Resumen Público de Certificación de Impulsores Suchitecos de

Transcripción

Resumen Público de Certificación
de
Impulsores Suchitecos de Desarrollo Integral, Sociedad Civil
Certificado: SW-FM/COC-063
Fecha de Recibir Certificación: 1° de diciembre, 1998
Fecha de Preparación del Resumen Público de Certificación: Diciembre, 2003
Actualizado por vía de la Auditoría Annual 2004
Este documento fue elaborado según las reglas del Consejo de Manejo Forestal
(Forest Stewardship Council o FSC) y de SmartWood.
Ninguna parte de este informe se debe publicar por separado.
Certificador:
SmartWood Program1
c/o Rainforest Alliance
665 Broadway Street, 5th Floor
New York, New York 10012 USA
TEL: (212) 677-1900 FAX: (212) 677-2187
Email: [email protected]
Website: www.smartwood.org
1
El Programa SmartWood se ejecuta a nivel mundial atravéz de los miembros institucionales (todos sin fin
de lucro) de la Red SmartWood. La Red SmartWood está coordinada por Rainforest Alliance, una
organización conservacionista sin fin de lucro con sede en los Estados Unidos de América. Rainforest
Alliance es el dueño legal de la marca SmartWood. Todos usos promocionales de la marca SmartWood
tienen que ser específicamente aprobados por la Red SmartWood. La certificación de SmartWood se aplica
únicamente a las prácticas forestales de las empresas certificadas; no implica aprobación ni certificación de
otras calidades de las operaciones certificadas (por ejemplo, no cubre rendimiento financiero, función del
producto forestal, etc.). SmartWood es aprobabo por el Consejo de Manejo Forestal (Forest Stewardship
Council o FSC) para la certificación del manejo de bosque natural, plantaciones forestales, y cadena de
custodia.
1
SIGLAS
ACOFOP
Asociación de Comunidades Forestales de Petén
BAVC
Bosques de Alto Valor de Conservación
CAP
Corta Anual Permisible
CATIE
Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
CITES
Convención Internacional sobre Comercio de Especies en Peligro
cm
Centímetro (medida de longitud)
COC
Cadena de Custodia (Chain of Custody)
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
dap
Diámetro a la Altura del Pecho
DMC
Diámetro Mínimo de Corta
EIA
Estudio de Impacto Ambiental
FM
Manejo Forestal
FORESCOM Empresa Comunitaria de Servicios del Bosque, S. A.
FSC
Consejo de Manejo Forestal
ha
Hectárea (medida de superficie)
IGSS
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
INAB
Instituto Nacional de Bosques
ISDI
Impulsores Suchitecos de Desarrollo Integral, Sociedad Civil
MAGA
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
mz
Manzana (medida de superficie)
NIT
Número de Identificación Tributaria
NPV
Fundación Naturaleza para la Vida
OIT
Organización Internacional del Trabajo
OMF
Organización de Manejo Forestal
P&C
Principios y Criterios del FSC
PFNM
Productos Forestales No Maderables
PGM
Plan General de Manejo Forestal
POA
Plan Operativo Anual
PPM
Parcela Permanente de Muestreo
RBM
Reserva de Biosfera Maya
SAT
Superintendencia de Administración Tributaria
SCIS
Sociedad Civil Impulsores Suchitecos
SEPRONA
Servicio de Protección a la Naturaleza de la Policía Nacional Civil
SW
SmartWood
ZUM
Zona de Uso Múltiple de la Reserva de Biosfera Maya
2
INTRODUCCIÓN
Este informe presenta los resultados de una evaluación de recertificación
independiente, realizada por un grupo de especialistas que representan al Programa
SmartWood y a la Rainforest Alliance. El propósito de la evaluación fue analizar la
sustentabilidad ecológica, económica y social del manejo forestal de Impulsores
Suchitecos de Desarrollo Integral, Sociedad Civil (ISDI).
El propósito del Programa SmartWood es reconocer el manejo consciente de la tierra
a través de la evaluación independiente y la certificación de las prácticas
silviculturales. Las operaciones forestales que logran la certificación SmartWood
pueden usar el sello SmartWood para mercadeo público y publicidad.
3
RESUMEN GENERAL
Nombre e Información de Contacto
Nombre de la Fuente: Impulsores Suchitecos de Desarrollo Integral,
Sociedad Civil (ISDI).
Persona Contacto: Amado Santos.
Dirección: Barrio Suchitán, Melchor de Mencos, Petén.
Tel.: (502) 9265431.
Fax: (502) 9265431.
E-mail: [email protected]
Antecedentes Generales
A.
Tipo de operación
En 1997, el Estado de Guatemala, a través del Consejo Nacional de Áreas Protegidas
(CONAP), otorgó en concesión 12,173 ha de bosque latifoliado por 25 años a la entonces
Sociedad Civil Impulsores Suchitecos (SCIS). Los objetivos que el contrato de concesión
perseguía se resumen en el manejo y aprovechamiento forestal sostenible de los recursos
maderables y no maderables del bosque en usufructo. Por tanto, el área en su totalidad es
propiedad del Estado de Guatemala, concediéndole a la Sociedad Civil el uso racional de los
recursos naturales de una manera sostenible.
Los beneficiarios directos de la concesión son las comunidades de Santa Rosa La
Zarca, Santa Teresa la Zarca y Barrio Suchitán, todas ubicadas en la Zona de Uso
Múltiple (ZUM) de la Reserva de Biósfera Maya (RBM), quienes han conformado una
sociedad civil denominada “Impulsores Suchitecos de Desarrollo Integral, Sociedad
Civil”2. Dicha sociedad está conformada por 27 socios y está inscrita en el Registro
Civil de la ciudad de Melchor de Mencos en el Libro 1 de Personerías Jurídicas,
Partida No. 3, Folio 6.
B.
Años en operación
La concesión forestal fue otorgada a la Organización de Manejo Forestal (OMF) en el
año 1997, iniciando operaciones de aprovechamiento y manejo forestal a partir del
año 1998 con la planificación y ejecución del Plan Operativo Anual (POA)
denominado “Las Catrachas”. Desde entonces, la OMF ha ejecutado un plan
operativo de actividades forestales por año.
C.
Fecha de la primera certificación
El primer contrato de certificación fue otorgado el 1 de diciembre de 1998.
D.
Coordenadas geográficas de la operación certificada
Según el plan de manejo forestal, la OMF cuenta con 12,173 ha (44 ha menos
respecto a la estimación anterior, reportada en el primer ciclo de certificación).
También se reporta la coordenada lat/long siguiente: 17º36’18.8”N y 89º09’18.6”W
que corresponde al esquinero superior izquierdo del polígono general de la
concesión (NPV 2000).
2
Anteriormente denominada Sociedad Civil Impulsores Suchitecos (SCIS).
4
La OMF limita al Norte con la unidad de manejo “Chosquitán”, al Sur con la unidad
de manejo “Yaloch”, al Este con Belice (a través de una franja de adyacencia) y al
Oeste con las unidades de manejo “Chosquitán” y “La Unión”. (Ver mapa de OMF en
anexo VI)
Bosque y Sistema de Manejo
A.
Tipo de bosque e historia de uso de la tierra
El área concesionada presenta bosque latifoliado, donde según los resultados del
inventario forestal (NPV 2000), aproximadamente el 78% posee una vegetación alta
y media y el resto está cubierto por áreas de escasa vegetación con individuos que
difícilmente superan los 15 m de altura.
Según los resultados obtenidos respecto a valores de importancia, las especies (>10 cm de
diámetro a la altura del pecho - dap) mayormente representadas en el área son Chicozapote
(Manilkara zapota), Santa María (Callophyllum brasiliense), Silión (Pouteria amigdalina),
Malerio Colorado (Aspidosperma megalocarpum), Canisté (Pouteria campechiana), Zapotillo
hoja fina (Pouteria reticulata) y Canxán (Terminalia amazonia).
Respecto a la abundancia, el inventario forestal denota la presencia de un promedio de 587
individuos/ha mayores de 10 cm dap, de los cuales el 54% no poseen valor comercial, el
19% son comerciales y el resto pertenecen a los grupos de palmas, potencialmente
comerciales y protegidas.
De acuerdo a la intervención humana, el plan de manejo tipifica al área como un
bosque aprovechado, es decir un bosque residual primario, producto de uno o de
varios aprovechamientos forestales. Esto es debido, tanto a las intervenciones
ilegales, como a las concesiones madereras otorgadas en el período comprendido
entre el año 1969 y 1986.
B.
Tamaño de la unidad de manejo y área del bosque en producción,
conservación, y/o restauración
Según el plan de manejo, el 100% del área total tiene un uso forestal,
predominando el bosque medio. Existen áreas con vegetación escasa y áreas de
bajos3. Con base en imagen satelar, mapa hipsométrico y evaluaciones de campo,
la OMF presenta los usos de suelo mostrados en el Cuadro 1.
Cuadro 1. Uso de la tierra en la OMF, Impulsores Suchitecos de Desarrollo
Integral, Sociedad Civil
Uso y cobertura del Suelo
Bosque Natural o Semi-natural
Bosques de protección
Incluye: Áreas de Manejo Especial
(arqueológica) (509.00 ha)
Bajos (2,475.63 ha)
Otros (365.72 ha)
Agua
Infraestructura
3
4
Área (ha)
8,822.924
3,350.35
N/E
N/E
Bajos son áreas inundables durante la época lluviosa, que están ocupadas con vegetación de poca altura.
Incluye bosques destinados para la producción.
5
Área Total Certificada
12,173.27
N/E: No especificada en documentación
C.
Corta anual permisible y/o aprovechamiento anual cubierto por el
plan de manejo
El Plan General de Manejo Forestal (PGM) propone un ciclo de corta de 25 años a
partir de 1998, dados los objetivos planteados y en base al crecimiento promedio de
los árboles en diámetro (0.4 cm/año), según datos literarios. Se tiene proyectado
actualizar esta información en base a los datos colectados periódicamente en las
Parcelas Permanentes de Muestreo (PPM) instaladas en la unidad de manejo (18 en
total).
Los niveles de aprovechamiento óptimos, de productos maderables, están
calculados dependiendo directamente del reclutamiento de individuos menores a
clases diamétricas superiores; es por eso que el inventario forestal incluye
información básica de brinzales y latizales.
De igual forma, la corta anual
permisible (CAP), estimada en base a área aprovechable, está basada en el
inventario forestal y los objetivos del manejo.
La CAP es aplicada a los resultados del censo comercial para conformar el POA
respectivo. El área total de bosques productivos fue dividido en quinquenios, cuya
área anual de aprovechamiento fue fijada en 360 ha, de donde se pretende extraer
un total de 4,944 m3 de madera de unas 13 especies.
D.
Descripción general de los detalles y objetivos del plan/sistema
de manejo
La ISDI cuenta con la primera actualización del PGM y un estudio de impacto ambiental
(EIA). En general, el objetivo del PGM es aprovechar los productos del bosque en forma
sostenible, de modo que provoque el menor impacto, para satisfacer la demanda de
consumo doméstico, y en parte la demanda local e internacional.
De manera específica, el PGM persigue el cumplimiento de los siguientes objetivos:
A) Aprovechar los productos maderables en forma sostenible, de modo que provoque el
menor impacto en el bosque, para satisfacer la demanda de consumo doméstico, y en parte
la demanda local e internacional.
B) Aprovechar racionalmente los recursos no maderables (xate, pimienta, chicle, bayal y
fauna silvestre), atendiendo el potencial productivo y la sostenibilidad de los mismos.
C) Promover la conservación del bosque, a través de prácticas de aprovechamiento forestal
de bajo impacto ambiental.
D) Proteger el bosque de la tala ilegal e invasiones, que propician el cambio de uso del suelo
y el saqueo de los recursos naturales, dentro del área en concesión.
E) Conservar bajo protección estricta áreas con riqueza arqueológica y aquellas con alta
fragilidad ecológica (cuerpos de agua, áreas con susceptibilidad a erosión) con el fin de
mantener la biodiversidad de flora, fauna y proteger sitios arqueológicos de importancia.
6
F) Conservar y manejar el patrimonio arqueológico del área, con el fin de promover el
ecoturismo y proteger tan importante legado cultural.
G) Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los socios de la ISDI, a través del
aprovechamiento de los recursos naturales del bosque y la generación de nuevas fuentes de
trabajo.
El PGM pretende ser el medio para que el grupo comunitario pueda guiar sus actividades en
la concesión, de acuerdo a las normas establecidas por el CONAP. El PGM constituye la base
para la planificación global de la unidad de manejo y para la preparación de los respectivos
POAs.
Se pretende que los lineamientos del PGM estén bajo una revisión periódica, para constatar
el logro de los objetivos propuestos, y que se esté cumpliendo lo establecido en éste. Se
propone que cada cinco años el PGM sea revisado y, de ser necesario, actualizarlo, teniendo
en cuenta los POAs y las investigaciones realizadas. La revisión también estará sujeta a
cualquier eventualidad que amerite hacerlo, en un tiempo extraordinario.
El PGM se basó en el inventario forestal, y generó medidas de mitigación y criterios técnicos
de aprovechamiento de vida silvestre en general.
El inventario forestal implementado fue sistemático estratificado, auxiliado con la
interpretación de imágenes satelares. Se estableció un total de 43 parcelas de 1 ha/parcela.
En ellas se registró información dasométrica de brinzales, latizales, fustales y árboles, tanto
comerciales como no comerciales. De esta información se derivó un volumen promedio de
26.04 m3/ha estimados con un error de muestreo de 7.2%.
El sistema de manejo es policíclico, considerando un ciclo de corta de 25 años y un
incremento conservador de 0.4 cm/año, tomado de la literatura. El aprovechamiento es
selectivo, y se realizará anualmente en un área promedio de 360 ha.
Tanto en el PGM como en el POA, se contempla realizar actividades pre, durante y post
aprovechamiento, como por ejemplo las siguientes:
a.
Actividades pre-aprovechamiento: coordinación y planificación del POA,
reconocimiento y selección del área de aprovechamiento, delimitación física del área
de aprovechamiento, capacitación, censo comercial y corte de lianas, determinación
de los árboles de cosecha, determinación de los árboles de futura cosecha,
identificación y determinación de los árboles semilleros, diseño de la infraestructura
y elaboración del documento del POA.
b.
Actividades de aprovechamiento: tala dirigida, construcción de bacadillas
y caminos forestales, arrastre, saneo de trozas, cubicación, carga y transporte.
c.
Actividades post-aprovechamiento: transformación primaria de la
madera, aprovechamiento de ramas, comercialización, cierre de caminos, muestreo
diagnóstico y tratamientos silviculturales.
La estimación del nivel óptimo de cosecha de productos forestales no maderables (PFNM)
también fue basado en la información del inventario y en el conocimiento local. Se prevé el
aprovechamiento de chicozapote (Manilkara zapota), frutos de pimienta gorda (Pimenta
dioica), xate (Chamaedorea sp.) y bayal (Desmoncus sp.).
7
Se elaboran mapas temáticos de alto nivel, con ayuda de sistemas de información
geográfica. Estos han servido como insumos en la planeación y monitoreo de las actividades
de aprovechamiento.
Dentro de las actividades de protección del bosque se incluye la conformación de un comité
de control y vigilancia para prevenir incendios, actos ilícitos de extracción y asentamientos
humanos dentro del área de concesión.
La información es complementada con medidas de mitigación del impacto que las
actividades de aprovechamiento puedan ocasionar a los recursos forestales maderables, no
maderables, sitios de interés cultural, cuerpos de agua, entre otros. Además, se incluye una
sección donde se especifican los diferentes escenarios financieros de la concesión forestal,
con el objeto de evaluar la rentabilidad financiera.
Contexto Ambiental y Socioeconómico
A.
Contexto general
La ISDI es una organización comunitaria localizada en la jurisdicción municipal de
Melchor de Mencos, y está conformada por 27 socios. Obtuvo en concesión la
unidad de manejo “Río Chanchich”, de 12,173 hectáreas y ha implementado
aprovechamientos forestales sostenibles desde el año 1998.
Como la gran mayoría de los habitantes del municipio de Melchor de Mencos, los
miembros de la ISDI son inmigrantes provenientes, en su mayoría, del oriente del
país, durante la década de los años sesenta. Los actuales socios de la ISDI se
involucraron en las actividades de la industria forestal como obreros en los
aserraderos, jornaleros en las labores de tumba y extracción de la madera; y
operadores de equipo pesado.
A mediados de los años ochenta se hizo evidente la paulatina escasez de las
maderas preciosas en torno a la ciudad de Melchor de Mencos, acelerada por la
conversión de tierras boscosas a usos agrícola y ganadero, dado a la constante
inmigración.
Con el establecimiento legal de la Reserva de Biosfera Maya en 1990 se impuso una
fuerte prohibición para expandir las actividades de la industria maderera. Así, la
dificultad del abastecimiento de materia prima y las nuevas restricciones legales
condujeron al cierre de los aserraderos establecidos en Melchor de Mencos. Los
trabajadores fueron despedidos, y se presentó una fuerte recesión local por la
desaparición de fuentes de empleo.
Ante la falta de empleos se presentaban únicamente dos posibilidades para
sobrevivir en la zona: el trabajo migratorio temporal en las plantaciones frutícolas
de Belice, y la extracción ilegal de madera en la recién decretada Reserva.
En marzo de 1997 la sociedad civil cumplió con los trabajos técnicos, los requisitos
legales y el pago de fianzas y garantías para poder adquirir la unidad de manejo en
concesión. El contrato de concesión donde el CONAP cede la Unidad de Manejo “Río
Chanchich” a la Sociedad Civil Impulsores Suchitecos de Melchor de Mencos fue
8
firmado en marzo de 1998.
comercialización de madera.
En ese año se realizó la primera extracción y
Con el apoyo del proyecto CATIE/CONAP y la Fundación Naturaleza para la Vida
(NPV) los miembros de la SCIS establecieron técnicas de aprovechamiento y
prácticas de manejo con las cuales obtuvieron la certificación forestal de “Buen
Manejo”, según código de certificación SW-FM/COC-063. Actualmente la ISDI está
llevando a cabo su séptimo aprovechamiento maderero.
B.
Contexto socioeconómico
Los socios de la ISDI residen en el municipio de Melchor de Mencos y en aldeas cercanas a
éste. Se estima que alrededor del 41% de las familias están integradas de 1 a 3 miembros
y un 32% tienen de 4 a 6 integrantes. El 93% de los pobladores se consideran ladinos, y el
restante son indígenas. La mayoría de la población se encuentra en edades menores a los
18 años. (Martínez 1999, citado por NPV 2000).
Los socios de la ISDI generan sus ingresos económicos principalmente de la extracción de
productos maderables, de su industrialización, y en menor grado de actividades agrícolas y
pecuarias fuera de la unidad de manejo. (Martínez 1999). El mismo autor estimó que un
32% de la población se dedicaba a la agricultura, un 14% a actividades forestales, un 5% a
actividades pecuarias, y el resto a trabajo asalariados temporales en Belice. En la actualidad
todos los socios se están dedicando al aprovechamiento de los recursos maderables.
La distribución de las utilidades de la actividad productiva es de la siguiente manera: un
25% es para cubrir gastos de funcionamiento general de la organización comunitaria, 50%
para reinversión en el aprovechamiento de productos maderables del siguiente año y el 25%
se distribuye entre los socios.
Actualmente los miembros de la ISDI han mejorado su calidad de vida, contando
con ingresos fijos periódicos de sumas en efectivo equitativas, producto de los
aprovechamientos anuales. Estos fondos son utilizados, entre otras cosas, para
realizar obras de infraestructura con materiales de construcción (cemento, cal,
arena, piedrín, block).
En general, el nivel de escolaridad de los miembros de la ISDI es bajo, ya que la
mayoría de socios no alcanzó a completar el nivel primario. Algunos de los socios
han recibido capacitaciones de diversos temas, en especial relacionadas al manejo y
aprovechamiento de sus recursos forestales. Un aspecto importante es que los
socios de la ISDI se han preocupado porque sus hijos asistan a la escuela; algunos
de ellos, incluso, los envían a Belice a recibir educación bilingüe. Al mismo tiempo,
los hijos de mayor edad han recibido capacitaciones técnicas forestales, que les
permiten crear en ellos una nueva cultura de manejo de sus recursos.
La ISDI está conformada por una asamblea general en la que participan todos los socios. La
administración la ejerce una junta directiva con los siguientes cargos: presidente,
vicepresidente, secretario, tesorero, vocales, cada uno de ellos con sus propias
responsabilidades y funciones y con un periodo de duración de dos años, pudiendo
pertenecer a la directiva por dos períodos consecutivos.
Según lo expresado por los stakeholders, los miembros de la ISDI mantienen una relación
cordial y de respeto hacia sus vecinos concesionarios. En algunas ocasiones y dependiendo
9
de las personas que ocupen los cargos, se han observado períodos de distanciamiento entre
la ISDI y la Asociación de Comunidades Forestales de Petén (ACOFOP), instancia que
aglutina a las concesiones forestales comunitarias.
C.
Contexto ambiental
Según la clasificación de zonas de vida de Holdridge (1982), la zona de vida para la unidad
de manejo Río Chanchich es Bosque Húmedo Subtropical Cálido (bh-St(c)). Las especies
vegetales indicadoras son: nance (Byrsonima crassifolia), majagua (Belotia campbelli),
amapola (Pseudobombax ellipticum), chechén negro (Metophium browneii), guano (Sabal
morrisiana), chicozapote (Manilkara zapota), pimienta (Pimenta dioica), malerio colorado
(Aspidosperma megalocarpum) y son (Alseis yucatanensis) (NPV, 2000)
La unidad de manejo está influenciada por un clima integrado por lluvias estacionales de
mayo a mediados de noviembre, y una época seca con lluvias ocasionales durante el resto
del año. En general las precipitaciones anuales superan a la evaporación. Según la
clasificación climática de Thornthwaite (1972), el tipo de clima corresponde a cálido, sin
estación fría bien definida y sin estación seca bien definida.
La precipitación media anual es de 1,530 mm. Los meses con mayor precipitación en el
área van desde junio a octubre, lo cual representa un 66% del total de lluvia con respecto a
todo el año. Los meses en los que se registran las menores precipitaciones van desde
diciembre a abril. Se estima un total de 161 días de lluvia, lo cual representa el 44% del
año.
La temperatura media anual del área es de 25°C, con máximas de 32°C y mínimas de 20°C.
La humedad relativa media es de 77%, la evapotranspiración media anual es de 798 mm, lo
cual representa el 52% del total de lluvias que precipita (NPV, 2000).
La unidad de manejo presenta un relieve variable, resultante de diferencias de alturas hasta
160 m. Las pendientes varían de 0 a 40% y tienen orientación dominante de Oeste a Este.
Productos Producidos y Cadena de Custodia
E.
Certificado de Cadena de Custodia
El aprovechamiento forestal es realizado en el área del POA respectivo, situado a
aproximadamente 80 km del patio de transformación, en Melchor de Mencos. En la bacadilla
se marcan las trozas con un martillo, cuyo sello identifica a la ISDI. Para su transporte es
utilizada una guía proporcionada y avalada por el CONAP y por el técnico de campo
encargado de las operaciones en general. El producto se transporta en trozas cubicadas y la
información es consignada en la guía de transporte. Al llegar al aserradero, las trozas son
transformadas a madera escuadrada de diferentes dimensiones, la cual es clasificada según
normas de calidad NHLA y posteriormente empacada para su venta final.
F.
Especies y volúmenes cubiertos por el certificado
El siguiente cuadro presenta la producción de madera en el plan operativo 2003, en la
unidad de manejo Río Chanchich.
Cuadro 2: Producción Certificada, POA 2003 unidad de manejo Río
Chanchich.
10
Nombre común
Caoba
Cedro
Canxán
Danto
Malerio blanco
Malerio colorado
Amapola
Manchiche
Santa María
Nombre científico
Swietenia macrophylla
Cedrella odorata
Terminalia amazonia
Vatairea lundelli
Aspidosperma stegomeris
Aspidosperma
megalocarpon
Pseudobombax ellipticum
Lonchocarpus castilloi
Callophyllum brasiliense
Total
N°
Volumen
árboles
(m3)5
214
32
19
11
41
421
738
827.85
111.00
1.40
51.16
0.63
Producto
Madera
Madera
Madera
Madera
Madera
aserrada
aserrada
aserrada
aserrada
aserrada
Madera aserrada
21.03
1.71 Madera aserrada
2498.86
Fuente: Informe de aprovechamiento, POA 2003 ISDI.
G.
Descripción de la capacidad de procesamiento actual y planeada
La ISDI cuenta con un aserradero portátil adquirido hace cinco años. Mediante un
estudio técnico, la sociedad logró demostrar que el aserradero es capaz de
transformar el 52% de la troza en madera aserrada. En el año 2003 se procesó un
volumen total de 2,498.86 m3.
PROCESO DE EVALUACIÓN DE CERTIFICACIÓN
Fechas de Evaluación
09 feb ‘04
Inicia distribución de aviso público a stakeholders (e-mail, FAX, periódico y
correo).
10 feb ‘04
Planificación inicial del equipo.
11 feb ‘04
12-13
feb ’04
14 feb ‘04
15 feb ‘04
10
01
10
15
mar ’04
abr ´04
abr ´04
abr ´04
Reunión pública con stakeholders e ISDI en Santa Elena y Melchor de Mencos,
respectivamente.
Evaluación de campo en unidad de manejo “Río Chanchich”.
Evaluación de actividades en el aserradero y revisión de documentos, Melchor
de Mencos.
Identificación de fortalezas y debilidades junto a la ISDI.
Inicia redacción de informe y continúa la interacción con stakeholders (emails
y entrevistas telefónicas).
Finalización del informe de borrador y envío a la ISDI para revisión.
Borrador de informe a revisores independientes.
Comentarios recibidos de revisores independientes.
Informe final presentado al comité de Certificación de SW y empresa.
Equipo de Evaluación y Revisores Independientes
William Estuardo Arreaga Gramajo, Líder del equipo y encargado de los
aspectos ambientales y de manejo forestal. Guatemalteco, Ingeniero Agrónomo en
Recursos Naturales Renovables con Maestría en Manejo y Conservación de Bosques
Tropicales. Cuenta con experiencia en procesos administrativos y de manejo forestal
5
El volumen corresponde a lo autorizado en el POA 2003 más el saldo del año 2002.
11
en las concesiones forestales de Petén. Es consultor forestal en el tema de
almacenamiento de carbono en bosques naturales y plantaciones forestales.
Carmen Ivone Cigarroa Morales, Encargada de la evaluación socioeconómica.
Guatemalteca, Licenciada en Sociología, con Post-grado en Bosques y Comunidades.
Cuenta con experiencia en procesos de organización de base local para el desarrollo
rural. Consultora independiente en temas de formulación y evaluación de proyectos
sociales.
Dos revisores independientes fueron incorporados para esta evaluación.
revisores independientes son:
Los
Revisor Independiente 1: Guatemalteco, Ingeniero Agrónomo en Recursos
Naturales Renovables. Cuenta con diez años de experiencia en el manejo de
bosques naturales, investigación forestal y organización comunitaria.
Revisor Independiente 2: Guatemalteco, Ingeniero Forestal con Maestría
en Manejo Integrado de Cuencas Hidrográficas con subespecialidad en
Administración y Gerencia Ambiental. Cuenta con 15 años de experiencia en
manejo de bosques, organización comunitaria, investigación forestal y
monitoreo del uso de la tierra.
Proceso de Evaluación
Durante la fase de campo del proceso de evaluación, el equipo tomó los siguientes
pasos como parte del proceso normal de certificación de SmartWood:
1. Análisis Pre-Evaluación y Revisión de Documentación
Se realizó una revisión preliminar del PGM vigente, POAs 2003 y 2004 y del EIA.
Además, se revisaron las auditorías realizadas en el año 1999 y 2002, así como el
informe de evaluación del año 1998.
2. Selección de Sitios e Inspecciones de Campo
La selección de sitios a visitar se realizó tomando en cuenta la información de la
primera evaluación y auditorías hechas previamente por personal de SmartWood.
Además, se incluyeron visitas a sitios considerados prioritarios según la información
recolectada en las consultas públicas.
La inspección de campo fue enfocada en el POA 2003, en donde se observaron
aspectos tales como impactos al suelo, fauna, cuerpos de agua, recursos forestales
maderables y no maderables.
Puntualmente, se observaron aspectos como
delimitación de áreas de corta, regeneración natural y asistida, rotulación, técnicas
de tala dirigida (tumba y eliminación de lianas), identificación de tocones, marcación
de árboles semilleros, remanentes y de futura cosecha, árboles de especies
protegidas, sitios de interés cultural, presencia de fauna silvestre, entre otras.
Por el difícil acceso a la unidad de manejo, se decidió utilizar la información
colectada en el POA 2004 realizada por inspectores de CONAP como parte del
monitoreo estatal de las concesiones forestales. Dicha evaluación fue realizada
simultáneamente a la evaluación de SW.
Cuadro 3: Resumen de Áreas Forestales y Áreas Visitadas por los
Evaluadores de SmartWood
Nombre
Área Total en
12
Sitio de Evaluación
Compartimiento
Forestal
Plan Operativo Anual
2003 “Los perdidos”
Hectáreas
Campamento
Paso
Menchuga
Campamento
temporal de xateros
Límite Oeste de la UM
Río Chanchich
Aserradero ISDI
2
Montículos,
bacadillas,
vías de arrastre, claros
por apertura de dosel,
sitios de tumba (tala
dirigida), medidas post
aprovechamiento
en
general.
Instalaciones en general
1
Instalaciones en general
1
3
Caminos y límites
POAs
Patio,
maquinaria
afiladora
Total
367
360
de
y
1. Entrevistas de Campo / Consulta con Stakeholders
La consulta pública tuvo lugar inicialmente en Santa Elena, Petén. Posteriormente,
se realizaron entrevistas con el técnico y personal de campo (socios y no socios) en
el campamento Paso Menchuga, ubicado en el área de manejo. La consulta también
incluyó al regente forestal de la unidad de manejo y a la junta directiva de la
sociedad civil. Además, se tomó en cuenta las impresiones de los extractores de
xate ubicados en el mismo campamento.
Durante la visita al aserradero de la ISDI se tomó información de los operadores y
ayudantes de la maquinaria (socios y no socios, respectivamente).
Por último, las consultas públicas se realizaron a través de entrevistas telefónicas
con ACOFOP y con las sociedades civiles “El Esfuerzo” y “Laborantes del Bosque”,
que tienen áreas en concesión colindantes con el área de la ISDI.
2. Desarrollo del Informe de Evaluación
El informe de evaluación fue desarrollado después de que el trabajo de campo fue
completado.
Durante el período de elaboración del informe, los evaluadores
continuaron efectuando consultas con stakeholders y otras investigaciones
necesarias.
3. Revisión Independiente y del Informe de la Operación Candidata
El informe de evaluación fue revisado por la OMF y dos revisores independientes.
4. Decisión de Certificación
La decisión de recertificación fue tomada por la Sede de SmartWood. Esta fue
hecha después de haberse revisado los comentarios hechos al informe borrador por
la operación y por los revisores independientes.
Norma
La evaluación de la unidad de manejo Río Chanchich fue conducida con base en las Normas
Interinas de SmartWood para la Evaluación Forestal en la Selva Maya (Versión Julio 2003).
Proceso y Resultados de Consulta con Stakeholders
La estrategia de consulta con stakeholders tiene tres propósitos:
13
1)
Asegurarse que el público tenga conocimiento de y esté informado acerca del proceso
de evaluación y sus objetivos;
2)
Apoyar al equipo de evaluación de campo a identificar temas críticos; y,
3)
Ofrecer al público diversas oportunidades para discutir y actuar basado en los
resultados de la evaluación.
Este proceso no es solo de notificar a los stakeholders, sino que, y cuando sea posible,
detallar y sostener una interacción significativa con stakeholders. El proceso de interacción
con stakeholders no concluye después de las visitas de campo, o aún después de que la
decisión de recertificación ha sido tomada.
SmartWood da como bienvenidos los
comentarios en cualquier momento respecto a operaciones certificadas. Dichos comentarios
frecuentemente proveen una base para las auditorías de campo.
En el caso de la ISDI y previo al actual proceso de su evaluación, un documento de consulta
pública fue desarrollado y distribuido vía email, fax y correo.
A través de la
retroalimentación brindada por organizaciones y agencias gubernamentales, de la OMF y
miembros del equipo de evaluación, un listado inicial de stakeholders fue desarrollado y a
quienes les fueron distribuidos los avisos públicos. Dicho listado sirvió de base para que el
equipo de evaluación seleccionara a quién entrevistar (personalmente, vía telefónica, e-mail
o correo).
Temas críticos identificados de los comentarios de Stakeholders y de reuniones
públicas
Las actividades de consulta con stakeholders fueron organizadas para dar a los
participantes la oportunidad de ofrecer comentarios acordes a las categorías
generales de interés basadas en los criterios de evaluación. La tabla abajo resume
los temas críticos identificados por el equipo de evaluación incluyendo una breve
discusión de cada uno basado en entrevistas específicas y/o comentarios de
reuniones públicas.
Cuadro 4: Temas críticos detectados por los Stakeholders.
Principio FSC
P1:
FSC
Compromiso y
Cumplimiento
Legal
Comentario de Stakeholders
1. La ISDI ha cumplido con los requisitos
y compromisos legales emanados del
CONAP y se encuentra al día en el
pago de impuestos respectivos.
P2:
Uso
y
Tenencia
Derechos
y
Responsabilida
des
1. Los miembros de la ISDI no utilizan
los
canales
adecuados
de
comunicación para informar acerca de
acciones ilícitas dentro de los límites
de la concesión.
2.
P3 – Derechos
de
Pueblos
Indígenas
Los miembros de la ISDI han
mantenido estricto control para evitar
el asentamiento de comunidades
dentro del área en concesión.
N/A
14
Respuesta de SmartWood
1. El equipo verificó este
cumplimiento, teniendo a la
vista los documentos legales
que amparan la concesión
ante CONAP.
1. A través de entrevistas con
los socios, el equipo verificó
que se han llevado a cabo
actividades
ilícitas
de
extracción de madera en el
área de la concesión que se
encuentra dentro del área de
adyacencia Guatemala-Belice.
La
ISDI
ha
presentado
denuncias ante CONAP.
2. Se pudo verificar que no
existen
asentamientos
humanos permanentes dentro
del área.
No hay comentarios
P4: Relaciones
Comunitarias y
Derechos
de
los
Trabajadores
2. Las PPM han dejado de evaluarse
durante los últimos años, lo cual ha
obstaculizado la actualización de la
información que es base para la
planificación.
No se recibieron comentarios
1. El equipo evaluador verificó
la información brindada por
los stakeholders, a través de
entrevistas con miembros de
la
ISDI
y
trabajadores
externos, así como a través
de la revisión de documentos
tales como las planillas,
póliza de seguros, etc.
2. El equipo percibió cierto
grado
de
autosuficiencia
mostrado por los socios de la
ISDI.
1. Se tuvo a la vista el listado
de donaciones de madera
hechas
como
medio
de
aprovechamiento de residuos
de aserrío, así como la
eficiencia del aserradero y
adquisición
de
nueva
maquinaria
de
transformación.
1. Los socios admiten que existe
el aprovechamiento de PFNM
por
parte
de
terceras
personas, sin embargo el
equipo evaluador no encontró
evidencia
formal
de
compromisos de la ISDI con
los extractores respecto a
niveles de aprovechamiento
para su conservación.
2. El equipo evaluador constató
que las PPM no han servido
como
base
para
la
planificación e intervenciones
silvícolas.
No hay comentarios
1. El Instituto Nacional de Bosques
(INAB) ha manifestado que los
resultados
de
las
fiscalizaciones
realizadas al predio del aserradero de
la ISDI han sido positivas respecto a
la procedencia, control y venta de la
madera.
No se recibieron comentarios
1. En el predio del aserradero
de la ISDI se encontraron
trozas marcadas con el logo
que identifica a la sociedad
civil. Se tuvo a la vista los
libros de ingresos y egresos
de madera.
No hay comentarios
No aplica
No hay comentarios
1. La ISDI ha generado fuentes de
trabajo que incluyen personas ajenas
a la sociedad civil. Los entrevistados
manifestaron que los miembros de la
ISDI pagan salarios puntualmente,
con sus respectivas prestaciones,
incluyendo seguro de vida únicamente
para los socios.
2.
Algunos
de
los
manifestaron que la
aislado de ACOFOP.
entrevistados
ISDI se ha
P5: Beneficios
del Bosque
1. La ISDI ha procurado incrementar el
valor de los productos forestales y el
uso integral de los mismos a través de
la tecnificación forestal y donaciones
de madera.
P6:
Impacto
Ambiental
1.
P7:
Plan
de
Manejo
P8: Monitoreo
y Evaluación
P9:
Mantenimiento
de Bosques de
Alto Valor de
Conservación
P10
–
Plantaciones
Algunos
de
los
consultados
manifestaron que pese a que no existe
control de CONAP, la ISDI ha firmado
un convenio de aprovechamiento de
PFNM, específicamente de xate.
15
RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Discusión General de Resultados
Cuadro 5. Hallazgos por Principio del FSC
Principio / área
Temática
P1:
FSC
Compromiso
y
Cumplimiento
Legal
Fortalezas
1.
La OMF ha avanzado en la
implementación de algunas de las
condiciones emanadas del proceso
de certificación de SmartWood, lo
cual
indica
cierto
grado
de
responsabilidad
hacia
las
obligaciones asumidas por la OMF.
P2:
Uso
y
Tenencia
Derechos
y
Responsabilidad
es
1. La OMF y el Estado de Guatemala, a
través del CONAP, han firmado un
contrato de concesión para el
manejo sostenible de recursos
forestales
maderables
y
no
maderables, con vigencia de 25
años prorrogables.
P3: Derechos de
Pueblos
Indígenas
P4:
Relaciones
Comunitarias
y
Derechos de los
Trabajadores
N/A
1.
La sociedad civil demuestra
solidaridad
respecto
al
pago
universal
a
sus
socios,
independientemente del trabajo que
se les asigne.
16
Debilidades
1. La OMF muestra debilidades
respecto a la legalización ante
las
autoridades
locales,
administración y aspectos
financieros contables, lo cual
es resultado de un proceso de
asistencia
técnica
débil
recibida desde sus inicios.
2. Los socios desconocen lo
contenido
en
las
leyes
nacionales e internacionales
en lo relacionado a manejo
forestal,
vida
silvestre,
convenio de la Organización
Internacional
del
Trabajo
(OIT) y Ley de protección del
patrimonio cultural, así como
convenios
internacionales
firmados y ratificados por el
Estado de Guatemala.
1. La ISDI no cuenta con una
estrategia de planificación,
manejo y monitoreo de los
PFNM, tales como el xate y el
chicle. La misma situación se
presenta en el caso del
monitoreo de los recursos
maderables.
2. La ISDI no cuenta con una
estrategia que evite el acceso
al área de personas, tanto
nacionales como extranjeras,
que
realizan
actividades
ilícitas.
N/A
1. Según los miembros de la
ISDI,
ésta
cuenta
con
ventajas claras sobre los
procesos de manejo respecto
al resto de asociaciones
concesionarias, lo cual crea
en ellos la imagen de
autosuficiencia.
Esto ha
generado que actualmente
enfrenten
problemas
relacionados
a
aspectos
P5:
Beneficios
del Bosque
P6:
Impacto
Ambiental
P7:
Plan
Manejo
1. La OMF actualmente cuenta con
maquinaria
de
transformación
forestal que reduce los costos y
tiempos de trabajo, así como los
residuos forestales.
2. La OMF manifiesta voluntad para
diversificar el número de especies a
extraer y generar un valor agregado
al bosque.
3. La aplicación de los criterios de la
CAP es respetada y aplicada a los
POAs.
4. Las condiciones socioeconómicas de
los
socios
han
mejorado
sustancialmente.
1. La OMF cuenta con un EIA, y dentro
de cada POA se incluyen las
medidas de mitigación identificadas.
2. Los mapas para planificación de
actividades
son
claros
y
se
actualizan
constantemente,
incluyendo
las
modificaciones
hechas
después
del
aprovechamiento.
3. Los cauces de agua, caminos y
sitios
arqueológicos
son
identificados en el mapa.
de
1. La OMF cuenta con un plan de
manejo forestal integrado, vigente y
actualizado.
P8: Monitoreo y
Evaluación
1. La OMF cuenta con un total de 18
PPM distribuidas en el área de
producción definida en el PGM
P9:
Mantenimiento
de Bosques de
Alto
Valor
de
Conservación
1.
P10
Plantaciones
–
La OMF cuenta con bloques
continuos de bosque que albergan
cantidades
significativas
de
biodiversidad.
2. La participación comunitaria en el
manejo del bosque contribuye a
valorarlo.
N/A
legales,
fiscales
y
administrativo
contables,
debido a que han cerrado sus
puertas a algunas instancias
de asistencia técnica, por
desconfianza.
1. La OMF no cuenta con una
estrategia integral de manejo
que incluya la búsqueda de
nichos de mercado para
especies secundarias y bienes
y servicios ambientales.
1.
La OMF presenta total
desconocimiento
de
convenios internacionales y
nacionales de conservación
de vida silvestre, tales como
la Convención Internacional
sobre Comercio de Especies
en Peligro (CITES), Convenio
de Diversidad Biológica, Ley
de Protección del Patrimonio
Cultural,
Ley
de
Áreas
Protegidas y Ley Forestal.
1. La ISDI no cumple con las
regulaciones expresadas en el
plan de manejo forestal en lo
que respecta a vida silvestre.
1. La ISDI no cuenta con un
sistema de monitoreo de
impacto silvícola, ambiental y
socioeconómico
1. La ISDI no ha identificado los
atributos de un Bosque de
Alto Valor de Conservación
(BAVC), en su unidad de
manejo.
N/A
Decisión de Certificación
Basado en una revisión exhaustiva de campo, en el análisis y recopilación de
resultados por el equipo de evaluación de SmartWood, se recomienda que los
Impulsores Suchitecos de Desarrollo Integral, Sociedad Civil reciban la
17
recertificación conjunta FSC/SmartWood de Manejo Forestal y Cadena de Custodia
(FM/COC).
Para mantener la certificación, Impulsores Suchitecos de Desarrollo
Integral, Sociedad Civil, deberá ser auditada en el campo anualmente y se requiere
que se mantenga el cumplimiento de los Principios y Criterios del FSC, tal y como
están definidos en las normas regionales desarrolladas por SmartWood o el FSC.
Expertos de SmartWood deberán revisar anualmente y durante las auditorias al
azar, el continuo desempeño en manejo forestal y el cumplimiento de las
condiciones descritas en este informe.
Condiciones y Recomendaciones
Las condiciones son acciones verificables que formarán parte del contrato de
recertificación y se espera que Impulsores Suchitecos de Desarrollo Integral,
Sociedad Civil, las cumplan al tiempo de la primera auditoria o cuando lo requiera
cada condición. Cada condición tiene un plazo definido para su cumplimiento. El
incumplimiento de las condiciones derivará en una suspensión del certificado.
Las recomendaciones no tienen plazo de cumplimiento debido a que no son
obligatorias. Sin embargo, los auditores de SW reconocerán los esfuerzos de la
empresa en el cumplimiento de las mismas. El equipo evaluador de SW las emite
para apoyar el proceso de la ISDI hacia el buen manejo forestal.
Con la presente evaluación se definieron 17 condiciones y 11 recomendaciones.
LISTA DE CONDICIONES
Condición 1: La ISDI, mediante acompañamiento de personal experto, deberá esclarecer su
situación fiscal y registrarse legalmente ante la Superintendencia de Administración
Tributaria (SAT), y a la vez deberá capacitar en materia fiscal al menos a los miembros de la
Junta Directiva (Criterio 1.2). La ISDI deberá enviar a SmartWood un informe con avances
significativos. Plazo de cumplimiento: 3 meses.
Condición 2: La ISDI, en coordinación estrecha con la regencia forestal, deberá definir un
plan de contingencia que permita identificar soluciones puntuales para disminuir las
invasiones que provoquen talas ilícitas y otras actividades que atenten contra la integridad
de la concesión forestal, especialmente en el área de adyacencia Guatemala-Belice. El plan
deberá incluir la rotulación de áreas de protección de vida silvestre, cuerpos de agua y sitios
arqueológicos (Criterio 1.5). Plazo de cumplimiento: Primera auditoria anual.
Condición 3: La ISDI deberá velar porque terceras personas, interesadas en el
aprovechamiento de PFNM dentro de los límites de la concesión, firmen y cumplan un aval
de aprovechamiento de PFNM. Este aval deberá consignar la información necesaria que
garantice el cumplimiento de criterios técnicos de sustentabilidad económica y ecológica
según el PGM; así como también el número de licencia de aprovechamiento correspondiente
(Criterio 2.2). Plazo de cumplimiento: Primera auditoria anual.
Condición 4: La ISDI deberá aportar al seguro social de Guatemala, incluyendo en la
nómina a trabajadores permanentes y temporales, socios y no socios de la ISDI (Criterio
4.2). Plazo de cumplimiento: Primera auditoria anual.
18
Condición 5: La ISDI deberá implementar normas estrictas que garanticen el uso de equipo
de seguridad en actividades de aprovechamiento y aserrío (Criterio 4.2).
Plazo de
cumplimiento: Primera auditoria anual.
Condición 6: La ISDI, dentro de su sistema integral de monitoreo, deberá elaborar una
metodología para la evaluación del impacto socioeconómico de las actividades de manejo
forestal; y al mismo tiempo, incorporar los resultados de su aplicación dentro de la
planificación anual del manejo (Criterio 4.4). Plazo de cumplimiento: Segunda auditoria
anual.
Condición 7: La ISDI deberá contratar los servicios exclusivos de un contador debidamente
registrado, que mantenga al día las operaciones administrativo contables relacionadas con el
ingreso y egreso de recursos económicos de la sociedad civil; asimismo deberá registrar los
libros contables, según lo requerido por la SAT, libros que deberán permanecer en la sede
de la ISDI para consultas y monitoreo (Criterio 5.1). Plazo de cumplimiento: Primera
auditoria anual.
Condición 8: La ISDI deberá aplicar la intensidad de corta a los POA´s futuros, basado en
cálculos que garanticen la recuperación a largo plazo del área basal y número de individuos,
según ciclo de corta y crecimiento de las especies (Criterio 5.6). Plazo de cumplimiento:
Primera auditoria anual.
Condición 9: La ISDI deberá demostrar fehacientemente su capacidad para aserrar las
trozas provenientes del POA del año en curso, mediante estudios de prefactibilidad
económica y de mercado del total proyectado de individuos a tumbar (Criterio 5.6). Plazo
de cumplimiento: Segunda auditoria anual.
Condición 10: La ISDI deberá realizar un muestreo diagnóstico u otro similar, que permita
seleccionar áreas prioritarias para el tratamiento silvícola, la necesidad y urgencia del
tratamiento y el tipo de tratamiento requerido (Criterio 5.6). Plazo de cumplimiento:
Segunda auditoria anual.
Condición 11: La ISDI, dentro de su plan integral de capacitaciones, deberá incluir la
formación de los socios respecto a información y protección de especies raras, amenazadas
y en peligro de extinción (Criterio 6.2). Plazo de cumplimiento: Segunda auditoria anual.
Condición 12: La ISDI, dentro de su plan integral de capacitaciones, deberá incluir el
entrenamiento constante de sus miembros en prevención y control de incendios forestales, y
como producto de esta capacitación, conformar una comisión de trabajo encargada de
delegar responsabilidades sobre el tema. La ISDI también deberá obtener el equipo mínimo
necesario para la prevención y combate de incendios forestales (Criterio 6.3). Plazo de
cumplimiento: Segunda auditoria anual.
Condición 13: La ISDI deberá definir, formalmente, la unidad administrativa que
implemente el PGM y asegure su correcta ejecución, valiéndose para ello de una estrategia
de capacitación constante en lo referente al PGM dirigido a todos los trabajadores, socios y
no socios de la ISDI (Criterio 7.3). Plazo de cumplimiento: Primera auditoria anual.
Condición 14: La ISDI deberá elaborar un informe anual del aprovechamiento forestal del
año anterior como herramienta de planificación del siguiente POA. El informe también
deberá incluir el estado de la regeneración natural y asistida de sitios perturbados (Criterio
8.1). Plazo de cumplimiento: Primera auditoria anual.
19
Condición 15: La ISDI deberá implementar anualmente un sistema de monitoreo y
evaluación integral (aspectos silviculturales, ambientales y socioeconómicos), reportando los
resultados en un informe técnico, que servirá de base para la planificación en áreas de corta
posteriores (Criterio 8.1). Plazo de cumplimiento: Segunda auditoria anual.
Condición 16: La ISDI, dentro de su programa de monitoreo integral, deberá implementar
un programa de medición permanente de las PPM instaladas en el área de manejo, de
preferencia en común acuerdo con el resto de unidades de manejo en donde existan
parcelas de este tipo (Criterio 8.2). Plazo de cumplimiento: Segunda auditoria anual.
Condición 17: La ISDI deberá utilizar un sistema de identificación de la madera certificada
desde la bacadilla hasta el patio de aserrío. Al mismo tiempo, deberá incluir el código de
certificación de la ISDI en las notas de envío, facturas y guías de transporte (Criterio 8.3).
Plazo de cumplimiento: Inmediata con verificacion en la primera auditoria anual.
Reporte de la Auditoría Annual 2004; Impulsores Suchitecos de Desarrollo
Integral, Sociedad Civil, SW-FM/COC-063
PROCESO DE AUDITORIA
Auditores y calificaciones:
William Estuardo Arreaga Gramajo: Guatemalteco; Ingeniero Agrónomo en Recursos
Naturales Renovables (USAC) con Maestría en Manejo de Bosques Naturales Tropicales
(CATIE). Posee experiencia en el manejo forestal en las concesiones forestales de la Reserva
de Biosfera Maya, en Petén, Guatemala. Actualmente funge como especialista forestal en
procesos de certificación de manejo de bosques y cadenas de custodia en la Oficina Regional
de SmartWood para Centroamérica y el Caribe.
Cronograma de auditoria
Fecha
26 de Enero de 2005
Ubicación/sitios
principales
Sede de Sociedad Civil,
Melchor de Mencos
Actividades principales
•
•
•
27 de Enero de 2005
Áreas de
aprovechamiento
forestal
•
•
27 de Enero de 2005
Campamento “Paso
Menchuga” en la UMF.
•
28 de Enero de 2005
Aserradero y sede de la
Sociedad Civil
•
20
Reunión de inicio y planificación
general de actividades.
Consulta con algunos socios.
Traslado a la unidad de manejo
“Río Chanchich”.
Evaluación del manejo forestal
practicado en dos áreas de
aprovechamiento (2004 y 2005).
Consulta con técnico forestal,
antiguo Representante Legal y
otros socios.
Revisión de aspectos generales
y breve descripción de asuntos
de certificación con los socios de
la ISDI y el técnico forestal.
Evaluación de los sistemas
de seguimiento en aserradero;
revisión de evidencias escritas y
reunión
final
con
el
Representante
Legal
de
la
sociedad civil.
•
Consulta con el personal
administrativo y contable.
31 de Enero de 2005
Consulta telefónica a Discusión de puntos de interés
interesados
mutuo y ratificación de evidencias.
Número total de personas día usadas en la auditoria: 4
= número de auditores que participaron 1
multiplicado por el número total de días
dedicados a la auditoria 4
Metodología de muestreo:
Durante los últimos años, Impulsores Suchitecos de Desarrollo Integral, Sociedad Civil
(ISDI) ha demostrado que el manejo forestal implementado en la unidad de manejo “Río
Chanchich” se ha realizado en concordancia con los P&C del FSC. Ese hecho permitió que
SW/FSC otorgara la recertificación de buen manejo forestal a la ISDI en el año 2004. De
esa forma, la presente auditoría (año 2004) corresponde a la primera auditoría anual del
segundo período de certificación.
En esta auditoría se evaluó el cumplimiento de nueve condiciones emitidas en el informe de
evaluación para la recertificación. Para ello se asignaron tres días efectivos de visita de
campo y un día para la elaboración del informe de auditoría. Durante el primer día se
realizó el traslado hacia la sede de la Sociedad Civil en Melchor de Mencos, Petén para luego
trasladarse hacia la unidad de manejo “Río Chanchich” al norte del mismo municipio.
El segundo día se llevó a cabo la evaluación de dos áreas de aprovechamiento forestal (2004
y 2005) en las cuales se verificó la concordancia de las actividades de manejo y
aprovechamiento con los P&C del FSC y el cumplimiento en campo de las condiciones
vigentes. Por la noche, el auditor realizó un taller sobre el tema de la certificación forestal
con los socios de ISDI.
Al siguiente día, luego de realizarse el traslado hacia la sede de la ISDI, se revisaron las
evidencias escritas, planillas que respaldan el pago de impuestos, libros del movimiento de
madera, facturas, entre otros; asimismo se revisó lo concerniente a la cadena de custodia de
la Sociedad Civil. Al final del día, se inició con la elaboración del presente informe de
auditoría.
Proceso de consulta a interesados
Tipo de interesado
(ONG, gobierno,
habitante local, etc.)
Consejo
Nacional
de
Áreas Protegidas (CONAP)
Trabajadores (no socios)
Consejo
Nacional
del
Chicle (CONACHI)
Número de
interesados
informados
2
Número de interesados
consultados o que brindaron
insumos
2
2
1
1
1
Cambios a estándares
21
Impulsores Suchitecos de Desarrollo Integral, Sociedad Civil (ISDI) sometió el manejo
forestal practicado en la Unidad de Manejo “Río Chanchich”, a una reevaluación completa en
febrero de 2004; ésto con la finalidad de optar al segundo contrato de certificación. Desde
entonces, no ha habido cambios respecto al estándar utilizado, por lo tanto para la
realización de la presente auditoria se utilizó el “Estándar Ínterin para la Evaluación del
Manejo Forestal en la Selva Maya -Guatemala y Belice- (Versión julio 2003)"
CONCLUSIONES Y RESULTADOS DE LA AUDITORIA
Cambios en el manejo forestal efectuado por la OMF
Durante el período que corresponde a la presente auditoría (diciembre 2003 a noviembre
2004), no se reportan cambios en el sistema de manejo y aprovechamiento implementado
en la unidad de manejo.
Temas destacados por los interesados
a) Respecto al pago del seguro social, algunos trabajadores no socios de ISDI
manifestaron que no se han incluido en la planilla del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social (IGSS) y por lo tanto no se hace efectivo el descuento respectivo
del salario.
b) Todo trabajador debería incluirse en la planilla de la empresa, la cual sirve para
demostrar el período de trabajo y para el cálculo del pago al seguro social nacional.
c) La ISDI facilita el equipo mínimo de seguridad laboral a sus trabajadores, sin
embargo, en ocasiones no se utiliza.
d) Las invasiones de vecinos beliceños con fines de aprovechamientos ilícitos se han
detenido.
e) El procedimiento que la ISDI implementa para monitorear el aprovechamiento de
productos no maderables se apega a los requerimientos que el CONAP y el CONACHI
exigen. No se deja de percibir ingresos económicos por avalar la actividad a
terceros; y por otro lado, no se sacrifica la integridad del recurso con fines de
explotación y captación de más recursos económicos.
Cumplimiento de acciones correctivas pertinentes
En la siguiente sección se describen las actividades del titular del certificado para atender a cada
acción correctiva pertinente, emitida durante evaluaciones previas. Para cada CAR, se presenta
una conclusión, junto con una descripción de su estado actual, usando las siguientes categorías.
Los incumplimientos de CAR´s, serán actualizados de menor a mayor importancia y se dará
hasta 3 meses de plazo para su cumplimiento o se deberá afrontar la suspensión o terminación
de la certificación de SmartWood. La siguiente clasificación se usa para indicar el estado de las
CARs:
Categorías de
estado de CAR
Cerrada
Abierta
Explicación
La operación certificada ha cumplido
debidamente la CAR y ha dado
solución a la no conformidad.
La operación certificada no ha
cumplido la CAR; la no conformidad
sigue
existiendo.
La
CAR
se
convierte en una CAR mayor, con un
plazo máximo de cumplimiento de 3
meses.
22
No. de CAR: Condición 1
No conformidad:
Menor
Mayor
Con referencia a criterio: 1.2.
Incumplimiento: La situación fiscal de la ISDI no es
clara ante la Superintendencia de Administración
Tributaria (SAT).
mediante acompañamiento de personal experto, deberá
y registrarse legalmente ante la Superintendencia de
y a la vez deberá capacitar en materia fiscal al menos a los
La ISDI deberá enviar a SmartWood un informe con avances
Acción correctiva: La ISDI,
esclarecer su situación fiscal
Administración Tributaria (SAT),
miembros de la Junta Directiva.
significativos.
Fecha límite para el cumplimiento de la acción correctiva: 3 meses.
Conclusiones de la auditoria: La sociedad civil solventó su situación fiscal ante el ente
estatal respectivo, la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT). La resolución de la
SAT favoreció la inscripción de la “Sociedad Civil” como figura legal otorgándoles un número
exclusivo para tributación al fisco. A partir del momento en que se logró esta inscripción,
quedó sin efecto la papelería contable de la empresa anterior, la cual incurría en graves errores
tributarios.
Por su parte, la ISDI gestionó y ordenó la papelería fiscal comprometiéndose a tributar como lo
manda la SAT, encontrándose debidamente actualizados todos los libros contables que de
oficio deben registrar ante esa institución; facturas contables autorizadas, y la Sociedad Civil
recientemente contrató un contador general que lleva los controles correspondientes evitando
recaer en multas.
Durante el transcurso de lo anterior surgió el siguiente problema: Al momento de que la ISDI
solicitara su inscripción a la SAT como Sociedad Civil, se le asignó la actividad económica
predefinida por la SAT como "Alquiler de otros tipos de maquinaria y equipo, no clasificados en
otra parte".
Esta actividad económica presuntamente descalificaba a la Sociedad Civil
para realizar actividades de aprovechamiento forestal con fines comerciales y por lo tanto no
podría facturarse este tipo de actividad pues violaría las leyes fiscales nacionales.
Para evitar cualquier ilegalidad de este tipo, la ISDI optó por registrar a la Sociedad Civil ante
la Ventanilla Única para la Exportación de Guatemala (VIPE) en la cual se le asignó un número
como exportador de los productos maderables que se procesan. En teoría, la medida adoptada
por la ISDI respaldaría la facturación de madera aún cuando esto no esté incluido dentro de la
actividad económica que la SAT asignó a la Sociedad Civil.
Debido a los esfuerzos que demostrara la ISDI para solventar su situación fiscal, se
recomienda cerrar la presente CAR. Sin embargo, se evidenció que el personal de la junta
directiva de la Sociedad Civil no se encuentra capacitado en temas fiscales.
Estado: Cerrada.
Acción de seguimiento:
Observación 01-04: La ISDI debería capacitarse en temas fiscales, valiéndose de los
medios disponibles tales como:
a) Solicitar a un contador local experimentado que desarrolle un taller respecto al tema;
o
b) Solicitar a la SAT (www.sat.gob.gt) que sea ésa institución quien desarrolle el taller,
de preferencia en común acuerdo con otras unidades de manejo certificadas del área.
No conformidad:
Menor
Mayor
Incumplimiento: Existen talas ilícitas dentro de la
unidad de Manejo “Río Chanchich”, especialmente en el
área de adyacencia Guatemala-Belice. La ISDI no cuenta
23
con un plan de contingencia para prevenir y combatir
dicha actividad ilegal.
Acción correctiva: La ISDI, en coordinación estrecha con la regencia forestal, deberá definir
un plan de contingencia que permita identificar soluciones puntuales para disminuir las
invasiones que provoquen talas ilícitas y otras actividades que atenten contra la integridad de
la concesión forestal, especialmente en el área de adyacencia Guatemala-Belice. El plan
deberá incluir la rotulación de áreas de protección de vida silvestre, cuerpos de agua y sitios
arqueológicos.
Fecha límite para el cumplimiento de la acción correctiva: Primera auditoria anual.
Conclusiones de la auditoria: Las decisiones respecto al tema fueron emitidas por la
Asamblea General y no participó la regencia forestal. La decisión más significativa fue la
creación de un comité para el control y vigilancia de toda el área concesionada; en este comité
participan varios socios quienes, debidamente identificados (con carné), realizan patrullajes
periódicos en las áreas de posible conflicto.
Por ejemplo, en el área de adyacencia con Belice ya no se han reportado problemas respecto a
talas ilícitas en área guatemalteca; esto, en parte debido a la negociación de la antigua junta
directiva con los vecinos beliceños, y por otro lado, debido a los patrullajes mencionados. No
se han reportado problemas de invasiones por parte de los concesionarios vecinos.
Hacia dentro de la unidad de manejo, los socios continúan con el reconocimiento de sitios de
protección estricta (áreas de vida silvestre, “aguadas” y sitios de importancia arqueológica) y
su definición en los mapas de planificación y en campo, han permitido que las actividades de
aprovechamiento (apertura de caminos y tala de árboles) no se realicen en éstas áreas.
Un ejemplo conciso lo constituye un área de aproximadamente 65 ha (500 x 1300 m)
delimitadas en campo por brechas, en donde se identificó una “aguada” y más de 60
montículos. Esto se ha respetado durante las operaciones de aprovechamiento del POA 2005.
Estado: Cerrada
Acción de seguimiento: No aplica
Incumplimiento: Los recursos forestales no maderables
de la UMF son aprovechados por terceras personas, de
forma descontrolada y sin respetar los lineamientos de
conducta de la ISDI.
Acción correctiva: La ISDI deberá velar porque terceras personas, interesadas en el
aprovechamiento de PFNM dentro de los límites de la concesión, firmen y cumplan un aval de
aprovechamiento de PFNM. Este aval deberá consignar la información necesaria que garantice
el cumplimiento de criterios técnicos de sustentabilidad económica y ecológica según el PGM;
así como también el número de licencia de aprovechamiento correspondiente.
No conformidad:
Menor
Mayor
Conclusiones de la auditoria: Durante el período correspondiente a la presente auditoría, la
ISDI autorizó, por escrito, a un contratista externo (Coochicle) para que realizara el
aprovechamiento del látex del Chicozapote (Manilkara zapota) dentro de los límites de la
unidad de manejo. El aprovechamiento se hizo efectivo guardándose el respeto a las normas
que la ISDI dictara en su momento al contratista y esto fue confirmado por algunos socios de
la ISDI y por representantes del CONAP.
El aprovechamiento se respalda legalmente con la licencia de colecta de vida silvestre emitida
por el CONAP y con el aval de la autoridad nacional del chicle (CONACHI).
Presumiblemente, estas acciones respaldan que la ISDI no deje de percibir los beneficios
económicos que por ley le corresponden, y al mismo tiempo, el recurso no se ha visto afectado
24
en cuanto a su perpetuidad, tal como fue ratificado durante la evaluación de campo.
Estado: Cerrada
Incumplimiento: Los trabajadores de la ISDI no gozan
No conformidad:
Menor
de los beneficios del Seguro Social de Guatemala (IGSS).
Mayor
Acción correctiva: La ISDI deberá aportar al seguro social de Guatemala, incluyendo en la
nómina a trabajadores permanentes y temporales, socios y no socios de la ISDI.
Conclusiones de la auditoria: Según los registros del departamento contable, la ISDI no ha
cumplido con las obligaciones ante el seguro social nacional en el caso del personal temporal y
fijo, socio o no socio.
La cuota patronal y laboral se dejó de cancelar debido al mal servicio que esta institución ha
prestado a la Sociedad Civil. En cambio, la Sociedad Civil se hace cargo de cubrir el costo por
un seguro de vida individual para los socios (inclusive aquéllos que han emigrado al
extranjero).
Para el caso de los otros trabajadores (fijos y temporales, no socios), la ISDI presenta la
opción de cubrir los gastos médicos originados por cualquier accidente dentro de las horas de
trabajo. El problema persiste sin embargo, al momento de una posible incapacidad o por
vejez; ya que la ISDI aún no cuenta con algún mecanismo que sustituya el pago al seguro
social en ese sentido.
Estado: Abierta
Acción de seguimiento: Se modificó la redacción de la condición 4:
Condición 4: La ISDI deberá aportar al Seguro Social de Guatemala de acuerdo con lo
que exigen las leyes al respecto, es decir, reportar bajo planilla a todo el personal
contratado para actividades temporales o fijas que se relacionen con el manejo forestal y
transformación de la madera (Criterio 4.2.). Plazo de cumplimiento: seis meses luego de
la aprobación del informe de auditoría.
Incumplimiento: El personal de campo de la ISDI no
No conformidad:
Menor
utiliza equipo de seguridad.
Mayor
Acción correctiva: La ISDI deberá implementar normas estrictas que garanticen el uso de
equipo de seguridad en actividades de aprovechamiento y aserrío.
Conclusiones de la auditoria: Al momento de la evaluación de campo de la presente
auditoría, las actividades de los trabajadores no demandaban la utilización de equipo de
seguridad. Sin embargo, a decir de los trabajadores, el equipo mayormente utilizado es el
casco durante actividades de tumba.
Por su parte, la ISDI no ha implementado ningún mecanismo que contribuya a fortalecer la
cultura de la utilización de equipo de seguridad en las actividades de alto riesgo (campo y
aserrío). Por consiguiente, a corto plazo, la Sociedad Civil deberá implementar una política
respecto al caso, con el fin de concientizar a los trabajadores y hacerles ver la responsabilidad
que el patrono y el trabajador adquieren al momento de que un accidente ocasione graves
daños debido a la negligencia del trabajador.
25
Estado: Abierta
Condición 5: La ISDI deberá implementar una política de seguridad laboral que incluya
acciones específicas sobre la prevención de accidentes y la utilización del equipo de
seguridad laboral acorde con la actividad que se realice (Criterio 4.2.). Plazo de
cumplimiento: seis meses luego de la aprobación del informe de auditoría.
Incumplimiento: La ISDI no cuenta con personal
encargado de las operaciones administrativas contables
de sus actividades forestales.
Acción correctiva: La ISDI deberá contratar los servicios exclusivos de un contador
debidamente registrado, que mantenga al día las operaciones administrativo contables
relacionadas con el ingreso y egreso de recursos económicos de la Sociedad Civil; asimismo
deberá registrar los libros contables, según lo requerido por la SAT, libros que deberán
permanecer en la sede de la ISDI para consultas y monitoreo.
No conformidad:
Menor
Mayor
Conclusiones de la auditoria: Recientemente, la ISDI contrató los servicios de un contador
general de planta, cuya función será la de ordenar los documentos contables de la Sociedad
Civil y procurar el pago puntual de los impuestos al fisco nacional, mantener los archivos al
día, así como los libros contables tal como lo requiere la SAT.
Durante el período de transición entre los dos contadores (el antiguo y el recién contratado), el
registro de los libros y su actualización se hicieron efectivos. Sin embargo, la ISDI y su actual
departamento contable, aún no poseen los libros de la Sociedad Civil en su sede central
(Melchor de Mencos). Se planea cumplir con este requerimiento durante el mes de febrero.
Mientras tanto, el departamento contable se ha fortalecido lo suficiente y la Sociedad Civil ha
demostrado un interés creciente en cuanto al tema de la tributación como corresponde y la
responsabilidad que se adquiere ante el Estado de Guatemala.
Estado: Cerrada
Incumplimiento: En determinados momentos, la
intensidad de corta aplicada no garantiza la recuperación
en el largo plazo de la masa boscosa.
Acción correctiva: La ISDI deberá aplicar la intensidad de corta a los POA´s futuros, basado
en cálculos que garanticen la recuperación a largo plazo del área basal y número de
individuos, según ciclo de corta y crecimiento de las especies.
No conformidad:
Menor
Mayor
Conclusiones de la auditoria: En la visita de auditoría y posteriormente a ésta, no se
recibieron evidencias suficientes que permitan constatar el nivel de cumplimiento de la
presente acción correctiva.
Estado: Abierta
Condición 8: La ISDI deberá demostrar que la intensidad de corta a aplicar en el POA
2005 y futuros, garantiza la recuperación a largo plazo del área basal y número de
individuos, según ciclo de corta y crecimiento de las especies (Criterio 5.6). Plazo de
26
cumplimiento: seis meses luego de la aprobación del informe de auditoría.
Incumplimiento: La ISDI no cuenta con una unidad
administrativa formal que implemente correctamente el
PGM.
Acción correctiva: La ISDI deberá definir, formalmente, la unidad administrativa que
implemente el PGM y asegure su correcta ejecución, valiéndose para ello de una estrategia de
capacitación constante en lo referente al PGM dirigido a todos los trabajadores, socios y no
socios de la ISDI.
No conformidad:
Menor
Mayor
Conclusiones de la auditoria: A lo interno de la administración general de la ISDI, no existe
definida una unidad administrativa encargada de la implementación del PGM o de impartir
capacitaciones respecto a su correcta implementación.
En términos generales, la ISDI ha optado por definir un responsable de las actividades de
campo (técnico forestal), quien rinde cuentas a la regencia forestal y a la junta directiva. Por
lo pronto, es suficiente, debido a que la experiencia de campo permite que las actividades de
campo se desarrollen en concordancia con lo aprobado por CONAP en el PGM y por SW/FSC.
Estado: Cerrada
Incumplimiento:
Dentro del informe anual de
aprovechamiento forestal no se incluye información
respecto a la regeneración natural y asistida en sitios
perturbados.
Acción correctiva: La ISDI deberá elaborar un informe anual del aprovechamiento forestal
del año anterior como herramienta de planificación del siguiente POA. El informe también
deberá incluir el estado de la regeneración natural y asistida de sitios perturbados.
No conformidad:
Menor
Mayor
Conclusiones de la auditoria: El CONAP ha instituido que anualmente, el departamento
técnico de la ISDI entregue un Informe Anual del Plan Operativo Anual (IAPOAF) del año
anterior. En este documento se incluyen todos los aspectos relacionados a cómo se realizaron
las actividades de aprovechamiento y control de actividades en general (de manejo y
conservación). Presentar el informe se constituye en un requisito para que el CONAP apruebe
el siguiente Plan Operativo Anual (POA) y con ello la licencia de aprovechamiento respectiva.
El contenido del documento se considera válido como herramienta de monitoreo y planificación
a futuro, la cual es utilizada por el CONAP y la Sociedad Civil en forma conjunta.
Por otro lado, a pesar de que no se incluye información sobre el monitoreo de la regeneración
natural y asistida, se propone cerrar la presente acción correctiva con el compromiso de que la
ISDI incluya los resultados de estas evaluaciones en el plan general de monitoreo (éste
requerimiento forma parte de la Condición 15 a solventarse en la siguiente auditoría anual).
Estado: Cerrada
27
Incumplimiento: La ISDI no cuenta con un sistema
No conformidad:
Menor
formal de cadena de custodia en implementación.
Mayor
Acción correctiva: La ISDI deberá utilizar un sistema de identificación de la madera
certificada desde la bacadilla hasta el patio de aserrío. Al mismo tiempo, deberá incluir el
código de certificación de la ISDI en las notas de envío, facturas y guías de transporte.
Conclusiones de la auditoria: El sistema de identificación de la madera no ha variado: el
número del árbol se pierde al momento del troceo del fuste; se determina la volumetría de las
trozas y se marcan con el sello de la sociedad civil, posteriormente son cargadas al camión a
cuyo conductor se le extiende una guía de transporte y una nota de envío. Este flujo de trozas
es registrado en forma electrónica. A la llegada al aserradero, el conductor reporta la carga al
encargado, quien coteja el número de trozas y la volumetría y por último lo registra en los
libros de ingresos de madera.
Cuando se procesa esta madera, no se llevan registros en cada etapa; y tampoco se especifica
el estatus de certificación en los documentos comerciales (facturas). No hay venta de
productos bajo el estatus de certificación de la ISDI.
La utilización de logos de SW y FSC se planificó para iniciarse en la venta de la madera del POA
2005 (aproximadamente en abril 2005) y la autorización correspondiente ya se está
gestionando ante SW.
Estado: Abierta
Condición 17: La ISDI deberá diseñar un sistema de seguimiento y control de productos
forestales desde su origen (bosque) hasta la “puerta del bosque” (lugar de venta de
productos en aserradero). Este sistema deberá cumplir con los requisitos del FSC/SW y
deberá ser divulgado a los trabajadores (Criterio 8.3). Plazo de cumplimiento: Seis
meses después de la aprobación del informe de auditoría.
Nuevas acciones correctivas emitidas como resultado de esta auditoria
No se emitieron nuevas acciones correctivas en la presente auditoría.
Observaciones de la auditoria (recomendaciones)
Observación 01-04: La ISDI debería capacitarse en temas fiscales, valiéndose de los
medios disponibles tales como:
a) Solicitar a un contador local experimentado que desarrolle un taller respecto al
tema; o
b)
Solicitar a la SAT (www.sat.gob.gt) que sea ésa institución quien desarrolle el
taller, de preferencia en común acuerdo con otras unidades de manejo certificadas
del área.
Conclusión de la auditoria
Con algunas excepciones como el tema del pago al seguro social (CAR 01-04), la ISDI ha
demostrado su interés por mantener las actividades de manejo y conservación del área de
manejo, según los P&C del FSC. De manera general, el análisis del nivel de cumplimiento de
las condiciones sugiere que la ISDI ha demostrado un alto nivel de responsabilidad al
resolver satisfactoriamente la mayoría de las debilidades encontradas en la reevaluación.
Sin embargo, existen cuatro condiciones que no fueron debidamente cumplidas, por lo que
se consideran abiertas.
28
Basado en lo anterior, el auditor recomienda mantener vigente la certificación forestal de
Impulsores Suchitecos de Desarrollo Integral, Sociedad Civil por un año más, siempre y
cuando cumpla con las siguientes condiciones, seis meses después de que este informe sea
aprobado:
Condición 4: La ISDI deberá aportar al Seguro Social de Guatemala de acuerdo con lo que
exigen las leyes al respecto, es decir, reportar bajo planilla a todo el personal contratado
para actividades temporales o fijas que se relacionen con el manejo forestal y
transformación de la madera (Criterio 4.2.).
Condición 5: La ISDI deberá implementar una política de seguridad laboral que incluya
acciones específicas sobre la prevención de accidentes y la utilización del equipo de
seguridad laboral acorde con la actividad que se realice (Criterio 4.2.).
Condición 8: La ISDI deberá demostrar que la intensidad de corta a aplicar en el POA 2005
y futuros, garantiza la recuperación a largo plazo del área basal y número de individuos,
según ciclo de corta y crecimiento de las especies (Criterio 5.6).
Condición 17: La ISDI deberá diseñar un sistema de seguimiento y control de productos
forestales desde su origen (bosque) hasta la “puerta del bosque” (lugar de venta de
productos en aserradero). Este sistema deberá cumplir con los requisitos del FSC/SW y
deberá ser divulgado a los trabajadores (Criterio 8.3).
29
ANEXO I: Lista de sitios visitados
Distrito o
UMF
Unidad
de
manejo “Río
Chanchich”
Comparti
miento
Plan
Operativo
Anual 2004
Plan
Operativo
Anual 2005
Campamen
to
“Paso
Menchuga”
Subcompart.
Auditores
Cuadrante A
William
Arreaga
Cuadrante B
Cuadrante D
William
Arreaga
William
Arreaga
Sociedad
Civil
William
Arreaga
Descripción del sitio / Aspecto
enfocado por la auditoria
Sitios de tumba, árboles semilleros, vías
de arrastre principales y secundarias,
otros.
de arrastre principales y secundarias,
otros.
de arrastre principales y secundarias, zona
de conservación, otros.
Instalaciones en general (nuevas y
antiguas); reunión/taller con socios y
trabajadores.
Aserradero (Cadena de Custodia) y sede
de la sociedad civil.
Reporte de la Auditoría Annual 2005; Impulsores Suchitecos de Desarrollo
Integral, Sociedad Civil, SW-FM/COC-063
1
1.1
PROCESO DE AUDITORÍA
Auditores y calificaciones
William Estuardo Arreaga Gramajo: Guatemalteco; egresado de la Facultad de
Agronomía de la Universidad de San Carlos de Guatemala y de la Escuela de Postgrado del
Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza. Ha desarrollado experiencia en
el manejo de bosques naturales y plantaciones, así como en la evaluación de los
procedimientos de seguimiento de madera certificada en planteles industriales. Actualmente
funge como especialista forestal en procesos de certificación de manejo de bosques y
cadenas de custodia en la Oficina Regional de SmartWood para Centroamérica y El Caribe.
1.2
Cronograma de auditoría
Fecha
4 de abril 2006
Ubicación/sitios principales
Unidad de manejo Río Chanchich
30
Actividades principales
• Evaluación del manejo forestal practicado
en el área de aprovechamiento 2006:
manejo de regeneración, altura de tocones,
árboles semilleros y remanentes; impacto
por aprovechamiento, vías de arrastre,
bacadillas, áreas de conservación.
• Parcela Permanente de Muestreo en área de
corta 1999. Se discutieron aspectos
generales del muestreo, toma de datos y
uso de la información para ajustar la
planificación.
• Consulta con socios, técnico y regente
forestal.
• Revisión de aspectos generales de auditoría
y
breve
presentación
de
nuevos
procedimientos de cadena de custodia del
FSC (Estándar 40-004).
5 de abril 2006 Sede
Sociedad
Civil
y • Revisión de evidencias documentales de
aserradero, Melchor de Mencos
acciones correctivas y constancias de pago
de impuestos.
• Evaluación de procedimientos de cadena de
custodia y verificación de la existencia de
remanentes
de
producción
de
años
anteriores.
• Consulta con socios a nivel de entrevista
personal.
Número total de personas día usadas en la auditoría: 02
= número de auditores que participaron 01 multiplicado por el número total de días dedicados a
la auditoría 02
1.3
Metodología de muestreo
En el año 2004, Impulsores Suchitecos de Desarrollo Integral, Sociedad Civil (ISDI) obtuvo
la recertificación FSC, luego de demostrar que el manejo forestal implementado en la unidad
de manejo “Río Chanchich” se realizaba en concordancia con los P&C del FSC. Como
producto de la visita, SW redactó algunas condiciones que la ISDI debía cumplir en la
presente auditoría (Segunda auditoría anual 2005 del segundo quinquenio de certificación)
con el fin de mantener la certificación forestal. El cumplimiento de estas condiciones fue
revisado durante la presente auditoría, así como también la continuación con el
cumplimiento de los P&C del FSC, poniendo mayor énfasis en los Principios 4 (Relaciones
Comunales y Derechos de los Trabajadores) y el Principio 5 (Beneficios del Bosque).
Se decidió evaluar el desempeño de la Sociedad Civil en campo para verificar la continuación
de las buenas prácticas de manejo forestal en la unidad de manejo. Para eso se seleccionó
el área de aprovechamiento actual (año 2006), pues recién había finalizado el
aprovechamiento del año en curso. Además se visitó la sede de la Sociedad Civil para
obtener las evidencias documentales de algunas acciones correctivas y constancia de pagos.
También se visitó el predio industrial para evaluar lo relacionado a los aspectos de cadena
de custodia.
1.4
Proceso de consulta a stakeholders
Se realizó una consulta telefónica con funcionarios del CONAP (Zona de Uso Múltiple y
Departamento Forestal), con el fin de conocer su apreciación respecto al desempeño de la
Sociedad Civil en el manejo técnico y administrativo del área. Los comentarios emitidos
fueron tomados en cuenta para contrastar algunas evidencias de cumplimiento de acciones
correctivas presentadas por la OMF.
En total fueron entrevistados cuatro stakeholders externos (funcionarios de CONAP) y a ocho
trabajadores de la Sociedad Civil (Ver Anexo II para más detalle).
1.5
Cambios a estándares
Para la realización de la presente auditoría, así como para la realización de previas
auditorías/evaluaciones se usó el Estándar Ínterin de SmartWood para la Evaluación del
Manejo Forestal en la Selva Maya, versión Julio 2003.
31
2
CONCLUSIONES Y RESULTADOS DE LA AUDITORIA
2.1
Cambios en el manejo forestal efectuado por la OMF
La ISDI presentó a consideración de CONAP la actualización del Plan General de Manejo, el
cual incluye el Plan Operativo específico para los próximos años. La actualización del Plan
de Manejo no ha sido aprobado oficialmente; sin embargo, no presenta cambios
significativos respecto al manejo forestal que se ha venido implementando en la unidad de
manejo Río Chanchich.
2.2
Temas destacados por los stakeholders
Funcionarios del departamento de manejo forestal de CONAP y de la Zona de Uso Múltiple
de la RBM indicaron que, en términos generales, la ISDI acata las recomendaciones técnicas
emitidas por ese departamento, especialmente en lo relacionado al ajuste de los criterios
técnicos que definen la intensidad de corta y el respeto que se demuestra en campo cuando
éstos son aplicados.
Por otro lado, los entrevistados concuerdan en que las prácticas de aprovechamiento
resultaron en impactos mínimos sobre el suelo y flora remanente. El único aspecto que
CONAP considera que debe mejorarse, es la estimación de las alturas comerciales durante el
censo, pues esto podría resultar en estimaciones erróneas del volumen por individuo y con
ello en variaciones significativas del pago de impuestos forestales y del volumen comercial
autorizado.
Asimismo, se considera como fortaleza que la ISDI haya finalizado la etapa de transporte de
trozas al aserradero en un tiempo mínimo, pues se disminuyen los impactos asociados.
2.3
Cumplimiento de acciones correctivas pertinentes
En la siguiente sección se describen las actividades del titular del certificado para
atender a cada acción correctiva pertinente, emitida durante evaluaciones previas.
Para cada CAR se presenta una conclusión, junto con una descripción de su estado
actual, usando las siguientes categorías. Los incumplimientos de CAR´s serán
actualizados de menor a mayor importancia y se dará hasta tres meses de plazo
para su cumplimiento o se deberá afrontar la suspensión o terminación de la
certificación de SmartWood. La siguiente clasificación se usa para indicar el
estado de las CAR´s:
Categorías de
estado de CAR
Cerrada
Abierta
Explicación
La operación certificada ha cumplido
debidamente la CAR y ha dado
solución a la no conformidad.
La operación certificada no ha
cumplido la CAR; la no conformidad
sigue existiendo.
La CAR se
convierte en una CAR mayor, con un
plazo máximo de cumplimiento de
tres meses.
32
No conformidad:
Mayor
Menor
Con referencia a indicador: 4.4.1.
Incumplimiento:
Solicitud de acción correctiva: La ISDI, dentro de su sistema integral de monitoreo,
deberá elaborar una metodología para la evaluación del impacto socioeconómico de las
actividades de manejo forestal; y al mismo tiempo, incorporar los resultados de su
aplicación dentro de la planificación anual del manejo.
Plazo para el cumplimiento: Segunda auditoría anual.
Hallazgos de la auditoría: Se presentaron los resultados de un estudio socioeconómico como
forma de demostrar los avances de los socios a partir de 1998, año en el que se iniciaron los
aprovechamientos forestales bajo la figura de concesión otorgada por CONAP.
Los resultados hacen mención somera del nivel de vida que se ha alcanzado en términos de
vivienda, ingresos, nivel académico, organización comunitaria y adquisición de bienes.
Se identifican algunas debilidades reiterantes del proceso, tales como la falta de apego al
reglamento y aplicación de sanciones, falta de proyectos productivos como iniciativa propia y como
parte del plan de inversiones aprobado.
La Sociedad Civil consideró que el análisis de estas fortalezas y debilidades de orden
socioeconómico de la organización se constituyen en una primera aproximación de la medición de
los impactos, pero de igual forma se consideró necesario que a partir de estos resultados se debían
determinar algunos indicadores útiles para medir el progreso obtenido y utilizar la información para
implementar mejoras.
En ese sentido, tanto la determinación de indicadores de impactos (no solo de orden
socioeconómico sino también de orden ambiental y silvicultural) como la definición de un
mecanismo práctico para su medición continua, fueron presentados al CONAP en la nueva versión
del Plan General de Manejo de la unidad de manejo “Río Chanchich”.
Estado: Cerrada.
Acción de seguimiento: Ninguna.
No conformidad:
Mayor
Menor
Incumplimiento:
Solicitud de acción correctiva: La ISDI deberá demostrar fehacientemente su capacidad
para aserrar las trozas provenientes del POA del año en curso, mediante estudios de
prefactibilidad económica y de mercado del total proyectado de individuos a tumbar.
Hallazgos de la auditoría: Durante la reevaluación practicada en febrero 2004 se encontró en el
aserradero una cantidad inusual de madera sin procesar, lo cual implicaba que la calidad de la
madera disminuiría por permanecer a la intemperie. En ese momento el nivel de mercadeo de la
organización se encontraba en desarrollo y aparentemente esa era la razón por la cual hubo
acumulación de madera de dos áreas de aprovechamiento consecutivas.
La revisión de los informes de fiscalización que de oficio realiza el Instituto Nacional de Bosques a
los aserraderos, denota que la totalidad de ese lote de madera y del lote proveniente del área de
aprovechamiento siguiente fue procesada y vendida dentro de un mismo año. Durante las últimas
dos auditorías realizadas a la Sociedad Civil no se ha observado remanentes de la producción en el
plantel industrial, lo cual pone de manifiesto el avance de la organización en cuanto a su capacidad
de comercialización.
Estado: Cerrada.
33
No conformidad:
Mayor
Menor
Incumplimiento:
Solicitud de acción correctiva: La ISDI deberá realizar un muestreo diagnóstico u otro
similar, que permita seleccionar áreas prioritarias para el tratamiento silvícola, la
necesidad y urgencia del tratamiento y el tipo de tratamiento requerido.
Hallazgos de la auditoría: No se presentaron las evidencias del caso.
Estado: Abierta.
Solicitud de acción correctiva:
CAR MAYOR 10-03: La ISDI deberá realizar un muestreo diagnóstico u otro similar, que
permita seleccionar áreas prioritarias para el tratamiento silvícola, la necesidad y
urgencia del tratamiento y el tipo de tratamiento requerido. Plazo de cumplimiento:
Seis meses después de la aprobación del informe de auditoría (9 de diciembre 2006).
No conformidad:
Mayor
Menor
Incumplimiento:
Solicitud de acción correctiva: La ISDI, dentro de su plan integral de capacitaciones,
deberá incluir la formación de los socios respecto a información y protección de especies
raras, amenazadas y en peligro de extinción.
Hallazgos de la auditoría: En octubre pasado, la mayoría de socios de ISDI (junto a miembros de
otras Sociedades Civiles locales) asistieron a un taller organizado por ellos y por el CONAP en el cual
se trató a fondo el tema del Convenio CITES y la Lista Roja nacional. Como evidencia, la ISDI
presentó los documentos utilizados para la capacitación y un cuestionario que se utilizó para medir
el nivel de entendimiento del tema al final del evento.
Durante la visita de campo, los socios entrevistados mostraron conocimiento del tema.
Estado: Cerrada.
No conformidad:
Mayor
Menor
Incumplimiento:
Solicitud de acción correctiva: La ISDI, dentro de su plan integral de capacitaciones,
deberá incluir el entrenamiento constante de sus miembros en prevención y control de
incendios forestales, y como producto de esta capacitación, conformar una comisión de
trabajo encargada de delegar responsabilidades sobre el tema. La ISDI también deberá
obtener el equipo mínimo necesario para la prevención y combate de incendios forestales.
Hallazgos de la auditoría: La Sociedad Civil formó una comisión específica de control y vigilancia,
la cual fue aprobada por la Asamblea General de Socios. La comisión quedó conformada por seis
socios activos a los cuales se les asignó una identificación (carné) avalada por CONAP.
Como documento de apoyo a las tareas que realizarían, el técnico forestal, junto a la Junta Directiva
de la Sociedad Civil elaboraron una estrategia formal en la cual se desarrollan los temas siguientes:
a) Organización,
b) Coordinación institucional,
c) Coordinación comunitaria y otros adjudicatarios,
d) Capacitación,
e) Operaciones (roles según sitios prioritarios),
34
f) Patrullajes: rutas, logística y equipo necesario,
g) Análisis de riesgos,
h) Cronograma de ejecución de tareas.
En la visita de campo se constató que la Sociedad Civil se encuentra preparada con el equipo
necesario para el control de incendios; sin embargo, las mayores tareas se enfocan hacia la
prevención de este tipo de siniestros.
Estado: Cerrada.
No conformidad:
Mayor
Menor
Incumplimiento:
Solicitud de acción correctiva: La ISDI deberá implementar anualmente un sistema de
monitoreo
y
evaluación
integral
(aspectos
silviculturales,
ambientales
y
socioeconómicos), reportando los resultados en un informe técnico, que servirá de base
para la planificación en áreas de corta posteriores.
Hallazgos de la auditoría: Dentro de la actualización del Plan General de Manejo, la Sociedad Civil
definió un listado práctico de indicadores del impacto socioeconómicos y la forma en que se
medirán.
Por otro lado, el CONAP solicita a la ISDI el realizar el monitoreo de impactos ambientales según
una metodología prediseñada y como requisito para autorizar el siguiente aprovechamiento forestal.
Los resultados (incluyendo una sección dedicada a aspectos socioeconómicos) se presentan al
CONAP en un informe anual.
Al momento se han realizado dos mediciones continuas (año 2004 y año 2005) y los resultados han
sido utilizados para afinar los criterios técnicos del manejo. La mayoría de impactos a medir fueron
incluidos en el Estudio de Impacto Ambiental, y por lo tanto tomados en cuenta en el monitoreo
ambiental.
Respecto al monitoreo silvicultural, la ISDI firmó un convenio de cooperación a inicios del 2006 con
la Fundación Naturaleza para la Vida (NPV) para la remedición de las 18 parcelas permanentes de
muestreo (PPM) ubicadas en la unidad de manejo; y para la medición anual por parte de ISDI a
partir del 2007.
Justo durante la visita de campo de la presente auditoría, NPV se encontraba en la fase final de
medición por lo que los resultados aún no se habían tabulado y analizado. La auditoría de campo
incluyó la visita a una PPM.
Estado: Cerrada.
No conformidad:
Mayor
Menor
Con referencia a indicador: 8.2.1., 8.2.2.
Incumplimiento:
Solicitud de acción correctiva: La ISDI, dentro de su programa de monitoreo integral,
deberá implementar un programa de medición permanente de las PPM instaladas en el
área de manejo, de preferencia en común acuerdo con el resto de unidades de manejo en
donde existan parcelas de este tipo.
Hallazgos de la auditoría: Ver hallazgos relacionados de la Condición 15.
Estado: Cerrada.
35
2.4
Nuevas acciones correctivas emitidas como resultado de esta auditoría
No. de CAR: 01-05
No conformidad:
Mayor
Menor
Con referencia a criterio: CoC 1.1.
Incumplimiento: La empresa deberá actualizar sus procedimientos
de CoC respecto a las nuevas regulaciones de SW/FSC.
Solicitud de acción correctiva: La ISDI deberá ajustar su Sistema Documentado de Control de
Cadena de custodia según las nuevas regulaciones del FSC (Política FSC CoC STD-40-004) y
asegurándose que los procedimientos sean planteados de acuerdo al certificado exclusivo de la
Sociedad Civil, es decir incluyendo únicamente los procedimientos a utilizar para el manipuleo de la
materia prima proveniente de la unidad de manejo Río Chanchich.
Plazo para el cumplimiento: Siguiente auditoría anual.
No. de CAR: 02-05
Con referencia a criterio: CoC 1.4.
No conformidad:
Mayor
Menor
Incumplimiento: La empresa no ha proporcionado capacitación a su
personal acera del manipuleo y representación de productos
certificados.
Solicitud de acción correctiva: La ISDI deberá brindar capacitación al personal clave de su
sistema de cadena de custodia acerca del manipuleo y representación de productos certificados.
Las capacitaciones proporcionadas deberán basarse en el Sistema Documentado de Cadena de
Custodia elaborado por la empresa y los resultados deberán ser documentados a fin de asegurarse
que los temas fueron entendidos para aplicarlos correctamente en el aserradero.
Plazo para el cumplimiento: Siguiente auditoría anual.
2.5
Observaciones de la auditoria
Las observaciones son acciones voluntarias sugeridas por el auditor, pero que no son obligatorias y por
consiguiente, no tienen plazo de cumplimiento. Sin embargo, los auditores de SW reconocerán los
esfuerzos de la empresa en el cumplimiento de las mismas. Las observaciones son emitidas para
apoyar el proceso de la OMF hacia el buen manejo forestal.
Observación
Referencia
No se redactaron observaciones.
2.6
Conclusión de la auditoría
La Sociedad Civil Impulsores Suchitecos de Desarrollo Integral (ISDI) ha demostrado un alto
nivel de responsabilidad al resolver satisfactoriamente la mayoría de las condiciones
aplicables para la segunda auditoría anual (año 2005) del segundo período de certificación.
Sin embargo, dado a que no se recibieron evidencias del cumplimiento de la Condición 10,
ésta asciende a CAR MAYOR 10-03 según la redacción siguiente:
No. de CAR: 10-03
No conformidad:
Mayor
Menor
Con referencia a indicador: 5.6.3
Incumplimiento: No se ha determinado la urgencia de la aplicación
de tratamientos silviculturales a través de estudios de campo.
Solicitud de acción correctiva: La ISDI deberá realizar un muestreo diagnóstico u otro
similar, que permita seleccionar áreas prioritarias para el tratamiento silvícola, la
necesidad y urgencia del tratamiento y el tipo de tratamiento requerido.
36
Plazo para el cumplimiento: Seis meses después de la aprobación del informe de auditoría
(9 de diciembre 2006).
En términos del seguimiento y control de la madera certificada dentro del aserradero de la
ISDI, los procedimientos propuestos aunque todavía no han sido probados, se consideran
suficientes para cumplir con el objetivo. A este respecto, SW concluye que previo a su
implementación, es necesario que el personal del aserradero sea capacitado sobre el tema
utilizando los procedimientos mencionados (CAR 02-05).
Basado en lo anterior, SW determina que la ISDI podrá continuar certificada por un año más
siempre y cuando se cumpla en el plazo establecido, con las acciones correctivas
mencionadas (CAR MAYOR 10-03, CAR 01-05 y CAR 02-05) y continúe implementando
prácticas de manejo y aprovechamiento de sus bosques según lo establecen los Principios y
Criterios del FSC.
37
ANEXO I: Lista de sitios visitados
Distrito o
UMF
Comparti
miento
Subcompar
timiento
Auditores
Oficinas
administrativas
W.Arreaga
Aserradero de la
sociedad civil
W.Arreaga
Cuadrante A
Plan Operativo
Anual 2006
Unidad
manejo
Chanchich”
de
“Río
Plan Operativo
Anual 1999
Campamento
“Paso
Menchuga”
William Arreaga
Cuadrante C
Cuadrante D
Descripción del sitio / Aspecto
enfocado por la auditoría
Planificación general de la auditoría.
Revisión de evidencias documentales que
amparan el cumplimiento de las condiciones
vigentes, y entrevista con socios.
Evaluación de los procedimientos de cadena
de custodia; sin embargo, dado que no se
encontraba en operación el aserrado, no
pudo evaluarse a fondo los controles de la
madera certificada.
Sitios de tumba, árboles semilleros, vías de
arrastre principales y secundarias, bacadilla,
otros.
Impactos de aprovechamiento, manejo de
regeneración natural, vías de arrastre,
ubicación y distribución de árboles semilleros
y actualización de mapas.
William Arreaga
Parcela Permanente de Muestreo
William Arreaga
Instalaciones en general (nuevas y antiguas).

Resumen Público de Certificación de Impulsores Suchitecos de

Transcripción

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