y a mediano plazo porque se redujo el
gasto que se le paga al Régimen de Jubilaciones y Pensiones en un 30% y así se
el IMSS puede operar tranquilamente los siguientes años, pero ¿Qué pasa al largo
plazo?
Antes del 2004 los trabajadores aportaban un 3% de su salario al IMSS para el
sustento del Régimen de Jubilaciones y Pensiones.
Para después del 2004 los trabajadores aportarán 4% del salario a su fondo de
jubilaciones. Este porcentaje se incrementará 1% anualmente hasta alcanzar el
10%
27
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
Los trabajadores en activo aportarán 1% más del salario para su fondo de
pensiones, es una medida que ayuda a mantener la operación del IMSS en el
corto y mediano plazo pero al largo plazo no será positiva ya que se estima que en
10 años más habría que destinarse el 73% de la nómina integrada del personal
activo y más del 100% en el 2024.
Sin esa obligación laboral, adicional a las prestaciones de retiro establecidas en la
Ley del Seguro Social, el IMSS podría aumentar su gasto de operación en más de
50 por ciento, sin necesidad de incrementar sus ingresos. En particular, sin la
carga adicional que representa el RJP para el IMSS-Patrón, el Instituto podría de
forma inmediata hacer todo lo siguiente:
• Incorporar a 258,587 niños más a sus guarderías para satisfacer la
totalidad de
su obligación legal derivada del Seguro de Guarderías y
Prestaciones Sociales para con los trabajadores que hoy no reciben el
servicio, destinando 6,305 millones de pesos;
• Duplicar su inversión en equipo e instalaciones médicas;
• Contratar a 2,645 médicos y 5,213 enfermeras para operar plenamente la
capacidad médica ya construida, con un costo anual de 2,135 millones de
pesos, con lo que se pondrían de inmediato en operación 1,827 camas de
hospital y 475 consultorios;
• Aumentar en 50 por ciento los recursos destinados a conservación,
mantenimiento y servicios generales, con una erogación de 5,134 millones
de pesos; y,
• Destinar 2,679 millones de pesos adicionales a las Reservas Financieras y
Actuariales para enfrentar las contingencias futuras derivadas del
envejecimiento de la población.
28
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
Estas modificaciones al Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS, eran necesarias
ya que la situación económica afectaba a todos, y las cuales no existe una
violación constitucional porque no se renuncia a sus derechos como trabajador
sino que solamente se trataba de una modificación de los derechos y obligaciones
de los trabajadores para que se ajustaran a épocas actuales y evitar una huelga.
Pero la solución a los problemas económicos que enfrenta el IMSS tiene que ser
de carácter estructural: las cuotas y aportaciones tienen que ajustarse a una
realidad. Al tratar de resolver sus problemas financieros atacando solamente la
parte del Régimen de Jubilaciones y Pensiones con la modificación que se hizo en
el 2004 al artículo 286K de la Ley del Seguro Social, que establece la prohibición
de utilizar los ingresos del IMSS para su financiamiento, no significa que estén
resueltos los problemas financieros del IMSS únicamente le ayudara para sostener
y poder mantener un gran reto que se viene en los próximos años que será el
mantener a su sobrepoblación jubilada. Podrá poner en marcha el programa de
infraestructura médica para poder enfrentar el problema de sobrepoblación de los
siguientes años pero Se necesitará de mayor aportación de las más de 800 mil
empresas afiliadas al IMSS y quizá de los propios derechohabientes, Porque
seguirá un crecimiento, claro en menor escala gracias a la modificación pero este
crecimiento seguirá hasta el 2025 debido a que seguirán jubilándose una gran
cantidad de trabajadores actualmente activos.
Hace unos años aparecieron las Administradoras de Fondos para el Retiro
(Afores), punto definitorio en la modificación del sistema de financiamiento y
pensionario, no solo para los trabajadores del IMSS sino también para todos los
trabajadores del país y se espera una nueva modificación que termine finalmente
todo derecho adquirido contractual de beneficio a los trabajadores en general. De
ahí el interés del IMSS y del Gobierno para que el Sindicato realice una nueva
modificación al Régimen de Jubilaciones y Pensiones que se tiene pactado
conforme a los establecido en el Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS ya que
29
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
es un gran peso financiero y por lo tanto seguirá siendo a largo plazo insostenible
gracias al gran pasivo laboral que se acumulara del IMSS.
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Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
Conclusiones
El IMSS es una de las Instituciones más importantes de nuestro país, atiende
aproximadamente a 40 millones de mexicanos; enfrenta una gran problemática
causada por el fenómeno del aumento de la esperanza de vida, sobretodo porque
mucho de su personal se jubila a temprana edad.
El Régimen de Jubilaciones y Pensiones contenido en el Contrato Colectivo de
Trabajo celebrado entre el IMSS y el SNTSS tuvo que modificarse a partir del
2004, puesto que no hacerlo en un futuro podría peligrar la operación de este
instituto.
La carga del Régimen de Jubilaciones y Pensiones, representa el principal
obstáculo para que el IMSS pueda destinar mayores recursos para ejercer su
misión que es proporcionar seguridad social a toda la población mexicana y
mejorar su operación y ampliar sus servicios e infraestructura de atención para
atender a sus millones de derechohabientes, y para enfrentar sus retos futuros.
Cuando se creó en 1966, dañado por motivos políticos y falta de interés por el
SNTSS, no se dio cuenta del deterioro que ocasiona al IMSS, por lo cual ahora
resulta obsoleto y no garantiza a los nuevos empleado que cuando ellos cubran
los años de servicios requeridos para poder pensionarse, el IMSS cuente con el
presupuesto para poder pagar sus respectivas pensiones, ya que no se tomaron
medidas previsoras que pudieran haber amortiguado el desfinanciamiento que
ahora sufre.
El Régimen de Jubilaciones y Pensiones anterior a la modificación, no tiene
viabilidad financiera, por lo cual el régimen debe de responder a las necesidades
demográficas, sociales y económicas constantes, con el fin de que se paguen
pensiones dignas mas no desproporcionales; por lo tanto el Régimen de
Jubilaciones y Pensiones debe de ser dinámico.
De todo lo anterior surge la necesidad de realizar las modificaciones convenidas a
través del Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS, en su anexo llamado Convenio
31
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
Adicional 2005-2007, para buscar que los trabajadores tengan seguridad social y
con ello la certeza de obtenerla por obligación del Estado.
El Convenio Adicional propone romper con los paradigmas, que rodean a este
tipo de instituciones tan fuertes y de tanto peso en México; se deben de considerar
nuevas soluciones ya que estas modificaciones no son una solución permanente
solo temporal.
El IMSS en su carácter de patrón junto con el SNTSS, debe de garantizar que la
operación del instituto siga siendo viable y trabajando en conjunto debe de buscar
constantemente las soluciones a los problemas en una sociedad cambiante.
Al analizar la información presentada encontramos que en efecto, el cambio en el
Contrato Colectivo de Trabajo era algo necesario debido a todos los estudios
realizados en los cuales es claro que dentro de aproximadamente dos décadas,
los trabajadores pensionados serían mayores a los trabajadores activos sin
embargo concluimos que no existe una relación directa entre estas modificaciones
y los avances positivos del IMSS puesto que no era que el dinero destinado a las
pensiones estuviera mal utilizado sino que simplemente no había dinero y en unos
años más se agravaría la situación.
32
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
Anexo 1 Abstract
In the following research financial reasons, which caused the change in the
retirement and pensions system in the IMSS collective job contract in the biennium
2005-2007, will be supported and evaluated.
Problems inside the institution that affected the economic impact in relation to
retirement and pensions before 2005 will be analyzed. The results that have been
so far obtained based on the changes implemented in the IMSS collective job
contract of retirement and pensions in the biennium 2005-2007 will be shown.
Therefore, we will be able to know if these changes have brought positive results to
solve the IMSS beneficiaries health problems as well as if it has improved the
quality of services and benefits that it provides.
Anexo 1A.
Resumen General
En el trabajo de investigación se argumentaron y evaluaron las razones de
carácter financiero que produjeron el cambio en el régimen de jubilaciones y
pensiones dentro del Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS en el bienio 20052007.
Se analizaron los problemas que se presentaban dentro de la institución y que
afectaban su solvencia económica en relación a las pensiones y jubilaciones antes
del 2005 y se mostrarán los resultados que se han dado hasta la fecha con base a
las modificaciones aplicadas en el bienio 2005-2007 al contrato colectivo del IMSS
en relación a las pensiones y jubilaciones.
33
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
De esta manera se pudieron conocer si dichas modificaciones han traído
resultados favorables para resolver adecuadamente los problemas de salud de
sus derechohabientes y si se ha mejorado la calidad de los servicios y
prestaciones que proporciona.
Resumen General
En el trabajo de investigación se argumentaron y evaluaron las razones de
carácter financiero que produjeron el cambio en el régimen de jubilaciones y
pensiones dentro del Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS en el bienio 20052007.
Se analizaron los problemas que se presentaban dentro de la institución y que
afectaban su solvencia económica en relación a las pensiones y jubilaciones antes
del 2005 y se mostrarán los resultados que se han dado hasta la fecha con base a
las modificaciones aplicadas en el bienio 2005-2007 al contrato colectivo del IMSS
en relación a las pensiones y jubilaciones.
De esta manera se pudieron conocer si dichas modificaciones han traído
resultados favorables para resolver adecuadamente los problemas de salud de
sus derechohabientes y si se ha mejorado la calidad de los servicios y
prestaciones que proporciona.
Palabras clave
Régimen, jubilación, pensión, sindicato, IMSS, Contrato Colectivo de Trabajo,
solvencia, mejoras, salud
34
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
Anexo II Resumen Ejecutivo
El Instituto enfrenta tres grandes riesgos. El más importante e inmediato deriva de
las sustanciales y crecientes obligaciones del Régimen de Jubilaciones y
Pensiones, RJP, del Contrato Colectivo de Trabajo, CCT, que el Instituto, en su
carácter de patrón, tiene celebrado con el Sindicato Nacional de Trabajadores del
Seguro Social, SNTSS, los trabajadores del Instituto se rigen por el apartado “A”
del artículo 123 de la Constitución, lo cual implica que poseen la doble calidad de
afiliados y empleados del IMSS. Como asegurados, tienen derecho a las
prestaciones del Seguro Social, particularmente a las pensiones establecidas en la
Ley.
Como trabajadores del Instituto acceden al RJP, que es un plan jubilatorio que
complementa al de la Ley, y que establece cuantías de pensiones superiores a las
que les corresponderían a los trabajadores si sólo fueran asegurados del IMSS.
Así por ejemplo, si el RJP establece una pensión de 12,125 pesos mensuales para
un empleado del Instituto que alcanza la jubilación y la Ley dice que ese mismo
trabajador tiene derecho a una pensión mensual de 2,583 pesos, entonces el
IMSS en su carácter de patrón debe complementar la cuantía de Ley con 9,542
pesos para cumplir con lo establecido por el Reglamento del RJP contenido en el
Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS establece en su artículo 1 que “El RJP
para los trabajadores del Instituto es un estatuto que crea una protección más
amplia y que complementa el plan de pensiones determinado por la Ley del
Seguro Social… Las jubilaciones o pensiones que se otorguen conforme al
presente régimen comprenden, respecto de los trabajadores su doble carácter de
asegurado y de trabajador del Instituto”.
Este plan jubilatorio fue pactado entre las autoridades institucionales y el Sindicato
Nacional de Trabajadores del Seguro Social en octubre de 1966, y comprende a
todos los trabajadores del Instituto. Ya hoy en día la operación del Instituto está
35
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
fuertemente afectada por este Régimen, situación que de no modificarse en pocos
años imposibilitará al Instituto a prestar servicios.
La presión financiera del RJP sobre el IMSS se ha acentuado en la última década,
y lo hará aún más en las próximas, debido al hecho de que el amplio contingente
de trabajadores que ingresó al Instituto en los años setenta y ochenta ahora ha
alcanzado los años de servicio requeridos por el RJP para acceder a la jubilación.
A lo anterior debe sumarse el aumento en la esperanza de vida al nacimiento.
Actualmente en México ésta se ubica en 74.9 años, cuando en 1970 era de sólo
61.1. Este hecho ha provocado que los jubilados permanezcan en esa condición
por un lapso cada vez más prolongado; en muchos casos inclusive más que el
tiempo que duran como trabajadores activos. En los comienzos del RJP un nuevo
jubilado tenía una esperanza de sobrevivencia de 14 años, mientras que en el
presente esta expectativa es de 29.
Se observa que las condiciones de jubilación que establece la Ley del Seguro
Social (Ley) y el RJP son diferentes: los trabajadores del IMSS se jubilan, en
promedio, a los 53 años y reciben, en promedio, una jubilación que es 30%
superior a su último sueldo; en contraste, los trabajadores afiliados al IMSS se
jubilan a los 65 años de edad, con una jubilación que es, en promedio, 50%
inferior a su último sueldo. Esto hace que un jubilado ex trabajador del IMSS
reciba, en promedio, una pensión 8.3 veces superior a la de un jubilado afiliado al
IMSS, a pesar de trabajar en promedio 12 años menos.
Ante todo lo anterior se puede establecer que:
•
El número de pensionados crece más rápidamente que el de trabajadores
activos del Instituto
•
El gasto en el RJP crece más rápidamente que los ingresos, casi
triplicándose sólo en esta década. Así, cada año el gasto en el RJP absorbe
36
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
una proporción creciente de los ingresos, pasando de 12.8 por ciento en el
2004 a 26.3 por ciento en el 2014
•
Después de cubrir las obligaciones de Ley para subsidios y ayudas, y los
costos del RJP, los recursos disponibles por derechohabiente para el pago
de nómina de los trabajadores activos, medicamentos, conservación,
equipamiento y ampliación de la capacidad de atención se reducen año tras
año, pasando de 2,352 pesos en el 2004, hasta 1,730 pesos en 2024
•
Si al pago de estas obligaciones se le resta el pago de la nómina del
personal en activo del IMSS, quedarían 606 pesos por derechohabiente en
2004 para el pago de medicamentos, conservación, equipamiento y
ampliación de la capacidad de atención, reduciéndose esta cantidad a 229
pesos en 2014.
•
A partir de 2019 ya no habría ningún recurso disponible, imposibilitando la
prestación de servicios e, incluso, el pago del RJP.
El Instituto impulsa varias acciones para enfrentar sus retos. Primero, desde hace
más de dos años ha fomentado el diálogo y procurado que a través de la
negociación con el SNTSS se modifique el RJP, con respeto a los derechos de los
trabajadores. En octubre de 2003, con base en las negociaciones realizadas
durante meses previos, y con motivo de la revisión contractual correspondiente al
bienio 2003-2005, se acordó y firmó con la Comisión Revisora del CCT, integrada
por representantes de Administración y Sindicato, la modificación del RJP
conforme al proyecto de Reglamento elaborado conjuntamente. Empero, este
cambio no se concretó en ese momento. Con objeto de evitar un estallamiento de
huelga, el Instituto firmó un convenio con el SNTSS, depositado en la Junta
Federal de Conciliación y Arbitraje el 15 de octubre de 2003, en donde ambas
partes declararon:
“III.2. Que se hace necesario revisar y fortalecer financieramente el Régimen de
Jubilaciones y Pensiones de los trabajadores del Seguro Social, a fin de garantizar
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Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
su viabilidad y preservarlo como un régimen solidario, redistributivo y no
individual”.
Pactando en consecuencia, entre otras cláusulas:
“TERCERA. Ambas partes están conformes en revisar el Régimen de Jubilaciones
y Pensiones del Contrato Colectivo de Trabajo a más tardar el 15 de marzo de
2004. Para este efecto tomarán en cuenta las propuestas de las partes las que
serán el punto inicial del análisis. Para llevar a cabo esta tarea, las partes
integrarán las comisiones respectivas y el Instituto facilitará la información
necesaria.
Las partes se comprometen a ratificar y depositar en la Junta Federal de
Conciliación y Arbitraje el texto con los cambios acordados entre las partes antes
del 30 de marzo del 2004, para que forme parte del Contrato Colectivo de Trabajo
y entren en vigor a partir de esa fecha”.
Con esa base, entre noviembre de 2003 y febrero de 2004 el SNTSS publicó en
sus órganos de difusión y divulgó entre trabajadores diversos documentos con las
propuestas de cambios al RJP acordados con el Instituto. Sin embargo, el pasado
30 de marzo el compromiso pactado en octubre de 2003 no culminó en los
términos
originalmente
acordados,
ya
que
el
XXIII
Congreso
Nacional
Extraordinario del SNTSS resolvió, entre otros aspectos, que las futuras
generaciones de trabajadores que se incorporen al IMSS mantengan el mismo
RJP que los trabajadores actuales.
El 14 de octubre de 2005 el IMSS y el SNTSS suscribieron el “Convenio Adicional
para las Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores de Base de Nuevo Ingreso”
mismo que forma parte integrante del CCT, donde se estipuló en sus Cláusulas 1
a 3 que los trabajadores jubilados y pensionados mantendrían sin limitación
alguna los beneficios establecidos en el RJP. Asimismo, los trabajadores en
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Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
activo, incluyendo a candidatos registrados en “Bolsa de Trabajo” que hayan
trabajado antes de la fecha de firma de este Convenio, no sufrirán afectación
alguna respecto a los beneficios establecidos en el RJP; así también, se convino
la aportación de una cuota complementaria al 3% del salario pensionable, de un
punto adicional a partir del 16 de octubre de 2005, la cual se incrementará en un
punto porcentual en cada revisión anual del Contrato Colectivo de Trabajo y/o
Salarial, hasta alcanzar una aportación del 10%.
El Convenio Adicional señala que los trabajadores que ingresen a partir del 16 de
octubre de 2005, serán jubilados y pensionados conforme a los artículos 1, 3, 5, 7,
10 al 17, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del Régimen y aportarán una cuota para el
financiamiento del 4%, que se incrementará en un punto porcentual en cada
revisión anual, hasta alcanzar una aportación del 10% del salario, el 16 de octubre
de 2011.
La jubilación de los trabajadores de nuevo ingreso, se alcanzará con un mínimo de
60 años de edad y 35 años de servicios, con una cuantía equivalente al 100% del
salario base conforme al artículo 5 del RJP. El Instituto aplicará la aportación
excedente al 3% establecida actualmente respecto de los trabajadores en activo,
para el financiamiento de las pensiones y jubilaciones del personal de nuevo
ingreso.
Los jubilados y pensionados reciben mensualmente por concepto de aguinaldo, un
25% del monto de la jubilación o pensión y, de acuerdo al artículo 22 del RJP, 15
días en el mes de diciembre. Este concepto se incluye en la determinación de la
cuantía básica.
En el mes de julio de cada año, los jubilados y pensionados perciben por concepto
de fondo de ahorro, el equivalente al número de días que prevé la cláusula 144 del
CCT, y que están en una proporción de 38 a 45 días en función de la fecha de
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Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
inicio de la jubilación o pensión, atento a la condicionante de aportación al Fondo
de Jubilaciones y Pensiones que se señala en el artículo 7 del RJP.
El 14 de octubre de 2005, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el
Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social (SNTSS) alcanzaron un
acuerdo en torno a la revisión del Contrato Colectivo de Trabajo 2005-2007 que
beneficiará tanto al Instituto como a sus trabajadores y derechohabientes.
Los términos del acuerdo permiten dar pleno cumplimiento a las reformas a la Ley
del Seguro Social aprobadas en agosto del año pasado, que impiden al Instituto
usar el dinero de las cuotas que le pagan los trabajadores y los patrones afiliados,
así como el de las contribuciones que aporta el Gobierno Federal, para el pago de
las jubilaciones y pensiones de sus propios trabajadores. Los principales acuerdos
alcanzados en este ámbito fueron los siguientes:
Los trabajadores de nuevo ingreso al IMSS aportarán 4% del salario a su fondo de
jubilaciones. Este porcentaje se incrementará 1% anualmente hasta alcanzar el 10
por ciento.
Los trabajadores en activo aportarán 1% más del salario para su fondo de
pensiones, con lo que sus aportaciones actuales pasarán de 3% a 4 por ciento.
Este porcentaje se incrementará 1% cada año hasta llegar al 10% en el año 2012.
Para alcanzar la jubilación, los nuevos trabajadores deberán cumplir 34 años de
servicio en el caso de las mujeres y 35 años en el de los hombres. La edad
mínima para alcanzar una jubilación con el 100% de su último salario será de 60
años.
El Director General del IMSS, Lic. Fernando Flores, destacó que estas reformas
permitirán fortalecer la viabilidad financiera del Instituto, a la vez que abren la
puerta para la ocupación de aproximadamente 65 mil plazas que se encontraban
vacantes. Reconoció que, si bien ésta no es una solución definitiva, representa el
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Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
inicio del proceso de cambio que requiere el IMSS para garantizar su futuro y
mejorar los servicios que brinda a más de 45 millones de mexicanos.
Por su parte, la dirigencia del SNTSS destacó que los acuerdos se alcanzaron
buscando fortalecer al Instituto para afrontar en mejores condiciones
problemas
los
financieros que enfrenta, sin afectar los intereses ni las conquistas de
los trabajadores. Asimismo, hizo un reconocimiento a la disposición de la actual
administración del IMSS para lograr la firma de un acuerdo justo para ambas
partes, que incluyó un incremento de 4% al salario y de 1.5% adicional a las
prestaciones.
Entre los compromisos alcanzados destacan, además, la integración de una
comisión bipartita entre el IMSS y el SNTSS para buscar mecanismos que
permitan mejorar las finanzas del Instituto, a la vez que el Gobierno Federal
anunció un programa especial para ampliar y mejorar su infraestructura de
servicios con mayor presupuesto, personal y equipamiento.
Así, el acuerdo firmado por ambas partes no sólo permitió superar las diferencias
entre ambas partes en torno a puntos específicos de la negociación, sino que
marca el inicio de una nueva etapa de diálogo y cooperación entre la Dirección del
Instituto, los trabajadores, la iniciativa privada y el Gobierno Federal para
instrumentar acciones conjuntas destinadas a fortalecer la Seguridad Social con
visión de corto, mediano y largo plazos.
El financiamiento representa una solución temporal al problema de las nuevas
contrataciones que por Ley deben tener plenamente financiado su RJP en todo
momento, ya que la generación actual es un grupo cerrado que se extinguirá en el
tiempo y por lo tanto también sus aportaciones. Por consiguiente, para las
contrataciones posteriores será necesario definir las fuentes de financiamiento que
permitan garantizar la viabilidad financiera de ese régimen en el largo plazo.
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Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
Referencias
•
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insostenible. El siglo de Torreón. 21 de julio de 2004. Disponible en:
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Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009
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www.imss.gob.mx/NR/rdonlyres/6093915F-87CD-4AF1-AF2232026ACF2345/0/IFA31dic2005.pdf (8 de mayo de 2009/ 10:54 hrs.)
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